2010年至2011年国家房地产宏观调控政策汇总

第一篇：2010年至2011年国家房地产宏观调控政策汇总

2010年至2011年国家房地产宏观调控政策汇总

2010年国家房地产宏观调控政策

2010年1月10日国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。

2010年1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》。《通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。

2010年3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,该通知明确规定了开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等19条内容。

2010年3月12日，国土资源部称，将于今年3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查，本次检查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。

2010年3月22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，各地不得出让住房用地；将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量。

2010年3月23日，国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组，在15个工作日内制订有序退出方案。2010年4月2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购

买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。

2010年4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。

2010年4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。

2010年4月14日，国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。

2010年4月15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。

2010年4月15日，国土资源部公布2010年住房供地计划，今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%，其中中小套型商品房将占四成多，超过去年全国实际住房用地总量。

2010年4月18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购

买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。

2010年4月27日，国务院发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，（简称“国十条”），被称为“史上最严厉的调控政策”。

2010年4月30日，北京政府发布调控通知。要求商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民购房的贷款。统一购房家庭只能新购买一套商品住房。

2010年5月26日，国税总局公布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。

2010年6月3日，国家税务总局下发《关于加强土地增值税征管工作的通知》，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。《通知》抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性住房外，东部地区省市预征率不得低于2%，中部和东北地区省市不得低于1.5%，西部地区省市不得低于1%。《通知》确定土地增值税核定征收率原则上不得低于5%。

2010年6月4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。

2010.09.18 李克强：加快公租房建设 坚决抑制投机性需求 加快保障性安居工程建设工作座谈会17日在北京召开。中共中央政治

局常委、国务院副总理李克强强调，要坚持以人为本、执政为民，着力推进保障性安居工程，加快发展公共租赁住房。

2010年9月27日：中国国土资源部称，将严格土地竞买人资格审查，土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁止拿地。

2010年9月29 日国家有关部委出台措施遏制部分城市房价过快上涨。主要内容包括:(1)各地要加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市在一定时间内限制购房套数,政策落实不到位、工作不得力的地方将被约谈直至追究责任。(2)完善差别化的住房信贷政策。全国暂停三套房贷,全国暂停无1 年以上纳税或社保证明的异地购房,首套房首付2 成提高到3 成,禁止消费型贷款用于购房,(3)调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。定价明显超过周边房价楼盘进行土地增值税清算和稽查,加快推进房产税改革试点工作,并逐步扩大到全国。(4)切实增加住房有效供给。(5)加大住房交易市场检查力度,依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。囤地捂房者暂停再融资、公司债和新买地资格。

2010年10月19日：中国人民银行宣布，自20日起，金融机构一年期存款基准利率上调0．25个百分点，由现行的2．25％提高到2．50％；一年期贷款基准利率上调0．25个百分点，由现行的5．31％提高到5．56％；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。

2010年11月3日：住房城乡建设部、财政部、中国人民银行、银监会联合印发《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的

通知》。公积金新政强调，第二套住房公积金个人住房贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1．1倍，首付款比例不得低于50％，严禁使用住房公积金个人住房贷款进行投机性购房，并停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。

2010年12月19日 国土资源部19日晚发出通知，要求各省区市国土资源行政主管部门及派驻地方的国家土地督察局采取有力措施，严格落实房地产监管和调控政策措施，打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，坚决抑制少数城市地价过快上涨趋势。2011年国家房地产宏观调控政策

从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行在最近三个月内第四次上调存款准备金率，也是年内首次上调。

限购。2011年1月，郑州、太原、武汉、济南、浙江金华永康县等相继出台“限购令”，截至目前已有超过20个城市限定户籍及非户籍居民家庭购房套数。限购虽然看似在执行期内对房价上涨有一定的作用，但不解决供不应求的关系，对于供应量远远不能满足需求的市场下，并无大的影响。

2011年1月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议要求未来对第二套房的首付，将提高至六成。会议还要求对楼价升幅过快的城市，从严制定买楼的政策，实施差别化住房信贷政策。“国八条”出台。

2011年1月27日，上海、重庆相继宣布从28日起开始征收个人住房房产税，其中上海税率为0.6%，重庆征收税率为0.5-1.2%。

2011年2月18日，中国人民银行宣布，央行将于24日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年以来第二次统一上调存款准备金率，也是去年以来第八次上调存款准备金率。上调之后，大中型存款类金融机构存款准备金率达到19.5%的历史高位。

