十二五对跨越式发展若干问题的思考[模版]

第一篇：十二五对跨越式发展若干问题的思考[模版]

“十二五”期间对实现自治州经济社会跨越式

发展中几个问题的思考

王玉刚

一、如何理解跨越式发展

中央指出,推进新疆跨越式发展和长治久安，对深入推进西部大开发、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出的第一项原则是必须坚持科学跨越发展。在此大背景下，要实现自治州经济社会跨越式发展，就必须对“科学跨越”有一个较为深刻的理解和把握。何为科学跨越，前提是以科学发展观为引领，运用现代先进科学的思维方式，采取超常规的措施，充分利用现有资源（包括自然资源、区位资源、人力资源、环境资源等），加速引导要素流动集聚，在特定区域内快速形成增长极进而扩大成为增长区域，促使国民经济实现在特定时期的高速发展、可持续发展。

从目前自治州的总体情况来看，仅从经济增长的角度出发，科学跨越包括四层含义：一是按照2015年人均GDP翻一番的要求,须顺应宏观环境的变化,进行横纵对比,科学定位,实现跨越;二是在水土条件、资源禀赋、基础设施、经济规模以及在自治区经济布局中的地位、作用等现实基础上实现跨越，不可能脱离现有经济基础；三是在一些关键环节、重点领域超常规发展，实现“破题”；四是保持高速增长的可持续性。同时，按照经济发展模式的划分，跨越方式可概括为渐进式和爆发式两种。就目前情况而言，考虑到国家强力推进新疆跨越式发展的主基调以及当前经济发展的态势，“十二 五”前期爆发式增长的可能性更大。

实现跨越，有几个问题应正确面对和系统思考：跨越式发展的条件和基础具备与否？跨越式发展的产业支撑点、增长点在哪? 跨越式发展的可持续性如何保持？GDP跨越增长的幅度如何与自治州实际更好地吻合？要解决好以上问题，可借用SWOTT（优势、劣势、机会、威胁、趋势）的思维模式，充分把握国家、自治区加快新疆跨越式发展大背景下所能给予的“外源资源”（如政策、投资环境等），对自治州实现跨越的现实基础和条件进行合理评估，并从产业支撑入手，以区位、矿产等资源为依托，找到区域经济目前发展的行业增长点，以期形成产业增长极并极化扩散成增长区域，保持跨越的可持续性。应对自治州产业发展、资源（包括传统农副产品资源、矿产资源、精河口岸温泉区位资源等的“大资源观”）开发利用以及外源资源等情况有较为清晰地把握，从资源的可获得性、可靠性、可利用性以及可转换性进行综合评估，才能有效转换优势资源，加速开发潜力资源，及早发现未利用资源，为跨越式发展、可持续发展提供必要保障。

面对跨越式发展的总体要求，一方面要解放思想，突破不合时宜的旧模式、旧框框，另一方面也要冷静观察和思考，科学理解和把握在自治州现实经济社会条件下，跨越式发展的实际涵义，为今后工作的开展奠定良好的思想基础。

二、跨越式发展过程中经济布局的问题

在自治州“十一五”规划中提出“新兴经济区”的布局思路，目前看来，这种引导更多的是在观念层面，口岸、精河、博乐以及温泉之间的经济联系松散，各县域间由于产业分工与合作(产业间的配套能力)不紧密，要素并未实现在“新兴经济区”内的较大范围配置和流动。按照区域经济“行业增长点—产业增长极—产业分工与合作—区域经济一体化”的发展路 径，目前自治州县域经济仅处于行业增长点的形成阶段，尚未形成一端增长极。因此，现阶段重点培育和发展行业增长点，延伸产业链条，优化工业区产业布局，促进工业区的发展，以期尽快形成增长极。如精河、博乐非金属矿产业链、棉花加工产业链，口岸贸易物流（信息服务）产业链，温泉金属矿产业链、粮油加工产业链等。新型工业化是自治州经济跨越式发展的重要增量，在此基础上，也不能忽视一产增量和三产增量。

阿拉山口口岸、精河和博乐在自治州经济布局中占有重要的地位。新兴经济区中，阿拉山口口岸为突破口和重要引擎，精河为其产业依托和交通、工业要素配置、转化、增值接替区，博乐为产业补充、商贸服务区，多年形成的城镇市政设施、通讯交通电力等基础设施以及经济基础条件是跨越式发展、可持续发展的基础支撑。阿拉山口综合保税区、精河综合工贸园区、博乐边境经济合作区以及温泉生态旅游经济区互为依托，互为支撑。目前属于经济增长点的形成阶段，就自治州的情况来说，可否考虑先以建设阿拉山口综合保税区为突破口和重要的经济增长引擎，从这一重大的政策变量、经济变量入手，吸引要素资源向博州流动、聚集，快速形成产业增长极，促进自治州跨越式发展。

关于口岸突破发展，一是合理定位。新疆将全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，促使将新疆对外开放提升为国家战略，作为国家重要的咽喉口岸，战略地位更加重要。重新审视中央新疆工作座谈会后在自治区建设霍尔果斯对外开放经济开发区的的条件下，阿拉山口口岸如何利用其辐射效应，实现共赢。目前的经济形势下，尽可能地掌握阿拉山口口岸可能利用以及未来一个时期可以开发的资源（广义概念）情况以及利用程度，包括政策（综合保税区）、交通、地缘、信息、内部发展环境以及配套服务能力等。在空间地理上，阿拉山口口岸作为自治州新兴经济区的一极，如何才能更好地发挥其极点的增长和辐射作用，应与博乐市、精河县进行更好地规划和布局。二是明确阿拉山口口岸经济发展的阶段划分。初步划分为五个阶段：通道咽喉口岸（第一阶段）—自治区外向型经济的前沿阵地（第二阶段）—国家向西开放的重要陆路港口（第三阶段）—欧亚大陆桥陆路枢纽港口、门户港口（第四阶段）—阿拉山口自由贸易区（第五阶段）。三是优化发展模式和产业选择。传统的经济发展模式即为先发展工业，以工业的发展增加二产在GDP中的比重，从而通过第二产业的发展或是以第二产业为依托来促进第三产业的发展。以口岸目前的情况，是否考虑先发展仓储物流、信息服务、货物贸易等属于服务业领域的产业，作为突破口和着力点，作为经济发展第一阶段。阿拉山口口岸大宗货物贸易的优势，相当一个时期内霍尔果斯无法取代，但应同时注重与霍尔果斯经济区形成利用、互补、共赢的格局。第二阶段是发展落地装配、拼装、贴标等集成加工，第三阶段为以精河为依托，大力发展工业制造业。在考虑了自然、矿产、水土等资源现状、发展阶段限制特别是口岸所处的战略地位等因素后，设想选择以下产业：一是仓储物流、货物贸易业，包括交易市场的培育、交易平台的开发；二是信息、金融服务业，包括货物价格信息（贸易平台）、物流配送信息、物流仓储信息(仓库、货场、货架和预期周转时间)、金融结算体系等。三是特色农副产品出口加工业。四是旅游业。五是对水、电、地等自然资源需求较少的轻工业。

