在全国现代畜牧业建设工作会议讲话提纲

第一篇：在全国现代畜牧业建设工作会议讲话提纲

在全国现代畜牧业建设工作会议上的总结讲话

农业部副部长

于康震（2015年6月16日 山东聊城）

同志们：

加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重要任务和工作切入点。昨天上午，韩部长全程听取了八个典型发言，并作了重要讲话。韩部长充分肯定了近年来畜牧业发展的瞩目成就，深刻阐述现代畜牧业建设面临的新形势新要求，明确了主攻方向和重点任务，还就突出抓好草牧业发展和开展粮改饲试点作了部署，大家要深刻领会，贯彻落实。昨天下午，大家现场参观了3个现代化畜牧企业，代表着现代畜牧业的发展方向。发言和参观都很好，与会代表一致认为，会议内容丰富，使大家进一步认清了形势，明确了方向，知道了该干什么，该怎么干，很有收获，深受启发。大家表示回去后，将继续围绕韩部长讲话精神，结合工作实际，谋划好本地现代畜牧业发展的主攻方向和具体任务。下面，我就落实汪洋副总理重要批示和韩长赋部长讲话精神，再讲三点意见。

一、进一步统一思想，深化认识，坚定率先实现畜牧业现代化的信心和决心

党中央、国务院高度重视畜牧业发展。这些年，我们按照中央的要求综合施策，不断强化规划引导，推进养殖方式转变，建立和完善调控机制，创新服务方式方法，加快产业化发展步伐，有力促进了畜牧业综合生产能力的持续提升。目前，我国已成为世界第一畜禽养殖大国和第一大饲料生产国，肉类、禽蛋和工业饲料产量均居世界第一位。可以说，畜牧业率先实现现代化的基础和条件已经具备，我们要牢牢把握这一千载难逢的机遇，大力推进现代畜牧业建设。

（一）畜牧业率先实现现代化有较好的产业基础。经多年努力，畜牧业“良种化、规模化、优质化、产业化、生态化”不断推进，疫病防控水平不断提高，产业素质不断提升，有力夯实了现代畜牧业的发展基础。在良种化方面，相继发布了生猪等6个主要畜禽品种遗传改良计划，推进生猪和肉牛核心育种场建设，新增种畜禽场近5000家，初步建成了完善的畜禽良种繁育体系，选育和供种能力显著提升。在规模化方面，组织开展标准化示范创建活动，共创建国家级标准化示范场3397个，带动创建省级示范场1万多个，畜禽规模养殖场基础设施条件不断改善，已成为保障畜产品市场有效供给的主要力量。2014年，全国生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达到42%、69%、45%，比2005年分别提高 29、30、34个百分点。在优质化方面，深入开展生鲜乳和饲料专项整治，实施抗生素残留和“瘦肉精”监测计划，生鲜乳、饲料、兽药残留等监管能力稳步提升。2014年，全国畜禽产品质量监测合格率99.2%，饲料产品总体合格率达到96.2%，生鲜乳三聚氰胺等检测值全部合格，畜产品质量安全保持总体可控、稳定向好的态势。在产业化方面，多元主体、企业主导的现代产业型态正逐步成熟，涌现出温氏、新希望六和等一批大型产业化龙头企业，专业合作社、家庭牧场等新型经营主体蓬勃发展，一些农牧企业还走出国门投资建厂，利用“两种资源、两个市场”的能力显著增强。在生态化方面，草原这篇大文章全面“破题”，草原生态优先战略定位得到确立，草原承包经营扎实推进，全国草原生态恶化的势头得到初步遏制，局部地区草原生态环境明显好转，牧区生产、生态、生活协调发展的格局开始形成。2014年全国天然草原鲜草产量达10.2亿吨，全国草原综合植被盖度53.6%，均保持在较高水平。畜禽粪便无害化处理和资源化利用试点范围逐年扩大，种养结合循环发展理念加快形成。在疫病防控方面，强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理等防疫制度不断强化和落实，疫病流行强度逐年下降，发病频次大幅降低，发病范围显著缩小。加快推进兽药产品追溯试点，严格兽药和兽医生物制品质量监管，规范兽药市场秩序，重大动物疫情持续向好，为畜牧业发展提供了有力

保障。

（二）畜牧业率先实现现代化有较完善的扶持政策体系。近十年来，中央财政扶持畜牧业资金累计达1950亿元，2014年投入为324亿元，相当于2002年的近50倍，基础设施条件大为改善。在畜牧生产方面，实施生猪和牛羊调出大县奖励、畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖场扶持、生猪和奶牛政策性保险等政策，加大畜禽良种工程、生猪奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）基础设施建设力度，大幅度提升了畜牧业综合生产能力。在饲料工业方面，实施系列税收优惠政策，对单一大宗饲料、添加剂预混料、配合饲料、浓缩饲料实行免征增值税政策，对部分饲料产品实行进口环节优惠税收政策。在草原保护建设方面，全面建立和实施了草原生态保护补助奖励机制，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，草原生态保护和草原畜牧业发展同步推进。实施退牧还草等重大工程项目，开展严重退化草原围栏封育和补播改良，加快草原生态环境治理。在市场调控方面，建立生猪价格预案调控机制，这是政府管理的一大创新，2012年又修订发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，开创了农产品预案调控机制的先河。建立了部、省、市、县四级畜牧业监测预警网络，密切监测生产和市场形势变化，为宏观调控提供坚实支撑。在法制保障方面，畜牧业各领域的法律法规相继制定出台，2003年《草原法》修订颁布施行，2006年《畜牧法》颁布施行，2008年《草原防火条例》修订实施，《乳品质量安全监督管理条例》发布施行，2012年《饲料和饲料添加剂管理条例》修订后发布施行。2004年以来的中央一号文件和国务院先后下发的一系列指导性意见，都对畜牧业发展提出了明确要求。这些法律法规和政策体系使畜牧业的行业管理工作逐步走上有法可依、有章可循的法制化轨道。

（三）畜牧业率先实现现代化面临难得的历史机遇。改革开放初期，畜牧业在农业各部门中就率先推进市场化改革，市场价格和经营渠道双放开，极大调动了畜牧业生产、加工、流通各环节的积极性和创造性，各类生产要素按市场经济规律流动和组合，促进了畜牧业快速发展。十八届三中全会决定进一步强调，建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，在发挥市场这只“无形的手”作用的同时，也要更好地发挥政府这只“有形的手”的作用，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。畜牧业在农业中的改革先发优势更加明显了，可以撬动更多的要素资源流入畜牧业领域，赢得了发展先机。今年以来，中央明确要求，农业农村工作要主动适应经济发展新常态，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。为此，农业部积极推动农业结构调整优化和发展方式转变，明确以草牧业发展和粮改饲发展草食畜牧业作为农

业结构调整的主攻方向，选择部分区域开展先行先试，探索构建种养结合、循环发展新型农牧业结构的模式，这项工作事关农业农村经济“调结构、转方式”大局，也为加快现代畜牧业建设赢得了新机遇。今后，随着社会经济发展不断加快和人口数量不断增长，我国居民食物消费支出增速明显提高，预计未来十年肉类和奶类人均消费量年均递增将不小于1公斤，这就意味着我国肉类每年还有80万吨以上、奶类还有100万吨以上的消费增量。社会有需求，生产就得跟上去，这就为畜牧业发展创造了更大的市场机遇。

