第一篇：《旅游政策与法规》精讲：第11章第3节旅行社经营管理法律制度
《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第十一章 旅行社法律制度
第三节 旅行社经营管理法律制度
一、旅行社业务许可证制度
（一）旅行社业务许可证制度的含义
旅行社业务许可证制度是旅游行政管理部门对旅游市场主体从事旅游业务的许可管理制度。
（二）违反旅行社业务经营许可证行为的类型与法律责任 1.无证经营
即没有取得旅游行政管理部门的《旅行社业务经营许可证》而从事旅游业务的行为。法律责任：
《旅游法》第九十五条第一款规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。
2.超范围经营范围
旅行社未经许可而从事出境旅游和边境旅游业务。法律责任：
《旅游法》第九十五条第二款规定，除依照第一款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。
3.出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的行为
法律责任：
《旅游法》第九十五条第二款规定，除依照第一款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。
特别需要注意的是，我国法律实行的是“双罚制”，既处罚相关的旅行社，又处罚相关的责任人。
二、旅行社质量保证金制度
（一）旅行社质量保证金的含义与意义
《旅游法》第三十一条规定，旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
1.旅行社质量保证金的含义
从法理上讲，旅行社质量保证金是旅行社为自身经营活动和服务质量所提供的资金担保。
它是旅行社依照法定标准和数额所缴纳的专用款项，由第三方依法进行管理，并在法定情形下用该款项先行偿付旅游者的损失。
2.旅行社质量保证金的意义
（1）一方面是给旅游市场进入设定一定的门槛，防止没有一定经济实力的主体随意经营旅行社业务；
（2）另一方面，主要是保护旅游者的合法权益而提供资金保证，防止在旅游者出现合法权益受到严重损害时，因责任人无足够资金保障而得不到及时的合理救济。
（二）旅行社质量保证金制度的主要规定 1.旅行社质量保证金的缴纳（1）旅行社质量保证金的数额
旅行社在设立时，应当缴纳符合规定的质量保证金，其数额严格对应于旅行社的经营范围。
①经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。
②旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
（2）质量保证金的缴纳形式
质量保证金有现金和银行担保两种形式。①现金形式
《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：
国家旅游局本着公开、公平、公正的原则，指定符合法律、法规和本办法规定并提出书面申请的中国境内商业银行作为保证金存储银行。
旅行社需要存缴保证金时，须持《营业执照》副本、《旅行社业务经营许可证》副本到银行办理存款手续。存缴保证金的旅行社须与银行签订《旅行社质量保证金存款协议书》，并将复印件送许可的旅游行政管理部门备案。
为防止保证金存单质押，银行应在存单上注明“专用存款不得质押”字样。②银行担保形式
《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：
银行提供保证金担保的，由银行向许可的旅游行政管理部门出具《旅行社质量保证金银行担保函》。银行担保期限不得少于一年。担保期届满前3个工作日，应续办担保手续。
2.旅行社质量保证金的赔偿范围
旅行社质量保证金主要用于赔偿旅游者因为旅行社的违约行为所遭受的损失。《旅行社条例》第十五条规定，有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：
（1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；
（2）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。3.旅行社质量保证金的管理（1）旅行社质量保证金的产权管理
旅行社质量保证金专项存储之后，其所有权关系并未发生改变，质量保证金仍属于旅行社的财产。
《旅行社条例》第十九条规定，旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。
（2）旅行社质量保证金是满额管理
《旅行社条例》第十八条规定，旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。
《旅行社条例》第四十八条规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
（3）旅行社质量保证金的动态管理
《旅行社条例》第十七条规定，旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。
《旅行社条例》第十八条规定，旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。
三、旅行社责任保险制度
（一）旅行社责任保险的含义与意义 1.旅行社责任保险的含义
所谓旅行社责任保险，是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游 3 者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。
2.旅行社责任保险的意义
为加强对旅行社经营活动的监管，分散和减轻旅行社的经营风险，切实维护旅游者的人身权益和财产权益不受损害或减轻损害，国家实行强制性的旅行社责任保险制度。
（二）旅行社责任保险的特征 1.旅行社责任保险是强制保险险种
《旅游法》第五十六条规定，国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。
《旅行社条例》第三十八条规定，旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。
2.旅行社责任保险是财产保险
所谓财产保险是以财产及其有关利益为保险标的的保险。3.旅行社是旅行社责任保险的投保人
投保人，是指与保险人订立保险合同，并按照合同约定负有支付保险费义务的人。4.旅行社是旅行社责任保险的被保险人
被保险人，是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人。投保人可以为被保险人。
（三）旅行社责任保险的投保 1.保险期限
所谓保险期限，又称保险期间，是指保险合同的有效期限，也叫保险责任的起讫期限。《旅行社责任保险管理办法》第十五条规定，旅行社责任保险的保险期间为1年。2.投保方式
通常的投保方式是保险人和投保人通过协商订立保险合同。
旅行社既可以从自身需要出发，选择和保险公司单独协商订立保险公司，也可以选择加入统保计划，按照统一的标准缴纳保险费以及签订统一的保险条款。
3.保险的合同签订
投保时，旅行社应当与承保保险公司签订书面合同，并按照约定交付保险费。为防止旅行社通过解除合同来逃避投保义务，《旅行社责任保险管理办法》对旅行社责任保险合同的解除作出了限制性规定：
第十一条 保险合同成立后，除符合《中华人民共和国保险法》规定的情形外，保险公司不得解除保险合同。
第十二条 保险合同成立后，旅行社要解除保险合同的，应当同时订立新的保险合同，并书面通知所在地县级以上旅游行政管理部门，但因旅行社业务经营许可证被依法吊销或注销而解除合同的除外。
第十三条 保险合同解除的，保险公司应当收回保险单，并书面通知旅行社所在地县级 4 以上旅游行政管理部门。
（四）旅行社责任保险的赔偿范围 赔偿范围：
第一，因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的； 第二，因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；
第三，国家旅游局会同中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定的其他情形。
