云南省人民政府关于改革化肥等农业生产资料流通体制实施意见的通知

第一篇：云南省人民政府关于改革化肥等农业生产资料流通体制实施意见的通知

【发布单位】82302

【发布文号】云政发[1994]237号 【发布日期】1994-11-07 【生效日期】1994-11-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府关于改革化肥等农业

生产资料流通体制实施意见的通知

（云政发〔1994〕237号

一九九四年十一月七日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

根据《国务院 关于改革化肥等农业生产资料流通体制的通知》，结合我省实际，制定本实施意见。

一、一、组织好农业生产资料供需总量平衡

（一）搞好农资需求预测。为实现农业生产资料总需求和总供给的总量平衡，省农业厅、省农资公司要加强调查研究，根据农业生产计划，于每年8月底前预测下一年度全省农资需求总量，提出总量平衡、品种调剂及调拨流向方案的建议；省化工厅、省轻纺工业厅根据农业生产对农资的需求，结合生产企业的状况，于每年8月底前提出下一年度全省化肥、农膜、农药分品种生产量的建议。

（二）认真编制计划。省计委在汇总各地和各有关部门农资供需总量预测情况和建议的基础上，经过综合平衡，于每年9月底以前编制下达全省下一年度农业生产资料总量平衡（生产、收购、分配和进口）的预安排综合计划，向国家计委提报调出调入和进口农资计划，组织好品种调剂，指导农资生产企业搞好生产和调整产品结构。

（三）组织工商订货，认真履行合同。在农业生产资料协调领导小组指导下，各级计委商有关部门按照预安排的下一年度农资生产、收购、分配和进口计划，适时组织生产企业和经营部门双方签订农资订货合同，并认真履行订货合同，适时供应到农户。如因特殊情况未能履行合同的，必须在下一年度予以兑现。

（四）建立农资统计报告制度。从1995年起，农业生产资料的生产、供应部门以及各地、州、市计委要每季度书面向省农资协调领导小组和省计委上报一次本部门和本地区的生产、流通、分配和调拨情况，省计委汇总报国家计委和省委、省政府。

二、二、合理确定省和地方两级调控农资和储备农资的品种和数量

省负责调控省内产不足需和供求基本平衡的主要农资产品；在省调控的品种和数量外，各地、州、市计委应根据本地区的实际情况确定本地区的调控农资的品种和数量。

（一）化肥。省调控尿素、硝铵、碳铵、普钙4个化肥品种。具体数量由省计委根据下一年度化肥供需情况确定。尿素、硝铵主要靠云天化地方留成部分以及沾化、解化生产的化肥中收购，不足部分从省外调入或进口解决；碳铵和普钙从省内化肥企业收购。

无化肥生产企业的地区，对本地区所需的化肥（除省调控、分配以外的化肥品种和数量），可交由本地农资部门到区外化肥生产企业组织货源。

（二）农膜。省调控的农膜主要保粮食作物覆盖用膜、温饱工程用膜、救灾和农业示范区等专项用膜，重点用于边疆民族贫困地区、高寒山区、灾区、农业试验示范区，具体数量由省计委分年下达。农膜调控的资源（包括农膜原料的组织）用招标的办法安排省内企业生产。各地调控的农膜，除省分配调控的部分外，不足部分可向当地或外地的农膜生产企业组织收购。

（三）农药。农药仍采取原办法供应，即省计委下达全省农药调控总量平衡计划，由省或地、州、市农资公司组织货源，并根据各地病虫害情况安排调拨销售。继续保留农业植保部门农药经营范围。

（四）农资储备。农业生产资料实行分级储备制度。省级储备的农资，品种和数量由省计委商有关部门分年确定。实行政府委托农资部门和工厂代储，收购、储备和销售的品种、数量、时间及价格，由省农业生产资料协调领导小组统一安排，所需资金分别由农业银行和工商银行贷款解决，所发生的银行利息和费用在农资淡旺季差价中解决，不足部分从省财政农资补贴中安排。储备部门销售后所产生的盈利结余，要单独列帐，由省掌握滚动使用，具体使用办法由省财政厅制定。

各地调控的农资，也要建立一定量的储备，储备的具体品种、数量、费用和办法

由各地根据本地区的实际确定。

三、三、关于财政补贴

各级政府原用在农业生产资料的生产、流通、推广等各方面的补贴不得减少。财政补贴的运用必须体现对边远贫困地区的照顾，使补贴切实落实到农民头上，以促进这些地区经济的发展。补贴的具体办法由各级财政会同有关部门确定。

四、四、减少流通环节，降低流通费用

（一）化肥流通环节和费率。省级调拨的化肥由现行的两级批发一级零售（省或地、县批发，基层供销社零售）改为一级批发一级零售，即省农资公司批发，县农资公司与基层供销社批零结合，基层供销社推行代销制。地产地销和地、州、市调控的化肥，仍由地方经营，实行一级批发一级零售，即地、州、市农资公司一级批发，县农资公司与基层社批零结合。

尿素、硝铵的综合经营费率为11．5％，其他化肥的综合经营费率14．5％。其中省级或地州市级综合经营费率为2．5％。

（二）农膜流通环节和费率。省调控农膜原料的组织，由国家计划分配的农膜原料，省内有条件的农膜生产企业，可按省安排的国家分配计划与中石化订货采购；无力直接采购原料的企业，委托省级有经营能力的公司统一订货。国家计划分配以外的农膜原料，实行竞价招标采购。农膜原料的进销差价由省物价局核定。

省调控农膜的流通，有条件的地区可实行厂县挂钩，由农膜生产企业直供到县级农资公司（批零结合）；不具备直供的地区，实行一级批发一级零售，由省或地、州、市农资公司向农膜生产企业收购，批发到县，县农资公司和基层供销社批零结合。流通环节作价办法及费率由省物价局确定。

（三）农药流通环节和费率。全省的农药实行一级批发一级零售，统一由省或地、州、市农资公司批发，县农资公司和基层供销社批零结合，农业植保站、土肥站、农技推广站（以下简称农业“三站”）零售。流通环节作价办法及费率由省物价局确定。