（四）畜牧业率先实现现代化有各地积累的丰富经验。“十一五”以来，各地为破解现代畜牧业发展难题，立足自身条件和资源禀赋，开展了一系列有益探索，有很多经验值得总结和借鉴。在政策扶持方面的一条基本经验，是坚持发挥政府的引导作用，更好地发挥市场机制配置资源的决定作用。河北、江苏、浙江、山东、四川、新疆等省区先后以省政府名义出台了推进现代畜牧业发展的相关文件，把推进现代畜牧业建设作为地方党委政府的重要工作。吉林省创新融资渠道，在省农行成立了全国首家畜牧业贷款中心，担保贷款能力达到30-40亿元，五年累计投放畜牧业贷款300多亿元。重庆市建设中国（荣昌）畜牧产品综合市场，成为全国规模最大的专业交易平台。重庆农畜产品交易所作为全国首个农业商品交易所，已有800多户交易商开户，年交易总额

超过25亿元。在产业发展方面的一条基本经验，是坚持不懈发展畜禽标准化规模养殖，加快转变畜牧业发展方式。辽宁省财政累计投入12.2亿元，支持17714个畜禽标准化养殖场建设，规模养殖场肉蛋奶产出占全省总量的70%以上。河南省累计完成投资80亿元，发展了40个重点畜牧产业化集群。在效益提升方面的一条基本经验，是坚持不断增强科技创新的支撑保障作用，为现代畜牧业建设提供强大动力。北京市财政安排1.7亿元，支持畜禽良种产业科技示范园区和育种场建设，进一步夯实了畜禽种业的先导地位。广西先后建设了部级和自治区级畜牧兽医重点实验室、良种培育中心和院士工作站等20多个创新基地，营造了畜牧兽医科技创新“小高地”。上海市在养殖场大力推广信息档案系统和视频监控系统，在原种猪场全面使用GBS育种软件，大幅提高了企业管理的信息化水平。在生态环境保护方面的一条基本经验，是坚持生产生态有机结合，统筹畜牧业发展与生态建设，促进畜牧业可持续发展。浙江省按种养配套、农牧结合、生态循环的总体要求，协调养殖业主与种植业主对接，构建资源化循环利用生态链，全省已落实养殖业生态消纳地518万亩。天津市财政投资3.8亿元启动畜禽粪污治理工程，分3年对全市718家规模养殖场开展粪污治理。内蒙古在牧区大力推进家庭牧场建设，草原建设规模连续6年稳定在5000万亩以上，饲草料供给能力和生产效率大幅提升，推动了草

原生态保护和草原畜牧业协同发展。

可以说，我国加快现代畜牧业建设的内外部条件已经成熟，“万事俱备，只欠东风”，就看我们的工作了。但也要看到，现代畜牧业建设是一项系统工程，必须放在现代农业大格局中来谋划。我们要把思想认识统一到韩长赋部长的重要讲话精神上来，把全面建设现代畜牧业作为全系统工作的重要引领，坚定信心，真抓实干，上下联动，形成合力，努力探索出一条中国特色的畜牧业现代化发展道路，力争在建设现代农业进程中率先实现现代化。

二、强化责任意识，狠抓落实，加快现代畜牧业建设步伐

韩部长的讲话，对今后一个时期推进现代畜牧业建设的思路和重点任务作了系统部署，并明确了加快发展草牧业和推进粮改饲的主攻方向，我们要细化分解，逐一对照落实。

（一）要抓好现代畜禽牧草种业创新，打牢畜牧业产能建设基础。农为邦本，种为农先。抓好畜禽牧草种业，事关现代畜牧业发展全局和长远。在畜禽种业方面，要凝聚行政部门、技术机构以及专家队伍、育种企业等多方面力量，联合攻关，深入实施主要畜禽品种遗传改良计划，抓好生产性能测定、遗传评估、良种登记等基础性工作，夯实畜禽种业发展基础。要完善畜禽品种资源保护机制，充分挖掘优良地方品种资源特性，加快推进优良资源的产业化利用。在牧草

种业方面，要加强牧草种质资源收集保存，筛选培育一批优良新品种。组织开展牧草品种区域试验，完善牧草新品种评价体系。强化牧草种子繁育基地建设，扶持发展一批育种能力强、加工技术先进、产销服务到位的草种企业，培育一批专业化的优势牧草种子繁育推广基地。加快草种“保育扩繁推”一体化进程，不断提升牧草良种覆盖率和市场占有率。

（二）要抓好饲草料资源开发模式创新，打牢草牧业发展基础。在当前资源约束不断趋紧的背景下，要着力抓好三个“一”，创新饲草料资源开发利用的渠道和途径。第一个“一”是调整一部分，要在具备条件和潜力的地区调整一部分中低产田，发展人工种草和草田轮作，既能缓解饲草料短缺问题，又能改良土质、培肥地力。今年，我们在部分省区开展粮改饲试点，采取以养带种的方式推动农业结构调整，种植青贮专用玉米、燕麦等饲草料作物。这是一项开拓性的创新工作，一定要抓好、抓实、抓出成效。第二个“一”是建植一部分，要扶持建植一批优质稳产的人工饲草料地，打造饲草料产业的核心生产力，构建现代畜牧业发展的大本营和稳压器。人工饲草料地建设，一定要尽量集中在水热条件适宜的地区，充分挖掘已有的资源潜力，不开或少开天然草原，特别是生态脆弱地区和重要水源涵养地区的天然草原，坚决不开，以免造成新的草原退化。这是红线，谁也不要碰。第二个“一”是转化一部分，要转化利用农作物秸秆、粮油

副食加工下脚料等资源，实现变废为宝。要加快研发推广秸秆饲料化新技术新产品，提高资源利用率。大力培育“收储运加”一体化龙头企业和专业合作组织，以用促产，提升优质饲草料供给能力。

（三）要抓好质量安全监管方式创新，打牢畜产品质量安全基础。保障舌尖上的安全是天大的事。最近习总书记在听取质量安全相关工作汇报时强调，在质量安全问题上我们虽然做不到“零风险”，但要做到“零容忍”。质量安全出了问题，对产业的打击是致命的，必须以“四个最严”的要求抓好质量安全监管。在饲料质量安全监管方面。纵深推进饲料质量安全管理示范创建活动，指导督促企业建立全过程管理制度，用制度管质量，从源头抓安全。以产品中非法使用新型添加物、原料中潜在污染物为重点，开展饲料安全隐患排查，提高主动防控风险的能力。在重点地区、关键环节和重要时节，加大监督检查力度，始终保持瘦肉精专项整治的高压态势。在生鲜乳质量安全监管方面。以婴幼儿配方奶粉为突破口，深入推进奶源质量安全追溯体系建设，涉及的相关奶站、运输车、奶牛养殖场区全部都要建档立案，纳入重点监管范围，确保不缺不漏。深入开展生鲜乳违禁物专项整治，制定运输车质量安全管理规范，对于非法收购、运输生鲜乳和各种违禁添加行为，露头就打，绝不手软。在兽药质量安全监管方面。要强化兽药GMP、GSP监督检查，规范

兽药生产经营活动。进一步严格兽药饲料添加剂的使用监管制度，认真落实兽药使用记录制度、兽用处方药制度和休药期制度，加强监督执法，严格执行兽药从重处罚公告，严厉打击兽药违法行为。全面推进国家兽药产品追溯信息系统建设运行工作，逐步实现兽药生产、经营和使用全程追溯管理。进一步严肃检验检疫执法，严格落实“六项禁令”，对失职渎职行为，坚决惩处，绝不含糊。

