低价团反映出的旅游问题需关注

第一篇：低价团反映出的旅游问题需关注

低价旅游团反映出的旅游问题需关注

一、存在问题

一是商业贿赂的隐蔽存在。一些不合规的旅游购物点和自费项目经营者组成非法利益链，通过高价格、高回扣的方式，诱导旅行社或导游率团消费，旅行社或导游也成为非法利益链的一环，从中分得一杯羹，目前有效的综合联动执法机制尚未真正建立，单一执法部门难以进行监管或实施调查取证认定活动，“零负团费”背后的利益链始终没有斩断。

二是部分旅游者存在投机心理。部分缺乏相应支付能力的旅游消费者明知不合理的低价旅游团很可能含有购物环节，却抱着低价位享受高价团的不现实想法，期待其他旅游者支付高额的购物费，为自己买单。这种投机心理为“零负团费”的继续生存提供了土壤。

三是旅行社与导游的劳资关系混乱。由于旅行社数量增长速度很快，已从初期的暴利行业转为微利行业。一旦有旅行社采取“零负团费”谋利后，其他企业为了不被市场淘汰，只能盲目跟进，形成恶性循环。同时，导游的从业门槛低，旅游业存在大量无上岗证、无正式单位、无固定住所的导游。“三无”导游没有与旅行社议价的能力，无法签订劳动合同，大部分人根本就没有工资，收入来源主要是回扣和佣金，生存较为困难。

二、基层建议

一是加强旅游综合执法机制，切断利益输送链条。旅游监管联合发改、税收等部门对各景点的商业贿赂行为进行严厉查处，将违法违规行为录入企业与个人的征信系统，向社会公开。对于情节达到刑法标准的，转交检察机关。加强对执法人员的培训，提高执法人员的素质。

二是加大宣传教育，转变旅游消费者的投机心理。加大宣传力度，引导消费者不要参与这样的低价团。同时由行业协会定期发布主要旅游线路指导价格，引导旅游者理性消费。对销售价格明显低于旅游指导价格的旅行社，执法部门应对其进行约谈，并及时将约谈信息公开。

三是改革导游管理体制，规范旅行社与导游间的劳资关系。改革导游的管理体制，建立合理的导游薪酬制度，从根本上完善旅行社用人机制，规范旅行社与导游之间的劳资关系。充分鼓励引导旅行社、导游以及商家加入行业协会，由行业协会制定章程，建立自我管理、自我约束的自律机制。对旅行团分类划分，明确旅行团的类型，将购物环节正规化，研究制定针对性强的旅游服务质量标准，由旅游部门与行业协会共同推广。

第二篇：基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注

基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注

《旅游法》自2013年10月1日起实施至今已多年，零负团费、强制购物、虚假宣传等“出游陷阱”曾一度销声匿迹。然而，随着中秋、国庆等旅游旺季的到来，“低价团”、诱导消费、非法组团等乱象也变着花样重现市场，并逐步升温，管不住、理还乱，根结在哪儿？

一是导游薪酬机制不合理，开动脑筋与游客“博弈”。

导游处于产业链的末端，收入无保障，一些导游便通过更加隐蔽的方式带客购物拿提成，来提高自己的收入。对于大部分导游来说，带低价团也着实有不少委屈和无奈，很多导游没有底薪，只有一些导游服务费，在自身利益没有保障的前提下，就不得不在旅行社的低价策略中与游客正面博弈，于是“上有政策下有对策”，旅游顽疾玩起了“躲猫猫”、“打擦边球”。2016年5月《法制晚报》刊登《黑导游高速上要加钱威胁甩客旅客不从遭殴打》一文报道，去年国庆期间，“黑导游”陈某以低价吸引游客参加八达岭一日游，在去往景点途中强迫游客补交参观费，遭拒后在高速上言语威胁、暴力殴打游客申先生。在法庭上，陈某认罪，但他也颇感委屈地为自己辩解，“我们这么干也是迫不得已，靠团费根本不挣钱。我们导游也没工资，多收费很正常。”最后，昌平法院一审以强迫交易罪判处陈某有期徒刑一年，罚金2000元。2017年3月《高端旅游周刊》刊载，“合理低价游问题频出，中国式导游被指一面打人一面挨打”这一行业怪圈的探讨中，导游薪酬制度改革一直被认为是破题的一大关键。