（五）旅行社责任保险的保险金额
保险金额，简称保额，是指保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额，也是投保人对保险标的的实际投保金额。
《旅行社责任保险管理办法》第十八条第二款规定，责任限额可以根据旅行社业务经营范围、经营规模、风险管控能力、当地经济社会发展水平和旅行社自身需要，由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。
保险公司依法根据保险合同约定，在旅行社责任保险责任限额内予以赔偿。
（六）索赔程序 1.索赔主体
在发生保险合同约定的保险事故后，当事人可以依照保险合同的约定提出索赔要求。通常情况下，是由旅行社向保险公司提出索赔要求。
特殊情况下，允许旅行社责任保险合同之外的第三人向保险公司提出索赔请求。《旅行社责任保险管理办法》第二十条第三款规定，旅行社对旅游者、导游或者领队人员应负的赔偿责任确定的，根据旅行社的请求，保险公司应当直接向受害的旅游者、导游或者领队人员赔偿保险金。旅行社怠于请求的，受害的旅游者、导游或者领队人员有权就其应获赔偿部分直接向保险公司请求赔偿保险金。
2.具体的索赔程序
（1）向保险公司通知保险事故
《旅行社责任保险管理办法》第十九条规定，旅行社组织的旅游活动中发生保险事故，旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知保险公司的，保险公司应当及时告知具体的赔偿程序等有关事项。
（2）提供相应的证明
《旅行社责任保险管理办法》第二十条规定，保险事故发生后，旅行社按照保险合同请求保险公司赔偿保险金时，应当向保险公司提供其所能提供的与确认保险事故的性质、原因、损失程度等有关的证明和资料。
保险公司按照保险合同的约定，认为有关的证明和资料不完整的，应当及时一次性通知旅行社补充提供。
（3）核定赔偿
《旅行社责任保险管理办法》第二十一条规定，保险公司收到赔偿保险金的请求和相关证明、资料后，应当及时做出核定；情形复杂的，应当在30日内作出核定，但合同另有约定的除外。保险公司应当将核定结果通知旅行社以及受害的旅游者、导游、领队人员。
（4）支付赔偿
《旅行社责任保险管理办法》第二十一条规定，对属于保险责任的，在与旅行社达成赔偿保险金的协议后10日内，履行赔偿保险金义务。
3.先行赔付和代为求偿（1）先行赔付
《旅行社责任保险管理办法》第二十二条规定，因抢救受伤人员需要保险公司先行赔偿保险金用于支付抢救费用的，保险公司在接到旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知后，经核对属于保险责任的，可以在责任限额内先向医疗机构支付必要的费用。
（2）代为求偿
《旅行社责任保险管理办法》第二十三条规定，因第三者损害而造成保险事故的，保险公司自直接赔偿保险金或者先行支付抢救费用之日起，在赔偿、支付金额范围内代位行使对第三者请求赔偿的权利。旅行社以及受害的旅游者、导游或者领队人员应当向保险公司提供必要的文件和所知道的有关情况。
（七）对旅行社责任保险的监督管理 1.旅游行政管理部门对旅行社的监管
《旅行社责任保险管理办法》第二十六条规定，县级以上旅游行政管理部门依法对旅行社投保旅行社责任保险情况实施监督检查。
《旅行社条例》第四十九条规定，违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
2.保监会对保险公司的监管
《旅行社责任保险管理办法》第二十七条规定，中国保监会及其派出机构依法对保险公司开展旅行社责任保险业务实施监督管理。
《旅行社责任保险管理办法》第二十九条规定，保险公司经营旅行社责任保险，违反有关保险条款和保险费率管理规定的，由中国保监会或者其派出机构依照《中华人民共和国保险法》和中国保监会的有关规定予以处罚。
《旅行社责任保险管理办法》第三十条规定，保险公司拒绝或者妨碍依法检查监督的，由中国保监会或者其派出机构依照《中华人民共和国保险法》的有关规定予以处罚。
四、旅行社监督检查制度
旅行社监督检查制度，是指旅游行政主管部门依法对旅行社经营行为进行检查，督促其合法经营，并查处旅行社违法经营行为的制度。
（一）监督检查机关
在行政机关中，旅游行政主管部门作为行业主管部门，对旅行社经营行为负有主要监督 6 检查职责。
《旅游法》第八十三条规定，县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。
县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。
《旅游法》第八十五条规定，县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：
（1）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；（2）旅行社的经营行为；
（3）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；（4）法律、法规规定的其他事项。
（二）检查的具体规定 1.执法人员数量与程序
《旅游法》第八十六条第一款规定，旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。
2.执法检查的权力
《旅游法》第八十五条规定，旅游主管部门实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。
3.旅行社接受检查的义务
《旅游法》第八十七条规定，对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。
《旅行社条例》第四十四条规定，旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。
《旅行社条例实施细则》第四十七条规定，旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：
（1）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构、网络体系等；
（2）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；
（3）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；（4）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。4.检查机关的义务
《旅游法》第八十六条第二款规定，监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。
（三）公告
《旅游法》第八十九条第二款规定，旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时向社会公布监督检查的情况。
《旅行社条例》第四十二条规定，旅游、工商、价格等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。公告的内容包括旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、旅游者投诉信息等。
《旅行社条例实施细则》第四十八条规定，《条例》第十七条、第四十二条规定的各项公告，县级以上旅游行政管理部门应当通过本部门或者上级旅游行政管理部门的政府网站向社会发布。
质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应当在作出许可决定或者备案后20个工作日内向社会公告。
旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，由作出行政处罚决定的旅游行政管理部门，在处罚生效后10个工作日内向社会公告。
旅游者对旅行社的投诉信息，由处理投诉的旅游行政管理部门每季度向社会公告。
案例与分析
【案例】四方旅行社违规经营赴港澳旅游业务遭处罚
四方旅行社于2009年10月27日招徕、组织了孔德铸等三人赴香港、澳门旅游，并在招徕旅游者后将孔德铸等三人委托给合肥五联国际旅行社提供旅游接待服务。
