关于北京市东城区2017年国民经济和社会发展[小编整理]

第一篇：关于北京市东城区2017年国民经济和社会发展

关于北京市东城区2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2018年1月9日在北京市东城区第十六届

人民代表大会第四次会议上

北京市东城区发展和改革委员会主任

刘

健

各位代表：

受区人民政府委托，现将东城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提交大会审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，东城区深入贯彻落实党的十九大和市第十二次党代会精神，始终坚持以总书记视察北京重要讲话精神和北京城市发展总体规划为根本遵循，在工作中严格落实市委、区委的各项决策部署和区十六届人大一次会议关于国民经济和社会发展计划的决议，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“一条主线、四个重点”战略任务，推动非首都功能疏解、产业优化提升、城市更新改造、城市精细化管理、文化发展、民生改善等各项工作不断取得新成效。全区地区生产总值实现2242.7亿元，增长6.3%；区级一般公共预算收入完成172.2亿元，增长3.5%；社会消费品零售额增长5%；全社会固定资产投资完成284.7亿元，增长7.6%；万元GDP能耗下降5.75%；居民人均可支配收入增长6.4%；城镇登记失业率控制在0.87%；PM2.5年均浓度60微克/立方米，下降22.1%。

（一）深入落实非首都功能疏解，瘦身健体成效显著 功能得以有序疏解。牢牢抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，全面完成市级下达的人口调控任务，预计可实现常住人口、户籍人口连续三年“双下降”。严格执行东城区产业指导目录，严控市场准入，累计不予办理登记业务281件。提前关停永外城文化用品市场，推动百荣世贸商城、世纪天鼎等市场调整转型，疏解商户1701户。完成2家工业企业调整退出，实现规模以上工业企业生产制造环节基本清零。推进教育资源疏解，调减4所中等职业学校学生规模，清理7家违规培训机构。协助市级部门推动天坛医院实现部分功能外迁，并同步研究外迁对周边业态、环境的影响。

街巷秩序不断改善。围绕“十无五好”创建标准，全面推进“百街千巷”整治提升工作。全年拆除违法建设41.9万平方米，连续三年实现新增违法建设零增长。封堵“开墙打洞”5402处，查处无证无照经营506户，清理直管公房违规转租转借3321户，整治地下空间48处、4.6万平方米，整治群租房1047户、5.5万平方米，均提前完成全年工作目标。完成134条大街、496条小巷整治提升，以及380条道路电力、通信架空线梳理、入地工作。修订《东城区平房区物业管理服务标准》，在12个平房区街道、656条街巷胡同引入物业管理机制。出台《关于在全区推广“小巷管家”工作经验的指导意见》，面向全区选聘街巷长1030名、招募“小巷管家”1999名，营造“共治共管”“共建共享”氛围。

腾退空间统筹利用。着手研究《东城区疏解腾退空间再利用2

指导意见》《东城区疏解腾退地下空间再利用管理办法》等相关政策。综合利用253处、23.2万平方米疏解腾退空间，优先用于“留白增绿”、完善公共服务、提升生活性服务业、促进产业优化升级等方面。完成大通滨河公园一期工程，建成西革新里城市休闲公园，新增南门仓等10个“口袋公园”。拆除夕照寺西里违建，实现还路于民。拆除安化北里上舍小区违法出租屋，改造停车位53个，缓解居民停车难题。利用腾退空间新建便民服务综合体11个，其中，东花市北里菜市场整治改造成为甘其食社区商业便民服务综合体。东花市等9个街道利用疏解腾退房屋建设养老驿站。中粮广场家具卖场改造为国际化写字楼。

（二）着力推进产业转型升级，经济发展提质增效 “高精尖”经济结构优化。金融业继续发挥引领作用，全年实现增加值511.7亿元，同比增长5.8%，在全区经济中所占比重稳居各产业首位。抓住驻区重点金融机构的新业务、新平台，引进中银金融资产、富华金融控股等重点金融企业入驻东城。新增挂牌上市企业11家。积极推动体育产业发展，依托国家体育总局资源优势，挖掘产业发展空间，构筑产业跨界融合发展平台。科技创新驱动力不断增强，国家高新技术企业达到441家，新增市级“众创空间”4家。

功能区集聚效应增强。中关村东城园龙头示范作用彰显，实现增加值862.8亿元，占全区经济总量的38.5%，高新技术企业实现总收入2200亿元，同比增长15.2%。园区地均产出率达311亿元/平方公里，劳均产出率达269.5万元/人，在“一区十六园”中均位居首位。三利大厦主体封顶。前门历史文化展示区积极打造中国知名民族品牌聚集区，引进故宫文创等精品商户，推动产业融合发展。启动编制王府井街区整体规划和业态、交通、景观3个专项规划，系统谋划商圈未来发展。王府中环、嘉德艺术中心开业运营，哈姆雷斯全球最大旗舰店落户王府井百货，区域业态进一步提升。启动永外城国际文化创意产业园建设筹备工作，完成隆福大厦装修改造工程并启动招商。

营商环境逐步改善。推动商事制度改革，取消调整77项涉及企业和群众办事创业的证明。工商登记审批实现“一次办结、立等可取”，全面进入零距离、零等待、零成本“三零模式”。办理个体工商户简易注销905户，有效畅通主体退出渠道。启用东城国、地税联合服务厅，开辟互联网自助办税区，大幅提高办税效率。动态监测120座重点商务楼宇空置情况，走访区级百强和“二三一”产业领军企业，为企业提供精准服务。推动设立东城区中小企业和非公经济创投引导基金，加快建立中小企业信用评价与促进体系。

（三）加快实施重点项目，城市建设步伐加快

名城保护扎实推进。继续编制簋街、皇城等5个街区风貌管控导则。以6片历史文化精华区的修缮整治为重点，加强古都文化的保护、传承和利用。南锣鼓巷主街完成综合整治与提升，前门三里河地区恢复“水穿街巷”景观，玉河南区重现历史上的大运河风光。开展中法大学旧址等9处文物修缮。实施安乐禅林、丰城会馆等11处文物腾退。建立央地、市区联动、高位统筹的协调机制，开展皇史宬、太庙腾退前期调查。东四南历史文化街区保护更新公众参与项目荣获“中国人居环境范例奖”。

重大项目实现突破。实施棚户区改造6087户，提前超额完成市级下达的年度任务。实施核心区体量最大的望坛棚改项目，住4

宅签约率达98.5%，并顺利完成选房。天坛东里北区1-8号楼签约率达97.1%。开展简易楼腾退试点，新中西里20-22号简易楼腾退项目实现预签生效。历史遗留项目取得新突破，前门东区B1地块完成一次性招标，启动后续建设；南中轴路项目重启征收，达到预签生效比例；宝华里项目有序推进规划调整等前期工作；西河沿项目已完成拆迁，实现滞留户清零，进入全面建设阶段。北京国际戏剧中心征收项目扎实推进。统筹推动北京站交通换乘设施和周边改造项目规划研究。桥苑艺舍、哈德门等项目竣工交付使用。

住房保障加快推进。新开工保障房1621套，计划年内竣工3728套。建立保障房建设管理平台，在线受理15个批次的定向安置房用房申请。完成保障房及租金补贴的资格审核、复核18000余户，完成1816户家庭经济适用房、716户家庭限价商品房选房及购买意向书签约，59户家庭完成廉租实物住房腾退房源再次分配选房。累计发放公租房、市场租房及廉租房补贴7000余万元。

（四）统筹推进文化强区战略，文化软实力显著增强 文化中心建设高位统筹。建立一办五组的组织架构，出台《东城区实施“文化强区”战略 推进全国文化中心建设行动计划（2017年-2020年）》，围绕老城保护、大运河文化带建设、文化内涵挖掘、文化建设、产业发展五个维度确定6大类31个方面重点工作，力争到2020年成为传统文化和现代文明交相辉映、历史文脉与文化创意相得益彰、市民文化素养和城市文明程度同步提高的全国文化中心集中展示区。

文化创意产业蓬勃发展。“国家文化与金融合作示范区”创建取得实质性进展。积极筹备设立示范区产业引导基金，我市首家文创专营支行北京银行雍和支行落户东城。发布文创产业白皮书。完成区级文创产业专项资金的年度项目征集和评审工作，共有29个项目获得支持资金2208万元。文化创意产业实现增加值320.8亿元，增速达到8%，占GDP比重达到14.3%。文创企业第十二届北京文博会签约金额达9.8亿元，2家企业入选“全国文化企业30强”。成功举办“2017北京文创产业投融资年会暨文化金融合作峰会”。

公共文化服务能力优化提升。制定《北京市东城区加快推进公共文化服务体系示范区建设实施方案（2017-2020年）》，统筹推进公共文化服务均衡发展，丰富公共文化产品与服务供给。启动“书海听涛”全民阅读工程，组织20余个系列760场活动，80万人次走进图书馆、室，赵家楼社区被评为全国书香社区。组织“拥抱新时代、唱响新东城”原创歌曲展演，开展30场“东城故事”原创剧目展演暨戏剧进基层演出活动。左安门角楼图书馆开放运营，成为代表北京历史文化的特色图书馆。

文化影响力不断扩大。成功举办“地坛文化庙会全球行”品牌文化活动，完成“地坛庙会德黑兰之旅”“地坛庙会莫斯科之旅”等活动。圆满完成京津冀文化联盟轮值主席任务，联合开展系列文化交流活动，实现资源、活动、服务、管理机制共建共享。深化“戏剧东城”建设，举办2017南锣鼓巷戏剧展演季、第七届中国儿童戏剧节和北京青年戏剧节，举办全国话剧优秀新剧目展演活动。2部讲述“东城故事”的原创微电影荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”。加强非物质文化遗产和传统文化的保护与传承，举办第6届孔庙国子监国学文化节和全国曲艺相声新作展演等活6

动，举办“心手相传”系列活动。打造“骑迹东城”品牌节目，深度体验皇城旅游文化资源。

（五）持续实施精细化管理，宜居水平不断提升

重点区域协调发展。簋街主街“五一”前崭新亮相，街区安全、交通组织、环境秩序进一步提升。编制实施故宫周边综合整治工作方案，开展南、北池子大街等8条大街和39条背街小巷综合整治。清除王府井地区步行街全部水吧，增设夜景照明，恢复城市天际线，提升公共空间景观品质。启动东四四条、五条、六条精品胡同建设，进一步增强历史街区文化魅力。全面开展胡家园、春秀路2个老旧小区综合整治市级试点，稳步实施“菜单式”改造。

交通拥堵有效缓解。严格落实《2017年东城区缓解交通拥堵工作方案》，推动35条次支路建设，完工通车12条，开工23条。轨道交通建设取得新进展，7号线珠市口站征收工作圆满完成。完成中海紫御公馆周边道路等5项疏堵工程和东直门南小街等40公里道路慢行系统整治。完成15条主要大街的停车秩序整治和56条停车示范街建设。通过“新增、盘活、整合”等方式，增加车位6500个。统一规划622处非机动车规范停放区，可停放各类非机动车近5万辆。

生态环境品质提升。落实清洁空气行动计划，加大污染物总量减排力度，报废、淘汰老旧机动车2.6万辆，实施2109台2227蒸吨锅炉低氮改造，完成氮氧化物排放量下降19%的年度目标。完成长安街沿线、二环路沿线、王府井主街绿化景观整治提升项目，新建、改造绿地23.5万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.42%。加强水污染及水环境治理，完成3.3公里雨污合流管线改造。加强河道巡查，区级河长、街道级河长共计巡河检查210次。升级改造131座公厕。积极创建22片垃圾分类全覆盖示范片区。全区生活垃圾无害化处理率达到100%。

（六）积极推进社会建设，人民生活水平不断提高

社会保障扎实推进。就业和社会保障形势保持稳定，登记失业人员、就业困难人员实现就业人数均超过全年计划。“零就业家庭”动态保持为零，社会保险基金收缴率均达到99.6%以上。完善“三级五方联动，分类精准供给”居家养老服务模式，建成区级养老指导中心和34家社区养老驿站。照护服务政策落地实施，重点老年人服务保障闭环初步建立，全区近4000名老年人享受到居家照护服务。累计支出各类社会救助金、慰问金1.56亿元。开展精准康复服务，设立16个康复服务项目，服务残疾人近18000人次，安排307名残疾人就业。

