村“两委”选举问题的思考

第一篇：村“两委”选举问题的思考

村“两委”选举问题的思考

今年，4月底我镇12个村，全部顺利换届选举完毕，在当选的56名村委会委员中，“两委”交叉任职率达98.1％，支部书记和村委主任一肩挑达100％；“两委”干部连任率达96％。从政治面貌方面看，党员占村干部总数的97%；从文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%,高中以上文化的30人,占53%；从年龄结构看，40岁以下的19人，占33%，平均年龄为44.7岁，比上届略有下降。总的来看，新一届村干部队伍呈现出知识水逐步提高、年龄结构趋于合理、工作能力不断增强等特点。但是，从村“两委”换届选举中也暴露一些问题：

1、有出现“非法竞选”现象。在个别村，出现争夺村级政权的苗头，有些人利用夜晚开“黑会”，走村串户拉选票，非法散发竞选传单，给竞争对手“泼脏水”，许下诺言搞贿选。有些行为甚至违反了《组织法》，造成极恶劣的影响。

2、宗族观念和宗派势力有所抬头。在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。姓氏、宗派较多的村，这一现象更加突出，矛盾冲突也就更加激烈。

3、无政府主义苗头有所滋长。主要表现为村民参加投票热情有所下降；农村不稳定因素增多，在选举过程中，由于群众各自的利益不同，对选举的认识程度不同。

4、部分村干部无所作为思想严重。新一届“两委”成员是农村税费改革后的新一届，而且从今年开始，取消了农业税，村级干部的工作量、与群众矛盾磨擦点都大大减少。

村两委会换届选举工作产生问题的原因分析

近几年来，我镇农村基层民主政治建设工作力度不断加大，创新举措不断推出，之所以还存在这些问题，主要是出于以下几个方面的原因：

1、出现“非法竞选”现象。由于个别村干部对村委会换届选举工作缺乏正确的认识。村干部对村民直选工作缺乏正确认识突出地表现为“四怕”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患；三怕新当选的干部“不服管”，与镇、村党组织对着干；四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在着求稳怕乱、等待观望、敷衍塞责等错误认识，对关于村委会选举的法律法规不愿宣传也不敢宣传，使选举工作缺乏透明度。把选举工作交给镇选举办、包村干部全权处理，使选举工作因缺乏坚强的组织领导而难以顺利进行。事实上，选举工作越是不透明，就越容易引起农民群众的猜疑和不满，就容易出现“非法竞选”的现象，在选举过程中出的问题就越多。

2、宗族观念和宗派势力有所抬头。农村宗族势力是天然形成的，具有客观存在的历史必然和文化必然性。在基层民主推进过程中，民主与利益是相伴的，当利益摆在面前时，不同的群体，尤其是有着血源关系的宗族群体就会自觉地团结起来，形成自己的势力，选出自己的代言人。特别是在一些相对落后的村和小村，党员人数少，更容易被家庭势力所左右。部分村在村党支部和村委会换届选举中，宗族势力起到的作用十分明显（他们的利益很简单，只是想在自己的家族中，有一个人能当上村干部，挣上“工资”）。这一问题严重阻碍了村级民主政治建设步伐，如果不加以引导和解决，必将影响村级政治文明和精神文明建设，最终也必将影响经济发展。主要表现在法制观念淡薄而乱选。如今，农民整体素质偏低、法制观念淡薄是一个不争的事实。一些农民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使公开选举工作变了味、走了调。另一方面，村干部掌握着村级行政大权，特别是在计划生育、宅基地审批等关系农民切身利益的问题时，由于缺乏有效的监督，其权力有着很大的灵活性。因此，为了获取更多的利益，他们迫切希望在村级组织中有自己的代言人，而村委会直选正好为他们争夺权力创造了条件。