第二篇：2013年一季度北京市及国家房地产宏观调控政策

国家及北京市关于房地产市场宏观调控政策的部署及我市具体贯彻落实举措

2012年土地及房地产市场

2012年北京市土地及房地产市场年初表现清淡，当时的特点是以价换量，年中5、6月份出现小幅回暖，九、十月份原本的金九银十未出现，旺季不旺，年末出现翘尾，总体来看，2012年房地产价格整体表现平稳，在之前基础上有所上升。

土地市场2012年上半年同样表现清淡，去年上半年挂出的200多公顷土地，因为长期为人问价，就逐渐撤回，下半年开始回暖，供应经营性用地640公顷，比上半年增长了近3倍，这些地块中不乏朝阳孙河、豆各庄等优质地块，2012年年末，成交了4宗地，其中通州梨园地块溢价率达到419%，土地市场回暖的态势非常明朗。

北京市房地产市场宏观调控部署

2012年底，市政府召开紧急会议，研究近期本市房地产市场有关情况，中央高度重视房地产调控措施，出台有力政策，抑制房价过快上涨，会上要求继续做好调控工作，做好以下方面：

（1）落实中央有关调控要求，坚持限购政策不动摇；

（2）加大保障性住房建设力度，确保完成“十二五”期间100万套保障房建设任务，对中低收入住房困难家庭，做到应保尽保；

（3）要更好的实施现有税费政策，强化土地增值税费、差别化税收手段，（4）要适度增加土地供应量，整治开发商囤地现象，从源头上稳定市场预期；

（5）加强中介组织管理，开展综合执法检查，严厉查处发布虚假信息，有力促进房地产市场健康发展，（6）加大宣传力度，发挥政府部门、行业协会、专业机构的作用，利用各类媒体，积极主动，全面客观的发布房地产信息，应对负面炒作，及时更正误读误报，引导市民理性、正确的看待政府市场调控政策；

（7）加快配套改革步伐，促进人口资源环境协调发展。

国务院常务会议 新国五条出台

2013年2月20日，国务院召开常务会议，研究部署房地产市场调控工作，为新一年调控政策指明方向。会议将完善稳定房价工作责任制放在首要位置，要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市制定并公布新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。第二，坚决抑制投机投资性购房；第三，增加普通商品住房及用地供应；第四，加快保障性安居工程规划建设；第五，加强市场监管五项政策措施（简称国“五”条），其核心内容包括：各直辖市和省会城市要公布新建商品住房价格控制目标；严格执行限购措施，已实施限购措施的城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施；严格实施差别化住房信贷政策；扩大个人住房房产税改革试点范围。未来各地将出细则。

国土部房地产调控工作会议 廖永林司长讲话

2月23日，国土资源部召开了全国的房地产调控工作会议，房地产“调控”转变为“管控”，工作会上主要传达内容如下：根据国务院234次会议精神，今年总调控基调为坚持房地产调控不放松，总原则是继续限定不合理住房需求，增加普通商品住房供应，稳定住宅用地供应，严防高价地扰乱民心。各省级、70个大中城市、国土资源部要充分认识房地产调控复杂严峻的形势，立足职责，主动作为，抓好全面工作。两会即将召开，1季度社会各方要对市场走势高度关注。市场博弈到了最关键的时候，在此关键时刻，任何工作上的失误都可能给全城带来高度的影响，因此要有高度的责任心，提高政治敏感度和敏锐性，把房地产调控政策摆在全面全局的重要位置，精心组织，周密部署，要运用各项措施把工作做细，不能造成媒体炒作等话题，更不能出现高价地，扰乱市场预期。要确保住宅用地的供应稳定、均衡与合理，保障性安居工程要应保尽保，多措并举，防范异动，关注地价波动信号。

北京市调控具体工作

国土部下发文件，确定地价异动三类城市名单，北京为第三类。去年下半年以来，北京市房价、地价确实有上涨情况。去年8月北京出台相关方案，采取多项措施一步一个脚印的落实部里的部署。不仅要加大有效供应，同时把严防高价

地放在了重要位置，提高住房用地的有效供应。

第三篇：2010-2011年国家房地产宏观调控政策一览

2011年12月9日：胡锦涛主持政治局会议，要求明年实施积极财政政策和稳健货币政策，根据形势变化做出预调、微调；坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归；保证物价总水平基本稳定。

