创新机制 整合资源 全力打造青少年社区服务工作新格局

第一篇：创新机制 整合资源 全力打造青少年社区服务工作新格局

创新机制 整合资源 全力打造青少年社区服务工作新格局（第二调研组）

按照团市委《关于开展如何在加强基层社会管理中发挥团组织优势和作用专题调研工作的通知》要求，为更好贯彻落实市委书记谷春立《在全市基层党建工作调研座谈会上的讲话》精神,切实加强党建带团建工作,以创新“五大机制”为重点,找准团组织在全面加强基层社会管理和社会服务中的工作切入点和落脚点。按照党组的要求，由我，徐畅、洪猛、耿旭、卢美邑5名同志组成第二调研组，从2月14日至2月25日进行了为期两周的调研。此次调研主要采用了实地走访、座谈、恳谈等几种形式，对铁西区街道和社区团工作和情况进行实地工作调研。真正走到基层,来到团干部和青年中间，由于我们调研时还没过正月十五，也是我们区别于年底工作调研的利用年初进行摸底，为全年工作开好局，起好步起到至关重要的作用。让基层团干部真正感受到以杜书记为首的团市委党组务实的工作作风。给基层工作带来关心指导的同时，也给他们的工作带来了动力。调研组很受欢迎。下面，我就第二调研组的总体情况向各位领导和同志们汇报如下：

一、调研基本情况

在实地调研走访过程中，通过与基层街道社区党委分管领导、主任和团干部以及青年代表座谈、交流，我们了解到铁西区共有12个街道办事处，其中，永发街道为正在组建过程中，新城街道由高新区刚刚划入铁西区，现铁西区12街道共下辖53个社区，7个村，共有青年人数总计为41866名，其中团员有12046名。目前，12个街道办事处机关和所辖社区全部成立了团组织，团组织覆盖率达到100％。并且各街道社区团委都能够围绕团市委的重点及常项工作开展工作

一、特色工作

1、推优入党工作

“推优”工作是团组织自觉接受党组织的领导，把团的工作纳入到党的工作体系的具体体现，积极做好“推优”工作，是党对团组织提出的要求，也是团组织发挥党的助手作用的重要内容，铁西区各街道团工委认真坚持标准，铁西团区委积极争取区委组织部的重视和支持。“推优”工作每两年一次，单独从团委给约20个青年入党的名额，而且凡28周岁以下青年入党，都必须得到团区委的认可，团区委盖章方可入履行手续，充分体现了团组织的重要性。

2、“阳光教室”爱心助学活动

我们团市委“阳光教室”爱心助学活动创建于2006年7月，是专门针对农民工子女、贫困学生开设的假期义务辅导班。只有铁西区“阳光教室”一直坚持至今。已经开设了10期，约有545名青年志愿教师和大学生志愿者抽出宝贵的假期休息时间为学生义务授课，如今，越来越多的专职教师和有专长的社会各界志愿者也投入其中。教师队伍的不断充实壮大，也将丰富“阳光教室”的课程安排，使孩子们不仅仅学习到书本知识，还能掌握更多的技能，目前相继有832余名贫困家庭子女在“阳光教室”学习。在2007年和2010年，铁西区“阳光教室”爱心助学行动被团省委授予“辽宁省青年志愿者行动优秀项目奖”。2010年的暑假，“阳光教室”与新东方英语合作，为孩子们开设了生动有趣的英语口语课程。

3、社区邻居节

铁西区每年4月份举办“社区邻居节”活动，利用一个节日的聚会来消除彼此间的陌生，通过居民喜闻乐见的活动为大家架起一座沟通、交流的桥梁，增进邻里之情，营造团结友爱，和睦相处的社会风气。在邻居节期间，各社区会举办“敲门日”、“邻里情才艺大会展”、“一对一结对子”、“超级主妇的美好时代”、“邻里小天使”、“趣味运动会”等活动。繁荣街道办事处千龙户社区，在“邻居节”，通过踢毽子、跳绳、拔河、顶牛等趣味运动比赛，让居民们在放松之余增进了邻里情谊；北陶官街道办事处立交社区，有两名居民因琐事一直在闹别扭。在邻居节启动仪式上，两个人重归于好。

常项工作

加强理论学习和技能培训，提高团员青年的整体素质

铁西区各街道团工委都能按照团区委和街道党工委的整体部署，组织社区团支部充分利用讲座、板报、社区专栏、座谈会等学习阵地，在团员青年中广泛开展学习贯彻党的路线、方针、政策和“三个代表”、科学发展观等重要理论思想，深刻领会其中的精神实质，并贯穿到团员青年的学习生活工作中。北陶街道通过在团员中加强科学发展观等理论内容的学习，保持共青团员先进性教育活动。针对青年需求，铁西区各街道团工委纷纷组织开展各种培训班，一是与司法所和综治部门联系，开展预防青少年违法犯罪宣传活动，把辖区内青少年的违法犯罪行为消灭在萌芽中。2009年启明街道的启虹社区团支部被评为省“青少年零犯罪社区”；二是与劳动保障部门联系，为社区青年，特别是下岗失业青年、外来务工青年、残疾青年等弱势群体，切实提供培训、就业、生活等方面的帮助和服务，向他们提供职业指导和技能培训，传递就业信息，提供就业机会。2010年新陶官街道团工委开展这类学习培训共12次。

