对团场跨越式发展中软环境建设的思考

第一篇：对团场跨越式发展中软环境建设的思考

对团场跨越式发展中软环境建设的思考

一四九团中学韩成生

从2010年起的后十年是团场实现跨越式发展千载难逢的十年，也是团场加快实现城镇化、新型工业化、现代农业化的历史性机遇。在机遇面前，我们要审时度势，抢占新的经济增长点，在职工增收，团场增效的同时，要坚定不移地抓好软环境建设，为团场全面步入小康社会夯实基础。

所谓软环境，主要是指经济发展相关的政策、政务、法制、文化和教育等人文环境，是一个企业非物质品牌、形象、素质、实力的综合体现。在某种意义上软环境建设程度会影响到一个团场深入持久的大发展。只有营造一个良好的人文环境，形成良好的经济发展的软环境，才能为团场持续发展提供精神动力，就能收到“花香蝶自来”的效果。

一、当前团场软环境建设中存在的问题。

随着经济快速增长，团场软环境建设取得了长足进步，为抢占新一轮竞争制高点实现新的经济增长点奠定了雄厚的基础，但也存在着一些不尽人意的方面。主要表现在：

（一）、个别部门领导干部思想依然不够解放，观念转变滞后，定位不准，缺乏责任意识与创新理念，服务能力与质量不高，公共服务职能没有有效发挥，直接制约了经济发展中软环境的建设，也降低了机关干部在职工中的形象。

（二）、职工整体素质亟待提高，部分职工主人翁意思不强，不适应双自理带来自主经营的市场运作，等靠思想没有得到根本转变。

（三）、个别职能部门的某些不作为

行为直接影响了公众利益的维护，新建小区内随意搭建，脏乱差得不到根治，公共设施随意破坏现象时有发生。

（四）、连队之间经济发展不均衡，利益关系突出，影响社会稳定的矛盾和隐患排查化解不力。

二、优化软环境建设的对策与思考.（一）、解放思想，转变观念，明确责任，打造一流软环境建设的长效机制。

团场机关、基层领导是营造本区域本单位软环境的主体，肩负着物质发展与精神充裕的双重建设任务，是确保一方持续发展构建和谐社会的骨干力量，而团场法人代表、各部门和基础单位主要负责人则是团场连队软环境建设的第一责任人。第一责任人要要牢固树立“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念，坚持不懈地把加快发展的人文环境,勤政为民的服务环境,科学稳定的政策环境,规范有序的法制环境,权责清晰的责任环境作为自己的奋斗目标，营造良好的优化软环境发展氛围，在自己管辖的区域内依法行政，逐步形成有效的软环境建设的制度和机制，用制度促发展。第一责任人要从根本上转变理念，勇于承担责任。要有一言九鼎的工作作风，及时解决在发展和落实政策过程中遇到的言而不信、有令不行、有法不依、执法不严、以权谋私等问题，一抓到底。要强化工作责任制和责任追究制，对违反政令、损害软环境的行为，一经查实，要严肃处理，提升广大职工对软环境建设的满意率。

（二）、改进作风,强化职能，实现服务理念的转轨，营造和谐发展的良好氛围。

团场作为一个特殊的群体，在实现跨越式发展中，关键的就是要转变观念，打破思维禁区，把权力变为服务，以服务者的姿态，从科学发展观角度出发，本着强团富民的原则，建立为基层服务的长效机制，完善科室与连队挂钩机制，并逐步形成与效益挂钩的全方位服务运作机制，不断完善考核方法，充分给予各级工作人员施展才华的机会。城管部门要增强责任意识，提高认识水平，积极探索小区管理的新办法，坚决克服“就事论事”、“有事办事”的方式，建立相应的监管制度和考核机制，发现问题及时处置，对影响团场“美化、亮化、绿化”建设，侵害公众利益的行为要依法处置，切勿形成新的管理难点。具有行政执法部门要以保护职工生命财产安全为重点，做好预防犯罪，打击犯罪的各项工作，把维护一方稳定作为第一要务，强化单位、社区、机关、学校以及公共场所的治安保卫，为职工提供一个安全放心的生产经营、学习生活环境，为外来投资者提供一个舒心赚钱的环境。