社会事业稳步提升。新增5对深度联盟学校，新建1所九年一贯制学校，增加1809个学前教育学位。小学、初中就近入学率分别达到99%、96%，义务教育优质资源覆盖率达到95%，荣获“国家义务教育基本均衡区县”称号。“学院制”课程资源充分共享，“1+N+8+X”的组织体系初步建成。学生综合素养强化提升，中高考成绩继续保持全市领先。在全区264家医疗机构平稳实施医药分开综合改革，调整435项医疗服务价格，实现了药品阳光采购和零差率。

二、三级医疗机构就诊人次、药占比持续下降，就诊人群流向社区趋向明显。新建3个专科医联体和1个紧密型医联体。完成区第一、第二妇幼保健院整合。开展全民健身，完成4万人次的社会体育指导员岗位再培训，组织38万人次参与全民健身活动。

社会治理创新发展。持续完善社区治理与服务，创建8个社8

区规范化市级示范点、12个老旧小区自我服务管理市级试点，完成25个市级“社区之家”示范点建设，新建29个智慧社区。开展8大类187项公益服务项目的社会组织“公益行”系列活动。推广社区协商“五民工作法”，充分发挥“社区议事厅”等自治组织作用，积极引导推动社会力量参与社区自治。强化网格化信息系统项目建设，开发“东城街巷通APP”，在178个社区建立了“微网格”微信公众号。构建网格一体化治理平台，96010热线有效结案率达到99.9%，诉求回访率达到100%。

公共安全保持稳定。牢固树立“东城无小事”意识，完善安全生产责任体系，圆满完成春节、两会、“一带一路”高峰论坛、党的十九大等重点时期及重要政治活动安全保障任务，顺利通过国务院安委会、市委市政府各级安全生产督察组6次督察检查。组织开展安全生产“大排查大清理大整治”专项行动和消防隐患“大扫除”，消除安全隐患3875处。推进“雪亮工程”建设，实现重点地区高清全覆盖。建成南锣鼓巷、鲜鱼口老字号美食街等5条“阳光餐饮示范街区”，全区51%的餐饮单位实现“阳光餐饮”。在全市首创“你点我检”网络服务平台，食品、药品抽检合格率均达到99%以上，顺利通过“北京市食品安全示范区”验收。建成小型消防站4座，微型消防站572个。“平安东城”建设成效彰显，全区刑事犯罪、侵财立案和“五类”治安警情明显下降。实现全国文明城区“四连冠”。

一年来，区政府自觉接受区人大法律监督、工作监督，各部门团结协作，各项指标运行平稳，重点任务进展顺利。但要看到，工作中仍存在一些问题和困难：一是经济增长压力较大，区域发展不平衡不充分问题依然存在。二是人口调控任务依然艰巨，疏解整治后需要在促提升上下功夫。三是城市建设工作任务繁重，历史文化街区保护更新、遗留项目重启的进程需要加快。四是在生态环境、交通缓堵、停车治理等群众重点关注的方面需要进一步优化提升。对此，我们将深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。刚刚召开的区委十二届五次全会明确提出了全区工作的总体要求，就是要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，严格执行新版北京城市总体规划，加快“四个中心”功能建设，坚持稳中求进总基调，继续聚焦“一条主线、四个重点”战略任务，突出高质量发展，坚持党建引领、共建共享，更加注重提升区域整体品质、更加注重提升城市治理能力、更加注重提升群众获得感，推进“国际一流的和谐宜居之区”建设再上新台阶。

2018年经济社会发展主要指标建议为： ——地区生产总值增长6%左右； ——常住人口规模达到市级要求； ——区级一般公共预算收入增长2%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步； ——城镇登记失业率控制在2%以内； ——细颗粒物浓度达到市级要求；

——单位地区生产总值能耗降幅达到市级要求。

为确保上述目标的实现，主要做好以下六方面工作：

（一）坚持主线，加快疏解非首都功能

优化工作格局。出台并严格落实《2018年-2020年“疏解整治促提升”专项行动方案》。按照量化、细化、项目化的要求，编制2018年“疏解整治促提升”专项行动方案，继续延续“点、线、面”工作格局，围绕重点区域、专项行动以及“百街千巷”环境整治提升打好整体仗、攻坚战和组合拳。严格落实“疏解整治促提升”专项行动“日报送、周排名、月通报、季拉练”制度和“百街千巷”环境整治提升“日巡、周查、月评、季通报”机制，建立第三方督查制度，加大工作统筹调度力度，巩固整治成果，防止反弹。

明确工作目标。实现2018年末常住人口、户籍人口“双下降”。开展44条主要大街和509条背街小巷环境整治提升。推进主次干路电力架空线和669条支路胡同通信架空线入地及规范梳理。重拳整治屋顶违法建设，全年拆除违法建设不低于14万平方米。开展“断尾行动”，严防经营活动回流反弹。完成1.9万平方米早期人防工程回填整治。实现直管公房违规转租转借动态清零。持续提升生活性服务业品质，新建、规范、提升各类便民商业网点110个。

创新工作举措。建立健全疏解、整治、提升指标体系，完善考评内容和方式，健全考核激励机制。加强对功能疏解、房屋腾退、人口管理、优化提升、环境整治等5类24项政策的研究，完善“疏解整治促提升”政策体系。充分利用北京市“疏解整治促提升引导资金”，合理安排区级专项资金，全力支持“疏解整治促提升”各专项行动深入推进。完善“一个平台、三项机制”，加强与驻区中央和市级相关部门的沟通协调，上下联动、整体推进。坚持和完善“四有”宣传体系，整合宣传力量，凝聚社会共识，营造良好的社会舆论环境。

（二）转型升级，构建“高精尖”经济结构

优化调整经济结构。聚焦重点企业、重点项目和高端人才，挖掘发展潜力。充分发挥金融、文创、信息等产业领军企业引领作用，带动相关产业提升发展质量。加强对三利大厦、天润财富中心等重点楼宇招商引企工作的指导和监督，逐步引导符合东城区产业定位的“高精尖”企业入驻。围绕建设人才发展高地，实施“集贤计划”，发挥东城文化人才（国际）创业园作用，用好人才创新创业引导基金，引进一批高层次人才，实现人才引领产业发展。延伸、锻造高端产业链条，提高发展效益。

推动产业融合发展。推动文化与金融、商业、体育、科技、商务等产业深度融合，全力打造“文化+”高端服务业总部集聚区。依托东二环、长安街沿线等区域的金融资源优势，加快“国家文化与金融合作示范区”建设，促进文化与金融融合创新发展。完成王府井地区规划编制工作，加快规划落地实施，加快“王府井国际化商圈试点”建设，建设全国最好的商业街，促进文化与商业融合创新发展。以国家体育总局运动项目协会实体化改革为契机，加快“龙潭湖国家体育产业示范基地”建设，打造龙潭湖国际体育文化公园，促进文化与体育融合创新发展。积极推动航星园影视科技创新中心建设，加快“文化和科技融合发展示范基地”建设，打造集创新、研发、交流等功能为一体的青龙文化创新街区，促进文化与科技融合创新发展。完成永外地区发展规划编制，加快永外城国际文化创意产业园前期建设，推动百荣世贸商城、万朋文化用品市场转型升级，促进文化与商务融合创新发展。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，健全和完善三级政务服务体系，实现政务服务大厅办事事项“应进必进”“能进必进”。修订产业禁限目录。全面推进“多证合一”改革。加大走访企业频次，及时掌握企业需求，提供精准优质服务。建立东城区金融业发展联盟，促进区内政金、金金、金企合作，加大金融服务实体经济的供给力度，增强驻区企业归属感。继续落实服务业扩大开放综合试点，推进新一轮开放措施落地。加大对上市挂牌企业和拟上市挂牌企业的扶持服务力度。持续开展打击非法集资专项整治行动。

（三）项目带动，加速城市更新改造

严格落实北京新版总规。严格落实“老城不能再拆了”的要求，把人口规模、建设规模“双控”和人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降低作为工作遵循，努力让核心区静下来，全面提升城市品质。加强各类规划研究制定，启动东城区控制性详细规划编制，提升城市发展的系统性、整体性和协同性。积极配合中轴线申遗，加强对“两轴一环”沿线规划研究和管控。加快故宫、天坛周边和南新仓遗址等重点地区规划研究。

加快推动历史名城保护。继续编制完善历史街区风貌保护管控导则，精心打磨南锣鼓巷、鲜鱼口等6片历史文化精华区建设，强化文化展示与传承。结合大运河文化带建设，做好南新仓遗址保护修复规划设计，加强对老城风貌格局的整体保护，留住老北京记忆乡愁。加大文物腾退工作推进力度。完成6处文物建筑修缮，启动法国兵营旧址、湖北孝感会馆等10处文物腾退，基本完成太庙、社稷坛、天坛公园内住户腾退工作。

加快推动重大项目建设。完成棚户区改造不低于1000户。健全完善重大项目收尾工作机制，基本完成望坛、南中轴路征收任务。基本完成金鱼池二期西、宝华里项目滞留居民搬迁。完成天坛周边简易楼、天坛东里北区1-8号楼、西忠实里、马圈、北京国际戏剧中心等项目收尾工作。加快推进地铁6号线东四织补地块、隆福广场、长虹影院工程建设。分类施策，研究拆迁滞留、危改遗留及边角遗留地块项目的推进思路，重点推进金宝街项目、王府井H2地块项目取得实质性进展；积极推进安化寺二期、地坛公园西侧等边角遗留地块腾退；加快推动崇外6号地规划调整，实现K11项目开工建设。

加快改善居民居住环境。推动平房区整治更新，试点开展平房院落居民自愿腾退。实施危旧平房修缮700户。改革优化保障房管理机制，完善全区保障性住房建设管理平台。实现豆各庄开工2849套，望坛项目回迁楼开工建设1000套，通州“两站一街”竣工1328套，推进顺义、大兴保障房项目开工建设。坚持“一个小区、一个方案”，继续推进2个市级试点，同时扩大试点，重点推进4个老旧小区综合整治。加强解危排险，通过楼体加固、更换老化管线等多种形式对简易楼、中式楼和苏式楼进行改造，推进木质屋顶住宅楼消隐改造工作。有序启动四类以上直管公房简易楼改造，完成16栋简易楼腾退改造。

（四）特色发展，深化实施“文化强区”战略

着力推动文化创意产业发展。持续推进“文化强区”战略。继续推进“国家文化与金融合作示范区”创建，设立首期规模不低于10亿元的示范区产业引导基金，引进文化金融领军企业，打造一批优秀的文化金融专营机构和中介机构。加快推进文创板、文创银行、首都文化金融服务中心等重要项目落地。发挥专项资金、14

引导基金杠杆作用，探索建立“补贷投”联动等金融服务创新模式。搭建文创企业和项目库大数据服务平台，构建文创企业信用评价体系。启动“文菁计划”，加速培育未来文创行业龙头。整合空间资源，进一步擦亮“胡同里的创意工厂”品牌，推进老旧工业厂房等腾退空间拓展为文创园区。

着力提升公共文化服务水平。加大财政资金投入力度，在9个街道文体中心和100个社区文化室推广社会化、专业化运营基层公共文化设施试点，推行“菜单式管理，订单式服务”模式，实现文化惠民。高水平举办群众文化展演季、百姓周末大舞台系列文化活动。完善公共文化服务体系，确保公共文化服务居民满意度指数不低于80%。数字文化服务平台正式上线运营，应用云计算、大数据等新一代信息技术及微信、微博等新媒体传播渠道，实现东城区公共文化服务渠道多元化、服务内容多样化。文化活动中心实现投入使用。

着力打造特色文化品牌。提升北京孔庙国子监国学文化节影响力，打造全国知名的国学文化活动品牌。不断扩大“戏剧东城”品牌效应，继续举办南锣鼓巷戏剧展演季、中国儿童戏剧节、北京喜剧节、全国话剧优秀新剧目展演等品牌活动。打造10部原创剧目讲述“东城故事”，举办40场戏剧体验活动和20场“戏剧开讲”。继续办好地坛、龙潭文化庙会、王府井品牌节，创新组织模式，提升文化内涵。继续支持地坛文化庙会走出国门，将中华文化远播海外。