三、关于GDP的增长速度及三次产业支撑

“十一五”前四年，三次产业结构比中，一产为23—26%区间，略有上升，二产为13—17%区间，相对上升幅度较大，三产为63—56%区间，呈下降态势；贡献率一产为10—13%之间，二产波动幅度较大（二产增长对GDP增长的贡献也呈现“跳跃”变化），2006年为9%，2007—2009年快速上升，分别为18%、21.4%和47.4%，特别是工业年均增长22.5%，虽然总量较小，但由于是高速增长，对GDP增长的拉动作用十分明显，三产所占比重则呈现下降趋势，从2006年的63.7%下降为2009年的56.5%。自治州国民经济三次产业结构失衡，二产小三产大的问题突出，如2010年上半年自治州GDP增速为8%，原因是三产比重太大，其中口岸贸易增速下降造成对GDP增长的拖累，造成对二产、一产的“挤压”。要保持经济跨越式发展以及此后的持续增长，把握跨越的幅度大约在多少比较合适，须从三次产业支撑入手，分析常规因素和突发因素，分析存量和增量的现状及二者之间的转化关系，挖掘内部潜力，引入外部增量，重点增强三次产业内经济增长的内生性动力，特别是提高工业和新兴服务业的占比，快速改变三次产业的比例关系。鉴于此，预测的基本思路确定为：巩固提高一产，做大做强工业，快速提高工业在GDP中的比重，优质发展第三产业。

关于GDP的增长，考虑到2015年自治州人均GDP增速必须达到12.8%以上，才能达到全国平均水平的测算，同时兼顾物价上涨因素，GDP跨越式增长的最低年均速度为13%(此数据根据人均GDP增速倒算值提出的参考值或努力方向，不具实际意义)。预测水平年为2010年，预测期限2011—2015年。测算方法为存量分析为基础，增量分析为支撑，延伸法和综合分析法相结合的方法。延伸法主要考虑经济发展的连续性特点，在认定存量稳定增长的条件下，来确定国民经济及其内部结构的增长速度。在延伸法的基础上，综合分析法根据自治州经济发展的特点，以增量分析为主,挖掘、培育、发展三次产业新的增长点，同时综合考虑中央新疆工 作座谈会中关于到2015年人均GDP比2010年翻一番，实现跨越式发展目标，确保到2020年与全国、全疆同步实现全面建设小康社会的目标等因素。增量分析是自治州实现科学跨越发展的主要分析方法和基本思考方向。

（一）一产增量分析。一般而言，第一产业具有相对稳定性，其增量不会发生大的波动。按照近年的定基发展速度的几何平均值，结合今后产业结构调整的方向和经验值，确定增长速度，但要实现科学跨越，还需要有新的考量。“十一五”前三年的年均增长6.4%（2009年因统计耕地面积进行较大调整，增长为10.8%，因此将2009年视为非常规统计年份，计算年均增长时不纳入计算体系），从历史数据来看，5—7%为一产增长的可信区间。这是测算一产增速的基础，在此存量的基础上，再来考虑一产其他的增量空间。根据自治州目前农牧业生产情况，可在以下领域或方向拓展空间、挖掘增量，主要包括土地流转适度规模经营增量、种植业畜牧业内部结构调整增量、设施农业增量、科技增产增量、外向型农业增量。把以上增量方向作为今后一个时期的着力点，尽快减少农民，改变农牧民收入增长来源结构，确保一产对跨越式发展的支撑。

（二）二产（工业）增量分析。

“十一五”前四年，工业年均增长22.5%，但如果考察到每一年度就会发现，年度增长的跳跃性比较大，2006年、2007年、2008年、2009年分别为8.1%、19.4%、32.6%和31.4%，主要原因是自治州工业基础薄弱，原博钢、互益纺织、国电风电等大企业的引进、投产形成的增加值增量容易引起增速的跳跃变化，同时后两年有加速趋势。由此看出，加快发展新型工业化对于实现自治州GDP的跨越式发展具有突出的作用。按实现途径可分为外延式增量和内涵式增量。外延式增量主要按照项目支撑法，从新建工业企业的新 增产能、原有企业的新上项目以及招商引资企业出发，对工业增加值进行预测。内涵式增量主要方式为工业企业技改扩能、产业链条延伸增加产品种类和附加值以及先进管理技术的运用等。从以上两个大的方向预测工业增长速度以及实现的现实可能性。

外延式增量方向主要包括：

1、工业企业重组整合，如胜利金属，2、新建企业的建成投产，如国电风电、龙源风电、晶弈矿业、顺凯达矿业、奕赫金矿业、康源番茄制品、昊业钙业、华通钙业等，3、原有企业的新上项目，如中鑫化工硫化碱项目、鑫源油脂精炼油项目、雪克皮业胚皮项目、洗毛项目、博雪钙业氧化钙、轻钙项目等，4、重大招商项目，如百万吨水泥生产项目、阿拉山口国电三期、四期风力发电、百万吨石灰石深加工项目。内涵式增量方向包括：

1、工业企业技改扩能，如精河盐化芒硝原盐改造、双劲福等粮油加工企业技改，2、产业链条延伸增加产品种类和附加值，如鑫源油脂、家乐油脂棉花产业链条整合、雪克皮业蓝湿革向胚皮延伸、赛湖渔业进口原鱼加工出口。其中，产业链条延伸方向可作为内涵式发展的重点。比如精河鑫源油脂的棉花产业链条涉及关键“控制环节”多达7个以上，涉及的中间产品或终端产品多达20个以上，是比较典型“产业链条打造”，抓住了产业链条中关键环节控制点、技术支撑点和利润增长点。