（四）要抓好发展结构布局创新，打牢产业转型升级基础。建设现代畜牧业，要坚持结构优化，布局科学。在生产结构上，要加强新时期畜产品供需平衡的调查研究，综合考虑生产、消费、进出口和临时储备等因素，立足需求谈供给，合理确定主要畜禽产品的自给水平，明确发展的优先序，当前要坚持“稳猪、保禽、促牛羊。”抓住农业结构调整和生态文明建设的契机，积极探索牛羊生产新路子、新模式、新经验，大力发展草食畜禽。继续保持母猪、种禽基础产能，推进适度规模的猪禽标准化养殖。要进一步加强生产监测预警和综合调控，引导生产平稳发展，避免市场剧烈波动造成价格大起大落。在区域布局上，既要体现全国一盘棋，也要因地制宜，尊重区域差异。要根据本区域资源优势、环境禀赋和产销状况，统筹生产消费与资源环境承载能力，科学规划，合理布局。要在保障主产区产能和产量的同时，适当降低南方水网地区和青藏高原水源涵养区的养殖密度。要突出

区域比较优势，加快培育具有区域特色的畜牧业主导产品，促进一二三产融合，推动形成一批特色鲜明、竞争力强的知名品牌。牧区特别要打好生态牌、草原牌、民族牌，在牛羊肉的品牌创建上下大功夫、做足文章，创立一些具有影响力的高端品牌，实现优质优价。

（五）要抓好草原保护建设制度创新，打牢绿色发展基础。近日，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，提出了绿色发展理念，对草原保护建设的主要目标和重点工作作出了部署，为创新和完善草原保护制度提供了有力支撑，意义重大，影响深远。要按照意见要求，进一步强化草原生态保护建设，重点念好“管、治、用”三字经。“管”，就是依法强化管理草原。不断完善草原保护的法律法规，建立健全执法机构队伍，强化草原监督管理，保障草原生态文明建设成果。目前，我们正在会同国务院法制办制定《基本草原保护条例》，着力构建依法管草的长效机制。请各地高度重视，积极配合开展立法调研，也可以自行开展一些调研，对条例内容提出有针对性的修改意见，争取《条例》早日出台。“治”，就是强化草原生态治理和修复。要强化制度建设，稳定和完善草原生态保护补助奖励机制，落实禁牧和草畜平衡制度，探索建立地区间横向草原生态补偿办法，加快划定和保护草原生态红线。要强化工程修复，继续实施退牧还草等重大生态工程，推动实施农牧交错带已垦草原治理和草原

防灾减灾工程，强化草原火灾和生物灾害防控，坚持人工修复和自然恢复相结合，保护和治理草原生态环境。“用”，就是科学合理利用草原，以用促管，以用促治。要在草原常规监测基础上，开展草原自然资源资产调查，摸清家底。哪些草原需要严格保护，哪些可以合理利用；哪些适宜划区轮牧，哪些适宜舍饲半舍饲养殖，我们心里要建一本账。要积极稳妥地推进草原承包，开展承包经营权确权登记试点，依法赋予农牧民长期稳定的草原承包经营权，进一步激发草原生产活力。

（六）抓好动物疫病防治管理创新，打牢畜牧业生产安全基础。动物疫病一直是影响畜牧业发展的主要风险。保障畜牧业生产安全，必须狠抓动物疫病防治。在防治策略上，我们要从“种、场、区”三个层次入手，以点连线、由点及面，逐步推动动物疫病控制净化。解决“种”的问题，要大力推动实施种源正向监测净化，控制种畜禽场主要垂直传播疫病，从源头控制动物疫病风险。解决“场”的问题，要支持引导具备条件的规模养殖场完善生物安全措施，建立无特定病原场（群）。解决“区”的问题，要结合各地实际，强化动物疫病区域化管理，推动建立无规定动物疫病区。在工作机制上，要始终坚持“政府主导”与“社会参与”相结合、“部门合作”与“区域协作”相结合。各地不仅要履行好兽医公共服务职责，也要履行促进养殖生产经营者落实动物疫

病防治的主体责任。既要加强省际间合作，防止动物疫病跨区域传播，又要加强与卫生计生、公安、检验检疫等相关部门合作，形成跨区域、跨部门联防联控机制，有效控制人畜共患病和外来病风险。在工作手段上，要全面提高信息收集、整合、分析和反馈能力，推动“互联网+”与动物卫生监督、兽药生产经营、畜禽屠宰加工深度融合，将大数据、云存储等运用到从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险追溯监管工作中，提高信息传递的及时性、准确性，增强行政决策的科学性、合理性。

（七）要抓好屠宰行业管理制度创新，打牢养殖屠宰产业融合发展基础。屠宰行业是联结养殖业和肉品市场的纽带，是现代畜牧产业链上的关键一环。新形势下谋划现代畜牧业发展，要按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”原则，创新屠宰行业管理制度，推进屠宰加工与养殖业融合发展。要谋划产业布局协同推进。近期，要鼓励引导屠宰加工企业与规模养殖场、屠宰加工企业与农产品超市对接，通过“厂场挂钩” “厂超衔接”，促进优价机制形成。远期，应遵循屠宰量与养殖量相匹配、肉品产量与运输半径相适应的原则，合理布局畜禽屠宰加工场，实现畜禽就近屠宰、冰鲜上市。要谋划产业链中经营主体协同发展。2013年底国务院机构改革后，从养殖到屠宰全产业链的管理工作都由农业部门负责，这既是挑战，也是机遇。我们要立足可持

续发展，推动建立从养殖到屠宰链条上经营主体之间的利益共享与风险共担机制，有效避免市场风险。要谋划监管工作协同开展。要根据农业综合执法总体部署和要求，推进畜牧兽医综合执法，下大力气加强各级动物卫生监督机构条件能力建设，保证机构队伍、经费预算、设施设备和执法手段与其所承担的职责任务相匹配，提高全产业链各关键环节监督管理能力，实现对畜禽产品质量卫生安全的实时动态监管。

三、切实突出重点，稳步推进，抓好当前现代畜牧业建设的几项工作

今年是“十二五”的收官之年，做好全年畜牧业工作，意义重大。在统筹兼顾的基础上，要紧紧抓住几个重点，切实把韩部长的要求落实好。

一是加快推进草食畜牧业发展。各地要紧紧抓住国家大力推进农业“转方式、调结构”的有利时机，努力推动草食畜牧业发展迈上更高台阶。要深入贯彻落实草食畜牧业发展指导意见。各地要大力宣传意见精神，突出良种繁育、母畜扩繁、草畜配套、金融创新、产销衔接等关键环节，注重机制创新，探索各具特色的草食畜牧业可持续发展模式。要狠抓政策落实。对于规模养殖场建设等已有政策，要进一步加强项目监管，确保取得实效。对于今年新启动的粮改饲试点、草牧业发展试验试点、牛羊养殖大县奖励等新增政策，试点地区要精心组织实施，认真总结试点过程中的做法、经验和

问题，为完善草食畜牧业发展扶持政策体系探索新的路子、积累新的经验。财政资金撬动金融资本支持畜牧业规模化发展试点今年还要适当扩大范围，试点省份要设计好试点方案，务必抓出成效。要加强牛羊肉生产形势监测。去年下半年以来，牛羊肉价格持续上涨的局面有所缓和，主产区活牛、活羊价格下跌明显，养殖场户生产积极性受挫。各地要密切关注牛羊生产和市场形势变化，加强跟踪监测，及时发布预警信息，强化生产引导和技术指导，促进产业稳定发展。