经查明：四方旅行社在未取得旅行社出境业务经营许可的情况下开展出境旅游业务，其间，四方旅行社在招徕资料、行程和线路计划材料上，并未标明系接受组团社委托代为招徕旅游者；且四方旅行社以自己的名义与旅游者订立未明示“委托招徕专用”的旅游合同并加盖了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收费收据上也未在项目栏中标明代组团社收取旅游线路团款的字样。
合肥市旅游局认为，四方旅行社的该项经营活动已经违反了《旅行社条例》第四十六条第一项的“未取得相应的旅行社业务许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的”的规定。依照《旅行社条例》第四十六条的规定，责令四方旅行社立即停止非法经营旅游业务，并处人民币10万元的罚款。
【问题】
1.四方旅行社招徕孔德铸等人赴港澳旅游的行为，是代为招徕还是组团行为？ 2.四方旅行社的行为属于什么性质？该承担什么法律责任？ 【分析】
1.四方旅行社招徕旅游者赴香港、澳门旅游的经营行为，不符合委托代理招徕旅游者的形式要件和实质要件，是变相的组团经营旅游业务的行为。
2.属于未取得出境旅游业务许可擅自经营出境旅游业务的违法经营行为，违反了《旅行社条例》第四十六条第一项的“未取得相应的旅行社业务许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的”的规定。依照《旅行社条例》第四十六条之规定，应承担相应的法律责任。
思考与练习
1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申请设立的条件有哪些？ 3.简述设立旅行社的程序。
4.什么是旅行社质量保证金？国家确立旅行社服务质量保证金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社责任保险？旅行社责任保险的特征有哪些？
第二篇：《旅游政策与法规》精讲：第2章第3节中国特色社会主义理论体系的主要内容
《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第二章 中国特色社会主义理论体系
第三节 中国特色社会主义理论体系的主要内容
一、中国特色社会主义的思想路线
（一）实事求是思想路线的形成和发展 1.党的思想路线的形成和确立，有一个过程。
（1）毛泽东在1930年写的《反对本本主义》一书中第一次使用“思想路线”概念。（2）1942年的延安整风运动，使全党掌握了马克思主义同中国革命的实践相结合这个根本思想原则和思想方法。
（3）中共七大和《党的若干历史问题的决议》标志着全党确立了正确的思想路线。2.十一届三中全会，重新确立了实事求是的思想路线
（二）实事求是思想路线的科学内涵 1.基本内涵
党的思想路线的基本内涵是：一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。
2.精髓：解放思想、实事求是、与时俱进 3.实质和核心：实事求是 4.本质要求：解放思想
二、建设中国特色社会主义总依据
（一）社会主义初级阶段的科学含义
党的十三大对社会主义初级阶段的含义作了明确概括，指出了它所包括的两层含义： 第一，我国社会已经是社会主义社会。
我们必须坚持而不能离开社会主义。（社会性质）第二，我国的社会主义社会还处在初级阶段。
我国必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。（发展程度）
（二）社会主义初级阶段的基本路线 1.基本路线
领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋 斗。
2.简要概括：“一个中心，两个基本点”
即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。3.要准确把握“一个中心，两个基本点”的关系 首先，要坚持以经济建设为中心不动摇。
其次，要两个基本点相互联系，不能离开四项基本原则谈论改革开放，也不能离开改革开放谈论四项基本原则。
最后，一个中心离不开两个基本点，两个基本点要围绕着一个中心。
三、建设中国特色社会主义的根本任务 社会主义的根本任务是发展生产力。
建设中国特色社会主义，必须不断解放生产力，发展生产力。
（一）解放和发展生产力
1.高度发达的生产力是实现社会主义的物质基础 2.解放生产力是为促进生产力的发展开辟道路 3.解放和发展生产力是中国特色社会主义的根本任务
（二）大力发展科学技术
1.马克思曾提出科学技术是第一生产力的一部分、生产力中包括科学的论断，强调科学技术是生产力和社会发展的强大动力。
2.我们党几代领导人都非常重视科学技术，邓小平明确提出了“科学技术是第一生产力”。
3.为了大力发展科学技术，党中央从20世纪90年代以来，相继实施了科教兴国战略和人才强国战略。
四、建设中国特色社会主义总布局
（一）经济建设 1.社会主义市场经济理论 主要内容：
第一，计划经济和市场经济不是划分社会制度的标志，计划经济不等于社会主义，市场经济也不等于资本主义。
第二，计划和市场都是经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来。
第三，市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合，但它和不同社会制度结合具有不同的性质。
2.社会主义初级阶段的基本经济制度
以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
2（1）确立依据
这一制度的确立，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的： 第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。第二，我国处在社会主义初级阶段，生产力不够发达，发展也很不平衡，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。
第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式，都可以而且应该用来为社会主义服务。（2）认识提升
党的十八届三中全会强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
3.社会主义初级阶段的分配制度
社会主义初级阶段的分配制度是：以按劳分配为主体，多种分配方式并存。（1）按劳分配是社会主义的分配原则。
坚持按劳分配的主体地位，是由社会主义公有制和生产力发展水平决定的。（2）多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点
按劳分配以外的多种分配方式，其实质是按生产要素的占有状况进行分配。
生产要素归纳起来可以分成两大类：一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料；另一类则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的技术、信息、管理等。
4.推动经济持续健康发展
我国是发展中的社会主义国家，在经济上要赶上发达国家，就要保持必要的发展速度，但更要注重增长的质量，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，走既有较高速度又有较好效益的经济发展路子。
推动经济持续健康发展，正确处理经济发展的速度和效益的关系就是要加快转变发展方式，这是发展理念变革、模式转型、路径创新的综合性、系统性、战略性转变；就是要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；就是要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益；就是要健全城乡发展一体化机制。
（二）政治建设
1.坚持走设中国特色社会主义政治发展道路
中国特色社会主义民主政治建设，必须紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建 3 设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
