罗清宇在市委三届二次全会暨市经济工作会上的讲话(2012年2月1日)[五篇]

第一篇：罗清宇在市委三届二次全会暨市经济工作会上的讲话(2012年2月1日)

在中共临汾市委三届二次全体会议暨

全市经济工作会议上的讲话

中共临汾市委书记 罗清宇（2012年2月1日）

各位委员、同志们：

这次会议是在临汾市转型跨越发展进入关键时期，市委、市政府主要领导调整之后召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步统一思想、提振信心，稳中求进、好中求快，扎实做好2012年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。会议听取了市委常委会一年来的工作报告；审议通过了市委、市政府《关于加快建设文化强市的实施意见》；岳普煜同志对经济工作做了总结安排，讲得很全面、很具体。对这次会议做出的决策和部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、坚守使命、勇于担当，切实增强加快发展的历史责任感 人生在世，都有他应尽的责任。何为责任？简单地说，责任就是“应尽的义务，应做的事情”。对我们共产党人来讲，责任是发展之要、是为官之本、是成事之基、是动力之源，是党和人民对领导干

部最基本的要求。一代人有一代人的使命，一届班子有一届班子的责任。具体到临汾，具体到我们这一任期，我们的责任就是实现转型跨越，五年再造一个新临汾，十年达到小康水平。这是时代的使命、现实的需求、人民的期待。各级领导班子和广大党员干部，必须强化“为官一任，造福一方”的责任意识，勇于担当，奋发有为，努力创造出无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

坚守使命、勇于担当，必须充分认识市情，重在增强信心。充分认识市情是做好工作的前提、坚定信心的基础。临汾有较好的条件，不仅体现在独特的区位优势上，更体现在丰富的资源禀赋上，煤炭储量占全省的14%，铁矿富矿储量占全省的70%，矿产资源综合优势度位居全省第二，是全省的人口大市、资源大市和经济大市。临汾有光辉的历史，文明源远流长，文化底蕴深厚，古为帝尧之都，是中华民族的发祥地之一；革命战争时期，发生过著名的临汾攻坚战，诞生了光荣的临汾旅；新中国成立后，临汾作为山西能源和工业基地的重要组成部分，为社会主义建设做出了突出贡献；进入新世纪以来，全市经济快速发展，经济总量连续6年位居全省第二，在全省经济格局中的位置举足轻重。临汾有光明的未来，虽然前几年，临汾经历过一些曲折，但从2009年以来，在全市上下的共同努力下，经济保持平稳较快发展，各项工作步入正轨，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的进展，临汾的形象得到重振和提升，特别是去年各项主要经济指标大幅增长，转型跨越发展的步伐更加坚定。正如省委书记

袁纯清指出，临汾站到了一个新的发展起点上，展示出转型跨越发展的良好前景。我们要客观审视市情，准确定位自身，充分利用各种有利条件，切实增强发展信心，勇于担负起历史赋予我们的神圣使命和责任，在新的起点上推动临汾经济社会又好又快发展。

坚守使命、勇于担当，必须准确把握形势，重在明确方向。从国际国内形势看，世界经济复苏乏力，国际市场陷入低迷，美国尚未走出经济困境，欧债危机风险未解，国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，出现经济下行和物价上涨双重压力，必然会传导到我们这样一个以能源原材料产业为主导的市域，这些叠加因素对我们有较大的影响。国家确定今年的经济工作基调是稳中求进，经济增长指标由往年的9%到10%下调至今年的7.5%。全国各地也相继下调经济增长指标。省委确定今后工作的总目标是，抓好两件大事，实现转型跨越，推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，并把今年经济增长指标定在12%，这在全国属于比较高的。市委常委会确定我市今年国内生产总值增速为13%，财政收入增速为16%。从争当全省转型跨越发展排头兵、回归全省第二的角度讲，这个指标也不算高。我们必须围绕这一发展目标，团结带领全市上下，开拓创新，拼搏进取，不为风险所惧，不被干扰所惑，信心十足地向着既定目标前进。

坚守使命、勇于担当，必须善于化危为机，重在抢抓机遇。任何事情都有两面性，没有永远的危，也没有永远的机，“危”不等于“机”，但可以化危为机。优势利用不好就会成为劣势，反过来，劣势如果

能够积极应对，也会变成发展的机遇，关键看我们如何把握和选择。临汾地处内陆，不沿海、不沿边，地理条件是我们的劣势，但人力成本、土地成本低却是我们的优势。在沿海地区产业加速转移的今天，我们可以利用人力、土地成本优势，争取发展空间。临汾是一个资源大市，以资源为基础的产业体系支撑了临汾的经济发展，但也在一定程度上形成了资源依赖，产业结构比较单一，新兴产业发展不足，企业规模不大，产业链条不长，园区化程度不高。临汾有历史悠久、文化灿烂的优势，但受传统观念的束缚，思想相对保守，开放程度不够。我们要辩证看待自身的优势和劣势，趋利避害，扬长避短，因势利导，促劣变优，努力实现高层次、高质量、高水平的发展。

坚守使命、勇于担当，必须理清工作思路，重在加快发展。正确的思路和决策是科学发展的路线图。中央提出今年工作的总基调为稳中求进，我们临汾要实现赶超，争当全省排头兵，必须辨证看待、正确处理好稳与进、好与快的关系。稳是前提，进是关键，好是目标，快是方式，该稳的要切实稳住，该进的要加快推进，确保在稳中求进的基础上实现好中求快。具体到今年的工作中，就是要在安全生产、社会稳定的前提下，以项目建设为抓手，突出产业转型、环境建设、城乡统筹、民生改善四大重点，开展“思想解放年、项目落地年、环境优化年、作风转变年”四大活动，着力推进转型跨越，着力提升文化实力，着力促进社会和谐，着力加强党的建设，不断开创我市经济社会发展新局面。这要成为今年全市的共同意志

和行动。各级领导干部胸中都要有一张成事之图、一股拼搏之劲、一份尽职之心，真正把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，切实增强历史责任感和现实紧迫感，进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难，扎扎实实做好今年的各项工作。

二、稳中求进，好中求快，全力做好今年的经济工作

这次会议明确了经济社会发展的主要任务，提出国内生产总值增长13%、财政收入增长16%的目标。实现这一目标，是机遇所赐、竞争所迫、责任所在、群众所盼。从全省大势看，这是一个争先进位的目标。全省各市摩拳擦掌，奋勇争先，长治要增长15%，忻州要增长14%，太原、大同、吕梁也都在15%左右。我们只有保持一个较高的增长速度，才能甩开追兵，实现赶超；从发展现状看，这是一个加压奋进的目标。袁书记多次强调要“跳起来摘桃子”，这是对未来发展采取积极姿态的形象描述。我们要实现五年再造一个新临汾的目标，首先要体现在GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标翻番上，年平均增长比例应该在15%以上。今年我们把GDP指标定在13%是考虑了多种因素，是保底的指标，实际完成中要力争达到15%左右；从蕴含潜力看，这是一个积极可行的目标。通过历届市委、市政府的不懈努力，临汾的发展条件有了很大改善，交通、能源、环境和城市对经济的承载能力有了很大提高。特别是煤炭资源重组整合基本完成，产能将在今明两年内得到释放，今年还要推动焦化、冶金、建材行业的重组整合和非煤矿山资源的二次整合，我市经济增长潜力将进一步凸显。如果“十二五”末，煤炭产能能够达到1亿吨，焦化产量达到3000万吨，钢铁产量达到2000万吨，就完全有希望达到和超过翻番目标。我们要锁定目标，负重赶超，千方百计谋转型，齐心协力求跨越，奋力闯出我市经济社会发展的新路子。

（一）强化产业升级的带动作用，在转变发展方式上闯出新路子。转变发展方式，是一个具有根本性和全局性的重大问题。在加快转变发展方式的时代潮流中，如果我市的步子跟不上，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、路子就会越来越窄，就有可能被长期锁定在产业分工的低端，与发达地区的差距会进一步拉大。所以，我们必须坚持速度与质量、效益相统一，大力推进发展方式转变，坚定不移走低碳、生态、循环的绿色崛起之路，实现可持续发展。一是要以循环经济为路径，加快改造提升传统产业。牢固确立“循环成则转型成、循环成则跨越成”的理念，按照全循环的要求对产业进行规划和设计，加强产业间的纵向延伸和横向联合，加大循环技术研发和推广力度，不断提高煤焦、钢铁、电力等传统产业的循环率。煤炭是我市的主导产业、基础产业。要下工夫把这一主导作用发挥出来，下决心把这一优势体现出来。因此，今年必须突出抓好煤炭这一重点，巩固扩大煤炭企业兼并重组整合成果，加大矿井机械化改造力度，推进煤炭产业安全、高效、清洁发展。在此基础上，抓好煤炭深加工、钢铁产业、焦化行业整合重组和电力行业扩张，促进传统产业规模化生产、集约化经营、高端化发展。

二是要以多元发展为支撑，加快发展新兴产业。立足现有基础，发挥比较优势，着力培育一批高端性、前沿性的大型企业，全面提升装备制造业、现代煤化工、新型材料、生物医药、新能源、节能环保、电子轻工等新兴产业水平，着力建设装备制造基地、现代煤化工基地和新型能源基地。以文化旅游和现代物流为重点，大力发展现代服务业，努力打造全省现代服务业先行区和示范区。三是要以园区建设为载体，实现板块化发展、集群化推进。把工业园区作为产业转型升级的重要载体和平台，拿出全市园区总体发展规划，明确各园区的主攻方向，将传统产业技术改造、调整重组与循环经济发展结合起来，重点抓好赵城精细煤化工、甘亭新型工业、翼城高端锻造等工业园区，打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的循环工业园区，形成区域经济发展的增长极。四是要以助推企业发展为己任，大力发展实体经济。依托国有煤炭企业、中煤、平阳重工、翼钢、临钢等大企业，通过重组整合、引进培育等方式，引导各类生产要素向这些企业集聚，实现产业链对接、价值链增值，形成产能规模大、带动力强、税收贡献突出的企业集群，使大企业成为转型跨越发展的强大支撑，成为区域核心竞争力的重要载体。同时，要旗帜鲜明、大张旗鼓地支持中小企业和民营经济发展，不断优化产业结构和企业结构，真正做大做强，为全市经济发展增添活力。五是要以提高可持续发展能力为目标，强力推进节能减排。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，继续巩固节能减排成果，坚决关闭取缔不符合国家产业政策和环境

标准的高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后产能。实行节能目标责任制管理，全面推进经济社会各领域、生产生活各环节的节能，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点行业和领域的节能工作。要抓住成功创建省级环保模范城的有利契机，进一步加大工作力度，继续抓好市区、城乡结合部和农村环境治理，全力做好污染减排工作。要大规模开展植树造林，搞好通道绿化、城市绿地建设，扎实开展汾河深度治理，打好生态建设攻坚战，不断提高我市生态文明建设水平。

（二）强化“三农”工作的基础作用，在“三化同步”上闯出新路子。实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。应该说，没有新农业、新农村、新农民，就没有新临汾。我们必须坚持把“三农”工作作为重中之重，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。一是多措并举促进农民增收。落实好党的各项强农惠农政策，大力实施粮食综合生产能力提升、畜牧业振兴计划和“菜篮子”工程，推进粮、畜、果、菜协调发展；积极发展农村水利设施，坚持“大水网”和“小水网”并举，抓好骨干工程和中小型水库改造工程；扎实开展农业生产实用技术培训，提高农民职业技能，引导农民尽可能多地转移到二、三产业就业；着力打造新农村精品示范连片区，突出抓好重点推进村建设，全面完成农村新的“五个全覆盖”。二是突出重点发展现代农业。以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，大力实施“393”产业化龙头企业培育计划，积极发展园区农业、高效农业、设施农业、生态农业，扩大

特色农产品的知名度和市场占有率，不断提升农业产业化水平，推动全市农业转型升级。三是因地制宜加快扶贫开发。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，以片区开发为重点，加大扶贫力度，努力减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。要建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。

（三）强化百公里汾河生态城镇经济走廊的龙头作用，在综改试验区建设上闯出新路子。转型综改试验区建设，是转型跨越发展、再造一个新山西的龙头和总抓手。省里制订了《总体方案》，已进入全面实施阶段。前天省委、省政府召开推进会议，就转型综改试验区建设进行了全面部署。我们要按照省里的部署和要求，抓住这一最大、最好、最宝贵的发展机遇，抓紧做好各项相关工作。我市已经研究制订了方案，要在这一基础上，抓紧做好各项配套措施的制定和完善。各县（市、区）要把先行先试作为综改试验区的最大政策，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。要大胆创新体制机制，探索一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。省级试点侯马市、市级试点洪洞县和尧都区，要在重大项目、政策创新、破解难题等方面大胆先行，敢于突破，充分发挥试点的引领和示范作用。对确定的标杆企业、标杆项目，政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。特别是要重点抓好百公里汾河生态城

镇经济走廊建设和山西国际陆港园区建设。百公里汾河生态城镇经济走廊，是我们贯彻落实省委提出的“四化”战略、对接转型综改试验区政策的重大举措，是先行先试的有益探索，是全市经济社会发展的重要引领。省委、省政府给予了充分肯定，鼓励我们要坚定不移，按照全省一流的标准加快建设。我们一定要把它作为“一号工程”，坚定不移地抓下去，努力使之上升为全省战略。要成立专门工作机构，统一组织协调，加强分类指导，尽快出台总体规划、专项规划和政策机制层面的文件，做到规划一次到位、建设分步实施；要千方百计筹措资金，切实加大融资力度，充分吸纳民间投资，确保各项工程顺利推进；要尽快把起步阶段的工作有效地开展起来，干几件标志性的大事，特别是要实施好滨河东路南北延伸、汾河生态深度治理、园区建设等重点工程。建设山西国际陆港园区，就是要依托侯马的区位优势和方略保税物流中心的平台优势，打造规划面积55平方公里、辐射半径达300公里、具备一线口岸功能的大型保税物流园区，构建晋陕豫黄河金三角商贸物流中心，实现“千亿产值，百亿利税”的目标。一个走廊、一个园区，对我市实现转型跨越具有标志性意义，是我们赢得主动、赢得优势的重大突破。有关部门、涉及县（市、区）要统一思想、高度重视，服从大局、积极行动，切切实实把这两项工作干成转型跨越的亮点和精品，干成叫响全省的标杆和样板。

（四）强化项目建设的拉动作用，在招商引资上闯出新路子。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明

天的产业结构。看临汾的后劲和未来，就要看固定资产投资。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，在项目工作上取得突破。要认真研究和把握上级政策取向，谋划、运作好重大项目，力争在国家和全省投资总盘子中占有更大的份额。要组建专门的班子，走出去找项目、引项目，县（市、区）委书记、县（市、区）长要亲自带队走出去，抓好招商引资工作。

同时，充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。要高度重视项目的落地工作，有关部门要加大协调力度，积极主动跟进，着力破解难题，切实提高签约项目的落地率。要切实加强对项目的组织领导，科学管理、强化服务，建立健全领导包联制度、协调会议制度、跟踪落实制度、月报告制度，确保完成当年投资计划。

（五）强化城镇化的承载作用，在加快城镇建设上闯出新路子。城镇化是全面建设小康社会的战略重点，是工业化、现代化的重要载体和平台，对经济社会发展具有极强的推动作用。我国目前已进入城镇化发展的加速期和关键期。我们要把握机遇，按照城镇化与工业化、现代化同步推进，城市圈与经济圈同步建设的思路，打造“一带两圈多点”城镇空间格局。一方面，要切实加大市区建设力度。按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，大力推进“一城三区”同城化发展。市区要全面铺开25平方公里的河西新

城建设，加快建设标志性建筑。旧城要突出“畅通、净化、增绿、严管”四大重点，加快城中村、城郊村联片改造步伐，绿化美化，扮靓城市。同时，要切实加强城市管理，建立市容环卫、交通秩序、社区管理和市政管理长效机制，提高城市管理水平。另一方面，要实施县城扩容提质战略。立足县城特色定位，搞好县城规划、建设和管理。发挥侯马交通枢纽的区位优势，依托国际陆港园区，大力推动侯马—曲沃同城化发展，做到同城化建设基础设施、同城化布局工业园区、同城化安排公共服务。加快其余12个县城建设，扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城的辐射带动作用。要加快重点镇建设，完善投融资、土地、户籍和社会保障等政策措施，做大城镇规模，推动大中小城镇合理布局、城乡一体化发展，提高全市城镇化水平。同时，加快建设以高速公路、高速铁路、飞机场为主的立体交通网络，为城镇群发展提供基础支撑。