五、五、整顿流通秩序，加强市场监管

农业生产资料实行一个主渠道两个辅渠道经营，即供销社、农资公司是经营主渠道，农业“三站”和农资生产企业是两个辅助渠道。除此之外，其他任何单位和个人一律不得经营农资。供销社在推行代销制中不能转为个人经营。

各级工商行政管理部门要结合1994年企业年检，对现有农资经营单位进行一次彻底的清理整顿，重新核定经营范围。切实加强对市场经营行为的监督，严厉打击生产和销售假冒伪劣农资产品的坑农害农行为，严肃查处违法经营案件。

省内大中型化肥生产企业自销化肥数量：云天化、沾化、解化生产的尿素、硝铵控制在销售量的10％以内；云南磷肥厂、红河州磷肥厂和云南氮肥厂生产的磷铵和重钙除国家调出部分外，由工厂自销。其余化肥企业的自销量除省调控部分外，由各地根据实际情况分年确定。

省调控和各地调控以外的农膜，由农膜生产企业自销。

农资生产企业自销的农资价格，必须报经物价部门批准，价格必须低于当地同质农资的零售价格，只能销售给有农资经营权的单位和生产企业。

农业“三站”所需的农资，由农资公司按计划以批发价供应，也可从生产企业直接采购，但要专门用于技物配套，不得转手倒卖。销售价格按省物价局规定执行。

六、六、加强对农资价格的管理

对农业生产资料价格实行分级管理，统一费率，严格监审。

化肥出厂价格：云天化生产的尿素执行国家规定价格；沾化生产的尿素、云天化和解化生产的硝铵以及全省各企业生产的碳铵、普钙由省物价局制定中准价和浮动幅度，其它化肥品种出厂价格管理办法由省物价局根据我省实际情况另行规定。

化肥销售价格：省调控的尿素，仍实行全省统一综合销价，由省物价局确定。其他化肥由各地、州、市物价部门按照省物价局规定的作价办法制定本地区的销售价格，并上报省物价局备案。

农膜价格：省调控农膜的原料收购价格、供给农膜生产企业的原料供应价格和农膜出厂价格，由省物价局统一制定；农膜零售价格由各地、州、市物价部门按省物价局规定的原则分地区确定。

农药价格：省调控的农药调拨价格仍由省物价局管理，零售价格按省定的差率由各地、州、市物价部门核定。

以上生产企业和各地州市物价局每季度向省农资领导小组和省物价局报告一次本企业本地区的农资价格执行情况。

七、七、进口农资管理

根据全省年度农资供需平衡情况，省计委向国家计委申报我省进口农资配额计划，按国家计委批准的进口农资配额计划，下达省农资公司，由有进出口权的省级公司代理进口，省级公司要严格按规定的定额提取手续费，尽可能从国外生产厂家直接订货，减少进口环节。

八、八、加强对农业生产资料流通体制改革的领导

农业生产资料流通体制改革涉及面广，政策性强，各级人民政府、各有关部门一定要高度重视，要从扶持农业发展，支持农用工业，保持社会稳定的大局出发，精心组织，从严要求，密切配合，切实抓好各项措施的落实，督促农资生产和流通企业认真履行合同，严格合同管理，抓好查处违反计划和合同行为的工作。

（一）各级计委负责组织好全省和各地区农业生产资料总需求与总供给的总量平衡；做好分地区、分品种的农资衔接平衡工作；编制好农资的收购、调拨、分配和进口计划，会同有关部门组织实施，协调农资生产、流通等工作中出现的问题，加强监督检查。

（二）物价部门负责农资价格管理和监督检查，对农资价格实行分级管理，统一费率，严格监审。

（三）财政部门负责会同有关部门提出财政补贴资金安排意见，监督农资生产、流通中补贴使用情况。

（四）经贸委、技术监督部门、农业生产资料生产主管部门负责组织好农资生产，督促生产企业按合同均衡交货，配合有关部门协调好农资生产所需的电力、资金、原材料等供应问题，为农资企业的生产创造良好的外部条件；加强产品质量管理。努力降低成本。

（五）农业生产资料流通部门要进一步发挥供销社农资公司主渠道作用，减少轻营环节，降低流通费用，严格执行价格政策，按合同搞好农资均衡收购和及时供应，做好淡储旺销工作，服务于农业生产。

（六）工商行政管理部门负责整顿流通渠道，加强对农资市场的监督管理，取缔非法经营，会同物价、技术监督部门加强价格、质量及市场管理，严厉打击生产和销售假冒伪劣农资产品的坑农害农行为。

（七）煤炭、物资、电力、铁路、交通、金融等部门，也要本着扶持农业发展，支持农用工业的精神，对农业生产资料的生产和流通，特别是化肥生产所需的原材料、燃料、电力、运力和资金等方面给予优先安排，确保供应。

省政府及各地政府在此之前下达的有关规定，凡与本通知不一致的，以本通知为准。

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第二篇：吉林省人民政府关于贯彻国务院改革化肥等农业生产资料流通体制实

【发布单位】80702

【发布文号】吉政发[1994]32号 【发布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于贯彻

国务院改革化肥等农业生产资料

流通体制实施意见的通知

（吉政发〔1994〕32号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办公厅、各直属机构：

为了认真贯彻落实《国务院 关于改革化肥等农业生产资料流通体制的通知》（国发〔1994〕45号，已翻印下发）精神，结合我省实际情况，特提出以下贯彻实施意见，请各地各部门按照执行。