（五）综合施策，提升精细化管理水平

切实提高城市治理水平。深入推进城市管理体制改革，推动执法力量下沉。按照“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的原则，落实属地责任，因地制宜、建管并重、分类施策，建立符合老旧小区实际的管理模式和责任共担机制，逐步实现“四有”基本服务，全面改善老旧小区的居住环境和品质，实现小区功能综合提升。继续推进“小巷管家”工作模式，引导社会力量通过“巡、访、做、报、记、刷”六字工作法参与街巷治理，实现街巷长网格化、精细化管理。

多措并举缓解交通拥堵。制定2018年缓解交通拥堵工作方案，推动缓堵工作任务落实。开工建设28条次支路，其中新建5条、续建23条，实现完工通车5条。推动全区公共建筑配建的停车场和单位大院开放停车设施，新增共享停车位1000个。探索居民停车自治制度和安宁街区交通模式，打造一批“无停车”胡同。大力推进路侧停车管理改革，提高路侧停车电子收费覆盖率。建设20公里道路慢行系统，实施共享单车科技化管理，保障绿色出行。

综合提升生态环境质量。全力治理空气污染，做好锅炉低氮改造收尾工作，持续淘汰老旧机动车，深入开展扬尘污染治理，确保细颗粒物浓度下降达到市级要求。持续深化“花园东城”建设，制定“留白增绿”专项行动规划。完成屋顶绿化1.2万平方米，新建、改造绿地面积15万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.48%。认真落实河长制、最严格水资源管理制度，完成龙潭东湖、青年湖水质达标治理工程，实施龙潭中湖、龙潭西湖、柳荫公园、南馆公园水质达标工程。完成4127户平房院用水一户一表改造。基本实现垃圾分类全覆盖，对108座公厕进行升级改造，不断提升市容卫生水平。

（六）共建共享，全面增强公共服务能力

扎实推进就业和社会保障。全面贯彻落实“全民参保计划”，做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算、医疗保险个人账户封闭管理。积极开展充分就业城区创建，落实就业创业优惠政策，拓宽就业渠道，着力做好重点人群精准就业帮扶。实施失业动态监测管理，“零就业家庭”动态保持为零。新建17家社区养老服务驿站，实现合理布局。面向失能老年人家庭照护者开展护理技能培训，强化家庭在居家养老中的基础性作用。做好残疾人康复和托养中心等规划建设，完善综合服务设施。

全面均衡发展社会事业。继续推进学区制管理和集团化办学，持续推进“健康·成长2020工程”“文化·传承2030工程”和“可持续发展2050工程”。启动第三期“学前教育三年行动计划”，增加学位2000个。加快3所职业学校转型。利用“佳医东城”、移动“云医疗”方式，深入推进家庭医生签约服务。以重点专科建设为抓手，加强专科医联体建设，完善紧密型医联体运行机制，进一步推进分级诊疗。完成景山社区卫生服务中心站和圆恩寺、魏家社区卫生服务站建设，力争实现第一人民医院新址和安定门社区卫生服务中心开工建设。深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，为群众提供全方位、全周期的健康服务。组织开展全民健身体育节等全民健身活动，大力普及冰雪运动。积极参加北京市第十五届运动会和首届市冬运会，推动18个奥林匹克·体育生活化社区建设。

积极推进社会治理创新。推进街道管理体制改革，深化社区减负增效。完善“多元参与、协商共治”的社区治理模式，鼓励社会力量和居民有序参与社区治理，丰富协商层次和议事内容。结合服务资源特点和居民服务需求，推进特色化“一刻钟社区服务圈”建设。鼓励街道组建社会组织联合会，提升“枢纽型”社会组织工作水平，建成17个街道社会组织服务平台。积极推进网格化数据信息公共服务综合标准化试点。畅通社会监督渠道，建立分级处置模式，健全完善发现、处置、考核三项机制，实现网格化管理规范化发展。

全力维护社会稳定和公共安全。以“雪亮工程”建设为载体，建设立体化信息化社会治安防控体系，发挥“小巷管家”“守望岗”等群防群治力量的作用，持续深入推进“平安东城”建设。深化安全生产领域改革，推进安全生产依法治理和安全预防控制体系建设，强化企业安全生产主体责任落实。全面做好重大活动和节日期间的安全保障工作，确保全区安全生产形势平稳。开工建设鲜鱼口消防站，继续推进重点单位和社区微型消防站建站工作。结合背街小巷架空管线入地工程，继续推进32条胡同地下消防供水管路建设。深入推进“阳光餐饮”工程，全区托幼机构食堂全部达标，餐饮企业达标率不低于70%。发挥“你点我检”平台优势，实现线上线下食品检测，食品抽检合格率高于98.4%，药品抽检合格率高于98.7%。年底前完成全部高风险电梯隐患整治。继续创建“全国质量强市示范城市”。

各位代表：

在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，结合“十三五”规划中期评估工作，全面落实市委市政府各项工作部署，坚定不移疏解非首都功能，加快构建“高精尖”经济结构，不断提高城市规划建设管理水平，科学谋划、精准施策、主动作为、狠抓落实，为建成“国际一流的18

和谐宜居之区”而努力奋斗！

第二篇：北京市东城区行政事业单位

北京市东城区行政事业单位

公务卡管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为了进一步深化东城区国库集中支付制度改革，规范预算执行监督管理，减少现金结算，方便单位用款，提高财政资金支付透明度和行政事业单位财务管理水平，根据《北京市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》和《东城区行政事业单位公务卡制度改革实施方案》，制定本办法。

第二条

本办法所称行政事业单位，是指与区财政直接发生预算缴、拨款关系，并实行国库集中支付管理的区级预算单位（以下简称预算单位）。

第三条 本办法所称公务卡，是指预算单位相关工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，具有一定透支信用额度的银联标准信用卡。

第四条

预算单位财政授权支付业务中的会议费、差旅费、招待费、培训费、办公费、小型设施维修费、租赁费等公务支出以及5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，一般应使用公务卡结算。

第五条

实行公务卡结算方式后，除受用卡环境等客观因素影响外，预算单位应积极扩大公务卡使用范围，减少使用现金结算。

第六条

公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理区级国库集中支付业务的代理银行。我区行政事业单位公务卡的发卡行为财政授权支付业务代理银行。

第七条 与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过东城区国库集中支付系统（以下简称集中支付系统）和发卡行按照区财政局要求专门开发的公务卡支持系统（以下简称公务卡支持系统）办理。

第八条

持有公务卡的工作人员（以下简称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并按规定及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。

第九条

预算单位财务部门应当依托国库集中支付系统和公务卡支持系统，认真审核公务卡报销事项。对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过授权支付零余额账户办理公务卡的资金还款手续。

第十条

公务卡结算方式不改变预算单位现行财务管理制度、会计核算办法与报销基本流程。单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。

第二章 公务卡日常管理 第十一条

公务卡由预算单位依据本办法规定，统一组织本单位相关工作人员向发卡行申办。具体办卡人员范围由各预算单位在确保财政资金安全和规范执行预算的前提下，根据业务需要和申办银行卡的有关规定自行确定，不得将非本单位工作人员纳入公务卡申办范围。

第十二条

公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名、卡号等信息统一录入公务卡支持系统，并将相关信息传输至国库集中支付系统，经预算单位再次确认后，正式纳入国库集中支付系统进行信息维护管理。

第十三条

预算单位新增持卡人员或持卡人员调动、退休时，应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护公务卡支持系统相关信息。现有持卡人员涉及公务卡的相关信息发生变动时，预算单位应及时通知发卡行维护公务卡支持系统相关信息。

第十四条

公务卡主要用于公务支出的支付结算。公务支出发生后，由持卡人及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。

第十五条 公务卡也可用于个人支付结算业务，但个人消费支出部分不得办理财务报销，单位不承担个人消费行为引致的一切责任。公务卡消费在单位财务部门审核报销前均属持卡人个人消费行为。第十六条

公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付、后还款。

第十七条

发卡行可根据持卡人资信情况，经商持卡人所在单位财务部门同意后，对其公务卡信用额度进行调整，调整后应及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。

第十八条

公务卡办理后，卡片和密码均由持卡人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由持卡人自行到发卡行申请挂失后，通过单位财务部门按照本办法第十一条和第十二条公务卡申办程序及公务卡信息维护的相关规定办理。

第十九条

发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。

第二十条

持卡人对公务卡消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定提出交易查询。

第三章 公务卡支付管理

第二十一条 持卡人在规定的信用额度内通过公务卡先行结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证。属于公务支出的，由单位财务部门负责还款；属于个人支出的，由个人自行还款。

第二十二条

原则上同一持卡人单笔信用消费不得超过2万元，月透支额不得超过5万元。

第二十三条

特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过单位财务部门提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第二十四条

原则上不允许持卡人通过公务卡提取现金进行公务消费。如确有特殊需要，应当事前经过单位财务部门批准。未经批准的提现业务，提现手续费等费用由持卡 人承担。

第四章 公务卡财务报销管理

第二十五条

持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，及时到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，以及由此带来的对持卡人资信影响等责任，由单位承担。第二十六条

持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附银行卡签购单和发票等公务卡消费凭证，按照单位规定的财务报销程序报请审批。

第二十七条

确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续。经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

第二十八条

预算单位财务人员登陆国库集中支付系统，根据持卡人提供的姓名（卡号）、交易日期和消费金额等信息，查询核对持卡人公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

第二十九条

预算单位财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续：

（一）财务人员通过国库集中支付系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”。

（二）财务人员签发财政授权支付指令，并将授权支付指令、授权支付凭证、“还款汇总表”及“还款明细表”电子信息和纸质文档提交授权支付代理银行，由授权支付代理银行向指定的公务卡还款。

（三）财务人员原则上应在公务卡免息还款期到期日的前五个工作日内，统一办理报销资金的还款手续；对于需要提前还款的业务，预算单位可为持卡人提前办理公务卡报销资金还款手续。

第三十条

“还款明细表”应包含流水号、预算单位名称、预算编码、零余额账户账号、持卡人姓名、身份证号、公务卡号、交易日期、交易金额、报销金额、商户名称、指标类型、预算科目（功能分类和经济分类）、用途、预算项目、创建用户、创建时间、复核用户、复核时间、处理状态等要素。

第三十一条 “还款汇总表”在“还款明细表”基础上生成，应包含汇总编号、持卡人姓名、公务卡号、报销金额、预算科目（功能分类）、授权支付令号码、汇总还款金额等要素。

第三十二条

“还款汇总表”电子信息与纸质信息必须确保一致。预算单位提交授权支付代理银行的“还款汇总表”必须从国库集中支付系统直接打印，不得使用另行编辑或下载修改的“还款汇总表”。

第三十三条

预算单位填写用于公务卡还款的财政授权支付指令时，财政授权支付指令“收款人”统一填写持卡人所在单位名称，“用途”统一填写“公务卡还款”，预算科目填写功能分类科目。第三十四条

授权支付代理银行根据预算单位签发的支付指令和“还款汇总表”信息，于收到支付指令的当日，将资金支付到公务卡账户。

第三十五条

因特殊原因导致授权支付代理银行当日无法将资金划转到公务卡时，授权支付代理银行应于第二个工作日上午与预算单位沟通核实并重新划款。3个工作日内仍无法完成划款的，须及时通知预算单位，由预算单位按照财政授权支付业务流程，签发负数的《财政授权支付凭证》，向零余额账户办理资金退回手续。