三、发挥优势，彰显特色，不断加快文化强市建设步伐 这次会议审议通过了《关于加快建设文化强市的实施意见》，对建设文化强市的目标、任务和措施作出了全面部署。我们要充分发挥文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势，不断提升文化软实力，实现由文化资源大市向文化强市的跨越。

一要高举旗帜，着力增强精神支撑力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。加强社会主义核心价值体系建设，加强理想

信念教育，树立和践行社会主义荣辱观，大力弘扬“临汾精神”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高公民的道德水平。要深入推进精神文明创建活动，大力创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区，在全社会形成争做文明市民的良好风尚，打造“文明临汾”的精神支撑和文化品牌。

二要把握导向，着力增强舆论引导力。舆论环境是第一软环境，我们必须高度重视舆论引导工作，为临汾转型跨越发展营造良好舆论氛围。要坚持正面宣传为主，坚持团结稳定鼓劲，大力弘扬主旋律，充分发挥主流媒体的引领作用，加大对转型跨越的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，加强社会舆情分析研判，凡是不利于临汾形象的要妥善应对，凡是社会关注的焦点问题要积极回应，凡是有利于临汾发展的要借势借力推动。要适应信息传播速度迅猛、传播效应成倍放大的时代特征，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，增强舆论引导效果，形成良好的网络文化环境。要健全突发事件新闻报道机制，完善突发事件应急工作机制，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，牢牢掌握话语权和主动权。

三要改革创新，着力增强文化软实力。抓住建设转型综改试验区的机遇，积极探索文化发展的新思路新机制，不断深化文化体制改革，充分激发文化发展活力，引导文化企业建立完善现代企业制度。要树立抓文化产业就是抢占发展制高点的新观念，把发展文化

产业作为转型发展的重点领域。晋中市和张艺谋团队正在联合打造大型实景演出项目《印象·平遥》，晋城市和央视联合打造的500集大型动漫作品已在央视播出。我们要向兄弟市学习，坚持以市场为导向，以品牌为带动，以产业基地和重大项目为支撑，深入实施文化产业发展工程，着力打造一批拳头产品，扶持一批龙头企业，建设一批产业园区，培育一批支柱产业，推动一批文化企业走资本运作的道路，促进文化产业做大规模、优化结构、提升品牌、增强实力。要大力加强重大公益性文化设施建设，加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。要抓住塑造品牌这一关键，积极实施文化品牌战略，按照“一乡一特色、一县一品牌”要求，对历史文化资源进行开发、利用、包装，为传统文化注入时代内涵，努力把传统历史文化转化为现实生产力。要开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，不断提升临汾文化知名度。

四、维护稳定，共建和谐，大力加强和创新社会管理

发展是第一要务，稳定是第一责任。今年要召开党的十八大，我们山西作为首都的“护城河”，临汾肩负的责任不轻，维护社会稳定的任务很重。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚定不移抓稳定、全力以赴保和谐，为促进我市转型跨越发展，为党的十八大胜利召开营造良好社会环境。

一要千方百计保障和改善民生。民生连着民心，民心凝聚民力。实现民生共享，是我们党的执政宗旨、理念和目的。要按照省委袁

纯清书记的要求，切实搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，让全市人民共享改革发展成果。要继续把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新农保与城镇居民养老保险全覆盖。要进一步完善社会救助体系和社会保险体系，确保城乡困难群众得到及时有效救助。教育是民族振兴的基石。要加快发展教育事业，进一步优化教育布局，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，全面提升教育质量。要深化公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，不断提高群众健康水平。要在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加大保障性住房、公共租赁住房和限价普通商品住房建设力度，加快工矿棚户区、农村危房改造和沉陷区治理。同时，要加大市场价格监管力度，有效应对市场价格异常波动，切实稳定市场价格总体水平。

二要坚持不懈抓好安全生产。安全生产问题首先是认识问题，其次是作风问题，第三是责任问题。近年来，我市安全生产形势持续好转。但是我们必须清醒地认识到，安全生产只有起点，没有终点。在安全生产上，要警钟长鸣，常抓不懈。要充分认识安全生产对临汾的特殊重要性，广泛开展安全生产宣传教育，强化全社会安全意识。要严格落实政府和企业“两个主体”责任，全面落实各项安全生产制度，不断提高安全生产管理水平。要深化煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、交通、食品安全、危险化学品等重点行

业和重点领域的安全生产管理，切实减少一般事故，努力遏制和杜绝重特大事故。要探索建立安全生产的长效机制，推动安全生产走上制度化、规范化、科学化的轨道，促进我市安全生产形势稳定好转。

三要切实加强和创新社会管理。要把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。要大力加强和改进基层基础工作，总结推广安泽县“三网合一、三级联动”的新模式。要切实发挥好群众组织和社会组织的作用，进一步强化非公有制经济组织、新社会组织管理服务机制，实现各类社会管理资源的有效衔接和良性互动。要把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，实现基本公共服务覆盖全部实有人口。要切实加强对特殊人群的服务、疏导和管理，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理科学化水平。

四要多措并举维护社会稳定。进一步完善社会治安防控体系，把基础工作搞扎实，把矛盾纠纷化解好。要加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处置各种不稳定因素和不安定苗头，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处置，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。要严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，深入开展打击“两抢一盗”专项行动和

社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。要坚持用群众工作统揽信访工作，组织各级领导干部面对面接待来访群众，解决好国企改制、征地拆迁、社会保障等涉及群众切身利益的问题，有效控制和减少非正常赴省进京上访。

五、创新思维，更新观念，进一步掀起解放思想的热潮 解放思想是推动一切工作的“总阀门”。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。事业越发展，越需要解放思想；发展越处于关键时期，越应当解放思想。霍州在这方面大力发扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”的精神，历经四年不懈努力，仅申报材料就有一人多高，终于成功获批全国第三批资源枯竭城市。全国只有五家，全省仅此一家，从而获得国家有力的政策和资金支持。这充分表明，解放思想就是效益、就是出路、就是生产力。

但我们的一些干部思想上、行动上仍存在着“视野狭隘，思路不宽”、“办法不多，创新不足”、“怕字当头，不敢闯、不敢冒、不敢试”的三大倾向。面对转型跨越发展的使命和要求，我们必须再次吹响解放思想的号角，努力冲破一切影响制约发展的思想障碍和体制障碍，以思想大解放推动经济社会大发展。

一要增强开放意识。用世界眼光和战略思维赢得发展主动权，让临汾更好地融入世界，让世界更好地了解临汾。当前，我们正面临转型综改试验区的难得机遇，必须进一步增强开放意识，抢先抢快，奋起直追，做到敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地实施开放带动战略，把一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚起来，不断增强发展活力和后劲。

二要增强市场意识。市场是迄今为止人类发现的最有效的资源配置方式。市场经济的主体是企业，政府应尽心尽力为企业发展创造环境和条件。

要坚持“产业第一，企业家第一”的理念，通过各种手段、各种办法和切实有效的政策措施，尊重企业家、培育企业家、支持企业家、造就企业家。各级领导干部都要强化市场的意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、破解难题，引导广大干部群众从市场上找办法、寻出路。

三要增强创新意识。创新是一个国家、一个民族兴旺发达的不竭动力。在新的起点上实现临汾转型跨越发展，必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，做到敢于创新、善于创新、支持创新。只要符合科学发展观要求，只要对临汾长远发展有益、对临汾人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践。要克服“等、靠、要”的懒惰思想，改变遇事找领导、给钱才干事的不良现象，善于走出去、向上争、向外跑。要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，善于把上级政策同本县（市、区）、本部门实际情况相结合，在加快发展的具体问题上敢于突破，在没有经验可寻的情况下敢于尝试，在困难复杂的环境中善于破解难题。市委将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业创造更加宽松的环境。

六、振奋精神，真抓实干，下工夫转变干部作风

作风问题事关党的形象，决定事业兴衰。袁纯清书记强调，没有好作风，就没有大作为，要以刮骨疗毒的决心革除顽疾，以雷霆之势整治突出问题，狠刹党员干部队伍中存在的不良作风。我市干部队伍的作风总体上是好的，但也要看到，少数干部心浮气躁，急功近利，作风不务实、工作不踏实，过多想自己的帽子、谋自己的位子，缺乏良好心态和正确政绩观。各级党员领导干部要坚持勤政为民、廉洁奉公，令行禁止、雷厉风行，坚决整治闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，把作风建设的成效转化为转型跨越的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲，以优良的作风促党风、带民风。

一要提振精神。人无精神不振，国无精神不兴。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，当前我们面临着“四大危险”，其中精神懈怠的危险居于首位。解决这一问题，各级领导干部一定要有积极向上的精气神，状态好，有想法，敢负责，全神贯注投入工作，以超常规的工作效率，为临汾经济社会转型跨越发展奋力拼搏。

二要实事求是。坚持实事求是，是我们党思想路线的重要内容。必须一切从实际出发、理论联系实际，尊重规律，尊重科学，既不做超越阶段的事，又不落后于发展阶段，始终与时俱进。要清醒理性，不求机巧，推动工作既要满怀热情，只争朝夕，又要稳扎稳打，不急于求成。要求真务实，埋头苦干，谋实招、鼓实劲、干实事、求实效。

三要完善机制。完善的工作机制是改进作风、抓好落实的重要保障。要强化目标责任机制，定责任、定标准、定时限、定奖罚，将目标任务逐项逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要强化干部对接包联机制，认真落实包联责任，领导干部要率先垂范，亲自上手，带头实干，督办落实。要强化督查督办机制，加大督查的密度和强度，以督查倒逼工作落实，做到重点工作推进到哪里，督查督办就跟进到哪里。要强化考核奖惩机制，进一步创新考核内容、拓宽考核领域，完善考核标准和程序，注重考核的制度化、规范化，使考核手段更科学、考核办法更具操作性、考核结果更加真实可信。要强化工作观摩机制，坚持对各县（市、区）重点工作和重点项目工程的现场观摩，实行集体评判、打分排队、公开通报；研究制定对部门工作的观摩办法，形成县（市、区）之间、部门之间、干部之间相互竞赛、你争我抢抓工作的浓厚氛围。

四要严明纪律。严明的纪律是各项工作有序高效运行的基本保证。要牢固树立全市一盘棋的思想，切实增强大局意识。各级各部门的一切工作都必须服从、服务于转型跨越发展这个大局，这不仅是工作要求，更是一条严肃的政治纪律。要狠抓各项决策和政策措施的落实，确保政令畅通。在市委作出决策之前，各级各有关部门要以高度负责的精神，充分发表意见，当好参谋助手，敢于说真话，敢于提不同看法，做到不掩盖问题、不回避矛盾。一旦市委作出决策，各级各部门就必须态度坚决、旗帜鲜明、无条件地贯彻执行，决不允许采取实用和利己主义态度，搞上有政策、下有对策。我们

就是要以严明的纪律保证政令畅通，保证各项规章制度得到全面落实。

五要联系群众。群众工作是我们党的根本性工作。要坚持为民谋利的宗旨，敢于面对群众，在实践中学会新办法，提高做群众工作的本领。要带着真情去倾听群众呼声，化解各类矛盾纠纷，引领群众发展经济，用真情赢得民心。要善于把握群众的思想脉搏，用群众听得懂的语言进行沟通，用群众信得过的方式处理问题。要接受群众监督，勤于做群众工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

七、执政为民，从严治党，全面加强和改进党的建设

做好各项工作，根本在人，关键在党。要坚持以党的建设总揽发展全局，加强领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为全市经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

一要加强领导班子建设。领导班子建设是事业发展的核心。要建设与时俱进的班子。转型跨越发展对干部能力提出了新的要求。要坚持与时俱进，加强思想理论武装，树立世界眼光，培养战略思维，带动全市广大干部群众强化学习，提升领导科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平；要建设团结奋进的班子。团结既是环境、更是形象，团结高于一切。要互相补台、互谅互让，遇事多沟通、大事讲原则、小事讲风格，真诚相待，树立团结合作的良好形象；要建设勤政为民的班子。把“让人民满意、视群众为亲人”作为最高执政理念，凡是关乎民生的事，事事在心；顺乎民情的事，件件落实。

希望全市各级领导班子都能够成为人民群众所信赖的班子，在座的各位领导干部都能够成为人民群众所信赖的人。

二要加强干部队伍建设。实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在人才。因此，各级党委要把加强干部队伍建设摆上突出位置，加大工作力度，加强政策保障，努力形成干部茁壮成长、能人英才辈出的生动局面。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，以实绩论英雄，靠贡献坐位子，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正把那些人品好、能力强、作风硬的人选拔到领导岗位上来。要加强人才培养，分类分层选派干部到党校、市内外高校进行培训，有计划地选派优秀干部到先进发达地区挂职锻炼；要以企业经营管理人才和专业技术人才为重点，围绕科技创新、金融与资本运作、新型工业化、城乡规划与建设、旅游与服务产业、新农村建设、文化与社会事业发展等重点领域，不断拓宽人才培养面，推动形成党政人才与各类专业人才共同发展的良好局面。

三要加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中央把今年确定为“基层组织建设年”，要结合我市实际，以“争两先创五好当先锋”活动为抓手，推动党的基层组织建设再上新水平。要建立健全基层党建工作责任制，投入足够的精力、经费，在基层党建长期存在的一些老问题上下工夫、抓突破，带动基层党建全局。当前，特别是要把党的组织、党的工作实现全覆盖和建立健全教育、管理、服务党员长效机制两个方面作为重点，切实发挥基层党组织

在推动发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众等方面的核心作用，永葆共产党员的先进性。

四要加强党风廉政建设。干净做事、廉洁从政，是对领导干部的基本要求。如果经济大厦起来了，一批干部倒下了，是我们不愿看到的。要始终坚持经济建设和党风廉政建设“两手抓，两手硬”，营造风清气正的良好环境，促进发展，保护干部。要抓好廉政教育。教育各级领导干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，慎独、慎微、慎权、慎友，自觉抵制各种腐蚀，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要强化自律意识。各级领导干部一定要做人讲人品、为官讲官德，做到自我教育、自我提高，用模范言行奠人格之基、率风气之先、垂道德之范。尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，严于律己，防微杜渐。要狠抓案件查处。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成的两个方面，惩治坚决有力，预防才能有效有威。因此，要进一步健全案件查处协调机制，不断加大重点领域和关键岗位腐败案件的查办力度，始终保持高压态势。要加强制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：郑连生在市委三届二次全会暨全市经济工作会上的讲话

郑连生在市委三届二次全会暨全市经济工作会上的讲话

2012-01-08

市委副书记、市政府党组书记郑连生讲话

同志们：

刚才，董洪运书记作了重要讲话，回顾总结了2011年工作，深刻分析了当前的形势，提出了做好2012年工作的总体要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年经济发展情况和2012年经济工作具体部署，讲两方面意见。

一、关于2011年经济工作

2011年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，按照省十次党代会和市三次党代会的总体部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“3581”发展战略，认真实施“十二五”规划，全市经济社会发展“强势起步、开局唱红”，不仅圆满完成了目标任务，而且在全省竞相发展的大格局中，稳健地迈出了转型跨越、移位前行的新步伐，各项工作都取得新突破。突出表现在9个方面：

(一)经济总量实现新突破。

初步预计，全市生产总值突破500亿元，达到520亿元，同比增长15%左右，增幅高于省考核目标2个百分点。财政总收入突破120亿元，达到122.2亿元，增长35.54%，一般预算收入突破50亿元，达到53.57亿元，增长26.52%，增幅分别高出计划17.5个百分点和8.5个百分点;财政总收入超10亿元县达到5个，原平、保德突破15亿元，5亿?10亿元县增加到6个。全社会固定资产投资按新口径突破500亿元，可达530亿元，增长38%以上，增幅高出省考核目标16个百分点。规模以上工业增加值可完成248.5亿元，同比增长24%，增幅高出省考核目标8个百分点。社会消费品零售总额可完成185亿元，增长17%，全面完成了省考核目标。外贸进出口总额可完成1.9亿美元，增长51.6%，增幅高出计划33.6个百分点。城镇居民人均可支配收入突破15000元，可达15735元，增长15%左右，增幅高出省考核目标4.5个百分点。农民人均纯收入突破4000元，可达4135元，增长20%左右，增幅高出省考核目标7.5个百分点。在多项主要经济指标增速排名全省前列的同时，GDP、固定资产投资、财政总收入、一般预算收入总量稳定摆脱全省倒数第一，位次开始前移。

