关于进一步发展我县城市公交的报告

第一篇：关于进一步发展我县城市公交的报告

关于进一步发展我县城市公交的报告

随着经济社会的快速发展，人民群众对公共交通的需求不断增长，公交问题已经成为社会关注的热点问题。城市公共交通作为基础行业，与人民群众的生产、生活息息相关。近年来，微山县交通运输局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面推进了我县城市公交进程，积极取缔城区三轮车，优化城市公交网络，极大地方便了广大人民群众的出行，城市公共交通优势逐步显现。如何构建行政高效、市场规范、安全和谐、便利于民的城市公交网络，是当前摆在交通人面前的又一新的课题。带着这个问题，我们认真进行调研，探求破解途径，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及交通运输部门对广大市民要求加快发展城市公交的呼声高度重视，创造条件尽量满足市民要求。一是积极调整公交客运管理体制和运作机制，明确县交通运输局为公交行业主管部门，将原民营公交公司收购划拨给济宁交运集团公司，新成立济宁交运集团微山公交客运有限公司，公司实行集约化经营,为下步加快公共交通发展打好了基础。二是调整完善公交客运线路。如今年开通了5路汽车站—御景花园、2路汽车站—曹庄两条公交线路，方便了沿途市民的出行。三是积极制定《微山县公交线网规划报告》，委托山东省交通学院编制《微山县公交线网规划报告》即将完成。四是引导公交客运企业加快车辆更新步伐，逐步提高装备水平，今年公交客运公司一次性投入6辆公交车，开通5路公交线。

截止2011年11月底，我县城市公交由济宁交运集团微山公交客运有限公司1家企业经营，运营公交车57辆，城区公交线路7条。1路：苏园—城后路—商业街—双语学校—新河街—东风路—镇中街—奎文路—御景花园。2路：汽车站—薛微路—104国道—城后路—电视台—曹庄。3路：汽车站—薛微路—奎文路—镇中街—李谷堆—徐楼矿。5路：汽车站—奎文路—御景花园。6路：汽车站—奎文东路—技校—104国道—工商局—东风路—西港。8路：防疫站-化肥厂-新河街-奎文路-镇中街-爱湖。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-双语学校-商业南街-新一中。初步形成了以县城奎文路为中心、北至夏镇街道徐楼矿、南到昭阳街道爱湖码头、西至夏镇西港、东到薛微路汽车站，基本覆盖县城城区道路的公交网络，基本满足了市民出行的需要。

二、存在问题

我县公交事业虽然取得了一定的成绩，但仍面临着诸多问题，如公交线路设臵不合理、线路覆盖密度低、公交基础设施薄弱、服务时间较短、服务质量不如人意等，这些都直接导致了公交出行分担率偏低。究其原因，主要有以下几个方面：

1、公交线网不够完善

我县城区公交经过10年的发展，在增加公交线路及车辆拥有数等方面一直停滞不前，公交线路过少，发车频率过低，城区公交候车时间长、准点率差，没有形成适应市民出行需求的线网结构，换乘不方便等问题直接影响了公交对公众出行的吸引力。但广大市民要求开辟公交新线、延长公交运营时间、缩短出行候车时间、改善公交运营服务等方面的要求和呼声十分强烈,人代会上涉及的代表议案建议明显增多，目前我县公交线路网密度建设任务还相当艰巨。

2、城市交通规划和基础设施建设滞后

我县城区公交场站等基础设施十分薄弱，一是规划工作滞后。随着城市化进程的不断加快，城市迅速向外拓展，路网不断完善，城市公交运行线路需要不断进行调整，但直到现在，我县还未编制统一的城市交通专项规划。二是缺少公交换乘枢纽和公交站场，目前城区公交停车场只有一处，有效停车面积较小，晚间要停放57辆公交车，与规范标准相差甚远。三是城区公交站点少，市民候车设施严重不足。没有港湾式停靠站等公交配套设施，公交运营存在着局限性，不能发挥应有的交通运输能力，缺少保养（维修）场地和公交车的回转及首末站。另外城区内繁华商业地段、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的中转站场，导致公交线路的营运往往遇到不按站点停靠尴尬局面。尤其是公交线路上的停靠站、候车亭达不到标准要求，这些都严重制约了城市公交的进一步发展。