与此同时，建筑业的增量也不容忽视，特别是今后国家加大对新疆基础设施、民生项目的投资，湖北援博项目陆续启动，建筑业快速增长对GDP增长的促进作用将十分显著。

（三）三产增量分析。“十一五”前三年（2009年因世界金融危机的非常规因素，数据不计入），第三产业年均增长11.3%，一般情况下，其增长的可信区间应在11%—13%之间。从三产内部结构看，2006年以来，以口岸贸易为依托 的批发零售业是比重最大的行业，占三产比重达到32%以上，其次为交通运输业，占比为22%左后，第三为公共管理和社会组织，占比达13%以上，第四为金融业，占比为7%左右，其后依次为房地产业、住宿和餐饮业、信息传输计算机服务业、教育行业、居民服务业等。由此可以看出，三产内部结构也呈现出由于口岸贸易而形成的单一行业比重偏大、传统服务业比重偏大的特点（占比较大的前四个行业的比重之和达到74%）。同时，在分析行业增长时发现，虽然房地产业、信息传输计算机服务业、教育行业、居民服务业以及卫生社会保障和社会福利业所占比重较小，但近几年均呈现快速发展的态势。考虑目前三产发展阶段的特点，结合加快新型工业化、城镇化、信息化建设进程的要求，展望服务业发展的未来方向，第三产业发展思路可表述为：稳步发展传统服务业，加快发展新兴服务业，积极运用信息技术改造、提升传统服务业、新兴服务业，为发展现代服务业奠定坚实的基础。主要有以下着力点：一是随着城镇化进程的加快（如户籍制度改革、土地适度规模经营、城镇保障性住房建设等），城镇人口的增加，在房地产业、居民服务业、文化体育娱乐、教育、卫生社会福利等行业领域发展有较大空间，同时可能伴生一些新型的服务业态；二是充分利用信息技术和管理模式，改造传统服务业，如在交通运输、市政管理、社会公共服务等部门（特别是电子政务、社区服务、养老托幼等）引入电子化管理技术，加快信息化进程；三是积极发展第三方物流、信息传输计算机服务、信息咨询服务、健康产业、教育培训、电子商务（以阿拉山口综合保税区设立为契机）等增长潜力大的新兴行业；四是突出自治州的特点，以旅游业的发展为突破口，引领服务业的发展；五是强化为农服务，建立和完善以农业生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

四、关于总体规划、专项规划（项目规划）与产业规划之间的关系

按对象和功能划分，目前发展规划体系分为总体规划、专项规划和区域规划三个层次，但因为行政层级的原因，实际上总体规划也带有区域性的特征，从行业特定领域出发而编制的专项规划也必然要跨越行政分区。因此，此处主要探讨总体规划、专项规划与产业规划之间的关系。

总体规划以国民经济和社会发展为对象编制，期限一般为5年（可以展望10年），是综合性、纲领性规划，起引领、总纲和全局导向的作用。总体规划的编制形成,需要在明确国家宏观经济背景、政策导向的基础上，对一个地区经济社会发展基本情况、经济状态定位、影响发展的主要因素有较为清晰地把握和认识，然后规划今后的发展方向、思路和发展指标，并提出产业发展重点和具体的任务措施。因此，总体规划的编制过程，实质上是对整体经济社会形势的再认识、再归纳、再谋划。与此相一致，由于总体规划内容宽泛，具有较强的指导意义，但操作意义缺乏，必须有与之相衔接的行业专项规划（项目规划）作为支撑。行业专项发展规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，特别是其中要重点规划的项目安排，更是总体规划重大项目支撑选择、重点投资安排的基础目录，加上全州项目需要行业统筹的特点，地州一级突出做好行业专项发展规划（项目规划）就显得更加重要。按行政层级的原则，县市总体规划在一定程度上从属地州总体规划，作为指导今后五年发展的总纲，统一各级对总体形势的认识和把握，很有必要扎实做好编制工作，但如果考虑可操作性和反映县域特点，县市应重点突出产业发展规划或专门规划的编制。如温泉县旅游产业发展规划、博乐市非金属矿产业发展规划、精河县棉花产业发展规划等专项规划以及县市重点小城镇基础设施建设规划（再往下延伸的规划如 供热管网规划、污水处理规划、垃圾处理规划等）等专门规划。产业规划的编制，从产业支撑入手，从延伸产业链条出发，谋划经济布局、工业布局，增强经济工作的针对性，更容易培育行业增长点，实现“点”的突破，其更具实践意义。

此外，规划编制层面的选择问题上，也需要做必要的突破。比如属于专项规划层面的口岸振兴规划。长期以来，为谋划阿拉山口口岸的发展，自治州作了大量的工作，但由于层级低，掌握的信息资源有限，同时又牵涉国家安全战略、税收政策、外经贸政策等因素，限制了地方政府对口岸的地位、作用的认识深度以及更好更快地发展口岸相关措施的提出、落实。若能从国家层面进行规划，阿拉山口口岸在国家、自治区对外开放战略中的地位以及特有的区位资源优势，才能更好地被挖掘和发挥，而不仅仅限于“通道咽喉”、“能源资源大通道桥头堡”的经济定位。可否考虑建议从国家层面出发，统一编制新疆口岸振兴规划，并将阿拉山口口岸作为重点口岸进行布局，以进一步提升阿拉山口口岸在新疆国家战略推进中的地位和作用，并以此为突破口，促进自治州乃至新疆外向型经济的发展。

（以上观点为个人粗浅的想法和认识，仅供参考。本文数据的审核，受到州统计局综合科科长王玉山的大力帮助，表示衷心感谢。）

第二篇：铁路跨越式发展思考

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铁路跨越式发展研讨会召开以来，全路上下认真学习、加深理解铁道部党组确定的跨越式发展思路，把思想统一到部党组的部署和要求上来。大家普遍认识到，铁路跨越式发展，是铁路实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是铁路自身发展的正确选择，从而增强了实施铁路跨越式发展战略的责任感和自觉性。从总体情况来说，认识提高，开局不错。当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是破除旧观念，树立新观念，紧紧围绕跨越式发展，全力打好主动仗。