(二)“三农”工作实现新突破。

强农惠农政策力度明显加大。市财政农业奖补资金突破1亿元，其中新增3000万元用于设施农业建设，新增300万元用于马铃薯良种补贴。各县农业奖补资金突破3亿元，是上年的近2倍。

现代农业建设步伐明显加快。全面推进忻定原现代农业示范区、优质杂粮经济区、雁门关生态畜牧经济区建设，实施粮食丰产方173个，粮食总产达到29.7亿斤，再创历史新高。实施设施农业“一区千园十五万棚”行动，新增温室大棚2.58万亩，比上年增加近1倍，总面积突破7万亩。实施“百场千园万户规模健康养殖工程”，规模养殖量占到养殖总量的56%，畜牧业总产值突破30亿元，同比增长20%。新认证“三品一标”147个，总量达到399个;新发展“一村一品”专业村270个，新发展农民专业合作社648个，“一村一品一社”模式得到新的拓展。岢岚县“晋岚绒山羊”成为我省牛羊业唯一的国家级品牌，岢岚县被国 2 家质检总局授予红芸豆质量安全示范区，神池县胡麻油获国家质检总局地理标志认证，同川酥梨、忻州糯玉米和神池羊肉、莜麦、胡麻获农业部地理标志认证。

农业基础设施明显加强。坪上应急饮水工程主体竣工，10座中小型水库完成除险加固，滹沱河灌区续建配套工程、小型农田水利重点县建设项目顺利推进，河、保、偏3县提黄灌溉工程加快建设，六县“一村一井”工程全面启动，全市农田灌溉面积达到171.68万亩。新一轮农网改造全面竣工，农村供电保障能力大大增强。

农村面貌明显改善。实施新农村建设集中连片工程，大力推进村企结对帮建新农村，积极倡导农民企业家返乡创业，1049个试点村、重点村得到完善提高，新发展的234个重点村建设任务圆满完成。继续实施农村饮水安全工程，新解决419个村、20.07万农村人口和2.2万农村学校师生的饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，全面实施五大扶贫工程，全市扶贫开发投入较上年翻一番，移民搬迁3.15万人，是∠麓锶挝竦?61%，预计全年减贫7.5万人，超额完成目标任务;预计11个贫困县农民人均纯收入3460元，同比增长19.8%。

(三)项目建设实现新突破。

重点工程建设扎实推进。统筹推进基础设施项目、重点产业项目、民生事业项目、生态建设项目，省市两级重点工程1?11月累计完成投资452.63亿元，投资完成率100.1%，投资完成额排名全省第九，省级重点工程投资完成率排名全省第二，固定资产投资增幅排名全省第四，重点项目落地率排名全省第一。全年预计，省市两级重点工程可完成投资493亿元，其中省级重点工程完成投资任务的120%，市级重点工程完成投资额较上年增长24%。

招商引资成果丰硕。坚持以情招商、以恒招商、以商招商，中博会签约项目137个，总投资2869亿元，引资2498亿元，签约成果跻身全省前三名。农博会签约项目18个，协议引资34.4亿元。以岢岚县赴内蒙招商为开端，以县为单位的“走出去”自主招商取得新突破。

九大工程建设成效显著。建设五台山，清水河环境治理与生态建设项目扎实推进，星级酒店建设取得进展，展示中心布展项目加快实施，“印象五台山”大型情境体验剧项目成功 签约，五台山景区改造提升工程作为全省综改建设的第一个重大标杆项目全面启动。治理云中河，一期工程全面完成，“两路三桥”规划设计加快推进。横通五保路，五台山至阜平段建成通车，忻保高速竣工通车。整合北同蒲，大西高客完成投资22.76亿元，忻州、原平、代县火车站即将开工。共建飞机场，项目可研、土地、水保、地质评估完成批复，初步设计方案获华北民航局专家组原则同意，征地补偿基本完毕，“三通一平”及地基处理全面铺开。落成汽车站，制约开工的困难问题全部解决，主体工程加速推进，即将成型。新建市医院，基础工程全面开工，2013年底可建成投用。筹建灵河线，全线4段相继开工，进入全面建设阶段。绿化九龙岗，一期绿化工程基本完成，已经形成初步景观。

(四)转型发展实现新突破。

八大产业加快发展。进一步提升煤炭产业水平，煤矿企业兼并重组基本完成，应关闭矿井全部关闭;煤矿本质安全度显著提升，百万吨死亡率下降到0.059;原煤产量大幅增长，预计突破4500万吨，拉动全市工业经济增长10个百分点。大力发展电力产业，河电二期建成投用，宁武、静乐、岢岚等7个风电项目开工建设，3个风电项目并网发电，忻州正在成为全省重要的电力基地。加快发展新材料产业，同德铝业100万吨氧化铝项目获批开工，金德成信铜钼矿项目加紧推进，晋北铝业、云海镁业列入全省“百强潜力”发展规划。重点发展新型煤化工产业，忻州煤化工循环经济园区扩能升级，侨友化工顺酐项目取得较大进展，同德化工胶状乳化炸药项目完工达产，静乐“1830”项目开始试生产，河曲“3052”项目具备开工条件，煤制烯烃、煤制油项目前期工作扎实推进。着力提升装备制造业，蓝天煤粉锅炉扩建项目加快建设，忻州经济开发区通用煤机项目、钨钼扩建项目奠基开工，定襄法兰产业改造提升步伐明显加快。扶持壮大绿色农牧产品加工业，全面实施省级“513”工程、市级“337”工程，拿出2000万元用于农业产业化龙头企业贷款贴息，新上农产品加工项目53个，纪元玉米公司成为国家级重点龙头企业，绿野牧业等12家企业入选省级重点龙头企业，全市销售收入100万元以上的龙头企业发展到143个。突出发展文化旅游产业，雁门关开发大见成效，芦芽山、老牛湾开发取得新进展，成功举办第二届五台山国际文化旅游月、首届中国雁门关国际边塞文化旅游节，全市旅游总收入127.9亿元，同比增长20.4%;推出了繁 峙晋绣坊刺绣、定襄晟龙木雕、五台空心澄泥砚等拳头文化产品，预计全市文化产业增加值占GDP比重达到4%，高出全省0.8个百分点。规范发展物流业，充分发挥忻州横跨省境东西的独特区位优势，谋划建设了一批运煤专线、煤炭配送中心、集运站、煤炭超市，煤炭物流业成为神五岢等县新的可靠增长点。

转型项目全面推进。年初确定的60个转型重点项目进展顺利，12个建成投产，19个加快建设，17个全面开工，12个前期工作加快实施。原平循环经济工业园区等5大园区初具规模，保德王家岭园区等5个园区加快规划，为实现“一县一园区”目标打下了坚实基础。河曲县等4个省级循环经济试点通过省中级评估，晋北铝业循环经济园、中兴实业等7户园区和企业列入全省第二批试点，循环经济由点到面加速推开。

民营中小企业健康发展。坚持“国有民营项目一起上、大中小项目一起上”，新上百万元以上民营转型项目265个，其中千万元以上项目130个、亿元以上项目40个。全市民营企业总数比上年增加1300个，完成增加值190亿元，同比增长27.3%;实现利润58.4亿元，同比增长26.8%;上交税金26亿元，同比增长24.9%。

城乡消费保持活跃。继续实施“家电下乡”和家电以旧换新措施，发放补贴金额1.8亿元，带动消费近16亿元。加快推进与太原、北京等地“农超对接”，积极发展电子商务、网络购物等新型业态，进一步规范市场秩序，消费已经成为拉动我市经济增长的重要力量。

(五)城镇化建设实现新突破。

中心城市建设力度明显加大。全面启动忻定原融入太原都市圈工作，完成《忻州市城市总体规划》修编，编制《忻定原组群规划》。和平街改造工程按期竣工，成为一条标志路、示范路、样板路;市体育场大型人防工程奠基开工;30项城建工程任务全面完成。狠抓城区供热供气，第二热源厂二期工程建成投运，改造老旧管网30公里，城区天然气置换人工煤气超过1万户。成功申报国家可再生能源建筑应用示范城市，成为全国30个示范城市之一。

城镇扩容提质全面铺开。各县一手抓新区标准化建设，一手抓旧城区综合性整治，涌现出一批县城建设新亮点。繁峙砂河镇、宁武阳方口镇列入全省“百镇建设工程”示范镇。

保障性住房建设任务全面完成。严格落实政府责任，全年开工面积89.55万平方米、13334套、完成投资8.39亿元，分别占目标任务的116%、116%和227%。全面完成了7780户农村危房改造任务，完成投资2亿元。积极创新保障性住房建设模式，与浙江商会已签订协议，投资8亿元、建筑面积38万平方米的民心家园项目已经开工，用1年半时间建成后，可解决城区4988户住房困难家庭的住房问题。

(六)生态文明建设实现新突破。

节能降耗力度空前。去年我市新投产了几个发电、氧化铝等耗能大项，导致上半年单位能耗不降反升，节能形势异常严峻。在困难面前，我们坚定信心，迎难而上，采取了7条过硬措施，特别是提前淘汰了19户企业160万吨落后产能，坚决把能耗上升的势头压了下来。初步测算，全年万元GDP能耗可下降3.5%，能够完成目标任务。

治污减排全力推进。在成功创建省级环保模范城市后，我们提出中心城市创建国家环保模范城市、各县市全面创建省级环保模范城市的新目标，中心城市创“国模”全面启动，繁峙县已荣膺“山西省环境保护模范城”。继续推进环保基础设施建设，忻州市垃圾焚烧发电项目主体工程基本完成，全市基本实现集中供热、污水处理、垃圾无害化处理“县县有”;开工建设4个乡镇污水处理厂，启动农业源污染治理工程。加强重点流域水污染防治，峨河水10年来首次变清。城区大气质量二级以上天数达到359天，其中一级天数157天，比上年净增18天，污染指数比上年下降1.39%。初步核算，年初提出的6项主要污染物排放指标中，除环保部决定不设定为当年考核目标的氮氧化物外，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘等5项都可以超额完成目标任务。

造林绿化成效显著。突出抓好国省重点造林工程，全面启动新一轮通道绿化提质工程，部署“书记林、县长林”工程，深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，努力打造绿化精品。全市营造林面积达到65.3万亩，超额完成任务，14个县市区城郊森林公园初步建成。

(七)民生事业实现新突破。

就业稳定增加。采取开发公益性岗位、加强职业技能培训、推动创业带动就业等办法，着力解决高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等各类人员的就业问题。全市城镇新增就业3.51万人，失业人员再就业16203人，就业困难人员就业5021人，转移农村劳动力4.9万人，创业就业6250人，全部超过目标任务20%以上，城镇登记失业率控制在3.3%。

社会保障体系不断完善。大幅度提高企业退休人员基本养老金标准，人均月增加227元;推进新型农村社会养老保险，试点县增加到10个县市;推进城镇居民社会养老保险，试点县覆盖到14个县市区。提高医疗保险财政补助标准，城镇基本医疗保险参保人数达到60万人，新型农村合作医疗参合率达到98.98%。扩大失业保险金使用范围，参保人数增加到19.4万人。扩大工伤保险覆盖范围，参保人数增加到14.7万人。提高城乡居民最低生活保障标准，城市居民每月人均增加25元，农村居民每月人均增加22元。

20件实事全面兑现。市财政投入3.8亿元，县财政投入4.53亿元，确保了以农村新的五个全覆盖工程为重点的20件实事落实到位。中等职业教育免费全覆盖，惠及学生2.4万余人;文化体育场所全覆盖，提前1年全面完成;农村便民连锁商店全覆盖，超额完成任务;新型农村社会养老保险全覆盖，10个试点县参保人数达到101.15万人，是目标任务的3倍?街巷硬化全覆盖，覆盖村数和里程均超额完成。为低收入农户免费供应1吨煤全部落实到位，城区供暖不涨价，让城乡群众温暖过冬。

社会事业加快发展。制定出台全市教育中长期发展规划纲要，完成了剩余4县的义务教育标准化建设任务，启动农村学前教育机构建设工程，新建、改扩建标准化幼儿园30所。进一步改善医疗卫生硬件设施和服务质量，新建市人民医院进度明显加快，市中医院医技康复大楼主体竣工即将投运，2所县级医院建成投运、10所主体竣工，每个县都建成1所二甲医院。加大人口计生工作力度，主要指标全部达到省考核要求，市本级人口计生事业费财政人均投入超过省定标准，连续第3年推进出生缺陷干预工程，出生人口素质稳定提高。着手规划城区“五馆一院”建设。成功举办第五届中国?忻州摔跤节。

(八)以综改为龙头的各项改革实现新突破。

抢抓综改试验区建设历史机遇，不等不靠，先行先试，编制完成《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验两年行动方案》，确定原平为全省综改试点县、宁武为全市试点县，确定禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园为试点园区。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生4大领域，推进22个省市重大标杆项目，五台山改造提升工程成为全省旅游领域第一个综改标杆项目，潞安集团在我市建设的360万吨/年资源项目一体化基地成为全」ひ盗煊虻谝桓鲎鄹谋旮讼钅俊４送猓乱档ノ桓母铩⑽幕逯聘母铩⒁揭┪郎逯聘母铩⑴┐遄酆细母铩⒓辶秩ㄖ贫雀母铩⒐衅笠蹈母锒既〉昧诵鲁尚А?/P>

(九)安全稳定实现新突破。

严格落实政府监管主体责任，深入开展隐患排查和安全生产百日检查行动，对煤矿、尾矿库、危险化学品生产经营企业全部实行了挂牌责任制。督促企业落实安全生产主体责任，各类企业安全生产投入6.8亿元。进一步夯实安全生产基层基础工作，针对道路交通事故高发的薄弱环节，全面建立“双人包保、挂牌负责”制度。在降水较往年偏高两成的情况下，实现了安全度汛。全市安全生产形势继续稳定好转，各项指标控制在省定考核指标之内，事故死亡人数较上年减少18人，为推动转型跨越发展创造了良好的安全生产环境。开展“社会管理创新年”活动，确定静乐县为社会管理创新试点县。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件，有效预防和减少了改革发展中的新矛盾、新问题。健全完善社会治安防控体系，深入开展“平安忻州一号”、“平安忻州二号”专项行动，社会治安形势保持稳定。高度重视解决群众合理诉求，深入开展信访积案化解活动，信访工作受到上级充分肯定。

回顾总结刚刚过去的一年，我市不论是主要指标，还是主要工作，都实现了“十二五”良好开局，为推动转型跨越、移位前行奠定了坚实的基础。成绩来之不易，全市广大干部群众特别是在座的同志们付出了艰苦的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、2012年经济工作的主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年，是忻州转型跨越、移位前行、充满希望、必将大有可为的一年。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七大以来中央历次全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，努力稳中求进，认真实施“3581”发展战略，抓住转型综改试验区和太原都市圈建设的重要历史机遇，全面推进以项目攻坚为重点的产业转型升级、以农民增收为重点的社会主义新农村建设、以忻州特色旅游文化发展为重点的文化强市建设、以中心城市建设为重点的城乡一体化发展、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设、以民主法制建设为抓手的社会管理创新，以干部作风转变为重点的党的执政能力建设，推动各项工作全面上台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长13%、力争达到15%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长12%，财政总收入增长18%，一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。

要重点做好8方面工作：

(一)继续抓好项目建设，推动经济平稳较快发展。

加快做大经济总量，解决忻州发展不够的问题，必须始终坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，把项目作为扩大投资的主要抓手，钊胪平钅拷ㄉ韫ゼ嵴健?/P> 9

进一步扩大投资规模。今年初步确定省市两级重点工程249项，总投资1969.94亿元，计划投资540.35亿元，较上年增加88.27亿元。要着力抓好总投资280.68亿元的77项重大基础设施项目，完成投资87.7亿元;要着力抓好总投资655.4亿元的120项重点产业项目，完成投资249.29亿元;要着力抓好总投资19.87亿元的12项重大民生项目，完成投资11.21亿元。要继续全力推进九大工程建设，年内确保建成汽车站、落成市医院、完工飞机场，其他工程取得明显成效。

下大力气推进项目落实。要把今年作为“项目落地年”，进一步落实领导包项目责任制，完善项目考核激励机制，强化项目落实过硬措施，全面加快项目落实进度。去年中博会签约的项目要狠抓落地，各县市区落地率要达到50%的考核目标。省市重点工程要全力组织实施，确保完成考核任务。产业项目要分类推进，加快同德铝业等73个续建项目进度，推动霍州煤电金能煤矿等315个项目按期开工，确保泰尔3万吨硅铝复合材料等181个产业项目竣工投产，强力推进30项重大产业项目前期工作。

