重磅!中央政治局会议定调2018年经济方向

第一篇：重磅!中央政治局会议定调2018年经济方向

重磅！中央政治局会议定调2018年经济方向

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2018年经济工作。在落实十九大精神的开局年，中国坚持稳中求进的总基调，打响并确保打赢防范风险、精准脱贫和污染防治这三大攻坚战，推动中国经济走向高质量发展。看点一：延续稳中求进总基调从2012年起，“稳中求进”就一直是中国经济工作的主基调。2016年末的政治局会议进一步升级了稳中求进的重要性，指出稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。在中央看来，即将到来的2018年至关重要，其一2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年；其二2018年是改革开放40周年；其三，2018年是决胜全面建成小康社会；其四2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对于这一年份的经济工作，政治局再度强调稳中求进，表示要，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。中新社发 苏阳 摄看点二：强调高质量发展为根本此次会议明确：推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。“对质量的强调意味着对速度的要求会弱化”，中国人民大学副校长刘元春接受中新社国是直通车记者采访表示，在推动高质量发展这一根本要求下，中国经济发展的目标、主要任务会有所调整，经济政策也会从简单的稳增长转变为更重视质量、效率和新动力的促改革；宏观调控也会告别短期措施而采取中长期视角。在刘元春看来，对高质量发展的要求让中国必须弱化对短期速度的强调，而中国经济的企稳回升，则让中国有底气弱化对短期速度的强调。他分析说，今年中国宏观经济企稳很明显，那么整个市场微观效率有所提升，新结构改进收效比较明显，经济的弹性和韧性进一步增强，“这为我们把目标转移到更加注重质量效率和动力上打下基础。在基础打牢的情况下，因为稳增长已不是当前迫切任务。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成也对国是直通车记者表示，对质量的强调意味着中国将提高对于经济增速下滑的容忍度，在保证就业稳定的前提下，更多关注新经济比重是否提高、单位GDP产出资源的消耗是否降低、创新贡献是否增强等因素。和质量相关的还有全要素生产率。潘建成解释说，全要素生产率是经济增长中剔除资本贡献、劳动贡献生剩余的那个部分，过去中国经济增长靠大量资本投入和低廉人工成本和低廉环境成本拉动，现在人工成本不可能低廉，贡献减弱；靠大量资本投入的做法受到产能过剩制约；资源环境的瓶颈也越来越清楚。在这种情况下就必须提升全要素生产率。他分析说，全要素生产率的提升主要靠两块，其一是通过改革让要素组合的效率提升，比如说，通过改革降低交易成本和制度成本。另外一个方面就是通过创新，提高要素会组合成效率。提升全要素生产率的核心就是加大改革创新力度，而不是关注于数量。在潘建成看来，这种视角转变将让中国走出短期经济波动的制约。潘建成分析说，对短期增速变动的过度聚焦，让中国各方在相当长时间里习惯于通过增加投资和压低环境成本等手段在短期内把经济增速“拉起来”。其中，对投资的依赖导致杠杆率上升，对污染的忽视导致环境容量濒临极限，“这些都成为中国高质量发展的短板”。而正是针对这些短板，此次会议明确提出了三大攻坚战，并强调要统筹规划，有序推进，确保打赢。中新社发 刘德斌 摄看点三：整顿金融防风险在此次会议提出的三大攻坚战中，排在第一的正是：使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效。值得注意的是，在此前十九大上，中国人民银行行长周小川明确表示，中国要重点防止资产价格崩溃的“明斯基瞬间时刻”出现所引发的剧烈调整。刘元春表示，通过深层次的研究，他认为中国毫无疑问还没有到“明斯基时刻”。周小川行长的讲话明确传递出一个信号，那就是中国守住不发生系统性金融风险的底线就是处理好高杠杆、高债务问题。他表示，要打好这场攻坚战，中国未来将开展金融整顿，加大监管力度和对腐败问题的治理。与此同时，中国还将通过债转股来化解债务过高问题，并通过控制货币供应量和社会融资总量，让风险平稳的缓解。他强调，中国对金融风险的管控，不会是简单的运动式治理，而将会有一套具有整体、系统、协调性的组合拳。比如说，在金融整顿基础上推动金融制度改革，在金融制度改革基础上，推动国有企业改革和地方行政体制改革跟进。潘建成也指出，这一攻坚战需要解决多个领域风险积累的问题。比如，房地产领域的风险体现在居民杠杆率的提升，从现在看杠杆率并不高，但潜在的威胁需要引起关注。此外，还有金融体系内的一些风险，如理财产品的兑付风险、呆坏账的比例上升等，都需要引起关注。中新社发 吴德军 摄看点四：从硬扶贫到软扶贫排在第二位的攻坚战是精准脱贫。会议要求：瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。潘建成表示，从总量上来讲，中国已经达到小康的标准，但是要实现全面小康，关键在于一个不能少。要实现这一目标，关键要解决不平衡问题，必须解决扶贫的最后一公里。在潘建成看来，要攻坚扶贫最后一公里，就要拿出比以前更有力的措施，这个措施体现在未来的扶贫不仅仅是满足于提升民众收入的“硬扶贫”，还需要聚焦于形成造血功能的“软扶贫”。只有在各方帮助下，让贫困人口形成脱贫的内生动力，才能真正做到一个都不能少，才能做到在扶贫结束后，不会再度复贫。中新社发 张滨 摄看点五：环保督查获力挺此次会议部署的第三场攻坚战是污染防治。会议要求，要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。潘建成强调，要打好这场攻坚战就需要坚定的支持环保督查，“尽管我们的督查中有这样那样的技术问题，也造成了部分地区经济的波动，但大的方向不能动摇”。他表示，此次会议清晰的传递出政治局的思路，那就是我们要坚定不移的把绿色发展理念贯彻下去，坚定不移的落实绿水青山就是金山银山的指导思想。未来大的方向绝对不会改变。有基于此，他建议各方更好总结过去的经验和教训，让绿色发展和经济增长以及民生福祉和社会稳定更好的融合起来。来自：国是直通车

