城镇户籍继承农村宅基地的案例分析

第一篇：城镇户籍继承农村宅基地的案例分析

城镇户籍继承农村宅基地的案例分析

案情简介

原告薛万诉称：

一、被告忻州市忻府区人民政府颁证时未进行实际调查，错把本属于薛三的宅基地登记在薛大名下。

二、该宅院系薛三继承所得，生前从未给子女进行过分家析产，对此被告将宅基地使用证颁在薛大名下侵犯了原告权益。

三、薛三去世后，原告与母亲搬至该宅院内至2010年才得知该宅基地已登记在薛大名下。

被告忻州市忻府区人民政府辩称：

一、颁证行为是依据村委的调查、审批表和薛大的申请进行的，并无不当。

二、原告的起诉超过诉讼时效。原审法院经审理查明：1954年11月11日，薛万父亲薛三与母亲于降结婚，双方均系再婚。双方婚前各有宅院一处，于降的宅院系与前夫离婚时分割而得，薛三的宅院为继承而来。双方结婚时，薛三与前妻所生二子一女，长子薛大（2008年10月21日去逝），次子薛玉（1995年9月17日去逝），女儿薛英（结婚另过，已申请放弃参加诉讼）。婚后薛三的长子薛大与次子薛玉、女儿薛英居住在薛三的祖遗宅院内。1964年薛万父母薛

三、于降共同拆建了原薛三祖遗宅院的房屋，并由薛大、薛玉、薛英居住。1964年5月14日，薛万出生，其与父母在于降的宅院内居住生活。1992年，原忻州市人民政府根据忻政发[1992]68号文件精神，对全市农村居民个人建房用地进行了调查勘丈、审批。1992年10月10日，原忻州市人民政府作出忻集建（1992）字第025993号《集体土地建设用地使用证》，将薛大、薛玉共同居住的争议宅院颁证于薛大名下。2005年8月25日，薛三去逝，于降和薛万搬迁至该争议宅院居住生活。2011年1月21日，薛万诉至法院，请求依法判令撤销忻州市忻府区人民政府为薛大颁发的忻集建（1992）字第025993号《集体土地建设用地使用证》。2011年5月18日，于降去逝。忻州市忻府区人民法院于2012年5月16日作出（2012）忻行初字第13号行政判决：撤销被告为薛大颁发的忻集建（1992）字第025993号《集体土地建设用地使用证》。案件受理费50元由忻州市忻府区人民政府负担。宣判后，高引枝等六人向忻州市中级人民法院提起上诉。忻州市中级人民法院于2012年7月16日以同样的事实作出（2012）忻中行终字第31号行政判决：驳回上诉，维持原判。

案件焦点

1、宅基地使用权是否可以由农村集体组织以外的成员继承？

2、人民政府在颁发宅基地使用证时应进行实质性审查还是只进行形式性审查？

法院裁判要旨

二审法院经审查认为，薛万作为薛

三、于降二人的儿子，对涉及薛

三、于降二人合法财产具有继承权。虽然薛万是城镇户籍人口，但不能据此丧失对集体土地性质的宅基地使用权的继承权。根据2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第七条：“已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记‘该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人’。”所以薛万对本案诉争宅基地使用权拥有继承权。忻府区人民政府仅依据忻府区播明镇西播明村民委员会出具的证明，而没有对诉争宅基地使用权的权属进行实质性审查，在没有查明土地历史使用情况和现状的情况下颁发宅基地使用权证，程序违法。因此二审判决驳回上诉，维持原判。

评析

1、宅基地使用权是否可由城镇户籍人员继承 我国《宪法》第一百零三条规定“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。《继承法》明确规定“公民的房屋是公民个人的合法财产，可以作为遗产予以继承”。也就是说，宅基地上的房屋是可以继承的，根据“地随房走”的原则，公民继承了房屋当然可以使用房屋所占的宅基地。因此，事实上在集体组织内部，宅基地使用权得以“继承”。另外，在国土资发〔2008〕146号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》第三条第一款“严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理”。可以看出，农村宅基地使用权可以继承在法律上是受支持的。由于此种“继承”只在农村集体组织内部进行，所以长此以往，不会造成农村土地资源的流失，也不会对农村住宅的管理造成混乱。但在农村集体组织成员丧失其农村集体组织成员主体资格以后，是否还拥有宅基地使用权的继承权就成为另外一个核心的问题。2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》的出台对此问题做出了肯定性回答：‘非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人’”。