坚持以党建带团建，大力推进团建工作的创新

铁西区各街道团工委都注重自身建设，坚持党建带团建，紧紧围绕街道党政中心开展工作，确保各项任务的顺利完成。

加强团干部的队伍建设，促进社区共青团快速发展

各街道团工委都能积极做好社区团组织指导工作，配备优秀青年担任社区团支部书记。加强团干部的教育培训，定期组织召开团干部工作例会，开展工作学习交流，并根据团干部和团员的工作特点，开展团务知识培训班，以党和国家青年政策法规、团的工作业务和相关知识技能为重点内容，帮助团干部迅速掌握全团重点工作的内容、要求、方法和推进步骤，有效推进社区团的各项工作。此外，利用社区团支部博客、手机飞信平台等进行沟通交流。繁荣街道、永乐街道有社区团支部博客，定期上传团组织最新报道及活动照片、文字材料，给大家提供一个学习交流的平台，加速了各种活动的开展。

2、坚持党建带团建，大力开展非公有制经济组织团建工作 铁西区各街道团工委非常重视“党建带团建”，把团的建设纳入党的建设的整体格局，加强领导，精心指导，切实抓紧抓好，抓出实效。新陶官街道在年初就把私企建团工作列为团建工作的重点，通过摸底和重点突破，先后有5家企业建立了团组织，最大限度地将分布在辖区内的非公有制企业中的团员青年吸纳到团组织中来；北陶街道的龙派，成立了首家非公企业“青年创业基地”，为铁西区非公企业在团工作中起到了带头作用。

（三）广泛调动团员青年，深入开展形式多样的实践活动

1、通过举办形式多样的实践活动，全面提高青少年素质，促进青少年成长、成才。

一是举办主题教育。各街道社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进社区青少年思想教育工作。3月5日，南华街道通过开展“学、知、做”雷锋活动，打好青年团员思想教育工作；为纪念“五四”青年节，启明街道开展了“青春团员、梦想舞台”为主题的风采展示活动，为喜爱文艺的团员青年提供了舞台；在“八一”建军节，各街道团工委都开展了以“弘扬革命传统”为主题的爱国主义教育活动，邀请曾参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝等战争的老红军、老战士，用他们在战争中的亲身经历为辖区团员青年讲授生动的爱国主义教育课；南华街道的化纺社区开展了以“低碳生活”为内容的宣传互动活动，通过给孩子们讲什么是低碳，让他们了解到在生活中应该做什么；北陶街道定期举办“消防安全知识讲座”、“学雷锋做好事”、“学知识懂文明的读书活动”；永乐街道永丰社区面向农民工子女开展了“交通知识讲座”、“未成年人身安全网络知识普及”、“看好书、做好事”等活动，极大地丰富了青年们的课余生活；繁荣街道的利洲社区开展晨读活动，诵读经典传承中华文化，丰富了社区青少年的文化生活；二是开展内容丰富的文娱活动。活动是社区共青团工作的生命线，有效的文娱活动可以提高青少年参与共青团工作的积极性，推动社区共青团工作的开展。新陶官街道开展“青春红丝带”预防爱滋病知识问卷答题活动和“为青春护航”法律宣讲活动；启明街道团工委联合司法所、综治办举办了一次题为《加强法制教育，增强法律意识，保护学生生命安全》的法律知识讲座，在寓教于乐中丰富了青少年对法律知识的学习；南华街道在暑假期间，由辽师大的学生出演的小品《放学的路上》，通过说人说事的方法，形象直观的解决了孩子们该注意的问题。

2、通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感

一是扎实推进青年志愿者行动。各街道团工委根据本街道辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。繁荣街道的虹桥社区在办公楼内设立了由社区干部和志愿者参与服务的“谈心屋”,让民权诉求足不出户，还被青少年亲切地称之为“青少年的知心屋”，虹桥社区取得了辽宁无毒社区的称号；各街道定期组织青年志愿者服务队，深入到社区的街巷、楼群、孤寡老人、老红军和军烈属家中打扫卫生，整理家务，为他们带去生活用品，深受好评,同时利用社区青年志愿者服务站，在全地区倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神；八家子街道结合文明礼仪教育，在重阳节、中秋节及3月21日敬老爱老日，发动中小学及幼儿园学生对敬老院及社区军烈属及孤寡老人进行慰问；繁荣街道的利洲社区，在两假接收高中生、大学生志愿者到街道社区参加志愿服务工作，为街道社区工作注入了新的活力，带来了新的理念。二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。北陶街道在两假期间在三街口社区为家里贫困的学生免费辅导功课，受到了家长和学生们的一致好评；为了解农民工的子女教育及就学的呼声和诉求，铁西区团委在慧明小学组织召开了共青团与人大代表、政协委员面对面座谈会；共和街道团工委在全区首家成立了“爱心助学超市”，免费为贫困家庭学生实行救助，对辖区内的十一名贫困中小学生实施了捐助；繁荣街道的清真社区的温州商会支部建立了“爱心银行”,免费为贫困儿童送字典、书籍等学生用品，受益人达20多人次。

3、结合街道中心工作，发挥共青团优势

街道团工委紧紧围绕街道中心开展工作，把握团的工作重点。在创建国家卫生城市和和谐文明城市的建设活动中，新陶官街道团工委组织社区青年志愿者多次走上街头和车站，对护栏杆、路灯、站牌进行擦洗，捡拾白色垃圾，整治卫生死角；在全区创建畅通工程示范岗活动中，各街道都开展了“交通文明协勤”活动，协助交警维持交通秩序，保证上下班高峰时段的道路顺畅；在创建文明城市活动中，组织社区青年参与“请和我一起排队”活动，街道团工委组织团员青年头戴小红帽，手举指示牌，在车站站点，维护安全和文明乘车秩序，构成了独特的风景线。