第二篇：中央政治局召开会议定调下半年经济工作

中央政治局召开会议定调下半年经济工作

2010年07月23日 05:10 来源：上海证券报

相关标签： 农产品 扩大内需 自主创新 通胀 温家宝

决定10月召开党的十七届五中全会，研究关于制定“十二五”规划的建议中共中央召开党外人士座谈会，胡锦涛强调下半年经济工作要做好七个“继续”，加强经济监测预测预警；温家宝强调坚持搞好宏观调控，以稳定政策为主基调中共中央政治局7月22日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共

产党第十七届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

7月20日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委温家宝通报了上半年经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好下半年经济工作的考虑。

中共中央政治局会议强调，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

会议强调，做好下半年工作，对巩固应对国际金融危机冲击取得的成效、保持经济平稳较快发展、全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”时期发展奠定较好基础，都具有重要意义。要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高宏观调控的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展，着力转变经济发展方式，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力抓好节能减排，着力深化改革开放，着力保障改善民生，增强经济回升向好势头，提高经济增长质量和效益，确保全面完成今年经济社会发展各项任务。

会议指出，各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，坚定信心，开拓创新，狠抓落实，务求实效。要千方百计促进农业稳定发展，切实抓好秋粮生产，做好防灾减灾工作，推进农业综合生产能力建设，加强水利建设；推动内需持续稳定增长，继续增加城乡居民收入，落实和完善扩大消费政策，保持投资合理增长，提高投资质量和效益，激发民间投资活力；保持价格总水平基本稳定，把握好信贷投放力度、节奏、重点，保障重要农产品(15.76,0.15,0.96%，股吧)市场供应和价格基本稳定，加强市场监管；下更大气力抓好节能减排，坚决清理违规建设项目，加快淘汰落后产能，开展节能减排专项督察；着力推进结构调整，培育和发展战略性新兴产业，推进重点产业调整振兴，改善服务业和中小企业发展环境，促进区域协调发展；提升对外贸易和利用外资水平，促进出口稳定发展和结构优化，努力扩大进口，积极有效利用外资，推动企业“走出去”；深化资源环境、国有企业、财税金融等重点领域改革，稳步推进农村综合改革；切实保障和改善民生，从群众最关心最需要的领域入手，把更多公共资源投向民生领域，保持就业稳定增长，构建和谐劳动关系，推进社会保障体系建设，加快教育、卫生、文化事业改革和发展，做好房地产市场调控和住房保障工作，扎实做好灾后恢复重建，安排好受灾地区群众生产生活，加强社会服务和社会管理，维护社会和谐稳定。