3、无政府主义苗头有所滋长，农村不稳定因素增多。在选举过程中，由于群众各自的利益不同，对选举的认识程度不同，对新当选的村干部会有不同意见，导致部分群众到镇选举办上访，这是正常的，也是基层民主政治建设的一种进步。但是，部分群众上访，也使一些谋求个人私利的人趁机闹事，如果不及时加以引导，认真处理和解决，就会引发新矛盾，甚至会激化矛盾，产生新的不稳定因素，阻碍村级经济和事业的发展。由于村干部缺乏工作的主动性和积极性。有些村干部在选举工作中只是“听招呼”，让念文件就念文件、让发选票就发选票，而不是积极去做选民的思想政治工作，想方设法圆满完成换届任务。有的甚至不分场合、不顾个人身份，说话不讲原则，使工作失去了严肃性，导致选民在投票选举时乱投乱选。

4、部分村干部无所作为思想严重。新一届两委成员是农村税费改革后的新一届，而且从今年开始，我县取消了农业税，村级干部的工作量、与群众矛盾磨擦点都大大减少。一些村干部之所以要争当村干部，也是因为这一点。正因为这样，这些村干部本身就存在着不思进取、图清闲、拿稳工资的思想。因而带领群众走共同致富道路、有一番作为、增强基层组织的凝聚力战斗力意识不强、行为不自觉。

解决村级换届选择后存在问题的几点建议

一、增强工作主动性，加强政策宣传，化解潜在的矛盾。要变“上访”为“下访”。要求两委成员上岗后，应要召开不同层次的群众座谈会，虚心听取群众意见建议，争取群众的理解和支持。对于有意见的群众和资历年龄老的群众更要单独谈心，主动沟通，赢得支持。要大力开展政策宣传和法律普及活动，对村民加强法制教育和自身利益教育。让群众及时了解党的各项方针政策和法律法规，了解党的基层民主政治建设的方向和原则。同时，“十百千万”干部下基层工作队要认真学习党在农村的各项方针政策，掌握做群众工作和接待上访群众的方法，上下努力做好群众的稳定工作。

二、将党员民主扩大到群众中去，让群众监督村干部。党内民主扩大到群众民主，是基层民主政治建设的方向。党内民主只有建立在深厚的群众民主之上，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。当前，群众的民主意识越来越强。支部书记既然是村里的“当家人”，群众理应对其有发言权。在今后的选举中，应把群众“推”变为群众“评”，做好“两推一选”工作。在对两委成员的日常管理中，也要充分体现群众的监督作用，扩大群众民主权力。两委换届后，要做好任期工作目标。每年年初，两委成员要对各项工作进行计划，提出为工作目标和措施，尤其是为群众所办的实事，公开承诺，年底向群众述职，由群众进行评议。把干部、党员的行为和发挥作用情况用做、记、讲、评、奖（惩）表现出来，激励党员干部发挥作用、保持党员先进性。

三、强化村务公开，增强两委工作的透明度。要进一步完善村务公开的方式方法，细化公开内容，做到公开程序、公开内容、公开时间“三统一”。镇委要加大检查力度，特别要坚决查处假公开现象，让群众真正了解村务情况，参与村务管理。定期召开村民代表通报会、党员通报会、三老人员通报会等，及时公开村务情况，并听取各方面意见建议。同时，村党支部要敢于站在群众前面，敢于承担责任，村里的事务多以支部的名义去号召、发动、组织、实施。让群众看到支部的作为，在实实在在的工作中，提高党的威信和凝聚力。

四、加强村两委成员教育培训，提高觉悟和素质。两委换届后，镇委对村两委成员，特别是村党支部书记和村委会主任进行了培训。让村两委成员了解中国政治体制改革的目标、任务，了解在发展过程中遇到问题的解决途径，了解党在农村的各项方针政策，了解新形势下对农村基层干部的要求，使他们对当好村干部有一个更加全面的认识，增强做好工作的自觉性。同时，还要不间断地对村干部进行法制教育和政策教育，开展科技培训和考察培训，切实提高他们的整体素质。