第三十六条

因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按所在单位内部财务制度规定执行。

第三十七条

预算单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照财政国库管理制度改革会计核算有关制度执行。

第三十八条

授权支付代理银行应当按照要求，向区财政局实时、全面、准确反馈零余额账户向公务卡还款的支付信息，以及该笔报销业务所对应的公务卡明细消费信息。

第三十九条

发卡行应以纸质或电子形式按月向预算单位提供公务卡报销信息核对单。核对单区分预算科目，按日期、姓名、卡号、报销金额、退回金额等内容编制。

第五章 管理职责

第四十条

区财政局的主要职责：

（一）制定公务卡管理的有关制度规定，组织管理东城区预算单位公务卡试点和实施工作。

（二）指导和督促发卡行按照双方签署的协议，做好公务卡实施的系统建设、信息传递和资金还款等工作。

（三）对预算单位公务卡项下的公务消费支出和报销事项进行动态监控管理，对重大问题进行调研或组织核查。

（四）协调有关部门，解决公务卡实施过程中有关政策衔接、操作等问题，并协同推动银行卡受理环境的改善。

第四十一条

预算单位主管部门的主要职责：

（一）督促和指导所属单位按区财政局要求做好公务卡管理相关工作。

（二）配合区财政局做好公务卡监督管理等有关工作。

第四十二条 预算单位的主要职责：

（一）按规定确定本单位发卡人员范围；组织本单位相关工作人员统一办理公务卡，及时做好新增、调动、退休等持卡人变动的公务卡管理工作。

（二）督促本单位持卡人及时办理公务卡项下公务消费支出的财务报销手续。协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（三）加强预算执行管理，严格按照财政预算及财务管理有关规定，通过国库集中支付系统和公务卡支持系统，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

（四）配合区财政局做好公务卡监督管理等工作。

第四十三条

持卡人的主要职责：

（一）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的相应费用。

（二）使用公务卡结算和报销的各项公务支出，应接受区财政局和所在单位财务部门的监控管理。

（三）及时归还公务卡项下的银行欠款。因离职、退休等原因离开所在单位，应按单位要求清理公务卡项下债权债务，停止使用并及时注销公务卡。

（四）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。

第四十四条

发卡行的主要职责：

（一）加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，按照中国人民银行营业管理部的规范要求，积极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡应用环境。

（二）按照与区财政局所签订协议的要求定制公务卡，开发维护公务卡支持系统，及时、准确地为区财政局传送零余额账户资金支付及公务卡中公务消费支出等动态监控信息，并确保信息传送的及时性、准确性和保密性。

（三）按照与预算单位签订的公务卡服务协议，为预算单位相关工作人员办理公务卡，维护公务卡支持系统，为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。

（四）按照本办法规定，与预算单位协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面便捷优质的服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。

（五）按照本办法规定，按月向预算单位提供公务卡报销信息核对单。

第四十五条

严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；严禁发卡行对外泄漏与公务卡支出有关的各种数据资料。违反规定的，将追究单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重涉嫌犯罪的，将移交司法机关，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 预算单位应根据本办法规定，结合单位财务内部管理控制制度，制定本单位公务卡报销管理细则。加强财务管理，并认真做好对本单位持卡人的宣传解释工作。

第四十七条 负责解释。

第四十八条

本办法未尽事宜，由区财政局会同发卡行

本办法自2012年9月1日起执行。

第三篇：成都市国民经济和社会发展

成都市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃重大問題研究指南

一、成都市“十二五”時期經濟社會發展環境及趨勢研究

重點研究在全球金融危機以及區域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。

二、成都市“十二五”規劃發展目標和指標體系研究

按照黨的十七大確定的增強發展協調性和可持續性、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等全面建設小康社會的新要求，以統籌城鄉發展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規劃指標體系，以及促進發展方式轉變、結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。

三、“全域成都”下的新型城鄉空間形態研究

深化主體功能區研究，深入分析我市城鄉空間佈局、產業佈局和具體功能區劃，客觀評估不同功能區塊在城市化發展、產業導向、開發強度等方面的不同要求，提出進一步優化城鄉空間形態的舉措；並研究與此相適應的行政區劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區劃調整方案。

四、“十二五”時期加快新興產業發展，調整產業結構研究

研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發展趨勢，在借鑒發達國家發展新興產業經驗的基礎上，提出我市加快新興產業發展，佔領國際產業鏈和價值鏈高端，促進產業結構調整的思路、重點及政策舉措。

五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發展模式研究1

根據落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優化消費環境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創新投融資模式，進一步優化投資結構的對策建議。

六、成都市“十二五”經濟社會發展資源要素保障能力研究

在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。

七、成都市生態環境容量及節能減排研究

按照科學發展觀和節能降耗減排要求，深入分析我市生態環境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態環境建設及節能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。

八、成都市“十二五”時期人口發展戰略研究

分析我市人口規模、結構及分佈的變化情況，研究人口發展與經濟社會發展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。

九、統籌城鄉發展的公共服務和社會管理研究

分析我市城鄉公共服務和社會管理體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規律、趨勢與發展模式，研究提出我市“十二五”時期實現公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。

十、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系研究

分析我市城鄉社會保障體系建設的現狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規律、趨勢與發展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。

十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉就業對策研究

研究如何把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟增長與擴大就業的良性互動；如何進一步破除限制城鄉勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉統一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉勞動者的就業結構及有關的問題，提出提高就業品質和就業穩定性的思路和對策；如何建立健全支援創業政策體系和服務體系，促進以創業帶動就業；提出創造就業崗位、改善創業和就業環境的對策措施。

十二、成都市構建新型基層治理機制研究

總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。

十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究

分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環境突發性事件等）發生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩定發展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。

十四、增強成都市文化軟實力研究

重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業的發展方向和重點，推進文化體制機制創新的思路和對策。

十五、成都參與多層次區域合作研究

基於區域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找准成都在成渝經濟區、成都經濟區區域經濟發展中的自身

3定位，並立足要素配置、產業發展、政策環境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區域經濟社會一體化發展。

十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究

總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰略、提升城市國際化水準的總體思路、發展目標和發展重點等。

十七、推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。

十八、“十二五”重大基礎設施建設規劃研究

分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發展目標的總體要求，在結構升級、產業發展、基礎設施、生態環境、節能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規模、推進時序及責任主體。

第四篇：国民经济和社会发展工作计划

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大和省第九次、市第十次党代会精神及国家宏观调控政策，紧紧围绕“建设殷实小康、构建和谐*”目标，认真组织实施市十二届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，突出重点，狠抓落实，促进了经济社会又好又快发展。

经济平稳较快发展，运行质量和效益稳步提高。全市地区生产总值1945.02亿元，增长16%。农业综合生产能力稳步提高。全市粮食总产149.96万吨，增长4.3%；农林牧渔业增加值74.38亿元，增长6.6%。服务业发展速度加快。全市服务业增加值614.25亿元，增长18.5%。工业支撑和带动作用得到巩固。全市规模以上工业增加值1164.97亿元，增长20.42%；实现利税460.11亿元、利润272.24亿元，分别增长37.49%和43.54%。财税收入快速增长。全市境内税收总收入214.04亿元，增长25.41%；境内财政总收入245.51亿元，增长22.43%，其中地方财政收入97.86亿元，增长21.26%。金融运行比较平稳。年末全市各项存款余额1394.84亿元，比年初增长13.52%；各项贷款余额964.88亿元，比年初增长13.57%。

经济结构调整扎实推进，发展方式发生积极变化。农业生产的标准化、规模化、基地化、产业化水平提高。全市无公害和绿色、有机农产品分别达到100个和16个，市级以上农业产业化龙头企业达到84家。自主创新能力有新的增强，高新技术产业快速发展。全市规模以上高新技术产业产值1426.2亿元，增长37.69%，占规模以上工业总产值的比重达到32.13%，比上年末提高3.03个百分点。工业品牌建设成效显著。年内有10个工业产品进入中国名牌产品行列，24个产品进入山东名牌产品行列。服务业发展水平得到提升。现代物流、旅游、批发和零售等正成为拉动服务业增长的主要力量，50项服务业重点项目建设进展顺利，服务业增加值占地区生产总值的比重同比提高1个百分点。投资、消费、出口合力拉动经济增长。全市规模以上固定资产投资646.83亿元，增长25.5%；全市社会消费品零售总额593.*亿元，增长18.7%，总量和增速创下近5年来的最高水平，居民消费价格上涨3.6%；全市进出口总额46.92亿美元，其中出口29.97亿美元，分别增长24.8%和19.5%；全年实际引进外来投资168.4亿元、同比增长9.4%，实际利用外商直接投资4.32亿美元、增长16.9%，通过资本市场融资超过50亿元。淘汰落后产能和节能减排成效明显。电力工业“上大压小”全面展开，年内落实关停机组总容量44.375万千瓦，完成省下达的“十一五”压小任务的88.8%，并向国家申报4台30万千瓦热电机组；淘汰立窑水泥生产线22条，关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件的“土小”企业1734家。148家重点耗能企业实现节能70.67万吨标准煤。

城乡建设进一步加强，区域发展日趋协调。新城区建设稳步推进。路网、管网及绿化、亮化、美化等工程建设日趋完善，体育中心等重点工程进展顺利。老城区改造力度加大。中心城区排水管网得到改造提高，部分城乡结合部、城市背街小巷等得到综合治理。生态环境建设成效明显。四宝山地区生态恢复、萌山山体绿化、荒山绿化、“因景植绿”等工程进展顺利，全市新增造林合格面积6667公顷，新增城市绿地405万平方米。交通基础设施建设得到加强。济青高速南线*段、昌国路立交桥、高淄路新城至张店段等7项交通重点工程按期完成。城镇建设力度加大，农村生产生活条件继续改善。区县域经济发展质量提高。突破高青、支持沂源发展工作进入新阶段，经济强区县发展取得新成绩。区域经济合作日趋活跃，支持菏泽东明、西藏昂仁工作取得新进展。

社会全面进步，和谐*建设迈出新步伐。就业和社会保障工作得到加强。20＊年全市城镇新增就业11.85万人，城镇登记失业率控制在2.75%；农村劳动力转移“阳光工程”培训1.2万人，转移就业1.7万人。五大保险基金累计结余51.04亿元，国有破产企业退休人员参加医疗保险取得实质性突破。提高了农村和城市低保对象的保障标准，对城市低保对象适时发放了价格补贴。教育、文化、卫生等全面发展。农村中小学现代远程教育工程进展顺利，全部免除了农村和城市义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭的义务教育阶段学生实施了“两免一补”，对高中阶段家庭经济困难学生实施了资助政策，建立完善了普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。全国文化信息共享工程市、区支中心建设基本完成。新型农村合作医疗制度全面覆盖，参合农民达到229.91万人，参合率达到91.37%；改造13处社区卫生服务中心、80处服务站和400处村卫生室。人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率为3.14‰，出生人口性别比控制在106.5以内。饮水安全和食品、药品安全工作取得明显成效。村村通自来水工程新增受益村316个，受益人口15.37万人。绿色蔬菜的生产、流通、检测体系日趋完善。新建社区药店53家，调整布局75家，社区药店服务人口达到158万人，服务面达到93%。新建农村户用沼气池1万个。在中心城区新开公交线路3条，新增环保型公交车67台。在全省率先落实了大中型水库移民后期扶持政策。城乡居民收入继续增加。全市城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15849元和6465元，分别增长14.9%和14.62%。体育、广播电视、新闻出版、防震减灾、双拥共建、市志、档案等其他各项事业，以及文明*、平安*建设都取得新成绩。市政府为群众所办实事如期完成。

同时，经济发展中存在的矛盾和问题仍然比较突出，长期积累的结构性、体制性矛盾还没有根本解决，发展中又出现了一些新情况、新问题。一是保持投资平稳增长的难度加大，投资结构调整的任务艰巨。有效投入和项目储备不足，投资结构层次不高，农业农村、服务业投资比重偏低，传统工业项目投资仍占工业投资的70%以上。二是制约工业经济效益快速增长的因素较多。全市工业整体效益的增长受中央省属企业的影响较大。企业的物流、用工、财务成本有较大提高，原材料价格上涨等，增加了企业生产成本。出口退税政策调整影响部分出口型企业的经济效益。三是服务业发展仍然滞后。服务业比重偏低，投入不足、载体不强、开放程度不高，特别是现代服务业、新兴服务业发展缓慢，缺乏大企业、大项目支撑，发展机制不活等方面的问题还比较突出。服务业统计体系还不健全、不完善。四是节能减排任务艰巨。能源结构调整进展不快，高耗能行业比重偏大，全市万元地区生产总值能耗仍居全省前列。按照国家、省新的认定考核办法，完成主要污染物减排目标难度很大。五是农业增产、农民增收的难度依然不小。农业抵御自然灾害的能力还不够强。农村劳动力转移不快。农业生产资料价格高位运行，农业生产成本呈攀升趋势。另外，外贸政策调整和人民币升值使外贸出口面临较多困难，社保资金支出压力较大，企业关停带来新的职工安置困难，大中专毕业生就业矛盾突出与部分企业招工难、用工难并存，经济适用房和廉租房建设滞后等问题，仍然不同程度的存在。