二是着力促进奶业振兴。当前我们要按照韩部长“三品”“四化”“三大目标”的要求，立足当前解困，着眼长远发展，近期要重点做好两项工作。要全力办好2015中国奶业D20峰会。今年七月下旬，农业部将在北京举办首届中国奶业D20峰会，办好这次峰会对于提振消费信心、促进产业持续发展意义重大。目前，距离峰会召开只剩下一个多月的时间，时间紧、任务重、头绪多，大家要按照韩部长的要求，周密部署，强化协作，把奶业峰会开出信心、开出决心、开出精气神，推动我国奶业振兴。要努力缓解“卖奶难”问题。与年初相比，目前“卖奶难”情况虽有好转，但形势仍不容乐观。当务之急是要继续加大工作力度，争取出台政策措施，主动协调乳制品企业积极收购，做到不拒收、少限收、不倒奶、不杀牛。虽然奶业转型升级进程中有些情况是不可避免的，但我们不希望发生大规模倒奶杀牛的现象。从长远看，要加快转变奶牛养殖方式，提高生产效率和质量安全水平，理顺原料奶价格形成机制，落实收购合同，进一步规范生鲜乳市场秩序。

三是加强草原保护建设政策创设。今年是补奖政策实施承上启下的关键一年，要全力以赴收好尾，认真谋划开好头。要严格按照项目“四到省、五到户”的总体要求，加强项目监督管理，确保各项任务资金落实到草场和牧户。要积极配合财政部门，系统总结草原补奖政策的实施情况，提炼出一批亮点，总结出一批好经验，挖掘出一批好典型，全方位多角度展现政策实施成效。要在深入分析和科学评估的基础上，根据草原生态、畜牧生产、牧民生活的新变化和新形势，提出进一步完善政策内容和补奖标准等方面的建议，为下一阶段做强做大补奖政策奠定基础。

四是扎实做好重大动物疫病防控。当前，要按照全国春防视频会的要求，重点抓好基础免疫、监测预警、监督执法和无害化处理等工作，确保春防各项工作扎实开展。要继续统筹抓好H7N9防控，全面推进家禽H7N9剔除计划；全力抓好小反刍兽疫防控，切实强化活羊调运监管，果断处置新发疫情，尽快启动小反刍兽疫清除计划。今年6月，部里将继续结合延伸绩效管理考核，组织开展春防大检查，对各地进行全面检查、科学评价。目前，各地陆续进入汛期，各级农牧部门特别是南方地区，要未雨绸缪，及早安排防范工作，切实做好应急准备，指导做好防汛抗洪和灾后动物防疫，努力确保大灾之后无大疫。

五是切实加强畜禽屠宰行业管理。要在前期工作基础上，深入推进市县级畜禽屠宰监管职责调整。目前全国仍有近四分之一的市、近一半的县，畜禽屠宰监管职责没有调整到位。要积极主动加强与编制、发展改革、财政等部门的沟通协调，努力解决畜禽屠宰监管“粮不足、兵不够、马不壮”等监管能力不强问题。要继续抓好生猪定点屠宰场清理整顿，按照9部委文件要求，扎实做好屠宰企业资格审核工作。该换证的抓紧换，不符合条件的限期整改，整改后仍不达标的，坚决予以取缔。要持续开展生猪屠宰专项整治。继续保持高压态势，对私屠滥宰、注水等违法行为，发现一起、惩处一起，决不手软。

最后，我再强调一下谋划“十三五”重点工作的事情。“十三五”是率先实现畜牧业现代化的关键时期。目前，部里正在组织编制全国生猪产业发展规划、草食畜牧业“十三五”规划和饲料工业“十三五”规划三个重点规划。各地也要加强重大问题调查研究，统筹谋划新的重大政策、重大举措、重大项目，争取纳入国家和各地的“十三五”规划，为新时期加快建设现代畜牧业引好路、开好局、起好步。

同志们，一分部署，九分落实。韩部长常讲，千条万条，不落实就是白条。我们要把“三严三实”教育中激发的能量，转化为抓落实的动力，把韩部长部署的工作一件一件抓好、抓实，力争使现代畜牧业建设朝着既定目标，一步一个脚印的扎实推进，不辜负中央领导的殷切希望。

谢谢大家。

第二篇：加强畜牧业调控建设现代畜牧业

加强宏观调控建设现代畜牧业

王彬，周春红

（江苏省农业委员会，江苏 南京，210036）

摘要：畜牧业发展正处转型提升的关键时期，产业发展的经济环境、市场环境、生态环境都正在发生重要变化，畜牧业面临困境。产业发展需要以市场为导向，以效益为保证，产业发展也需要政府的扶持和保护。加强和完善畜牧业宏观调控，是有效解决发展中重大问题、走出困境的关键，也是正确调整产业发展方向，推动产业持续健康发展的最有效手段。关键词：畜牧业发展调控

回顾近年来畜牧业发展历程，一路走事关畜牧业发展的全局性的问题，需要的是来异常艰辛，天灾、人祸羁绊着产业的发展。一揽子政策、措施和手段。推进现代畜牧业尽管如此，畜牧业还是取得了不平凡的成建设的过程，就是依靠科技进步加快推进畜绩，疫病防控成效显著，畜牧生产方式加快牧业生产方式和经济增长方式转变的过程。转变，畜产品市场持续有效供给，对农民持具体来讲，就是要依靠生产力的快速发展来续稳定增收作出了积极贡献。这些成绩的取促进畜牧业生产数量、产品质量、产业效益得，有广大养殖者的艰辛付出，更有政府的同步提升，产品质量和产业效益的提升速度关注、支持和鼓励。政府“有形之手”和市应远快于数量扩张的速度。解放和发展生产场“无形之手”的有机结合，既有效保护了力，需要加快推进科技创新和机制制度改养殖者的合法利益，推动了畜牧业持续健康革，有效整合各类资源，不断增强畜牧业综发展，又切实保障了畜产品市场安全有效供合生产能力建设。同时，我们也要看到，发给。当前，畜牧业正处由传统向现代转型的展风险和环境污染是制约现代畜牧业发展关键时期，传统养殖理念尚未根本转变，现的两个突出的宏观的、客观的问题。畜牧业代养殖方式缺乏资金支持，新老观念相互撞发展风险来自三个方面：一是养殖风险，包击，新老矛盾相互叠加，又恰逢国际金融危括疫病死亡、质量安全、成本扩张等。二是机，产品价格一路下滑，市场失灵已现苗头。市场风险，包括市场信息不对等、产品价格因此，针对当前畜牧业发展面临困境和压大起大落、养殖效益无保障等。三是自然灾力，需要政府“有形之手”继续发挥大作用。害风险。环境污染的压力来自于畜禽粪便的综合治理和利用，与养殖方式、基础设施建1加强和完善畜牧业调控 设、资金投入等直接相关。畜牧业是一个弱

近年来，畜牧业发展虽然继续保持较好质产业，需要政府给予更多的关注、扶持和发展，但暴露出的问题也更加复杂和难以解鼓励，通过“有形之手”加强和完善宏观调决。制约因素更加突出，产业发展速度减缓控，逐步建立支持畜牧业发展的政策体系，了；劳动力转移加快，生产总量稳定的压力有效整合推动畜牧业发展的诸多措施，不断增大了；市场波动风险加剧了，稳定效益促优化解决产业发展问题的方式方法，才能有增收更加困难了。我们尤其要重视的是，问效破解畜牧业发展中的诸多问题、难题，突题出现的越来越多，但依靠单一的手段或措破制约瓶颈，迈入新的发展阶段，实现由传施，只能部分地解决局部问题，要有效解决 统向现代的根本转变。

2加强和完善畜牧业调控的几个原则 2.1生产稳定的原则

生产稳定有两种理解：一种是数量的稳步增长，产品质量和产业效益也保持稳定增长；另一种是数量在有效的范围内小幅波动，总体平稳，产品质量和产业效益仍然保持稳定增长。促进生产稳定，不同的地区应以经济水平、供求状况、市场定位等的不同而采取不同发展策略。宏观调控是为产业发展服务的，所采取的任何政策、措施以及调控的力度、手段等，必须以能否保障生产稳定发展作为第一考量。2.2效益优先的原则