五、针对新形势对党员的新要求开展活动，促进党员保持先进性。要进一步完善党的组织生活各项制度，在规范中强化党员教育管理。加强对党员的先进教育，要求党员“平时能看出来，关键时刻能站出来”。大力开展党员带产业活动，引导党员敢试敢闯，在产业发展上发挥“双带”作用。利用电化教育手段、党员活动日等，为党员提供专门信息，提高党员的致富本领。加强对外出打工党员的管理，建立外出务工党员档案，发挥他们对外联系、信息灵便的作用。大力开展“双向培养”，把党员培养成致富能手，把致富能手发展成为党员，增强党员的影响力和带动力。

六、启动村党支部“作为工程”。事实证明，一些村之所以出现这样那样的问题，主要原因还是党支部发挥作用差，凝聚力、战斗力不强。解决问题的根本途径还是提高基层组织建设水平，发挥党支部的作用。在新时期，尤其是税费改革之后，要全面启动“村党支部作为工程”。党支部要主动去解决农村存在的矛盾和问题，增强自身的实力，带领群众走共同富裕的道路，使群众看到支部的作为，增强向心力和凝聚力。结合党员联系群众制度对村党支部和村委会制定年度工作目标和任期目标，加强考核，并将工作完成情况与工资奖金挂钩，奖优罚劣；对先进的村党支部要进行表彰、奖励，在工资上给予倾斜；加强工作指导，总结发挥作用好经验，带动全镇农村基层组织建设水平不断提高。

第二篇：村“两委”选举问题的思考

今年，4月底我镇12个村，全部顺利换届选举完毕，在当选的56名村委会委员中，“两委”交叉任职率达98.1％，支部书记和村委主任一肩挑达100％；“两委”干部连任率达96％。从政治面貌方面看，党员占村干部总数的97%；从文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%,高中以上文化的30人,占53%；从年龄结构看，40岁以下的19人，占33%，平均年龄为44.7岁，比上届略有下降。总的来看，新一届村干部队伍呈现出知识水逐步提高、年龄结构趋于合理、工作能力不断增强等特点。但是，从村“两委”换届选举中也暴露一些问题：

1、有出现“非法竞选”现象。在个别村，出现争夺村级政权的苗头，有些人利用夜晚开“黑会”，走村串户拉选票，非法散发竞选传单，给竞争对手“泼脏水”，许下诺言搞贿选。有些行为甚至违反了《组织法》，造成极恶劣的影响。

2、宗族观念和宗派势力有所抬头。在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。姓氏、宗派较多的村，这一现象更加突出，矛盾冲突也就更加激烈。

3、无政府主义苗头有所滋长。主要表现为村民参加投票热情有所下降；农村不稳定因素增多，在选举过程中，由于群众各自的利益不同，对选举的认识程度不同。

4、部分村干部无所作为思想严重。新一届“两委”成员是农村税费改革后的新一届，而且从今年开始，取消了农业税，村级干部的工作量、与群众矛盾磨擦点都大大减少。

村两委会换届选举工作产生问题的原因分析

近几年来，我镇农村基层民主政治建设工作力度不断加大，创新举措不断推出，之所以还存在这些问题，主要是出于以下几个方面的原因：

1、出现“非法竞选”现象。由于个别村干部对村委会换届选举工作缺乏正确的认识。村干部对村民直选工作缺乏正确认识突出地表现为“四怕”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患；三怕新当选的干部“不服管”，与镇、村党组织对着干；四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在着求稳怕乱、等待观望、敷衍塞责等错误认识，对关于村委会选举的法律法规不愿宣传也不敢宣传，使选举工作缺乏透明度。把选举工作交给镇选举办、包村干部全权处理，使选举工作因缺乏坚强的组织领导而难以顺利进行。事实上，选举工作越是不透明，就越容易引起农民群众的猜疑和不满，就容易出现“非法竞选”的现象，在选举过程中出的问题就越多。