二、20*年国民经济和社会发展计划安排意见

20*年，是全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会、市第十次党代会精神，推进科学发展、和谐发展、率先发展，实现“十一五”规划目标的关键一年。总的发展环境比较有利，但困难和挑战也比较多。世界经济将保持较快增长，基本趋势预测不会有大的改变，有利于承接产业转移、扩大外贸出口，但国际原油价格上涨、主要资本市场波动加剧、贸易摩擦和技术壁垒增多等，也增加了一些不确定、不稳定因素。国家继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，这既是机遇，更是严峻挑战。全市经济发展的协调性、稳定性和可持续性增强，又好又快发展的基础条件具备，但结构性矛盾仍然比较突出、资源环境压力继续加大、要素制约长期存在等，也使发展面临诸多制约。

20*年全市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，积极推动工作指导转变，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。主要预期性目标为:地区生产总值增长12%。规模以上工业增加值增长12.5%；规模以上工业利税、利润均增长18%。规模以上固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格上涨控制在4%左右。地方财政收入增长16%。外贸进出口总额增长15%；实际利用外商直接投资增长10%。城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。主要约束性目标为:城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。万元地区生产总值能耗下降5%，COD排放量削减4.5%，SO2排放量削减8%。

（一）统筹城乡发展，推进新农村建设。继续坚持抓重点、抓关键，深入推进建设农村殷实小康十大工程。一是大力发展现代农业。进一步优化农业内部结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、节约农业。继续实施100万亩高产优质专用粮食和20万亩优质棉花工程，力争粮食播种面积300万亩，总产130万吨以上。突出抓好生猪、奶牛、肉牛标准化规模养殖小区建设，改造提升30个标准化规模畜牧养殖小区。新建11万亩绿色蔬菜基地，建设2个农产品质量、20处蔬菜质量速测点，确保农产品质量安全。加快发展中药材、花卉苗木等特色产业。继续推进农业产业化进程，集中支持10家重点农业产业化龙头企业做大做强。切实加强以标准化体系、信息服务体系、质量检测体系、疫病防控体系、科技培训体系为主要内容的农业服务体系建设。二是继续加强农业和农村基础设施建设。抓好太河、马扎子等大型灌区改造建设，完善大中型水库除险加固工程，实施40座病险小型水库除险加固。加快实施农村饮水安全工程，解决478个村、30万人的饮水安全问题。继续完善村村通油路、村村通客车、村村通有线电视等工程，扩大覆盖率，增加受益面。新建农村户用沼气池10000个。加强乡镇驻地、农村社区道路标志规范化建设。三是落实各项农村政策。继续落实好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等综合直补政策。抓好农村劳动力转移“阳光培训工程”，年内力争培训2万人，转移就业1.7万人。继续稳定农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权合理流转。深化农村综合改革以及林权制度、土地征用制度等改革。继续规范农村财务管理。扩大农业政策保险试点范围。

（二）调整优化产业结构，转变经济发展方式。一是增强自主创新能力，大力发展高新技术产业。以建设创新型城市为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕新材料、精细化工、生物医药、新能源等领域，突出抓好100家工程技术研究中心和企业技术中心建设，重点培育20—30家市级工程技术研究中心。围绕新材料、精细化工、电子信息、新药和中药现代化、光机电一体化、新能源等重点领域，积极培育和扶持一批高新技术企业。突出抓好国家新材料成果转化及产业化基地、国家生物医药产业基地建设，推进*高新区、齐鲁化工区、东岳氟硅产业园加快发展，使之成为高新技术产业发展的龙头。积极推进重大科技项目建设，重点抓好东岳集团国家重大科技支撑项目、12个国家863项目及省级重大科技项目的实施。积极发展创业风险投资。二是积极推进信息化与工业化融合。尽快研究制定信息化带动工业化发展的具体意见。积极运用先进适用的信息技术对机械、冶金、建材、纺织、轻工等传统产业进行改造提升。实施大企业信息化助推工程，选择一批有条件的骨干企业，推广运用信息新技术、新产品。搞好中小企业的信息化服务和推广工作。加快推进农业、服务业信息化服务平台和电子政务、电子商务建设，推进信息化向经济社会发展各个领域渗透。三是着力打造优势工业板块。发挥产业比较优势，加大技术研发、品牌建设和技术改造力度，增强产业协作配套能力，突出高附加值、高技术含量的产品发展，巩固提升石油化工等产业的比较优势地位，改造升级机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业，加快培育医药、新材料、精细化工、电子信息等新的产业增长极。四是着力优化投资结构，加快淘汰和限制落后产能。坚持区别对待、有保有压，严格执行新开工项目“八个必须”的条件，引导资金投向自主创新、节能降耗、环境保护，投向高新技术、装备制造、技术改造，投向农业农村、现代服务业、社会民生。坚持关口前移，提高门槛，坚决禁止新上高耗能、高污染和产能落后的项目。继续做好电力工业“上大压小”工作，稳妥有序地关停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企业，引导一批资源环境不能支撑的企业按照国家政策规定有序转移。五是抓好工业重点项目建设，增加工业有效投入。继续实施“双百工程”。突出抓好华电*热电和白杨河热电两个2×30万千瓦热电、博汇35万吨高档包装纸板、东岳氟硅材料、科勒卫生洁具、金晶低辐射镀膜节能玻璃等重点项目建设。继续加大重点项目的策划储备和推进力度，按照增量优质和存量盘活的要求，在重点行业、重点产业和关键领域研究策划一批符合国家产业政策要求，能够带动结构调整的大项目、好项目，并争取更多的项目由国家、省核准并列为重点项目。六是繁荣发展服务业。围绕服务业八大重点行业的发展，全力培植“三大载体”，集中抓好6个省级服务业重点城区、10—20个集约化园区和50个重点企业的发展。以重点项目建设为抓手，进一步加大服务业投入，筛选并抓好100项服务业重点项目建设，策划一批服务业重点项目，搞好项目储备。充分发挥服务业引导资金的导向作用，加大对列入省、市服务业重点企业的政策扶持力度。建立和完善服务业发展领导和工作机构，理顺工作职能，完善考核机制。落实好加快服务业发展的政策措施，积极创造有利于服务业发展的政策环境。七是努力扩大消费。积极开拓农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程和农村社区综合服务中心建设。扩大城镇消费规模，落实好带薪休假制度，积极培育消费热点，扩大文化旅游、娱乐休闲等服务消费。调整优化政府消费结构，扩大政府在基础设施、安全保障、生态环境等领域的消费。加快完善社会保障体系，增强居民即期消费倾向。积极发展消费信贷。加强对物价的调控力度，保持市场物价的基本稳定。

（三）积极推进节能环保和集约用地，增强可持续发展能力。一是牢固树立生态文明理念。加大节能减排的宣传力度，广泛开展节能减排全民行动，努力在全社会形成节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气。二是积极发展循环经济，扎实推进节能降耗。认真落实全市循环经济实施方案，坚持以项目为载体、以骨干企业为带动，继续推进重点行业、重点园区、重点企业的循环经济试点。推行清洁生产，积极培育清洁型生产企业。挖掘潜力，发挥优势，大力发展环保产业。启动循环农业试点示范市建设。根据国家强制性能耗标准，分类制定重点工业产品能耗定额。落实钢铁、铁合金、电解铝、烧碱、水泥等八大行业差别电价政策，遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设。继续抓好建筑节能工作，启动既有建筑节能改造。继续强化电力、建材、冶金、化工等高耗能行业和148家重点企业的节能监管。三是加强生态环境保护。实施新一轮碧水蓝天行动计划。抓好城市污水处理达标排放、城市污水处理厂中水的资源化利用和被污染主要水体的生态功能恢复工作。继续加强城市污水处理厂和配套管网建设，重点抓好光大水务南、北厂改造、临淄齐城污水处理厂、高青污水处理厂二期、周村王村镇污水处理厂等项目建设。抓好市垃圾焚烧电厂正常运行，加快建设博山垃圾焚烧电厂，年内全面实现城市垃圾无害化处理，逐步提高农村生活垃圾无害化处理率。搞好燃煤电厂脱硫工程建设和城区集中供热锅炉二氧化硫治理。搞好农作物秸杆综合利用，年内实现农作物秸杆全面禁烧。继续实施骨干河道综合治理，完成猪龙河综合整治任务，推进孝妇河、淄河、涝淄河等的综合整治，努力构建特色城市水系和水体景观。加快四宝山地区生态恢复、萌山水库周边生态建设，继续推进荒山绿化、农田林网以及沿河、沿路、环城、环村、环企业林带建设，继续实施“因景植绿、因景治污、因景修路”，加快实施马踏湖及原山、鲁山等湿地、自然保护区和森林公园保护开发工程。着力建设城市便民绿地和精品园林，切实提高城市绿化美化水平。四是提高土地集约化利用水平。实行最严格的土地管理和耕地保护制度，积极推进土地利用方式和管理方式转变，盘活存量用地，提高土地利用效率和集约化水平。深入研究盘活存量土地资源、拓展发展空间方面的具体政策措施，走集约化发展路子，努力缓解建设用地紧张矛盾。

（四）推进区域协调发展，调整优化产业布局。一是推进产业布局的优化调整。充分发挥我市12个省级以上园区的产业集聚作用，制定和完善园区发展规划，建立园区内产业退出机制，优化园区产业布局。以重点园区为载体，以产业协作、产业链延伸为重点，积极推进发展新材料、化工、医药、建材、机电泵业、纺织服装等特色优势产业集群。以解决化工产业布局散乱和“污染围城”为重点，加快推进张店东部化工区布局调整。二是大力发展区县域经济。根据发展的需要，有针对性的下放行政许可，理顺市与区县经济管理权限，调动区县发展的主动性和积极性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快发展工作，促进两个经济欠发达县尽快实现赶超目标。进一步优化区县域经济发展环境，增强经济发展的软实力。三是加强区域经济的合作互动发展。坚持政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢原则，积极推进融入半岛城市群、省会城市群经济圈的各项工作，抓紧建立合作平台。继续做好对口支援西藏昂仁、菏泽东明工作。

（五）加大基础设施建设力度，加快城市现代化进程。一是继续推进中心城区做大做强。积极稳妥地推进新城区建设，不断完善新城区基础设施配套，推进市体育场、游泳跳水馆、综合体育馆、运动员公寓等新城区重点工程建设。继续推进老城区的升级改造，改造升级杏园东路、太平路、世纪路铁路桥等城市道路交通设施，继续推进雨污分流、排水排涝等工程建设。加大重点区域的综合整治力度，重点抓好中心城区东外环与南外环、火车站与汽车站周边、昌国路立交桥周边、健康街中北段等区域及城乡结合部的环境综合整治。按照与中心城区优势互补、层次衔接、功能互动的要求，协调发展组团城区。二是继续加大交通基础设施建设。优先发展城市公共交通，开工建设新区客运中心，更新改造部分公交车辆。开工马公祠隧道和国道205白塔至青石关段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南庄段等一批交通干线公路的建设和升级改造。适时开工建设引太入张城市供水工程。三是促进农村城镇化进程。坚持规划引导、试点先行，加快编制完善全市城乡建设的“一张图”规划。以经济强乡镇为重点，在试点基础上，推进整建制城镇化建设，引导鼓励有条件的村庄合村并居，努力促进农村工业化与城镇化良性互动。加强分类指导，集中搞好11个新农村建设示范片区创建活动。