2、人民政府颁发宅基地使用证的审查程序问题 随着《物权法》的出台，与之相配套的土地权属登记的相关法律、法规也相应出台，其中关于宅基地登记的问题，《土地登记办法》第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地权属来源证明；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明；

（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；

（七）本办法规定的其他证明材料。第十三条规定：国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。由此可以看出，法律法规关于政府部门在进行宅基地登记时，在什么情况下需要进行实质审查并没有详细的规定。尤其是关于土地权属证明的形式没有做出具体规定。这就导致在实践当中土地权属的实质性审查往往变成了对土地权属证明的形式性审查。所以在土地行政登记案中，关于土地权属的确切来源的举证是由原告来进行，被诉行政机关往往无证可举进而承担了败诉的风险。因此，土地登记机关在颁发宅基地使用权证时应查明利害关系人的意思表示和土地历史使用情况和现状，不能轻信土地权属来源证明。

3、参照适用本案例需要注意的问题 适用本案例裁判要旨时需要注意三点：一是在案件受理后，法院要查明与诉争宅基地相关的所有利害关系人，并追加为第三人参加诉讼。二是对于因继承房屋而取得宅基地使用权的非农村户籍人口，其子女出生即为非农业户口，是否可以继承宅基地使用权并为其颁发宅基地使用权证。对于此点，虽法律无明确的禁止性规定，但笔者认为考虑到农村土地资源的流失问题，对出生即为非农业户口的人员是否可以继承宅基地使用权并为其颁发宅基地使用权证的问题还有待商榷。三是此类案件审理时应注意，为非农业人口办理宅基地使用权登记的前提是建立在继承宅基地上房屋的基础之上。【特别声明】

第二篇：农村宅基地可以继承吗

农村宅基地可以继承吗？2010-11-02 21:29:04 星期二 盐城晚报

[盐城新闻网导读]

市民丁先生的父母都已经去世，农村的老宅无人居住。由于丁先生大学毕业后留城工作，故村委会要将丁先生家老宅的宅基地使用权收回。为此，他致电本报寻求帮助。帮办记者咨询律师了解到，根据相关法律规定，虽然丁先生是法定继承人，但宅基地不是个人财产不应被继承。

前天，市民丁先生来电求助：“我父母都已去世，我作为儿子是唯一的法定继承人，当然应该继承老家房屋，可村委会却说我不可以继承父母的土地和宅基地，请你们帮我咨询一下，国家是否有此方面的法律规定？”

村里要收宅基地

家住市区新日月小区的丁先生大学毕业后就留在了盐城工作，并将户口也迁到了市区。去年年底，其父因病去世后（其母早已去世），农村的老宅一直无人居住。今年10月份，老家的村委会打来电话通知丁先生，因为丁先生的父母都不在了，村里将按规定要将老宅的宅基地使用权收回，或按规定将该处住宅卖给本村符合条件的村民。丁先生认为，父母的房屋连同土地应作为遗产被自己继承，村委会有什么权利收回？双方为此发生争执。于是，石先生致电本报寻助。

按规定不应继承

记者为此咨询了市法震律师事务所，该所的李律师说，根据我国《土地管理法》相关规定，农村宅基地属于农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。所以，丁先生父母老宅的土地所有权应是村集体所有，其父母只有使用权。虽然丁先生有权继承其父母的房屋，该宅基地随着房屋的继承而被继续使用，但不能因继承而长期使用。由于丁先生的户口已迁出该村，不再是该村的集体成员，而宅基地不是个人财产不应被继承。在此情况下，丁先生可以将房屋卖给本村其他符合申请条件的村民。如果不愿意出卖，该房屋也不得翻建、改建、扩建，待它处于不可居住状态时，宅基地就将由村集体收回。

拟将房屋卖给人

得知了律师的意见后，丁先生表示，对于宅基地不能被继承的法律规定，自己一定遵循，将考虑将此屋卖给本村的亲戚，这样以后回老家祭祖时也有个落脚点。昨日，记者接到丁先生的电话，说正在洽谈转让事宜。

第三篇：农村宅基地是否能继承呢

农村宅基地能继承吗？

许正文律师解析：

我国《继承法》第3条规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。那么农村宅基地使用权能否继承，就主要看其是否属于个人合法财产。宅基地使用权不属于此处所指的个人合法财产，所以不能继承。理由：1.宅基地使用权的取得具有无偿性。根据有关规定，我国农民取得宅基地使用权原则上是无偿取得的。2.宅基地使用权具有很强的人身依附性。在通常情况下，宅基地使用权的取得必须是具有农村集体经济组织成员资格才行，并且随着集体经济组织成员资格的失去而失去，不产生在不同农民个体之间的流转，即不可以继承。3.农村宅基地使用权主要是为了保障每户农民的居住需求，具有社会保障功能。如果允许继承的话，将导致宅基地无限扩大，违背了《土地管理法》规定的农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定。