一、一、关于资源配置问题

全省所有化肥资源，包括省内生产收购、国家调入、地方进口、外协外采等均统一纳入全省化肥总量平衡，由省统一调控。其中吉化硝铵地方留成和吉化、长山、通化二密尿素，扣除工业用肥、混配用肥和少量企业内部用肥以及按规定允许企业自销部分外，连同国家调入、地方进口和省级外协优质化肥，实行全省统一配置，由省直接调控。企业自销优质化肥由省实行导向配置，抵顶省统配指标。省统配化肥的分配，主要依据粮食产量和收购任务确定。非统配定点小化肥厂和混配肥厂生产的碳酸氢铵、混配肥等原则上实行地产地销。国家或省供料生产和国家调拨的农膜、农药由省统一定货、配置，其余部分由工商企业自行衔接，以销定产。纳入省统配的化肥和生产企业自销优质化肥以及省统配农膜、农药原则上在省内销售，确需出省销售的需征得省计委同意，方可办理外运手续。省外协进化肥由农资部门组织，省农资公司协调。

省供销社、农业厅负责对全省化肥等农资商品需求量预测，提出总量平衡、品种调剂及运销方案的建议；省石化厅、轻工厅根据市场需求和生产状况提出分品种生产数量和流向建议；省计委在汇总协调各方面、各地区意见的基础上，编制下达化肥等重要农资商品的总量平衡计划和生产、收购、分配、进口及储备计划。所有生产企业和经营企业都要认真执行计划，签定合同，均衡生产，均衡收购均不得擅自拒交拒收，抬价压价。违者除收缴其不正当所得外，还要追究企业领导人责任，严肃处理。

二、二、关于流通渠道问题

各级供销社农资公司是化肥等农业生产资料流通的主渠道，对全省农资市场供应负责。县及县以下农业植保站、土肥站、农技推广站（以上简称农业“三站”）和农资生产企业的销售机构为辅助渠道。其他任何单位和个人均不得从事化肥农药和农膜经营。

省统配化肥全部交由省农资公司系统组织经营。吉化、长山尿素企业自销数量暂定控制在农业用肥总销量的15％以内，通化二密不超过50％。吉化硝铵自销量按国家统一规定执行。生产企业自销化肥属农业用肥，只能销售给有化肥经营权的单位和混配肥生产企业，必须用于农业生产。县及县以下农业“三站”直接面向农户开展有偿技术服务所需化肥，由当地县农资公司供应，也可以从生产企业直接采购，但不得转手倒卖。各级农资公司和基层供销社及农业“三站”不得将化肥转给个人经营。

三、三、关于经营环节问题

省统配化肥、农膜、农药调拨实行一级批发，一级零售，即省农资公司批发，县（市）农资公司零售，基层供销社推行代销制。非统配优质化肥只能在限定的“一主二辅”渠道内经营，不能直接卖给个人。小化肥混配肥原则上产销直接见面，生产企业也可与农资部门联营联销，碳酸氢铵继续由省工商主管部门组织产销衔接，实行合同定购，直供到县（市）。

军队、烟草和国家及省指定的农业专项用户所需化肥由中国农资公司或省农资公司直供。直供化肥和生产企业本身用化肥只限于自用，严禁向社会销售。工业用肥只能作为生产用原材料，不得对外直接销售；混配肥由省石化厅归口管理，定点、定向安排，主要面向农业“三站”。

四、四、关于价格问题

吉化销铵出厂价格按国家规定执行；尿素出厂价格按照国家统一确定的中准价执行，吉化、长山最高可上浮20％，通化二密上浮30％，下浮不限；纳入省淡季储备计划部分，按省定储备出厂价格执行；企业自销部分及其它非农业用肥和混配用肥在不高于省定同质化肥零售价格的范围内，由供求双方协商议价。具体分企业、分品种价格由省物价部门核定和监控。碳酸氢铵等地产小化肥和混配肥价格分别由市、州物价部门核定和省石化厅归口作价，报省物价部门备案。

对国产和进口销铵、尿素、磷酸二铵三大品种化肥分别实行省级综合批发价和全省统一零售价。省内流通环节总的进销差率（不含运杂费）不超过10％，具体分品种、分对象差率、运杂费和价格由省物价部门核定。实行化肥综合价经营部门所发生的虚盈虚亏，不作为企业经营成果，转入省化肥价格调节基金，单独核算，专户存储，滚动使用。价格调节基金主要用于平抑外协肥价差，稳定全省市场价格。价格调节基金由省农资公司管理，在物价、财政部门监督下使用。

农膜和农药出厂价格和批发、零售价格，按保本微利的原则，继续由省物价部门制定价格或规定作价办法。

五、五、关于储备问题

为解决化肥等重要农业生产资料常年生产、季节使用的矛盾，正常年份全省淡季需储备优质化肥70万标吨，农膜1200吨，农药1500吨，储备期平均3－5个月。淡季储备按省定储备制度和计划执行，以农资公司为主，生产企业也应适当储备一部分。储备贷款由银行专项安排，贷款利息主要通过淡旺季工厂出厂差价解决，不足部分财政予以适当补贴。要建立健全化肥等重要农资商品储备制度，本着以销定储的原则，合理安排储备品种和数量，以维护生产企业正常生产，保证旺季市场供应，防止出现脱销和逾期积压。

六、六、关于进口问题

地方进口化肥由省计委统一安排，省农资公司统一组织，省内只保留一家代理机构。边贸、易货、捐赠、利用外资项目等渠道入境的化肥均纳入省计划管理，由省统一定价。地方进口化肥零售价与省实际执行零售价的差额转入价格调节基金。地方进口农膜原料、农药及中间体仍按原渠道办理。

七、七、关于市场整顿问题

化肥等农资市场的清理整顿工作，由各级工商行政管理部门负责，会同物价、技术监督及供销社等行业主管部门尽快制定方案，认真核查、全面清理、重新登记，不符合规定的坚决取缔。严厉打击制造和销售假冒伪劣产品的坑农害农行为，严格执行国家和省制定的价格政策，明码标价，公布于众，加强监督。全省农资市场清理整顿工作11月底前全部结束。