打好主动仗，要求各级领导干部和职工树立主动意识，把跨越式发展的战略迅速见于行动，付诸实践。实现跨越式发展，必定会遇到大量的老问题、老矛盾，也必定会产生大量的新情况、新现象。碰到问题躲着走、遇到难事绕着行的被动思想；怕担责任、得过且过的消极态度；不求有功、但求无过的无为观念；跟在人后、亦步亦趋的惰性作风，都是我们要坚决摒弃和克服的，也都是与跨越式发展要求相背离的。可以说，超前谋划、主动工作，是践行跨越式发展的内在要求，也是实现铁路跨越式发展的必然要求。面对着新老问题的错综交织，我们既要有敢于果断解决多年老问题的勇气，又要有不给后来人造成“老大难”的胸襟。

打好主动仗，要求宣传思想战线高扬主旋律，营造新环境，促进大发展。跨越式发展，前提是思想的跨越。一切妨碍跨越式发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚跨越式发展的陈规陋习都要坚决改变，一切影响跨越式发展的体制弊端都要坚决革除。同时，跨越式发展，需要职工的真理解，真实践，需要全社会的真赞同，真支持。宣传思想工作必须站在实现跨越式发展的战略高度，主动出击，澄清是非，讲清道理，指明方向。宣传思想工作必须主动肩负起解放思想、转变观念的重大使命；必须肩负起创造良好～环境和稳定职工思想的重大使命；必须肩负起统一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主动仗，要求各单位和各部门对看准了的事情、条件具备的工作要不等不靠，立即着手，抓紧落实。跨越式发展，是就铁路全行业而言的，具体到一个单位、一个部门，所做的工作就是为全路的跨越式发展作贡献。无疑，跨越式发展的总体工作思路和一些大的项目安排，必须是自上而下进行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。当前，尽管总体思路和一些实施规划有待完善，但大的框架已经确定，主要任务已经清晰。有条件的单位和部门步子完全可以迈得快一些、大一些，早动手必将早受益。

“不待扬鞭自奋蹄”，是打主动仗的一种精神状态。跨越式发展，全路职工既是建设者，又是受益者。建设现代化的中国铁路，不仅是我们肩头义不容辞的责任，也是我们引以为豪的使命。我们就是要以与时俱进的使命感，以勇挑重担的责任感，善观大势早运筹，善谋大事主动干，用我们的实际行动描绘铁路跨越式发展的美好蓝图。

第三篇：跨越式发展的几点思考

实现中卫教育跨域式发展的几点思考

中卫自从撤县设市以来，在上级部门的大力支持下，在市委市政府的正确领导下，在各级领导干部和全市人民的共同努力下，几年时间，旧貌换新颜，江山大变样，是值得每一个中卫人皆大欢喜的好事。但我们在高兴之余，还不能停下前进的脚步。特别是在“十二五”开局之年，中央实施新一轮西部大开发战略，对于处在西部偏远贫困地区的中卫市，迎来了新的发展机遇，也面临着巨大的挑战。我们要牢牢把握这个机遇，求促进，谋发展，为中卫市实现2020年与全国其它省市同步实现全面建设小康社会的宏伟目标创设一个良好的开端。

当今社会，和平与发展依然是时代的主题。经过改革开放三十年的发展，中国经济与社会所达到的新高度，再次向世人验证了这样一个科学理论：发展才是硬道理。中卫市要想跟上时代前进的步伐，要想实现2020年与全国其它省市同步实现全面建设小康社会的宏伟目，就要在发展理论上有创新，在行动上有新的举措，要面对中卫市的现实情况，找到问题的症结所在，在发展的道路上，要以跨越式的姿态，抓住机遇，迎接挑战。既然已经有了发展的战略眼光，那么先发展什么，如何发展就成了我们亟待解决的问题。中央在“十二五” 规划纲要中提出优先发展教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展的科学论断，针对中卫市的现实情况和未来的发展机遇，中卫市沙坡头区教育系统开展“慢发展是失职，不发展是犯罪”大讨论活动。这次大讨论活动的意义是重大的，大讨论的重点是明确的，方法和步骤是切实可行的。

由于中卫市处于我国西部欠发达地区，基础教育的发展和人才的培养在客观上造成了落后于南方发达地区，但是，从全国教育一盘棋的战略框架内看，中卫市发展基础教育和人才培养的主观需求上标准是一致的，而主观与客观之间形成巨大冲击，强烈需要我们必须奋力追赶，加快发展步伐，缩小差距。其次，教育事业关系亿万学子，关系人民群众最根本、最长远利益，人民群众对教育寄托了极大地关注和希望，推进教育事业跨越式发展，努力办好人民满意的教育，势在必行，任务艰巨，使命神圣，但发展慢了势必落后，会误人子弟，将被历史淘汰；不发展则人民群众坚决不答应，难辞其咎，犹如犯罪。

围绕着以上两个基本点，对于中卫市的教育发展和前景，我有几点思考。

优先发展教育，要有一项长期的保障机制。必须坚持不懈地提高认识、统一思想，切实落实优先发展教育的方针。十七大报告明确指出：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”要以法律形式确立政府公共教育投入目标和增长水平，为落实教育优先发展战略地位、发展我市教育奠定法制基础。适应财政体制改革要求，进一步明确政府的教育财政责任，确立农村义务教育经费保障机制新的教育财政体制构架。不断完善制度措施，合理配臵公共教育资源，努力缩小城乡、区域教育差距，促进各级教育特别是农村义务教育和中等职业教育的快速发展坚持教育的公益性和普惠性，免除城乡义务教育阶段学杂费，建立并不断完善家庭经济困难学生的资助政策体系，推进教育公平。有了法律和制度上的保障，接下来要解决的问题就是落实，特别是教育硬件设施和教育经费的到位。立足我市市情，合理配臵资源，让教育的发展具有公平合理性，让教育的发展具有可持续性。常言说：再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。让孩子不分贵贱、不分贫富，都能接受良好的教育，功在当代，利在千秋。