3、财政补贴不到位

按照建城[2006]288号文第四条“城市公交企业有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，所有城市公交企业包括国有、合资、外资、民营都应承担此类服务项目，不得以任何理由拒绝执行。”现微山公交公司已落实政府惠民政策，执行城市公交低票价运行。对办理公交车IC卡资费进行了调整：学生卡刷卡一次为0.6元，普通卡刷卡一次为0.8元，60周岁以上老人每刷卡一次为0.5元，70周岁以上老人、现役军人、残疾人免费乘车等优惠措施。目前所有车辆全部处于亏损状态，经过认真核算，公交公司每月平均亏损408213.52元,4-10月份累计亏损2857494.64元。因没有财政及时的补贴，造成职工队伍不稳定。

4、政府缺乏政策支持

长期以来，我县城市公交客运隶属城建部门管理，根据县政府有关文件精神，2010年3月正式划归交通管理后。政府没有出台相关优先发展公交的政策，促进城市公交发展，需一种科学的公交客运管理模式来改变这种状况。目前交通部门只有《山东省道路运输条例》一部法规对城市公交粗放管理，政府没有出台相应的管理细则，致使城市公交客运管理缺乏法律依据。

5、公交企业员工素质呈下降趋势

公交职工劳动强度高、待遇相对低，员工的稳定性较差。由于公交公司把51辆公交车承包经营，承包经营者以营利为目的，承担社会义务相对较差，组织他们进行职业素养教育难度较大。

三、对策建议

1、明确公共交通为重要公共服务产品和公益性质。公共交通产品的最大特点是：政府规定提供公交产品的企业享有专营权，同时规定产品价格及服务质量要受政府控制，以保证公交产品的公益性。因此，公共交通兼具社会、经济、生态三大目标，在城乡经济社会发展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效应有利于提高城市整体效益，在很大程度上影响着城市的竞争力、城市的形象、城市的运行效率和城市的可持续发展能力。

2、确立公共交通客运的主体地位。统筹协调公交、出租汽车、两种客运方式，明确各自的发展定位。一要确立公交客运在城市客运市场中的主体地位，提高其在争取客流方面的竞争力。二要有序发展出租汽车客运，适度控制出租汽车总量，引导其主要向高端客运市场发展。

3、建立公交公司控股“公车公营”模式。以现有微山公交公司为运作平台，逐步整合现有公交车资源，采用回购、作价入股等办法，妥善处理收回原承包51辆公交车，实行“五定（定线路、班次、时间、票价、站点）、三统一（统一排班、调度、结算）、两保（保零距离换乘、保安全有序运行），彻底杜绝“以包代管”的现象，使公交企业向规模化、公司化、集约化的方向发展，形成公交客运一张网络，政府优先发展公共交通的政策通过这家公司具体落实。

4、抓紧编制城市交通专项规划。对我县城市交通网络布局优化调整、城市道路承载功能等方面进行深入研究的基础上，抓紧编制城市交通专项规划，并纳入到微山城市总体规划之中。

5、制定优先发展公共交通的经济政策。一要加强对公交企业的成本审计和绩效评估。通过对公交企业的成本监审，为落实公交优先的财政补助政策提供依据。二要落实各项公交便民政策。推行公交低票价政策，3路公交线汽车站—徐楼矿公交票价由1元提升到2元后，群众反应强烈，公交客运量也因此下降了。为此，建议降低票价，不能高于周边地区。要进一步延长公交运营时间。继续落实公交社会福利政策，如老年人、残疾人免费乘车，学生优惠乘车等。让人们群众真正体会到公交优先带来的实惠，最大限度的吸引客流，缓解城区交通拥堵。三要建立财政补偿机制。对落实免费乘车、优惠乘车、低票价、IC卡折扣等政策性亏损部分予以财政补贴，补贴数量按发放的IC卡（按老年卡、学生卡、普通卡等分类）和实际运营量进行计算。四要支持公交企业加快车辆更新和装备现代化的电子信息系统，县财政给予一定奖励和信贷贴息扶持。