中国共产党领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质与核心，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
2.发展社会主义民主
民主是国体和政体的统一。中国特色社会主义民主政治是人民民主专政国体和中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度的统一。
（1）人民民主专政是我国的国体
我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”
坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一与稳定。
（2）人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体 中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。（3）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度 ①中国是一个多党派的国家
除了执政的中国共产党外，还有8个民主党派。分别是：中国国民党革命委员会（民革），中国民主同盟（民盟），中国民主建国会（民建），中国民主促进会（民进），中国农工民主党（农工党），中国致公党（致公党），九三学社（九三学社）和台湾民主自治同盟（民治）。
②各民主党派不是在野党，也不是反对党，他们是参政党
共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，这是我国政党制度的显著特征。③中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则
④中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
⑤多党合作的重要机构中国人民政治协商会议，简称“人民政协”或“政协”，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是我国政治生活中社会主义民主的重要形式。
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。（4）民族区域自治制度是解决我国民族问题的基本政策
民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自 4 治地方，设立自治机关，行使自治权,使实行区域自治的民族的人民不由自主地管理本民族地方性事务制度。
民族区域自治是在统一而不可分离的国家领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。
民族区域自治的核心是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。（5）基层群众自治制度是中国的一项基本政治制度
它是依照宪法和法律的规定，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
3.建设社会主义法治国家（1）依法治国的提出
1997年9月党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家确定为党领导人民治理国家的基本方略。
1999年3月九届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》把“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法。
（2）依法治国的基本要求
依法治国的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。具体地讲，有以下五个方面： 第一，加强立法工作，提高立法质量； 第二，加强司法工作，维护社会公平正义； 第三，加强行政执法工作，推进依法行政； 第四，加强对执法活动的监督，确保权力正确行使；
第五，加强法制宣传教育，提高全社会的法律意识和法治观念。（3）法治中国的提出
党的十八届三中全会提出了建设法治中国的目标和任务，强调“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”
当前和今后一个时期，推进法治中国建设必须做到以下几点： 一是维护宪法法律权威，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平； 二是深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制； 三是确保依法独立公正行使审判权检察权，保证国家法律统一正确实施； 四是优化司法职权配置，健全司法权力运行机制； 五是完善人权司法保障制度。
（三）文化建设
建设和发展社会主义，需要有一个能够被全社会共同接受和认同的社会主义核心价值体系来引领。
1.建设社会主义核心价值体系
社会主义核心价值体系的基本内容包括四个方面：马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以及社会主义荣辱观。
2.建设社会主义文化强国
十八大报告对建设社会主义文化强国作出进一步部署，强调了四个方面的重点任务：加强社会主义核心价值体系建设；全面提高公民道德素质；丰富人民精神文化生活；增强文化整体实力和竞争力。
（1）建设社会主义文化强国的总体要求是必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。
（2）建设社会主义文化强国关键是增强全民族文化创造活力。（3）建设社会主义文化强国的重要内容和中心环节是思想道德建设。
要加快建立和完善社会主义思想道德体系，坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。
（四）建设社会主义和谐社会 1.建设社会主义和谐社会的总体思路
（1）社会和谐是中国特色社会主义的本质属性
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。
（2）建设社会主义和谐社会的基本内容
建设社会主义和谐社会的基本内容是：建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
（3）社会建设的目标
党的十八大围绕全面建成小康社会提出了社会建设的目标：人民生活水平全面提高；基本公共服务均等化总体实现；全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现；就业更加充分；收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。
（4）深化社会体制改革的新要求
党的十八届三中全会对深化社会体制改革提出了新的要求：紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度穿心，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
2.保障和改善民生
6（1）党的十八大指出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。
（2）十八届三中全会进一步提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
3.创新社会治理体制（1）社会管理
党的十八大指出：加强社会建设，必须加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基本公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。
（2）社会治理
十八届三中全会进一步提出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（五）建设社会主义生态文明
中国特色社会主义生态文明体现了和谐发展、全面发展、可持续发展和循环发展的思想。1.生态文明建设的总体要求
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