在全力以赴抓好项目建设，充分发挥投资拉动作用的同时，还要坚决贯彻扩大内需的方针，多渠道培育消费需求。全面落实国家和我省促进消费的政策措施，继续深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，加快推进农超对接;鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，积极发展旅游、健身、文化消费;切实加强食品药品监管，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，创造良好的消费环境，让消费在忻州经济增长中发挥更加积极的作用。还要进一步拓展外需。提高法兰、高岭土、红芸豆、甜糯玉米等出口主导产品的质量、档次和附加值，促进对外贸易稳定增长。

(二)继续抓好转型发展，不断提高工业新型化水平。

要把产业优化升级作为转型跨越的中心任务，进一步调整经济结构，加快转变经济发展方式，努力走出资源型欠发达地区转型发展新路。

加快发展八大产业。煤炭产业的重点是加大机械化矿井建设力度，在严格程序、确保安全的前提下，确保今年再有16座矿井建成投产，全年原煤产量确保5500万吨、力争突破6000万吨，把整合重组的成果更好地转化为现实生产力;尽快着手启动煤矿企业1矿1个循 环经济项目建设，推动煤炭产业可持续发展。要重点推动电力、装备制造、现代煤化工、新材料等新型产业发展，确保5个风电企业246MW风电项目投产达效，抓好同德铝业100万吨氧化铝、金德诚信500万吨铜钼矿采选、新石焦化200万吨大型焦炭、晋兴奥隆建材200万吨水泥等50个重点项目建设，抓好晋北铝业、侨友化工、云海镁业、金瑞高压环件、蓝天环保设备等5户省“百强潜力企业”培育工作，确保14个项目达产达效。要大力扶持发展绿色农牧产品加工业，集中培育杂粮和生态畜牧两大特色品牌，新上加工项目31个，总投资30亿元。市政府继续对列入“337”工程的重点龙头企业贴息扶持，各县市区也要出台相应的扶持政策。要深入开发旅游文化产业，按照袁纯清书记“五个五台山”定位和元月4日重要讲话精神，把打造五台山名片作为全市的龙头工程，全面推进五台山景区改造提升，下大力气整治景区环境，把五台山做强、做精、做优、做大，充分发挥五台山对文化旅游业的引领带动作用;加快推进雁门关景区完善、芦芽山景区提标、沿黄景区开发、温泉度假区改造，整合推出一批旅游精品线路，促进旅游产业加速成长;全面实施文化强市战略，加速发展文化产业，进一步提高忻州文化对外影响力。要全力发展物流业，规范煤炭经营秩序，促进产运销衔接，培养一批高标准、规模化、集约化储售煤场，带动全市新型物流业发展壮大。

继续推进工业园区建设。把循环经济和园区经济有机结合起来，作为转型发展的基本路径和主要形式，继续按照“每县一园区”的要求，扎实抓好10大工业园区。大力推进工业园区基础设施建设，增强园区的承载力、吸引力和聚集力。鼓励多元投资、多种形式建设园区，努力形成政府推动与市场运作相结合的园区建设机制。

大力发展实体经济。在加快上马大项目、扶持发展大企业的同时，还要更加关注中小微型企业发展，充分发挥中小微型企业产业配套、促进就业的作用。要落实好国家支持中小微企业发展的政策措施，健全信用担保体系，加大信贷支持力度，强化创业辅导、信息咨询、人才培训等公共服务，力争中小企业增加值、营业收入、利润总额、上交税金等4项指标增长20%以上，增加就业3万人。要尽快补齐拉长服务业这个“短板”，既要发展商贸、餐饮 11 等传统服务业，也要发展金融、会展等现代服务业;既要发展信息、中介等生产性服务业，也要发展家政、养老等生活性服务业，加快形成新的服务业体系。

(三)继续抓好“三农”工作，努力增加农民收入。

始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的中心任务，巩固扩大近年来我市农民增收的好势头，力争今年农民收入再有个大的增长。

大力发展现代农业。实施丰产增粮工程，在抓好玉米丰产方的基础上，加快推进杂粮高产创建，建设以马铃薯、谷子、红芸豆、莜麦等为主的杂粮高产创建示范片100个，做强“一薯两麦三米六豆”，提高粮食单产，稳定粮食总产。继续实施“一区千园十五万棚行动计划”，新建设施蔬菜3万亩，总面积超过10万亩。推动设施农业向园区化、规模化迈进，奖补资金重点向园区倾斜，形成10个千亩以上的设施蔬菜现代高产高效农业示范片。积极推进“百园千场万户规模健康养殖工程”，新建标准化养殖小区60个，完善规模养殖场100个。积极争取上级支持，新上一批现代特色农业战略支撑项目。

加快发展“一村一品一社”。进一步拓展“一村一品一社”模式，提升现有135个“一村一品”示范村水平，重点推进270个“一村一品”示范村建设。加快发展甜糯玉米、红芸豆、核桃、海红果等特色农产品。加大农产品“三品一标”认证力度，新认证“三品一标”产品50个，全年新建合作社400个。积极发展休闲观光农业，建设5个休闲观光农业示范园、2个休闲观光农业示范县、50个休闲观光农庄和100个休闲观光农家，不断丰富一村一品内涵。

加强农业基础设施建设。完成8座中小型病险水库除险加固，抓好滹沱河灌区、静乐汾北灌区、繁峙孤山灌区、云中河灌区节水改造工程建设。抓好忻定原3个小型农田水利重点县工程建设，争取把代县列入建设重点县。抓好沿黄三县提黄灌溉工程建设，抓好“一村一井”项目，再解决10万人的饮水安全问题。完成第一次全国水利普查工作。抓好中低产田改造工程，改造中低产田24万亩。

全面推进新阶段扶贫开发。中央扶贫工作会和省委农村工作暨扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发作出重大部署，我们要迅速抓好落实。按照2300元的国家扶贫新标准，初步 统计，我市贫困人口将达到87万人，占全市人口的28.4%。各级各部门一定要把扶贫开发作为重要而紧迫的任务，再接再厉，攻坚克难，进一步加大领导力度、开发力度、投入力度、整合力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。要继续实施五大扶贫工程，确保年内移民搬迁3.2万人，确保贫困县农民人均纯收入增幅明显高于全市平均水平。与此同时，要进一步提高新农村建设水平，建设新农村连片建设示范区10个。

(四)继续抓好市域城镇化，确保城建重点工程大见成效。

市委、市政府决定把今年作为“大干城建年”，各级各部门要齐心协力，密切配合，建管并重，坚决打好城市建设管理整体战。

突出规划引领。我们请中规院对云中新区8平方公里编制控制性详规，为高水平建设新区打下好基础。同时要加紧编制建成区城市道路规划和排水规划，抓好太原都市圈规划落实。

全面建成“七路四桥”。“七路”是傅山路、芦芽山路、云中山路北拓、城北街、北环街、云中河北路、云中河南路7条道路，“四桥”是新建芦芽山路桥、傅山路桥、云中路桥，改造忻顿路桥。道路工程要3月开工，9月完工;桥梁工程要2月开工，11月全面完工，从而形成新区“三纵、四横”道路框架。继续抓好城区供气供热，加快推进广宇煤电135MW机组扩能改造和热电联产项目;积极支持开发区、顿村污水源热泵改造项目，为忻州城区增加新的热源;继续推进供热供气老旧管网改造。实施天然气置换人工煤气工程，推动禹王焦化人工煤气制天然气项目上马，为城区天然气供应提供第二气源，努力实现城区供气供热全覆盖。

全面启动“五馆一院”。今年要加快推进博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆、体育馆、歌剧院建设，上半年完成立项设计，下半年全面开工，明年底全部建成投用，进一步满足人民群众精神文化消费需求，从整体上提升忻州中心城市形象和品位。各县市要按照全省统一部署，启动“三馆一院”建设。

上述“7451”工程，是我们“大干城建年”的重点项目，一定要做到早谋划、早动手、早开工，选一流队伍，建精品工程。相关部门和忻府区要围绕“7451”工程做好前期准备工 13 作，规划要先行，设计要到位，资金要落实，征地拆迁要保障，确保创优环境，确保按时开工，确保全面完成。

加快实施“城镇扩容提质”大行动。重点提升忻州市区的市域核心功能，加快城市新区规划与建设步伐。大力推进旧区综合整治和城中村改造，提高城镇综合配套服务功能。启动忻州城区创建省级园林城市工作，加大绿化力度，全年新增绿化150万平方米，绿化覆盖率提高5个百分点，力争通过3年努力，确保“十二五”期间创建成功。要创新城市管理机制，推进数字化城管建设，进一步提升城市管理水平。忻府区要上马启动新一轮旧城改造工程，大力推进新农村建设，为全市城镇化建设做出新贡献。繁峙县砂河镇、宁武县阳方口镇两个全省“百镇建设工程”示范镇，要建成全市城镇建设的排头兵，发挥好示范带动作用。

(五)继续抓好城乡生态化，进一步增强可持续发展能力。

工业经济能耗较高、污染严重仍然是制约我市可持续发展的一个突出问题。我们必须以更加坚决的态度，更加有力的举措，加快解决这一问题。

进一步抓好减排治污。扎实推进工业源、农业源、生活源污染治理，抓好火电行业脱硝、非电行业脱硫设施建设，确保燃煤电厂和16座城镇生活污水处理厂正常达标运行，确保在建的7座垃圾处理场、忻州城区垃圾焚烧发电项目建成投运，确保各项减排指标圆满完成任务。巩固大气治理成果，加大机动车尾气治理力度，抓好采暖锅炉燃煤污染、建筑工地及道路施工扬尘污染控制工作。继续抓好流域治理和饮用水源保护，深化工业废水治理，重点整治峨河、滹沱河、恢河，确保全市重点流域消灭劣五类水体，全流域达到水环境功能要求，出境断面达到国家和省考核目标要求。大力开展城乡清洁活动，全面启动乡镇污水处理厂建设，推进农村环境连片整治。

进一步抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，确保完成铁合金、电力、水泥、造纸等行业的淘汰任务。大力推进可再生能源建筑应用，完成节能改造25万平方米。完成城区三大广场公园、和平街20余座楼宇、云中河两岸路灯节能改造，打造忻州城市照明节能样板工程。鼓励空气能、地热能、太阳能、生物质能等可再生能源的利用，实施好国家示范项目。加快制定法兰能耗地方标准，尽快把能耗特别是电耗降下来。

进一步抓好生态建设。继续抓好中心城市创建国家环保模范城工作，加快推进原平、神池、五寨、岢岚、河曲、保德等6县市创“省模”工作。加大造林绿化力度，全年完成营造林60万亩以上。加快通道绿化，完善忻阜高速绿化，开工太佳高速绿化，提升大运高速忻州段绿化水平。打造林业精品工程，每县建成2万亩以上的书记、县长林和1万亩以上的精品林。完成全市林地保护利用规划编制工作。加快发展干果经济林，突出建设一批干果经济林示范工程。加大重点流域生态环境治理修复力度，加快实施一批水保生态工程项目和重点中小河流治理项目。

进一步健全长效机制。严格落实节能减排责任，严格环境准入，严格控制“两高一资”项目，推行污染物排放量置换，做到增产不增污或增产减污。积极推进合同能源管理，继续落实差别电价、征收排污费和鼓励节能环保产品消费等政策，使节能减排工作走上制度化、规范化的轨道。

(六)继续抓好改革开放，为转型跨越发展增添新动力。

增强转型跨越发展的动力和活力，关键靠改革开放。我们要以综改区建设为总抓手，不断加大各项改革的力度，努力提高对外开放的层次和水平。

全面推进转型综改试验区建设。要围绕4大重点领域先行先试：加快产业转型，改造提升传统产业、培育壮大新型产业;加紧生态修复，深入推进造林绿化，努力建设绿化忻州;加速城乡统筹，形成城乡一体化发展新格局;加大民生改善，大力发展各项社会事业，健全完善社保体系，继续兴办惠民实事，不断提高人民群众生活质量和水平。要突出体制机制创新先行先试：进一步创新用地机制，完善城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等政策，推进耕地占补平衡、土地审批制度等改革，保障转型项目用地需求;进一步创新人才科技机制，建立完善符合忻州实际、具有忻州特色的人才创业创新支撑体系;进一步创新融资方式酆显擞酶髦秩谧使ぞ撸嗟淖时就度胱涂缭椒⒄埂?/P>

当前，要重点推进原平市、宁武县“一市两县”的先行先试工作，禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园“一市两园”的先行先试工作，每县1个循环经济试点企业“一县一企”的先行先试工作。要重点推进4大领域22个省市重大标杆项目的建设工作，全力 推进五台山改造提升工程，确保晋北铝业三期60万吨铝材深加工项目、潞安集团煤基合成油多联产项目、山西煤运集团宁武年产60万吨烯烃项目等一批转型发展重点产业项目取得新进展，力争使忻州成为全省综改区建设受益最大的地区之一。

全面推进各项改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。积极推进事业单位分类改革，全面完成分类工作，扎实推进人事、收入分配等配套改革。继续深化文化体制改革，全面完成经营性文化单位转企改制，积极推动转制单位建立现代企业制度，培育合格的文化市场主体。巩固医药卫生体制改革成果，扎实推进县域医药卫生一体化综合改革。深入推进集体林权制度改革，完善主体改革，全面完成林权发证，推进公益林补偿等配套改革。深化农村改革，依法规范和促进农村土地承包经营权流转，建立健全农村土地承包仲裁体系，逐步实现“三资”管理的规范化、制度化和科学化。积极稳妥推进国有企业改革。

全方位加大招商引资力度。要把招商引资作为对外开放的重要抓手，广泛开展“走出去”年活动，鼓励各级各部门积极走出去招商引资，确保全年招商引资签约成果不低于1000亿元。要落实招商责任。继续实行领导包项目首席负责制，对每一个重大招商引资项目，都要成立专门的工作小组，由分管领导挂帅、相关部门参与，责任到人、跟踪落实、负责到底。要创优招商环境。继续实行首问负责制、限时办结制、保姆式服务制，进一步强化服务职能，提高审批效率和服务水平。要加强招商考核。继续组织开展全市项目观摩检查活动，加大项目考核力度，不仅要考核协议引资数量，更要考核履约率、资金到位率和项目落地率，对成绩突出的要进行表彰，对工作不力的要给予批评和约谈。同时，要高度重视项目前期工作，科学论证，严格把关，增强项目的可行性、前瞻性，避免低水平重复建设，避免不成熟的项目盲目上马。

(七)继续抓好民生改善，让发展的成果惠及人民群众。

忻州经济发展和社会建设两条腿都比较短，我们绝不能等经济发展起来后，再去抓社会建设。今年我们要根据经济社会发展的新形势，积极回应人民群众的新期盼，在加强社会建设和改善民生方面取得更加明显的成效。

大力发展社会事业。认真贯彻落实全市中长期教育改革发展规划纲要，进一步加大教育投入，落实好国家财政性教育支出占GDP比例达到4%的要求，力争高于这一要求;积极发展学前教育，新建35所公办标准化幼儿园;落实国家农村义务教育学生营养改善政策，大力推动义务教育均衡发展，启动原平市、河曲县义务教育薄弱学校改造计划项目建设;大力发展职业教育，实现中等职业教育免费全覆盖。认真实施“文化低保工程”和“文化惠民工程”，举办忻州市首届“中国北方二人台民歌大赛”，精心打造和推出一批艺术精品。启动建设忻州市档案馆。深入开展全民健身活动，办好第六届中国?忻州摔跤节。

进一步稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，鼓励发展加工制造、服务业等劳动密集型产业，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，全面做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。要鼓励全民创业，深入开展创业型城市创建活动，开辟创业“绿色通道”，进一步完善创业政策和服务体系，采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助创业者解决创业场所、融资瓶颈等问题，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。严格执行最低工资制度，坚决查处拖欠和克扣职工工资等违法行为，全力维护劳动者合法权益。

健全和完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。积极做好养老保险省级统筹工作，推动城镇职工医疗保险市级统筹。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，进一步提高财政补助标准。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。

加快保障性住房建设。今年全市要开工建设各类保障性住房19096套，其中忻州城区9989套。要一手抓好去年结转工程的推进，一手抓好今年新上工程的开工。要把工程建设质量放在首位，切实把保障性住房建成优质安全的民心工程、德政工程。加快建立保障性住房建设、分配、运营、退出等管理制度，确保质量优良、分配公正、管理科学、退出有序。