八、八、关于组织领导问题

化肥等农业生产资料流通体制改革事关全局，各级政府和省有关部门必须高度重视，认真组织落实，务求早见成效。有关部门和工商企业要树立全局观念，通力协作，密切配合，切实落实国家和省对化肥等农业生产资料生产、流通、税收等各项优惠政策，在资金、电力、运输、原材料供应等方面予以保证，精心组织，优先安排，不误农时。为推进这项改革的顺利实施，进一步作好组织协调工作，省政府决定成立省农业生产资料协调领导小组（由省编委另行发文），领导小组办公室设在省计委市场处，负责具体日常工作。

吉林省人民政府

一九九四年九月二十三日

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第三篇：浙江省人民政府关于农业生产资料流通体制改革实施意见的通知

【发布单位】81102

【发布文号】浙政发[1994]198号 【发布日期】1994-12-08 【生效日期】1994-12-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于农业生产资料流通

体制改革实施意见的通知

（浙政发〔1994〕198号）

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

为了做好农业生产资料（以下简称农资）供应工作，保持农资价格基本稳定，切实保护农民利益，保障农业生产持续、稳定、健康发展，根据国务院《 关于改革化肥等农业生产资料流通体制的通知》（国发〔1994〕45号）精神，结合浙江实际，现将我省农资流通体制改革实施意见通知如下：

一、一、搞好供求总量平衡

农资需求与供给总量平衡，是稳定农资市场与农资生产的基础。农资供求总量平衡必须实行分级负责制，省、市（地）、县各级各有关部门都要切实负责地组织好供求总量和分地区、分品种的衔接平衡工作，努力做到数量充足、品种对路、供应及时。省供销社、农业厅每年要对全省下一的农资需求及早进行预测，提出化肥、农药、农膜等农资需求总量、分品种需求量以及品种调剂和运销方案建议；省石化厅、二轻总公司要根据农业生产对农资的总需求，结合企业生产状况，提出下一化肥、农药、农膜等农资生产计划建议；省计经委在汇总和进行综合平衡的基础上，于每年9月初编制总量平衡计划（包括进口计划建议），经省政府同意后上报国家计委，并组织有关部门抓好货源的落实工作。

为了做好农资的生产、收购、调运和供应工作，省计经委要负责协调镇化、衢化、宁波港的化肥等农资的铁路运输，省供销社农资公司要做好与有关运输部门的具体衔接工作。

二、二、实行省级调控和分级储备制度

为确保化肥供求总量和地区平衡，在化肥资源短缺的情况下，镇化生产的尿素、衢化生产的尿素和碳铵属省收购部分，中央调拨给省的化肥以及地方组织进口的化肥资源，由省直接调控。省收购的镇化、衢化产尿素，主要按粮食定购任务和粮田面积安排到县。地方小化肥厂生产的化肥由市县掌握调控。

根据农资产品常年生产、季节使用的特点，各级农资经营部门必须有一定数量的经营性储备。同时，为稳定市场，保证救灾急需和保持企业正常生产，建立省、县及化肥生产企业三级储备制度。其中化肥储备，省级以优质化肥为主，县和化肥生产企业重点搞好小氮肥的储备。

1995年省级储备的优质化肥不少于10万标吨，农药1000万元，农膜500吨。具体品种由省供销社农资公司商省农业厅安排并负责执行。其中优质化肥资源从收购镇化、衢化生产的尿素以及进口化肥解决。县级农资储备，由县市政府根据当地实际情况确定。小化肥生产企业的化肥储备数量，由其当地主管部门确定。省、县级农资储备所需的资金，分别由省、县农业银行安排贷款解决。小化肥生产企业储备所需的贷款，由当地工商银行安排解决。储备费用和利息按实结算，分别从省、县级化肥价格风险基金中解决，或由同级财政承担。

三、三、改进调拨供应办法

为减少流通环节，省级调拨的农资由现行的三级批发一级零售（省、地、县批发，基层供销社零售）改为一级批发一级零售，即省农资公司批发，县农资公司与基层供销社批零结合，基层供销社推行代销制。地级农资公司为满足当地需要自行采购的农资实行地级批发，县农资公司与基层供销社批零结合。批零结合的办法由各地根据实际情况具体制定。为避免盲目进货，平衡供求，控制过高价格，各市地县自行组织尿素货源，应事先报省农资公司。

宁波市所需的化肥等农资仍按原省市商定的比例及供货办法执行。

地方小化肥厂产品实行地产地销，鼓励建立健全农工商结合的农资社会化服务体系。生产企业所在地供销社农资公司要积极支工促产，合理配置资源，减少经营环节。

四、四、规范市场流通秩序

要继续发挥供销社农资部门在农资流通中的主渠道作用，发挥农业“三站”（即植保站、土肥站、农技推广站）以及生产企业自销的辅助渠道作用。

县及县以下农业“三站”直接面向农民开展技术推广、有偿技术服务所需化肥、农药、农膜，可由县供销社农资公司按批发价供应，也可从生产企业直接采购，但不得转手倒卖。农业“三站”在供应农资中不得转为个人经营。

中央调拨和省内镇化、衢化生产的尿素、碳铵等属省直接调控的优质化肥，全部交由省供销社农资公司经营。国家计委下达的地方进口化肥、农药配额，由省计经委下达给省供销社农资公司执行。经营化肥、农药、农膜所需的贷款，有关银行要优先安排解决。

镇化自销尿素数量控制在销售量的10％。衢化尿素、碳铵自销数量原则上也按销售量的10％确定，具体自销比例由省有关部门会同衢化研究，报省政府同意后执行。镇化、衢化优质化肥的自销，须在完成国家和省收购任务的前提下进行，只能销售给有化肥经营权的单位和生产企业。

其他单位和个人一律不得经营化肥、农药、农膜。基层供销社在推行代销制中不得转为个人经营。

各级工商行政管理部门要会同物价、质量监督以及行业主管部门加强市场管理，对现有的农资经营单位进行清理整顿，通过核查把好核准登记关，凡不符合规定的一律予以注销或变更登记。要坚决取缔非法经营，依法严厉打击制造和销售假冒伪劣产品的坑农害农行为。