2011年12月4日：住建部政策研究中心房地产处处长赵路兴明确表示，房地产调控政策从严落实的方向不会改变，并将延续至明年。而此前有媒体证实，住建部已知会地方政府，对于限购政策将于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后对限购政策进行延续。

2011年12月1日：合肥市住房公积金管理中心上调个人住房公积金贷款最高限额，借款人及配偶均按规定正常缴存住房公积金的，最高贷款额度调整至45万元；借款人单方按规定缴存住房公积金的，最高贷款额度调整至35万元。

2011年12月1日：无锡住房公积金管理中心实施住房公积金新政，首次购房且面积在90平米以下的家庭，只要夫妻双方均符合公积金贷款条件，即使可贷额度不足50万元，也能按最高50万元的额度申请贷款。同时，新职工住房补贴也一并纳入可贷额度计算之列。2011年11月30日：中国人民银行决定，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011年10月24日：南京住房公积金管理中心恢复南京公积金贷款最高可贷额度。最高贷款额度由原先的20万元/人、40万元/户，恢复为30万元/人、60万元/户。家庭已申请过一次公积金贷款，在全部还清贷款并卖出唯一住房后，再次购房时可以使用公积金贷款，但首付不得低于六成，贷款利率是公积金基准利率的1.1倍。

2011年10月23日：宁波市住建委下发《宁波市商业性个人住房按揭贷款转住房公积金贷款管理暂行规定》。按此规定，用商业贷款买房的市民，可以转公积金贷款。将商业个贷转成公积金贷款，购房者能省下一笔不小的开支。以50万元20年期的贷款为例，商业个贷要比公积金贷款多还至少15万元。

2011年8月17日：住房城乡建设部公布对各地列入新增限购城市名单的5项建议标准：6月份新建住房价格指数同比增幅或1至6月新建住房价格指数月环比增幅较高、排名靠前的；6月份新建商品住房均价比去年年底涨幅超过或者接近全年房价控制目标的；1至6月新建商品住房成交量同比增幅较高的；位于已限购区域中心城市周边，外地购房比例较高的；存在房价上涨过快、调控政策执行不严格等突出问题，社会反映强烈的。

2011年7月14日：国务院召开会议部署房地产调控，称部分城市房价上涨压力仍然较大，要求继续严格执行限购政策，上涨过快的二、三线城市也要采取限购。

2010年7月6日：中国人民银行决定，自2011年7月7日起上调金融机构人民币存贷

款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。

2011年6月14日：中国人民银行决定，从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011年5月19日：住建部与各省、自治区、直辖市签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。

2011年5月12日：中国人民银行决定，从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2011年5月10日：住建部下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地在下发文件后的20个工作日内公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息。按照住建部的规定，6月9日则是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一线城市已公布了今年保障房的建设情况。

2011年5月1日：根据国家发改委于2011年3月16日发布《商品房销售明码标价规定》，从5月1日起，商品房销售必须明码标价。对违反明码标价规定未执行“一房一价”的房地产开发企业，将处以每套房5000元罚款。构成价格欺诈的，将没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得，处5万元以上50万元以下罚款。

2011.04 国务院 从4月上旬开始，国务院派出8个督查组，对16个省（区、市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。

2011.04.06 中国人民银行 自2011年4月6日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。

2011.02.09 中国人民银行 自2011年2月9日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。

2011.01.26 国务院 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%。2011.01.21 国务院 国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）。条例自公布之日起施行。

2011.01.19 国务院 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。

2011.01.09 重庆市政府 在1月9日开幕的重庆市第三届人民代表大会第四次会议上，重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中称，“十二五”期间，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税。

2010.12.25 央行 央行宣布，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，一年期存款基准利率升至2.75%，一年期贷款基准利率升至5.81%，其他各档次存贷款基准利率均相应调整。

2010.12.01 北京市 《北京市商品房预售资金监督管理暂行办法》12月1日施行。从此以后，北京市商品房预售资金将全部存入商品房预售资金监管专用账户，严禁开发商直接收存预售金。

2010.11.15 住建部和外汇管理局 住房城乡建设部和国家外汇管理局发出通知，进一步规范境外机构和个人购房管理，要求境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房。