2、宗族观念和宗派势力有所抬头。农村宗族势力是天然形成的，具有客观存在的历史必然和文化必然性。在基层民主推进过程中，民主与利益是相伴的，当利益摆在面前时，不同的群体，尤其是有着血源关系的宗族群体就会自觉地团结起来，形成自己的势力，选出自己的代言人。特别是在一些相对落后的村和小村，党员人数少，更容易被家庭势力所左右。部分村在村党支部和村委会换届选举中，宗族势力起到的作用十分明显（他们的利益很简单，只是想在自己的家族中，有一个人能当上村干部，挣上“工资”）。这一问题严重阻碍了村级民主政治建设步伐，如果不加以引导和解决，必将影响村级政治文明和精神文明建设，最终也必将影响经济发展。主要表现在法制观念淡薄而乱选。如今，农民整体素质偏低、法制观念淡薄是一个不争的事实。一些农民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使公开选举工作变了味、走了调。另一方面，村干部掌握着村级行政大权，特别是在计划生育、宅基地审批等关系农民切身利益的问题时，由于缺乏有效的监督，其权力有着很大的灵活性。因此，为了获取更多的利益，他们迫切希望在村级组织中有自己的代言人，而村委会直选正好为他们争夺权力创造了条件。

3、无政府主义苗头有所滋长，农村不稳定因素增多。在选举过程中，由于群众各自的利益不同，对选举的认识程度不同，对新当选的村干部会有不同意见，导致部分群众到镇选举办上访，这是正常的，也是基层民主政治建设的一种进步。但是，部分群众上访，也使一些谋求个人私利的人趁机闹事，如果不及时加以引导，认真处理和解决，就会引发新矛盾，甚至会激化矛盾，产生新的不稳定因素，阻碍村级经济和事业的发展。由于村干部缺乏工作的主动性和积极性。有些村干部在选举工作中只是“听招呼”，让念文件就念文件、让发选票就发选票，而不是积极去做选民的思想政治工作，想方设法圆满完成换届任务。有的甚至不分场合、不顾个人身份，说话不讲原则，使工作失去了严肃性，导致选民在投票选举时乱投乱选。

4、部分村干部无所作为思想严重。新一届两委成员是农村税费改革后的新一届，而且从今年开始，我县取消了农业税，村级干部的工作量、与群众矛盾磨擦点都大大减少。一些村干部之所以要争当村干部，也是因为这一点。正因为这样，这些村干部本身就存在着不思进取、图清闲、拿稳工资的思想。因而带领群众走共同致富道路、有一番作为、增强基层组织的凝聚力战斗力意识不强、行为不自觉。

解决村级换届选择后存在问题的几点建议

一、增强工作主动性，加强政策宣传，化解潜在的矛盾。要变“上访”为“下访”。要求两委成员上岗后，应要召开不同层次的群众座谈会，虚心听取群众意见建议，争取群众的理解和支持。对于有意见的群众和资历年龄老的群众更要单独谈心，主动沟通，赢得支持。要大力开展政策宣传和法律普及活动，对村民加强法制教育和自身利益教育。让群众及时了解党的各项方针政策和法律法规，了解党的基层民主政治建设的方向和原则。同时，“十百千万”干部下基层工作队要认真学习党在农村的各项方针政策，掌握做群众工作和接待上访群众的方法，上下努力做好群众的稳定工作。

二、将党员民主扩大到群众中去，让群众监督村干部。党内民主扩大到群众民主，是基层民主政治建设的方向。党内民主只有建立在深厚的群众民主之上，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。当前，群众的民主意识越来越强。支部书记既然是村里的“当家人”，群众理应对其有发言权。在今后的选举中，应把群众“推”变为群众“评”，做好“两推一选”工作。在对两委成员的日常管理中，也要充分体现群众的监督作用，扩大群众民主权力。两委换届后，要做好任期工作目标。每年年初，两委成员要对各项工作进行计划，提出为工作目标和措施，尤其是为群众所办的实事，公开承诺，年底向群众述职，由群众进行评议。把干部、党员的行为和发挥作用情况用做、记、讲、评、奖（惩）表现出来，激励党员干部发挥作用、保持党员先进性。