二是低价旅游界定难，一些旅行社玩起了“变戏法”。

在市场上，各个旅行社的经营成本不一样，根据季节、时间、地点、住宿标准、餐标等各个旅行社所能拿到景点低价也不同，低价旅游很难界定。很多“低价团”，旅行社会跟游客签订补充协议，而猫腻就出在所谓的补充协议上，协议上说游客需要去当地某购物店购买东西，当然写的不是强制性的，但当游客到了之后，很多事情就由不得游客了。2018年8月25日，百度新闻“百家号”报道：今年4月，74岁的常州市民吕某报了998元9天游览港澳等8个城市的旅行团，旅行途中不幸身亡。记者粗略算了下，该团全程不计门票、食宿等费用，仅火车票、轮渡费已达1225元，但团费却只要998元/人，而且缴纳了团费就可以在9天内畅游香港、澳门、广州、深圳、桂林等8个城市。但实际行程中，购物行程安排远远超过了景点游览，且要求所有人必须下车，在两个店完成规定时间或金额的购物后才能重新回到车上，导致游客老吕体力不支最终身亡。日前，常州市旅游部门对相关旅行社及相关责任人开出罚单。

三是旅游发展不完善，很多游客易受“低价团”诱惑。

低价团的“操作”已然成为众所周知的秘密，但依然有人自愿入坑，只因低价旅游团迎合了许多人贪图便宜的心理，有需求就有市场，旅行社正是抓住了游客贪图小便宜的心理，所以“低价团”反而在“夹缝中”涨势迅猛。近两年，包括《消费主张》在内的许多媒体都报道过，云南一些旅游线路不合理低价游盛行，旅行社和导游强制诱导游客购物，然后再收取购物商店高额回扣的现象。2017年4月15日，云南省出台了22条措施，严整旅游乱象。但2018年5月11日，《央视财经》刊登《旅游低价团藏玄机央视记者卧底暗访揭内幕》一文，央视记者报名参加了报价仅为999元/人的“北京直飞云南腾冲瑞丽双飞5日跟团游”（当时北京直飞云南芒市的机票价格约2000元），商家称只有2个购物项目，同时还有温泉等赠送项目，但记者体验后发现“天下没有免费的午餐”、“买的永远没有卖的精”。2017年10月，南通市公安局就消费者旅游消费习惯、消费观念等方面进行了调查研究，参与调查的人群中，14.3%的人群喜欢抢购“低价团”，59.6%的人群认为需要问清楚细节再决定参不参加“低价团”，仅有26.1%的人群果断拒绝“低价团”。

针对“低价团”旅游顽疾，提几点建议：一是出台关于导游劳动权益保障方面的意见，以便有效减少导游因待遇低而强迫、诱导游客购物的现象；二是通过法律的手段引导旅行社慢慢走向正轨，以保障在未来的旅游市场环境中消除“零负团费”；三是深化机构改革，将服务中心转化为投诉平台，实行一站式处理，提高效率，方便游客；四是强化游客维权意识，规范旅游发展。

第三篇：低价旅游消费心理

◆核心提示

江苏到青岛三天自由行只需600元,省内青岛、威海两日游最低400元,面对这样超低价位的团费,你有没有心动?随着社会经济发展,旅游业日益成为拉动消费的支柱型产业。然而,激烈的市场竞争不仅让旅游业从原来的单纯观光旅游向如今度假、休闲多元化旅游模式发展,也同时催生了变相损害游客利益等一些不容忽视的问题。

□ 本报记者 李媛

低价的背后是行程缩水

近日,游客孙青在江苏一家旅行社以每人600元的超低价格,参加了青岛三天自由行旅游团,600元的团费包含了车费和住宿费。原本有机会来青岛玩就让小孙很高兴,再赶上如此划算的低价团费更是令他开心不已。然而到达青岛之后的三天自由行,却让他大失所望。

“来的路上就跑了十几个小时,昨天哪儿也没去成。到了酒店额外收钱不说,今天就只到了栈桥、海水浴场,明天起床吃完早饭就要回去了,太坑人了。”提起这两天的遭遇,孙青和同车的游客都很生气。