优先发展教育，促进教育公平。促进教育公平，就是要着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，探索教育行政执法体制机制改革，完善督导制度和监督问责机制。这里所说的教育公平，具有相对性，其基本的含义，可以从三个方面来理解。一是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；二是提供相对平等的受教育的机会和条件；三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。从更深层次来理解，又具有多重性。从教育实践主体来看，教育公平可分为学生公平与教师公平。学生公平是指对待和评价学生公平与否的问题；而教师公平则是指对待和评价教师公平与否的问题。从教育活动过程来看，可分为教育起点公平、过程公平和结果公平。起点上的公平是指每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响，均有开始其学习生涯的机会。过程公平是指教育在主客观两个方面以平等为基础的方式对待每一个人。结果公平即教育质量平等。从教育公平的结果是根据一定的公平原则进行操作而产生的这一角度来看，教育公平可分为原则的公平、操作的公平和结果的公平。教育公平原则是教育结果公平的前提条件，操作的公平需要把操作的步骤合理化，固定下来，形成公平的程序，还需要各种形式的监督机制、监督机构及配套的技术手段，进而保障结果的公平。从是否把教育实践的主体（教育者和受教育者）看作存在着差异，教育公平可分为同质的教育公平和差异的教育公平。同质的教育公平是指忽略人人之间的差异，用同一的教育公平原则指导实际的教育活动。而差

异的教育公平认为每个人都是各不相同的。从实存与观念的角度来看，以上我们所谈的都是实存公平，除此之外，教育公平还有一种观念层次的公平，它是对实存公平的一种主观反映，是对实存公平的一种价值判断，主要表现为一种教育公平感，即对公平问题进行评价时所产生的一种心理感受。所以说，教育公平是一个很复杂的包含很多因素的话题。中卫市的教育公平问题，主要是城乡差别以及偏远地方的学生受教育机会。近几年，中卫市在学校合并优化组合方面做出了很大的贡献，特别是采取城区学校托管乡下薄弱学校的举措，拉小了城乡差别，使教育的公平度越来越高。

优先发展教育，必须以人为本。科学发展观第一要义是发展，其核心是以人为本。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力;推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。由此我们应该在学校的教育教学中，首先构建“一切为了学生”的育人氛围，将“一切为学生”的理念贯彻到学生的每一项工作中，尽最大可能满足学生在学习时间、方式、内容和生活等方面的需求，努力为学生的学习、生活提供各种优质的热情服务。其次是在全面实施素质教育的进程中，重视和开展校园文化建设，促进学生的全面发展，这是“以学生为本”的核心。我们要培养的是具有创新能力的人才，而不是死板板的学习工具。因为教育本来应该是帮助一个人成为一个和谐的人，应该是帮助一个人不断地走向崇高，能够建设一个和谐的、美好的社会。是让一个人在受教育过程中有生命的奠基。如果只为了分数，把分数做为学校至高无上的追求，成为衡量教育品质的标准，那就背离了科学发展观的核心。在具体的教育实践中，教师要尊重学生，相信每一个学生都能成才。当然，教好每一个学生，不是说每一个学生都得到同样的结果，而是要根据学生的不同特点设计不同的培养方案，使每一个学生得到最适合于他的教育，使每一个学生的潜能和个性得到充分发展。除了全面关注学生外，教育还要关心教师的发展, 没有教师的发展就没有学生的发展, 只有教师的全面发展、可持续发展, 才会有学生的全面、健康和可持续的发展。所以, 以人为本还要不断地提高教师的物质待遇, 提供教师进修发展的机会。

优先发展教育，既要继承优良的传统，又要有现代的创新意识。中国是一个具有五千年文明的古国，经典浩渺，文化深邃。作为中华民族的子

民，在经历现代化的变迁中，传统是不能丢弃的。教育是与人的精神和灵魂有关的。一个人的精神发育史，就是他的阅读史；一个民族的境界取决于这个民族的阅读水平；一个没有阅读的学校，永远不可能有真正的教育，一个书香充盈的城市，才会是一个美丽的城市，教育的根基，最重要的活动就是阅读，因为人类的智慧，人类最伟大的思想财富，人类最重要的普世价值，都在那些最伟大的经典里面，你没有和这些著作对话的过程，就没有人类的，包括个体的思想成长的过程，智慧发展的历程，所以我觉得阅读实际上是很多教育问题的关键所在。我以为，从经但诵读为先导，学生每天利用晨读时间，饱览古今传统经典，理解内容，注重理论实践结合，阐述表达现实意义。从“学而知”入手，逐步达到“知而行”，从而完成“行更知”的德育途径。大力营造书香校园文化，弘扬中华传统文化，以校园文化建设为基础，将中华传统美德与学生的现实生活相联系，在自主创新中深化对青少年的德育教育，必须坚持以学生为主体，要适应身心成长的特点和接受能力，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，深入浅出，寓教于乐，循序渐进，引导青少年树立以热爱祖国、报效人民为最大光荣，以损害国家和人民利益、民族尊严为最大耻辱的观念，更好的继承和发扬传统文化。

教育在继承传统的过程中，还要不断加强创新。创新教育是非保守的不断革故纳新的教育，它的教育理念应该是超前性和符合教育规律的。它旨在尊重学生的个性发展，健康人格的养成，并且使每位学生具有创新思维和精神，以及先进的运用知识解决具体问题的方法论，以便促进学生全面、自由、和谐的发展，创新教育应该与终身学习的观念相统一。要把创新教育落到实处，而不是仅仅留在口号上。让学生真正在创新教育的沐浴中成长，首先要教育行政部门针对应试教育的弊端，进行课程改革、教材改革、考试评价制度改革等等一系列的改革。只有这样，才能使教育思想观念的 变革和人才培养的目标相协调，使创新教育真正在实践中落到实处，使教师的教学与学生的学习真正转到创新教育的轨道上来。这是实施创新教育的前提、基础和保证。也只有这样才能使教育学者、教育管理者和广大教学一线的教师产生一个教育世界观的根本转变。

优先发展教育，提升教学质量。要提高教育质量，促进教育公平，办好每一所学校，教好每一个学生。一所好学校，必定有一批好老师。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配臵和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量