但宅基地上的房屋作为村民的私有财产是可以继承的。基于“房地一体，房随地走，地随房走”的原则，很多情况下都是由于继承房屋而导致了对宅基地使用权事实上的“继承”。也就是说，宅基地使用权本身不能作为遗产被继承，但可以基于继承宅基地上的房屋而获得宅基地的使用权。

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第四篇：农村宅基地不能继承

农村宅基地不能继承。依据我国法律规定，宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于集体，使用权属于房屋所有人，农村村民的宅基地使用权是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承。但建造在宅基地上的房屋属于公民个人所有，可以继承。按照我国法律规定的“地随房走”的原则，公民继承了房屋，当然可以使用房屋所占的宅基地。所以你不能单独继承你父亲的宅基地，但你可以继承你父亲的房屋并且继续使用这块宅基地，并且应当根据《土地管理法实施条例》第六条 “因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物而导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记” 的规定，向甲村所在的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行宅基地使用权变更登记。这是你继承父亲房屋的结果，而不是说能单独继承父亲的宅基地。

第五篇：农村宅基地继承1

兄弟对簿公堂争父遗房

农民所建的房屋与城镇住房，在法律上是完全不同的。农民住房虽为个人所建，但由于宅基地属村集体所有，农民只拥有使用权，所以法律规定只能在村民之间转让，而不允许自由买卖。

象山的王大宝今年76岁，其弟王小宝72岁。40多年前，王大宝从部队转业回象山工作，因当时无住房，就与乡下的父亲、弟弟住在一起。后来，王大宝进城生活，将自己住的那间房子交还给了父亲。几年后，其父去世，老家房子便由其弟王小宝居住。

上世纪九十年代，农村房产重新登记时，王小宝把3间房子的土地使用权证都登记到了自己名下。此后，经过村里同意，他又将这3间房子拆除重建。

王大宝认为，这3间房屋原为其父母所有，父母亡故后，他有权继承。今年3月，他正式向象山县人民法院提起诉讼，要求分割这些房屋。

能继承的是地面建筑物

根据我国法律规定，农村宅基地实行一户一宅制度，所有权归集体经济组织，使用权归建造住宅的具有集体经济组织成员资格的农户。农户成员因户口迁移、死亡等原因丧失集体经济组织成员资格时，其宅基地使用权的共有资格同时丧失；宅基地上房屋因拆除灭失时，其占用范围内的宅基地使用权一并丧失。也就是说，村民去世了，村经济合作社可以收回他原先使用的宅基地，不存在对宅基地的继承问题。

对于这起案件中争议房产的性质，法院是这样认定的：王大宝到城市生活后，已失去了作为村集体经济组织成员的资格，其父亲虽然留下3间平房，但后来被拆除，这样，作为其父亲遗产的现实基础灭失，对于王大宝来说，也就无财产可继承。而其弟王小宝是该村村民，有权获得宅基地，他经过村里的同意，在父亲原先的宅基地上新建了房子，这个房产属于他个人所有。据此，法院驳回了王大宝的诉讼请求。

法律制度不完善是主因

随着城镇化进程的不断推进，农村土地身价倍增。在这样的背景下，因宅基地引发的各种矛盾、纠纷不断显现，这其中最常见的矛盾有两类：一是原先已被人继承的房屋，因为拆迁等原因，本来并不存在的宅基地归属问题突然产生，有些村趁此机会提出，要“按照法律规定”收回宅基地。第二种情况是房产“继承人”之间出现各种意见分歧。

对农村土地问题研究很深的全国律师协会行政法专业委员会副主任袁裕来在接受采访时表示，农村宅基地引发的各类矛盾，不但与拆迁有关，也与现行法律制度的不完善、不合理有关。譬如，法律虽然规定宅基地不能继承，但这一规定并不具有可执行性。在农村，子承父产是根深蒂固的观念，只要房子不倒，宅基地就不可能被收回，这样的现实，让一些人有空子可钻：使用各种方法，确保地面建筑物存在，实际上无限期占有宅基地，导致大量纠纷的发生。