6、加快公共交通基础设施建设。要将公共交通站场和配套设施纳入城市项目同步建设，合理规划、科学设臵公交车停靠站点，加快建设港湾式停靠站，配套完善公交停车场、保养（维修场）、候车亭等设施。要将公交站场作为新建居住小区、大型公建设施等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，并将公交场站建设费用纳入工程预算之内。在新建改建道路，应预先考虑设臵港湾式公交停靠站。

7、建立城市公交线路优化调整机制。一是根据编制的《微山县公交线网规划报告》和城市居民的要求，优化调整城市公交客运线路、换乘枢纽设臵、站场系统改造和新增车辆额度的计划。二是在具备条件的城市道路落实和设臵、划定公交车专用道路，完善专用线路配套的标志、标线等标识系统，尽早设臵公交车优先通行信号系统。三是政府与公交客运企业尽快签订微山县城市公交经营协议，在签订的线路特许经营合同中，要明确双方就线路调整问题的权利义务关系，公交客运企业有服从经一定程序形成的城市公交客运线路优化调整计划的义务。

8、提高公共交通服务企业的素质。一要抓好公交行业的行风建设，积极开展文明线路创建和企业文化活动，树立公交服务品牌。二要加强员工技能培训，适当提高公交行业员工的工资和福利待遇，增强企业凝聚力。