五、五、加强农资价格管理和监督

对化肥价格实行分级管理、统一费率，同时要严格监审。

镇化生产的尿素出厂价格按国家计委规定的价格执行，衢化生产的尿素、碳铵出厂价格由省物价局核定中准价格和淡旺季的上下浮动幅度。镇化、衢化自销化肥的价格，由省物价局根据不高于当地同质国产化肥零售价格的原则确定。地方小化肥产品的出厂价格，由市地物价部门按照兼顾生产者、经营者、消费者利益的原则确定。

省农资公司的化肥调拨价格，由省物价局分别核定到县，省农资公司实行送货制。

化肥的零售价格，与粮食定购任务、粮田面积等挂钩的化肥执行国家统一规定的价格；其他化肥，根据省调拨价或自行组织的进货价，加国家和省规定的经营差率和合理运杂费，由当地物价部门核定。对不同渠道购入的化肥，可以实行综合价；也可以按省内生产化肥、进口化肥和自行采购化肥，分别核定零售价格。在一个县的范围内，要努力保持零售价格的基本稳定，并做到一年一定或两定。具体办法，由省物价局会同有关部门另行下达。县农资公司与基层供销社经营差率的具体分配比例或基层供销社的代销手续费率，由当地物价部门会同供销社确定。

为平抑市场价格，减少市场风险，分级建立化肥价格风险基金。化肥调拨价或零售价与实际进货成本（包括进价和经营差率、合理运杂费）的价差，分别作为省、县级价格风险基金，盈余时专户储存，亏损时专项补贴，由物价、财政部门负责监督。

农药、农膜价格管理原则上仍按现行办法执行。从1995年起，由省物价局再确定一至两个用量大的农药品种实行国家定价。对试销期届满的农药，由省物价局确定其定价形式。对农膜的出厂、调拨和销售价格，由省物价局按有关规定核定。

化肥生产、经营企业要严格执行价格政策，不得擅自提价、变相涨价或加收其他费用。要提高价格的透明度，实行明码标价。各级物价部门要加强对农资价格的监督检查，建立农资产品价格监审和测报制度，及时掌握农资价格动态。

六、六、强化组织领导工作

农资流通体制改革涉及面广，政策性强，省级各有关部门、各级人民政府必须高度重视、健全组织、加强领导、认真落实。要积极扶持农资生产，优先安排生产企业所需的原料、能源。对生产和经营企业所需的资金，金融部门要给予重点保证。为了加强对农资工作的领导和协调，按照全国农资流通体制改革工作会议的有关精神，进一步完善省农资协调小组，各市、县政府也要建立相应的组织机构，负责研究制定有关政策措施，协调有关问题。各级政府及各有关部门要从促进农业发展、支持农用工业、保持社会稳定的大局出发，精心组织，从严要求，密切配合，妥善安排，切实保证农资流通体制改革方案的顺利实施。

浙江省人民政府

一九九四年十二月八日

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第四篇：安徽人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点实施意见

安徽省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实

施意见

皖政[2009]122号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

建立国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的关键环节，涉及到基层医疗卫生机构管理体制和运行机制的根本性转变。为加快建立国家基本药物制度，省政府决定在全省32个县（市、区）实施基层医药卫生体制综合改革试点。现就试点工作提出以下实施意见：

一、指导思想、基本原则、改革目标和范围

指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省深化医药卫生体制改革精神，加快建立国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

基本原则：

政府主导，有序推进。按照公益性方向，强化政府职责，突出重点，积极稳妥推进改革。

扩大服务，降低药价。确保人民群众人人享受到基本公共卫生和基本医疗服务，并从降低药品价格中得到明显的实惠。

综合改革，创新体制机制。推进管理体制和人事、分配、药物、保障制度综合改革，调动医务人员积极性，建立新的充满活力的长效机制。

改革目标：基层医疗卫生机构公益性的管理体制和新的运行机制基本建立，基本公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，医务人员素质显著提高，人民群众公共卫生和基本医疗服务需求得到基本满足。

改革试点范围：包括政府举办的社区卫生服务机构和乡镇卫生院及其一体化管理的行政村卫生室。

二、改革的主要任务

（一）推进管理体制改革，建立政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制。

政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，是公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由所在县（市、区）卫生行政部门统一管理。

对政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构，在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，使其正常运行。积极推进乡镇卫生院对所属行政村卫生室实行人员、业务、药械、财务一体化管理，对村医承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。

（二）推进人事制度改革，建立因事设岗、全员聘用的用人机制。依据乡镇卫生院、社区卫生服务机构承担的工作任务，结合服务人口及当地自然、经济和社会条件情况，合理核定需要的人员编制，由编制部门实行总量控制、集中管理、统筹使用。

乡镇卫生院编制按农业户籍人口1‰实行总量控制，并分类核定。社区卫生服务机构人员编制执行《安徽省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（皖编办〔2007〕26号）。乡镇卫生院、社区卫生服务机构核定的人员编制，作为其聘用人员和核拨经费的依据。改革后，乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任，由县级卫生行政部门会同相关部门公开选拔、择优聘任，实行任期目标责任制。实行卫生技术人员资格准入制度。乡镇卫生院、社区卫生服务机构在核定的编制范围内，按照人事部门核准的设岗方案，所有人员竞聘上岗，按岗聘用，实行合同管理。分流人员采取多种方式妥善安置。

（三）推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制。

根据乡镇卫生院、社区卫生服务机构的功能定位，科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担的公共卫生服务的人口数量、服务质量和服务半径核定;基本医疗服务任务根据前几年医疗服务平均人次数、收入情况，并综合考虑影响医疗服务任务的特殊因素核定。

建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，公开透明、动态更新、便于操作的工作任务考核机制。卫生行政部门组织对基层医疗卫生机构进行绩效考核，财政、人事等部门对考核结果进行审核，考核结果与经费补助挂钩。

建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。基层医疗卫生机构依据公共卫生服务、基本医疗服务和公共卫生管理岗位任务制定内部分配管理办法，定期组织对职工绩效进行考核，考核结果与职工个人收入挂钩。