（三）、整体推进职工素质建设，再塑新农场人形象。丰富职工业余生活，提升生活情趣。

在物欲横流的今天，我们更应该大张旗鼓地宣传做现代新型职工，把提高职工综合素质放在突出位置上。有了新区，住了高楼，人的境界更要上一个台阶。首先，团场要对职工生活的环境给予基本定位，进行统一规划，利用团场独到的景象提升团场生活品位，把绿色生态放在发展的首位，提倡低碳生活，共建绿色小镇。积极推动公共文化、教育、休闲、娱乐、集市贸易场所建设，形成全方位的配套服务功能，以满足职工业余生活需求。其次，要加大对职工队伍素质建设，尤其要从娃娃

抓起，提倡文明、健康、积极的生活方式，克服残留在部分人中的丑陋习俗，加大对不文明行为的处罚力度。再次，要开展丰富多彩喜闻乐见的群众性文化活动，深化“百日文化广场活动”内涵，充分利用现有文化资源，在职工中开展“三德”教育，开展创建“和谐小康家庭”和“争先创优”活动，大张旗鼓地宣传身边的先进事迹，用看得见摸得着的品格影响人们的行为。

（四）、广招人才，深挖内部潜力，聚精会神地打拼具有区域特色的文化品牌。

团场的发展史就是一部改天换地的创业史，有过许多惊天地泣鬼神英雄诗篇，开发挖掘这一段往事，寻找一种精神，并利用地缘优势整合逐步形成以红色旅游为网点的人文景观。走出去引进来，把人才强团科技强团落实到实处，不拘一格降人才，提高品牌的科技含量，同时，要充分利用社区文化建设，坚持主体文化引领，在地域文化上力求有新起色、有新的创意、有独特区域风情，逐步形成在石河子区域有一定影响力和传播力的文化链，给团场精神文明建设再添新枝。

软环境建设是一项整体系统工程。要统筹兼顾，长期规划，动态管理。要善于研究新情况新问题，探索新的途径和方法，为团场实现跨越式发展提供强有力的精神支持。促进团场又好又快地发展。

第二篇：浅谈学校发展中的软环境建设

浅谈学校发展中的软环境建设

学校如何做到全面、和谐、可持续性发展，真正办人民满意的教育，这是我们每一个学校工作者都应该思考的问题，学校发展是一个涵盖面很广的概念，它包括硬环境的投资与改善和软环境的净化与建设。

管理大师巴纳德说：没有本身代表权威的人，只有权威被承认的人。虽然我是一个副校长，但这只是行政的权力，不是权威的全部，领导要想得到下属的认可，还必须要有人格魅力和较强的能力。俗话说：“管理之道在于借力。”所谓“借力”，这个力有外力和内力。外力有上级领导，有社会资源。内力也就是要善于用好教师、学生。这个力怎么来为你所用呢？

一、率先垂范，提升业务能力。

学校领导只有具备出众的业务能力，和教师一道探索，才能把理念深刻，目标高远，措施纷繁的教育改革在学校层面变得清晰起来。

学校领导要具有一定的科研理念知识和实验经验常识，有自己的教育思想和办学理念，有广为人知的教育观点，有长期的、丰富的教育实践成果。为此，身为领导，必须在以下三方面下功夫：博学之，时习之，精研之。“博学之”，即要博览群书，作为教育工作者，终身学习是其必备的素质品格，学校领导作为教育者的教育者，更需要具备优良的学习习惯，体现学者风范。“时习之”，就是把所读之书结合教育教学工作实际内化为学术感悟，上课、听课、评课，亲近课堂，以身作则，行为示范，做身体力行的、第一线的教育实践者。“精研之”，就是要不断反省，把读书学习获得的感悟和教育教学第一线所获得的丰富经验总结提炼出来，通过组织学术活动，进行课题研究，互相交流，碰撞，辨析，启迪，形成学术合力，把“悟”升华为“理”始终站在时代前沿，思考和把握学校发展方向。

知识经济时代的到来，社会职业的多变，经济的全球化，对人才的知识、能力提出了更高的要求。如现在小学新开设的《品德与生活》，仅仅只是过去的政治和品德，其学科内容包涵政治、品德，还有历史、地理、社会等内容，特别是将学生个人行为习惯、意志情感等社会生活内容密切联系起来。如果教师只是语文、数学或者英语等单一的知识结构，是很难教好这门新课的。因此，作为教师，单一的知识结构已越来越难以适应现代科技和市场经济发展的需求。再加上交叉学科、综合学科的不断涌现，所有这些都要求我们教师是一专多能的复合型教师。这就是我们所倡导的“授之以鱼，不如授之以渔”。教师不仅是传授知识的教书匠，还应是学生学习知识、掌握技能的指导者、合作者和研究者。当前，人类正在迈向知识和经济的新纪元，学习是每个人的生命源泉。因此，作为一名学校领导，要主动当好老师们的参谋，要求教职工做到的，自己首先做到。平时认真读书学习，积极参加各种培训，接受新的教育理念，具有更加开阔的视野，理性的思维，开拓创新的精神，实事求是的作风。

