商产发[2007]第133号-商务部关于加强加工贸易管理有关问题的通知

第一篇：商产发[2007]第133号-商务部关于加强加工贸易管理有关问题的通知

商务部关于加强加工贸易管理有关问题的通知 商产发【2007】133号

2007-04-16 09:15:00 来源:商务部

为进一步完善加工贸易管理，鼓励加工贸易企业优化结构、提高效益、自主创新、积极履行社会责任，限制和减少加工贸易企业从事能源消耗高、环境污染重、附加值低的生产加工，有效推进加工贸易转型升级，促进加工贸易健康发展，各级商务主管部门在加工贸易业务管理中要不断加强制度建设，据实核查加工贸易企业的经营资格和加工生产能力，把好企业准入关。现将有关问题通知如下：

一、加强各级加工贸易管理部门制度建设

（一）严格审批权管理。各级商务主管部门应严格按照《加工贸易审批管理暂行办法》有关审批机关及分级审批的规定履行加工贸易业务的审批权，省级商务主管部门下放审批权需依照规定并及时报商务部备案。各级审批机关必须使用加工贸易电子联网审批管理系统为企业出具《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》和《加工贸易业务批准证》，有关证明数据必须纳入商务部数据库统一管理，严禁手工发证。

（二）注重日常统计分析。各级商务主管部门应注意统计本地加工贸易企业生产、经营、纳税、环保、能耗、工人数量、工资水平、职工社会保险缴纳情况等数据，总结本地加工贸易企业使用先进工艺装备、取得专利、建立自主品牌等情况和经验，并及时报上级商务主管部门统计汇总。

二、完善加工贸易企业准入管理

（一）加强加工贸易企业经营状况及生产能力核查。《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》（以下简称《生产能力证明》）是确定企业开展加工贸易业务资格和审批机构进行加工贸易业务审批的重要依据。申请从事加工贸易的企业，须如实申报《生产能力证明》各项内容，各级商务主管部门须实地勘察，据实审核。如有必要，企业须提供与所申报内容相关的证明文件或材料。未通过加工贸易企业经营状况及生产能力核查的企业，商务主管部门不得批准其从事加工贸易业务。

（二）将环保、能耗、用工、设备水平等指标纳入加工贸易企业经营状况及生产能力核查范围。

1.督促加工贸易企业严格执行环保标准，鼓励节能降耗。加工贸易企业的二氧化硫（SO2）、化学需氧量（cod）等主要排放指标应达到环保部门要求，单位生产总值综合能耗应不高于当地平均水平。对环保和能耗水平不达标或出现环境责任事故的企业，禁止其开展加工贸易业务。

2.督促加工贸易企业健全用工制度。加工贸易企业应按规定在当地劳动保障部门办理劳动用工备案手续，注重工人福利，遵守当地关于最低工资标准和缴纳社会保险的有关规定。对未按规定履行劳动用工手续，或员工工资未达到企业所在地最低工资标准，以及不符合企业所在地缴纳社会保险有关规定的，不批准其开展加工贸易业务；在本通知发布前已批准的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工贸易生产经营资格。

3.加快淘汰落后生产能力。各级商务主管部门要切实落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号），按照《产业结构调整指导目录》，禁止使用列入淘汰类的落后生产工艺装备的企业开展加工贸易，对生产列入淘汰类落后产品的加工贸易业务不予批准。督促使用限制类工艺技术、装备，生产限制类产品的加工贸易企业加快转型升级，不再批准使用限制类工艺技术、装备的新企业开展加工贸易业务。

三、下放加工贸易内销审批权限

为适应加工贸易发展形势，加强加工贸易管理，自2007年7月1日起，加工贸易企业申请保税进口料件内销的，一律由原出具《加工贸易业务批准证》的商务主管部门负责按《加工贸易保税进口料件内销审批暂行办法》规定受理和审批。但内销商品如涉及配额、许可证等特殊管理措施的，仍须按规定报省级商务主管部门或商务部审批。

各级商务主管部门要对照上述要求，结合本地区实际情况，切实完善各项管理措施，做好自查自纠，并对辖区内加工贸易企业情况进行全面摸底，发现问题和情况及时上报。各省级商务主管部门对下级各审批机关要起到督导作用，发现有越权审批和违规手工发证行为要及时处理、及时上报，对统计分析工作扎实、成绩突出的单位也要及时总结经验上报。