2.生态文明建设的目标
到2020年实现全面建成小康社会时，生态文明建设的目标是：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。
五、建设中国特色社会主义领导核心
（一）坚持党的领导必须改善党的领导 1.办好中国的事情，关键在党
坚持中国共产党的领导，就是要坚持党在建设中国特色社会主义事业中的领导核心地位，发挥党总揽全局、协调各方的作用。坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，坚持党对军队的绝对领导，坚持党对人民民主专政的国家的领导，坚持党管干部原则，坚持党对意识形态领域的领导，坚持共产党领导的多党合作。这些都是坚持党的领导的根本原则。
2.在新的历史条件下，只有改善党的领导，才能坚持和加强党的领导
坚持党的领导和改善党的领导是辩证统一的。如果说坚持党的领导所要解决的是社会主 7 义事业要不要党的领导的问题，那么，改善党的领导所要解决的则是进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，更好地实现党对社会主义建设事业的领导问题。
3.当前改善党的领导应解决的问题
当前改善党的领导，应着力解决以下几个方面的问题： 第一，要正确处理党的领导和依法治国的关系。第二，要改革、完善党和国家的领导制度。
第三，要不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。
（二）全面提高党的建设科学化水平
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。
新形势下，必须清醒地认识到党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这四大考验。与此同时，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。因此，全面提高党的建设科学化水平显得尤为重要和紧迫。
1.加强党的执政能力建设（1）党的执政能力的含义
党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施《宪法》和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。
（2）加强党的执政能力建设的总体目标
加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
（3）加强党的执政能力建设的主要任务
当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：
按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
2.加强党的先进性和纯洁性建设（1）必要性
中国共产党要经受当前的“四大考验”、化解“四大危机”，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。
8（2）基本路径
加强党的先进性和纯洁性建设的五个基本单位： ①从思想上、政治上
②从巩固党的阶级基础和群众基础上 ③从提高领导骨干素质上 ④从夯实组织基础上
⑤从完善党内制度及工作机制上
3.建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党（1）“三型目标”提出
党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提到全党面前，党的十八大进一步提出了建设学习型、服务型、创新型（简称“三型”）的马克思主义执政党的战略目标。
（2）相互关系
学习、服务、创新，三者是相辅相成的。
建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，是新形势下全面加强和改进党的建设的新要求和新部署，是对党的执政理念、执政方式的新发展，是中国共产党对马克思主义执政党建设理论的新贡献，体现了党的建设与时俱进的时代特色。
除此之外，中国特色社会主义理论体系还包括了改革开放、统一战线、军队和国防建设、社会主义外交战略、祖国统一等理论。
案例与分析
【案例】“票证经济”的教训
1953年，粮食、食油率先凭票供应。1954年，又将棉布、棉絮、煤油纳入凭票供应范围。1957年，少数大城市实行凭、购货证供应猪肉、食糖。1958年至1959年，北京、上海、天津等大城市对肥皂、碱面、鸡蛋、鱼、糕点、香烟、自行车、手表、毛衣等货源不足的商品，采取了限量供应办法，分别凭专用票或购粮证供应。至1962年上半年，全国已有百余种与人民生活息息相关的商品凭票证限量供应。
票证时代，政府定量发放粮、棉、布、油、家具、自行车、蔬菜副食、煤炭染料，乃至香烟、肥皂、火柴、针头线脑等日常生活最基本的物资票证，五花八门。无论买什么，都要带着票拿着本。老太太不识字，买块豆腐得带上所有的票，一不小心，碰落一地票证。计划票证是我国经济形势的晴雨表。经济下滑，物资紧缺，票证就增多；经济上扬，票证就减少。
那时侯，粮票比什么都重要。外出开会、学习、办事，都要带上粮票，出市得带省票，出省得换全国粮票。“全国粮票”一度成为畅销商品和杰出人物的共同代名词。那时候，每人月定量30来斤米，半斤油。粮票是必不可少的吃饭凭证，光有钞票没有粮票，不一定有饭吃。没有钱，可以四处旅游，没有粮票可能寸步难行。人们的饭碗中，一半多是青菜，戏 9 称“瓜菜代”；二两米加两次水蒸两次，看起来多，吃了就饿，美其名日“双蒸饭”。
1966年“文化大革命”开始，导致国民经济几乎崩溃，市场供应紧张，所以1970年以后，许多商品又恢复凭票证供应，这一时期却是票证的黄金时期，一般把此时发行的票称为“文革票证”。
十年**后，国民经济开始全面恢复，商品日益丰富，国家逐步放宽凭证限量供应商品范围。
现在，走进大大小小的商场、超市，琳琅满目的商品令人眼花缭乱。【问题】
1.“票证经济”留给我们的教训是什么？ 2.社会主义初级阶段的主要矛盾是什么？ 【分析】
1.这一事实告诉我们：社会主义制度建立以后，必须把工作中心转移到社会主义建设上来，在生产发展的基础上，不但满足人民日益增长的物质文化生活的需要。
2.我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾。大力发展社会生产力是这一历史阶段的根本任务。
思考与练习
1.中国特色社会主义理论体系的历史地位主要表现有哪些？ 2.中国特色社会主义理论体系的根本原则和基本问题是什么？ 3.实事求是思想路线的科学内涵是什么？ 4.简述社会主义初级阶段的基本路线。5.社会主义市场经济理论的主要内容有哪些？ 6.依法治国的基本要求有哪些？
7.社会主义核心价值体系的基本内容有哪些？ 8.建设社会主义和谐社会的基本内容有哪些？
10.中国特色社会主义生态文明建设的总体目标是什么？ 11.当前改善党的领导，应着力解决哪些问题？
12.当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务有哪些？
第三篇：《旅游政策与法规》精讲：第12章第3节导游人员的权利与义务
《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第十二章 导游与领队人员法律制度
第三节 导游人员的权利与义务
导游人员的权利义务，实质是导游人员与不同主体之间的法律关系。与导游人员发生法律关系的主体有三类，即政府、旅行社、旅游者。
一、导游人员与政府之间的权利义务关系
（一）导游人员的权利 1.依法从业的权利
导游人员是满足法定要求，通过一定程序取得导游证的公民。取得导游证（行政许可）的公民，即有权从事导游工作。
未取得导游证从事导游活动的人员，《旅游法》第102条规定，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。
2.行政救济的权利
行政救济是有关主体在正常的法定权利状态遭到破坏或者妨害时采取补救、恢复措施的法律制度的总称。它包括行政复议、行政诉讼、申诉、信访、调节、仲裁等救济制度。
导游人员从业活动中受到行政处罚或合法权益受到行政主体损害的，有权通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