2010.10.20 央行 中国人民银行决定，自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到

2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。

2010.09.29 多部委 暂停发放第三套及以上房贷；首套房首付比例不低于30%；房价过高上涨过快城市将限定家庭购房套数。房价过高上涨过快城市要限定居民购房套数，调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。

2010.09.27 国土部、住建部 国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（下称《通知》），要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。2010.09.18 国务院 加快保障性安居工程建设工作座谈会17日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强强调，要坚持以人为本、执政为民，着力推进保障性安居工程，加快发展公共租赁住房。

2010.09.08 北京统计局 北京媒体日前援引北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴的话表示，关于空置房的调查，是国家统计局投资司委托几个试点城市的调查总队来做，试点城市包括北京、上海、广州等四五座城市。

2010.09.04 国务院 国务院已正式批准杭州、南昌等10个城市土地利用总体规划，标志着市级土地利用总体规划正式进入批准阶段。

2010.08.02 国土部 国土资源部已将一份涉及全国1457宗闲置土地的统计表交予银监

会，银监会将根据这份“黑名单”做一次全面的风险排查。其中80%的闲置土地可能被收回。

2010.07.13 住建部、银监会、国资委 部分媒体报道称“房地产市场调控有关政策可能取消”、“三套房贷放开”、“国资委授意央企拿地”，引起各界关注。昨日，住房和城乡建设部、银监会分别以不同形式进行了回应，均表示坚持贯彻落实国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》；国资委昨日也否认授意房地产央企扩张拿地。

2010.07.12 统计局 房屋销售价格同比继续上涨，但涨幅回落。2010年6月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.4%，涨幅比5月份缩小1.0个百分点；环比下降0.1%，5月份为上涨0.2%。

2010.07.10 国务院 国土部近日发出通知，要求征地涉及的拆迁补偿安置工作，要先安置后拆迁，国土部耕保司有关负责人解读称，征地要充分征求被征地农民意见，不得强行实施征地。

2010.06.18 住建部、国土部等六部门 6月11日，住建部、国家发改委、财政部、国土部、农业部、国家林业局联合印发《关于做好住房保障规划编制的通知》,部署2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作。

2010.06.12 住建部、发改委、财政部等七部委 由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》12日正式对外发布，旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难。

2010.06.01 国务院 中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委的通知》，其中“逐步推进房产税改革”的提法最为引人关注。

2010.05.26 住建部、央行、银监会等11个相关部门 北京市11个相关职能部门联手推出一系列楼市调控措施，加强和改善房地产市场调控，支持居民自住和改善型住房消费，遏制房价过快上涨的势头，促进北京市房地产市场平稳健康发展。

2010.05.19 国税总局 国家税务总局日前下发《关于土地增值税清算有关问题的通知》,明确土地增值税清算时收入确认、房地产开发费用扣除等有关的问题。

2010.05.07 国务院 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域

2010.04.23 住建部、民政部、财政部 三部联合针对部分地方廉租住房管理中的房源闲置、出借，日常管理和维修养护资金不落实，准入退出管理机制不完善、日常监管和服务不到位等问题，做出有关规定。

2010.04.22 住建部 住建部发布通知，对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，将按照有关规定或者合同约定收回。

2010.04.20 保监会 4月20日，保监会主席吴定富在一季度保险监管工作会议上强调了保险资金运用“三不”原则，即不允许投资住宅类物业。

2010.04.20 银监会 刘明康在会上要求做好地方政府融资平台贷款风险管控，强调加强土地储备贷款管理，严控房地产开发贷款风险，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。2010.04.17 国务院 《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）印发后，全国房地产市场整体上出现了一些积极变化。但近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃，需要引起高度重视。

第四篇：房地产宏观调控主要政策概览

宏观调控主要政策概览

2003年6月5日，人民银行出台《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文件） 2004年3月30日，国土资源部和监察部联合下发通知，规定“8.31大限”

2004年4月27日，国务院提高房地产开发项目资本金比例到35%及以上

2004年9月30日，银监会下发《商业银行房地产贷款风险管理指引》

 2005年，国务院办公厅下发了《关于切实稳定住房价格的通知》和转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》的通知（两个“八条”）

 2005年,银监会下发《关于加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》（212号文件）

 2005年12月2日，国务院出台《关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》，将别墅类房地产开发项目列为限制类投资项目，要求金融机构不得发放贷款

2006年4月25日，五部委联合下发《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》 2006年5月17日，国务院常务会议提出了促进房地产业健康发展六条措施（“国六条”）