全面完成农村新的“五个全覆盖”任务。各市县区要切实负起责任，加快建设步伐;市直职能部门要加强工作指导，强化监督检查，确保农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”目标如期高质量实现。

着力稳定物价总水平。全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施，切实抓好农业生产特别是粮食、肉类和蔬菜的生产，提高农产品供给保障能力;扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，增强市场调控能力;畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，降低流通成本;加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序;进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群体的基本生活。

加强和创新社会管理。全面建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实解决征地拆迁、食品药品安全、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的突出问题。进一步完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。静乐县要全面搞好社会管理创新试点县各项工作，发挥好试点示范作用。

(八)继续抓好安全生产，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

安全生产始终具有极端重要性。各级各部门各企业要坚持近年来行之有效的好经验、好做法，进一步加强组织领导，加大工作力度，巩固和发展全市来之不易的安全生产大好形势。

要强化安全理念不动摇。牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，时刻以战战兢兢的心态对待安全生产，居安思危、常抓不懈。

要深化专项治理建机制。要巩固近年来安全生产专项整治成果，深入排查治理安全隐患，坚持全面抓、抓全面，切实加强以煤矿为重点，覆盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、防火、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作。进一步做好森林草地防火和防汛工作。严格落实10大项安全生产制度和12个行业118条安全生产规定，形成保障安全生产的长效机制。

要推进标准化建设上水平。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，努力提高信息化管理水平，力争2013年全市联网。加大安全投入，提高装备水平，提高人员素质，达到本质安全。

要明确“两个主体”责任抓落实。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。严格实行安全生产“一票否决制”，加强工作考核，严肃对待事故，严格责任追究。要通过这些措施，全面完成安全生产目标任务，有效减少一般事故，坚决遏制重大事故，为全市经济建设和社会发展创造一个好的安全生产环境。

当前春节临近，各级各有关部门要厉行节约，反对铺张浪费;要深入开展送温暖活动，保障好城乡困难群体的生活;要做好与群众蠲芮邢喙氐墓┧⒐┑纭⒐┯汀⒐┢⒐┡裙ぷ鳎淖橹么涸?要抓好设施农业生产和春耕备耕，搞好节日市场供应，加强食品安全和价格监管;要活跃群众文化生活，让全市人民过一个欢乐祥和的新春佳节。

同志们，今年经济工作的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“3581”发展战略，开拓创新，扎实苦干，不断谱写忻州转型跨越发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第三篇：在县委十二届二次全会暨全县经济工作会上的讲话

在县委十二届二次全会 暨全县经济工作会上的讲话

武新亮

（2012年2月13日）

同志们：

刚才，王书记的重要讲话，回顾总结了2011年工作，深刻分析了当前的形势，提出了做好2012年工作的总体要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年经济社会发展情况和2012年经济工作具体部署以及推进工作措施，讲三方面意见。

一、2011年经济社会发展情况

2011年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，按照市三次党代会和县十二次党代会的总体部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“三五”发展战略，认真实施“十二五”规划，解放思想、转变作风、狠抓落实，较好的完成了年初确定的各项目标任务，圆满实现了“十二五”的良好开局。主要体现在八个方面：

（一）经济总量持续攀升，综合实力有力提升。全年完成生产总值29.95亿元，同比增长16.1%；财政总收入4.12亿元，增长29.9%；一般预算收入1.93亿元，增长41.3%；全社会固定资产投资20.8亿元，增长42.3%；规模以上工业增加值6.58 1 亿元，增长55.4%；社会消费品零售总额12.79亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入14936元，增长17.4%；农民人均纯收入3527元，增长21.5%。全年各项主要指标均超计划或超市考核指标。

（二）项目建设势头强劲，招商引资再掀高潮。扎实推进省市重点项目，实施省市重点项目23个，总投资108.94亿元，计划投资31.29亿元，开工率100%，完成投资33.06亿元。大力实施县乡产业化项目，新建和续建县乡产业化项目82个，其中：一产项目40个，二产项目10个，三产项目32个，总投资109.57亿元，计划投资27.78亿元，完成投资22.9亿元。积极开展招商引资活动，先后参加了第十五届东西部合作与投资贸易洽谈会、第二届五台山国际文化旅游月招商引资成果会、第六届中博会，共签约项目13个，签约资金89亿元。

（三）“三农”工作扎实推进，特色产业惠农富民。继续落实各项强农惠农政策，出台了九项强农惠农奖补政策，投入600多万元扶持设施农业、经济林种植、标准化养殖、农机具购置等。大力发展设施农业，建成温室大棚1626亩,占市定任务的101%。新发展经济林3.5万亩，完成集体林权制度改革勘界确权183.25万亩。加快发展规模养殖业，新建标准化肉牛养殖小区3个，肉驴养殖小区3个，投资150多万元建成4个绵羊人工输精站，改良羊5600只。全县畜牧业总收入4.7亿元，人均畜牧业收入1163元，占农民人均纯收入的三分之一。扶持壮大农副产品加工业，农产品“513”龙头企业销售收入7700万元，五台山沙棘制品有限公司销售收入2104万元，创外汇13.6万美元。加快 2 推进新农村建设，投资2162万元在新发展的27个重点推进村实施了“四化四改”和“五个一”工程，投资650万元在13个村实施了整村推进。扶贫开发力度加大，减少贫困人口1.2万人。全县粮食总产量达2.256亿斤，再获丰收。

（四）工业经济平稳运行，产业体系逐步形成。以优势资源为依托，“煤铁铝镁电”五大支柱产业不断壮大。煤炭产业，同华、天和煤业建矿工作有序推进，完成投资19.8亿元。铁选产业，生产精铁粉70万吨，金宇矿业投资1亿元的50万吨球团烧结项目建成试产。铝土产业，天和铝土矿生产规模扩大，年产铝土矿178.8万吨。镁产业，云海镁业投资1.17亿元，完成了技改，镁合金产量达到3.94万吨。风电产业，华能峨岭风电场已完成立项，电力线路可研已通过评审并上报国家电网。化工产业，五台山化工有限公司投资3000万元进行了检修技改，2011年11月复产，生产尿素1.5万吨。全县规模以上工业企业实现产值18.8亿元，同比增长56.8%。

（五）旅游产业蓬勃兴起，旅游龙头日益彰显。以打造“五个五台山”为龙头，扩大世遗品牌效应，努力构建全县大旅游格局。五台山风景区被确定为全省转型综改试验区旅游领域的第一个重大标杆项目，旅游国际化迈出了坚实步伐。五台山旅游服务基地14个项目完工并组织了验收。五台山游客服务中心和全国风景区第一座电动汽车充换电站建成。投资100亿元的五台山提升工程全面启动。中心区道路改造工程全面铺开。五台山国际度假酒店主体建成。五台山清水河环境治理与生态建设工程完成前期准备工作，即将开工建设。“印象五台山”大型情境体验剧项 3 目正式签约启动。《核心景区二期房屋征收补偿安置办法》已上报省住建厅。五台山上市融资有序推进。隆重举办了五台山第二届国际文化旅游月和纪念徐向前元帅诞辰110周年暨徐向前元帅纪念馆揭牌仪式，编制了《驼梁生态风景区旅游发展规划》和《阎锡山西汇别墅花园景区规划》，全面启动了桃花界、太子城、石花洞等旅游景区规划编制工作，全县大旅游格局建设步伐明显加快。全年共接待国内外游客432.5万人次，实现旅游总收入30.1亿元。

（六）城乡建设统筹推进，县城建设步伐加快。坚持“大县城”和“小城镇”发展战略，加快特色城镇化建设，城乡基础设施、生态建设、环境面貌都有新变化，城乡一体化进程扎实推进。总投资6亿元的新城区一期工程，已建成38幢楼宇和5条街道，并配套水暖电气基础设施。投资6000万元建设了县城体育健身广场、新城区文化广场、文昌山森林公园、唐家湾水库湿地公园等。投资5300万元完成新城区集中供热扩容工程，新增供热面积16.8万平方米。投资1120万元新铺设污水管网0.98公里，污水处理率达到96%以上。投资200万元实施城市绿化工程，城区绿化面积新增4.97万平方米，城区绿化覆盖率达到22.33%。忻阜高速东冶连接线和高架桥于10月建成通车，县城东环线古城至东马段国庆节通车，五盂高速正有序推进。垃圾无害化处理场、天然气入户工程加快推进。全面整修了县委政府机关大院，加大了环卫工作力度，实施了亮化美化工程，市容市貌明显改观，城市品位进一步提升。节能减排指标控制在市定目标以内，县城二级以上天数达到364天,其中一级天数111天。加 4 强城乡生态绿化，完成五台山清水河流域荒山造林2万亩，国家补贴造林8000亩，封山育林9000亩，交通沿线荒山造林6000亩，忻阜高速通道绿化57.5公里。

（七）民生工程扎实推进，社会事业繁荣进步。

民生工程扎实推进。农村新的“五个全覆盖”按期保质完成。完成311村1145公里街巷硬化。建成27个农村便民店和改造150个农家店。建成农家书屋404个、流动图书库200个、农村健身场地40个。对职业中学2068名学生实行了免学费。新型农村社会养老保险适龄居民参保率达92%，4.1万农村老年人按55元/月的标准领到养老金，发放率100%。县政府承诺的十件实事全部兑现。投资1500万元建成新区8轨制小学；投资2392万元打通了东环线古城至东马段绕城公路；投资2400万元完成了经济适用住房建设，投资8800万元的廉租住房正在按进度推进；投资5300万元实施了新城区集中供热扩容工程；投资1.6亿元完成了涉及3个乡镇22个村1131户2800人扶贫移民；投资4481万元解决了8.5万人、1.03万头大畜饮水安全问题；为全县90%以上的农村居民建立健康档案27.84万份，建档率96%，为65岁以上农民免费体检，体检率95%；完成了90个自然村广播电视全覆盖工程和县广播电视综合大楼主体建设；投资1260万元建成新城区文化广场；投资400万元建设了唐家湾水库湿地公园。此外，及时把省委、省政府的“暖心煤”发放到了86559户低收入农户手中，确保了困难农户温暖过冬。在财政刚性支出压力大、财政供给人员多、历史遗留问题也较多的情况下，完成了事业单位绩效工资改革，启动了城乡居民社会 5 养老保险工作。

社会事业繁荣进步。县城机关幼儿园、东冶实验小学附属幼儿园安全改造工程全部完成；中考、职校对口升学均名列全市第三，高考二本以上达线335人，应届达线突破百人大关，达到105人,县财政拿出153万元重奖了教育功臣。医药卫生体制综合改革任务全面完成，19个乡镇卫生院、11所社区卫生服务站、430个村卫生室实施了国家基本药物制度；新型农村合作医疗进一步完善，参合率达到99.64%，共为2.01万人次住院患者报销医药费4065万元，为25.2万人次门诊患者报销医药费1554万元；县第一人民医院晋升为二级甲等医院，综合大楼竣工投入使用；乡镇卫生院人员工资全部纳入财政预算并实行绩效工资。城乡居民低保金和企业退休人员基本养老金提标工作全面完成，城镇居民医疗保险覆盖率达到85%。狠抓人口和计划生育工作，全年人口出生率7.97‰，符合政策生育率86.87 %，自然增长率2.43‰。加强城乡低保动态管理，共发放城乡低保、五保户供养、社会救助补贴等各类保障性资金5080万元。此外，人武、审计、统计、宗教、地震、气象、档案、老龄、残疾人等各项工作都有了新进展。

（八）安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。继续深化“安全生产年”活动，深入开展“安全隐患十排查”、“百日安全生产大检查”、“食品药品安全大检查”活动和校车交通安全专项整治大行动，全县未发生重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。全面落实社会治安综合治理各项措施，扎实开展法制宣传教育活动、矛盾纠纷排查调处活动和信访积案化解“双百”大行动，深入开展 6 “平安五台”创建，严厉打击各种违法犯罪，全年共破获各类刑事案件592起，命案侦破率连续5年100%，社会治安秩序进一步好转。此外，治理非法超限超载、应急管理、机关纪律作风整顿等各项工作都取得了新成效。

以上这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县四大班子团结共事、真抓实干的结果，是全县上下凝心聚力、共同努力的结果。在此，我谨代表县委、县政府向所有关心支持五台发展的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、2012年经济工作的主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划的一年，是党的十八大召开之年，也是我县深入推进“三五”战略，加快进位赶超、转型跨越的关键一年。今年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，扎实推进 “三五”战略，以构建富裕文明、诚信和谐、面向世界新五台为目标，以打造全省旅游标杆为抓手，抢抓宝贵机遇，大力解放思想，创优发展环境，狠抓项目攻坚，走好旅游国际化、工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化五条新路子，建设宜居五台、宜业五台，加快进位赶超、转型跨越，全力建设世界佛教文化名县、全国人文大县、山西旅游强县，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期指标是：地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入增长21%，一般预算收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。

要重点做好九方面工作：

（一）坚持不懈推进项目建设，为加快转型跨越发展提供动力支撑

牢牢把握国家政策机遇，充分调动一切积极因素，挖掘我县优势，继续坚持把项目作为一切工作的总抓手，深入开展项目攻坚活动，紧紧盯住项目落地，全力推动项目建设。

进一步加大招商引资力度。今年是“走出去年”，各乡镇、各部门要牢固树立“大招商、招大商”的理念，把招商引资和服务企业列入重要工作。要充分利用我县人文优势和五台山品牌效应，发挥亲情、乡情招商，以商招商，不断拓宽招商渠道，扩充招商引资项目库。要从80个新招商项目中选择50个具有代表性的项目，进行精心包装，重点推介。要组织好第七届中博会、第四届能博会和中国五台山第三届国际文化旅游月的招商引资活动，引进启动一批发展潜力大、市场前景好、经济效益高、能真正带动县域经济健康快速发展的产业项目。

进一步扩大项目投资规模。今年5000万元以上的省市重点项目7个，总投资116.7亿元，年计划投资26.6亿元。新上县乡产业化项目68个，总投资167.8亿元,年计划投资35.8亿元。其中:一产项目28个，总投资5.3亿元,年计划投资2.1亿元；二 8 产项目15个，总投资45.2亿元,年计划投资11.4亿元；三产项目25个，总投资117.3亿元,年计划投资22.3亿元。重点抓好五台山转型综改试验区旅游领域重大标杆项目、五台山国际大酒店、丰泽大酒店、鼎晨大酒店、同华和天和煤业露天开采、铁粉物流园区、峨岭和黄花梁风电等项目的建设。

进一步加快项目建设进度。今年是“项目落地年”，要坚持项目储备、项目招商、项目落地、项目开工、项目服务、项目考核“六位一体”抓项目。一是签约项目抓落地。切实加大土地报批力度，力争已签约的13个项目50%以上开工建设。二是在建项目抓投产。要实行项目建设县级领导包干责任制，全力创优环境，全力搞好服务，使在建项目实现年内全部投产，形成新的经济增长点。三是破解建设用地瓶颈。要进一步创新用地机制，实行土地跟着项目走，保障项目用地需求。要注重筛选规模大、实力强、符合国家产业政策的大项目好项目，积极申报省定重点项目，最大限度争取省政府用地支持。要用足用活城乡建设用地和矿业用地增减挂钩政策，扎实开展农村土地综合整治，加快土地收购储备建设，最大限度缓解项目建设用地制约。

（二）稳步推进农业现代化，全力打造京津地区蔬菜基地 继续加大财政对“三农”的支持力度，全力推进粮食种植、设施农业、经济林种植、规模养殖、扶贫移民等重点工作。

继续完善强农惠农政策。要进一步加大强农惠农富农政策力度，不折不扣地落实国家各项强农惠农政策。持续加大财政用于“三农”的支出，县财政将拿出1000万元用于农业科技创新和设施农业、特色种植、规模养殖的发展，为我县农业持续发展注入 9 强劲动力，力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农民生活持续改善。

大力发展现代农业。实施丰产增粮工程，突出抓好12万亩玉米丰产方建设，使全县玉米种植面积达到30万亩，粮食总产稳定在2亿斤。扶持东雷脱毒马铃薯基地扩大规模，投资500万元建设智能化温室2000平方米，达到年产种薯500万粒的规模。按照市政府“一区千园十五万棚行动计划”，新发展设施农业2000亩，充分引进山东寿光的先进技术、先进管理、广阔市场，推动设施农业向园区化、规模化迈进。以东冶、建安、阳白、神西、台城、东雷、沟南、豆村、茹村、蒋坊十个乡镇为重点，连乡联村，集中连片建设高标准设施农业园区10个。其中：千亩园区1个：东冶镇北大兴一村；500亩园区3个：东雷乡西雷村、豆村镇新庄村、建安乡大建安村各1个；百亩园区6个：阳白、沟南、蒋坊、神西、台城、茹村各1个。园区配套水利、林业、土地等综合治理，打造设施农业高产高效示范片区。