（二）导游人员的义务
导游人员具备导游从业资格的同时，也必须遵守相关法律对导游人员设定的从业规范。这些从业规范构成了导游人员的义务。
根据《旅游法》规定，导游人员行政法上的义务包括： 1.不得私自承揽业务
《旅游法》第40条规定，导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游业务。
《旅游法》第102条第二款规定，导游违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。
设定该义务，主要是基于市场秩序以及旅游者权益保护的考虑。2.佩戴导游证
《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当佩戴导游证。《导游人员管理条例》第二十一条规定，导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。
设定该义务，既是规范导游从业活动，也是便于游客和旅游主管部门的监督。3.告知与引导游客
《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。
4.不得索取小费
小费应当遵循旅游者自愿的原则。
《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，不得向旅游者索取小费。
《旅游法》第102条第三款规定，导游违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。
5.严格履行旅游合同
《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动。
《旅游法》第100条规定，导游人员拒绝履行合同或在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的，由旅游主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。
6.依法安排购物和自费项目
《旅游法》第35条，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
《旅游法》第41条规定，导游从事业务活动，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。
《旅游法》第98条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。
7.依法安排参观项目
《旅游法》第33条规定，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。
《旅游法》第101条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。
8.及时报告
《旅游法》第55条规定，旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。
《旅游法》第十六条规定，出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。
《旅游法》第99条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。
其他违法规定：
《旅游法》第103条规定，违反本法规定被吊销导游证的导游，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证。
《旅游法》第108条规定，对违反本法规定的导游，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。
二、导游人员与旅行社之间的权利义务关系
导游人员与旅行社之间建立的通常是劳动合同关系，特殊情况下，签订的则是劳务合同关系（社会导游）。
在这里，我们仅讨论劳动合同关系的情况。这种关系中的权利义务，主要有两方面依据： 一是法律依据，如《劳动法》、《劳动合同法》、《旅游法》等相关法律规定的法定权利义务；
二是双方订立的劳动合同所约定的权利义务，不同的劳动合同可能会有不同的权利义务约定。
（一）劳动合同权利
1.要求旅行社依法与其订立书面劳动合同的权利
根据《劳动合同法》的规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，旅行社导游有权要求旅行社及时与其订立书面形式的固定期限劳动合同或无固定期限的劳动合同。
2.要求旅行社依法支付劳动报酬的权利
《旅游法》第三十八条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。
《旅游法》第六十条第三款规定，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。
3.要求旅行社依法缴纳社会保险费的权利
《旅游法》第三十八条规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
4.其他劳动权利
导游人员作为劳动者，依据《劳动法》、《劳动合同法》享有多方面劳动权利，包括劳动安全卫生的权利、依照法定工时制安排劳动的权利等。
（二）劳动合同义务
导游人员在享有劳动权利的同时，也向旅行社承担相应的义务。
1.遵守劳动合同约定的义务
劳动合同约定的核心义务是导游应当认真完成旅行社安排的带团工作。劳动合同还可以就某些特别事项做出约定。2.遵守旅行社依法制定的规章制度
旅行社有权依法制定企业规章制度，以更好地管理企业生产经营。
导游人员作为劳动者，应当接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的劳动规章制度。
三、导游人员与旅游者之间的权利义务关系
导游人员自身与旅游者之间并不存在直接的民事合同关系。
旅游者与旅行社之间存在旅游合同关系，旅游者从导游人员那里获得的导游服务，是其针对旅行社享有的权利。
（一）导游人员针对旅游者具有的权利，本质上属于旅行社的权利 《旅游法》相关规定：
第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。
旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。
旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。
（二）导游人员针对旅游者具有的义务，本质上属于旅行社的义务
导游人员违反义务，损害旅游者合法权益的，可能基于劳动合同关系被旅行社追究责任，或基于《旅游法》等法律规定受到行政处罚。
旅游者无权直接向导游人员追究损害赔偿责任。
需要特别注意的是，导游人员与旅游者都具有人格尊严不受侵犯的权利，双方都应当尊重对方的人格尊严。
第四篇：旅游政策与法(旅行社)
旅游政策与法规（旅行社）1、2009年5月1日实施《旅行社条例》
2、旅行社成立条件：a.有固定的经营场所 b.有必要的经营设施
c.有不少于30 万的注册资本
3、旅行社成立程序：㈠申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社
《旅行社条例》第七条规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。㈡申请经营出境旅游业务的旅行社
《旅行社条例》第八条规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。第九条同时规定，申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
4、成立分社的规定：《旅行社条例》第十条规定，旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。
成立服务网点的规定：《旅行社条例》第十一条规定，旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。
旅行社同其设立的分社应实行人事、财务、招徕、接待制度规范
旅行社服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一咨询的制度规范