（四）推进基本药物制度改革，取消“以药补医”，实行零差率销售。

基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，执行国家、省确定的基本药物和补充药品有关规定。基本药物和补充药品由省统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送到基层医疗卫生机构，取消药品加成，实行基本药物和补充药品零差率销售。

试点过渡期间，基本药物和补充药品由省根据招标等情况统一确定采购品种、采购限价，统一确定生产企业及配送企业条件，以市或县为单位组织统一招标配送。基层医疗卫生机构现有库存药品全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。

（五）推进保障制度改革，建立科学合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转。

政府举办的基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展支出，由县（市、区）政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划统筹安排。政府举办的基层医疗卫生机构人员经费和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿，政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。医务人员工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。离退休人员符合国家规定的离退休费用，在事业单位养老保险制度改革前，由当地财政部门根据国家有关规定核定补助。政府举办的基层医疗卫生机构的所有收支全部纳入县级国库支付中心管理。

政府对一体化管理的行政村卫生室承担的基本公共卫生服务和实行药品零差率给予补助，按行政村农业户籍人口数核定村卫生室补助标准，即每1200个农业户籍人口每年补助行政村卫生室8000元，补助资金由省财政统一安排到县，再由县落实到村卫生室。

试点县（市、区）基层医疗卫生机构人员定岗竞聘完成后，根据国家规定实施绩效工资；非试点县（市、区）待改革全面推开后再实施。绩效工资起点时间都从2009年10月1日开始执行。

三、实施步骤

各试点县（市、区）政府要切实承担起改革实施主体的责任，扎实有序推进改革。

（一）明确任务，定编设岗。根据《安徽省乡镇卫生院改革试点机构编制标准》（附件5），试点县（市、区）编制、人事、卫生等部门依据各乡镇卫生院承担的工作任务量，科学核定编制数量，合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位，确保专业技术岗位不低于总岗位数的80%。

（二）竞争上岗，全员聘用。试点县（市、区）卫生行政部门依据《安徽省乡镇卫生院改革试点方案》（附件2）相关规定，明确定岗竞聘的范围对象，统一组织乡镇卫生院实施竞聘上岗。所有上岗人员全员聘用，按照国家和省有关规定签订聘用合同，实行合同管理。社区卫生服务机构人员的定岗竞聘参照乡镇卫生院执行。

（三）妥善安置，确保稳定。试点县（市、区）政府要切实承担起维护稳定的职责，全力做好分流人员的安置工作。按照《安徽省乡镇卫生院分流人员安置办法》（附件6），对在编分流人员，采取系统内调剂聘用、允许提前退休、实行3年过渡安置、鼓励自谋职业、支持学习深造等多种方式妥善安置。对非在编分流人员，按照有关规定，与原单位解除人事（劳动）关系，补办企业养老保险，并按《劳动合同法》有关规定给予一定经济补偿；符合享受失业保险待遇条件的，按规定享受失业保险待遇。社区卫生服务机构分流人员的安置参照乡镇卫生院执行。

乡镇卫生院和社区卫生机构人员定岗竞聘工作完成后3个月内，分流人员均应妥善安置到位。

（四）绩效考核，落实补助。试点县（市、区）卫生行政部门负责对基层医疗卫生机构工作任务完成情况进行考核，考核结果与财政补助挂钩；基层医疗卫生机构对内部职工工作绩效进行考核，考核结果与职工收入挂钩。

（五）核定收支，取消加价。试点县（市、区）财政、卫生等部门依据乡镇卫生院承担的工作任务量和人员编制情况，合理核定乡镇卫生院的收入和支出，纳入县级国库支付中心统一核算，并按月预拨经费保障正常运转。试点过渡期间，市或县级卫生行政部门负责招标确定本区域配送企业，负责将省招标的基本药物和补充药品配送到基层医疗卫生机构，实行零差率销售。

四、保障措施

基层医药卫生体制综合改革涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，各市、试点县（市、区）必须从讲政治的高度，从大局出发，充分认识这项改革的重大意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。鼓励试点地区按照本实施意见和配套文件的要求，结合实际，创造性地落实改革任务。

（一）加强组织领导，搞好协调配合。

省政府深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和协调基层医药卫生体制综合改革工作。各市、试点县（市、区）人民政府要高度重视，成立强而有力的领导机构和工作班子，抓紧制定具体实施方案。各级卫生、编制、发改、财政、人社（人事、劳动）、物价、药监等部门要加强协调，密切配合，保证改革顺利实施。

（二）加强财力保障，强化资金管理。

各级政府要切实保证改革所需资金，确保各项补助经费足额及时到位。建立健全基层医疗卫生机构财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全、有效，严禁挤占、截留、挪用。

（三）加强监督检查，确保规范运行。

各地、各部门要深入检查分流安置政策的落实情况和工作进度，确保分流人员得到妥善安置。要建立科学合理的监督检查机制，加强对基层医疗卫生机构服务提供情况、运行情况、财务管理情况、基本药物制度执行情况、药品集中招标采购配送情况、政府补助落实情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。要创新考核评价方式，逐步建立多方参与、协调高效、公开透明、公平公正的考核评价制度。对工作落实不到位的，要责令限期整改；违纪违规的，要严肃追究责任。

（四）加强动员宣传，营造良好环境。

基层医药卫生体制综合改革关系到广大基层医务人员的切身利益，要充分发挥基层党组织的政治核心作用，做好改革动员和深入细致的思想政治工作，处理好改革发展稳定的关系。要高度重视改革的宣传工作，采取多种形式深入宣传，简而明之，不厌其烦，讲清政策，统一认识，营造良好的改革环境，确保社会和谐稳定。