三、强化村务公开，增强两委工作的透明度。要进一步完善村务公开的方式方法，细化公开内容，做到公开程序、公开内容、公开时间“三统一”。镇委要加大检查力度，特别要坚决查处假公开现象，让群众真正了解村务情况，参与村务管理。定期召开村民代表通报会、党员通报会、三老人员通报会等，及时公开村务情况，并听取各方面意见建议。同时，村党支部要敢于站在群众前面，敢于承担责任，村里的事务多以支部的名义去号召、发动、组织、实施。让群众看到支部的作为，在实实在在的工作中，提高党的威信和凝聚力。

四、加强村两委成员教育培训，提高觉悟和素质。两委换届后，镇委对村两委成员，特别是村党支部书记和村委会主任进行了培训。让村两委成员了解中国政治体制改革的目标、任务，了解在发展过程中遇到问题的解决途径，了解党在农村的各项方针政策，了解新形势下对农村基层干部的要求，使他们对当好村干部有一个更加全面的认识，增强做好工作的自觉性。同时，还要不间断地对村干部进行法制教育和政策教育，开展科技培训和考察培训，切实提高他们的整体素质。

五、针对新形势对党员的新要求开展活动，促进党员保持先进性。要进一步完善党的组织生活各项制度，在规范中强化党员教育管理。加强对党员的先进教育，要求党员“平时能看出来，关键时刻能站出来”。大力开展党员带产业活动，引导党员敢试敢闯，在产业发展上发挥“双带”作用。利用电化教育手段、党员活动日等，为党员提供专门信息，提高党员的致富本领。加强对外出打工党员的管理，建立外出务工党员档案，发挥他们对外联系、信息灵便的作用。大力开展“双向培养”，把党员培养成致富能手，把致富能手发展成为党员，增强党员的影响力和带动力。

六、启动村党支部“作为工程”。事实证明，一些村之所以出现这样那样的问题，主要原因还是党支部发挥作用差，凝聚力、战斗力不强。解决问题的根本途径还是提高基层组织建设水平，发挥党支部的作用。在新时期，尤其是税费改革之后，要全面启动“村党支部作为工程”。党支部要主动去解决农村存在的矛盾和问题，增强自身的实力，带领群众走共同富裕的道路，使群众看到支部的作为，增强向心力和凝聚力。结合党员联系群众制度对村党支部和村委会制定工作目标和任期目标，加强考核，并将工作完成情况与工资奖金挂钩，奖优罚劣；对先进的村党支部要进行表彰、奖励，在工资上给予倾斜；加强工作指导，总结发挥作用好经验，带动全镇农村基层组织建设水平不断提高。

第三篇：“两委”选举工作汇报

XX镇MB村“两委”换届选举工作汇报

各位领导：

XX镇MB村是今年全县村“两委”换届选举的两个试点村之一，自6月18日正式启动，到7月15日完成选举工作，历时一个月的时间。在工作中，我们严格按照县委组织部关于《德保县2011年村“两委”换届选举试点工作方案》的要求，把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务，及早研究，稳妥推进，达到了预期的目的。现我就工作中的一些做法和体会向各位领导作简要汇报：

一是摸清底子，了解村情民意。这次村“两委”换届工作的试点MB村地处二级公路沿线，有7个自然屯19个村民小组，总人口1825人。在工作中，我们坚持做到深入调查摸底，全面掌握村班子的状况及宗族、家族宗派等情况，详细排查出影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，从而真正做到底子清、心里明。如今年初在发动群众开展甘蔗种植工作中，该村部分群众对此项工作不理解、不配合，对村“两委”的工作有一些看法。为此，在“两委”换届工作前期，我们专门组织挂村干部深入该村向群众进行说明，做好群众的思想工作，打消群众的抵触情绪。