二、在调研的过程中发现的问题

通过两周的实地调研，我们第二调研组在走访、座谈中也发现了当前困扰鞍山共青团工作和组织建设方面的一些亟需解决的问题。

（一）机构不健全，团干部力量不足，制约了社区共青团工作的进一步开展。社区团工作要开展起来,团干部是关键,是最基础的保障。目前各街道团组织机构不健全，团组织负责人较少，且所有街道社区团委负责人全部为兼职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作当中。

（二）团员数量有限，工作难以开展。在街道社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系放在街道的，以及在行政事业单位和社区工作的团员。由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。有的街道个别社区在册团员人数很少，团组织的活动只能发动35岁以下的青年参加；有的街道只有依托个别门店的年轻人和辖区内无职党员以及低保家庭的子女来开展活动，在一定程度上也限制了社区共青团工作。

（三）资金贫乏，缺乏物质保障。归结一切问题和困难，最大的一点应该算是资金问题了。调研中也发现，经济比较发达的社区，青少年工作做得比较好，活动设施、场所也比较齐全，工作人员的工作热情、积极性也比较高。如果资金问题解决了，社区就可以聘请专职人员负责青少年工作，解决社区居委会本身人力不足的问题；就可以配臵青少年的活动设施，建立活动场所，解决阵地不足的问题；就可以经常开展一些为青少年服务、深受青少年喜欢的活动，增强共青团的凝聚力，增强社区青少年的组织性。

三、解决问题的措施

通过调研，我们进一步认识到，要加强团的基层组织建设，在基层社会管理过程中更好地发挥共青团的优势和作用重点推进以下几方面工作。

（一）不断探索建团路径，切实抓好社区团组织建设。这也是此次调研的重要内容。要依靠党建，促进团建，要经常与社区党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把社区团的建设纳入到党的建设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

一是借助党建工作格局、工作成果推进非公团建。团组织紧紧抓住第三批学习实践科学发展观活动在基层开展的契机，主动争取党委组织部门支持，有效推进了非公企业建团工作。二是依托政府部门和行业协会力量，分行业推动企业建团。团委积极争取相关行业主管部门或行业协会支持，分行业链条式推进非公团建。三是结合企业管理模式，依托企业总部推动分支机构建团。团组织根据集团型、连锁型企业特点，积极发挥其内在管理优势，依托总部建团推进其分支机构建团，较快地实现了组织覆盖。四是延伸和拓展团的工作品牌，促进非公企业建团。团组织充分借助品牌活动的影响力，把品牌工作延伸与加强团建结合起来，有效推进了非公企业团建。五是根据青年沟通、交流、联系和聚集的新方式推动建团。团组织根据青年沟通、交流、联系和聚集的特点，超越传统的组织依附和行政格局，大力推动楼宇建团、市场建团、社会组织建团。六是探索和完善组织管理体系，构建团建长效工作机制。团组织在推进两新建团过程中，注重把推进建团与优化组织管理相结合，探索一些有效的管理模式。

（二）推进团的街道组织格局创新工作。结合我市社区两委换届，争取党委政府有关部门支持，以流动青年、失业青年、零散就业青年等群体为重点，以开展青年就业创业、志愿服务、走进青少年实践活动、预防青少年违法犯罪等为主要内容，以完善街道（社区）青年组织格局为核心，以创建“五星级街道团工委”为依托，指导各街道建立一 完整的工作机制。2011年，各街道完成全市街道组织格局创新工作全覆盖。

（三）配齐配强团干队伍，增强社区团组织的战斗力。从调研的情况看，团干力量不足已成为制约社区共青团工作发展的首要问题。解决这一问题，主要有两大措施。一是各级团组织要积极争取党政领导的支持，争取由社区党支部的班子成员兼任团组织的负责人，形成以社区党支部的班子成员为核心的团干队伍。二是要积极推进“青年志愿者社区助理计划”。要在青年志愿者尤其是大学生中挑选、培训一批志愿者担任社区助理，参与社区共青团工作，进一步充实社区团干队伍。加大街道社区团干部培训力度，今年争取做到团务知识全员培训。三是给团委书记争取一些待遇。

（四）坚持服务促团，提高社区团组织的凝聚力和战斗力。社区团组织有无凝聚力和活力，归根到底取决于能否服务社区青少年和居民的各种需求以及代表和维护他们的合法权益。社区团组织可以通过积极服务社区青年的就业、学习、维权、文化等需求，进一步强化服务职能，着眼于社区群众的现实需求，多做服务于青年，服务于百姓的实事、好事，进一步完善服务项目体系，通过真诚服务，增强团组织的影响力、凝聚力和号召力。可尝试在社区建设“青年之家”等服务青年的渠道。

第二篇：创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局

创新社区党建机制 构建区域化党建工作新格局

社区党建是基层党建的重要组成部分，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党建工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代化建设的一项重要任务，社区党建工作的有序开展和不断创新，是进一步加强基层党建，更好地发挥党组织的凝聚力和战斗力的重要手段，就如何加强基层社区党建工作，如何进一步开展社区党建创新，人民网记者专访了山东泰安市委党校副教授郁立强。

为有效解决社区传统的党建工作模式与社区建设新任务的矛盾，破解社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，右江区立足实际，结合创先争优活动，以龙景街道七塘社区、百城街道文明社区和东笋社区为试点开展“区域党建，同争共创”活动。通过搭建服务平台，创新运行机制、深化管理服务，积极构建社区区域化党建工作新格局，使社区党建活动由相对独立向融合互助型转变，逐步形成了以社区联合党委为核心的“事情共商、资源共享、活动共办、发展共有”的社区区域党建工作新格局。