在党外人士座谈会上，胡锦涛强调，做好下半年经济工作，对全面完成“十一五”

规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。我们必须正确把握国内外经济形势新变化新特点，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策调控的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时要加强经济监测预测预警，加强宏观经济政策协调配合，注意把握好政策调控力度和节奏，推进解决深层次矛盾和问题。要继续做好农业发展工作，抓好夏种夏管和秋粮生产，力争全年农业再获好收成，抓好防汛抗旱、防灾减灾各项工作。要继续构建扩大内需的长效机制，着力增强消费需求对经济增长的拉动作用，落实和完善扩大消费政策，提高政府投资质量和效益，引导民间资本更多投向国家鼓励的产业和薄弱环节。要继续加强对经济结构调整的支持和引导，加快培育和发展战略性新兴产业，推进自主创新成果产业化，全面提高服务业发展水平，做好推动西藏、新疆和其他民族地区加快发展工作。要继续推进节能减排，坚持实现节能减排目标不动摇、不松劲，全面落实目标责任制，坚决淘汰落后产能。要继续深化改革开放，加快推进财税、金融、价格、房地产、社会保障等方面改革，推动外贸发展方式由数量规模型向质量效益型转变，加大实施“走出去”战略力度，开拓新的开放领域和空间。要继续切实保障和改善民生，加大社会建设力度，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，扎实做好灾后恢复重建工作，加强安全生产工作，维护社会和谐稳定。

温家宝在通报时强调，做好下半年经济工作，要坚持搞好宏观调控，以稳定政策为主基调，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，始终把握好政策实施的力度、节奏和重点。无论是解决长期存在的体制性、结构性问题，还是解决经济运行中突出的紧迫性问题，都要在保持经济平稳较快发展的前提下进行。要坚持扩大内需特别是消费需求，落实和完善扩大消费的政策措施，加快建立消费可持续增长的体制机制，提高政府投资的质量和效益，鼓励和引导民间投资健康发展。要坚持远近结合、标本兼治，着力解决经济运行中的突出矛盾，为明年乃至更长时期的经济平稳较快发展奠定基础。要坚持深化经济体制改革，激发经济发展内在动力和活力，促进经济发展方式转变和经济结构调整，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。

第三篇：中央定调明年经济社会工作：稳中求进

中央定调明年经济社会工作：稳中求进提出五大主要任务

据新华网北京12月14日电中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源

中央定调明年经济社会工作：稳中求进

（上接第1版）发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。三是着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。四是着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。

四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。

五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。

第四篇：2017年中央政治局会议解读

2017年中央政治局会议解读

中共中央政治局于12月8日召开了专门研讨经济的会议，分析总结上一季度的经济运行情况并为下一阶段的政策定调。总书记主持了这次政治局召开经济工作会议。由新华社当日所发的通稿来看，本次中央经济工作会议主要是总结十八大以来党在经济建设领域所取得的成就，并研究分析2018年的经济工作基调和政策走向。因此，这次十九大以后于年末召开的经济工作会议对2018年形势研判和政策走势分析具有重要的指标意义。基于此种考虑，我们在对此次会议的精神和内容作了深入学习、认真分析总结的基础上，对其核心内容作了如下几点解读，以与大家交流共赏。

1、首先，此次会议高度评价了十八大以来的经济工作成就与政策绩效

会议在总结十八大以来的经济工作成效时，肯定了过去五年来中国经济在中央的领导下发生历史性变革并取得了骄人的成就---这是对过去工作的基本判断，也是未来工作的出发点。