保障体系。在此基础上，根据中卫市的具体情况，落实标准，并长期实行下去。提高教育质量，关键在教师，关键在于建设高素质的农村教师队伍。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，把教学作为首要任务，自觉加强师德建设，大力弘扬优良教风，努力提高业务水平，积极探索和实践教育教学规律，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，全心全意帮助学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。树立质量核心意识，努力实现“三个聚焦”，即学校的各项工作都要向教育教学聚焦，教育教学要向课堂教学聚焦，课堂教学要向学生发展聚焦，努力提升办学质量和办学特色。

第四篇：十二五期间民营企业几个发展问题的思考

浅议民营企业的发展问题

企业要承担社会责任”的要求从来也没有像今天这样迫切，经过了几年的单向追求高速度发展的中国经济，是否真的要向“科学发展观”的方向转型了呢？当人们痛斥医药企业不顾患者利益的欺骗行为，国家查处生产沾满矿工鲜血的黑心煤的矿主。监管部门不断打击假冒伪劣产品的时候，另一方面，医院我行我素，因为医务人员要保持相当的生活水准没有高额的利润保证怎么行呢？煤矿爆炸案愈演愈烈，因为我们的高消耗，高污染的经济发展模式对能源需求非常大，一个地区的非法煤矿停产，整个地区的经济都迅速降温。面对雪灾，只能让那些关闭的煤矿恢复生产以保证电煤供应。同时我们的经济学家们告诉我们如果没有高速的经济增长，社会的各种矛盾就将大爆发，为了保持gdp增速，地方政府面临两难的选择：对企业的不法行为加强监管，经济增速受损，不加强监管，环境破坏，人民的健康和安全受损。企业面临的社会责任的困境实际上是整个社会责任两难困境的缩影。企业面临缺失社会责任困境的原因： 如果将面临这种困境的原因完全归咎于社会是不公平的，企业面临社会责任困境并不完全是外因造成的，企业自身对社会责任缺少清晰的认识和明确的举措才是问题的症结。通常来说企业的社会责任存在一些误读：

一、片面理解社会责任，认为它只是向慈善事业捐赠 社会责任并不是有些人所理解的企业家在业余时间和企业之外能做什么，比如在社会“文化”方面的领导责任：资助艺术、博物馆、歌剧院、交响乐队；兼职教育机构的领导职位；为慈善事业和其它社会公益事业捐献。也不仅仅是私德和公德的问题。实际上很多企业家还认为企业履行社会责任就是给希望小学或者灾区捐款，这其实是对企业社会责任的误读。企业的社会责任真正的重点是企业在处理和解决社会问题方面应该或可能做些什么，它包括两方面，首先是企业本身经营活动带来的副产品，化工企业为得到产品必然对环境造成一定的污染。汽车制造企业同样也会带来污染和噪声。网络游戏公司面临青少年家长和学校的指责。石油石化企业面临公众对油价暴涨的非难。企业首先应该对自身给社会带来的问题负责。其次，企业责任产生的另一方面是社会的问题所导致的，企业社会责任的缺失的部分根源实际在社会，医药企业的损害患者的行为可能源于国家医药管理体制，黑心煤的生产源于政府官员的政绩考核中缺少符合科学发展观的指标。一个健全的企业不能存

在于一个病态的社会之中。但是面对社会的问题企业并不是只能无所作为。如果企业不想明确作企业究竟为了什么，或者认为办企业就是为了赚钱。对企业该做什么样的事并不清楚。那显然无法要求它进一步承担社会责任。如果问一个小煤窑的老板为什么不能增加安全生产设备设施，他可能会说成本太高，企业就无法运转。可是假使一个地区有大量煤矿因为安全检查通不过而停产，该地区其他行业和整个经济就会滑坡。所以与其让当地的人过着温饱线以下的困苦生活还不如拿一部分人的生命和健康换取经济水平的提高。这就是目前很多企业的逻辑。但是这些企业并不是真想为当地的居民解决就业问题，实际上如果他们真的有这个打算，他们就已经完全篡夺了不属于企业的权利，因为就业问题不是企业应该和能够解决的。这是地方政府的责任。企业一旦超出自己能力范围去作为就必然招来问题和怨恨。一个靠正常安全措施根本不可能盈利的企业也无法真正解决地区的居民的正常就业问题。不能正常盈利的企业原本就不应该存在。实际上很多企业的目的仍然是自身盈利，获取高额的非法利润，而不是为社会提供安全无污染的产品和服务的同时带来自身的利润。是一种在损害他人正常权力下的盈利。地区的就业需求和经济要求从根本上不应成为他们不负社会责任的借口。那么地方政府呢，解决就业问题是政府的职责，没有资源只是借口。看看日本的情况就清楚了，他们几乎没有任何资源。政府似乎应该选择那些可以通过正当的利润运转的企业来带动地区发展。从长远来看是值得的。

二、企业认为问题的根源在于社会，所以企业不必负责 很多企业认为既然问题产生的根源是社会，企业是否可以推卸责任或无所作为呢？答案是否定的，不管是有意还是无意造成的问题，企业都要负责任。患者并不清楚地意识到国家医药管理体制的问题，即使他们意识到了，还是会认为医院没有负责任的态度。因为问题的直接影响是来自医院，或者说医院在问题产生的过程中是可以施加影响的。如果认为社会带来的问题企业就可以不负责任是不切实际的。一个简单的例子就是国内很多企业在当地教育事业落后的情况下，自己办学来解决职工子女读书的问题，如果企业等待国家和社会来解决这个问题，企业的员工能够接受吗？企业在这种情况下必须有所作为。

三、企业认为社会责任与企业利益是互相矛盾的，企业的利益得不到保证，无法履行社会责任，认为履行社会责任就会损害企业本身的利益。企业不知道

问题也是机会，在企业解决自身社会责任问题时会为企业创造发展的机会。大量的医院管理者认为如果不能将利润作为企业的首要目标就无法保证医务人员的生活水准。实际上企业肩负社会责任符合企业的长期利益，这里可以借鉴一下美国默克制药公司的价值观：“默克公司全体员工所必须遵循的原则，简要地说就是我们要牢记药品旨在治病救人，不在求利。一个企业的价值有时是高于金钱的，我们不能改变我们公司成立时的初衷，失去短期的利润，未必等于失去长远的效益。因为所有的付出迟早会得到回报，利润一定会随之而来。如果我们记住这一点，就绝对不会没有利润。我们记得越清楚，利润就越大。”企业的社会责任与企业的长期利益不是矛盾的，企业承担社会责任是符合企业的长期利益的，而盲目追求短期利益则必然。实际上德国和日本企业并没有把利润作为企业的首要目标，由于其特有的社会环境，更强调责任。《基业常青》一书中指出，真正卓越的企业并不把利润作为首要目标，而是将对社会所提供的产品和服务也就是自己的使命放在首位，做到了这一点，利润也会滚滚而来。