一、成立联合党委，选准社区党建工作切入点，打破社区条块分离的传统格局

突破行政级别、行业地域限制，成立了由街道党工委副书记、社区党组织负责人和驻社区部分单位党组织负责人组成的社区联合党委，班子成员一般为15~17人，设书记1人，副书记5人，通过召开全社区（包括驻社区单位）党员代表大会民主选举产生。联合党委的主要职责是讨论和决定社区建设与管理、发展与改革等重大问题，领导和组织各驻区单位党组织和党员共同参与社区建设。联合党委直接受街道党工委管辖，社区党组织和驻区单位党组织在联合党委的统一领导下开展工作。驻区单位党组织实行双重管理，即既归联合党委管理又属本系统单位上级党组织管理。驻区单位党员也实行双重管理，既归联合党委直接管理，也归所属的驻社区单位党组织管理。联合党委班子成员由街道党工委行文任命，从而初步构建起了以街道党工委为核心，社区联合党委为基础、辖区单位党组织和全体党员共同参与的社区区域化大党建工作格局，为社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”局面的形成，为“区域党建，同争共创”活动的顺利推进夯实了组织基础。社区联合党委的成立，使辖区单位党组织在社区发展中由配角变为主角，工作由“无责”变为“有责”，实现了社

区事务一起议、活动内容一起定、发展成果一起享，极大地调动了辖区单位党组织参与区域化党建工作的积极性。

二、推进资源共享，筑牢社区党建工作支撑点，改变社区“单兵作战”的运行模式

紧紧围绕“发展共推、文明共创、事务共管”三大目标和原则，在试点社区搭建三大平台，探索建立社区资源共享新机制。一是搭建便民服务平台。坚持把服务居民作为“区域党建、同争共创”活动的基本立足点，整合原来社区“两委”办事窗口和驻区单位部分服务窗口及人员，在社区服务中心设置一站式服务大厅，开设了民政、党务、卫生、计生、居家养老、就业援助、法律诉求与调处、民情专递7个服务窗口，运用居家养老“一键通”、电子警务监控等服务手段，搭建了社区事务共管的有效平台。二是搭建结对共建平台。充分发挥联合党委协调作用，组织驻社区单位党组织和社区党组织开展结对共建活动，组织驻社区单位党员与社区居民党员进行联动联创。各党组织和党员结对子后，积极依托自身优势，开展联建联创活动。三是搭建共驻共建平台。社区联合党委在各驻区单位的大力支持下，创新搭建了服务居民生产生活的载体平台。

三、发挥党员作用，把握社区党建工作结合点，转变社区“单一封闭”的活动方式

为充分调动驻区单位党组织和党员的积极性，充分发挥党员“8小时内外”的先锋模范作用，在试点社区的驻区单位党组织和党员中开展了“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的“三在”管理服务活动。一是组建志愿者服务队伍。联合党委在建立社区居民档案，发掘社区人力资源的基础上，根据党员的职业特点、个人特长和服务意向等情况，组建志愿者服务队伍，划分党员责任区。东笋社区联合党委还从驻区单位中聘请了15名“社情民意专递员”，建立完善了联合党委与居民群众之间对称互通的信息渠道。二是开展“社区主题活动日”。在深入开展“双带双促”（党组织带动社会组织，促进自我管理；党员带动群众，促进自我服务）活动的基础上，积极组织开展“主题活动日”活动。三是通过爱心储蓄银行存储爱心。依托“志愿者服务站”设立爱心储蓄银行，以“志愿服务时间”为主要经营业务。以家庭为单位，凡是热心社区公益事业的居民都可以到“银行”“开户”，领取“爱心储蓄存折”。从而在自己有需求时，也可获得通过接受他人的免费服务来支取一定服务时长的权益，促使志愿服务活动成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄。对党员志愿者（党员义工）实行“星级制”管理，银行式储备，切实提高了志愿服务实效。

四、实施网格管理，把握社区党建工作着力点，消除社区管理服务的“空白地带”

着眼于解决“社情民意不明了，服务管理不到位，诉求渠道不畅通，矛盾化解不及时”的困惑，引入网格化的先进理念，采取条块结合、以块为主的方式，将试点社区划分成若干个网格，把农村、企业、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党组织和党员、群众、党建资源全部纳入网

格化管理。同时，建立党建网格化分片包干责任制，成立了由社区干部、普通党员、居民代表、大学生村官、社区党建组织员组成的管理服务团队，由服务团队成员各自包管联系服务本网格内5至10户普通群众，开展“组团式”服务。选派了政治素质高、工作能力强的优秀党员担任网格管理责任人，做到“包组建、包管理、包服务、包教育、包提高”，实现了基层服务管理“横向到边、纵向到底”。进一步加强对流动党员的管理，在七塘社区建立南大和江夏2个流动党支部，成立福州街第一流动党小组和福州街居民党小组，扩大党组织和党的工作覆盖面。

五、建立健全制度，夯实党建工作的根本点，促进社区党建工作规范化

从制度建设入手，激发了社区共建合力，积极推动社区“区域党建，同争共创”活动的深入开展。一是推行社区联合党委书记每周1次接待群众、班子成员每年2次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈“三项制度”；二是健全社区联合党委联席会议制度、工作例会制度、联考联评制度；三是推行双向反馈制度，即由社区党组织定期将在职党员在社区的真实表现情况登记在反馈卡上向其所在单位党组织反馈，所在单位党组织签注意见后再反馈给社区党组织，并将反馈结果纳入党员考核和民主评议的重要内容。同时，建立健全奖励制度，充分调动驻区单位和社区成员参与社区建设的积极性。