本意见及各项试点方案等自印发之日起实施。

附件：1.安徽省基层医药卫生体制综合改革试点县（市、区）

名单.安徽省乡镇卫生院改革试点方案 3.安徽省社区卫生服务机构改革试点方案 4.安徽省行政村卫生室改革试点方案 5.安徽省乡镇卫生院改革试点机构编制标准 6.安徽省乡镇卫生院分流人员安置办法 7.安徽省基层医疗卫生机构绩效考核试点办法 8.安徽省基层医疗卫生机构运行补偿试点办法

9.安徽省基层医疗卫生机构基本药物和补充药品使用与采购配送试点办法

安徽省人民政府

○○九年十一月二十三日

二

第五篇：山西省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见

山西省人民政府关于基层医药卫生体制

综合改革的实施意见（试行）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，省政府决定在全省实施基层医药卫生体制综合改革。现提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则、主要目标和实施范围

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照国家深化医药卫生体制改革精神，立足省情，借鉴先进省市经验，着眼于人人享受基本医疗服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。全面推进基层医药卫生体制综合改革，加快建立国家基本药物制度，提高公共卫生服务和基本医疗服务公平性和可及性，努力满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

（二）基本原则

——坚持政府主导，强化政府责任，牢牢把握公益性方向。

——坚持立足省情，积极稳妥，分步实施，有序推进。

——坚持综合改革，体制改革与机制创新并举，维护公益性与调动积极性相统一。

——坚持以人为本，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系，实现改革成果共享。

（三）总体目标

基层医疗卫生机构公益性管理体制和高效规范的运行机制初步建立，基本公共卫生服务和基本医疗服务能力明显增强，公平性和可及性显著提高，城乡居民医药费用负担有效减轻。

（四）实施范围

政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院及其实施乡村一体化管理的行政村卫生室。

二、主要任务

（一）推进管理体制改革，建立政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制

政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，是公益性事业单位，由所在县（市、区）卫生行政部门统一管理。

对政府举办的乡镇卫生院（含撤乡并镇后的卫生院分院和社区卫生服务站）、城市社区卫生服务机构，在严格界定服务功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务 经费，使其正常运转。积极推进乡镇卫生院对所属行政村卫生室实行行政、业务、人员、药品、财产“五统一”一体化管理，对村卫生室承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。政府负责举办城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站，对社会力量举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务，通过政府购买服务的方式给予补助。城市每个街道办事处必须有一个政府举办的社区卫生服务中心。城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站也要逐步实行一体化管理。

（二）推进人事制度改革，建立核定编制、因事设岗、全员聘用的用人机制

依据乡镇卫生院、社区卫生服务机构承担的工作任务，结合服务人口、服务半径及当地自然、经济和社会条件情况，由编制部门分类核定所需要的人员编制。

乡镇卫生院编制按照农业户籍人口的千分比核定，根据不同人口规模，分别按照0.7-1.0‰的标准核定编制。按标准计算不足10名的乡镇卫生院，可按10名核定编制。同时，结合地理状况（分为平原、丘陵、山区）、经济状况、服务半径等因素，在按标准核定编制的基础上，可上浮10%；城关镇卫生院下浮20%。乡镇卫生监督站人员编制仍为2-3名。社区卫生服务机构人员编制执行《山西省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施办法》（晋编字„2007‟30号）。乡镇卫生院、社区卫生服务机构核定的人员编制，作为其聘用人员和核拨经费的依据。

乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任，由县级卫生行政部门会同相关部门公开选拔、择优聘任，实行任期目标责任制。实行卫生技术人员资格准入制度。乡镇卫生院、社区卫生服务机构按照有关规定进行规范的岗位设置，工作人员竞聘上岗，按岗聘用，实行合同管理。分流人员采取多种方式妥善安置。分流人员过渡期间相关工资待遇、按规定办理相关社会保险、经济补偿、学习深造期间一定比例的学费补助、内部退养和病退人员待遇等费用支出，由财政部门纳入预算，统筹安排。

（三）推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制

根据乡镇卫生院、社区卫生服务机构的功能定位，科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担的公共卫生服务的人口数量和服务半径核定；基本医疗服务任务根据前几年医疗服务平均人次数、收入情况，并综合考虑影响医疗服务任务的特殊因素核定。

建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，公开透明、动态更新、便于操作的工作任务考核机制。卫生行政部门组织对基层医疗卫生机构进行绩效考核，财政、人事等部门对考核结果进行审核，考核结果与经费补助挂钩。

建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。基层医疗卫生机构依据公共卫生服务、基本医疗服务和公共卫生管理岗位任务制定内部分配管理办法，定期组织对职工绩效进行考核，考核结果与职工个人收入挂钩。

（四）推进实施国家基本药物制度，基本药物实行零差率销售

基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，执行国家、省确定的基本药物和补充药品有关规定。基本药物和补充药品由省统一网上集中招标采购、统一配送到基层医疗卫生机构，取消药品加成，实行基本药物和补充药品零差率销售。

建立基本药物采购、使用的监管机制。基本药物和补充药品由省统一集中招标采购，确定采购品种、价格、生产企业，基本药物配送企业由省组织遴选，各市确定。加强药品采购、使用的监管，成立相应监管领导小组，制定并实施监管办法；统一使用基本药物监管软件系统；建立公开公示制度，公布监督举报电话，严厉查处违规销售和套取补助资金行为。

（五）在实行综合改革与国家基本药物制度的基础上，建立科学合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转

政府举办的基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展支出，由政府根据基层医疗卫生机构建设规划统筹安排。政府举办的基层医疗卫生机构人员经费和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿，政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。医务人员工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。离退休人员符合国家规定的离退休经费，在事业单位养老保险制度改革前，由财政部门根据国家有关规定核定补助，事业单位养老保险制度改革后，按相关规定执行。政府对承担公共卫生服务的村医，每月补助不低于400元，空白村公开招聘的大学生村医每人每月不低于800元。补偿资金从基本公共卫生服务经费中安排。对实施基本药物制度的村卫生室，财政部门按行政村卫生室农业户籍人口每人每年4元的标准给予补助，其中省财政补助2元，市、县财政各补助1元。