商务部

二OO七年四月十二日

第二篇：商务部关于加强加工贸易管理有关问题的通知

商务部关于加强加工贸易管理有关问题的通知

商产发〔2007〕133号

为进一步完善加工贸易管理，鼓励加工贸易企业优化结构、提高效益、自主创新、积极履行社会责任，限制和减少加工贸易企业从事能源消耗高、环境污染重、附加值低的生产加工，有效推进加工贸易转型升级，促进加工贸易健康发展，各级商务主管部门在加工贸易业务管理中要不断加强制度建设，据实核查加工贸易企业的经营资格和加工生产能力，把好企业准入关。现将有关问题通知如下：

一、加强各级加工贸易管理部门制度建设

（一）严格审批权管理。各级商务主管部门应严格按照〘加工贸易审批管理暂行办法〙有关审批机关及分级审批的规定履行加工贸易业务的审批权，省级商务主管部门下放审批权需依照规定并及时报商务部备案。各级审批机关必须使用加工贸易电子联网审批管理系统为企业出具〘加工贸易企业经营状况及生产能力证明〙和〘加工贸易业务批准证〙，有关证明数据必须纳入商务部数据库统一管理，严禁手工发证。

（二）注重日常统计分析。各级商务主管部门应注意统计本地加工贸易企业生产、经营、纳税、环保、能耗、工人数量、工资水平、职工社会保险缴纳情况等数据，总结本地加工贸易企业使用先进工艺装备、取得专利、建立自主品牌等情况和经验，并及时报上级商务主管部门统计汇总。

二、完善加工贸易企业准入管理

（一）加强加工贸易企业经营状况及生产能力核查。〘加工贸易企业经营状况及生产能力证明〙（以下简称〘生产能力证明〙）是确定企业开展加工贸易业务资格和审批机构进行加工贸易业务审批的重要依据。申请从事加工贸易的企业，须如实申报〘生产能力证明〙各项内容，各级商务主管部门须实地勘察，据实审核。如有必要，企业须提供与所申报内容相关的证明文件或材料。未通过加工贸易企业经营状况及生产能力核查的企业，商务主管部门不得批准其从事加工贸易业务。

（二）将环保、能耗、用工、设备水平等指标纳入加工贸易企业经营状况及生产能力核查范围。

1.督促加工贸易企业严格执行环保标准，鼓励节能降耗。加工贸易企业的二氧化硫（SO2）、化学需氧量（cod）等主要排放指标应达到环保部门要求，单位生产总值综合能耗应不高于当地平均水平。对环保和能耗水平不达标或出现环境责任事故的企业，禁止其开展加工贸易业务。

2.督促加工贸易企业健全用工制度。加工贸易企业应按规定在当地劳动保障部门办理劳动用工备案手续，注重工人福利，遵守当地关于最低工资标准和缴纳社会保险的有关规定。对未按规定履行劳动用工手续，或员工工资未达到企业所

在地最低工资标准，以及不符合企业所在地缴纳社会保险有关规定的，不批准其开展加工贸易业务；在本通知发布前已批准的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工贸易生产经营资格。

3.加快淘汰落后生产能力。各级商务主管部门要切实落实〘国务院关于发布实施〖促进产业结构调整暂行规定〗的决定〙（国发〔2005〕40号），按照〘产业结构调整指导目录〙，禁止使用列入淘汰类的落后生产工艺装备的企业开展加工贸易，对生产列入淘汰类落后产品的加工贸易业务不予批准。督促使用限制类工艺技术、装备，生产限制类产品的加工贸易企业加快转型升级，不再批准使用限制类工艺技术、装备的新企业开展加工贸易业务。

三、下放加工贸易内销审批权限

为适应加工贸易发展形势，加强加工贸易管理，自2007年7月1日起，加工贸易企业申请保税进口料件内销的，一律由原出具〘加工贸易业务批准证〙的商务主管部门负责按〘加工贸易保税进口料件内销审批暂行办法〙规定受理和审批。但内销商品如涉及配额、许可证等特殊管理措施的，仍须按规定报省级商务主管部门或商务部审批。

各级商务主管部门要对照上述要求，结合本地区实际情况，切实完善各项管理措施，做好自查自纠，并对辖区内加工贸易企业情况进行全面摸底，发现问题和情况及时上报。各省级商务主管部门对下级各审批机关要起到督导作用，发现有越权审批和违规手工发证行为要及时处理、及时上报，对统计分析工作扎实、成绩突出的单位也要及时总结经验上报。