5、旅行社变更的相关规定：《旅行社条例》第十二条规定，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。
6、质量保证金规定：《旅行社条例》第十三条规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。
经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。质量保证金的利息属于旅行社所有。《旅行社条例》第十四条同时规定，旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
旅行社在银行存入质量保证金的应当设立独立账户，存入期由旅行社确定，但不得少于 1
一年。
7、旅行社经营规范：a.禁止超范围经营 b.禁止不正当竞争《旅行社条例》第二十四条规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。第二十七条同时规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务
8、滥用经营许可证：《旅行社条例》第四十七条规定，旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款
9、违反导游领队的处罚：《旅行社条例》第五十六条规定，违反本条例的规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿1个月至3个月。第五十七条规定，违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。
第五十八条规定，违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理
10、旅行社应当妥善保存《旅行社条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同集相关文件、资料，保存期应当不少于2年
1、旅馆业的发展：客栈时期（设备简陋）
大饭店时期（专为王室享乐修建）
商业旅馆时期（专为商业旅游者服务 方便、舒适、价格合理）
新型旅馆时期（主要为旅游者服务）
2、旅馆饭店星际评定范围：饭店开业一年后可申请星级，经星级评定机构批复后，可以享有五年有效期的星级及标志使用权
开业不足一年的饭店可以申请预备星级，有效期一年
3、星级评定机构及其分工：全国旅游饭店评定机构组织实施全国五星级饭店的评定工作与复核工作，保有对各旅游星级评定机构所评定星级饭店的否决权
省、自治区、直辖市旅游星级饭店评定机构按照全国旅游星级饭店评定机构的授权与督导，组织本地区旅游星级饭店评定与复核工作，保有对本地区下级旅游星级饭店评定机构所评定星级的否决权，并承担推荐五星级饭店的责任
4、旅游星级评定程序：受理—检查—评审—批复
对申请四星级以上的饭店，检查分为初检与终检
5、旅游饭店星级复核及处理制度：对已经评定星级的饭店，旅游星级饭店评定机构每年进行一次复核
对复核达不到星级标准的星级饭店的具体处理方法：a.旅游星级饭店评定机构根据情节轻重给予签发警告通知书、通报批评、降低或取消星级的处理，并在相应的范围内公布处理结果
b.凡在一年内接到警告通知书3次以上或通报批评2次以上的饭店，旅游星级饭店评定机构应降低或取消其星级，并向社会公布
c.被降低或取消星级的饭店，自降低或取消星级之日起一年内，不予恢复或重新评定星级； 2
一年后，方可重新申请星级
d.已取得星级的饭店如发生重大事故，造成恶劣影响，其所在地旅游星级饭店评定机构应立即反映情况或在权限范围内做出降低或取消星级的处理
6、旅游饭店星级评定机构对星级饭店做出处理的权限：
旅游星级饭店评定机构对星级饭店进行处理的责任分工依照星级评定的责任分工办理。全国旅游星级饭店评定机构保留对各星级饭店的直接处理权
申请四星级饭店应按属地原则向相应旅游饭店星级评机构递交星级申请材料 某些特色饭店，如自身条件与本标准规定的条件有所区别，可以直接向全国旅游饭店星级评定机构申请星级。
星级饭店（预备星级饭店）证书、标牌由国家旅游局统一制作，省星评委统一颁发
第五篇：旅游政策与法规试题
演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案
旅游政策与法规试题
《旅游政策与法规》模拟试题
（一）一、填空题（每题1分，共33分）
1、党的十三大报告提出，社会主义初级阶段至少需要 年的时间。
2、我国社会主义初级阶段的主要矛盾是。
3、我国社会主义初级阶段的历史任务必须以 为中心。
4、党的十三大报告提出的我国社会主义初级阶段的党的基本路线的主要内容是。
5、坚定不移地走有中国特色社会主义发展道路的关键在于坚持。
6、党的十五大根据社会主义初级阶段理论和基本路线，制定了社会主义初级阶段的基本纲领。这个基本纲领确定了我国在政治、经济、文化等方面的基本目标。在经济方面： 在政治方面 在文化方面：。
7、在党的基本路线指引新时期的基本方针是。
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8、邓小平理论的精髓是。
9、邓小平理论有一个鲜明主题，即
10、邓小平对社会主义的本质所作的描述是。
11、要从我国 的基本国情出发来制定我国的路线、方针和政策。
12、党的十五大对邓小平理论的历史评价是。
13、2002年2月25日，江泽民同志在 参加该市的党员干部“三讲”教育活动中发表了重要讲话，提出了 重要思想，即14、1998年 会议首次将旅游业列为国民经济新的增长点，大大提升了旅游业的地位。
15、世界旅游组织预测：到 年，中国将成为世界最大的旅游目的地，同时也将成为第 大客源输出国。
16、国家旅游局于2000年提出今后20年我国旅游业发展的历史性跨越的基础上，继续开拓奋进，实现从亚洲旅游大国向 的历史性跨越。
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17、我区提出今后一段时期，要将 发展成为全区国民经济的支柱产业和对外开放的。
18、要充分利用和发挥桂林的知名度及带动全区旅游业发展的“ ”的辐射作用，将桂林的客源引到南宁、北海及其他城市，实现南北。东 西。
19、食品生产经营人员每年必须进行健康检查，工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得 后方可参加工作。
20、饭店有按照规定收取有关费用的。同时，有为旅客提供质价相符的服务的。
21、按照《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定》，所有 必须得到饭店星级评定机构给予的 和涉外营业许可证，方能进行旅游涉外营业。
22、在饭店星级评定中，一般地说，饭店所取得的星级表明该饭店所有建筑、设备设施及 均处于同一水准。评定星级后，不同星级的建筑物不得使用相同的饭店，否则该饭店的星级无效。
23、饭店工作人员发现违法犯罪分子、的人员和被公安机关 的罪犯，精心收集
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应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。
24、按资源的性质和成因划分，旅游资源可分为，两大类。
25、风景名胜区管理机构应按照 确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地接待游览者。
26、根据《广西壮族自治区文物保护管理条例》规定，在自治区境内地下、水下、内遗存的文物属国家所有。
27、市场经济就是指主要通过价格、、关系来配置和利用经济资源的经济运行方式。
28、法是体现为 的，以 主要内容的社会行为规范的总和，是社会文明的重要标志。
29、我国经济体制改革的目标是，以利于进一步解放和发展生产力。
30、旅行社是指 从事 的企业。
31、旅行社根据需要，可以设立 和 等分支机构，但不得设立办事处，代表处和联络处等办事机构。
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32、旅行社质量保证金为 形式，所有权属于，由 做出支付金额的决定。旅行社终止经营退还。