二是积极动员，确保参选率。MB村具有选举权的18岁以上人口1467人，外出务工人员达300多人。为此，我们把动员联系外出务工人员返乡参加选举作为一项重要工作来抓。我们要求村、社干负责统计好外出务工人员名单及联系方式，通过镇政府的短信平台发送选举通知，同时动员外出选民的亲戚朋友进行联系。对于确实不能返乡参加选举的选民，按照每一位选民接受其他选民的委托投票不得超过3人的规定，详细列出受委托人、委托人的名单进行登记，确保选民的投票率。在党支部委员会选举中，该村53名党员中，有13名党员外出务工半年以上，有2名党员属年老体弱生活不能自理，按要求不列为到会参加选举人数，我们对这些党员一一进行联 1

系，并在党员大会上进行表决通过，保证了党员大会到会人数超过应到会的五分之四，确保了选举程序的合法、有效。

三是把好“审计关”，强化纪律要求。村级财务历来是群众关注的焦点，MB村虽然没有什么大的集体经济收入，但不能小视村财务的审查审计工作。为此，我们成立了财务审计小组，对村民委员会任期经济责任进行审查，形成审计报告在村民代表会议上通报，并在村务公开栏上进行公示，还村干部一个清白，也给群众一本“明白账”。我们还十分注重换届纪律工作，把营造风清气正的换届环境作为主要抓手，镇党委与村“两委”成员签订换届纪律承诺书、责任书12份，明确纪律和要求。同时，发放各种关于严肃换届纪律资料600多份，提高群众对严肃换届纪律要求的知晓率。在这次选举工作中，没有发现请客送礼、拉票贿选的违法行为。

四是依法选举，按程序运作。这次村“两委”换届选举，要求严，政策性强。换届选举工作的成败，在很大程度上取决于选举的程序是否合法，群众对选举工作是否有正确的认识。因此，我们严格按照选举工作的流程，从组织准备、登记推选、推荐选举、总结交接等各个阶段，按程序一步一步的走，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。特别是在投票环节，严把“投票关”，MB村这次村“两委”选举，共设有一个投票站和7个流动票箱，每个流动票箱都做到由选举委员会成员、村民代表以及包村干部3人以上共同保管、负责。在组织群众投票时，我们要求工作人员注意把握好说话的分寸，不能带有任何意图指导群众填票，防止被别有用心的人所利用。在计票环节，坚持由村民选举委员会和计票人、监票人等工作人员进行唱票、计票，禁止为了尽早完成选举工作，由其他人员帮着唱票、计票、封票，等等。总之，在这次村“两委”换届试点工作中，我们做到了党的领导，依法选举，各项工作秩序井然，实现了村“两委”班子的平稳过渡。

第四篇：农村两委选举

对于不稳定的村，我们要杜绝一切不稳定因素产生，严防上访、寻衅滋事等恶性事件发生。

真正做好正常落选和非正常落选干部的思想工作。新老干部交替，不断输入新鲜血液，这是很正常的一件事，也是我们的队伍充满活力的关键所在。杜绝一切矛盾和不稳定因素的产生。我们把可能发生的问题作了如下总结：

一是农村各种矛盾集中爆发的问题。换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善；有的是因为班子成员之间不团结、争权夺利、人心不稳、村风不正，遗留问题较多；有的问题是竞选对手互相“拆台”、“摸黑”，故意制造矛盾。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中集中暴露，影响换届选举。

二是宗派势力、家族势力干扰换届选举的问题。近年来，村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象越来越多，其目的就是要在所支持对象当选后获得更多的利益回报。这些宗亲、派系往往会形成互相抗衡的势力，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，致使选票分散，选举难以成功。还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，故意制造事端。

三是选举中的请客送礼、宴请拉票贿选的问题。近年来，随着村干部待遇提高等一系列保障机制的建立，村干部岗位越来越具有吸引力，选举中宴请拉关系争取选票的现象也越来越多，这种现象的蔓延，对那些工作踏实肯干，却因为没有拉票落选的村干部不公平，助长了不正之风。