来自菏泽的游客王琳则选择了400元超低价的青岛、威海两日游。和孙青的遭遇相比,王女士幸运地游玩了旅行社行程中包含的景点,不幸的是马不停蹄地赶景点,只能走马观花,剩余时间则是被迫进了许多购物店。

近年来,由于旅游市场透明度越来越高,一些旅行社为了提高竞争力纷纷打出“低价牌”吸引顾客眼球。但是,俗话说的好,羊毛出在羊身上,旅行社作为企业不可能不追求利润,于是,在超低价格的背后,出现住宿餐饮低于标准、增加额外消费景点、购物点等问题,便不足为奇。

“负地接”成行业潜规则

400元的团费还包括来回路费和住宿,很多人不禁会问,旅行社能赚回成本吗?带着这样的疑问,记者咨询了环境国际旅行社有限公司青岛分公司经理袁博华,她以苏州到青岛三日游为例给记者算了一笔账。

以45座客车为准,苏州往返青岛分摊到每位游客的平均车费是160元/人,即使按照准二星的标准来算,旺季两晚住宿费用至少也要230元/人,再加上餐饮费、导游服务费、旅行车运营成本分摊等费用,以及行业内上下级代理之间返回100元人头费的行规,算下来接待一位游客的平均成本远不止600元。600元的报价,目的就是通过降低旅游线路的直观价格,来吸引更多的人参团,这种操作方法也就是近几年流行的“负地接”。

所谓“负地接”,顾名思义就是低于成本价来接待游客。旅行社难道不挣钱了吗?一位有着8年从业经验的资深导游告诉记者,旅行社包括导游是不会做赔本买卖的,他们通过强制或半强制游客购物的方式来收取购物店的回扣。客人每进一个店,店方会根据客人消费的多少,给旅行社相应的人头费用,旅行社再拿这个费用来支付客人在当地的开支,这样就形成了一条旅游利益链条。

目前,国内的游客大多存在初期旅游消费心理,追求低价、支付能力和实际消费水平比较低是普遍存在的现象,旅行社为了迎合消费者往往就会采用降低旅游直观价格等手段。虽然近几年,青岛市旅游局根据国家旅游局指示,一直致力于整顿“零负团费”现象,但是,零负团费仍然大量存在,旅游市场恶性竞争的环境仍然没有消除。直观来看,为“负地接”买单吃亏的是游客,殊不知,随之产生的投诉、纠纷增多会使旅行社的信誉度下降,最终会影响旅游业自身的发展。

还需出台完善的实施细则

针对当前国内旅游消费市场普遍存在着安全事故频发、旅游欺诈、强制购物、随意增加自费项目等问题,8月31日,备受期盼的《旅游法》(草案)终于浮出水面。草案不但对旅游者权利和义务作出相应规定,还对政府层面的旅游规划提出明确的法律要求。对于广大旅游消费者来说,这部法律对旅行社经营、旅游合同订立、旅游经营违法处罚等方面作出详尽规定,从法律层面上最大限度保护了旅游者的正当权益。

“草案内容涉及我们旅行社运营中的各个环节,如果真正实施后,将有助于旅行社跳出低价竞争的怪圈,转而下工夫提升自己旅游产品的质量。”袁博华表示,以前强迫购物被查处顶多只是一般行政处罚,很难引起从业人员重视,如今草案明确规定处5万元到20万元的高额罚款,如果真的能落实,一定可以逐步杜绝强迫购物这一不正之风。

在青岛华商国际旅行社总经理那磊看来,旅游法草案具体实施后,各方面的规定和处罚措施必会加速旅游行业洗牌,一方面保护那些能够做到诚信经营的旅行社的利益,另一方面也可以督促所有旅行社规范管理,从而使得那些没有能力做到诚信经营的旅行社肯定会逐渐被淘汰,从而有利于行业整体的健康发展。

然而,业内人士也普遍认为,由于旅游业辐射面较广、多年来“积病”较多,旅游法草案还无法完全解决旅游行业目前存在的问题。例如,草案里面规定的“旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者”一条,这个“成本”多少本身就值得商榷,而且零负团费的源头并不在旅行社,地接社、线路供应商、游客自身等多方都参与其中,如果想要彻底根除,还需要制定更完善的收费标准和实施细则。

返回光明网首页 [责任编辑:田媛]