二、以人为本，实施人文关怀

教师队伍是学校教育教学工作的实践者、主力军。学生素质的发展、教学质量的提高靠他们的工作去实现，因此，教师才是促进学校发展的有生力量，是学校发展最重要的人力资源。

学校领导要有示范品质，以身作则，为人表率，在政治思想、业务能力上，为教师全面示范；学校领导要有民主作风，能充分依靠教职工办学，集大家智慧于一体，与全体教职工一道共谋学校发展。

学校管理应突出对“人”的管理，让广大教师成为学校真正的主人。对教师的管理我们坚持做到“三多一少”，即多一点情感投入，少一点硬性要求；多一点引导激励，少一点批评指责；多一点教育指导，少一点空洞说教，努力做到既管人，更管心。我校除了定期召开教师例会外，还定期召开民主生活会，听取广大教师的心声，切实帮助他们解决教学中的困惑，生活中的困难，最大限度地调动教师工作的积极性。形成业务上专心，工作上忠心，生活上顺心，决策上融心，学习上用心的良好氛围，使学校的各项管理工作更加有声有色。

学校是一个团队，学校管理要树立团队意思，培植团队精神，通过建立年级组、班级组、学科组等机构，将教师个人工作和团队活动整合在一起，这样老师的工作就不再是单枪匹马，孤军作战，而是志同道合、群策群力，每位教师都要视自己为团队的一分子，真诚地与大家和谐相处，主动地与同事合作，全身心地融入这个团队之中，和谐地工作，愉快地生活，感受团队的温暖，分享团队的幸福。

古人讲：“士为知己者死。”在一个集体中，情感是黏合剂，能增强凝聚力；情感是润滑剂，能和谐人际关系。真诚待人以心换心，总能赢得教师的信任和拥戴。我校领导班子成员各司其职，分工不分家，重大事务经校委会集体讨论通过，分管工作都做到职、权、责统一。领导班子成员团结协作，大家相互信任，互相支持，保持合力和政令畅通，做好教师的榜样。

三、规范制度管理，尊重教师个性

制度管理是学校建立正常学习和工作秩序的基本保证，学校要把每位教师的智慧、力量充分发挥并最优化地组织起来，就必须有一整套规章制度，使学校工作有章可循。教育教学是一项十分复杂的工作，不同的教师有不同的个性，教学工作中，只有根据具体情况，发挥教师的创造性，才能收到良好的管理效果。

因此，领导要把握三点。一是发现，学校领导要善于发现教师的优势，并使教师在工作学习中充分发挥优势，尽可能让教师体验到工作的愉快。这种以人为本的管理，不但有益于教师的身心健康，同时也能使教师的工作、学习效率大大提高，发挥自己的长处，树立自信，不断进步。二是信任。教师往往把得到他人的信任视为人格的尊重，因此，学校管理应充分体现对教师的信任，把每个教师放在合适的位置上，使他们获得信任，激发起工作的主动性、创造性。三是赞赏，“赞美犹如阳光”，领导应该多表扬教师，并且表达出对教师的期望。因为每一位教师都有希望自己工作价值得到别人承认的心理。领导赏识是对教师工作的一种积极评判，将极大地调动教师的积极性。

目前，我校主要建立了校级和年级两级质量管理领导小组，明确了学校和年级质量管理的目标和责任。制度环境不仅仅是建立规章制度，更重要的是让制度深入人心，内化为教职工的自觉行为，为此，学校各项规章制度的建立都是教师参与的民主建立的过程。只有这样，每一位教师才能对学校的各项制度、各项要求了如指掌，才能自觉遵守和执行。只有为学校的正常运行创造合乎教育规律的有序、高效、公平的制度环境和执行流程，才能确保管理达到最高效率。

“他山之石，可以攻玉”，我们还将进一步加强校际合作，取人之长，补己之短，办人民满意的学校。

2014.11.18

第三篇：软环境建设几点思考

软环境建设几点思考

软环境建设几点思考

关于加强软环境建设的几点思考

随着市场竞争的日趋激烈，软环境对于抢抓发展的先机，推进地区经济发展所发挥的作用越来越引起社会的广泛关注，软环境建设也越来越引起各级党委、政府的高度重视。近年来，雁塔区委区政府高度重视软环境建设，那么究竟什么是软环境呢？《德道经》第十七章说：“太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。”意思是：最优秀的统治者，百姓感觉不到他的存在；次一些的统治者，百姓亲近他、赞颂他；更次的统治者，百姓惧怕他；最次的统治者，百姓蔑视他。个人认为，加强软环境建设就是让政府当好裁判，它包括思想与观念、政治与文化、法律与政策、体制与机制、管理与服务等内容。