第五篇：村“两委”换届选举工作存在的问题与思考

镇村换届面对的问题与思考

一、村“两委”换届存在的问题

（一）外出人口数量大，选民难集中。就程河而言，年报上显示农业人口有近5.5万人，18岁以上的有近3万多人，而长年外出的就有近2万人，这部分人在换届时大都不会回来，回来的人要么是帮亲属拉票，要么就是投机闹事。

（二）竟选目的日益多元不好调控。以往换届选举中，大多数参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。有的出于“私利”参与竟选；有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图；有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”，牟取私利；有的是为“保护既得利益”；有的是为混熟人，找上级好办事；有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。竟选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

（三）好的村级领导班子不易选出。一是青壮年外出者多，选择余地不大；二是村干部待遇低，对真正的富人、能人没有吸引力。

（四）政策法规不明确贿选现象不好处理。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，导致对村级组织换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处置，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。对“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然有“视情节，由有关机关对违法行为人依法处理”的规定，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。

（五）村民选举资格不好确定。按照《村民委员会组织法》第十二条规定，选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满18周岁；二是村民资格，即必须是本村村民；三是政治权利，即享有选举权和被选举权。对年龄条件和政治权利的条件，《村民委员会组织法》规定比较明确，执行起来不困难。但对村民资格这一条件的确定，由于没有一个权威性的解释，在村级组织换届选举过程中不好处理。如户口是否为界定选民的唯一条件，农村拆迁安置中的金钱

安置户的选民资格问题，户在人不在（户口在村，但人多年常住在外，甚至在外买房居住）的选民资格问题，人常住在外但党组织关系在村（无处可转）的选民资格问题等，这些问题解决不好，就会成为不稳定的因素。

（六）村“两委”候选人不好确定。一是个别村长期不发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找；二是少数原任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，选不进村级领导班子；三是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会少，又没有当任过村干部，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持。

（七）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，平常没及时处理或没处理好，积累了矛盾和问题。一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。

（八）宗族派性势力干扰不易避免。宗族派性势力在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，更使的民主化进程在有的地方成为家族势力的较量。有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就“我干不成你也别想干”，故意在选举中捣蛋。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。

二、对策

（一）建议区委制定严格、详细的选举政策，对有争议的问题进行详细界定，大问题全区一个标准，以利增强基层工作的可操作性。

（二）采取典型引路的方式分类有序推进，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的办法，对各村进行分类排队。首先是确定选举工作试点村作为第一批，由相关部门抽调人员进行驻村指导，在工作实践中摸索经验，做出样板，并制定切实可行的、明晰的选举方案，一切服从选举，一切规范到方案中去;

把村班子坚强、村委干部威信高、能保证顺利过渡的作为第二批；把村两委班子齐全、能够正常开展工作的作为第三批；把宗派矛盾突出、村情复杂、工作难度大的村作为最后一批。然后按照村情类别抓好第一批，推进第二批，谋划第三批，最后集中力量、攻坚克难、综合整治剩下的第四批。

（三）在侯选人的确定上要把好三关：首先把握住参选人员素质（一些社会上的垃圾坚决要排除在外）关；第二对于称职在职的基层干部的保障（包括经济保障和人身安全保障）要跟的上；第三把在村里任职期间的政绩（尤其是经济发展问题）作为考核的主要依据，不能胜任的，当地政府可以依据有关规定，进行停职和调换，只有这样的话，才能够为基层组织增加动力，才能打破基层中的家簇势力的较量，为新农村建设和社会和谐打下坚实的基础，为农村地区又好又快地发展提供保障。

三、镇换届面对的问题：

一是组织部门往往把便于操作的条件作为硬杠杠，好搞一刀切，比如学历、年等，而把不便操作的个人能力忘记了。

二是不能再搞两推一选，虽然选出了干部，但也选丢了党委政府的形象，选丢了党委政府的配威性，有些村干部有时因工作没搞好，挨批评后说下次一票就不投，导致镇领导开展工作时不敢大胆，怕换届时丢了选票。