第四篇：“低价团”产品的发展对旅游市场的影响

“低价团”产品的发展对旅游市场的影响

随着我国经济社会的快速发展，旅游市场日趋火爆，从旅游消费总量，年旅游总数到旅游层次，旅游种类都有了日新月异的增长。人们的消费需求，带动了整个旅游市场的长足发展，旅游企业抓住人们消费观念的特点，提出经济实惠的“低价团”旅游项目，吸引了广大消费者的眼球，从目前市场构成看，低价团购占据了相当大的比例，一方面满足了人们旅游的需求，促进了旅游市场的发展，但是低价团的突出问题也值得大家关注。本文从现阶段我国低价团购现状出发，从低价团利弊两个方面，分析其对旅游市场的影响。

旅游需求的不断增加，大大促进旅游业的发展，但是受到中国消费者的消费观念和消费能力的影响，人们更多希望能够找到物美价廉的旅游项目，满足旅游需求，并且伴随着电商的快速发展，大量的团购信息充斥于网络中，很容易激发一些人的旅游热情，通过低价促销，从而达成旅行社和游客之间的契约。

一、我国低价团产生和发展

低价团是旅行社通过低于一般旅行成本的报价，通过满足一定消费群体的旅行需求，吸引游客去参加类似的低价团，并通过其他例如购物、加点加成的方式弥补旅行社造成的损失，从而获得经济利益。产生的根源主要有：首先，日益增长的旅行需求，人们越来越注重生活质量，并开始旅行这种高质的生活方式上发展；其次，旅游市场的不断发展，随着经济的快速发展，旅行市场的发展迅猛，各种旅行服务得到了前所未有的提升，旅游产品和旅游服务的不断升级，各种新型的旅行方式得到了推广和应用，使得整体市场呈现欣欣向荣的发展态势，低价团作为一种新型的旅行方式，得到了发展是必然的趋势；最后，人们的消费观念和消费水平决定了，消费者更多的倾向于低价的物美价廉的旅行方式，并且低价团的宣传政策过于吸引，既满足了消费者获得旅游产品的需求，又满足了消费者少花钱的消费观念，从而二者一拍即合，使低价团走俏。

低价团从发展到现在，经历的时间不长，但是问题也相对明显，消费者投诉问题居高不下，大量的消费体验并不是低价团所宣传的那么诱人，很多时候让消费者感觉被坑，掉进旅行社的陷进里，并且随着负面报道的新闻和纠纷越来越突出，低价团开始走下坡路，甚至有被取缔的风险，这些矛盾在发展的过程中并不能避免，只有充分正面的发挥低价团的优势，解决低价团中间的矛盾，才能保证旅行社既能有钱可挣，又能满足消费者的旅行需求。

二、低价团产品发展对于旅行市场的影响

1.低价团对于旅行市场的正面影响

低价团在旅行市场中产生和发展是必然的，其主要优势是满足了一些旅客想旅行但是难以承担高昂的旅行成本的需求，通过团购的形式，薄利多销，旅行社能够获得更多的市场，并且增加旅行社的知名度，实现名利双收。其对旅行市场的主要正面影响表现在以下几个方面：

首先：作为一种旅行方式，能够增加旅游市场的活力和竞争力，作为旅游市场的“搅局者”，他的出现对于旅行市场的冲击巨大，他能迫使传统旅行社改变运营策略，降低成本，提高服务质量，从而对旅游市场起到正面的影响作用，促进旅游市场的竞争；其次，低价团，能够满足大部分消费水平较低的人群，实现旅行需求，从而带动整个旅游市场的繁荣，从消费群的层面，增加旅游市场的活力，从而开发更多的旅游产品，提升旅游服务质量；最后，低价团能够刺激旅游市场，一些景点参加低价团的策略能够提升景点的知名度，增加当地的旅游收入，从而带动当地旅游市场的繁荣，提高了旅游目的地的收入。

2.低价团对于旅行市场的负面影响

近年来，对于低价团的负面报道越来越多，799云南双飞六日游，198港澳四日游等等，这些价格明显和实际所需的成本不符，违背了市场定价规律，受到这些超低价的旅游项目诱惑，许多消费者参加了类似的超低价旅游，但是背后的问题不断凸显，在超低价的背后是一个有一个陷阱，主要表现在：年龄门槛陷阱；吃玩住质量陷阱；自费项目陷阱；一次性消费陷阱等等，这些坑人的手段，对旅游市场的危害巨大，造成了消费者对于旅游市场的不信任，出现了严重的信任危机。其负面的影响主要表现在以下几个方面：