四、企业试图承担自己能力之外的责任。并因此削弱甚至忘记了自己本来的使命。比如已经证明失败了的“教育产业化”，学校的基本或者首要使命不是盈利，而是育人。但是当学校忘将盈利放在首要位置的时候，它承担了本身能力之外的使命，导致了自身最应该完成的使命受到了伤害。一个组织在自己特殊目的和特殊使命以外的影响愈小，则其行为愈好，愈是负责，愈能成为一个受欢迎的公民、邻居和贡献者。不是必不可少的影响、不是自己所实现特殊目的和特殊使命的一部分的影响应保持在最低限度。即使这些影响看起来是有益的，但它们既已超出了本机构正常职能的范围，则迟早会引起怨恨、抵制，并被认为是强加于人的。企业突破困境的途径

一、正视企业社会责任问题 要突破社会责任的困境，企业首先应该明白社会问题的解决不能只依赖于政府，一个高效且能给予人们更多幸福的社会在于各种社会组织充分发挥自身独特的作用，在今天这样一个各种组织并存的社会，企业的管理阶层如果不能发挥作用，那就没有什么人或组织能承担这个责任了。有很多人寄希望于法律，但是请不要忘记，法律只是告诉人们不能做什么，没有告诉你该做什么。人们同样明白企业造成的社会问题可能并不起源于企业，比如建立化工厂就会带来污染，人们实际上是对企业拒绝承担社会责任的态度不满，甚至怨恨。人们知道通信等垄断行业企业双向收取通信费用

源于体制的问题，但是当电信企业对此类不满表现得漠不关心时就引起公众舆论的厌恶。因此企业必须承担社会责任。无论是处于企业发展的任何阶段。

二、明确企业对社会应该造成的影响，明确企业的使命。企业要突破社会责任的困境，还需要认真审视自身对社会造成的影响，确定一个组织附带产生的各种影响只是第一步。但管理层应该如何处理这些影响呢？目标是清楚的：对社会、经济、社区和个人的各种影响中凡不属于组织的宗旨和使命的都应维持在尽可能低的程度，最好能予以消除。不论这种影响是在机构内部的还是对社会环境或物质环境的，都是愈少愈好。因此，企业的首要责任是冷静而实际地确定和预测有些什么影响。所提出的问题不应是“我们所做的事对不对？”而应是“我们所做的事是不是社会和客户要我们做的事”如果有某项活动不属于本企业的目标和使命之内，那就应该考虑是一种对社会的影响或冲击，并且是不可取的。

三、把社会问题看作是企业的机会。企业不应该回避社会责任，或者只看到问题的消极面。承担社会责任并不意味着就是企业以牺牲利益为代价，社会问题也是企业自身发展的机会。最典型的例子是9年的福特汽车公司，当时它所处的第一次世界大战以前不久的年代是美国劳工处于极不稳定的年代，工人的困苦日益增加而失业率很高。在许多情况下，技术工人的每小时工资可能低达一角五分。福特公司正是在这种背景中于9年末宣布它保证付给其每一个职工五美元一天——是当时标准的二到三倍。詹姆斯卡鲁斯（james couzens）是当时公司的总经理。他迫使其他反对的合伙人最后接受他的这一决定。亨利福特完全知道他那公司的工资总额会在一夜之间几乎增加到三倍，但他还是被说服了，由于当时工人的痛苦很大，只有采取重大而明显的行动才能取得效果。卡鲁斯还期望，福特公司的工资率虽然增加到三倍，但其实际的人工成本却会降下来——而事态的发展不久就证明他是正确的。福特公司的这一声明改变了美国的整个劳动经济。在此以前，福特汽车公司职工的离职率很高，以致在9年为了保持一万个工人，必须雇用六万个工人。在实行新工资率以后，离职率几乎趋于零。它所节约下来的金额是如此之大，以致在以后几年中，虽然所有的材料成本都急剧上升，福特公司还是能以较低的价格制销t型汽车，而从每一部汽车获得更多的利润。正是由于急剧提高工资使得人工成本节省，福特公司才能在市场上占统治地位。福特公司的这一行动还改造了美国的工业社会。它使得美国工人基本上成为中产阶

级。亨利福特所处的年代似乎离我们已经比较远了，可是看看我们的国内民营企业面临的境况竟是那么熟悉，笔者作为管理咨询顾问曾为广东的多家民营企业服务过，广东民营企业面临的民工荒与福特公司面临的态势如此相似，工人阶层的生活是如此困苦，而基层工人的工资十几年都没有什么变化，员工的离职率高得惊人。例如顺德一个旅游企业的职工流动率是00%年，而企业老板还在想方设法通过降低工资来降低人工成本。如果今天的民营企业家听到福特公司的故事恐怕还是和当时的人们一样会笑福特是傻瓜吧。综上所述，虽然企业面临责任困境的原因并不完全是企业自身造成的，但是企业对于承担社会责任责无旁贷，企业只有真正明确自己的使命，慎重考虑企业给社会带来的影响，对企业可能和应该给社会带来什么影响设定目标并采取具体措施，将问题转化为企业成功的机会，企业才能最终摆脱困境，在服务社会的同时取得企业自身的成功

第五篇：十二五规划与新疆跨越式发展

“十二五规划”、“新疆工作座谈会”与

新疆的跨越式发展

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》（以下简称《纲要》）是新疆本区“十二五”规划的纲领性指导文件，中央新疆工作座谈会（以下简称“座谈会”）为新疆的跨越式发展提供了前所未有的发展契机。

1“十二五规划”纲要

2011年3月16日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》。《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。以下分别对《纲要》的内容、意义及特色作一概述。

1.1《纲要》内容

“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。《纲要》全文总共十六篇、六十二章。涉及发展现代农业、传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率的四大发展主线。《纲要》涉及经济、社会、文化、国防等各个领域，是我国各族人民同舟共济的纲领性文件，也为实现新疆的跨越式发展做出了宏观规划。