加快发展“一县一业”、“一村一品”。以我县列入全省“一县一业”肉牛养殖示范基地县为平台，积极推进以肉牛养殖为主的规模健康养殖业，新建标准化肉牛养殖小区3个，扩建标准化肉牛养殖园区2个，全县肉牛养殖数达到10.96万头。进一步拓展“一村一品”模式，提升现有11个“一村一品”示范村水平，重点推进22个“一村一品”示范村建设。大力发展农业龙头企业，发展核桃、花椒、塔柿等五台特色产品，争取五台山台蘑和峪里花椒二项产品申请列入国家地理标志产品保护。

加强农业基础设施建设。实施京津风沙源治理项目，完成圈 10 马沟和田家岗2座水库除险加固扫尾工程。投资1063万元，解决41个村、2.1万人、2700头大畜的饮水安全问题。完成第一次全国水利普查工作。

全面推进新阶段扶贫开发。按照2300元的国家扶贫新标准，初步统计，我县贫困人口将达到16.2万人，占全县人口的一半以上。各级各部门一定要把扶贫开发作为重要而紧迫的任务，再接再厉，攻坚克难，进一步加大领导力度、开发力度、投入力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。要继续实施五大扶贫工程，确保完成省定移民搬迁1000人的任务。

（三）全力抓好工业新型化，着力打造现代新型工业园区 坚持走工业新型化道路，加快产业调整，优化工业结构，积极推进新型工业园区建设，不断壮大“煤铁铝镁电”五大支柱产业。

调整振兴煤炭产业。重点是协调同煤、煤运两大集团全面完成移民安置补偿搬迁工作，同华、天和两座煤矿完成投资13亿元，建成投产，争取达到年产90万吨规模。推进东冶万吨整装列煤台建设，初步建成白家庄、茹村煤炭工业园区。

做大做强铁选产业。重点推进金宇集团50万吨球团加工项目投产达效，争取投资12亿元的300万吨精铁粉物流园区开工建设，扶持鑫大鑫、亚太、南沟、铺上铁矿等铁选企业复工复产，延伸产业链条，促进全县铁选企业向规模化、集约化、深加工方向发展，初步建成豆村铁选工业园区。

发展新型不锈钢产业。积极争取由太钢不锈钢工业园区有限公司投资2亿元，在石咀乡建设年产180余种、100万件不锈 11 钢制品生产基地，初步建设石咀不锈钢制品工业园区。

整合延伸铝土产业。协调推进天和铝土矿投资3000万元再建一个采矿区，铝土矿的产能再增加50万吨，初步建成茹村铝工业园区。

振兴扩张镁产业。重点扶持云海镁业扩大生产规模，达到年产镁合金4.5万吨，全力争取山西联合镁业有限公司投资15亿元的镁合金产业集群项目，初步建成沟南镁工业园区。

大力发展电力产业。积极推进西龙池抽水蓄能电站一期工程完成机组改造，投入正常运行；协调推进华能新能源山西风电分公司峨岭风电场一期建设投产，积极推进茹村、驼梁、黄花梁、莲花山和西龙池5个风电场项目。

巩固壮大化工产业。促成山西五台山化工有限公司，投资1500万元新建10万吨复合肥项目，争取总投资1.2亿元的12万吨合成氨、18万吨尿素、7万吨碳铵、5万吨甲醇技改项目启动。

（四）加快发展旅游国际化，精心打造“五个五台山” 以五台山成为全省转型综改试验区旅游领域的第一个重大标杆项目为契机，立足“世界驰名、中国顶级”的标准，加速推进五台山改造提升和环境综合整治，全力打造国际、人文、风光、休闲、会展五台山，加快国际旅游目的地建设。

推进项目建设。投资18.3亿元，重点实施五台山清水河环境治理与生态建设、核心景区二期综合整治、森林防火监控、中心区道路改造、公交换乘区、展示中心布展、中小学校、高档厕所、数字景区、步行街、“10+4”重点寺庙文物保护、行政管理区、12 印象五台山、索道轻轨3大类14项工程建设。

加强资源保护。坚持“保护第一”的理念，修改完善《五台山总体规划》、《旅游服务基地修建性详细规划》和《五台山地质公园规划》，加快《五个台顶核心景区综合整治实施方案》等14个专项规划的编制工作。

抓好高端策划。聘请北京创意村营销策划有限公司，编制《五台山旅游产业二次腾飞重磅核策划》，通过对五台山的文化创意提炼，重点策划五台山佛祖讲经光影秀、释迦牟尼“灵峰法会”、居士禅修院、商业模式开发等33项内容。

提升文化品位。全力抓好《印象五台山》大型情境体验剧的各项工作，力争2013年4月试演。挖掘五台山的佛教文化内涵，做好五台山佛乐的保护和精品电视剧创作。

拓宽融资空间。依托五台山投资股份有限公司，推进五台山上市工作，通过资本市场“先行先试”，达到市场直接融资目的。

推进宣传促销。按照国际大营销策略，发布大型宣传广告，参加旅游推介会，不断扩大五台山的知名度和影响力。办好中国五台山第三届国际文化旅游月活动。

构建全县大旅游格局。按照《五台县旅游发展总体规划》和“1132”旅游功能布局思路，完善国保和省保寺庙的保护和利用，加大红色旅游景区建设力度，加快阎锡山西汇别墅花园景区、桃花界旅游景区、太子城旅游景区、石花洞自然生态景区等旅游项目立项并开工建设，继续推动驼梁旅游景区建设，加快佛光寺旅游规划编制工作，在旅游沿线和高速路口设置旅游宣传标识标牌。

（五）扎实推进特色城镇化，努力打造现代绿色宜居新县城 立足撤县建市目标和五台山后勤服务基地的定位，抓住太原都市圈、“大县城”战略和“双百”城镇建设的机遇，进一步制定城市规划，完善城市设施，提升城市功能，提高城市品位，加快城市化步伐。

加快大县城建设步伐。今年是“大干城建年”，就是要统筹城乡，以大手笔、大建设推进城市大发展、大提升。做好三个规划，要按照“新区开发、老区提升、完善功能、整体推进”的城建工作思路，实现规划一张图，聘请国内一流的上海同济城市规划设计研究院，高起点、高标准编制县城建设总体规划和新城区控制性建设详规、唐家湾水库园林景观规划、湿地公园园林景观规划。力争4月初完成唐家湾水库、湿地公园两个园林景观规划设计并开工建设。建设三条街道，投资1000万元打通供销一条街通往东环线的道路；投资1000万元打通泰安街通往文昌路的道路；投资1500万元打通新城区府东路通往长原线的道路。实施四项重点工程，投资8750万元建设1198套廉租房，投资1860万元建设140套经济适用住房、40套公共租赁住房，投资2625万元完成190套城市棚户区改造，投资550万元完成500户农村危房改造；投资2800万元建设东岗垃圾无害化处理场；启动县城自来水升级改造工程；启动“三馆一院”即文化馆、体育馆、图书馆、多厅数字影院的选址设计。实现二个覆盖，继续抓好供热扩容，完成古城片区集中供热，推进天然气入户工程，努力实现城区供气供热全覆盖。推进四项创建，立足撤县建市长远目标，用两至三年的时间，争创省级卫生县城、平安县城、环保模范县 14 城和双拥模范县城。

推进特色小城镇建设。重点推进列入全省百镇建设工程的东冶镇和台怀镇集镇建设。立足五台山后勤服务基地小城镇定位，做好东冶、茹村、豆村、石咀、门限石、耿镇、高洪口七个乡镇规划编制，努力提高全县城镇化建设水平。

完善城乡基础设施建设。投资1.4亿元完成226村935公里农村街巷硬化全覆盖。投资1700万元完成门限石至河北省平山界12.96公里的旅游公路沥青路面铺设。协调推进五盂高速公路建设。加强通讯基站建设，扩大通讯信号覆盖面。加快农村水、电、路、通讯、广播电视等为重点的农村公共基础设施建设，改善人民群众生产生活条件。

（六）持续抓好城乡生态化，进一步增强可持续发展的能力 坚持经济建设与生态建设一起抓，按照资源节约型、环境友好型的要求，狠抓节能降耗，加强生态建设，努力实现加快发展与生态建设的良性互动。

抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，大力推进可再生能源建筑应用，正确处理好加快发展与节能降耗的关系，使企业节能工作走上制度化、规范化的轨道。对新上项目严格节能审核、审批手续，杜绝不符合国家产业政策、能耗高、污染大的项目立项上马；对续建和投产的工业项目严格控制补办节能评估审查，超能耗限额标准建设和投产的项目坚决责令停产整改。

抓好生态建设。大力开展城乡清洁活动，推进农村环境连片整治。加大造林绿化力度，完成五台山清水河流域荒山造林1.9万亩，中幼林抚育0.3万亩，五台山长城岭出省口绿化0.75万 15 亩，建设2万亩以上的书记、县长林，完成300万亩的林地保护利用规划编制，全面完成林改任务。

（七）切实保障和改善民生，努力提升人民群众幸福指数 坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更好惠及广大人民群众，提升人民群众幸福指数。

大力发展社会事业。按时保质完成农村新的“五个全覆盖”。加大教育投入，推进标准化学校建设，不断完善教育设施；积极发展学前教育，大力推进标准化幼儿园建设；落实国家农村义务教育学生营养改善政策，大力推动义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快提升卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。投资325万元建设县卫生监督所，投资155万元改扩建台怀、神西、门限石3所卫生院。抓好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5‰以内。继续深化文化体制改革，加强村文化活动室和农家书屋建设，完成县城体育健身广场的塑胶跑道铺设。继续扩大广播电视覆盖面，解决2000户有线电视未通达的偏远山区群众看电视难问题，争取县广播电视综合大楼投入使用。投资400万元建设县公安消防大队执勤楼。

进一步稳定和扩大就业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，年内实现城镇新增就业3100人，下岗失业人员再就业1500人，农村转移劳动力3600人，农村劳动力培训1.4万人。

健全和完善社会保障体系。推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农 合参保率，进一步提高财政补助标准。完善城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活。

加强和创新社会管理。进一步完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。

（八）深入抓好安全生产，推动全县安全生产形势持续稳定好转

各级各部门一定要按照袁纯清书记提出的“全面安全、本质安全、持久安全”工作理念，对安全生产工作扭住不放，创新监管手段，完善工作机制，保持安全生产良好态势。

明确“两个主体”责任抓落实。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。严格实行安全生产“一票否决制”，加强工作考核，严肃对待事故，严格责任追究。

深化专项治理建机制。深入排查治理安全隐患，坚持全面抓、抓全面，切实加强以煤矿、非煤矿山为重点，覆盖尾矿库、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、防火、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作。进一步做好森林防火和防汛工作。严格落实10项安全生产制度和12个行业118条安全生产规定，形成保障安全生产的长效机制。

推进标准化建设上水平。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，努力提高信息化管理水平。

（九）认真开展秩序整顿，为转型跨越发展提供坚实保障 要认真开展土地秩序整顿、建筑秩序整顿、治安秩序整顿、交通秩序整顿、治超秩序整顿和市场秩序整顿六大秩序整顿，进一步改善我县经济社会发展环境，全力保障我县经济社会转型跨越和谐发展。监察、国土、住建、公安、交通、交警、治超、运管、工商、卫生、药监、质监等部门要充分认识六大秩序整顿的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识，周密部署、加强协调，依法行政、严格执法，从群众最关心、反应最强烈的问题抓起，有效地打击各类违法违规行为，营造守法、有序、规范的社会秩序，创建宽松、公正、开放的发展环境。对有令不行、有禁不止，敢于顶风做案的，坚决依法依规从重从快查处。同时，要建立健全规章制度和长效管理机制，确保社会秩序整出新面貌，整出新风气，整出新成效。

三、推进工作措施

实现经济社会又好又快发展，决策在领导、落实在干部。各级各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，解放思想，转变作风，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。

（一）进一步解放思想

袁纯清书记指出“思想有多远，发展就有多远”。今年是“走出去年”，我们要继续采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，各乡镇党政“一把手”和有关部门的领导干部，要主动走出去，走出去招商，走出去学习，走出去开拓市场，用发展的思路解决发展中存在着的发展不足问题。从解放思想入手，在观念上创新，在思 18 维上领先，营造一个大开放、大包容、大发展的环境，推进大发展、大转型、大跨越。

（二）进一步转变作风

按照董洪运书记“八个破除、八个勇于”的要求和郑连生代市长提出的“五个执政理念”，各级各部门特别是领导干部要破除懒惰习气，勇于干事创业；破除满足一般，勇于争创一流；破除封闭保守，勇于开放引进；破除畏难怯阵，勇于攻坚克难；破除坐而论道，勇于立说立行；破除眼高手低，勇于亲力亲为；破除好人主义，勇于惩恶扬善；破除本领瓶颈，勇于学习创新。建设法治政府、公共政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。

（三）进一步狠抓落实

按照董洪运书记在市委三届二次全会暨全市经济工作会结束时就抓落实问题提出的要求和郑连生代市长在市政府第一次全体扩大会上提出的树立具有忻州特色的“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，继续从县级领导做起，层层落实重点目标责任分解，少坐而论道，多起而行之，立说立行，不折不扣地抓好落实。

一是确立标准抓落实。不论干什么工作，要有质量和时间的标准。质量是讲工作上要有高标准，不能低标准、搞凑乎。时间的标准是讲效率，无论是什么工作，都要有完成的时限。只有这样，我们才能赶队前行，实现跨越赶超；只有三步并作两步走，才能把拉下的步子补上来。

二是扭住重点抓落实。工作中切忌平均使用力量，重点工作要重点给力。只要抓住重点、抓好了重点，就赢得了主动，就能 19 更好地兼顾一般。

三是强化责任、严格考核抓落实。重要的工作都要有明确的责任主体、明确的责任内容、明确的责任追究。责任人、责任制、责任追究，加上责任心，我们的工作就能干好。领导干部只当老好人是不行的，特别是“一把手”，唱不好“黑脸”，就是不称职的“一把手”。考核不合格就要动真格，否则不好好干的干部永远不去好好干，好好干的干部也无心再去好好干。所以，我们一定要敢抓善管，抓住关键，管到实处，说了就算，定了就干，一抓到底，抓出成效。

同志们，2012年是项目落地年、作风转变年、狠抓落实年。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变作风，狠抓落实，确保完成今年的各项目标任务，为全面建设富裕文明、诚信和谐、面向世界的新五台作出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第四篇：在市纪委三届二次全会上的讲话

在市纪委三届二次全会上的讲话

胡志强

（2012年1月31日）

同志们：

这次市纪委三届二次全会，是学习贯彻中、省纪委七次全会和市三次党代会精神，安排部署今年党风廉政建设和反腐败工作任务的一次重要会议。会前，市委常委会和市委中心学习组专题学习了胡锦涛总书记和赵乐际书记在中、省纪委七次全会上重要讲话精神，研究了贯彻落实意见。周树红同志代表市纪委常委会所作的工作报告，我完全赞同，各级各部门要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实中纪委和省纪委七次全会精神，提高反腐倡廉建设的思想认识

胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及工作着力点，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设，保持党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。赵乐际书记在省纪委七次全会上的讲话，就认真贯彻落实胡锦涛总书记、贺国强同志重要讲话精神，结合我省实际推进党风廉政建设和反腐败工作提出了思路，指出了重点，郭永平同志对今年全省反腐倡廉工作作了全面系统的安排部署，明确了目标任务和具体要求，我们一定要认真学习领会，结合榆林实际抓好贯彻落实。各级各部门近期都要召开中心组学习会议，认真学习贯彻中、省、市纪委全会精神，层层分解落实今年反腐倡廉建设任务。要紧紧围绕会议精神的贯彻落实，着力解决社会反映强烈的热点难点问题，以旗帜鲜明地反腐败作为维护党的纯洁性的重要手段，开展干部作风集中整顿活动，加强对党员、干部的教育、监督和管理，促进党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，严肃查处损害群众利益和破坏发展环境的腐败案件，为推动转型跨越、建设幸福榆林提供坚强纪律保证。