（作者系中共百色市右江区委常委、组织部部长）

第三篇：整合资源 创新机制 打造全方位交通服务大网络

整合资源 创新机制 打造全方位交通服务大网络

南溪县人民政府副县长 韩诚

南溪县经过2007—2008两年农村公路建设，实现了“五年规划、两年完成”的目标，全面加强农村公路管理养护，率先启动乡镇交通管理站建设，积极探索构建农村公路养护网、农村公路路政网、农村陆运监管网、农村水运监管网“四网合一”模式，打造全方位农村交通服务大网络的道路。

一、强化职能，建立强有力服务机构

目前县境内有农村公路898公里，其中县道9条116公里，乡道16条99公里，村道296条683公里。南溪县从加强和规范乡镇交通管理站建设着手，为巩固农村公路建设成果，加强管理养护工作势在必行，使之成为“建管养运安”的重要阵地。

（一）建立机构，明确职能。县委、县政府相继出台了《关于进一步加强农村公路管理养护的实施意见》、《关于印发南溪县农村公路管理养护实施办法的通知》和《加强乡镇交通管理站建设的通知》等文件，从制度上为乡镇交通管理站建设提供了保障。经过2007年在刘家镇试点，2008年3月在全县15个乡镇全面推广成立乡镇交通管理站。交管站主要履行（或协助执行）本乡镇辖区农村公路养护、路政管理、农村道路运输、水上交通安全等交通管理职能，是县级交通行业职能部门管理在乡村的发展和延伸。

（二）加大投入，落实人员。乡镇交通管理站由分管交通的副乡镇长任站长，经发办或农办主任任副站长，负责辖区内农村公路的“建管养运安”工作。各乡镇交通管理站配备了2～3名专兼职工作人员（其中专职人员至少1名），落实了办公场所，并将交通管理站的工作经费列入本级财政预算，有条件的乡镇还为交通管理站配备了摩托车。

（三）加强管理，健全制度。在交通管理站内部管理上，每个乡镇都作了明确和分工，制定完善了《交通管理站工作职责》、《交通管理站站长岗位工作职责》、《交通管理站职工岗位工作职责》、《作息时间、请销假制度》、《巡路抢险制度》等一系列规章制度，从制度、工作、职责、目标、考核等方面进行规范和约束。

二、健全机制，建立农村公路养护网

坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，按照县乡道县养，村道村养的要求，强化乡镇交通管理站养护职能，建立健全以“政府主导、分级负责，统筹资金、分类补助”的养护机制。

（一）三级联动，健全管理养护体制。县政府是全县农村公路管理养护的责任主体，县交通局具体统筹农村公路管理养护工作，县农村公路项目工程管理处负责全县农村公路的管理养护业务工作。乡镇交通管理站指导各行政村成立村道管理养护队，协助县农村公路项目处完成县乡道的管理养护工作，指导村民委员会及其所属的村道管理养护队按照“村规民约”、“一事一议”等方式筹措村道养护资金和日常管理养护工作，建立健全村道养护管理责任制。

（二）加强宣传，筹措村道养护资金。据测算，村道水泥路养护每年每公里需要养护经费2300—3200元，泥结碎石路养护需要3400—4000元。除县上的补助资金外还有很大的资金缺口，为落实村道养护资金，各乡镇和交通管理站利用广播、电视、标语、会议等多种形式进行广泛宣传动员，并充分发挥村民代表大会和村民“一事一议”的作用，按照村民自治“一事一议”、村规民约筹集养护资金。约定本村村民每人每年捐资2—3元，本村摩托车、农用车和轿车每年筹集50—200元的村道管护金，农户建房筹集50—200元的村道管护金，向本村外出经商、务工人员募集养护金等多种办法解决资金缺口。

（三）严格奖惩，完善目标考核体系。年初县政府与各乡镇签订管理养护目标责任书，分季度划拨管理养护补助资金，乡镇交通管理站每月对村道管理养护质量进行考核，根据考核结果拨付工人养护经费。将农村公路的管理养护（含乡镇交通管理站软硬件建设）纳入县政府的物质文明目标考核，年终根据考核情况，对目标任务完成较好的乡镇和部门给予激励性工作经费奖励，对没完成养护任务、出现失养和农村公路破坏严重的乡镇，严格追究责任。

（四）加强管理，提高公路养护质量。交通管理站为村道管护队配备养护作业安全警示牌和养护工作服，养护工人上路作业时必须穿戴醒目的养护工作服和安设必要的安全警示标牌。同时，交通管理站为养护工人购买意外伤害险，提高养护作业安全保障水平。定期不定期地组织村道管理养护队养护工人进行安全培训和教育，落实村道汛期安全隐患排查整治和巡查抢险制度，要求村道管理养护队做到雨前、雨中和雨后三巡查。

三、加强协作，建立农村公路路政网

乡镇交通管理站的建立，使路政管理的触角延伸到了乡村级农村公路，为加强辖区内路政管理和执法力度，建立健全“以专业机构为主导，乡镇交管站为补充”的农村路政管理网非常必要。