（六）继续深化改革扩大开放，增强经济发展的活力和动力。一是继续深化体制改革。继续推动企业改革，重点抓好非上市股份公司的规范运作，积极推进危困企业的资产重组。积极推动企业上市融资，大力推动境外上市和跨国并购，力争年内5家企业实现境内外上市。深化地方金融改革，积极做好股份制银行、境外银行和其他金融机构的融资争取工作，完善融资担保体系。积极争取，周密运作，推进市政项目收益债券的发行试点工作，支持发行高新区债券。积极探索推行资产证券化。继续推进财税改革，加快建立公共财政，发挥财政税收的投融资作用。创新财政投入方式，放大财政资金的乘数效应。深化投资体制改革，规范政府投资范围和管理。加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。推进垄断行业、事业单位、公用事业等领域的改革。积极发展社会中介组织和行业协会、商会。二是全面提高对外开放的质量和水平。积极调整利用外资方式，提高利用外资的质量。突出抓好产业招商。以具有比较优势的精细化工、机电、新材料、汽车及零部件以及节能减排为重点，加强国际合作。突出抓好利用外资大项目，围绕我市产业发展方向和重点产业链延伸，精心策划一批利用外资项目并进行全力推介，集中力量支持科勒卫生洁具等一批在谈在建项目建设。积极寻求合资合作，借助外力，加快汽车制造业的发展。主动调整出口商品结构，转变外贸发展方式。对重点出口企业实行动态管理制度，在发挥纺织、服装、化工、医药、机电、轻工等传统出口优势的基础上，加大扶持力度，积极扩大高新技术产品出口。适应政策调整变化的需要，研究出台《*市20*鼓励外经外贸发展的有关政策》，引导企业调整出口商品结构，加快关键设备、高新技术产品及短缺资源进口。积极引导鼓励有条件的企业“走出去”。以开展区域经济合作和境外投资为契机，鼓励有条件的企业积极参与产业转移，到市外、境外投资创业，在新一轮对外开放中抢占先机。积极支持推动崇正集团、南金兆集团、兰雁集团等一批境外投资的在建项目建设。

（七）繁荣发展各项社会事业，努力构建和谐社会。一是积极扩大就业，完善社会保障体系。坚持在发展中增加就业岗位，大力发展有市场、有效益、前景好的劳动密集型产业，加快发展社区服务业。支持劳动者自谋职业，落实各项促进就业的优惠政策，鼓励兴办各类服务业实体，努力开拓新的就业岗位。积极开展城乡“双零”困难家庭就业援助工作，年内确保“零就业家庭”实现一人稳定就业。力争年内新增城镇就业9万人，农村劳动力输出6万人。进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，增强保障能力，提高保障标准。继续做好城镇和农村居民最低生活保障工作，突出做好城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险、失地农民基本养老保险等推进工作。对城市低收入住房困难家庭，全面发放租房补贴。加快建设市级人力资源市场。二是大力发展教育文化卫生等社会事业。巩固提高义务教育水平，全面完成农村中小学危房改造，实施农村中小学教学设施更新、农村教师素质提高等工程。建立健全经济困难家庭学生教育资助政策体系，在做好义务教育阶段学生免杂费工作基础上，实现免费提供教科书，设立普通高中政府助学金，落实普通高校资助政策。积极推进文明城市建设，繁荣发展文化产业，健全公共文化服务体系，着力抓好30处乡镇综合文化站建设。健全城市社区卫生服务网络，搞好150处社区卫生服务机构建设改造。规划新建市中心医院病房楼，继续改造建设400个村卫生室。理顺区县红十字会管理体制，促进红十字事业发展。大力发展福利事业，建设老年福利中心和儿童福利院。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。切实抓好11届全运会协办和22届省运会承办的各项筹备工作。继续繁荣新闻出版、广播电视、防震减灾等其他社会事业。三是认真解决群众关心的热点难点问题。大力实施“民心工程”，继续为群众办实事办好事。突出治安防控体系建设，加强社区和农村警务工作，加快推进公安信息化建设，争创全国科技强警示范城市。加强社会治安综合治理，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势。高度重视群众来信来访，加强应急处置体系建设，营造安全和谐、公平公正的社会环境，确保社会稳定。切实抓好食品、药品质量安全工程建设。加大安全生产监督体系建设力度，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。

第五篇：太仓国民经济和社会发展

太仓市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要中期评估报告

──2018年9月25日在市十六届 人大常委会第13次会议上

市发展和改革委员会主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委员：

现在我受市人民政府的委托，向市十六届人大常委会第13 次会议汇报太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估情况，请予审议。

“十三五”以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大精神，大力实施改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享五大发展战略，以新发展理念为引领，以思想解放为先导，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，大力推进“两地两城”建设，在国内外形势错综复杂的环境下，全市经济运行保持总体平稳、稳中向好态势，经济结构持续优化，各项事业取得新进展，高质量发展实现良好开局。

一、主要指标完成情况（详见附表）1．“经济强”指标。13项指标中，地区生产总值增长速度、规模以上工业全员劳动生产率、万人发明专利拥有量、高新技术 产业产值、高层次人才总量、货物吞吐量6项指标好于规划目标要求或超序时目标；全社会研发经费支出占地区生产总值比重、科技进步贡献率、集装箱吞吐量3项指标达到序时目标；城镇化率、最终消费率、服务业增加值占地区生产总值比重3项指标虽未达到序时目标，但中后期通过深入推进新型城镇化改革、扩大内需、提升服务水平，预计期末能实现目标；现代农业发展水平指数该指标为省监测指标，近年未作监测，暂未取得数据。

2．“百姓富”指标。7项指标中，城镇登记失业率、五年新增城镇就业2项指标好于规划目标要求或超序时目标；城镇居民人均可支配收入年均增速、农村居民人均可支配收入年均增速、人均预期寿命、城乡基本社会保险覆盖率、新增保障性住房完成率5项指标达到规划目标要求。

3．“环境美”指标。10项指标中，万元GDP能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放削减率、单位工业增加值用水量、地表水全要素监测断面达到或优于Ⅲ类水质的比例、主要污染物排放削减率、空气质量达到二级标准的天数比例6项指标好于规划目标要求或超序时目标；耕地保有量、生态红线区域占国土面积比重2项指标达到规划目标要求；单位GDP建设用地占用、林木覆盖率2项指标虽未达序时目标，但中后期通过提升土地利用效率、提高造林面积，预计期末能实现目标。

4．“社会文明程度高”指标。8项指标中，每千人口执业医师 数、每千人口医疗卫生机构床位数、人均公共体育场地面积、人民群众对法治建设满意率4项指标好于规划目标要求或超序时目标；每千名老人养老床位数、高等教育毛入学率、城乡和谐社区建设达标率3项指标达到规划目标或序时目标要求；人均公共文化设施面积虽未达序时目标，中后期通过公共文化基础设施建设，预计期末能实现目标。

二、主要任务落实情况

（一）现代产业体系加快构建

先进制造业优化提升。2017年实现工业总产值2647.52亿元，规模以上工业产值2201.96亿元，同比分别增长3.8%和9.5%。年产值超百亿企业2家、超50亿企业3家、超亿企业361家。新兴产业产值占规模以上工业产值比重达54.5%，较“十二五”期末提高4.4个百分点。“十三五”以来，新增省级示范智能车间6家、科技小巨人企业2家、专精特新产品2个、首台套产品5个。太仓汽车产业（关键核心零部件）基地获评国家新型工业化产业示范基地。“口水娃”荣获中国驰名商标。

现代服务业加速发展。入选长三角县域商业十强县（市）。2017年服务业增加值占GDP比重达46.5%，较“十二五”期末提高1.2个百分点。服务业税收占一般公共预算收入比重达35.3%。全市列统物流企业157家，实现主营业务收入86.82亿元，较“十二五”期末增长42.1%。港区入选省新一轮服务业综合改革试点区域，高新区总部企业集聚区入选苏州市服务业集聚区。天镜湖电竞小镇、沙溪生物制药小镇入围苏州首批特色小镇创建名单。双凤镇获评中国商旅文产业发展示范镇。大学科技园获评省级电子商务示范基地。健雄学院获评省级电商人才培训基地。慕贝尔汽车被认定为省级跨国公司地区总部，新认定4家市级总部企业。大宝赢、龙达入选苏州市供应链体系建设项目名单。斯凯奇、似鸟等服务业重大项目加快推进，恒大文旅城开工建设，复星文旅项目成功落户。

都市现代农业着力打造。“十三五”以来，新增现代农业园区面积2.6万亩、向村集体流转土地1万余亩，建成高标准农田3.94万亩。农业综合机械化水平达87%。新增高效节水灌溉1.1万亩，全面完成全国农田水利设施产权制度改革任务。创新粮食购销模式，建立现代粮食仓储物流格局。新增专业合作经济组织29家。建成苏州市三星级康居乡村56个、康居特色村1个，新增苏州市级特色田园乡村试点6个。市现代农业园获评首批国家重点花文化基地、省主题创意农园。电站村获评中国美丽休闲乡村，孟河村入选省休闲观光农业示范村。农业电子商务全面提速，位列2016年全国农产品电商50强县前十。

（二）对外开放水平全面提升

港口经济跨越发展。“十三五”以来，太仓港新增各类泊位9个，新辟国际国内航线19条。2017年实现货物吞吐量2.49亿吨、集装箱运量451.2万标箱，分别较“十二五”期末增长22.1%和21.7%，跃居全球百强集装箱港口第35位。太仓港成为省内唯一内贸货物跨境运输对外开放口岸。润禾码头开港运行，集装箱四期加紧实施。千亿制造、千亿物贸等先导产业集聚区加快打造，综保区二期、生物港二期、欧美工业园等平台载体扎实推进，港城功能不断完善。

融入上海步伐加快。“十三五”以来，引进上海项目722个，新增注册资本近100亿元。成功签订嘉昆太协同创新核心圈框架协议，设立嘉昆太科创产业园，与嘉定、宝山实现生态环境共管共治。沪通铁路太仓站、太仓南站开工建设，岳鹿公路与城北路加快对接，11条与上海对接的断头路写入长三角一体化三年行动方案，积极争取对接上海嘉闵线，太仓航站楼完成扩建。沙溪至嘉定北站、璜泾至美兰湖站、上海旅游集散中心直达电站村旅游专线先后开通。与上海九院集团、上海儿童医院组建跨区域医联体，沙溪医院挂牌上海十院分院。

对德合作巩固深化。高新区获评中德（太仓）智能制造合作创新园。引进德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心等项目，德资企业增至300多家。德国中心开业。中德制造业科创联盟产业园竣工投运。中德双元制本科培养项目开班。2018中德智能制造解决方案大会、德国太仓日等活动成功举办。“中德故事—从太仓出发”主题摄影展、中德马拉松友谊赛等文化交流深入开展。与德国于利希市缔结友好交流城市。

对外开放深入拓展。“十三五”以来，新增引进内资注册资本503.17亿元，注册外资15.39亿美元，实际利用外资10.41亿美元。2017年实现进出口总额129.68亿美元，其中出口60.85亿美元；完成服务外包接包合同额8.97亿美元、离岸执行额3.16亿美元。中美冠科、昭衍新药跻身中国服务外包成长型企业百强。“十三五”以来，太仓企业对“一带一路”沿线7个国家直接投资2.68亿美元。

（三）改革创新力度不断加大

创新创业成效显著。2017年，全社会R&D经费支出占GDP比重达2.54%，较“十二五”期末提高了0.19个百分点；拥有高新技术企业293家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45.7%，较“十二五”期末提高10.5个百分点；发明专利拥有量达3175件，较“十二五”期末增长68.7%；万人发明专利拥有量44.36件，较“十二五”期末提高17.8件。获评国家知识产权强县工程示范市。国家千人计划创投中心太仓工作站、国家技术转移东部中心太仓分中心揭牌成立。高新区入选国家高端装备制造业（智能制造）标准化试点，获批省知识产权试点园区，获评省大众创业万众创新示范基地。大科园获评中国产学研合作创新示范基地。机电装备科技产业园获评省港澳青年创业基地。同创空间、倾爱电竞获评省级众创空间。5家企业入选国家知识产权优势企业。

创新支撑体系有力构建。“1+X”政策体系制定出台，科技创新“五百工程”全面启动。“人才新政20条”正式实施。截止目前，全市拥有国家“千人计划”人才4人、省“双创”人才63人、姑苏领军人才78人、高技能人才4.06万人。“双创”综合服务平台加快建设。拥有校企联盟125个、产学研联合体292个，建有省级以上企业研发机构80家、省级院士工作站5家、省级研究生工作站93家。中科院计算所、中科院上海技物所、同济大学、中 科院上海硅酸盐所等建立产学研联合创新载体。西工大、西交利物浦大学成功落户，西工大太仓长三角研究院2018级工程博士正式开班。