一、加强软环境建设的基本内容

一是政府职能的转变。政府在职能转变过程中，要自觉地把权力转化为责任，把管理转化为服务。二是公务人员的服务水平。每个公职人员要人人成为环境，真心实意地为服务对象着想，为服务对象负责。三是社会的诚信程度。要求政府要讲诚信，企业要讲诚信，公民要讲诚信，投资者也要讲诚信。四是社会治安状况。主要是指那里的治安、刑事案件的发生程度、黑恶势力的存在程度要低，社会稳定和环境的净化程度要高，为投资者全力营造一个“安全、赚钱、舒心”的环境。

二、存在的问题

一是政府职能错位的问题。由于受长期计划经济的影响，部分政府职能没有随着社会主义市场经济体制的实行而转变过来，自觉不觉不及觉地充当市场主体，什么事都要管一管。二是作风和效能建设方面的问题。个别单位仍然存在着衙门作风，认为自己是实权单位，办事的人都有求于他，缺乏主动为民服务意识，对基层、对群众服务不热心、不尽责，敷衍应付、态度生硬。在实施管理过程中，乱检查、乱收费、乱摊派，甚至不顾企业和投资者的实际情况，随意采取一些强制性措施，影响了企业和投资者的正常生产和经营，这不但伤害了企业和投资者的信心，而且也败坏了社会风气。三是执法人员执法行为的问题。个别执法部门和执法人员，在执法过程中不能秉公办事，而是以情代法，甚至把执法权力变成为部门、为个人谋取利益的工具，使社会正义受到侵害。四是公共服务行业的服务质量不高的问题。个别公共服务部门，缺少“亲商”理念，对服务对象不但态度生硬，而且办事效率低下，给人一种“出了这个门就不想再进”的感觉。

三、具体措施 提高服务经济发展软环境建设的能力，是纪检监察机关适应市场经济体制的基本要求。各级纪检监察机关应进一步增强服务地方经济发展的主动性，自觉把党风廉政建设与经济建设结合起来；把反腐倡廉与改革、发展、稳定结合起来；把履行纪检监察的职能作用与软环境建设结合起来，抓好载体，切实发挥纪检监察部门的组织协调作用，保证软环境建设各项任务的顺利完成和推进。

一是强化思想教育，坚决破除影响软环境建设的思想障碍。重点加强对领导干部树立正确科学发展观的教育，坚决制止“形象工程”和“政绩工程”，牢固树立“抓好软环境是天职，抓不好软环境是失职”的责任意识。加强对行政执法机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员职业道德和责任意识教育，树立正确的发展理念、执政理念、管理理念和执法理念。

二是强化监督检查，促进执法行为的规范和工作作风的改进。加强行政效能监察，切实解决推诿扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等问题，促进勤政高效。加强行政执法监察，保证政令畅通，完善行政执法工作标准、规范程序和相应的责任制度，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。充分发挥信访、行政效能投诉中心、政风行风热线等栏目的职能作用。

三是强化案件查处，主动为经济发展排清障碍。明确查办案件的重点，重点查办违反行政审批制度、财政管理体制的案件；推诿扯皮、办事拖拉，向企业乱收费、乱摊派、乱罚款的案件；在项目建设上贪污受贿、挪用公款等违纪违法案件及为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对社会上欺行霸市、蓄意阻挠等恶意破坏软环境的行为，及时督促有关职能部门有效运用经济、法律等手段，坚决予以打击。

四是建立健全社会监督机制。通过聘请社会各界人士作为软环境建设监督员，对各地区、各单位软环境建设情况进行监督；充分发挥新闻媒体的监督作用，对损害发展环境、破坏城市形象以及各种不文明、不道德的反面典型进行公开曝光。进一步建立和完善科学的行风评议体系，将本单位、本部门、本行业开展软环境建设工作中的领导重视程度、履行职责情况、优质服务工作、制度建设情况及整改承诺情况等五个方面内容作为评议重点，严格评议标准，实行一票否决，并充分运用好评议结果，真正实现以评促纠、以评促建。）