33、旅行社组织旅游，应当保证所提供的服务符合保障旅游者、安全的要求；对可能危及旅游者人身，财产安全的事宜，应当向旅游者作出和，并采取 的措施。
二、单项选择题（每题1分阶，共15分）
1、2001年全国旅游发展工作会议对旅游产业地位进行了新的定位，即再经过一个时期的努力，把我国旅游业加快培育成为国民经济的（）。
a、新的增长点 b、新兴支柱产业 c、新兴主导产业 d、新兴形象产业
2、桂东旅游经济区的主要旅游特色为（）。
a、山水风光、民族风情和文化古迹 b、历史文化、宗教名胜和侨乡风貌 c、长寿旅游和革命传统教育 d、壮族文化、滨海风光和边光风貌
3、发生食物中毒和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外，精心收集
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应当根据国家有关规定，及时向（）报告。
a、所在地旅游行政部门 b、旅游地旅游行政部门 c、所在地卫生行政部门 d、旅游地卫生行政部门
4、对一个（）而言，国内旅游消费虽不能够带来经济收入的增加，但可以形成地区间财富的流动和再分配。
a、国家 b、地区 c、国家和地区 d、国家或地区
5、住宿登记是（）的区别所在。
a、顾客与租户 b、旅客与顾客 c、旅客与租户 d、旅客与非旅客
6、饭店因设施设备水平服务水平不具备一星级饭店最低要求，在接到不予定级通知书后，（）。
a、不得进行旅游涉外营业 b、经批准方能进行旅游涉外营业 c、不得进行旅游住宿服务 d、先申报预备星级才能进行旅游涉外营业
7、将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自送给外国人的，（）。
a、应追究行政责任 b、情节严重的应追究行政责任 c、应追究刑事责任 d、情节严重的应追究刑事责任
8、三步走的现代战略目标，我们已基本完成第二步，第三步是到本世纪中叶达到（）水平。
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a、中等发达国家 b、发达资本主义国家 c、先进的资本主义国家 d、一般发达国家
9、我国选举制度的基本精神是保障人民自由行使选举权和（）。
a、被选举权 b、建议权 c、罢免权 d、监督权
10、（）是我国的国家政权组织形式。
a、社会主义制度 b、人民民主专政 c、人民代表大会制度 d、民主集中制
11、特大安全事故发生单位应当在（）内写出书面事故报告，报送上级归口管理部门和所在地人民政府及所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。
a、48小时 b、24小时 c、一周内 d、12小时
12、在华死亡的外国旅游者按照（）进行办理。
a、《特别重大事故调查程序暂行规定》 b、《外国人在华死亡后的处理程序》 c、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》 d、《重大旅游安全事帮报告制度试行办法》
13、设立国际旅行社及国内旅行社，其注册资本分别不少于（）元人民币。
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a、100万，10万 b、100万，30万 c、150万，30万 d、150万，10万
14、根据《旅行社管理条例》的规定，旅行社同其分社应当实行（）的统一。
a、人事，财务，组团，导游 b、管理，财务，导游，线路 c、财务，招徕，接待，线路 d、管理，财务，招徕，接待
15、旅行社应当向旅游者提供约定的各项服务，所提供的服务不得低于（）。
a、国家标准或行业标准 b、合同标准和行业标准 c、国家标准或合同标准 d、合同标准或行业标准
三、多项选择题（每题1分，共17分）
1、坚定不移地走有中国特色社会主义发展道路关键在于坚持以经济建设为中心不动摇，这是因为（）。
a、以经济建设为中心，反映了解决现阶段社会主义主要矛盾的客观要求 b、以经济建设为中心，反映了社会主义本质的客观要求 c、以经济建设为中心，反映了我国的特殊国情的客观要求 d、以经济建设为中心，是社会主义在国际社会中求生存发展的客观要求
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2、改革、发展、稳定三者之间的关系是（）。
a、改革是发展的动力 b、发展是改革的目的 c、稳定是发展和改革得以顺利进行的基本前提 d、在改革和发展中实现社会治安稳定
3、在检验我们一切工作的是非得失标准上，邓小平提出了“三个有利于”标准，即（）。
a、是否有利于发展社会主义生产力 b、是否有利于增强社会主义国家综合国力 c、是否有利于提高中国的国际地位 d、是否有利于提高人民的生活水平
4、代表先进生产力发展要求，是我们党必须履行的（）。
a、第一任务 b、重要任务 c、首要职责 d、重要职责
5、江泽民“七一”讲话指出“三个代表”要求是我们党的（）。
a、立国之本 b、立党之本 c、执政之基 d、力量之源
6、今后一段时期，广西旅游产业的发展要以（）为指导。
a、邓小平理论特别是邓小平经济思想 b、党的十五大精神 c、广西旅游业的“十五”规划 d、自治区党委“三大战略、六大突破”决策
7、（）保留对下级旅游局所评星级饭店的否定权。
a、国家旅游局 b、省、自治区、直辖市旅游局 c、副省级城市旅游
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局 d、地（市）优秀旅游城市旅游局
8、自然保护区管理机构有下列行为之一的，由自然保护区行政主管部门责令限期改正（）。
a、未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的 b、开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的 c、不服从管理的 d、不按照批准的方案开展参观、旅游的9、市场主体自主性的核心是（）。
a、利润最大化目标 b、独立的财产权 c、自主经营权 d、硬性的预算约束 e、财产管理权
10、我国的收入分配体制坚持（）原则。
a、效率优先 b、公平合理 c、统筹兼顾 d、兼顾公平效益第一
11、旅游事故处理后，应立即写出事故调查报告。其内容包括（）。
a、事故经过及处理 b、事故原因及责任 c、事故教训 d、今后的防范措施 e、事故责任者
12、进一步转换国有企业经营机制，要建立（）的现代企业制度。
a、产权清晰 b、政企分开 c、权责明确 d、两权分离 e、管理科学
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13、完善民主监督制度，旅行社是（）。
a、公平b、公开 c、合法 d、公正 e、合理
14、在旅行社责任保险中，旅行社是（）。
a、投保人 b、被保险人 c、保险人 d、受益人
15、旅行社依法设立的条件是（）。
a、有固定的营业场所和必要的营业设施 b、有必要的交通工具和通讯工具 c、有相应资格的经营管理人员 d、有规定的注册资本和质量保证金
16、旅行社不得向旅游者介绍和提供的旅游项目有（）。
a、含有损害国家利益和民族尊严的 b、含有反映少数民族风情及文化特色等内容的 c、含有淫秽、迷信、赌博等内容的 d、含有被法律、法规所禁止的17、旅行社的权利有（）。
a、制定旅游行程和价格 b、同旅游者个人或团体签订合同 c、向旅游者收取合理费用 d、要求违反合同的旅游者承担相应责任
四、简答题（每题3分，共24分）
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1、为什么说邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段？
2、社会主义初级阶段的内涵是什么？
3、我国旅游业发展面临哪些重要机遇？
4、饭店与旅客法律关系的终止有哪几种途径？
5、我国的政党制度包括哪几个方面的内容？
6、旅游保险合同与其他保险合同相比具有哪些特点？
7、旅行社违约造成旅游者经济损失，应怎样承担赔偿责任？
8、导游人员违反有关规定损害旅游者合法权益的，旅行社应怎样承担赔偿责任？
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