商 务 部

二〇〇七年四月十二日

第三篇：海关总署公告2009年第51号 加工贸易外发加工业务

海关总署公告2009年第51号

根据《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署令第168号）、《海关总署关于公布〈中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法〉的令》（海关总署令第150号）等有关规定，现就加工贸易外发加工业务管理和H2000外发加工管理系统（以下简称外发系统）操作等有关问题公告如下：

一、具备加工生产能力，但受自身生产特点和工艺条件限制而不能完成全部工序和订单的加工贸易企业（以下简称企业），由企业提出申请，经海关核准，可开展外发加工业务。

企业申请外发加工业务的，由《加工贸易手册》（包括电子化手册、电子账册和纸制手册）备案地主管海关负责核准和办理外发加工业务手续，并对保税货物实施海关监管。

承揽外发加工企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

二、企业已使用外发系统对外发加工业务进行管理的，主管海关不再签发纸质《加工贸易货物外发加工申请审批表》，并应按照《海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法》（详见附件）有关规定，使用外发系统办理相关海关手续。

因系统故障和暂未安装系统等原因造成无法使用外发系统对外发加工业务进行管理的，可采用纸质单证作业方式进行处理。外发系统故障恢复正常运作后，企业应按照《海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法》规定进行补录入。

三、企业申请开展外发加工业务的，应按照《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署令第168号）修正后的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》第三条第十款“承揽企业须经海关注册登记”的规定，提交承揽企业营业执照复印件、企业签章确认的承揽企业生产能力状况等必要材料。

同一承揽企业的营业执照和生产能力状况资料等已在海关备案的，企业无须每次重复提供，并应将其与承揽企业签订的加工合同或协议留底备查。

四、经主管海关核准，对外发加工成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等保税货物不运回的，企业应按照保税加工管理规定办理相关手续。

五、对外发加工的保税货物总量超出主管商务部门核定的企业年生产能力的50%以上或全部工序外发加工的，企业应使用外发系统办理海关相关手续。

六、本公告自发布之日起执行。现行规定与本公告内容不符的，以本公告内容为准。

特此公告。

附件：海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法

二○○九年八月十日

办公厅

附件

海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法

第一条 为规范海关对外发加工的管理，根据现行海关有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于开展外发加工业务的加工贸易企业（以下简称企业）。第三条 外发加工业务的备案管理：

（一）企业应向主管海关提出外发加工备案申请，经主管海关核准备案后，方可办理外发加工手续，并填写《中华人民共和国海关加工贸易保税货物外发加工申请表》（以下简称《申请表》）。

（二）主管海关通过计算机系统对企业申报备案的《申请表》电子数据进行审核。《申请表》经主管海关审核通过后，企业即可办理外发加工收发货登记手续。

（三）《申请表》从主管海关审核通过之日起生效，有效期不能超过对应企业《加工贸易手册》（包括电子化手册、电子账册和纸质手册，以下简称《手册》）的有效期或核销截止日期，逾期不能收发货。

第四条 企业办理外发加工前，应以《申请表》向主管海关申请电子数据备案。

（一）一份《申请表》对应一个承揽企业，并对应企业一本《手册》。

（二）《申请表》内容包括企业名称及编码、承揽企业名称、外发加工合同号、地址（在备注栏填写）、关联手册（帐册）号，以及外发货物（半成品或原料）的品名、数量、计量单位、加工后产品的品名、数量、计量单位等。

（三）对企业申请全部工序外发加工的，企业应在《申请表》备注栏注明“全部工序外发加工”字样。

第五条 企业应分别在每批实际收发货后72小时内申报《保税货物外发加工收发货单》（以下简称《收发货单》）电子数据。

（一）72小时内在同一《申请表》项下发生的多次收、发货可累加成一次录入申报。

（二）因企业端系统、海关端系统等原因，导致无法在规定时限内申报《收发货单》的，经主管海关批准，可适当延长申报时限，但最长不得超过7天。第六条 企业应向海关如实申报《申请表》、《收发货单》。

第七条 企业办理外发加工备案手续后，应当按照经主管海关审核通过后的《申请表》进行实际收发货。每批次收发货，应按第五条规定时限如实申报《收发货单》电子数据。第八条 《申请表》、《收发货单》海关不统一印制，企业如需使用可自行打印。第九条 企业有下列情形之一，海关不予批准其开展外发加工业务：

（一）涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）生产经营管理不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的；

（三）有逾期未报核《手册》的；

（四）申请外发加工的《手册》被海关暂停进出口的。第十条 本办法由海关总署负责解释。

第四篇：商务部办公厅关于贯彻实施《美容美发业管理暂行办法》的通知(商

【发布单位】商务部

【发布文号】商改字〔2005〕6号 【发布日期】2005-03-19 【生效日期】2005-03-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