效益是维持产业持续发展的重要因素之一。近年来，农村散养的快速退出，是因为其养殖效益与从事其他行业的收入相比，差距在不断加大，没有了效益的吸引，退出就成了必然。同样，规模养殖能够快速发展，是因为政策的扶持促进了效益的稳定，有了效益作为保障，规模养殖的发展也是必然。畜牧业是个弱质产业，进行横向比较，其比较效益总体上是落后的，差距甚至还在进一步加大。只有通过多种有效的手段，把产业效益调上来并维持稳定，这样才能吸引更多的资金进入畜牧业领域，推动畜牧业加快实现现代化。

2.3市场导向的原则

政府“有形之手”是为了让市场“无形之手”发挥更有效的作用，因此，实施宏观调控必然要以市场为第一导向。从市场供求关系出发，当畜牧生产总量相对过剩时要给予适当控制，在发展减缓、出现阶段性供给不足时要给予有效扶持，总体上维持生产的相对平稳发展，防止生产上的大起大落和畜产品市场价格的剧烈波动。同时，政府“有形之手”可以有效优化市场的资源配置作用，引导生产要素合理流动，形成产业发展合力。

3加强和完善畜牧业调控的重要方面 3.1全面加强政策扶持引导

政策是产业发展的导向，但也必然要符合产业发展规律。

3.1.1政策导向要进一步明确

不同地区畜牧业在农业农村经济、农民增收中所占的地位和比重是不同的，畜牧业发展的基础条件、具体路径、产业定位及中远期目标也是不同的，这些都必须通过规划、政策等加以明确和引导，围绕产业定位和基本目标，制定具体的发展规划，实施有效的政策引导，推动畜牧业沿着科学的发展道路向前发展。

3.1.2扶持资金要进一步集中

从扶持的方向来看，要集中于规模养殖、健康养殖和生态养殖的扶持，要集中于基础免疫、应急处置的扶持，要集中于科技创新、基本建设、环保配套的扶持。从扶持的对象来看，要集中于对发展能力强、竞争能力强、带动能力强的企业、大户、合作组织的扶持。要改普惠扶持为集中扶持，集中优势资金打好发展上的攻坚战。3.1.3保障机制要进一步健全

要从保障产业稳定健康发展出发，建立健全畜牧业发展的保障机制。要认真研究制定产业发展与资源环境的关系，既要有效挖掘发展潜力，又要有效控制发展数量；要认真采集和研究市场供求变化信息，既要保障市场有效供给，又要防止供应的大起大落；要认真研究农村劳动力转移与畜牧业规模养殖的相关性，既要鼓励农村劳动力加快转移，又要保护小规模养殖的积极性，努力实现小规模的退出与规模养殖的发展基本维持动态平衡，维持生产稳定；要认真研究产前、产中、产后各环节的潜在风险，建立健全风险应急预案，切实提高风险应对能力。3.2全面加强法规制度建设

加强法律法规及各项制度建设，是推进依法治牧的客观要求和具体内容。

3.2.1要全面贯彻实施现有法律法规。

近年来，国家先后颁布实施了《动物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规，畜牧兽医各项工作及生产、加工、经营等各项活动必须以现行的法律法规为准绳，要全面深入学习和贯彻实施各项法律法规。

3.2.2配套制定实施地方性法规

地方各级政府要以现行法律法规为依

据，结合地方畜牧业发展和畜牧兽医工作实际，以有利于促进产业发展、有利于增强行业管理、有利于规范行业自律为基本目标，统筹合理安排立法规划，研究制定实施各相关条例、办法、规范等，作为现行法律法规的必要补充和完善，促进依法治牧。3.2.3建立健全各项制度

制度建设是贯彻实施法律法规的具体内容和表现形式。从当前实际来看，制度建设是十分滞后和不健全的，一方面是现行的工作制度流于形式，无实质性内容，执行力不足；另一方面是各项管理制度缺位。制度是一个体系，制度建设不只是建立制度，而是要建设一个制度体系，这个体系就是以法律法规为依据，符合发展实际，具有较强约束力、规范性、标准化的工作和管理准则。3.3全面增强综合生产能力

事实证明，当前的农业综合生产能力已经严重滞后于社会发展的需求。一方面是劳动力转移与农业发展的关系没有理顺，农村高素质劳动力快速向城市转移，畜牧业生产者的整体素质得不到有效提高，跟不上畜牧业技术、品种、知识更新和推广的需要；另一方面是畜牧业发展方式也制约了综合生产能力的提升，设施化、规模化、标准化、集约化的养殖发展不快，数量不多，不符合现代化发展要求。增强畜牧业综合生产能力建设是稳定生产总量、保证市场有效供给的重要手段。

3.3.1要全面加强基础设施建设

不断提高设施化水平，是今后畜牧业发展的重要工作内容之一，设施化是提高畜牧业综合生产能力的基本条件，是推进畜牧业规模化、标准化、集约化发展的重要基础。3.3.2要全面加快科技创新步伐

科技是第一生产力，科技创新是产业发展的重要支撑，是解放和发展生产力的核心

要素。畜牧业科技创新应在三个方面有新的大的突破。在品种开发上，要在引进国外优良品种的同时，加快对国内优良品种的开发和利用，增强自主创新能力；在生产管理上，要加快引进一批新技术，集成一批适应技术，引进与消化吸收创新相结合；在产品加工上，要深入学习和引进发达国家先进的食品加工工艺和技术，结合国内国际两个市场，对引进的技术进行吸收和转化。3.3.3要全面推进产业化经营

产业化经营是转变畜牧业发展方式的必然要求。推进产业化经营，首先是要培育壮大市场竞争主体，包括龙头企业、规模大户、专业合作组织等，他们是产业化经营的火车头；其次是要发展壮大经营规模，既要壮大企业单体规模，更要推进区域合理化布局，培育区域优势，形成产业集群效应。第三要理顺产前、产中、产后诸环节关系。畜牧业生产、加工和经营分属不同行业和部门管理，推进畜牧业产业化经营必须统筹兼顾，注重协调理顺产前、产中和产后各环节关系，推进产业化经营协调发展。

作者：王彬（1975-），男，硕士。电话：***。

单位：江苏省农业委员会重大动物疫病防控办公室。

地址：江苏省南京市草场门大街龙江小区月光广场8号江苏农林大厦912室。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。

其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最

先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是

升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加

深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***2012年3月31日

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第三篇：在全市电网建设工作会议上的讲话提纲

一、统一思想，增强加快电网建设的紧迫感和责任感

总体上看，宁波的供电情况是好的，经过“十五”期间的发展，宁波电网规模成倍扩展，变电总容量和输电线路总长度均翻了一番，基本满足了“十五”期间电力负荷年均19.6%、电量年均18.8%增长的用电需求，保障了我市经济社会的健康快速发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一方面，我市电网建设仍然滞后于经济社会发展，存在不少问题。如用电总量需求增长与电网建设同步问题、普遍电源性缺电演变成局部网架型缺电问题、企业群众日益增长的对电能质量和服务质量的要求与实际可提供的能力之间的矛盾等。另一方面，供电形势仍然严峻。XX年，预计全市最高整点网供负荷为500万千瓦，尖峰时段可能达535万千瓦，对此，我们一定要保持清醒的头脑，高度重视，统一思想，充分认识加快电网建设的重要意义，增强工作的紧迫感和责任感。