微山县交通运输局 二〇一一年十二月二日

第二篇：关于城市公交事业发展的认识

摘要：“公交优先”几乎是世界各国在解决城市交通问题上的首选原则，我国城市公交事业的发展，需要克服国有垄断经营、政企不分等弊端，通过引进市场竞争机制、运用价值规律等市场手段解决公交事业发展的问题。关键词：公共交通政府垄断经营市场机制公交优先是世界各国城市发展的基本原则，即使在家庭拥有轿车数量日益增多的情况下，这一基本原则也没有被否定和放弃。我国城市居民的消费能力不高，城市人口密度却很大，而且，在我国城市化进程中，随着城市规模的扩大和城市人口的增加，城市交通的压力也正在不断加剧，公交优先的方向应当始终坚持。公交优先，就是说要率先发展公共交通事业，保证公共交通在解决城市交通问题上的主力军主渠道的作用。城市公交在我国建国以来的基本特点，主要有二：一是自然垄断，独家经营，二是政企不分，官商形象，这种状况决定了公交事业对于市场竞争不够敏感，对于成本约束和经营效益缺乏内在动力，对于政府有关主管部门地依赖性比较强。改革开放以来，城市公交事业也在探求改革创新，发生了一系列变化。首先是引进市场竞争机制，形成了多家竞争的局面，比如合肥先后引进了香港白马等两家公司，白马公司一次性投入500辆大巴士，增加了公交运力，改善了车况和服务质量。其次是公用事业民营化，让民营资本进入到国有垄断经营的领域，缓解了发展公交事业的资金压力，也是公交事业从亏损走向自负盈亏保本赢利的方向。三是将原来的公交公司组建成公交集团，实行内部经营机制的转换，通过承包经营，实行独立核算，确立了详细的经营指标体系，强化了与成本和服务质量等挂钩的绩效考核机制，调动了内部人员的工作积极性。四是将公交路线营运权进行招标或拍卖，通过市场调查，对公交路线进行合理规划设计，然后通过市场化招标或拍卖，使具有经营实力的公司参与公交事业服务，既满足了市民对于公交服务的需求，也保证了这些公司的赢利目标的实现，还使公交主管部门通过拍卖公交路线经营权而收到了一定费用，增加了政府的财政收入，在公交服务中实现取之于民、用之于民的良性循环。城市公交的管理体制实际上涉及三个层次，一是政府在城市交通规划建设方面的总体管理体制，这需要在市政府的统一领导下，将有关城市规划、城市道路建设、交通运输管理、公安、工商税收物价等部门协调起来，只有这样才能在总体上保障“公交优先”战略的实施，才能统筹解决交通难以及公交难的问题；二是直接管理城市公交事业的政府部门，在引进竞争机制、拍卖公交营运路线、实行公交事业民营化、公交票价确定、公家路线规划涉及和网点布局等方面进行统一管理，制定必要的公交发展战略，对公交企业进行行业指导和市场监管。三是公交企业自身，需要遵守国家和地方有关公交管理的法律法规和规章，履行公交服务的社会责任，接受政府和社会的监督，建立行业协会，进行行业自律和协调合作。目前，城市公交发展的主要问题是：票价定价问题，按照《物价法》和有关规定，公交票价实行政府定价，在一个城市范围内，地方政府物价部门通过举行价格听证会，征求相关社会公众的意见，然后确定公交票价。这里的问题是，价格听证会的与会人员是否具有充分的代表性和全面性，是否需要在更为广泛的社会范围内广泛征求意见，接受舆论监督，是否有必要公开听证过程和听证结论，是否需要在最终确定价格的时候，接受同级人民代表的监督，等等，都是需要进一步规范和完善的。值得研究的是，在已经有多家公交公司投入公交服务的城市，是否可以实行公交票价的政府指导价政策，即在政府核准的指导价的上下限范围内，允许各个公交公司自由定价，实行市场价格的竞争，通过价格竞争，来提升公交公司的内部经营管理水平和服务质量。有的地方增加了空调车，票价相当于同等路线非空调车票价的两倍，但是，受气温的影响，空调车不一定都开空调，但是收费并不因此而调整，市民对此多少有微词。路线设计和运营时间，这本来是公交公司自行调研和计划的问题，但是，如果一味放开，公交企业完全出于赢利目标的考虑，就会使公交路线过于集中在交通主干道和市中心或者成熟社区，公交服务的时间就相对集中在白天的高峰期，而缺乏全天候服务和晚间的专线乃至通宵的线路和班次，结果，市民的出行需求就不能得到满足。以合肥为例，在一环范围内，集中了90％以上的公交路线，几乎所有的线路都要经过市中心，而一些新建住宅小区，因为入住率较低，地处偏远，连一路公交车都没有。因此，应当由城市交通的主管部门，在有关专家的协助和指导下，对于城市交通需求和供给做经常性、前瞻性和系统性的调研论证，特别要对于公交需求的人口流量、流动方向和行为规律等做系统的调查，对城市公交战略进行统筹规划，并将这些信息提供给公交公司，使之在具体设计公交路线时有宏观和长远的事实依据和政策依据。

第三篇：城市公交消防安全形势分析报告

城市公共交通有限责任公司

消防安全分析评估

2009年成都市“6.5”严重公交车火灾事故，酿成27人死亡74人受伤的惨剧至今仍让人心有余悸。之后还发生了数起客运车辆，尤其是城市公交车自燃或人为因素引发的严重火灾事故，给人民群众的生命财产造成极大损失。这不仅是一个重大的社会问题，更是一个严峻的民生问题。

根据上级机关消防安全文件精神，公司对公交消防安全始终保持了高度重视，现根据公司实际营运状况，对目前消防安全隐患及形势进行了排查分析，具体情况如下：

一、城市公交车辆火灾发生的原因。

城市公交车辆由于车内人员密度大，空间封闭且狭小，车辆本身存在着易燃易爆物质，车内直接致火因素众多。概括起来，引发城市公交火灾的原因主要为两大方面：一是车辆自身安全状况差，燃料系统、电气系统或机械设备存在一些先天性故障或火灾隐患，如燃油箱渗油或存在缺陷，电气线路老化、泄漏，机械设备陈旧或丧失部分功能，一旦遇到明火或火星，甚至振动碰撞，都有可能引起爆炸和火灾事故，这是公交车起火的主要原因；二是人为因素引发的火灾，如有乘客携带易燃易爆等危险物品上车，携带火种上车，驾驶人员或乘客忽视消防安全，在车内吸烟、乱扔烟头等。