商务部办公厅关于贯彻实施《美容美发业管理暂行办法》的通知

(商改字〔2005〕6号)

各省、自治区、直辖市商务主管部门：

商务部制定的《美容美发业管理暂行办法》(2004年第19号令，以下简称《办法》)已经实施，为更好地推进各地对美容美发业的指导、协调、监督和管理，现就《办法》贯彻实施的有关事项通知如下：

一、以科学发展观为指导促进行业发展

美容美发业是我国居民服务业的重要组成部分，对提高人民生活水平、增加社会就业岗位、扩大居民服务消费具有重要作用。经过改革开放以来二十几年的发展，美容美发行业服务水平不断提高，市场发展具有很大潜力和空间。但是，部分企业经营行为不规范，行业管理不到位，已经影响到美容美发行业健康有序发展。各地商务主管部门要以科学发展观为指导，坚持执政为民，提高对美容美发行业管理重要性的认识，加大促进行业发展的引导和监督力度，研究建立以地方为主的美容美发业发展促进体系，以发展促进规范，引导行业向规范化、产业化方向发展。各省、自治区、直辖市商务主管部门要依据《办法》，并结合本行政区域的实际情况，尽快研究制定实施细则，规范与促进行业发展。

二、加大对行业发展的指导力度

各地商务主管部门要加大对美容美发行业发展的指导力度，研究制定行业发展规划，发展新型服务方式，引导企业发展连锁经营等现代经营方式，开拓社区服务，培育服务品牌，不断促进行业经营、服务和技术水平的提高；指导行业建立信息服务体系，发布市场经营信息，开展投资咨询，引导科学消费；组织建立行业专家队伍，引导发展科学的经营理念和新技术，开展专业技术培训，规范服务技术、服务程序，促进服务质量的提高；引导行业建立信用规范，形成自律机制，推动行业诚信服务，对于经营规范、诚信服务的企业要扩大其社会影响力；加强服务，切实为企业发展创造良好的环境。

三、开展标准化建设工作

美容美发服务质量关系到消费者的健康安全，各地商务主管部门要指导和开展标准化建设工作，逐步建立起美容美发行业服务技术、操作规程、服务质量等方面的标准体系，指导和组织行业贯彻实施标准。我部正在依据《标准化法》的规定，抓紧组织制订美容美发业开业专业条件和美容美发业分等定级的行业标准，标准公布后将做统一部署实施。

四、规范市场秩序

各地商务主管部门应当积极与有关部门进行联系与沟通，建立协调机制，联合开展规范美容美发市场秩序和企业经营行为的工作，重点整治消费者反映强烈的商业欺诈行为，坚决打击无证经营、使用假冒伪劣产品和虚假广告宣传等违法行为；要指导行业建立“黑名单”制度，对失信违规企业及人员应当进行社会公示，对于违反有关法律、法规的应当提请有关部门依法处罚，形成对失信违规行为的惩戒机制。

五、充分发挥行业组织的作用

各地商务主管部门要充分发挥行业协会（商会）的作用，指导行业协会（商会）开展信息、咨询等多种服务工作，促进企业发展；依托行业协会（商会）建立行业自律机制，监督企业依法经营，维护经营者的合法权益；支持行业协会（商会）根据企业要求，开展各种专业技术培训，提高行业从业人员素质；引导行业协会（商会）建立技术委员会，调解消费纠纷，保护消费者的合法权益，促进行业服务水平的提高。

各地实施《办法》的情况和建议，请及时报我部商业改革发展司。

二○○五年三月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：商务部关于加强典当业监管工作的通知(商建发[2003]441号)

【发布单位】商务部

【发布文号】商建发[2003]441号 【发布日期】2003-11-25 【生效日期】2003-11-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

商务部关于加强典当业监管工作的通知

(商建发[2003]441号)

近年来，典当业在方便人民群众生活，救急解难、缓解社会矛盾等方面发挥了积极的作用；同时，作为辅助性的融资渠道，促进了中小企业、个体私营经济的发展。但典当业发展中还存在一些亟待解决的问题，如有的典当行违规经营，扰乱正常经营秩序；少数典当行被不法分子利用，参与销赃洗钱活动；个别典当行非法集资，引发群体事件等。为加强典当业监管，解决当前存在的突出问题，促进典当业规范发展，现就有关问题通知如下：