首先，作为旅游市场“搅局者”，在带来竞争的同时，也会造成旅游市场的恶性竞争，旅行社大打价格战，造成市场泡沫增多，市场不能健康长久发展，很可能造成虚假繁荣，对于旅游市场的发展是很不利的，其次，大量的游客和旅行社纠纷，宰客门不断，使得消费者对于旅行社不信任，出现了信任危机，本来准备旅游的，但是看到如此之多的负面报道，望而生畏，打消了旅行出行的念头，从而导致旅游市场萎缩，阻碍旅游市场的发展；最后，低价团对于景点形象破坏巨大，例如三亚宰客门，大量的负面报道，导致三亚的旅游城市形象受到了打击，许多消费者对三亚的印象也会大打折扣，这对于旅行目的地的危害巨大。

总结：

旅游市场的发展和成熟，推动了更丰富的旅游项目，低价团产品对于旅游市场的发展具有两个方面的影响，要正面的看待低价团所具备的的优势，同时不能忽视带来的弊端。

（作者单位：石家庄财经职业学院管理系旅游教研室）

第五篇：行政事业单位审计需关注的问题

行政事业单位审计需关注的问题

延安市审计局行政事业审计科科长

张茹

行政事业单位财政财务收支审计是审计机关进行审计监督的主要内容。多年来，笔者通过对行政事业单位财政财务收支的审计，着重从收入、固定资产、票据、往来账款四个方面谈几点认识。

一、收入中的问题

行政事业单位收入种类繁多，除财政拨款、财政专项补助、各种收费收入外，有的还有赞助款、房租收入等，审计中发现，有些单位收入管理比较混乱。

一是收入未纳入单位预算统一管理。当前，一些行政事业单位纷纷将沿街房屋(包括其办公楼的一部分)，或直接购置的门面房、商品房出租，广开财路收取房租收入弥补单位经费不足。经审计发现具体表现形式是，1、大部分单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时，未提出申请，未经主管部门审核同意，也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。

2、房屋出租协议签订较草率，合同条文不符合规范要求，而且一般都没有经过公证。有的协议执行较随意，未按协议规定期限足额收取租金。

3、房租收入未纳入预算统一管理。由于一些行政事业单位在资产登记上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性，从而导致国有资产收益，特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理，有的形成了“小金库”，严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入计入往来科目，不体现收入；有的将房租收入转移至本单位的工会账、职工食堂账等；有的将房租收入拱手相让，纳入下属单位经营收入或挂下属单位往来科目；有的甚至不直接向承租方收取房租，而是将应收取上缴财政的房租费通过合同约定直接冲抵购买的办公用品、招待费支出等。可谓是五花八门、各有各招，目的就是逃避监督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。

二是纳税意识淡薄。审计发现，不少行政事业单位的纳税意识薄弱,主要表现在:房屋租赁收入漏缴房产税、营业税、城建税及教育费附加；发放奖金、补助等不计入应税工资计算个人所得税等等，这些收入有的不需要提供正式发票，更谈不上纳税申报。

三是拖欠财政资金问题突出。按国家有关规定，罚没收入以及行政事业性收费收入必须及时足额上缴财政，任何单位不得截留拖欠。审计中发现，有些单位缺乏大局观念，只顾小团体利益，将应上缴的财政收入长时间滞留本单位周转使用；对应纳入财政预算管理的行政事业性收费认识上有偏差，认为是本单位的支配资金，缴财政是收了自己的权，不能及时上缴入库；而财政部门为调动收费部门积极性、缓解财力紧张等因素而疏于管理，没有把这部分收入完整编入部

门预算，导致拖欠财政收入，变相截留财政收入的现象时有发生。

四是利用职权违规收费。审计发现，有些执法部门利用单位职权，乱拉赞助、捐助；有的借工作之便，收取额外费用等，这些收费不但违反政策，而且使用票据混乱，易成为账外“小金库”，不但加重了某些相关部门和企业的负担，而且使这些执法单位的领导滋长了特权思想，给挥霍、浪费提供方便，背离“廉洁从政”要求。