（一）落实责任，明确职责。为解决路政管理战线长、专业人员少的问题，南溪县将部分路政管理职能下放到乡镇交通管理站，协助路政执法。严格聘用农村公路路政管理人员，举办公路管理培训班，都经过培训后上岗。乡镇交管站对路产保护、建筑控制区、路面秩序、超限运输等管理内容明确了标准，交管站每月开展一次检查、每季度进行一次考核，年终进行一次评比，将农村公路路政管理目标考核结果作为兑现乡村道路政人员工资的依据和各村综合目标考核内容。

（二）积极宣传，加强管理。利用会议、板报、赶集设立咨询点和散发宣传资料等形式，广泛宣传《公路法》等法律法规，增强群众爱路护路的意识。2008年各乡镇交通管理站除配合路政管理机构做好宣传外，在大春收割时节设立咨询宣传在2次以上，散发宣传资料万余份，为乡村级公路路政管理营造了良好的爱路护路氛围。

（三）多元投入，筹集资金。除县财政划拨和乡镇财政补助的农村公路乡村级道路管理养护资金外，对通过村民“一事一议”和参照《四川省物价局、四川省财政厅、四川省交通厅关于规范公路路产损坏、占用补偿费的通知》适当收取路产赔偿补偿费，实行资金、村帐乡管，严格监督资金的使用情况，非路政管理和养护工作不得使用该款项。

（四）及时排查，专项整治。扎实开展专项整治，全县基本杜绝了在公路打场晒粮、挖沟引水、堆放作业、摆摊设点的行为，无任何在公路上乱收费、乱罚款、乱设卡等事件的发生,促进了辖区农村公路向“畅、洁、绿、美”平安路转化。据统计，全县各乡镇交管站在2008年参与公路两侧建房严格实行一表审批，并做到“三到场”32户，现场纠正违法建房13处;向路政部门举报绕道乡村级农村公路的超限运输车10余次。

四、规范管理，建立农村陆运监管网

随着改革开放的逐步的深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，外出务工人员不断增加，农村道路运输的发展尤为迫切。

（一）农村客运服务以人为本。根据道路条件和农民群众出行乘坐需求，科学设计客运班车运行线路，以干线为主，支线为辅，干线大力推行班车公交化经营模式，支线为了方便农民进城赶集，针对农村节假日、逢场天等客流变化情况，开行定线日班车、隔日班、周班、赶集班，大力提高班线辐射范围和通达深度。初步形成了以县城为中心，乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络。南溪县在充分调查运力运量的基础上，在乡与乡和乡到村线路新发展了“南溪农巴”20辆。

（二）农村客运安全靠前监管。以乡镇客运站的源头管理为重点，定期召开安全工作会议，定期开展安全检查，及时采取有效措施消除各种安全隐患。在日常工作中，准确掌握辖区内的客运站（含招呼站）、客运车辆（含过境客车）、其他机动车辆和驾驶员的基本情况，建立客运车辆、其他机动车辆和驾驶员安全管理档案，对从业人员进行交通法规和安全知识教育培训，督促客运站建立健全安全生产管理制度，制订农村道路客运安全应急预案，并定期组织演练，及时、妥善处置农村客运突发事件，建立健全农村客运安全防控网络。

（三）打击非法营运主动出击。主要针对机动三轮、“黑的”、两轮摩托非法载客，规范农村客运市场，为农巴合法经营创造良好的环境。由于乡镇交管站对本辖区情况熟悉,所以建立的车辆台帐准确,在打击非法载客的行动中，由于乡镇交管站积极参与，行动效果十分明显。

五、落实责任，建立农村水运监管网

南溪县境内有长江39.5公里、黄沙河14公里，有船乡镇9个，有船库区3个，一类渡口签单点6个，各类船舶418艘，水上安全和船舶管理工作压力大，优良的水运监管网是确保水上安全的必要条件。

（一）整合资源，增强力量。将有船乡镇原来的管船站归并到乡镇交通管理站，负责辖区内的船舶管理和水上交通安全工作。交通管理站合并了管船站的工作职能以后，最大限度地整合了资源，加大了乡镇船舶安全管理规范化建设的工作力度，夯实了基础管理工作。

（二）重点突出，措施有力。对全县的船舶进行全面的清理整治，做到家底清、心底明，细化自用船的管理，进一步消除“三无”船舶和自用船非法载客的违法行为，有效遏止水上交通事故的发生；开展经常性的现场安全检查，维护客（渡）运秩序，坚持客渡船舶“六不发航”制度，制止超载，纠正违章；开展水上交通安全管理工作，将安全工作切实做到有的放矢，不留空隙，形成了上下呼应、齐抓共管、安全平稳的水上交通发展软环境。

（三）提高待遇，保障资金。从2008年开始，提高了签单人员待遇标准，将三类签单点从每月150元提高到300元，一类签单点从每月300元提高到1000元，签单经费全部列入财政预算。县政府还每年预算13.4万元对长江渡口的6艘客渡船进行燃油补贴。提高客渡船的旅客意外伤害险，将客渡船每一客位保额从6万元提高到20万元，客船每一客位保额从6万元提高到10万元。