2006年5月24日，银监会刘明康主席提出房地产调控措施

2006年5月29日，国务院办公厅转发了建设部等九部委起草的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

 2006年5月，人民银行下发《关于调整住房信贷政策有关事宜的通知》

2006年7月，银监会下发《关于进一步加强房地产信贷管理的通知》

 2006年7月，六部门下发《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》

2006年8月，五部委下发《新开工项目清理工作指导意见》

 2006年9月，建设部出台《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》

2006年9月，国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》

 2006年10月18日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出：坚持把好土地、信贷闸门和市场准入门槛；严格审批新增建设用地，加快落实国家土地督察制度；严格控制中长期贷款；控制固定资产投资规模，优化投资结构，把房地产调控措施落实到每个城市

央行五次升息，两度上调商业银行存款准备金率

195号文件主要内容

 2001年6月19日，人民银行下发《关于规范住房金融业务的通知》，主要有三条规定，成为121号文件的前身 严格住房开发贷款条件：企业自有资金不得低于30％，项目必须“四证”齐全，防止将房地产开发企业将流动资金贷款用于住房开发项目

195号文件主要内容

强化个人住房贷款管理：严禁发放“零首付”贷款，严格工程进度规定——多层封顶，高层完成总投资的三分之二

 规范个人商业用房贷款管理：贷款比例不得超过60%，贷款期限不得超过10年，所购商业用房应为现房

121号文件主要内容 2003年6月5日，中国人民银行以银发[2003]121号文关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知，被称为121号文件

 121号文件共八条，分别对房地产开发贷款、土地储备贷款、建筑施工企业贷款、个人住房贷款、个人商业用房贷款、公积金委托贷款业务进行了规范

对房地产开发贷款的规定

贷款对象：应为具备房地产开发资质、信用等级较高、没有拖欠工程款的房地产开发企业。对商品房空置量大、负债率高的房地产开发企业，要严格审批新增房地产开发贷款并重点监控

 支持重点：重点支持符合中低收入家庭购买能力的住宅项目，对大户型、大面积、高档商品房、别墅等项目应适当限制

 项目准入：四证齐全（土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证） 贷款性质：商业银行对房地产开发企业申请的贷款，只能通过房地产开发贷款科目发放，严禁以房地产开发流动资金贷款及其他形式贷款科目发放。对房地产开发企业已发放的非房地产开发贷款，各商业银行按照只收不放的原则执行

自有资金定义：指所有者权益，应不低于开发项目总投资的30％

商业银行发放的房地产贷款，只能用于本地区的房地产项目，严禁跨地区使用

对土地储备贷款的规定

基调：在《土地储备机构贷款管理办法》颁布前，审慎发放此类贷款

担保方式：抵押

 贷款额度：不得超过所收购土地评估价值的70％

贷款期限：最长不得超过2年

 禁止性规定：商业银行不得向房地产开发企业发放用于缴交土地出让金的贷款

对建筑施工企业贷款的规定

贷款用途：只能用于购买施工所必需的设备，不得用于施工垫资

贷款准入：对自有资金低、应收账款多的承建房地产建设项目的建筑施工企业，商业银行应限制对其发放贷款

对个人住房贷款的规定

基调：重点支持中低收入家庭购买住房的需要

工程进度要求：主体结构已封顶

 首付款比例：购买第一套自住住房的，首付款比例仍执行20％的规定；对购买第二套以上（含第二套）住房的，应适当提高首付款比例

 贷款利率：购买房改房或第一套自住住房的（高档商品房、别墅除外），执行中国人民银行公布的个人住房贷款利率（不得浮动）；购买高档商品房、别墅、商业用房或第二套以上（含第二套）住房的，按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率执行

对个人商业用房贷款的规定

重申195号文件的规定：借比不得超过60％，贷款期限最长不得超过10年

 明确了现房的定义：经过竣工验收的房屋

商住两用房规定：一律按照个人商业用房贷款管理规定执行

对公积金贷款的规定

 严格执行《中国人民银行关于加强住房公积金信贷业务管理的通知》（银发[2002]247号）的有关规定，切实加强账户管理，理顺委托关系

 住房委托贷款业务仅限于个人住房公积金委托贷款，对使用其他房改资金（包括单位售房款、购房补贴资金、住房维修基金等）委托办理贷款业务的，商业银行一律不得承办

《风险管理指引》主要内容

 出现最多的是“关注”、“密切关注”、“应”等字眼，很少能找到“必须”、“严禁”等强硬措辞，贯穿了监管部门引导商业银行识别和防范风险的立法主旨，而不是出台新的房贷政策