（一）加快电网建设是坚持以人为本、构建和谐社会理念的具体实践。构建社会主义和谐社会，是党中央从新世纪新阶段新形势出发提出的重大战略思想，其核心理念是坚持以人为本。我们强调以人为本、建设和谐社会，除了要牢固树立这种思想认识和理念外，更重要的是要把它落实在具体的工作中，落实到一项一项为民办实事的工作中。从供电与群众生活密切程度看，现在老百姓日益增长的物质需求和现代文明都已离不开电了，无论是吃饭、居住，还是行路，电是不可缺少的，如果老百姓这些问题我们都不能很好解决，那么谈构建和谐社会、谈坚持以人为本就是空的。

（二）加快电网建设是落实科学发展观，确保经济社会协调可持续发展的重要保障。电力是经济社会发展的最基本的物质条件。目前缺电形式从电源性缺电向电网型缺电转变，电网成了瓶颈。“十一五”时期，是我市经济社会发展进入经济结构调整和增长转型的关键时期。计划 “十一五”期间全市gdp年均增长11%。而据此测算，到2011年，我市最高用电负荷将超过937万千瓦，全社会用电量将超过418亿千瓦时。要确保这么高的全社会用电量，确保“十一五”经济社会发展目标的实现，加快电网建设已是当务之急了，否则科学协调发展从何而来，这点各级各相关部门一定要引起高度重视。

（三）加快电网建设是改善和提高政府形象的重要手段。目前，石化、能源、钢铁、高新技术等产业集群在我市正逐步形成发展中。这些产业和企业对供电的稳定性、安全性要求是非常高的，最基本的要求是双回路供电，有些甚至是要求三回路或三回路以上，但现实情况是现在有很多企业的供电还仅是一回路，生产经营安全隐患较大。而且，很多项目在当初引进时，各级政府在供电方面是做出过承诺的，前几年的电荒是全国性的，企业还能理解，若在当前电源供应相对缓和，其他城市供电良好的情况下，因电网建设不到位而影响企业正常生活经营，甚至出现安全问题，将会直接影响政府形象。

二、攻坚克难，务求XX年电网建设攻坚取得新突破

（一）明确目标。今年目标是完成“三五百”，即全年投产总变电容量500万千伏安，架设输电线路500公里，实现开工变电容量500万千伏安，基本缓解电网制约。

（二）突出重点。今年迎峰度夏的关键是要抓好500千伏甬东输变电、宁海变扩建，220千伏江东、雁苍、沙湾、奉南变输变电，220千伏水云至淞浦的双回线，500千伏河姆变送慈溪区域的四回220千伏线路增容改造，镇海电厂1台20万机组改接等工程。这些关键项目的尽早投运是我市今年迎峰度夏的重点，必须采用有力措施以确保实施。

（三）狠抓前期。电网建设适度超前的关键在于工程前期。各级政府及规划、土地、环保等部门要高度重视、认真抓好工程前期工作。当前，我们还要特别关注并支持500千伏观城输变电工程的建设。此外，鄞州钟公、市区海曙等220千伏输变电工程也存在较大困难，需要引起足够的关注。

（四）加快技术创新和技术改造。要积极探索市场经济条件下推进电网建设的新思路、新机制和新技术。在新的城市中心区，商业中心广场，要建设设备先进、全户内、小型化变电站。在老市区变电站的建设上，要采取先进的技术措施，尽可能压缩变电站与建筑的间距，补充变电站布点来满足建成区的电力需求增长。

三、共同努力，营造电网建设良好的外部环境

电网建设主要有两个难点问题，一个是选址土地落实难，另一个是线路政策处理难。这方面，各级各部门做了大量工作。市政府和省电力公司召开了电力工作会议，建立了共同推进电网建设的良性工作机制。市发改委已复函同意开展相关规划项目的前期工作；市国土资源局同意落实土地指标，加快项目土地报批和转换工作；市发改委和宁波电力局共同编制了“十一五”电网发展规划；市规划局和宁波电业局共同编制了城市电网控制性详规；市经委和宁波电业局联合出台了电网供电能力限制预警方案，这些措施都很好。这里，我想着重再强调如何营造良好建设环境问题。

（一）加强领导，落实责任，形成良好的政府服务环境。市发改委、经委、规划、国土、财政等有关部门，要把电网建设作为部门重点工作，切实增强服务意识，发挥职能作用。市经委是市政府电力供应调度的牵头部门，要掌握全市的电力运行与需求情况，要与电业部门加强沟通联系，做好组织协调工作。市发改委要按“十一五”发展规划、电网规划，配合做好选址、建设工作，符合条件的电网建设工程都要列为重点工程。市规划部门要依法加强规划管理，严格控制电力设施布局规划确定的变电所（站）建设用地和线路走廊。市国土资源部门要努力保障电网建设项目的建设用地和土地审批，500千伏、220千伏和110千伏电网建设工程的建设用地指标，要按市重点工程有关政策优先予以保证。市环保、城建、安监、林业、园林、水利、交通等相关部门要积极配合，抓好落实。

各县（市）、区政府要把所在地的电力建设项目作为自己的事情，切实负起责任。要按照属地管理的原则，推进所属区域内电网建设工作，做到优先立项、优先落实所址、优先解决线路通道、优先征迁土地、优先为电网建设项目办理相关手续。特别是跨区域线路项目，相关县（市）、区政府要讲大局，讲奉献。对今年迎峰度夏抢建的项目，要责任到人，明确时间要求，定期督促检查，一个一个地抓好落实。同时，作为投资主体的电业部门要充分考虑当地实际，多与当地党委、政府商量、沟通，共同做好工作。总之，各方都要齐心协力，各尽其责，形成推动电网建设的合力。

（二）加强协调，规范操作，形成良好的政策环境。营造良好的政策环境，关键是两条：一条是必须依法保障群众的合法权益，这是基本前提。另一条是必须加强协调，搞好政策的衔接。各县（市）、区政府要重视并加强电网建设工作，主要领导要多关注和介入，做到亲自督查重点项目进展，亲自过问工作进度，有必要时要亲自协调解决重大困难问题。要重视建立健全日常性的事前协调和双向沟通机制。电力部门要努力做深做细项目前期，主动加强与当地政府的沟通，努力提高项目的科学性和实施的可行性。列入“十一五” 规划的电力项目，凡涉及征用农保地的，电力部门要主动与国土资源部门衔接，提前进行土地置换，在线路走廊和变电所所址的选择上，尽量少拆迁、少占耕地，节约资源。各级政府及有关部门要依法加强规划管理，严格控制电力设施布局规划确定的变电所建设用地和线路走廊，在新改（扩）建道路、桥梁时，要按规划要求同步预建电力电缆沟、过桥管线等。

（三）严格考核，奖罚分明，建立长效的激励机制。一方面要对各考核单位的工作进度和任务完成情况进行定期考核，定期排名；另一方面，要实行严格的责任追究制度，对工作扎实、成效显著的地方政府和部门，及时给予表彰。对因工作失误、失职，造成电网建设项目延期甚至被取消的，或者不能完成责任状的，要追究相关人员责任。各级政府要通过完善工作督促检查机制，加强对电网项目建设进度跟踪评价和督促检查。

（四）加强宣传，营造氛围，形成良好的舆论环境。要加强电网建设宣传，公开地、实事求是地、理直气壮地把情况说清楚，讲清电网建设对大局、对发展的影响和对群众、对生产的受益程度。要以科学数据来说话，通过客观的宣传报道，消除群众对电网危害健康的顾虑。要多宣传电网瓶颈制约现象和原因，切实增强全社会和市民对加快电网建设的认识。多宣传各级地方政府、部门在电网建设攻坚中的好经验、好做法，深入报道电网建设中涌现的先进单位和个人。对于阻碍电网建设的恶性事件，要及时予以曝光。