二、城市公交车辆火灾发生的特点。

1、发生突然，发展迅速。公交车火灾无论是人为火灾、还是车辆自身故障引发火灾，一般都是在车辆行驶中，火灾发生带有突然性、突发性。

2、燃烧迅猛、蔓延速度极快。目前公交车特别是旧型车，车体内易燃材料多，特别是一些内饰材料和座椅等，一遇火源或燃烧时发热量高，发烟量大，且燃烧迅猛，蔓延极快。

3、容易造成人员伤亡。公交车由于空间狭小封闭，人员拥挤，逃生困难，容易造成人员伤亡和财产损失。

三、当前城市公交车辆消防安全现状。

1、公交车是目前市民城区内出行的主要交通工具，部分线路车内拥挤现象突出，特别是上下班高峰时期，车辆超负荷运行非常突出，一方面增加了公交车自身安全隐患，同时发生火灾时疏散逃生非常困难。

2、司乘人员和广大乘客消防意识不强。公交车是一种大众型交通工具，司乘人员负责着数十条生命安全的重任，他们的应急处理能力和安全意识至关重要。通过近年来发生的一些公交车火灾事故可以看出，部分驾驶员、乘务员在消防安全上重视程度不够，存在一定的侥幸心理，因此对运营车辆的检查不够小心仔细，对一些带“病”车辆未引起注意，对如何更加有效地预防火灾，发现并排除火灾隐患，如何提高处置火灾和引导乘客疏散逃生的能力等方面还有些欠缺或疏漏。而广大乘客自身安全意识和消防意识不足，对火灾发生的警惕性不强，不了解车内应急锤、车门

应急手动开关、应急逃生窗口的位置和使用方法、不懂得如何迅速、有效逃生。

3、人为因素引发公交车火灾的监管有漏洞。公交车作为一种大众型交通工具，营运模式是全面向社会群众开放，营运特点为“点多、面广、人员情况复杂”。同时由于场地限制，无法设置专门的安检设备，从而造成对禁带易燃易爆危险品的监管缺乏长效管理机制，尤其是绝大部分公交车都属无人售票类型，整个公交车内只驾驶员一人负责监管，对可能发生的携带危险品上车的情况无法全面检查到位，这种监管漏洞无疑成为了公交车难以清除的安全隐患。

四、如何做好消防安全风险管控措施，有效防范公交车辆火灾事故。

1、强化内部管理，完善责任体系，落实规章制度。公司进一步逐级完善消防安全责任体系，落实消防安全责任人、安全管理人员，明确每个司乘人员的消防安全职责，健全各项消防安全规章制度、消防预案，组织开展消防安全检查、灭火演练，配齐各类消防设施器材，切实强化各级部门和人员的消防安全责任主体意识，提高消防工作管理能力。

2、从源头抓起，预防公交火灾事故。

鉴于公交车起火绝大部分原因在于车辆本身存在安全隐患，电气故障、供油系统故障、机械设备故障等等，设备科、汽修厂常态化开展公交运营车辆的消防安全检查，彻查隐患，堵塞漏洞，确保每一辆公交车运行前应急装置、机械设备、电路、油路、气

路及燃料储存系统完好，坚决杜绝各种“带病”车辆上路，保证运行安全。

3、加强消防安全教育培训，全面提高消防意识。

加强教育培训，提升火灾自救能力。抓好公交车火灾防范，非常重要的环节就是要强化对公交车司乘人员的消防宣传培训教育，增强其消防安全意识，切实加强“三品”检查工作，提升其预防和处置公交车火灾事故的能力，避免发生火灾时过度紧张、处置不当，从而造成不必要的人员伤亡。

加强对广大乘客的消防宣传教育，利用公交车内的移动电视播放公交车火灾逃生方法、在公交车内张贴消防宣传标语、安全提示等等手段，提醒乘客注意消防安全，加强防范意识，增强逃生自救能力。