过去几年的主要业绩表现为供给侧改革有力推进，经济实力增强，生态文明建设成效之大前所未有，民生工作也取得积极成效。

动态观察过去五年中央对经济形势的研判和政策动态，我们就可发现，经济政策在同一个大的周期之内，已经历了至少两次以上政策基调和方向性调整。2012年3季度起经济基本面走弱，稳增长成为当年政策的重中之重，各类融资再融资政策出现较大幅度的放松。2013年经济基本面稍有好转，2014年年初宏观经济增长下行压力再次加大，中央银行于是在2014年11月开始了连续6次降息、5次降低存款准备金率的超级宽松进程。经历一年多宽松政策之后，2015年年末召开的中央经济工作会议上，宏观政策做出了较大幅度转向，由此前的需求扩张转向供给侧改革。2016年，中央指导经济工作的关键词是稳增长与供给侧改革同步推进，加快推进供给侧改革。2016年年末的中央经济工作会议则明确指出2017年工作的重心是，底线思维防风险，宏观政策着力点集中围绕金融监管与地方债务治理两条主线展开，政策重心是系统性风险的防控。

2、“稳中求进”是2018年工作总基调--在当前的内外经济环境条件下，2018政策基调及关键词--货币政策继续其稳健中性，财税政策则积极松动

会议多次强调“稳中求进”的工作总基调。一是在做好2018年经济工作时，坚持稳中求进工作总基调。二是稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。而在目前国内外经济环境条件下，强调“稳中求进”为政策总基调又意味着什么呢？

第一，2018年经济领域工作的稳中求进，就经济增速而言，稳字当头，意味着增长目标要维持在一定的合理区间内，增长速度区间控制在6.0%--6.8%内都是可以接受的。在此区间内，经济工作的重心是推进各项改革措施，追求增长的质量。元亨智库认为，在这里强调的增长目标是一个合理区间，而这个区间的确定是考虑了目前经济结构升级转型条件下的合理空间及可能区间，它不是简单的将某个增长指标定为经济工作目标。

第二，在目前国内外经济环境条件下，“稳中求进”意味着2018年宏观政策的可能组合是“稳健中性的货币政策+积极求进的财税政策”

我们预计，在美国国会通过了特朗普的大幅减税方案之后，国内财税政策会做出相应的调整应对其对国内市场所产生的不利影响。一方面，尽管美国的减税法案由通过到执行有一个空档期，但美国减税对中国国内市场中期影响不能低估。该法案实施后6-12月之内，两国企业的竞争环境和资本跨境流动都会对国内市场产生巨大的影响效应。另一方面，美联储2018年将会多次加息的紧缩性货币政策预期也对国内货币政策产生了不小的压力。但是，考虑经济周期上的差异，中国央行货币政策应该在18年延续不松不紧的状态，强调预期管理。在目前情况下，货币政策既不会有以前的大水漫灌，也具备收紧的政策环境，央行在其政策操作空间被大大压缩的条件下，应会根据市场流动性状况，通过公开市场操作（OMO）、中期借贷便利（MLF）等政策工具进行“削峰填谷”从而达到平抑资金面波动，维持市场资金面的紧平衡。财税政策则会在财政资金受限的情况下，在税收政策上出现松动。具体而言，2018年财政政策实施扩张的空间相对较小。这主要是因为预算内资金随着名义GDP增速放缓，一般公共预算收入增速有所回落。表外资金则随着规范融资平台举债融资、清理规范PPP项目、规范政府购买服务等等，都会对基建投资扩展力度形成反方向的压力。在税收政策上，中美税率差异对中国国内市场产生的不利影响会逐步驱使国内实际税率下降，这一点