（五）依法办事，敢于碰硬，形成良好的法制环境。尽快依法合理解决影响电网项目建设的“钉子户”问题。对一些无理取闹的行为，要依法严肃处理。

四、多管齐下，为发展提供安全可靠的电力保障

（一）努力维护电网安全稳定运行。一方面，我们要抓住全国电网建设改造重点城市的契机，加大资金投入，加快城乡电网改造步伐。另一方面，电业部门要切实加强安全和质量监督检查，完善应急措施，维护电力安全，确保安全可靠用电。

（二）落实电网供电能力限制预警方案。今年，要根据新出台的《宁波电网供电能力限制预警方案》，对部分电网主变、线路负载率较高等“卡脖子”现象严重的区域，根据“分级控制、区域响应”的原则，从电网建设、用电管理和电网安全运行等方面加以严格调控，确保电能“受得进、供得出、用得上”。与此同时，电力部门还要根据各地实际情况认真做好有序用电工作，引导全社会开展节约用电。

（三）切实加强电力设施保护工作。电力设施保护必须构建“政府统一领导、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持”的工作格局。各县（市）、区政府一定要重视这项工作，切实从组织上、机制上加强电力设施保护工作，加大打击力度，完善电力设施保护长效工作机制，依法有效打击和防范盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动，构建电力设施保护网络，确保电力设施安全和电力可靠供应

第四篇：副县长在全县畜牧业工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的畜牧业工作会议是在全县上下认真贯彻落实地区三级干部会议、地区农业农村工作会议及县委＊届＊次全委（扩大）会议精神，全面启动和实施“十一五”规划的新形势下召开的一次十分重要的会议。帕尔哈提副书记到会并作了重要讲话，＊副书记的讲话从全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，明确提出了推进新和县畜牧业发展的工作重点和主要措施，为我们做好畜牧业工作指明了方向。我们要认真学习、深入领会，准确把握，全面落实。

下面，我就贯彻落实地区三级干部会议、地区农业农村工作会议及县委九届七次全委（扩大）会议和＊副书记的讲话精神，做好今年的畜牧业工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强加快畜牧业发展的责任感和紧迫感

地区提出以“以农民增收为核心，市场为导向，做强畜牧业，推进畜牧业规模化发展”和“肉乳并重、牛羊猪禽并举、因地制宜发展”的发展战略和思路。当前，＊＊县畜牧业发展正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的阶段，在新的历史时期，推动＊＊县畜牧业又快又好发展，需要进一步夯实畜牧业发展的基础，加快对传统畜牧业的改造，进一步提高畜牧业综合生产能力，我们一定要充分认识其重大现实意义和深远的历史意义，准确把握其内涵和要求，切实增强加快畜牧业发展的责任感、使命感和紧迫感，贯彻落实好这一重大战略决策。

二、突出重点，攻克难点，推进县畜牧业持续健康发展

一是要抓住国家、自治区调整投资方向、农村基础设施投入力度加大的机遇，坚持上级扶持和自力更生相结合，积极引导农牧民改善养殖条件，建设暖棚、暖圈、青贮窖等基础设施，购进牧草加工机械；引导农牧民引进优良畜禽，提高牲畜生产性能；加大养殖小区建设力度，继续坚持技术承包、贴息贷款等方式在技术和资金上大力支持，使之切实成为优质高效的示范基地，形成千家万户分散饲养、示范大户联合销售的分养联销格局，扩大养殖小区生产规模；做好动物防疫体系建设，完善县、乡、村三级防疫网络。按照县委、政府培训年实施意见，重点加大对村级防疫员、畜牧专业技术人员的培训力度。

二是要认真抓好对畜牧系统干部管理科学、社会主义市场经济和畜牧业“四化”等知识的培训，努力提高畜牧系统干部实施科学领导和为农牧民服务及带领群众致富的本领和能力。畜牧系统干部要积极适应畜牧业发展新形势、新任务的要求，学会更多地运用经济、政策、法律法规、宣传教育和示范等手段去调控和推动工作。

三是要把农牧民培训作为推动畜牧业发展的一项重要的基础性工作全力推进，明确培训的针对性和时效性，在广泛培训的基础上，努力培养和造就一支留得住、用得上的农民技术员队伍，确保年内每个村配备、配齐2名村级防疫员。要围绕畜牧业基地建设，加大优良畜禽杂交改良、科学饲喂等技术的推广普及，提高畜牧业的管理水平和效益。

四是要建立畜牧业技术培训基地，抓好养殖示范小区和示范户规范化建设，扩大养殖示范户覆盖面，充分发挥现有养殖示范大户、畜牧业专业协会的辐射带动作用，“领导农民干，做给农民看，带着农民富”，引领农牧民开展规范化的生产管理工作，提高畜产品的竞争力和市场占有率。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创＊＊县畜牧业发展的新局面

一是各乡镇、畜牧系统各单位一定要明确目标任务，采取行政包干和技术承包责任制、实行目标管理、定期考核等行之有效的措施，抓产业化和基地建设，加大畜牧业新技术、新品种的引进推广力度。

二是要从实际出发，坚持规划先行。围绕养牛业、养羊业、猪禽及特色养殖业，进一步对农区、城郊养殖带进行科学规划、布局，建设牛羊生产基地、特色养殖基地，对已有养殖小区积极推行规模化、标准化、规范化、产业化生产和经营。

三是科学研究制定发展思路和工作重点，搞好试点，及时解决和发现问题，总结和推广好的经验、做法，不断改进工作，扎实稳步推进畜牧业又快又好的发展。

同志们，新的一年面临新的任务，让我们在县委、政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，扎实工作，全力以赴做好2006年的畜牧业工作，为建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。

第五篇：在全市发展外向型畜牧业工作会议上的讲话

同志们：

为加快我市经济发展，确保上档升位，市委、市政府将今年确定为“项目年”，通过项目推动全市经济的快速增长。为了完成项目年的工作任务，全面实施畜牧兽医项目，促进我市畜牧业又快又好地发展，市政府决定召开这次会议。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，明确方向

我市畜牧业经过20多年的快速发展，现已基本成为外向型为主的畜牧业。2005年，全市畜牧业产值达51亿元，占农业总产值的58%，肉类总产量达到44万吨，人均拥有125公斤，高于全国平均水平50%以上，禽蛋产量11万吨，人均拥有31公斤，高于全国平均水平60%以上，畜禽产品50%以上需要外调外销。我市以井研食品有限公司、哈哥兔业有限公司、长益食品有限公司、紫燕农业生态有限公司等为重点的一批加工企业和流通组织，积极开展畜禽产品加工和组织外调外销，为促进ＸＸ畜牧业发展和农民致富增收作出了积极贡献。但是，我们也要看到，发展外向型畜牧业，我们还面临不少问题：一是畜禽产品质量低，市场竞争乏力，农药、兽药残留超标，进入国际市场难度大。二是疫病的影响越来越大。近年来，猪链球菌病、口蹄疫、禽流感等疫病先后在我国和周边国家发生，对畜牧业发展造成了严重影响。一些国家和地区以我国发生疫病为由而设置技术壁垒，限制和阻碍我国畜禽产品流通。就我市而言，由于传统的防疫体系已经不能适应畜牧业生产方式的变化，加之在大量引种的同时又将疫病一同引了进来，因此，畜禽疫病变得日益复杂和难以控制，畜牧业发展和畜禽产品受到了严重影响，农民增收将面临巨大威胁。三是产业化程度不高，抵御市场风险能力较差。我市龙头企业数量少，部份龙头企业自身实力较弱，难以舞动产业，起到龙头作用，特别是产业利益连接机制不够紧密，企来与基地、专合组织、农户之间多数还是单纯的买卖关系，没有真正形成风险共担、利益同享的经济共同体，相互之间缺乏有效的利益调节机制。畜产品以原料型、初级加工产品多，深加工、精加工产品少。因此，我们要有危机感和紧迫感，坚持立足ＸＸ市情，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和“项目年”的总体要求，坚定不移地发展外向型畜牧业，不断提高农民收入和畜牧业综合效益，努力构建现代畜牧业。