4、引进新技术新材料，增强公交车自身火灾防范能力。根据公司营运状况，合理安排营运车次，有计划的对陈旧老化车辆更新换代，避免公交车因为负荷太大而发生自燃等突发意外状况；发动机舱自动灭火装置按时进行检修、维护，确保有效使用。同时及时收集和了解公交车门紧急启动技术、车体不燃或难燃材料的应用、易燃易爆物品电子嗅探报警技术等方面的信息和应用情况，采用科技手段有效消除消防安全隐患，预防火灾事故发生。

2015年12月10日

第四篇：曲靖市城市_公交一卡通_调研报告

背景介绍

一、民生银行与曲靖市政府洽谈智慧化城市建设的过程：

在2012年底，住房和城乡建设部就出台了《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，为中国智慧城市试点建设提供了标准依据。其中明确提出智慧城市发展战略，优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设或新一代信息技术发展为关注重点。同时，住建部数字城市工程研究中心表示，我国智慧城市建设指标中，会综合考虑不同城市的行政级别、所属区域、发达程度等因素，采用“一城一策”的发展方针。在此方针的指导下，2013年末云南省曲靖市开始了对于智慧化城市的调研与先期规划。

2014年8月，民生银行曲靖分行龙峻行长拜会了分管曲靖建设系统保明顺副市长，双方就民生银行提出的曲靖智慧化城市建设预案，进行了深入的讨论。保副市长首先对民生银行提出的智慧化城市建设方案给予了高度的肯定，之后保副市长也针对其分管的建设系统，提出了如何推进智慧化城市建设的观点。保副市长指出，智慧化城市的宗旨就是便民、惠民、发展民生，体现绿色基础设施建设，提升曲靖的人居环境。但目前的基础任务是改善曲靖的公共交通环境，落实公交优先原则，做好公交线路、公交站布点和站点设计，同时要通过公交站点布局提升周边地区的商业购买力和促进相关区域经济社会发展。在保副市长的观点指引下，龙行长也重点介绍了智慧化城市建设中的公共交通智慧建设方的情况。保副市长对龙行长的介绍表现出了浓厚的兴趣，并指定了其分管的曲靖市建设局与民生银行负责再次对接，提供需求方案。之后民生银行曲靖分行与昆明分行电子银行部于2014年8月29日、9月1日两次拜访了曲靖市建设局、曲靖市公共交通公司，具体了解曲靖市公交智能建设的需求。

二、曲靖市公共交通系统的实际情况：

1、曲靖公交系统覆盖人口情况：截止2013年初曲靖市区人口77.41万、马龙县人口6.44万、沾益县人口18.31万，曲靖市公共交通实际覆盖人口超过80万。

2、曲靖市公交公司运营情况：公交公司资产总额9500万元，公共汽车630台，开通27条市内公交线路，郊县线路2条，并且正在建设曲靖到马龙的城郊线路。线路总长273.6公里，日平均客运量26.8万人次。目前已向社会发放公交公司自制IC卡片41万张，其中学生卡、老年卡约8万张。曲靖公交公司预计在2015-2017年间还需要向社会筹措资金5.2亿已以满足公交车换代、公交站点建设工作。

3、曲靖市公交公司经营情况：曲靖公交公司充值网点有6个，均为自有网点。2013年年营业额为1.12亿，实现利润1300万。41万张公交IC卡有资金沉淀约800万。

第五篇：松原市城市公交管理办法

松原市城市公交管理办法 总则

第一条 为加强我市城市公交管理，规范城市公交运营秩序，提高公交服务水准，确保公交健康有序发展，保障公众出行需要和运营安全，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，发挥城市公共交通对资源节约型、环境友好型社会建设的促进作用，根据国家优先发展城市公交有关政策和相应法律法规以及《吉林省道路客运市场管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事城市公共交通规划、建设、运营、发展、管理及其相关活动适用本办法。