很可能在2018年中期之后得以实现。通过逐步实现实际税率调降，降税率增税源以最终达到激活包括民资在内的社会资本投资，最终实现长期稳定增长之目的。

3、从去杠杆到有效控制宏观杠杆率，确保打赢三大攻坚战，再提实施乡村振兴战略

三大攻坚战，指的是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，最早由习总书记今年8月在省部级主要领导干部专题研讨班上提出的。十九大报告中，再次明确要坚决打好这三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

这次经济工作会议特别提到实施乡村振兴战略在扶贫工作中的作用。实际上，在十九大报告中，乡村振兴战略就已经与深化供给侧改革、加快创新型国家等并列，成为“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重点任务。预计农村土地改革等基础性问题将加快解决，同时提高农村的基本公共服务水平。

这次会议对于防范化解重大风险的提法，与以往相比略有不同。在全国金融工作会议上，提出要推动经济去杠杆，把国有企业降杠杆作为重中之重。而此次政治局会议上，基调略有放松，指出要使宏观杠杆率得到有效控制。对于去杠杆的基调，此次会议则由之前的“降低杠杆”调整为“合理控制杠杆率”。后续的政策措施，可能会保持平稳，降低政策本身的冲击。

会议几次提及生态相关的内容。一是在在回顾十八大以来的成就时，指出生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境状况明显好转。二是确保打赢污染防治战。三是提供更多优质生态产品。从重视程度看，意味着环保限产可能会成为常态。淘汰重化工业领域的污染大、耗能高的落后产能，政策可能维持高压态势。

4、从追求高速增长到强调增长质量

2016年年末的政治局经济工作会议认为2017年要“适度扩大总需求”，而本次会议则强调“紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求”，并认为推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。如果说适度扩大总需求还有刺激经济继续高速增长的意味，那么高质

量发展要求意味着高速发展不再是主要追求目标。十九大报告中，明确我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

此次会议仅在统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”时提到“稳增长”，没有过度强调稳增长在各项工作中的重要性。相反，会上指出要按照高质量发展的要求，统筹各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革。在从高速增长阶段向高质量发展阶段转型过程中，最高决策层对于经济增速下降的容忍度会提升。

5、地方债务严监管预计将持续，“政策收紧—经济下行—监管放松”的惯常做法短期可能要打破

剥离融资平台公司的政府性融资职能、清理规范PPP模式、打击伪政府购买服务，将继续续是下一阶段地方债务治理的重点。同样的，针对金融业的监管政策短期也难以放松。但相比于之前，这些监管政策节奏上将有所放缓。因为政策也已由此前的去杠杆调整为有效控制宏观杠杆率。

6、发展直接融资，扩大金融开放

去杠杆意味着货币政策难松，这意味着依赖于债务发展的部分工业经济必然在2018年面临挑战。如何加强金融服务实体经济的能力？十九大报告明确提出要大力发展直接融资，发展多层次资本市场。近期央行行长周小川也发专文强调，要优化社会融资结构，稳步提高直接融资特别是股权融资比重，拓展多层次、多元化、互补型股权融资渠道。因为银行贷款是债务融资，而股权融资不增加经济的负债。尤其是在后工业化时代，无论是服务业还是创新产业都是轻资产，都没法靠银行融资，需要靠加大股权融资力度来发展。

【版权说明】

文章来源：元立方金服

作者：卢新生教授

第五篇：中央经济工作会议召开 定调明年发展方向

中央经济工作会议召开 定调明年发展方向

中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。

会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。我们隆重庆祝新中国成立60周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情。我们对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，继续开展深入学习实践科学发展观活动，为推动经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。经过全党全国共同努力，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大进展。今年我国经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果，是充分发挥中央和地方两个积极性，各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果，是充分发挥社会主义制度优势的结果，是全党全国各族人民团结一心、共同奋斗的结果。

会议强调，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。全党全国既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。

会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

会议强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。

三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。

四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。

六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终 目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。

会议强调，各级党委和政府要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制，高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，加强源头治理，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，加强社会治安综合治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实抓好维护社会大局稳定工作，切实维护国家安全。