一、加强典当经营秩序的监督与规范

根据全国人大十届一次会议批准的《国务院机构改革方案》，典当业监管职责由原国家经贸委划入商务部。各地商务主管部门要继续贯彻执行《典当行管理办法》（原国家经贸委令第22号，我部已重新公告，以下简称《办法》），切实履行职责，做好典当业监管工作，重点防范和及早化解可能出现的市场风险、金融风险与社会风险。

（一）严格禁止典当行非法集资、吸收或者变相吸收存款、发放信用贷款以及从金融机构以外的单位和个人借款。

（二）严厉查处典当行虚假出资、抽逃注册资本、超比例负债、超比例放款、故意收当赃物、强迫当户赎当等严重违规行为。

（三）加强对当票购领使用、当物估价、息费收取、绝当物处理的监督与管理，对于有违规行为又不按要求进行整改的，应当责令其停业整顿。

（四）严厉打击非法经营活动，依法取缔非法经营机构，维护正常的典当经营秩序。

（五）实行重大事项报告制度。辖区内典当行如发生重大事件和问题，各地商务主管部门应在24小时之内向当地政府和我部报告，并及时采取有效措施，化解矛盾，妥善处理问题，努力维护人民群众正常生活秩序、经济秩序和社会稳定。

（六）建立健全典当业监管组织网络。各地商务主管部门要按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确定一个处室负责典当业监管工作，并将职责落实到人。2004年6月底以前，各地商务主管部门要落实本辖区县级以上典当业监管机构和人员，并及时将有关情况报我部。

二、严格典当行市场准入

典当业是一个特殊的行业，各地商务主管部门要严格市场准入，确保典当业规范有序发展。一方面要加强新增典当经营机构的市场准入管理，另一方面要加强典当行变更管理。

（一）各地商务主管部门应严格按照我部批准的典当行发展规划批设新增典当经营机构，不得超越规划擅自批准。各地商务主管部门按原国家经贸委下达的《关于各地2003典当行发展规划的批复》（国经贸综合[2003]134号）批准新增的典当经营机构中，未向原国家经贸委办理备案登记手续的，请于2003年底以前到我部补办有关手续，逾期未补办的，我部将不予受理。

（二）一般变更事项，包括典当行变更机构名称、住所、分支机构名称、住所、法定代表人、经营范围、增资或者减资后注册资本低于1000万元的，报省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当收回原典当经营许可证、并将批准文件、相关的申请与证明材料及典当行备案登记事项变更表（见附件1）一并报我部。

（三）影响典当行数量、布局及与行业发展规模密切相关的特殊变更事项，包括典当行分立、合并、跨省区市（地市）迁移住所、增资或者减资后注册资本在1000万元以上的，实行严格管理，由省级商务主管部门批准，报我部备案。

（四）加强对典当行增资及调整股权结构的管理。典当行原有股东增加出资，或者相互之间转让股份的，应当制定增资或者转让股份的方案，报请省级商务主管部门批准。各地商务主管部门要从严管理典当行对外转让股份，切实防止不具备资格的企业和个人进入典当业。对于新增以及增资的法人股，应当进行投资能力调查和投资资格确认；对于新增个人股，应当进行资格审查并调查其资金来源的合法性；对于增资数额或者幅度过大、对外转让50%以上股份、控股股东转让全部出资、一年内连续增资或者调整股权结构等非正常变更事项，必须实行严格控制，特别要防止个别典当行借机变相集资吸储或者倒卖经营资格。

（五）典当行申请增加注册资本，应当符合下列条件：开业时间在一年以上、没有违法违规经营纪录；业务发展比较稳定、盈利不低于行业平均水平；最近6个月平均典当余额达到注册资本的75%以上，不增资影响业务正常开展。

三、认真做好年审工作

年审是典当业监管的一项重要工作，也是强制违法违规典当行退出市场的重要手段。2003年上半年，各地商务主管部门组织开展了2002典当行年审工作，有关这次年审的汇总情况，包括年审的组织领导及工作进展情况，典当行守法经营及违规整改情况，年审反映出来的突出问题与相关的政策建议，以及2002典当行年审情况汇总表（见附件2），请于2003年12月15日前上报我部。对于有《关于对典当行进行年审的通知》（国经贸综合[2002]1009号）第十条规定的行为，未通过年审的典当行，各地商务主管部门应当收回《典当经营许可证》，组织清算，公告撤销，填制《典当行(分支机构)注销备案登记表》（见附件3），于2003年12月31日以前向我部办理注销备案登记手续。

二ＯＯ三年十一月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。