揭示了房地产信贷业务四类风险：市场风险、政策风险、法律风险和操作风险

分土地储备贷款、房地产开发贷款和个人住房贷款业务品种分别制定了风险管理措施，土地储备贷款和房地产开发贷款部分主要是重申以前的规定

 个人住房贷款业务新规：建立面谈制度；设置两条控制线，即借款人房产支出与收入比控制在50%以内和所有债务支出与收入比控制在55%以内；建立抵押物价格评估制度

关于切实稳定住房价格的通知

2005年3月26日，国务院办公厅下发该通知，提出了八条意见



1、高度重视稳定住房价格工作：房地产业是我国国民经济的重要支柱产业 ；各地区、各部门把做好稳定住房价格工作作为加强和改善宏观调控的一项重要内容，采取有效措施，抑制住房价格过快上涨



2、地方各级人民政府要切实负起稳定住房价格的责任：对住房价格涨幅超过当地居民消费价格指数一定幅度的地区，有关部门可采取暂停审批该地区其他建设项目用地、暂停提高公用事业价格和收费标准等措施；对住房价格上涨过快，控制措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任

3、大力调整和改善住房供应结构：着力增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给；增加普通商品住房和经济适用住房土地供应；抓紧清理闲置土地，对已经批准但长期闲置的住宅建设用地，要严格按有关规定收回土地使用权或采取其他措施进行处置



4、严格控制被动性住房需求：严格依照土地利用总体规划和城市总体规划，加强拆迁计划管理，合理确定拆迁规模；要坚决制止城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行为；2005年城镇房屋拆迁总量要控制在2004年水平之内

5、正确引导居民合理消费预期：加大控制投资性购房需求的力度，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为，有效遏制投机炒作 ；同时，要规范引导措施，避免挫伤市场信心，引起房地产市场大的波动

6、全面监测房地产市场运行

7、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施

8、认真组织对稳定住房价格工作的督促检查

关于做好稳定住房价格工作的意见

2005年4月30日，建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会七个部门起草了该意见，2005年5月11日国务院办公厅转发，提出了八条具体措施

七部门《意见》主要目的 为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展

一、改善住房供应结构

各地要尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排

 住房价格上涨过快、中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足的地方，住房建设要以中低价位普通商品住房和经济适用住房项目为主；严格控制低密度、高档住房的建设

2年内未开工的住房项目，要再次进行规划审查

二、加大土地供应调控力度

 对居住用地和住房价格上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量

 继续停止别墅类用地供应，严格控制高档住房用地供应

 进一步完善土地收购储备制度，积极引入市场机制，进行土地开发整理，降低土地开发成本，提高普通商品住房用地的供应能力

 严格土地转让管理，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为

 加大对闲置土地的清理力度，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权

三、调整住房转让环节营业税政策

加大对投机性和投资性购房行为的调控

 自2005年6月1日起，对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过2年（含2年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税

房地产等管理部门要积极配合税务部门加强相关税收的征管

四、加强房地产信贷管理

 人民银行及其分支机构要加大“窗口指导”力度，督促商业银行调整和改善房地产贷款结构

 银监会及其派出机构要严格督促各商业银行进一步落实《商业银行授信工作尽职指引》，切实加强贷前调查、贷时审查和贷后检查的尽职工作，建立各类信贷业务的尽职和问责制度

加大对房地产贷款的检查力度，切实纠正违规发放贷款行为

对市场结构不合理、投机炒作现象突出，房地产贷款风险较大的地区，要加强风险提示

五、明确普通住房标准

对中小套型、中低价位普通住房给予信贷、契税优惠政策支持

 普通住房的标准：容积率在1．0以上；单套建筑面积在120平方米以下；实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1．2倍以下

允许上浮的比例：20%

六、加强保障性住房建设

加强经济适用住房建设，严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，建设单位利润要控制在3％以内

 切实落实以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，城镇廉租住房制度建设情况要纳入政府工作的目标责任制管理

七、切实整顿和规范市场秩序

 期房限转：国务院决定，禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让

 具体措施：在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房地产主管部门不得为其办理转让等手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续