各项改革继续深化。供给侧结构性改革深入推进。全面落实各项税收优惠政策，清理规范涉企行政事业性收费，调整失业保险费率，切实减轻企业负担。蝉联全省农业农村政策创新奖，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。高新区、科教新城实现“区城合一”，沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作深入开展，浏河镇纳入全省新一轮试点。行政审批“放管服”改革不断深化，“不见面审批”模式加快构建，“3550”改革目标基本实现，“线下一窗、线上集成”不动产业务新模式全省首创。综合行政执法改革积极探索。“双随机、一公开”网络监管平台建成运行。商事制度改革不断深化，“十三五”以来，全市新增个体工商户2.38万户、新增注册资金22.68亿元；新增私营企业1.27万户，新增注册资金646.51亿元。新一轮国企改革启动，整合设立5大国资集团。

（四）田园城市建设深入推进

新型城镇化水平持续提升。完成城市总体规划较大修改，片区、管理区规划编制稳步推进。土地利用总体规划调整完善工作全面完成。慢行交通系统、海绵城市等专项规划编制完成。被撤并镇（管理区）整治提升三年计划稳步推进。农村不动产权籍调查全国示范点工作有序开展。获评全国农村集体“三资”管理示范县。“三优三保”行动和土地整治深入实施，荣获省土地执法模范 市。港区七浦塘生态修复工程二期获评省海绵城市建设示范项目。“十三五”以来，疏浚整治农村中小河流282公里，新增生态河道15公里，完成农村危桥改造135座。

绿色智慧城市加快建设。通过中国人居环境奖复查、省级生态园林城市考核、省级绿色建筑示范城市验收。“263”专项行动、“散乱污”专项整治扎实推进。“河长制”全面落实，三级河长网络基本建成。农村生活污水治理三年行动计划全面收官，主城区水质提升三年行动计划开始启动。“十三五”以来，新增林地绿地3748亩，秸秆综合利用率达98%。沙溪获评国家园林城镇，双凤获评中国美丽乡村建设示范镇，璜泾获评省级水美乡镇。网格化社会治理创新、智慧医疗、智慧城管等智慧城市建设全省领先，荣获2018中欧绿色和智慧城市先行奖。

基础设施承载力有效增强。沪通铁路太仓段加紧施工，G346太仓段路面养护改善等工程顺利完工，农村公路提档升级。沙溪、双凤、浏家港客运站建成投用。“十三五”以来，新增和调整公交线路57条，新增城区停车泊位3838个。公共自行车城乡一体化工程新建站点270个、投放公共自行车4000辆。环卫保洁机械化率达91%。第二水厂取水改移工程全面完成。220千伏璜泾变、110千伏高桥变等电力工程投运。生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程及16个村级生活垃圾分类就地处置项目竣工。中心公园、滨河公园东延、西庐园整治提升等生态绿化工程加快实施。老城区、西城区防洪包围圈建设全面完成，主城区防洪排涝能力显著提升。

（五）人民生活质量持续提高

高质量就业成效显现。2017年城镇登记失业率1.86%。“十三五”以来，完成各类培训2万余人次，新增就业2.94万人，应届高校毕业生就业率达98.6%。农村富余劳动力就业扶持政策全面落实。突出扶持特殊群体就业，支持小微企业创业，加强人才引进和技能工人培养，每年投入就业创业资金超8000万元。

社会发展水平显著提升。出台富民增收相关政策，2017年城镇、农村居民人均可支配收入分别为58458元和30026元，较“十二五”期末增长16.6%和17.1%。城乡公共服务支出占公共财政支出比重达77.8%。启动基本公共服务均等化行动计划，实施基层公共服务功能配置标准。四星级高中实现全覆盖，推进和完成一批中小学校改扩建工程。健康“531”系列行动深入实施。市一院和中医院成功晋升三级医院。市公共卫生服务中心启动建设，浏河新医院启用。在全省县级市率先出台《养老服务工作标准》。成功承办国际田联竞走挑战赛等重大赛事。实现省双拥模范城“六连冠”。蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首。获评全国农村幸福社区示范单位。

民生保障机制日趋完善。截止目前，养老保险覆盖53万人，医疗保险覆盖62.5万人。各类社会保险参保率保持在99%以上。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。职工医保、居民医保住院费用平均保障水平分别达90%和75%。医疗救助向基层、老人、特殊疾病、特殊人群倾斜。建立长期护理保险制度和困难群体“一户一档一策”机制。“十三五”以来，全市保障性 安居工程新开工11128套、建成8092套。

文化旅游事业繁荣发展。基层公共文化设施不断完善，文化惠民活动有效开展。2017年末，拥有各类艺术表演团体283个，公共图书馆总藏量122.28万册，开放各类档案2.75万卷。“十三五”以来，完成113个村（社区）的基层综合性文化服务中心标准化建设。旅游文化节暨江海河三鲜美食节荣获苏州优秀旅游节庆三等奖。电站村生态园获评江苏省四星级乡村旅游区。

（六）市域社会治理创新发展

法治太仓建设全面加强。法治建设第一责任人职责规定有效落实。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行。行政复议应诉工作规范有序，“建立涉诉行政执法跟踪查纠机制”获省政府法制创新奖。政务公开全面推进。政府法律顾问制度不断完善。公共法律服务均等化“太仓模式”全省推广。璜泾镇永乐村获评国家级民主法治示范村。省测法治建设满意度99.5%。

“政社互动”“三社联动”深入推进。“政社互动”签约和双向评估流程进一步优化，“政社互动议事间”实现村（居）全覆盖。社区一站式服务大厅、社区网格化管理覆盖率均达100%。“邻里家园”社区服务社会化项目有效运作。开发“e太仓”微信公众平台，推进社区综合服务管理信息平台建设。“政社互动”实践项目名列“中国社区治理十大创新成果”之首。沙溪镇中荷村获评全国文明村。信用体系加快建设，在“全国城市信用状况监测平台”综合信用指数评分名列全国前10。社会公共秩序和谐稳定。社会综合治理推行“六个一”联动机制，全面开展“331”专项行动。实施平安太仓“护堤工程”。推进“雪亮工程”和“技防城”建设。刑事案件和“八类案件”破案率始终位列苏州大市前列，违法犯罪警情连续12年保持下降。基层安全监管力量不断充实，安全生产监管信息系统及指挥监控中心建设顺利推进。重大隐患政府三级挂牌督办项目全部完成。重点行业领域安全生产整治、安全生产大检查、打非治违专项行动等全面开展，未发生较大以上安全事故。省测社会治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、规划实施过程中的薄弱环节

通过评估分析，应该看到，对标十九大新部署，对照“六个高质量”发展新要求，我市在落实新发展理念的路径和举措还有待深化，重点领域改革步伐还需进一步加快，推进创新驱动和转型升级的力度还需持续加大，一些结构性深层次矛盾和问题亟待破解。资源环境压力加大，土地利用效率偏低，耕地保护、节能减排和污染治理任务相当艰巨，社会事业建设任务较重，在改善民生方面还有大量工作要做。突出表现在以下几个方面：一是经济下行的压力较大。“十三五”以来，投资增速明显放缓，尤其是工业投入占比下降，生产性服务业投入不足占比偏低，涉及高附加值产业、传统产业优化升级的投资比重不高，缺少新的具有支撑作用的特大型项目。由于原材料上涨、劳动力成本增长，实体经济运行困难较多。中美贸易摩擦升级，发达国家贸易环境恶化，外贸出口需要寻求新的支撑。二是新旧动能转换任务艰巨。尽管近两年R&D经费支出持续上升，科技创新能力有所增强，产业结构调整力度不断加大，但科技资源与经济结合度还有待提高，高层次创新创业人才特别是顶尖人才、领军人才、海外人才和团队供给不足。科技投入力度有待加强，企业创新主体地位有待提升，创新政策的有效性、精准性有待进一步提高。三是城乡区域发展不平衡性亟待破解。近两年，城乡居民收入水平增幅均高于地区生产总值增幅，超过了“十三五”规划目标序时进度，但居民收入与经济增长的耦合关系还不够强，居民收入结构不尽合理，来源渠道相对单一，经营性收入、财产性收入有待提高。城乡居民收入的差距仍然较大，农村优质医疗、养老、文化、教育等资源配置尚需均衡。四是统筹协调发展任重道远。环境保护和生态文明建设形势严峻、任务繁重。环境容量较小，排污总量仍然较大，环境风险点仍然较多。土地利用效率偏低。民生改善还存在不少短板，教育、医疗、养老等诸多领域公共服务供给规模不足，资源配置尚需优化。受老龄化、保障待遇刚性上调等多重因素影响，社保、医保基金压力加大。

四、下阶段完成和超额完成“十三五”规划目标任务的对策建议

（一）突出转型升级，提升经济质效

聚焦主导产业，实现“1115”产业发展目标。围绕“1115”产业发展目标，重点推进高端装备制造、新材料、物贸总部、生物医药等战略性新兴主导产业发展。加快推动信息技术与高端装备产业融合，着力发展通用和专用装备、新能源及新能源汽车装备、精密机械等高端装备大类，形成富有竞争力的高端装备产业集群，到2020年实现高端装备产业产值超1000亿。新材料以无机非金属材料、特种纤维材料、高性能结构材料、功能性高分子材料为发展重点，加快新材料产业发展集聚化，到2020年实现产值超1000亿。加快港口物贸转型和总部资源集聚，全力打造临江现代物贸基地，培育后备总部企业，到2020年，实现物贸经济、总部经济主营业务收入均超1000亿。面向健康生活重大需求，重点发展医药研发试验、医疗器械、酶制剂、新型药物、检测试剂，提升生物医药产业集聚水平，为打造500亿级的生物医药产业奠定良好基础。

聚焦“1123”，大力发展民营实体经济。实施扶优扶强重点民营企业“1123”行动计划，推动创新链与产业链一体化布局，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过现代金融助力和项目支撑，推动更多企业利用多层次资本市场开展直接融资。着眼全球引育产业发展人才，全面提高人力资本数量质量，激发创新创业人才的积极性、创造性，持续释放人才红利。吸引优质军民融合项目落户。到2020年，全市民营经济总量、创新能力和经济贡献度迈上新台阶，引进培育100家以上优势民营科技企业，扶优扶强100家现有骨干民营企业，形成20家以上的民营IPO上市后备企业，培育30多家民营“科技小巨人”和专精特新示范企业。

聚焦业态创新，提升服务业发展水平。积极发展数字创意、平台经济、楼宇经济、大数据、物联网等新业态新模式。支持大 数据企业做大做强，扶持京东等电子商务企业发展，加速推进太仓港跨境电商产业园建设。培育壮大电竞龙头企业，打造“产业+文化+旅游+社区”四重功能的天镜湖电竞特色小镇。加快发展健康养生、旅游休闲、文化体育、教育培训、社会服务等重点领域，全面提升生活性服务业质量和效益。加快推动旅游从景点旅游向全域旅游转变，丰富沙溪古镇、浏河古镇等项目的文化内涵，加快推进太仓长江口恒大文旅城、复星冰雪世界等项目建设，打造长三角知名综合旅游度假目的地。

聚焦农业供给侧改革，加快现代农业发展。提高农业供给体系质量和效率。大力实施乡村振兴战略，着力发展都市现代农业，以现代农业园区为载体，优化“一核、一轴、三园、三区”的农业产业布局。发挥农业科技引领作用，研发产业主体技术模式，加快建设智能农业，实施农业产业提质增效工程。优化合作农场生产经营模式，开展新型职业农民教育培训。发展“互联网+现代农业”，开辟农产品网上交易市场，培育“电商示范村”。着力打造“一村一品、一园一品”。做强做细一批高品质农业旅游线路和特色休闲农业景点，促进农业一二三产融合发展。到2020年，“四个十万亩”保有量稳定在48.6万亩左右，获苏州市级及以上认定的农业园区达8个。