第四篇：创新工作机制

创新工作机制加强指导服务

确保玉米免耕技术示范基地建设工作取得显著成效

百色市粮作站

（2005年6月24日）

玉米是百色市的主要粮食作物，全市常年播种面积190万亩左右，占全广西玉米面积的24%左右，是广西玉米主要产区之一。2004年，全市玉米播种面积190.08万亩，占粮食作物总播种面积的39.89%，产量39.76万吨，占粮食总产量的36.69%，平均亩产209.2公斤。今年以来，我们紧紧围绕农业增效、农民增收目标，大力推广农业先进适用技术，进一步加大力度，着重狠抓玉米免耕栽培技术的试验、示范和推广工作，特别是加强玉米免耕技术示范基地建设。据统计，上半年全市推广玉米免耕栽培技术面积12.22万亩，完成上半年计划任务的122.2%，完成自治区下达的全年计划任务的61.1%；全市共建立玉米免耕栽培技术试验示范样板148个片（点），面积3.598万亩，其中在靖西县新圩乡新荣村建立的区、市、县、乡四级联办，连片2000亩的高标准玉米免耕栽培技术示范基地，预期目标为年亩产玉米900公斤以上，每亩节支增收120元以上；该示范基地玉米普遍生长发育正常，目前长势良好，丰收在望，增产增收效果显著，示范效果良好，工作成效很大，发挥了巨大的辐射带动作用，达到了预期目的。在实际工作中，我们主要是抓好以下五个结合：

一、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与开展保持共产党员先进性教育活动相结合今年以来，全市各级农业部门按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，切实解放思想、更新观念、深化改革，突破传统农业思维定势，进一步创新工作思路，创造性地开展工作。为了全面贯彻落实中央一号文件以及中央、自治区和全市农村工作会议精神，百色市农业局党组研究决定，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在全市农业系统中组织开展‚农业项目联创活动‛，提出了‚农业局抓大亮点，联系大项目；各科、站抓小亮点，联系小项目；党员联系农村中心示范户‛的要求，并将其列入各单位年终考核内容，制订相应的实施意见和有关考核奖励办法，这极大地提高了广大农业技术人员参与实施项目的积极性和主动性，促进了机关工作作风的转变，大家纷纷结合业务工作的开展，深入乡、村，以实施项目为载体，积极创建各类农业先进适用新品种、新技术的示范样板。市、县农业局和农技推广部门都把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为开展‚农业项目联创活动‛的重要内容，作为开展保持共产党员先进性教育活动的具体行动切实抓紧抓好。

二、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与调整优化农业产业结构相结合一是调‚优‛品种。我们按照建设高标准示范基地的要求，坚持以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，采用优质高产、市场适销、高效增收的玉米品种，提高示范基地良种覆盖率。示范基地主要推广近年来深受农民群众喜爱和市场畅销的‚正大619‛优质高产玉米良种，同时还有针对性的引进一些后备品种在示范基地进行试种对比展示，以便进一步筛选出适合当地种植的更优良的品种，促进品种更新换代，使我市的玉米生产强项更强、优势更优、亮点更亮、效益更好、农民持续增收。

二是调‚强‛产业。即以建设高标准玉米免耕技术示范基地来促进优势产业做强做大。实践证明，推广玉米免耕栽培技术，减少了耕地犁耙费用，节本增收效果显著；2004年全市推广面积11.38万亩，平均亩产达358.49公斤，平均每亩节支增收84.17元。可见，大面积推广应用玉米免耕栽培技术是大幅度减少玉米生产投入、降低成本、提高商品市场竞争能力和效益的有效措施。靖西县是‚国家商品粮基地县‛，而玉米又是该县粮食生产的优势主导产业，在农业生产中占有极其重要的地位。靖西县又是百色市玉米生产第一大县，种植面积和产量均居全市首位；2004年全县玉米播种面积41.45万亩，占粮食作物总播种面积的40.0%，产量9.87万吨，占粮食总产量的47.79%，平均亩产238.2公斤。今年，我们始终把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为促进靖西县玉米这一优势产业做强做大的一项重要工作。

三是调‚活‛模式。即调整优化生产模式，为示范基地注入新的活力。我们在原来单一的‚玉米—玉米‛种植模式上创新发展‚玉米—玉米+秋种南瓜‛、‚玉米+鸡‛生态种养等新的生产模式，从而增加复种指数，提高耕地利用率和产出率，延长农业产业链条，增加农产品附加值，提高粮食生产综合效益。

三、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与宣传推广农业先进适用技术相结合我们始终把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为向农民群众直观宣传农业先进适用新品种、新技术的一个展示平台和窗口，着

重狠抓玉米免耕各项综合配套增产增效增收农业技术的推广应用，扩大了示范效果。一是推广玉米‚正大619‛、密本南瓜等优质高产良种。二是推广玉米秸秆还田技术，改良土壤，培肥地力。三是推广间套种技术。四是选用优质高效‚农泰‛、农民乐747等除草剂灭除杂草。五是适时播种，合理密植。早玉米3月中旬播种，晚玉米7月上旬播种，10月下旬套种南瓜；种植密度玉米‚正大619‛每亩3500株，秋种南瓜每亩600株。六是推广配方施肥技术，重施攻苞肥。施肥N：P2O5：K2O=1：0.5：0.8；在大喇叭口期每亩施攻苞肥碳铵25公斤或尿素15公斤。七是综合防治病虫草害。以农业防治为主，化学防治为辅，推广使用生物农药和高效低毒低残留农药等。

四、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与‚零距离服务‘三农’‛、助农增收相结合各级农业部门都把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为本部门服务‚三农‛、培育农民增收新亮点的重要手段，对示范基地建设工作高度重视，并积极努力为示范基地建设做好各项服务工作。

一是市、县农业局都成立工作领导协调小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，农技站、土肥站、植保站、种子公司等相关单位领导为成员，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门全力抓的良好工作氛围，从人力、物力、财力等方面都给予大力支持、优先安排和倾斜照顾。领导小组负责制定示范基地建设实施方案并组织实施，层层明确目标任务，落实工作责任制，竖立标牌明示，实行领导挂点、单位包村、干部包户的工作责任制；各级