 严惩违规企业：对虚构买卖合同，囤积房源；发布不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，诱骗消费者争购；以及不履行开工时间、竣工时间、销售价格（位）和套型面积控制性项目建设要求的，当地房地产主管部门要将以上行为记入房地产企业信用档案，公开予以曝光

八、加强市场监测，完善市场信息披露制度

2006年九部委《意见》

 2006年5月29日，国务院办公厅转发了建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号文件）九部委《意见 》是国六条的细化

企业资产情况：总额、构成、与上年末的比较、以及重要数据分析（重点分析应收账款和其他应收款账龄、长期投资、固定资产、存货等），变动较大的，需说明原因。

企业负债情况：总额、构成、与上年末的比较、或有负债以及重要数据分析（重点分析短期借款、应付票据、应付账款、其他应付款、长期负债等），变动较大的，需说明原因。

净资产分析：总额、构成、与上年末的比较，变动较大的，需说明原因。

财务指标的测算与分析：偿债能力指标包括资产负债率＝负债总额/资产总额x100％、流动比率＝流动资产/流动负债、速动比率＝（流动资产－存货－预付账款）/流动负债x100％、利息保障倍数＝息税前利润总额/利息费用、现金净流量等；营运能力指标包括总资产周转率、流动资产周转率、存货周转率＝销货成本/平均存货、应收账款周转率＝赊销收入净额/平均应收帐额余额（其中赊销收入净额＝销售收入－现销售收

入－销售退货、折让或折扣）等；盈利能力指标包括销售收入、利润总额、总资产报酬率、销售利润率＝利税总额/销售净收入、净资产利润率等。变动较大的，需说明原因。

（三）企业资信情况包括在信用社的开户情况、信用等级、授信总额、目前实际占用授信额及信用种类、占用形态（四级、五级分类），结欠利息情况。

银行信贷咨询系统查询情况（包括借款人负债，贷款卡，借款人概况，借款人大事和担保查询），对不良记录要有情况说明，有关数据与银行信贷咨询系统查询不一致的要提供有效证明。

XXX在各家金融机构的信用情况

二、申请贷款情况

（一）本次申请贷款的背景XX

（二）担保情况保证人重点分析基本情况、财务状况、银行借款、对外担保情况。抵（质）押情况：抵（质）押物名称、评估价值、评估单位、是否存在高估、抵（质）押率、抵（质）押变现能力、是否办理足额保险、其他情况等。

第五篇：2011年房地产宏观调控政策汇总(精)

2011年（截止至4月22日）房地产宏观调控政策 时间措施要点

天津市市长黄兴国在天津市第十五届人代会第四次会议上明确表示，“十二五”期间，天津将新建40万套保障性住房。比“十一五”时期增长20%，其中，2011年，天津将全天津“十二五”期间2011-1-16面实施“建设三种住房、发放三种补贴”规划，扩大住房保障政策覆盖面。全年将新建将新建40万套保障房保障性住房1200万平方米、19万套，向8.5万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴，更好地满足广大中低收入家庭的住房需求。

中国银监会17日召开2011年工作会议。会议强调，2011年将重点防范信用风险、市场风

险、操作风险、流动性风险四大风险，坚决守住风险底线。对平台贷款，要严格控制增

量风险，并按照既定部署加快存量分类处置。要落实贷款“三查”，加大对贷款风险分银监会：继续实施差类准确性及其责任的督查。会议指出，对房地产领域风险，要继续实施差别化房贷政策2011-1-18别化房贷政策。继续认真清理规范银信合作业务，要加强“防火墙”建设和并表管理，确保成本对

称，坚决禁止监管套利。规范开展信贷资产转让，严格遵守真实性、整体性和洁净转让

原则，防范“不当销售”，确保信贷资产转让真正服务于银行信贷风险管理的真实需要。

上调存款准备金率2011-1-20上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。0.5% 1月24日，北京市发改委主任张工表示2011年市政府固定资产投资将安排347亿元，同比

增长9%，超过半数投向郊区。严格控制东西城旧城区新增住宅开发项目及大型公建项北京严控东西城旧城2011-1-24目，要促进新城居住、产业及公共服务配套协调发展。政府财政投资重点向轨道交通建区新增住宅项目设、核心区交通缓解、重点新城和重点产业功能区建设、保障民生和改善生态环境等领 域倾斜。