五是虚假收支平衡。有些财务人员片面理解“收支平衡”的含义，只将财政拨款与单位正常经费支出平衡起来，而将其他诸如房租收入、赞助收入、上级部门业务费返还等收入列入暂存款核算，形成了“乱支乱花”的蓄水池，从而失去财政部门的监管作用。

上述行为，造成部分行政事业单位收支核算不实，影响了单位收支规模的真实性，也逃避了财税部门监管，容易形成“小金库”。因此，审计人员应在审前调查时通过实地观察、走访调查、沟通交流，并结合账面审查情况等方法，关注各种可能隐瞒收入的行为，对收入管理混乱的单位应督促其建立相关的规章制度，健全单位内控制度制度，规范财务管理行为。

二、固定资产中的问题

固定资产审计是行政事业单位财政、财务收支审计的一项重要内容。多数审计人员不重视行政事业单位的固定资产审计，或者不注重对固定资产管理和使用中的问题深挖细审，致使一些行政事业单位固定资产核算、管理混乱，甚至隐藏较为严重的违法乱纪问题。我认为审计机关在对固定资产审计中，重点关注以下几个问题。

一要关注固定资产账薄设置的完整性。建立完整的固定资产总账和明细账，是行政事业单位会计核算的最基本要求，是加强固定资产管理，保证国家财产安全、完整的重要手段，是体现单位财务管理水平的一个重要方面。审计中发现，有相当一部分行政事业单位，只关注单位的收入和支出，对固定资产则缺乏有效的管理和应有的重视，不少单位根本没有固定资产账目，或者只有总账，而没有明细账、卡片账，对固定资产的内部控制几乎为零。

二要关注固定资产会计核算的真实性。真实性是一切会计核算的基础，会计账簿只有真实地记录固定资产的增减变化情况，才能便于管理者掌握真实的信息，制定有效措施。审计中发现，一些单位的固定资产会计核算严重失真，有的单位的固定资产建造和购置长期不转入固定资产，有的基建项目竣工后不进行决算审计，应列支出而不列支出，长期挂往来款项，造成财政、财务收支反映不实，虚增结余，既影响会计决算的真实性，又弱化了对固定资产的监督与管理；

一些单位在固定资产建造和购置过程中，任意扩大建设资金的使用范围，将不属于基建工程列支的项目计入基建工程，虚增固定资产；一些单位的固定资产，长期不进行清查盘点，应入账而不入账，应销账而不销账，有账无物或有物无账的现象屡见不鲜。这种现象，必然造成会计信息失真。

三要关注固定资产购置过程的合法性。目前，对行政事业单位固定资产的购置，各级政府或财政部门均制定了相关的管理措施和规定。一是要检查有关固定资产购置手续是否完备，有无越权购置，违控购置，批小建（购）大，应经政府采购而未实行政府采购等问题；二是要检查资金来源是否合规，有无挤占、挪用专项资金，有无利用账外资金购置固定资产的行为，有无乱拉赞助或将财政资金应收不收，变相转为固定资产购置资金等问题，审计时特别要关注一些单位账外固定资产且无法说明资金来源的问题；三是要检查购置过程中有无弄虚作假、冒名顶替、虚开发票套取财政资金的不法行为；四是要检查固定资产购置中手续合法、实质违法，超标准购置或装修，挥霍浪费国家资产的问题。

上述行为，造成行政事业单位固定资产核算不实，家底不清，国有资产流失严重，影响了资产的真实性、完整性。因此，审计人员应通过审前调查、总账与固定资产明细账的核对、盘点、现场抽查、询问等方式核实家底，确保固定资产真实、完整。

三、各类票据中的问题

在行政事业单位审计中发现，有些单位票据的管理和使用中存在严重的漏洞。

一是票据管理内部控制制度不健全，缺乏监督与约束机制。一些单位管钱管账与管票据的不相容的职务未分离，存在管理漏洞，为财务人员作弊提供了便利；有些单位内部控制制度形同虚设，票据长期无专人保管，使用无人登记，丢失后无人能说清。