1.2《纲要》制定的意义

《纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年（2010-2015年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。同时是社会转型期政府实现宏观调控的重要行动指南，即保持经济平稳较快增长，加大结构调整力度，管理好通胀预期；促进就业与社会公平，完善社会保障制度；增强国力、实现国际收支平衡等。

1.3《纲要》特色——“包容性增长”与“创新社会管理” 1.3.1包容性增长

包容性增长是我国以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。目前对“包容性增长”共识，大致是发展必须具备包容性、可持续性及更为民众所认同。与此同时，也有三方面期待。首先，从“十二五规划”开始，转变为经济增长和民生齐头并进的规划，是必走的一步；其次，包容性增长强调的主要是解决社会公平和正义问题，缩小各方面差距。中共“十二五规划”建议，一大重点内容是讲社会和谐稳定建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向；其次，是希望经济能长期平稳较快发展，这当然需要以转变发展方式的安排，来强化结构的调整，实现经济发展的可持续性。

1.3.2创新社会管理体制

所谓创新社会管理体制，旨在形成完善的有中国特色的社会管理体制，既要符合社会管理的一般规律，又要紧密结合中国的国情。不能简单照抄外国的东西，更不能离开中国自己的土壤。社会管理包括“管什么”、“谁来管”、“怎样管”三大内容。其中的“管什么”、“谁来管”、“怎样管”都与社会管理体制密切相关。因此，创新社会管理体制必须从这三大方面入手。其核心是加快社会管理职能和方式的转型，关键是增强管理和服务社会的责任和能力。2中央新疆工作座谈会

2.1“座谈会”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中央新疆工作座谈会不仅明确提出，推进新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及相关政策；而且，明确了今后10年推进新疆跨越式发展和长治久安阶段性任务和目标。概括地讲就是: 2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平； 2020年基本消除绝对贫困现象，促进新疆区域协调发展、人民富强、民族团结、社会稳定、边疆巩固，确保实现和全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。推进新疆跨越式发展和长治久安是新疆今后相当长一个时期工作的主题和主线，而“十二五”时期则是实现这一奋斗目标的关键时期

2.2“座谈会”的重要意义

这是新形势下党中央、国务院进一步加强新疆工作并对新疆工作作出重大战略部署的一次极为重要的会议。会议明确了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略意义、指导思想、目标任务和政策措施，是做好新形势下新的工作的纲领性文献。此次会议进一步明确了兵团的管理体制，指出了兵团新时期的发展方向，并出台了支持兵团发展的一系列政策措施，为兵团加快发展、科学发展提供了前所未有的重大历史机遇。这次会议是在我国全面建设小康社会进人关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署。3以“纲要”与“座谈会”精神为指导，实现新疆的跨越式发展

3.1“十二五”期间新疆的跨越式发展

跨越式发展有着极为丰富的内涵。跨越式发展不仅包括实现经济增长速度的跨越，而且还应包括实现经济发展方式转变的跨越和实现经济发展阶段的跨越。“十二五”时期是实现新疆跨越式发展的关键时期，修订和编制“十二五”规划必须作到三个对接。而搭建一个援疆省市和受援地区优势互补、互利共赢的综合服务平台，则是创新对口援疆机制的重要途径

作为区域建设一大热点，我区以国家《十二五规划纲要》为指导，针对本地区实际状况对新疆维吾尔自治区“十二五”时期的有关规划和工作做出了部署。未来五年，新疆将加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，计划累计完成社会固定资产投资 3.6万亿元，相当于“十一五”实际完成量的近3倍，其中工业和能源投资将占据四成以上。煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为新疆推进新型工业化进程的一大“主战场”，在目前的基础上进一步做大做强，率先实现跨越式发展。包括铁路、公路、民航、管道等在内的交通建设，水利工程建设，以及通信设施建设等也将在未来五年加速推进。

3.2“座谈会”与新疆的越式发展

中央新疆工作座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展与稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。推进新疆跨越式发展和长治久安是中央新疆工作座谈会的主题或主线，也是今后相当长一个时期新疆工作的主题或主线。中央新疆工作座谈会的召开，进一步凸显了新疆在国家发展与安全中具有十分重要的特殊战略地位；中央新疆工作座谈会明确提出，要举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好的宏伟目标，会议始终贯穿推进新疆跨越式发展和长治久安这个主线。为实现到2020年新疆与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，会议提出一系列促进实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及各项优惠政策。随着中央新疆工作座谈会精神的全面贯彻，随着新一轮全国对口援疆工作的全面展开，新疆将进入一个大开放、大建设、大发展的历史新时期、新阶段。

 4.抓住对口援疆机遇，实现新疆的跨越式发展

4.1抓住机遇，增强发展动力

新一轮全国19省市对口援疆，是实现中央新疆工作座谈会提出的新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，充分体现中央提出的“举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好”的决心。新一轮全国19省市对口援疆的有序展开，一批以改善民生为重点的重大援疆项目的开工建设，再一次使新疆各族人民群众亲身感受到生活在祖国大家庭的温暖，亲身感受到中华民族大家庭中各民族之间的兄弟情谊，并通过援助和受援地区对口学习交流，进一步加深了新疆与祖国内地全方位的交流。因此，我们要紧紧抓住新一轮全国对口援疆的机遇，不断增强地区社会和经济发展的活力，实现新疆跨越式发展和长治久安。

4.2由“输血”向“造血”转变

帮扶只能解决济贫问题，而只有抓住全国对口援疆带来的机遇，不断增强地区经济发展自身的活力，才能实现强区富民的宏伟目标。为了抓住新一轮全国对口援疆的历史机遇，我们必须转变传统的思维定式，坚持把“输血”功能和“造血”功能结合起来，把发挥自力更生的精神和用好援疆资金结合起来，从积极被动的接受对口援疆省市的援助，向充分利用好对口援疆省市的技术优势、人才优势、管理优势特别是在国内外的市场优势，搭建一个全方位的引进技术人才、引进资金、走向国内外和市场的综合服务平台，走出一条把援疆省市的综合市场竞争优势和受援地区的资源和地缘优势结合起来，互利双赢的新型对口援疆新模式，最终实现新疆的跨越式发展。