2011年，是榆林经济社会发展取得丰硕成果的一年。全市上下牢牢抓住科学发展、富民强市主题和加快转变经济发展方式主线，认真贯彻落实中省决策部署，妥善应对经济形势复杂变化，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在“十二五”开局之年顺利实现稳健起步、首战告捷。经济继续保持了平稳快速发展势头，地区生产总值达到2292亿元，增长15%，人均GDP突破1万美元；财政总收入达到558亿元，其中地方财政收入180亿元，分别增长39.2%、43.6%。人民生活水平稳步提高，民生“十件实事”全面落实，一批关系群众切身利益的饮水、行路、住房等突出问题得到进一步解决，城镇居民人均可支配收入达到20721元，农民人均纯收入达到6520元，分别增长18.1%、27.5%。市、县、乡各级换届工作风清气正，选出了新一届领导集体，确立了未来五年建设富裕、民主、生态、文化、和谐的幸福榆林奋斗目标。

这些成绩的取得，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果，也凝结着各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的心血、智慧和汗水。过去一年，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步深化反腐倡廉宣传教育，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断完善惩治和预防腐败体系，不断深化反腐倡廉制度创新，不断提高反腐倡廉科学化水平，全市反腐倡廉建设取得了明显成效。市纪委坚持围绕中心、服务大局，提出实现“经济发展快，党风廉政好”的目标，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，更加注重建立健全惩治和预防腐败体系，更加注重教育保护和挽救干部。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，大力开展“五查四抓三降两禁止”等活动，在严肃查办案件、严惩腐败分子的同时，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风等工作，有力地保障了全市经济社会又好又快发展。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市纪检监察战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前反腐败斗争成效明显与问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。特别对榆林来说，经济飞速发展，社会深刻变革，经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会利益关系日趋多元化，贫富差距等各种社会矛盾凸显，社会管理滞后，出现消极腐败现象的因素增多，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强忧患意识，增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，认真贯彻好中省纪委七届全会精神，按照本次会议的安排部署抓好落实，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二、开展保持党的纯洁性教育，始终保持共产党人的政治本色

在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。强调在党情、国情、世情发生深刻变化的新形势下，我党经受着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四种考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，只有不断加强自身建设，始终保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固党的执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。

我市党员队伍总体上是纯洁、团结、富有战斗力的。党的十六大以来，我们按照中省的部署，组织开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，党员的党性修养、能力素质和工作作风进一步提升，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。但也应看到，胡锦涛总书记指出保持党的纯洁性方面的突出问题，在我市各级党组织和党员队伍中都不同程度存在，有的甚至比较严重。主要表现是：在我市各级党员干部中，有的不重视学习，信仰缺失、思想空虚、无所作为、精神颓废；有的作风漂浮、不抓落实、不负责任、弄虚作假、欺上瞒下；有的追求低级趣味，不守纪律，从赌博中寻求刺激；有的贪图享乐，生活奢靡、铺张浪费，婚丧事大操大办，甚至借机敛财；有的服务态度差、敷衍塞责、推诿扯皮，不作为、乱作为、吃拿卡要，效率低下；有的对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去着力解决问题，形式主义、官僚主义严重；有的原则性不强，奉行自由主义、好人主义，热衷于搞“小圈子”；有的党组织贯彻民主集中制不力，对党员教育、管理、监督不够，发展党员、选用干部把关不严。这些问题严重削弱党的生机活力，严重损害党同人民群众血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须高度警醒，努力加以解决。

全市各级党组织和广大党员一定要增强“四种意识”：即党的意识、政治意识、危机意识和责任意识；要坚持“三个结合”：强化思想理论武装与加强党性修养相结合、坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合、发挥监督作用与严肃党纪相结合；要积极应对新形势下党面临的风险和挑战，不断提升“四种能力”：自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党的肌体健康，始终保持共产党人的政治本色。

一要在改造主观世界上下工夫。思想纯洁是党的纯洁性的本质要求。要加强思想建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，扎实推进学习型党组织建设，教育党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信念，坚定改革开放和现代化建设信心，自觉坚持“一面旗帜、一条道路、一个理论体系、一项制度”。要加强党性修养，组织开展重温党章、践行党章主题教育，引导党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，始终站稳党的立场和群众立场，不断增强党员意识和宗旨意识。要加强道德建设，教育党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二要在加强队伍建设上下工夫。党员队伍纯洁是党的纯洁性的坚实基础。要把好入口关，准确执行新时期发展党员的方针，坚持质量优先、思想入党，严格程序和规定发展党员，真正把社会各领域各阶层的先进分子吸收到党内。要建立健全党性定期分析制度，搞好党员民主评议，按照党章和制度规定严肃处理不合格党员。要加强党员日常管理，建立健全教育管理机制，严格党内组织生活，抓好基层带头人队伍，完善流动党员管理服务，搞好激励、关怀、帮扶等工作，激发党员使命感责任感。要强化干部队伍建设，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，总结提升领导班子综合研判、目标责任考核等实践经验，探索干部退出机制和不适宜担任现职干部调整办法，促进班子朝气蓬勃、干部人才辈出。

三要在为民务实清廉上下工夫。作风纯洁是党的纯洁性的具体体现。要坚持以人为本、执政为民，扎实开展问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困的“三问三解”活动，组织党员干部与群众同吃同住同劳动，加强沟通听民意、为民办事聚民心，不断密切与群众血肉联系。要坚持求真务实，真抓实干，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，认真开展批评和自我批评，促进党员干部不畏艰难、不怕挫折、百折不挠，勇于担当、敢抓敢管，使各项工作与经济社会发展要求相适应、与群众期盼愿望相符合。要坚持廉洁干事、清正为官，严格执行廉政准则各项规定，强化警示教育和案件剖析通报，引导党员干部时刻思考入党为什么、当干部干些什么、身后留下什么，任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。

四要在强化纪律监督上下工夫。严格监督是党的纯洁性的有力保证。要推进党内民主监督，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、函询等制度，加强普通党员对党员干部、党员干部对领导干部和领导班子、班子成员对一把手和领导班子内部的监督。要推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，畅通党内信息上下互通、党员意见表达等渠道，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，明确权力界限、规范权力运行、防止权力滥用。要推进舆论监督，健全党委新闻发言人制度，引导党员干部正确对待舆论、主动听取意见，习惯于在群众和社会的监督下开展工作、改进工作。要推进纪律建设，增强纪律观念，严肃违纪处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

三、突出重点，突破难点，努力取得反腐倡廉建设新成效

今年是实现市三次党代会提出“加快大转型、实现新跨越、建设幸福榆林”宏伟目标的起步之年，也是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，全市各级党委、政府和纪检监察机关要牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持全面推进，重点突破，既扎实推进反腐倡廉建设的长期性、基础性工作，又切实解决群众反映强烈的热点难点问题，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十八大胜利召开。

一要强化监督检查，确保政令畅通。要加强对贯彻落实科学发展观、实施“十二五”规划、转变经济发展方式、实现市委市政府100项主要工作任务落实情况的监督检查，保持经济社会良好发展势头。紧紧围绕落实民生率先发展战略，加强对就业、增收、社保、医疗、移民搬迁、保障房建设等措施落实的监督检查，促进群众生产生活条件改善。要健全监督检查长效机制，跟进工作进展，严格责任追究，确保政令畅通。二要增强纪律观念，严守党的纪律。要严格执行政治纪律，引导和督促党员干部站稳立场、坚定方向，增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要严格执行经济工作纪律，切实按照规章制度办事，坚决查处违反规定干预和插手市场经济活动、以权谋私、权钱交易等行为。要严格执行组织人事纪律，加强对干部选拔任用全过程监督，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官等问题，教育引导干部正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，做到讲政治、顾大局、守纪律。

三要坚持执政为民，维护群众利益。目前，我市一些群众的合法权益还没有得到充分保障。去年“横山事件”的根源是村矿利益矛盾，但我们干部工作作风简单粗暴，群众诉求得不到申张是导致矛盾升级、酿成影响全国的群体性事件的直接原因，不能不引起我们的高度重视。应当看到，随着经济的快速发展，在征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等领域，损害群众利益的行为易发多发，人民群众反映强烈，已经成为影响党群干群关系和社会和谐稳定的导火索。我们要在加快发展的同时，牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要深怀爱民之心，倾听群众的呼声，始终把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，做到心中时刻装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要多办利民之事，多做发展见实效、百姓得实惠的好事，真正把评价干部的标准交给群众，真正使我们的政绩得到群众的认可，经得起历史的检验。要善谋爱民惠民之策，经常深入实际、深入基层、深入群众，到群众最需要的地方去了解民生诉求，到群众最困难的地方去排忧解难，到矛盾最突出的地方去化解纠纷，多与群众零距离接触、面对面沟通、平等式交流，及时了解群众所思、所忧、所盼，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

四要整治突出问题，加强作风建设。干部队伍是建设幸福榆林的骨干力量，干部的工作作风是事业发展的关键所在。当前，我市干部队伍作风总体是好的，但还存在一些问题，有些方面还比较突出。市委决定，今年为全市“干部作风建设年”，重点整治干部作风方面存在的庸、懒、散，不作为、乱作为等突出问题，促进干部作风大转变，发展环境大改善。要结合换届后领导班子和干部队伍新情况，有针对性地加强教育、完善制度、强化监督，促进勤政为民、团结合谐、清正廉洁。要带头弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把精力花在真抓实干上，以创新图发展、以实干树形象。要始终保持奋发有为的精神状态，面对宏观环境带来的机遇和挑战，面对广大人民群众强烈的发展愿望，面对区域竞争中不进则退的严峻局面，以强烈的事业心和责任感，坚持工作高标准、业绩创一流，顽强拼搏，攻坚克难，始终保持共产党人的蓬勃朝气和昂扬锐气。要坚持雷厉风行、说到做到，狠抓落实。要多做抓重点、带全局的工作，多做打基础、管长远的工作，多做排忧解难、雪中送炭的工作，以实实在在的工作取得实实在在的发展，为群众谋取实实在在的利益。

五要深化制度建设，完善惩防体系。今年是《惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》的收官之年，要督促各县区、各部门逐项盘点、摸清底数、掌握进度、分类实施、抓差补缺，确保各项任务按时完成。要认真总结经验，谋划好下一个五年全市惩防体系建设的思路和措施。要坚持科学防治，针对榆林项目多、投资大、发展快，重点领域和关键环节腐败问题易发多发的实际，加强对苗头性、倾向性问题的研究，使惩治和预防腐败体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要以领导干部为重点，以制约和监督权力为核心，以制度建设为保障，以改革创新为主线，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，建立健全思想道德教育长效机制、权力运行监控机制、廉政风险防控机制、反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力构建切合榆林实际的惩治和预防腐败体系。要切实加强反腐倡廉宣传，认真开展理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，广泛开展廉政文化创建活动，营造反腐倡廉建设良好环境。要继续加大对贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂等案件查办力度，加强工程建设、土地出让、房地产开发、教育收费、医药购销、人事招聘、庆典论坛、公务用车等方面突出问题的专项治理，始终保持惩处腐败的高压态势。

四、加强领导，落实责任，提高反腐倡廉工作科学化水平

各级党委、政府要加强对反腐倡廉的组织领导，适应形势任务变化，研究新情况、解决新问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为榆林转型跨越、科学发展提供坚强保障。

一要严格落实党风廉政建设责任制，自觉把反腐倡廉建设摆在突出位置，做到与经济社会发展同部署、同落实、同问效。党政主要负责同志要切实履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点案件亲自督办。领导班子成员要各司其职，抓好分管领域反腐倡廉工作。

二要齐心协力加强反腐倡廉建设，纪检监察机关要忠实履行职能，充分发挥组织协调作用，协助党委处理反腐倡廉建设中的各种关系，加强党内外、系统内外、部门之间的沟通协作。各相关部门单位要积极支持配合，努力形成各部门一起动手，各领域协调行动，全方位、多方面反腐倡廉的强大合力。

三要建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检干部队伍，增强队伍活力，把德才兼备的优秀人才选拔到纪检监察队伍中来，把党性好、能力强、作风正、威信高的干部选拔进纪检监察领导班子，加强政治素养和业务能力培训，不断提高履职尽责能力。要强化内部管理，关心爱护纪检监察干部，创造良好工作生活条件，引导他们牢记使命、恪尽职守、坚持原则、敢于碰硬，做党的忠诚卫士、群众的贴心人。要牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受党组织、党员、群众和舆论的监督。

四要完善常抓不懈的监督机制，通过经常性的监督检查，加强宏观指导，认真研究解决反腐倡廉建设中全局性、倾向性、关键性的问题，及时总结推广惩防体系建设的成功经验和有效做法，推动惩防体系建设健康顺利发展。要切实落实严肃的惩诫机制，严格责任考核，对因领导不力、工作不力导致任务未能落实的，必须严格追究责任。要把反腐倡廉的建设绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部切实担负起抓好反腐倡廉建设的重要职责，自觉把反腐倡廉建设的各项工作任务落到实处，确保反腐倡廉建设取得明显成效。

同志们，新形势新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照中、省纪委七次全会的部署，全面落实市三次党代会精神，开拓进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为建设幸福榆林作出新的更大贡献！

第五篇：在市纪委三届二次全会上的讲话(2012.2.20)

在中共张掖市第三届纪律检查 委员会第二次全体会议上的讲话

中共张掖市委书记 陈克恭（2012年2月 日）

同志们：

这次市纪委三届二次全会，是学习贯彻中纪委七次、省纪委八次全会和市三次党代会精神，安排部署今年反腐倡廉建设工作任务的一次重要会议。市委对开好这次会议非常重视，会前，召开市委常委会议，听取了市纪委工作汇报，审议通过了本次市委常委会工作报告，学习了中纪委和省纪委全会精神，特别是认真学习了胡锦涛总书记和王三运书记在全会上的重要讲话精神，研究了贯彻落实意见。刚才，立泰同志代表市纪委常委会向纪委全会作了报告，我完全赞同，请大家结合实际认真抓好落实。

胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及工作着力点，是进一步加强党的建设和反腐 倡廉建设的行动指南，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。王三运书记在省纪委八次全会上的讲话，从吃透精神实质和提高思想认识有机结合、加强反腐倡廉建设与保持党的纯洁性有机结合、加强领导和强化责任有机结合等方面就认真贯彻落实胡锦涛总书记、贺国强同志重要讲话精神，深入推进全省党的建设特别是反腐倡廉建设提出了纲领性意见。蒋文兰同志对今年全省反腐倡廉工作作了全面系统的安排部署，明确了目标任务和具体要求。近期，各级各部门要通过中心组学习等方式，认真学xxx省、市纪委全会精神，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，把智慧和力量凝聚到中纪委和省纪委的部署上来，坚持把党的纯洁性教育作为强化反腐倡廉建设的重要抓手，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进全市党的建设和反腐倡廉建设，为推动全市经济转型跨越、建设宜居宜游金张掖提供坚强纪律保证。

下面，我就学习贯彻中纪委七次、省纪委八次全会精神，加强党的纯洁性建设，深入推进全市反腐倡廉建设，讲以下四点意见：

一、认清形势，提高认识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

2011年，是我市面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，经受困难考验并推动经济社会发展取得显著 成效的一年，也是反腐倡廉建设取得显著成绩的一年。一年来，全市上下以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，着眼四市建设，实施十大工程，着力于“一山一水一古城、宜居宜游金张掖”建设，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在“十二五”起步之年，经济社会发展呈现出增速加快、质量提高、结构优化、保障增强的良好局面，初步彰显出 “多姿多彩多优势”发展趋势。全市实现生产总值256.6亿元，增长13.2%；大口径财政收入和地方一般预算收入突破25亿元和10亿元，分别增长35.4%和29.9%；固定资产投资增长34.8%，社会消费品零售总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增加1545元和892元，分别增长14.2%和16%。在党的建设方面，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，以建立和完善惩防体系为重点，进一步深化反腐倡廉宣传教育，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力于制度建设和廉政风险防范，积极搭建权力制衡等监督平台，进一步完善惩治和预防腐败体系，有效提高了全市反腐倡廉建设科学化水平，为去年市、县、区换届和经济社会又好又快发展提供了坚强的纪律保证。特别是去年12月份，中纪委在对甘肃省落实《廉政准则》的检查中，省上领导对我市的工作给予了高度评价；今年1月 召开的全省党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作交流会上我市交流发言，中纪委、省纪委对我市开展的廉政教育五项工程、村级事务规范化管理、县委权力公开透明运行、勤廉度评价体系等工作予以充分肯定。这些成绩的取得，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果，也凝结着各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的心血、智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市纪检监察战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前面对全球复杂严峻经济形势和国内经济转型、社会变革等，经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会利益关系日趋多元化，贫富差距等各种社会矛盾凸显，社会管理滞后，出现消极腐败现象的因素增多，腐败现象仍然易发多发，损害群众利益问题仍然突出，不良风气交织助长，反腐败斗争成效明显与问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。正如胡锦涛总书记在中纪委七次全会上指出：“当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，腐败现象在一些领域仍然易发多发；一些党员领导干部作风方面问题比较突出；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”。从刚才立泰同 志的工作报告中来看，2011年，全市各级纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件94件，给予党政纪处分90人，我们虽不能以案件数量的多少简单的定性腐败的严重程度，但确也说明消极腐败现象在一些领域和部门易发多发的势头尚未得到根本遏制，特别是在工程建设、土地交易、矿产开发、医药购销等领域，有少数干部丧失原则，不按规矩办事，以权谋私，甚至严重违法违纪，成为“阶下囚”，这方面的教训值得我们认真总结和吸取，也为我市党员领导干部、公务员队伍敲响了警钟，必须引起我们的高度重视。