三、实施步骤

县（市、区）政府要切实承担起改革实施主体的责任，扎实有序推进改革。

（一）明确任务，定编设岗

根据《山西省乡镇卫生院编制调整意见》，县（市、区）编制、人社、卫生等部门依据各乡镇卫生院承担的工作任务量，科学核定编制数量，合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位，确保专业技术岗位不低于总岗位数的85%。

（二）竞争上岗，全员聘用

县（市、区）卫生行政部门依据《山西省乡镇卫生院改革方案》相关规定，明确定岗竞聘的范围对象，统一组织乡镇卫生院实施竞聘上岗。所有上岗人员全员聘用，按照国家和省有关规定签订聘用合同，实行合同管理。社区卫生服务机构人员的竞聘上岗参照乡镇卫生院执行。

（三）妥善安置，确保稳定

县（市、区）政府要切实承担起维护稳定的职责，全力做好分流人员的安置工作。按照《山西省乡镇卫生院分流人员安置办法》，对正式职工分流人员，采取系统内调剂聘用、允许内部退养、实行3年过渡安置、鼓励自谋职业、支持学习深造等多种方式妥善安置。对非正式职工分流人员，按照有关规定，与原单位解除人事关系，补办企业养老保险，并参照《劳动合同法》有关规定给予一定经济补偿；符合享受失业保险待遇条件的，按规定享受失业保险待遇。社区卫生服务机构分流人员的安置参照乡镇卫生院执行。

乡镇卫生院和社区卫生机构人员定岗竞聘工作完成后3个月内，分流人员均应妥善安置到位。

（四）绩效考核，落实补助

县（市、区）卫生行政部门负责对基层医疗卫生机构工作任务完成情况、患者满意度、居民健康改善状况等进行综合绩效考核，绩效考核结果与财政补助挂钩；基层医疗卫生机构对内部职工工作绩效进行考核，考核结果与职工收入挂钩。

（五）核定收支，取消加价

县（市、区）财政、卫生等部门依据乡镇卫生院和社区卫生服务机构承担的工作任务量和人员编制情况，合理核定乡镇卫生院和社区卫生服务机构的收入和支出，并按月预拨经费保障正常运转。市级卫生行政部门负责在省招标确定的符合资质要求的配送企业中选择2—3家作为本区域配送企业，负责基本药物和补充药品的配送。实施国家基本药物制度县（市、区）的所有政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物和补充药品零差率销售。

四、保障措施 基层医药卫生体制综合改革是一项涉及面广、触及利益深、政策性强的工作，时间紧，任务重，各市、试点县（市、区）必须从讲政治的高度，从大局出发，充分认识这项改革的重大意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。鼓励各地区按照本实施意见和配套文件的要求，结合实际，创造性地落实改革任务。

（一）坚持政府主导，加强部门协作

省政府深化医药卫生体制改革领导组统筹组织和协调基层医药卫生体制综合改革工作。各市、县（市、区）人民政府要高度重视，成立强有力的领导机构和工作班子，制定具体实施方案。各级发改、财政、人社、卫生、编制、物价、药监、商务等部门要在政府的统一领导下，明确责任，各负其责，加强协调，相互支持，相互配合，共同突破实施过程中的重点和难点问题，务必在规定时限内完成各自的任务，确保改革顺利推进。

（二）加强财力保障，严格资金管理

各级政府要积极调整财政支出结构，优先保证基层医药卫生体制综合改革所需资金，确保各项补助经费及时足额到位。建立健全基层医疗卫生机构财务公开制度，加强监管，确保资金分配使用规范、安全、有效，严禁挤占、截留、挪用。

（三）加强督导监管，确保规范运行

建立科学合理的监督检查机制，强化督促检查。省医改办负责组织对各地综合改革推进情况的综合督查，省医改办 成员单位负责对职责范围内工作落实情况的督查。加强对基层医疗卫生机构服务提供情况、运行情况、财务管理情况、基本药物制度执行情况、药品集中招标采购配送情况、政府补助落实情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。突出对分流安置政策落实情况和工作进度的监督检查，确保分流人员妥善安置和社会稳定。创新考核评价方式，逐步建立多方参与、协调高效、公开透明、公平公正的考核评价制度。及时总结推广好的经验，及时发现解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。建立和落实工作责任制，严肃纪律，及时处理违规行为，对工作落实不到位的，要责令限期整改；违纪违规的，要严肃追究责任。

（四）加强动员宣传，营造良好环境

基层医药卫生体制综合改革关系广大基层医务人员的切身利益，关系基层医疗卫生队伍的稳定。必须充分发挥基层党组织的政治核心作用，做好改革动员和深入细致的思想政治工作，处理好改革发展稳定的关系。高度重视改革的宣传工作，采取多种形式深入宣传，讲清政策，统一认识，调动起各方面参与和推进改革的积极性、主动性和创造性，营造良好的改革环境，确保社会和谐稳定。

（五）培养选拔吸引、强化人才队伍

依托医学院校或专门培训机构加强对基层卫生人员的培训和继续教育，提高学历层次、业务能力和整体素质。选拔优秀的医科院校毕业生，并采取有力措施吸引省内外医疗 人才充实我省基层医疗卫生人才队伍。通过建立对口支援、结对帮扶等制度，使省市县级公立医院的中高级专业人才定期到基层机构开展医疗服务。

本意见首批实施国家基本药物制度的县（市、区）自印发之日起实施，其他县（市、区）与国家基本药物制度同步实施。

附件： 1.2．山西省社区卫生服务机构改革方案 3．山西省行政村卫生室改革方案 4．山西省基层医疗卫生服务体系建设规划 5．山西省基层医疗卫生机构人事制度改革意见6．山西省乡镇卫生院机构编制的调整意见 7．山西省乡镇卫生院分流人员安置办法 8．山西省基层医疗卫生机构绩效考核办法9．山西省基层医疗卫生机构运行补偿办法10.山西省乡镇卫生院改革方案

山西省基层医疗卫生机构基本药物使用管

理办法