2011-1-25合肥楼市“限购令”2011年1月25日，合肥首部住房限购令正式出台。即日起，无论是本地还是外地居民家

出台庭，只能在合肥新购一套商品住房，有效期为一年。但对于新购多少商铺没有限制。

浦发银行北京分行、民生银行北京分行、光大银行北京分行3家银行明确取消优惠，首套北京首套房贷利率优2011-1-25房贷执行基准利率，深发展、华夏银行、招商银行、中信银行、汇丰银行北京分行仍然惠幅度减小最低可以做到8.5折的房贷利率，但对于贷款客户的要求严格。

一、各城合理确定本地区新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

二、多渠道筹集保障性住房房源；扩大住房保障制度覆盖面；加强保障性住房管理，健

全准入退出机制；增加公共租赁住房供应。

三、个人购买住房不足5年转手交易的，按销售收入全额征税；对定价明显超过周边房价

水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。

四、对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率 的1.1倍；严查商业银行差别化住房信贷违规行为。

五、保障性住房等用地不低于住房用地供应总量的70%；今年的商品住房用地供应计划

总量不得低于前2年年均实际供应量；竞地单位和个人须说明资金来源并提供相应证明；

对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。

六、房价上涨过快城市要从严制定和执行住房限购措施；对已有1套住房限购1套、拥有

2套及以上住房者暂禁购房。

七、未如期确定并公布新建住房价格控制目标、房价上涨幅度控制目标或未完成保

障性安居工程目标任务的地区须要向国务院作出报告，并接受问责；差别化住房信贷执

行不力、房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约

谈问责范围。

八、对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国

情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。2011-1-26新“国八条”

民家庭新购住房（即“应税住房”）征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和

0.4%。试点初期，暂以应税市场交易价格的70%计算缴纳。市场交易单价低于上海上年

度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。对于免征面积，方案

明确，上海居民家庭新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，合并计算的家庭全部

上海、重庆开征房产住房建筑面积人均不超过60平方米（即免税住房面积，含60平方米）的，其新购的住房2011-1-28税暂免征收房产税；人均超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积，计算征收房产

税。重庆的房产税方案规定，对包括存量及新增独栋别墅、新购的价格是重庆主城区均

价2倍及以上高档公寓、三无人员（在渝无户口、无工作、无投资）在渝购买的第二套及

以上住房，征收房产税。税率施行累进税率，即住房交易单价为重庆主城区房屋均价2-3倍的，税率为0.5%；单价为均价3-4倍的，税率为1%；单价在均价4倍以上的，税率为

上调金融机构一年期存贷款基准利率０．２５个百分点，其他各档次存贷款基准利率相上调人民币存贷款基2011-2-9应调整。准利率0.25个百分点

《通知》规定，自《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》施行之日

上海发布住房限售执起，凡在本市购买住房的，购房人在申请房地产转移登记时，除按照《上海市房地产登2011-2-19行细则记技术规定（试行）》提交相关文件外，还应当提交税务机关出具的《上海市个人住房 房产税认定通知书》。

从2月21日开始，住建部将陆续与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订《保障性

住建部与地方签订保住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。各地方政府必须在2011-2-21障房责任书2011年10月31日前全部开工当年所有的保障性住房项目，则主要领导将遭到从约谈到行

政处分乃至降级、免职的严厉处罚。

2011-2-24上调存款准备金率上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。0.5%

广州、海口、长沙、三亚、郑州、太原、武汉、济南、浙江金华永康县等相继出台“限

广州、海口等楼市“购令”，据统计，截止目前已实施限购令城市包括：北京、深圳、厦门、上海、宁波、2011-2-25国八条”细则出台福州、杭州、南京、三亚、天津、海口、广州、大连、温州、苏州、舟山、兰州、金华 永康、太原、郑州、武汉、昆明、南昌、济南。

2011-2-25天津国土局出台商品房地产开发企业申请领取新建商品房销售许可证时，必须在《新建商品房销售方案》中

房销售规范填报每套房屋的销售单价上限，并在销售现场公开每套房屋的销售单价上限。该通知的

下发，将进一步规范商品房销售行为，维护天津市房地产市场平稳健康发展。上调存款准备金率上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。0.5% 住房公积金存贷款利 2011-4-6五年期以上公积金贷款利率上调0.2个百分点率调整

上调存款准备金率2011-4-21上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。0.5%2011-3-25