第三条 本办法所称的公共交通，是指在本市行政区域内按照规定的路线、站点、时间运载乘客，并按核定标准收费的公共汽车及相应的停车场、候车亭、站台、站牌等设施组成的交通服务体系。

第四条 市交通运输局是公共交通的行政主管部门，受其委托松原市公共汽车公司具体负责本办法的实施。公安、建设、规划、城建、城市管理行政执法等有关部门按照职责分工，做好公共交通管理工作。

第五条 城市公交应当遵循“统一规划、统一建设、统一管理”和“经济效益与社会效益相结合”的发展原则。市交通行政主管部门组织编制公共交通发展规划，应当符合城市总体规划并根据城市发展和方便市民出行的实际需要，经市政府批准后组织实施。第六条 松原市政府是发展城市公共交通的责任主体。松原市交通运输局及其所属的道路运输管理机构负责指导全市城市公共交通管理工作。负责本行政区域城市公共交通的发展和监督管理工作。其他有关部门按照职责分工，共同做好城市公共交通的相关工作。第二章 公交规划

第七条 应当将优先发展城市公共交通纳入全市综合交通发展规划。交通运输主管部门应当会同住房和城乡建设、规划、公安、国土资源、环境保护等部门根据城市总体规划编制城市公共交通规划，由上一级交通运输主管部门组织评审，经本级人民政府批准后实施，并向社会公布。

第八条 城市公共交通规划应当包括城市公共交通的发展目标和战略、各种交通方式构成比例和规模、设施和线路布局、车辆配臵、信息化建设、环境保护、设施用地保障等内容。编制城市公共交通规划应当广泛征求社会公众意见。

第九条 为确保公交首末站场用地，凡新建、改建、扩建城市道路、机场、火车站、长途汽车站、大型文化体育场馆、大型居住区和其他客流集散地等工程项目，必须按照国家和行业相关标准规划、设计、建设城市公交换乘枢纽站、首末站场。

第十条 城市公共交通规划中确定的城市公共交通设施用地符合《划拨用地目录》的，应当以划拨方式供地。在确保城市公共交通设施用地功能及规模的前提下，鼓励对城市公共交通设施用地实行综合利用，提高土地利用效率。城市公共交通设施用地综合开发的收益用于城市公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。任何单位和个人不得非法占用城市公共交通设施用地。

第十一条 城市人民政府应当从公共事业、市政公用设施、土地出让、公交车辆经营权有偿出让等收费和收益中安排适当资金，设立城市公共交通发展专项资金，确保城市公共交通投资逐年上升，优先保障综合交通枢纽、大容量公共交通、公交场站建设和车辆购臵、更新。城市公共交通管理经费纳入本级财政预算。城市公共交通发展享受下列优惠政策：

（一）免征城市公共交通企业新购臵的公共汽（电）车的车辆购至税；

（二）依法减征或免征城市公共交通车船的车船税；

（三）按国家规定免征城市公共交通站场城镇土地使用税；

（四）对城市轨道交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠；

（五）落实国家成品油价格补贴政策；

（六）国家和省制定的其他优惠政策。第三章 公交线路管理

第十二条 线路经营权采取分期授予的方式，由市交通行政主管部门按照经营者的资质、车辆、公交线路等相关要素确定每期授予年限。线路经营期满后，由市交通行政主管部门无偿收回线路经营权。线路经营权与车辆所有权不得分离。

经营者取得线路经营权后，由市交通行政主管部门按照核定的车辆数量核发营运证照。6个月内未开展营运的，由市交通行政主管部门无偿收回线路经营权。第十三条 经营者取得线路经营权，应当具备下列条件：

（一）有市交通行政主管部门核发的公共交通经营许可证；

（二）有符合线路营运要求的营运车辆或相应的车辆购置资金；

（三）有符合线路营运要求的停车场地和配套设施；

（四）有合理、可行的线路运营方案；

（五）有健全的客运服务、行车安全、车辆保修等方面的营运管理制度；

（六）有相应的经培训合格的管理人员和从业人员；

（七）其他应具备的条件。第十四条 线路经营期限内，市交通行政主管部门可以根据客量变化和市民需求，对线路走向、线路长度、站点设置、车辆配置数量、首末车时间等做出调整，但重大调整应当公开征求市民意见，组织专家进行论证或者召开听证会。经营者应当服从市交通行政主管部门作出的调整方案，不得以任何理由拒绝执行，影响市民出行。