第四篇：对税收软环境建设的思考

税收环境按环境要素的形态划分，大抵可分为两类：税收硬环境和税收软环境。税收硬环境是指税收环境的硬件设施，具体包括机构设置、人员配备、设施建设等具有明显形态特征的各种因素。税收软环境是指税收环境的软件因素，具体包括治税理念、纳税意识、人员素质、税制建设等。税收环境的治理，必须软硬兼施，齐抓共管。否则，治理难见成效。本文仅就影响税收软

环境的几个因素进行探讨。

一、治税理念

我国治税理念的发展历程大体可分为如下几个阶段：第一阶段，新中国成立初期到“一五”结束。治税理念主要集中在如何建立适应新中国的税制体系上。突出表现为，税收根据新中国经济发展的需要，统筹兼顾，为新中国的全面发展保驾护航。第二阶段，大跃进时期到文革结束。治税理念主要体现在税收为政治服务上，税收工作名存实亡。第三阶段，改革开放初期至1994年税制改革。这一时期的治税理念主要体现在税收为改革开放和经济发展服务上，强调税收在市场经济建设初期的调控作用既要考虑计划经济的要求，又要考虑市场经济的要求。税收的职能作用被提高到前所未有的高度，税收作为调控经济和体现政府意志的重要经济杠杆，时常被认为是治理社会经济问题的万能工具，税收触角涉及越来越多的领域，甚至出现了开征“计划生育税”的呼声，这种理念指导下的税务工作基本特点表现为：税制体系庞大，税种繁多，机构臃肿，人员剧增。第四阶段，1994年税制改革至今。这一时期的治税理念表现为税收立足于有利于社会主义市场经济建立的基本目标，强调中性原则，但考虑到市场机制的不健全和政府财政支出的日益扩张，中性原则较其调控作用，受重视的程度远远不够。这一时期，税收理念确定为为市场经济健康、有序发展服务，毫无疑问，与其他时期治税理念相比，有了长足进步，但要想真正和国际惯例接轨，真正为社会主义市场经济发展服务，仍需较长时日。

分析不同时期的治税理念，旨在探索并创建符合中国特色的治税理念，因为治税理念的混乱和不科学，必将给税收工作的开展带来困难。治税理念是由众多的因素构成，但作为治税理念的主导方向应该定位为税收为经济服务，但服务和全面控管是两回事，服务是为市场经济健康发展创造良好的税收环境，绝不能借“服务”之名，行干涉之实。

二、纳税意识

纳税人依法纳税意识的强弱，直接影响税收工作的质量，纳税意识是税收软环境的重要因素之一。作为税收主体的一方，纳税人纳税意识直接影响到能否创建完美的税收环境。我国纳税人纳税意识的发展历程是和我国税制发展过程紧密相连的，其标志性的过程表现为：新中国成立初期，统一全国税法后，税种设置较少，税法涉及的单位和个人范围较窄。尽管当时的公民的思想觉悟较高，对依法纳税的认识也较为明确，但由于税收对经济运行的覆盖面不宽，人们的纳税意识难以充分形成。大跃进时期和文革时期，由于受政治因素的影响，税收工作如同其他工作一样陷于瘫痪，尽管税收体系依然存在，但已名存实亡，人们的依法纳税意识近乎消失。1980年初至1994年，我国税制体系逐步恢复和完善，但由于纳税人对自身经济利益的过分关注，再加上税制体系本身固有的缺陷和税收征管上的漏洞，兼之处罚措施不力和税负欠缺公平等原因，这一时期尽管税收收入增长很快，但纳税人依法纳税意识普遍不高。甚至出现了“不偷税不富”的奇谈怪论，在税法与偷税行为的较量中，依法纳税意识受到极大冲击。税务工作尽管开展顺利，但显得混乱无序。1994年税制改革以后，随着新税制的颁布实施，以新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》为标志，强化了税收征管，纳税人的纳税意识普遍有所增强。这一时期，纳税人纳税意识中又增加了新内容——税收筹划。进行纳税筹划的先决条件应该是先懂税法，而懂税法的过程也是增强纳税意识的过程。由于税收筹划的必备条件是税法存有漏洞，这也是不断完善我国税法体系的动力之一。纳税意识普遍不强，是影响税务环境治理的重要因素之一，增强纳税人依法纳税意识任重而道远，但关键是不断完善征管方式和违法处罚制度。