（二）突出创新引领，加快动能转换

搭建创新载体平台。一是深入实施大院大所战略。提升现有“一院三所”的建设和服务水平，加快建设西工大太仓校区和长三角研究院、西交利物浦大学太仓校区和创业家学院。进一步强化 与国内外知名高校科研院所的战略合作，吸引知名大学、科研机构来我市落户，设立联合实验室等新型研发机构，实施成果转化，孵化高科技企业。引导企业与大院大所共建研发机构、柔性引进人才。二是加快建设科技成果转化及产业化基地。推动我市各板块围绕重点发展的高新技术产业，高起点新建创新载体和产业化基地。支持大科园、创业园、软件园等现有载体提升管理水平，引入社会资本，根据各自发展情况向专业化、国际化方向转型。三是高水平建设高新区和苏南国家自主创新示范区。积极开展创新政策先行先试，着力培育高新技术企业，推进科技成果转化，建设众创集聚区，建立新型研发机构，力争国家高新区、国家大学科技园成功获批。

集聚创新企业群体。一是加快高新技术企业培育。建立我市高企培育库，推动产业链与创新链精准对接。加大对科技型企业的招商力度，重点引育一批科技领军企业。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。二是推进企业研发机构建设。引导和支持企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心、重点实验室、研究生工作站等研发机构，培养和引进科技人才，持续产出创新成果。吸引跨国公司研发总部或区域性研发中心落户我市。三是建设产业技术研究院和创新战略联盟。加大与省产业技术研究院对接联系，探索引进由项目团队、龙头企业、知名高校院所共同参与的产业研究院。牵头建设产业技术创新战略联盟。

推动开放协同创新。一是集聚全球创新要素资源。发挥我市 沿江临沪、对德合作优势，积极组织开展国际产学研活动，巩固提升与以色列、芬兰、俄罗斯等国，开拓与“一带一路”国家的国际科技合作。开展“创赢太仓”全球创业大赛，实施海智计划。二是积极融入上海科创中心建设。抢抓长三角一体化和上海建设全球科创中心及张江综合性国家科学中心的重大机遇，借力中科院育成中心、上海张江高校协同创新研究院等平台机构，做好科技项目的引入工作。探索实施科技服务业“沪太通”，积极联办科技项目对接会、科技论坛、项目路演等，促进沪太资源双向流动，加快建设临沪科创产业高地。三是打造产学研协同创新体系。拓展与高校科研院所产学研对接活动，通过引进来、走出去，分行业、分领域组织专题对接活动，重点推进各区镇与名院名校的合作对接。

强化领军人才支撑。一是拓宽人才引进渠道。不断优化各类引智平台，鼓励社会各界举办科技人才对接会、创新创业大赛等活动。积极参与和承接国内外的相关学术、产业研讨会，增强引才的针对性，加大国外智力引进力度。二是创新人才培育模式。开展创业培训，举办创业活动，提供创业辅导服务。推行“人才+项目”、“人才+产业”发展模式。引导各类社会资本投向我市战略性新兴产业，推动优势人才项目实现“加速跑”。排摸人才企业共性技术需求，实现公共服务平台各区镇全覆盖。三是打造“双创”升级版。加大高技能人才激励，鼓励留学人员回国创新创业，为外国人才拓宽绿色通道。办好苏州国际精英创业周太仓分会场、人才宣传服务月等活动，强化宣传和舆论引导，加大对创新创业 者的表彰奖励力度。四是促进科技金融深度融合。设立天使投资基金，推动投贷联动股权投资，尝试将股权融资与传统信贷相结合。做优各类科技金融产品，开展科技金融路演活动，综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式支持企业开展科技成果转移转化，实现对优质科创企业一站式的金融服务。

（三）突出改革开放，做优三篇文章

建设临沪科创产业高地。抢抓长三角一体化机遇，深入推进与上海干线铁路、轨道交通、市域铁路、城市道路的全面接轨，打造对沪综合交通运输体系。加强与张江、金桥、漕河泾、紫竹等科创载体的合作对接，加快与宝山、嘉定相邻地区的合作发展，建立承接上海人才溢出、科技成果转化的机制，打造临沪科创产业高地。积极推进创建嘉昆太协同创新核心圈建设，逐步实现三地规划、科创、产业、交通、民生、生态“同圈”。充分发挥我市中德合作汽车核心零部件特色产业优势，加强与嘉定汽车零部件等重点产业和上海国际汽车城等重点区域的对接融入。打破行政区域限制、创新管理体制机制，建设具有“飞地经济”性质的嘉太科创产业园。积极筹划三地联合举办“嘉昆太科技博览会”。

打造对德合作城市典范。高层次高质量推动对德合作，加大对德招商引智力度，继续深耕高端装备制造和汽车核心零部件制造两大特色优势产业。对接德国工业4.0和中国制造2025规划，持续吸引德国高端产业资源，深化技术创新合作，鼓励中德人才跨区域创业，大力推进智能制造，高质量建设中德（太仓）智能制造合作创新园，建成领先的先进制造业基地。强化德企与本地 民企科创合作，鼓励德企技术成果在太仓转化为知识产权，构筑“企业+大学+政府”的多边合作体系。争创全国中德“双元制”职业培训典范，完善人才培养体系，提升职业教育服务太仓产业发展的能力与水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建设、企业合作、友好城市对接、教育、文化、体育、医疗等领域的交流合作，打造国内独具特色的对德合作城市典范。

深化以港强市战略。一是推进大港口建设。加强与上海港、宁波港的战略合作。加快港口转型升级，推进集装箱四期建设，构建公铁水立体型港口对外集疏运交通网络。力争建成投产码头泊位30个，实现港口货物吞吐量2.5亿吨，集装箱运量超600万标箱。拓展港口服务功能，提升口岸服务水平。二是推进大产业发展。进一步做强智能装备、功能材料、绿色能源、健康诊疗四大新兴产业，提升电力能源、轻工造纸、石油化工三大骨干产业，进一步做大物贸经济总量，高质量打造临江现代物贸基地。三是推进大港城开发。加快港区医院、港城二小、港城中专等公共服务配套设施建设。丰富五洋滨江广场等商业形态，完善港城商业配套。完成老闸、九曲、时思、浏家港、牌楼管理区和浮桥老镇区的提档改造。

提升改革开放质效。按照“改革开放再出发”的要求，全面对标各项改革任务。部署落实党政机构改革。深化投融资体制改革，加快商事制度改革，推进“放管服”改革。深化财税金融改革，扎实推进国资国企改革。高水平引进来走出去，提升利用外资水平，加大先进制造业引资力度，提高服务业引资质量，鼓励本土企业 通过境外上市、发行债券等方式拓宽利用外资渠道。加快外贸结构调整，优化走出去市场结构，加大新兴市场开拓力度。加快开发区转型发展，打造特色产业集群，提升园区土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。

（四）突出绿色智慧，彰显城市品质

加强规划引领。启动修编《太仓市城市总体规划（2020~2035）》。深化“一市双城三片区”的市域空间结构，主城建成宜居之城、商务之城、高新技术产业之城，港城建成为太仓港生产、生活配套的现代化港口新城，沙溪片区建成历史文化名镇和集文化旅游与工业发展于一体的综合型城镇，浏河片区要融入上海、建成长三角旅游度假胜地、临沪地区特色引领的服务型城镇、融合江海文化和滨江风貌的美丽特色城镇，璜泾片区建成先进制造业及城镇功能配套完善的田园镇，双凤镇建成以湿地为特色，兼具福地文化特征和江南水乡风韵的集休闲旅游、生态居住、高端产业于一体的现代化田园城镇。推进娄江新城规划实施。推动主体功能区战略精准落地，合理确定城镇、农业、生态“三类空间”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，构建“一心两湖三环四园”的田园城市生态体系，确保生态红线区面积占全市国土面积的9%以上。

优化城市管理。创新网格化社会治理机制，推进综治中心、联动中心、网格化服务管理中心一体化、规范化、实战化建设，实现智慧化城市治理。建设“雪亮工程”，搭建全市视频资源互联共享平台，开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。建设智慧交通，建成“高效、安全、环保、舒适、文明”的智慧交通与运输体系。加强公共安全管理，重点梳理重点难点问题，推进公共安全领域建设，构建一体化“公共安全”数据应用与服务平台，有效对接苏州“城市大脑”、“警务大脑”建设。推进美丽城镇建设，抓好中心镇区范围的镇容环境、基础设施，落实长效管理，凸显特色内涵。到2019年完成13个管理区的整治提升工作。积极引导乡镇争创省级、国家级园林城镇以及苏州市级、省级相关创建示范。

强化生态治理。全面深入开展“263”专项行动，深入推进断面水质治理，城乡生活垃圾治理，畜禽养殖污染治理工作。立行立改落实中央、省环保督察整改要求，能快则快高标准推进实施行动计划项目，突出环境问题得到有效解决，环境风险防范体系更加完善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。全面深化“河长制”改革。强化城市排水管理，推进城镇黑臭水体整治，实施主城区水质提升工程，提高农村生活污水处理水平，推进十八港等骨干河道治理。持续改善环境空气质量，严控燃煤消费总量，加快淘汰落后产能，推进工业废气深度治理，强化燃煤锅炉整治，严控城市扬尘污染，加大机动车污染治理，多措并举防治大气污染。加强土壤污染防治，推进“退二进三”污染土地监管和治理修复，积极开展污染土壤综合治理与修复试点示范。推进重点企业温室气体排放报告制度，建立第三方核查机制，有序对接国家、省碳排放权交易市场。加快乡村建设。实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，努力探索独具太仓特色的城乡融合发展新路子。加强耕地和永久基本农田“数量、质量和生态”三位一体保护，大力开展土地综合整治，推进耕地基本农田化、基本农田标准化。严格保护 “四个十万亩”总量空间，在保持动态平衡基础上，合理完善布局，优化农业结构，展现太仓“鱼米之乡”风貌。培育特色田园乡村，改善村庄人居环境，到2020年确保完成120个重点村、特色村的三星级康居乡村和5个康居特色村的建设，鼓励一般村庄建设不少于80个三星级康居乡村。

（五）突出富民惠民，增进民生福祉

加强公共基础设施建设。加快构建“公铁水空”立体式现代化综合交通运输体系，推进沪通铁路、苏南沿江铁路、太仓港港口支线铁路建设，加强与上海轨交、市域铁路对接，加快沿江高速太仓段改扩建、沪宜高速金仓湖互通等高速公路建设，实施干线公路和农路提档。推进公交优先战略，加快站点建设，新辟与娄江新城、恒大等重要节点的公交线路。启动娄江新城高中建设，新建、改扩建小学7所，初中4所。推进基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务网点，新建美术馆，推进沙溪、浮桥、娄东街道文化活动中心建设。加快公共卫生中心建设，启运娄江新城医院，改扩建社区卫生服务中心13家。建成省级体育公园2个，步道200公里，打造“竞走之城”。以设施现代化、生活品质化为目标，完善提升菜场、停车场、公厕等基础设施，着力提 升百姓生活水平。

提升公共服务标准化水平。全面落实基本公共服务清单制，以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，基本公共服务规范化、标准化、信息化、法制化水平不断提高。城镇社区10分钟就业、社保、医疗、文化、健身、养老等服务圈更加完善，形成更为优质均衡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，服务内容和产品更加丰富，服务能力明显增强，供给体制机制更加健全，公共服务均等化、标准化水平持续提升，基本实现城乡和区域一体化配置公共服务资源的新格局。鼓励引导社会多元主体参与公共服务供给，推动形成高品质公共服务领域市场化、社会化、国际化机制，提高高品质公共服务的供给水平和效率，进一步满足人民群众个性化、便利化、精品化的公共服务需求。

促进就业和居民收入增长。实施积极就业政策，重点推进户籍灵活就业人群、新业态就业人群等参保覆盖工作。逐步提高最低工资标准、最低生活保障和基本养老金标准。创新发展村级集体经济，发展壮大村级集体合作经济组织，规范股份收益分配，增加农民的财产性收入。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，逐步扩大中等收入者比重，缩小收入分配差距，实现城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增速。

守护城市和百姓安全。加强安全生产监管，持续深入开展安 全生产专项整治，加快实施成品油仓储基地、管道燃气进重点场所等工程，坚决杜绝发生重特大生产安全事故。加强消防安全治理，提升消防装备水平。加强食品安全管理，提升食品供应标准，提升市民对食品安全的满意度。做好防灾减灾和应急救援工作，完善重特大突发事件现场处置机制。

附表：《太仓市“十三五”规划指标体系中期评估表》 23