会议指出，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。

会议强调，完成明年经济工作各项任务，必须加强和改进党对经济工作的领导，统一认识、顾全大局，统筹兼顾、创新发展，用好干部、提高素质，转变作风、真抓实干。各级党委和政府要把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来，坚决贯彻中央对明年经济工作的总体要求，理清发展思路，创新发展模式，突破重点难题，坚持有利于科学发展的正确用人导向，务必在保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效，不断在推动 科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。要坚持立党为公、执政为民，加强党的作风建设，加强反腐倡廉建设，坚决克服形式主义、官僚主义，反对铺张浪费，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

会议强调，全党全国要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，顽强拼搏，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

出席会议的中央领导同志还有：王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、徐才厚、郭伯雄、***、何勇、令计划、王沪宁、路甬祥、陈至立、李建国、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、王胜俊、曹建明、廖晖、杜青林、陈奎元、钱运录、孙家正、万钢和徐匡迪，以及中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、常万全、靖志远、吴胜利、许其亮。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业负责人，军队及武警部队有关负责人出席了会议。

综合各方面信息资料，及结合自身产业结构分析如下：

从2007年到今年，尽管中央经济工作会议所提的具体内容不一样，但是体现出来对房地产总体调控目标是一致的，那就是住房保障和房地产市场化都要稳步推进，两手都要抓。

最近三年的中央经济工作会议所提及的内容包括保障性住房、稳定房地产市场、增加普通商品房的供应，对比可以看出，今年的会议基调回到了楼市调控政策的源头，影响房价的核心因素是供求关系，增加普通商品住房将影响到目前楼市最核心的矛盾，是目前供应缺口最大，对城市居民影响最大的问题，普通商品住宅的供应量将直接影响大多数人对未来市场的判断，缓解高房价恐慌预期，这一点是保障性住房无法替代的。

房地产作为拉动内需的主体，继续支持房地产业的稳定发展对于宏观经济的稳定十分重要，中央提出支持自住和改善性住房，有利于消费总量的继续增长，消费结构的升级。

明年的政策主要目标应是保持房地产市场的稳定发展，鉴于中国目前正处于快速城市化的阶段，尤其是一线城市的家庭数量上涨较快，楼市供不应求应是未来数十年房地产业的基本特征，不会有根本的改观，预期今后的房价依然会维持稳步向上的态势。

会议重点提及了普通商品住房的供应，并支持自住置业和改善性置业，触及到了目前房地产市场的结构性问题，在房价高涨的背景下，加大普通住房的供应，有利于市场的供应结 构更加合理化，维护市场的稳定。

但是住房供应结构的调整不是立竿见影的，需要有一个过程，今年的房价上涨势头还将至少继续维持到上半年；鉴于房地产在国民经济中的重要地位，中央经济工作会议也强调了对于自住和改善性住房的支持，这意味着明年的房价不可能出现明显的转折势头，而是逐步趋于稳定。

从会议重点强调任务来看，市场资金可能是在寻找未来市场投资的新热点，地产、消费、新能源三大板块将成为市场关注的“香饽饽”。

会议中明确提出要推进节能减排，抑制过剩产能，还指出在明年经济工作中，必须把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展。这一任务的提出，无疑将对积极推动新能源以及节能减排等行业的发展。从行业细分来看，比如汽车行业，一是发展新能源汽车、二是提高排放标准。在电力方面则是智能电网的建设，此外环保材料、光伏等方面都有发展空间。

会议还强调要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。放宽中小城市和城镇户籍限制。这一系列政策明确了加快城乡一体化的进程，可加快二三线城市的发展。放宽户籍限制，将会使农民向居民转移，同时加大人口的流入，使中小城市产业结构发生变化。此政策的执行肯定会扩大二三线城市的供房需求，这将使二三线地产股相较于一线地产股在未来更具投资价值。

同时，会议还提出要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，努力使经济结构调整取得明显进展。会议指出，要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费。促进消费是一个中长期的过程，此次中央促销费的举措会对汽车、家电消费品行业带来积极影响。由于促消费成为明年经济头等大事，因此特别看好食品饮料、商贸零售、生物医药、汽车家电、旅游等行业的未来发展。