二是票据种类使用不规范。行政事业单位使用的票据大致有：行政事业性收费票据、收款票据、罚没款物票据等几类。每种票据的使用范围及开具对象国家均已做了明确的规定。而有的单位为了达到自己的目的而有意混淆各种票据的使用范围。有的用收款收据或外购收据对外收取罚没款，以截留国家财政收入；有的用收款收据对外收取行政事业性收费，以逃避财政部门的监管；有的用收款收据、收费收据对外收取经营性收入，以偷逃国家税款，这些行为严重地扰乱了正常的市场经济秩序，助长了腐败行为，造成了极坏的社会影响。

三是票据要素填写不规范。一些单位由于财务人员的疏忽大意或为了掩盖其乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪行为而不按规定完整、规范地填写票据要素，或部分栏目空白不填，6

或收费票据不按物价部门核准的收费代码及名称填写，或罚没票据的处罚依据、文书号及处罚标准填写不全。

四是私自外购收据。个别单位由于小团体利益作祟，擅自外购收据，截留收入，转移资金，私设 “小金库”、“账外账”，开设存折帐户或直接坐收坐支，乱支滥发，大肆挥霍浪费，给少数不法分子营私舞弊提供了可乘之机。无数审计实例表明：票据管理不规范、使用不合法问题极易诱发单位、部门乱收费、乱罚款、私设“小金库”、“账外账”等违纪行为，甚至导致经济犯罪的发生。加强对票据的管理工作，不仅有利于维护国家正常的经济秩序，保障国有资产的安全、完整，同时也有利于及时发现和遏制经济业务活动过程中的舞弊及违法行为。

由于行政事业单位票据种类较多，有的数量较大，多数情况下审查票据的工作量较大，在审计时容易被忽视。因此，审计人员在对各类票据的领用和核销管理审查时，应对票据购领证进行审查，注意对已使用而未收款的票据进行核对，特别是对那些未使用财政票据而用自制收据的单位更应特别关注。

四、往来款项中的问题

一是收入长期挂往来账。有的单位将上级主管部门或财政部门拨付的专项资金计入“暂存款”科目长期挂账，并在往来账中列收列支各种费用；有的单位虽然在往来账上未体现

支出，但将专项资金长期挂在“暂存款”科目，造成专项资金已被挤占或挪用；有的单位将出租房屋租赁收入或违规收费等在往来款中挂账，逃避纳税和监督检查；有的单位将应缴财政款长期挂在“暂存款”科目，列收列支，隐瞒应缴财政收入。

二是支出长期挂往来账，未列支费用。有的单位将职工预借的差旅费、医药费、水电费等长期挂在“暂付款”科目，不及时催促结算；有的单位发生的周转金、押金、保证金等也常年挂在往来账上，不及时进行清理。上述费用实际已经 发生，但均未在费用中列支。

三是往来账不及时清理，形成呆账、死账。有些单位由于未按财务制度规定对往来款项及时清理，有些往来款项的债权人、债务人或单位已经不存在或倒闭，无法收回的暂付 款和无法支付的暂存款，形成呆坏账，但仍长期挂账不予清理、核销。

四是借用往来账转移资金。有的单位将本单位不方便支出的费用通过往来账转入本单位职工食堂或下属单位列支；有的单位通过“暂付款”科目将单位公款出借给个人；还有 的单位将本单位的账户出借给个人或其他单位。通过往来 的形式为对方结算收支业务。

五是利用往来账虚列支出，以达到平衡预算或调节收支结余等目的。有些单位年终为了平衡预算，虚列预算支出转

入“暂存款”科目挂账，使当年会计报表体现收支平衡；有的单位虚列支出，将经费转入“暂存款”科目挂账，使单位上报主管部门的会计报表中体现当年年末经费余额减少或赤字的现象，于次年年初再按原路转回；还有的单位将应付给其他单位的款项，虚列支出计入“暂存款”科目挂账，长 期占用应付款项。

因此，应加强对行政事业单位往来款项核算的监督，督促及时对账、转账，确保往来账账相符、账实相符。

针对上述存在的问题，审计应充分发挥职能作用，在搞好服务的基础上，提高行政事业单位领导的法律、法规意识，督促其严格执行国家财经法规；对不履行职责的单位和有关责任人予以严肃查处；加大处罚力度，必要时追究有关领导的责任，通过有效的治理才能更好地为经济发展保驾护航。