农业部门领导经常到示范基地检查指导，及时帮助解决存在的问题和困难，保证了示范基地建设各项工作的正常顺利开展。

二是广泛宣传，加强技术培训和技术指导工作。各级农技推广部门在充分利用各种宣传媒体、科技下乡活动、科技赶集活动、有线广播电视、科技宣传栏、网上信息发布、技术咨询等多种形式进行广泛宣传的同时，还通过举办培训班、播放技术光碟、技术人员讲课、发放免耕技术资料和组织现场观摩等多种方法培训农户。市粮作站编写了玉米免耕栽培技术要点在百色农业信息网上发布，并打印1500多份分发给各个技术咨询点，农民在购买种子时免费发放，取得了良好的宣传和培训效果，深受广大农民群众欢迎；县农技推广站也从当地实际出发，开展形式多样的技术宣传和培训工作。此外，在建设示范基地整个过程中，市、县农技推广部门组织广大农技推广人员自始至终深入农户和田间地头，与农民加强面对面的技术指导，提高示范基地各项技术的普及率和到位率，确保技术推广的科技含量高，真正达到高标准、高质量。

三是做好社会化服务工作。各级农技推广部门在抓好技术培训和技术指导的同时，积极做好示范基地建设所需的良种、农药、化肥、农地膜、除草剂等配套农用物资的供应工作，确保各项技术措施落实到位。

五、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与加强农村基层组织建设相结合在开展示范基地建设工作中，我们注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。首先重点扶持农村党员中心示范户，在每个村屯精选确定3-5户党员中心示范户，加强帮扶指导使他们成为推广应用

农业先进适用技术的排头兵和领头雁，成为依靠科技致富的先进成功典型，提高他们在群众中的威望和地位，增强基层党组织的凝聚力和号召力；然后通过他们的典型引路和示范辐射作用，促进带动其他农户。

第五篇：创新工作机制

创新工作机制，创立工作载体，创建和谐家园

淮阴路居民区党支部 张龙云

新泾镇淮阴路居民区是一个综合性居民住宅区，管辖10个小区，有常住居民1608户，社区党员130人，在职党员200余人。自从创先争优活动开展以来，居民区党支部按照区委和镇党委的要求，确定了以“扬党的旗帜、展党员风采、促和谐家园”的争创主题，以“四个结合”为着力点的工作方案和计划。同时，按照争创活动的目标责任，党支部组织动员广大党员签署了党员公开承诺书，奠定了一个良好的开端。我们的主要做法是：

一．健全机制，强化队伍战斗力，提升党建工作水平

创先争优，就是党组织创先进，党员争优秀。居民区党支部的党建工作中，积极探索，群策群力，把机制创新作为体现党组织先进性的切入点，以楼组党建工作制、见习主任负责制、党建联合工作制三大机制和大众论坛这一有效载体，促进居民区党建工作的实效、高效、长效。

1.推进楼组党建工作制

党支部以楼组党建为载体，制定了“八个一”的楼组党建工作方案并不断在时间中深化拓展，把开创创先争优活动与楼组党建相结合，推动社区党员在社区大五代中争先锋、做表率、展风采、做贡献，以和谐楼组拖动和谐社区建设。随着都组党建的不断深化，在职和退休党员在社区中亮身份、亮责任、亮特长。今年，居民区党支部向党员发放了102张征询表，邀请党员们自主选择为民服务的项目，共有95名党员选择了18个项目，除长期卧病的老党员之外，党员参与率打到了93%。

2.坚持见习主任负责制

将条线干部特别是年轻干部送上后备干部培养的“快车道”，通过6年来的坚持实践，有效提升居民区干部队伍的综合素质和能力，夯实社区干部队伍基础。

3.加强党建联动工作制

党支部长期坚持与社区单位开展党建联建，实现资源共享、责任共担、问题共解，通过发挥社区单位、物业公司等各方优势，多次化解了“村改居”小区居民的上访矛盾，提升居民的生活质量和幸福指数。

4.创办“大众论坛”

党支部为了深化“一居一特”建设，于2005年探索成立了“大众论坛”。“大众论坛”是淮阴路居民区推进民主自治建设的一个平台，以“大众论坛大家添，人人出力建和谐”为主旨，以案例分析、头脑风暴、协商对话等形式，邀请社区各类群体共同参与，共商共治小区事务。迄今已举办了十几期论坛，在党支部的引导下，居民区各利益群体通过大众论坛逐渐消除隔阂、统一思想、达成共识、形成合力，减少了小区不和谐因素，起到了凝聚群众、服务群众的效果，也得到了居民群众的认可和各级领导的肯定。

二．搭建平台，激发党员责任感，提升小区和谐程度

随着创先争优活动的深入开展，结合新形式下的新要求，居民区党支部不断探索怎样才能通过更好地发挥社区党员的先锋模范作用，在群众的心目中树立党的形象。为此，党支部开展了专题会议，邀请了部分社区党员、社区骨干围绕“如何扎实有效开展创先争优活动”的议题进行交流。党员们积极建议：“作为一名党员，要牢记宗旨意识，在创先争优活动中多做一些便民利民的事。同时，也希望党组织在搭建平台，给党员提供一个展示的空间，发挥党员带头的影响力和作用力。”党支部在聆听了党员们的心声后，把为党员搭建平台作为创先争优活动的着重点，经过认真的探索和研究，从居民的需求和党员的实际出发，先后创立了党员服务站，“心声”调解工作室、“烛光”育苗驿站和“云之鹊”健康辅导站四大工作站，以有效的工作载体