当前，我市正处于经济转型跨越的关键时期。市三届一次党代会和市委三届一次全委（扩大）会议确立了“深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出三项重点，着眼四市建设，深化改革、扩大开放，转变方式、调整结构，用创新带转型，以转型促跨越，推动经济社会全面协调可持续发展，努力把张掖建设成为宜居宜游生态文明城市”的工作目标。“政治路线确定以后，干部就是关键因素”。要落实好这一目标任务，推动全市经济社会科学发展、和谐发展，关键在于我们要有一支既廉洁又勤政的干部队伍，如果没有良好的党风政风作保证，那只能是一个口号、一句空话。全市各级党委和纪检监察机关要正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势，深刻认识 反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，全面贯彻落实中央、省委的决策部署，不畏缩、不姑息、不手软，努力做到改革发展推进到哪里，反腐倡廉就延伸到哪里；利益关系调整到哪里，风险防范就跟进到哪里；权钱交易渗透到哪里，惩治重拳就打击到哪里；人民群众关切到哪里，专项整治就回应到哪里，真正把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，抓紧抓好，抓出实效。

二、严格管理、自我净化，以保持党的纯洁性教育深入推进反腐倡廉建设

党性，是一个政党所固有的本性。一个政党自身的纯洁，决定着一个政党坚不可摧的力量和生死存亡。苏联共产党的解体、英国自由党兴衰、日本社会党的亡党失权等，无一不是其自身丧失了纯洁性的结果。保持党的纯洁性，是我们党一以贯之的追求和坚守。1945年，毛泽东同志就提出要建设一个“思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。邓小平同志指出，党胜利后，会有一些动机不纯的人，“他们为取得名誉和地位而入党”，这要求党“对于党员提出更高的标准”。江泽民同志在党的十五大报告中指出，“要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。” 胡锦涛总书记在建党90周年大会上，向全党提出了“始终保持马克思主义政党纯洁性”的战略要求。回顾我们党90 年光辉历程，延安整风运动使全党经受了“思想上入党”的洗礼，打开了中国革命胜利之门；世纪之交的“三讲”教育活动强党性正党风，推动中国特色社会主义事业实现了历史性跨越；新世纪以来的保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，纯洁队伍、凝聚力量，促进中国特色社会主义事业开创了新局面。历史充分证明，正是因为我们党始终高度自觉地保持纯洁性，才得以不断发展壮大，不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利。

在党的十八大前夕，胡总书记在建党90周年讲话和中央纪委七次全会上一再强调，随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党的队伍越来越壮大，我们党要经受执政、改革开放、市场经济、外部环境“四种考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，保持队伍纯洁性的问题更加突出地摆在我们面前。在保持党的纯洁性方面，我们也面临严峻持挑战。主要表现是：在我们的党员、干部中，有的理想信念不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆；有的作风不正，宗旨意识淡薄，事业心和责任感不强，贪图安逸、奢侈浪费，庸懒散现象突出，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去着力解决问题，形式主义、官僚主义严重；有的原则性不强，奉行自由主义、好 人主义，热衷于搞“小圈子”；有的为政不廉，无视廉洁自律要求，少数干部利用职权谋取非法利益，违纪违法问题仍然比较严重；有的党组织对党员、干部教育、管理、监督不够，发展党员、选拔任用干部把关不严。这“五个方面不纯”的表现，在我市党员、干部中不同程度地都存在，特别是在作风方面尤为突出，近期发生的统计数据“零”事件，就特别令人深思。因此，全市各级党组织和广大党员一定要清醒认识保持党的纯洁性的重大意义，认真对照这五个方面自我检查、自我反省，切实增强政治意识、危机意识和责任意识，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以每个党员自身的纯洁性确保党的肌体纯洁健康，以保持党的纯洁性教育深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

一要加强教育引导，着力保持党员、干部思想纯洁。思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。要加强党性修养，深入推进党性党风党纪教育，引导党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉对照党章和党纪政纪条规查找并改进自身存在的问题，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，始终站稳党的立场和群众立场，不断增强党员意识和宗旨意识。要加强思想建设，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守共产党人的精神家园，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引 领者、公平正义的维护者。要深入推进学习型党组织建设，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，增强用科学理论破除体制机制障碍、加快经济发展方式转变、创新社会管理等方面的能力。要加强各级领导干部特别是新进班子成员的教育培训，进一步增强各级领导干部的责任意识、使命意识，切实提高各级领导班子谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要坚持把创先争优活动作为基层党建工作的有力抓手，把破解难题作为创先争优活动的主要任务，着力破解发展生态经济、保护历史文化名城、民生事业公共化等影响和制约科学发展的突出问题。

二要强化组织建设，着力保持党员、干部队伍纯洁。党员队伍纯洁是党的纯洁性的坚实基础。党员是党的肌体的细胞，只有细胞健康，才能保证肌体充满活力。我们党纯洁与否，在群众眼中，就是身边每个党员的一言一行、一点一滴。要把好入口关，坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立重品行、重实干、重实绩、重基层的鲜明用人导向，严格按照党章规定的标准发展党员，坚持质量优先、思想入党，成熟一个发展一个，真正把社会各领域各阶层先进分子吸收到党内来；要加强管理关，进一步建立健全教育管理机制，坚持把党员干部的教育管理贯穿于日常工作的全过程，不断完善流动党员管理服务，切实做到哪里有党员哪里就有党的组 织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理，搞好激励、关怀、帮扶等工作，增强党员的认同感、归属感，激发党员的使命感、责任感；要严格党内组织生活，抓好基层带头人队伍，使每个党组织特别是党的基层组织更团结巩固，更富有创造力、凝聚力、战斗力。要畅通出口关，坚持党要管党、从严治党方针，进一步建立健全党员党性定期分析制度，完善民主评议党员制度，对出现苗头性问题的党员干部，要早提醒、早纠正、早帮助，对贪污腐败等“害群之马”，要按照党章和制度规定，严肃处理，及时清除党肌体上的“毒瘤”；要加强班子综合研判，进一步完善干部考核评价和退出机制，及时调整不胜任、不称职领导干部，使能者上、平者让、庸者下。要强化党内民主，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、函询等制度，积极推进党务公开，加强党内监督、民主监督、舆论监督，教育引导党员干部增强纪律观念，不断改进自己、完善自己、净化自己。

三要弘扬真抓实干，着力保持党员、干部作风纯洁。作风纯洁是党的纯洁性的具体体现，体现党的宗旨、关系党的形象。要保持党员、干部作风纯洁，当前，在发扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评等党的优良传统和作风的基础上，关键是要大力弘扬真抓实干的工作作风。我们本身就落后，需要以更加务实、更加顽强的作风来加快发展。东部沿海地区经济比我们发达，但人家很早以 前就在提倡“五加

二、白加黑”的工作作风。而我们却丢掉了“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神和作风，工作中缺乏紧迫感和责任心，拖拖拉拉、推诿扯皮，敷衍了事、得过且过。今年，纪检监察机关要加大作风整治和效能监察力度，坚决整治

今后，要坚决戒除“骄、懒、空、虚、假、奢”现象，对重要工作、重点项目、重大事项，由谁负责、什么时候达到什么样的进度，都要有一定形式的公示，认真抓好督促落实和检查考核，确保取得实效。

四要严格遵规守纪，着力保持党员、干部清正廉洁。竹以直而美，人以正而尊，党以廉而强。清正廉洁是衡量共产党员纯洁性的基本标准，也是每个党员干部的为政底线。全市各级领导干部要切实增强自律意识，带头遵守和落实党章规定，模范遵守《廉政准则》，自觉接受党内外监督，不断加强党性锻炼和党性修养，守住信念防线、道德防线、法纪防线，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到公正用权、依法用权、谨慎用权，始终保持共产党人的清廉本色，真正做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人。全市纪检监察机关要加强对廉洁自律规定执行情况的监督检查，对违反纪律的行为必须严肃处 理，决不能失之于软、失之于宽，坚决做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，着力解决制度不落实的问题。要进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，加强警示教育，以身边的反面典型为教材，使广大党员、干部特别是领导干部从中吸取教训、引以为戒。

三、突出重点，突破难点，努力取得反腐倡廉建设新成效

今年是落实市三届一次党代会精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。各级党委、政府和纪检监察机关要认真学习贯彻中央、省、市全会精神，围绕中心、服务大局，全面推进，重点突破，既着力推进反腐倡廉建设长期性、基础性工作，又切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

一是要强化监督检查，确保政令畅通。确保党纪、政令畅通，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责。要实现市三届一次党代会确定的各项目标任务，关键在于各级各部门的执行力、在于纪检监察机关监督检查的力度。要围绕“十二五”规划提出的各项目标任务，实现我市科学发展、和谐发展、转型跨越大力开展执法监察、效能监察和廉政监察，重点加强对项目建设、转变经济发展方式、“三农”工作、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督 检查。认真落实中央《关于对党政领导干部实行问责的暂行规定》、《张掖市行政过错责任追究暂行办法》、《张掖市行政领导问责暂行办法》等制度，切实加大责任追究力度，从严惩治违纪违法行为，从严惩治失职渎职、弄虚作假行为，坚决杜绝一些领导干部中存在的责任心不强、作风不实、失职渎职等问题，确保市委、市政府重大决策部署得到全面贯彻落实。

二是要完善惩防体系，强化源头治理。今年是《惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》的收官之年，各县区、各部门要对照市委《实施细则》规定的各项任务，逐项盘点、摸清底数、掌握进度、分类实施、抓差补缺，确保各项任务按时完成。要加强对苗头性、倾向性问题的研究，使惩治和预防腐败体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要以领导干部为重点，以制约和监督权力为核心，以制度建设为保障，以改革创新为主线，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，努力构建切合张掖实际的惩治和预防腐败体系。要切实加强反腐倡廉教育，扎实开展条规普及、特色廉政文化建设、典型示范教育、警示教育、网络互通教育五项工程，营造反腐倡廉建设良好环境。要加强廉政风险防控，认真落实《张掖市开展廉政风险防控机制建设工作实施方案》，抓住重点岗位、关键环节，把党政一把手和掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权 的领导干部作为重点对象，把土地出让、产权交易、社会保障、安全生产等领域，以及大额资金的调度使用和涉及重大投资项目、重大工程的单位和部门作为防控重点，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，打消一些人的邪念，匡正一些人的行为，最大限度地预防和减少腐败现象的发生。要继续加大对贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂案件和基层政权组织、重点岗位以权谋私、滥用职权的案件的查办力度，始终保持惩处腐败的高压态势。要认真总结反腐倡廉建设的理论成果和实践经验，科学把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律和趋势，以战略眼光、改革精神、创新思路，谋划好当前和今后一个时期惩防体系建设工作。

三是要坚持执政为民，维护群众利益。我们每一位党员干部都要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众路线作为指南针，把群众利益作为试金石，深入开展干部下基层活动，脚步下走察民意、心思下沉听民声、多办实事聚民心。应当看到，随着经济的快速发展，在征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等领域，损害群众利益的行为易发多发，人民群众反映强烈，已经成为影响党群干群关系和社会和谐稳定的导火索。继续深入开展损害群众利益专项治理工作，要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，重 点解决领导干部干预和插手工程问题；大力加强公务用车、“小金库”和党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动等专项治理工作，完善治理工作长效机制；继续深入治理教育、医疗乱收费和行政执法部门乱罚款等侵害群众利益的突出问题。要积极回应社会关切，畅通群众诉求渠道，多与群众零距离接触、面对面沟通、平等式交流，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐稳定。

四是要增强纪律观念，严守党的纪律。要严格执行政治纪律。引导和督促党员干部站稳立场、坚定方向，增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要严格执行经济工作纪律。切实按照规章制度办事，坚决查处违反规定干预和插手市场经济活动、以权谋私、权钱交易等行为。要严格执行组织人事纪律。现在，市、县、乡换届已完成，干部的结构性要求都满足了，但干部结构的进一步优化过程也才开始。要按照德才兼备、以德为先用人标准，深入推进干部人事制度改革，大力选拔敢想敢干、勇于担当，脑子里能想事、手里能拿事、心里有群众的干部。要按照科学发展的要求修订完善考核评价体系，合理设臵考核内容和指标，增强考核工作的科学性和导向性，把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，进一步调动和激发各级干部干事创业的积极性。

四、加强领导，落实责任，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

保持党的纯洁性，加强反腐倡廉建设，是各级党组织的政治责任，是所有共产党员特别是领导干部必须牢牢坚守和自觉担当的神圣使命。各级党委、政府一定要以高度的政治责任感和使命感，坚持党要管党、从严治党方针，切实加强对党的建设和反腐倡廉建设的组织领导，适应新形势，研究新情况、解决新问题，扎实推进反腐倡廉建设，为张掖转型跨越、科学发展提供坚强保障。

一是要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。全市各级党政组织要坚定不移在坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制与工作机制。一个地区、一个部门的反腐倡廉建设能不能搞好，关键在于党委的领导。各级党委要统揽工作大局，切实把反腐倡廉建设纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署。纪检监察机关在反腐败斗争中处于重要地位，既要给党委当好参谋，又要发挥主观能动性和牵头作用，加强组织协调，切实负起责任。各有关部门要在党委领导下，根据分工，各负其责，认真落实反腐败各项任务。腐败直接侵害人民群众利益，人民群众在反腐败上最有发言权，要进一步畅通反映民意的渠道，充分调动群众参与反腐倡廉建设的积极性和主动性。各级党委政府要把反腐倡廉建 设摆在更加突出的位臵，坚决克服党风廉政建设仅仅是纪律检查机关的事的错误观念，真正形成反腐倡廉工作合力、形成反腐倡廉的长效机制。

二是要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉制度体系中具有全局性、基础性和根本性的制度。责任制能不能落到实处，关键在于领导尤其是“一把手”。因此，各县区、各部门主要负责同志要认真落实近期市委、市政府制定的《关于进一步细化党风廉政建设责任制工作机制的意见》，要善于调查研究，经常分析本地区、本部门反腐倡廉建设的形势和现状，切实履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点案件亲自督办，要检查领导班子成员责任制落实情况，支持纪检监察机关履行职责，力争取得领导反腐倡廉建设的主动权。领导班子成员必须对分管工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任，既要管好自己，又要管好分管工作范围内的党风廉政建设。通过一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设责任制抓出成果，抓出实效。今年为了确保党风廉政责任制落实到位，我想全市各级纪检监察机关要切实抓好责任追究这一关键环节。对违反责任制规定，不抓不管，导致分管部门和下属单位出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的，或出现重大腐败问题以及重大经济损失和恶性事件的，要严格按照责任制有关规定实行责任追究，绝不能姑息迁就；对顶 风违纪且情节恶劣、影响较大的，要从重或加重处理；切实解决工作不落实、制度不落实等问题。

三是要进一步加强纪检监察机关自身建设。党的纪律检查机关，是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关。各级党政机关认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，切实加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机关履行职责，经常听取纪检监察机关的汇报，积极协调解决工作中遇到的重大困难和问题，确保办案所需的经费，要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，既要严格要求，又要充分信任，解除他们的后顾之忧。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要倍加珍惜党和人民的信任，以更加严格的要求、更加高尚的操守、更加规范的运作、更加严明的纪律，坚决与腐败分子和消极腐败现象作斗争，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，增强拒腐防变意识，自觉接受监督，始终做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，自觉维护纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，新形势新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求，让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实中纪委七次、省纪委八全会和市三次党代会精神，与时俱进、开拓进取，扎实工作，以党风带政风，以政风促民风，切实维护党的纯洁性，努力取得反腐倡廉建设新成效，为建设宜居宜游金张掖做出新的更大的贡献！