三、服务意识

作为国家公务员的税务干部，其服务意识的好坏，也直接影响到税收环境的改善。目前，服务意识差已成为税务部门行业不正之风的主要表现之一。其消极后果为：一是严重损害国家公务员形象；二是严重损害干群关系、影响良好征纳关系的建立；三是导致税务干部执法道德水准日渐下滑。目前，政府和主管部门已经注意到服务意识差的问题，并制定了相应制度促使税务系统干部转变工作作风，诸如定期约见纳税人代表、上门服务、设立便利窗口以及给纳税人下达涉税文书时将“问题”改为“疑问”等。

四、税收成本

税收成本的高低直接反映税务工作的效率。税收成本按成本对象可简单分为征税成本和纳税成本。征税成本是税务机关在一定时期内为征税而耗费的人力、物力、财力与本期税收收入之比。纳税成本是纳税人

在一定时期内为纳税而耗费的人力、物力、财力与本期实缴税收之比。通常所说的税务成本是指征税成本，由于纳税成本的统计较困难，往往易被人们忽视。我国关于税收成本的研究尚属空白，欠缺很多。据有关资料显示，我国每10元的税收收入耗费4.5～5元，而国外发达国家同样收入耗费在0.45-0.5元。由此可见，我国税收成本高出国外发达国家10倍以上，成本之高令人吃惊。税收成本高，必然会使税务工作效率低下，更严重的是高成本的背后可能隐藏着更多的问题。如纳税成本高，标志着纳税人为纳税而付出很多，包括一些灰色支出，这将会进一步助长税务部门的行业不正之风，扭曲正常的税收征纳关系，使得纳税人额外负担增多。征税成本高，则有可能意味着税务部门人员太多、待遇较高、设备支出较大等。降低税收成本有助于整体税收环境的改善，这需要从人员、机构、经费和设施等方面综合治理。

五、税收制度

税收制度是指一国在一定时期内税收法律、法规的总称。它是研究税收软环境的制度基础。税收制度对税收软环境的影响主要表现在以下几个方面：首先是税收政策导向作用。税收政策体现着政府意志和国家产业政策，税收政策制定要科学合理，尽可能体现中性原则，税收政策不能干预资源合理配置，而应转变为以市场为主体。而现行税收政策的制定，侧重于对市场的干预，税收政策倾斜性很强，倾斜有一定角度尚可，但角度过大就变成了“歧视”。这种歧视反映为行业之间、地区之间的税负失衡，进而形成了社会文明程度和经济发展的双重畸形。其次是税制体系的建立。税制体系调整的对象应尽可能触及需要调整的方方面面。税种之间应相互协调，主体税种和辅助税种设置要得当，每个税种的收入占全部税收收入的比重要合理。最后是税率设计。税率确定尽管有众多因素要考虑，但名义税率过高，不仅会抑制经济发展，而且会极大地助长纳税人的厌税心理，增加涉税违法行为发生的机率。上述问题在现行税收制度中的存在，在某种程度上给税收软环境的综合治理带来了制度上的局限。

第五篇：对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

［摘要］职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。新疆建设兵团作为“党政军企”合一的特殊组织，既具有企业性质，又具有政府性质，在这个大背景下，其职工代表大会必然具有特殊职能。文章立足团场这一体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，对其职工代表大会的组织保障、选举功能以及与人民代表大会职权的比较等方面作了梳理，指出了加强兵团团场职工代表大会权力的必要性。

［关键词］新疆兵团；农牧团场；职工代表大会

［中图分类号］D67 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0108-03

国有企业职工代表大会（以下简称职代会）和农村村民委员会、城市居民委员会是我国基层民主自治制度的三块基石，三者在维护基层群众权益、推动民主法治建设等方面发挥着重要作用。与村民委员会和居民委员会相比较，职代会与个人的工资收益、福利待遇等切身利益关联度更高，更容易引起关注。

新疆生产建设兵团（以下简称兵团），是一个“党政军企”高度合一的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边职责。根据国家和新疆维吾尔自治区有关法律、法规的规定，兵团可以在自己所辖的垦区内（约7万平方公里）自行管理内部的行政、司法事务，从这个角度讲，兵团是一级准政府，其兵、师、团各级组织实际上行使着部分政府职能。同时，新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司，拥有新疆天业、天富热电等10多家上市公司，下辖14个师(垦区)、175个农牧团场、4390多个工交建商企业，在岗职工近百万人，从这个角度讲，兵团又是一个标准的大型国有企业。在这个即是企业又是社会的组织中，拥有审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或选举权的兵团团场职代会，与一般企业的职代会相比，特色显明。