第十五条 经营者未经批准，擅自转让、出租和质押线路经营权的，市交通行政主管部门收回线路经营权。

经营者在经营期限内发生分立、合并等情形，需要变更经营权的，必须经市交通行政主管部门批准。

第十六条 线路经营协议期满前6个月，经营者可以向市交通行政主管部门申请延续经营期限；其运营服务状况达到经营协议要求的，市交通行政主管部门应当在经营期限届满前3个月重新与经营者签订协议。第四章 营运管理

第十七条 经营者不得擅自停止营运。因特殊情况确需停止营运的，应当提前3个月向市公共汽车公司提出书面申请。

第十八条 经营者应当按照市交通行政主管部门确定的行车作业计划组织运营，不得擅自变更其线路走向、站点设置、车辆配置数量、车型、首末车时间等。公共交通线路站位名称由市交通行政主管部门核定，经营者不得擅自变更。

第十九条 经营者必须执行物价部门制定的统一收费标准，使用统一印制的票据，并按规定给付。采用无人售票方式营运的线路，经营者应当在营运车辆上设置符合规定的投币箱、IC卡读卡机和电子报站器等设施，并保持完好、正常使用。无人售票的营运车辆应当备有车票凭证。

第二十条 鼓励经营者发展高档大容量、动力性强、舒适度高、低消耗、低污染等绿色公共交通车辆，提高城市公共交通服务水平。

第二十一条 车辆及附属设施、站（路）务设施、站区及车辆卫生、运营安全和服务等应当符合相关要求和标准。

经营者应当按规定对车辆及附属设施进行保养和检测。第二十二条 经营者应当遵守下列规定：

（一）发生资产变更等影响经营的重大事项，应当提前一个月向市交通行政主管部门报告；

（二）按照国家有关法律法规规定，维护和保障职工合法权益；

（三）按市交通行政主管部门要求提高车辆等级，车辆折旧费用应当主要用于车辆更新改造；

（四）根据客量变化，向市交通行政主管部门提出车辆配置数量调整方案；

（五）法律法规规定的其他事项。

第二十三条 公共交通驾驶员、乘务员、调度员应当遵守下列规定：

（一）严格执行票制规定；

（二）按照规定线路行驶，不得擅自停止车辆运营；不得私自改道或者越站行驶；不得以不正当的手段招揽乘客或者干扰其他车辆的正常运行；不得拒载；

（三）按照行车方案做到中途站、终点站运行正点，不得出现责任大车隔；

（四）遵守交通法规，做到安全驾驶，在行驶中不得使用手机、闲谈、吃东西；

（五）正确使用自动报站器报站；使用文明用语，做好即时服务；

（六）调度员应当按照行车计划，合理调度车辆，确保车隔正常；

（七）礼貌待客，规范服务，疏导乘客，关心老、幼、病、残、孕乘客；

（八）其它有关运营服务的规定。第二十四条 乘客应当遵守下列规定：

（一）听从司机、导乘人员指引，按序乘车；

（二）不得携带易污染车厢环境的物品乘车；

（三）不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘车；

（四）不得在车内躺卧、蹬踏座位、将身体任何部位伸出窗外；

（五）不得损坏车内设施或者妨碍车辆行驶、停靠；

（六）不得在车内吸烟、随地吐痰或者向车内外扔纸屑、果皮等废物；

（七）不得携带宠物乘车；

（八）不得在车内从事营销活动及散发宣传品等。

第二十五条 任何单位和个人不得阻挠和干扰公共交通车辆的正常运营。

第二十六条 市交通行政主管部门应当定期组织对经营者的营运服务状况进行考评，考评结果应当作为授予或者取消线路经营权的依据之一。