二、突出重点，狠抓落实

（一）发展外向型畜牧业，发须加快规模养殖场建设。

发展规模养殖，提高养殖效益是新时期畜牧业发展的重点和方向，是发展外向型畜牧业的必由之路。全市要认真贯彻落实省政府《关于转变畜牧业生产方式，加快建设现代化畜牧业强省的意见》（川府函〔2005〕239号）精神，加快改变传统的养殖模式。要总结、推广畜牧科技园的成功经验和先进做法，结合社会主义新农村建设，大力发展规模养殖。今年，要围绕井研县食品有限责任公司，重点抓好100个“受控”规模猪场建设，达到年出栏符合出口标准的优质肉猪50万头以上；要围绕四川哈哥兔业有限责任公司，重点抓好200个“受控”规模兔场建设，达到年出栏优质肉兔200万只以上。通过“受控”规模养殖场建设，进而推动全市规模发展，提高养殖业综合效益。

（二）发展外向型畜牧业，必须推行畜禽标准化生产。

推行畜禽标准化生产，是发展外向型畜牧业的重要内容，是实现畜牧业由数量规模向质量效益型转变的重要切入点，是提高畜牧业质量和效益的最佳结合点，是保障食品安全和提高畜产品竞争力的根本措施。全市要加快畜牧业技术规范和行业标准的推广应用，严格按照优良畜禽品种标准和无公害畜产品生产技术规程，大力推行规范化饲养和标准化生产。“受控”规模养殖场要率先实行标准化生产，切实做到“八个统一”，即统一圈舍设计、统一品种、统一饲料、统一兽药、统一防疫、统一生产技术规程、统一服务、统一销售，逐步实现畜牧业规模扩展和质量效益提高的同步推进，以此带动全市畜禽标准化生产的整体推行。

（三）发展外向型畜牧业，必须推进产业化经营。

产业化经营是提高畜牧业组织化程度，延长和做宽产业链条，实现生产与市场对接的有效途径。全市要在做强做大做优现有加工龙头企业的基础上，结合“项目年”活动的开展，大力开展招商引资，培育壮大一批规模大、水平高、带动能力强的畜产品加工和饲料加工型龙头企业，鼓励按照国际通行标准要求组织精深加工，提高精深加工产品比重。要围绕加工企业，特别是出口加工企业，建立优质畜产品基地，为龙头企业提供稳定、充足、优质的畜产品。要鼓励龙头企业发展合同契约型的订单畜牧业，引导龙头企业和中介组织、农户建立起风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。

（四）发展外向型畜牧业，必须强化投入品监管。

畜牧、工商、卫生、药监等部门要重点落实源头治理、市场监督等措施，继续加大饲料、兽药等畜牧投入品专项整治力度，严厉打击假冒伪劣行为，保护生产厂家、经营者和养殖户合法权益。要大力推行《兽药生产质量管理规范》和《兽药经营质量管理规范》，加强兽药质量监管和兽药残留监控，进一步加大对饲料添加剂的检测力度，禁止违禁药物和添加剂的使用和流通，坚决查处违法行为，确保畜牧投入品的质量和安全。

（五）发展外向型畜牧业，必须抓好动物疫病防控。

各级畜牧兽医部门要尽快建立完善的畜禽防检体系，在充分发挥无规定动物疫病示范区建设作用的同时，重点抓好种畜禽场、“受控”规模养殖场、畜产品加工企业的动物疫病监测和产品质量监控，建立产品安全的把关、溯源、设限和布按体系。加强动物疫病的防控能力，建设动物防疫屏障体系，做好流通防疫监管，为全市外向型畜牧业发展保驾护航。

（六）发展外向型畜牧业，必须加大扶持力度。

一要解决好种畜禽场和“受控”规模养殖场的建设用地。凡是种畜禽场和“受控”规模养殖场的建设用地，一律作为农业结构调整用地。各地要在贯彻落实国家土地政策、盘活存量土地资源的基础上，按照种养业协调发展的原则，把建设种畜禽场和“受控”规模养殖场所需土地列入乡镇土地利用总体规则，支持农民充分利用荒山、荒坡、荒地和滩涂发展养殖。二要设立项目专项资金。各级财政要设立项目专项资金，对种畜禽场建设给予适当的引种补助，对“受控”规模养殖场贷款给予一定的贴息，对各级党政工作开展好的给予奖励，对开展培训、实施监控以及开展检测的部门给予补助。三要支持畜禽场、“受控”规模养殖场的沼气建设。猪粪是很好的有机肥，也是沼气能源的最好原料，在当前耕地肥力下降、能源紧缺的情况下，开展猪粪的综合利用尤其必要。各级财政资金和农村能源建设经费应重点支持养殖户开展沼气建设，减少环境污染，发展农村循环经济。四要加大信贷扶持力度。农业发展银行要加大对肉食品加工厂和兽药加工企业以及“受控”规模养殖的信贷投资力度，在贷款利息上给予优惠。农村信用联社要支持规模饲养的发展，坚持和推广小额信贷。逐步建立和完善担保体系，龙头企业可根据国家有关规定成立担保公司，为所带动的农户提供担保贷款，扩大基地规模，做大做强企业。五要建立畜禽养殖保险体系。保险部门要通过积极试点、总结经验、逐步推广的方式，开展养殖保险，降低养殖风险。推行初期，可由各县（市、区）政府制定鼓励、支持养殖户参加养殖保险的办法，促进养殖保险顺利开展。

（七）发展外向型畜牧业，必须实行养殖和加工过程的监控。

畜牧、出入境检验检疫、工商、药监部门要密切配合，通力协作，切实加强对“受控”规模养殖场和肉食品加工厂的全程监控。种畜禽场和“受控”规模养殖场要建立科学规范、切实可行的生产经营和防疫管理体系，推行“八统一”管理模式，加强环境建设，严格执行《畜禽养殖业污染排放标准》、《畜禽养殖场污染防治管理办法》等环保政策法规，确保畜禽粪污实现达标排放。

三、加强领导，协同配合发展外向型畜牧业涉及畜牧、农业、财政、出入境检验检疫、商务、环保、工商、卫生等多个部门，涉及到生产、加工、流通等各个环节，同时，更离不开银行、保险等部门的大力支持。因此，需要各部门协同配合，各司其职，各负其责，形成合力。市里建立了发展外向型畜牧业联席会议制度，切实加强对此项工作的组织领导。各区、市、县也要成立相应机构，切实抓好项目的布置、协调、督促、检查、调研、指导以及政策制定等工作。为了将发展外向型畜牧业工作落到实处，市政府将同各相关单位签定目标责任书，严格实行目标管理。各地、各部门要按照项目实施方案中各自的职责，认真开展工作。各地要结合自己实际，按照市委、市政府“项目年”工作的统一要求，积极开展“出口受控规模猪场建设”项目工作。市畜牧局制定了“出口受控规模猪场建设”项目实施方案，请各地、各部门认真研究，提出修改意见，并于2006年3月20日前将修改稿交市畜牧局。

同志们，今年畜牧兽医工作任务重，压为大，困难多。我们一定要抓住机遇，振奋精神，迎难而上，扎实工作，大力推进我市外向型畜牧业发展，为社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！