一、党委牵头，纪委、组织、审计等要害部门共同参与，团场职工代表大会职权的行使具有保障性

2002年7月，新疆生产建设兵团党委下发《团场职工代表大会工作暂行规定》。指出团场是体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，建立和完善团场基层民主管理制度，是推动兵团民主政治建设和维护兵团改革发展稳定大局的重要保障。《规定》明确表示，职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权力的机构。《规定》还要求，团场要成立由团场党委书记任组长、工会主席任副组长的职工代表大会领导小组，成员包括纪委、组织、审计等部门的领导，其主要职责是协调职工代表大会与团场行政及其他组织的关系，研究解决职代会工作中遇到的困难和问题，确保职代会行使职权。

众所周知，纪委、组织、审计等部门掌握着培养选拔、使用监督各级领导干部的大权。其中，组织部门是各级党委执行“党管干部”原则的主要力量，各级领导干部的产生无不与组织部门的考察选拔密切相关。纪检部门则是各级党组织实施自我监督的重要载体。江泽民同志曾经在中纪委全会上提出“治国必先治党，治党务必从严”的理念，[1]纪检部门无疑是“从严治党”的铁拳利器。作为各级政府的组成部门，审计部门主要担负对本级政府及其部门的预算执行情况和决算以及国有企业、国有金融机构的资产、负债、损益等情况开展审计监督工作。

这些要害部门的参与，极大地加强了团场职代会的工作力度，同时也减轻了团场职代会的工作阻力，而工会主席担任这个领导小组的副组长，无形中又提高了工会及其所代表的职代会的地位。这种类似于联席会议的工作机制，明确了职代会的领导力量（团党委）和借助力量(纪委、组织、审计部门)。也就是说，职代会或者工会在履行职能过程中遇到自己不能解决的困难和问题时，可以请党委协调解决，也可以请依托部门保驾护航。由此，职代会一家的问题，可以被多方渠道所解决，相应地，其职权的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵团党委的要求，师党委在提名党委委员候选人时，应考虑同级工会党员主要负责人，经民主程序进入师党委全委会；团场和连队的工会主席一律要按同级党政副职配备；团场工会主席要作为团场党委常委候选人，经民主程序进入团场党委常委会。[2]这种制度设计，使团场工会主席能够跻身核心领导层和决策层，作为领导层和决策层的成员，团场工会主席有更多的机会向上反映职代会、工会的工作问题，从而能够获得更多的支持和关注。与此同时，职工群众遇到的重大事项和突发问题，可以通过工会主席，以直通车的方式直达决策层，这样既简化了上报环节，又提高了工作效率，也为决策层及时有效地解决问题提供了可能。

二、“党政军企”合一的组织形式，决定了职代会选举功能的双重性

依照《中华人民共和国工会法》相关规定，各级工会组织有权通过职代会组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；另据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定，企业负责人可以由政府主管部门委任或者招聘产生，也可以由企业职代会选举产生，即使由政府主管部门委任或者招聘，但必须征求职工代表的意见；《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作暂行规定》也明确指出，团场职代会经上级党委批准，对团场、连队的行政领导（团长、连长等）实行民主选举。

在普通的国有企业，职代会选举产生的厂长、经理，是纯粹的企业负责人，他们的主要任务是搞好企业的生产经营活动。增产创收是企业的主要目标，也是企业负责人的主要任务。而团场职代会选举产生的团长等负责人，不仅是团场这个企业的领导人员，同时也是团场这个行政单位的领导人员，他们不仅要做好企业的常规工作，更要肩负起领导团场国民经济和社会发展的重大责任。

根据兵团党委2010年最新出台的《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》的规定，团长是团场的法定代表人，负责团场的行政工作，负责拟定团场经济社会发展中长期规划、计划、财务预决算，提出经济社会发展项目、民生工程项目、重大改革举措以及各项规章制度的意见和建议，定期向团场职代会报告工作，并且要做好团场改革、发展、稳定等方面的工作。

《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》还规定，团场设立办公室、综治办、发展改革科、社政科（含民政科、人力资源和社会保障科、人口和计划生育办公室）、财务科、农业科、工交建商科等工作机构，具体负责团场辖区内的经济社会发展工作。而《中华人民共和国宪法》赋予县级以上地方政府“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生„„财政、民政„„计划生育等行政工作”的权力。

对比二者可以更清晰地发现，团场与地方政府在职能上具有高度吻合性，这也从侧面印证了团场作为一级准政府的制度安排。既然如此，职工代表在选举团场负责人时，其身份也就具有了双重性：首先他们是企业的职工代表，其手中的选票将会决定企业法人的产生；同时他们又是人民代表，其手中的选票将会决定本区域行政首长的产生。这是一个形式上矛盾、实质上一致的过程，也考验着代表们的选举智慧。

三、团场职代会的“人民代表大会化”

前文已经述及，兵团是“党政军企”合一的特殊组织，在自己的辖区内依法行使部分政府职能，行政管理是其重要工作之一。事实上，兵团、师（垦区）、团场也分别对应地方上的自治区、地（州）、县级政府，其中，兵团是副省级单位，也是计划单列单位，自治区党委书记兼任其第一书记、第一政委；师（垦区）一般为地级单位，它们所在地的地（州）委书记兼任其第一书记、第一政委；团场为县处级单位。它们在各自的权限范围内行使自己的职权，是名副其实的行政机关。

然而，与地方权力机关（人民代表大会）监督行政机关（政府）模式不同的是，兵团没有人民代表大会，也就是说，它的权力机关是缺位的，不论是兵团，还是各个师，以至团场，都不存在人民代表大会与之相配套。从人民代表大会的职能和作用来看，兵团的行政权缺乏有力的监督和制约。

但这并不是说团场职工不能当选人大代表、参加人大会议，他们可以驻地单位（团场）选举产生的方式，以人大代表的身份参加所在县（市）的人大会议，甚至可以通过县（市）人民代表大会的选举，进而成为自治区或全国人大代表。以兵团农八师一三三团为例，该团位于塔城地区沙湾县境内，按照选举法的人口比例原则，每届县人大代表换届选举，沙湾县都会分给一三三团一两个名额，该团产生的这一两名人大代表与其他人大代表具有相同的地位，不存在权利、义务上的差别。

但是，由于兵团是计划单列单位，在整个系统内实行条块管理，除了税收权归地方外，其他管理权限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵团内部的管理事务。因此，兵团系统具有较强的独立自主性。那么，团场产生的县级人大代表，在人民代表大会上审议的政府工作报告，因为鲜有涉及团场的具体事项，此时的他们，更多意义上是在行使一名普通公民代表的权利，当然，团场的具体问题也有自己的解决途径――职代会。

对此，《新疆生产建设兵团团场职工代表大会工作暂行规定》对职工代表大会的职权做出了明确规定，其中一项就是“听取和审议团场国民经济和社会发展及财务预决算报告；听取和审议团场五年及长远国民经济和社会发展报告”。《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》中也有类似规定：听取审议团场经济社会发展中长期规划、财务预决算报告、经营计划„„评议、监督团场领导班子及其成员，听取团场领导述职报告。

与此相类似的是，《中华人民共和国宪法》对地方人民代表大会的职权也作了具体规定：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律的遵守和执行，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。

对比二者可以发现，团场职代会一项“听取和审议团场国民经济和社会发展计划报告”[3]的权力，就远远超出了一般国有企业职代会的职权范围，而与地方人大“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划报告”的权力具有高度的一致性。可见，在制度设计时，职代会的职权设定模仿了人民代表大会的权利模式。从这个角度力看，团场职代会相当于团场的的人民代表大会，在坚持党委领导的前提下，职代会通过的决议自然具有法定的权威性，这在一定程度上弥补了团场权力机关缺位造成的不足。

当然，团场职代会并不是人民代表大会，它仅仅是团场这个国有企业职工代表的议事机构，虽然超越了一般国有企业职代会的固有权限，但宪法和法律并没有赋予它人民代表大会的权力，诸如地方各级人民代表大会罢免本级人民政府负责人的权力、撤销本级人民政府的不适当决定和命令的权力、决定国家机关工作人员任免的权力等，都是团场职代会所不具有的，这就给团场职代会在“党政军企”合一体制下既要做好企业的监督者又要做好政府的监督者带来了困难。

《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》明确要求，团场应当依据有关规定，建立、健全职工民主管理制度，依法维护职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。要通过职代会这个实行民主管理的平台，行使法律、法规赋予的职权。如何才能有效地保障职代会行使职权呢？除了上文提到的领导小组管理模式外，最主要的就是要加强职代会的权力，将人民代表大会拥有的罢免权、任免权、撤销权等具有实际意义和便于操控的权力，适当地赋予团场职代会，这样不仅不会妨碍兵团屯垦戍边的大局，反而更有利于兵团在新世纪新形势下的长治久安。

［注释］

[1]参见江泽民《在中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话》，2000年1月14日。

[2]参见兵团工会《关于在建设屯垦戍边新型团场的工作中进一步加强职工民主管理工作，充分发挥工会组织作用的决定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生产建设兵团团场职工代表大会暂行规定》，2002年7月26日。

［参考文献］

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