第一篇:浅议“和谐社会”下财政和社保政策的选择
浅议“和谐社会”下财政和社保政策的选择
一、和谐社会的基本特征和目标
“和谐社会”的提出是作为执政党的中国共产党综合把握我国政治、经济、社会发展进程并吸收国际社会的经验和教训适时提出的一种重大的战略取向,充分体现了执政党对改革、发展、稳定之间相互关系的深刻认识,也是执政为民、以人为本的人本主义的执政理念以及科学的发展观综合体现。
构建“和谐社会”充分体现了执政党的执政目的,有利于经济、社会和环境的协调发展,有利于巩固改革成果,有利于推动新的一轮转型时期改革更好更深入地进行。
和谐社会的基本特征和目标。政治民主的思想基本确立并得到有效的实施;追求效率的同时,社会公平得到较好的照顾,贫富差距逐步缩小,城乡差距逐步缩小;国民教育、就业等各种机会日趋平等,资源配置逐步优化;社会保障体系基本建立并日趋完善;人居环境逐步改善,人与环境协调发展。
二、和谐社会下的我市财政政策取向
和谐社会下的财政政策属于公共财政政策的范畴,即公共保障型的财政,我市提出的“组织收入有方、公共保障有力、资源配置有度、监管有序”的活力财政体系基本涵盖了其主要内容,有很强的预见性,为逐步构建和谐社会的目标,2005年,我市急需从以下几个经济和财政政策方面给予把握。
1、继续推进国有资产管理体制改革、加快国有企业改革、改制的步伐
宏观方面,2005年应加快国有资产管理机构的建立,修订国有资产收益办法,完善国有企业法人年薪制办法,为国有资产的监管、运营、管理提供较为完备的制度基础。
微观方面,应采取有效措施加大工作力度加快国有企业从竞争性领域的退出力度,从产权变革的角度规范和推进企业法人治理结构的真正建立,只有从监管机制和微观主体改制入手,财政才能逐步切断与国有企业的资金纽带关系,在为各种主体参与提供基本平等机会的同时,才能为和谐社会的创建提供强有力的公共资金保障。
2、破解“三农”问题,协调城乡发展,为和谐社会创建奠定基础
财政部门主要从整合和精简农口散而多的机构和人员入手,切实提高财政资金集约使用效率,使财政资金确实落到农民增收、农业和农村经济发展的实处;切实加强农培工作,提高培训的针对性和实用性,建立财政农培资金的考核评价体系;综合评价龙头企业对“三农”的贡献度,建立龙头企业对农民增收、转移就业等指标贡献的财政评价体系;从卫生、教育、文化、社会保障体系建设等几个方面逐步推进我市的公共服务均等化,加快农村城市化进程。目前,重中之重的是构建以新型农村合作医疗为基础,市级大病统筹为突破,参保人员医疗困难救助为补充的三位一体的农村医疗保障体系,同时厦门市失地人员养老保险制度在岛内试点并总结经验向岛外推广既是今后一段时期财政社保涉农工作的重点,也是推进城乡和谐的基础。
3、完善和加大财政对“平安厦门”、“绿色厦门”、“环保厦门”的投入和评价工作。
建立对“平安厦门”资金的投入评价机制;关注食品安全的政策配套和资金投入;加大对环境的综合整治,对环境项目试行项目库管理并逐步考虑纳入财政的绩效考核试点,为社会和谐、人与环境协调发展奠定坚实的基础。
三、正确运用和选择财政社保政策,推动“和谐社会”的创建
向以“减压器”和“安全阀”惯称的社会保障工作,在城乡一体化和加入WTO的背景下,近期将紧紧围绕“社会保障制度设计和建设、提高财政资金社会保障能力建设并重”的原则,来推进和谐社会的建设,现将近期社会保障政策的调整和工作重点的一些基本思路概要如下:
1、社会保险层面
目前社会保险制度设计方面的突出问题主要表现在:(1)城乡二元分割。表现在对企业与个人,市民与外来人员,城市与农村实行区别的完全不同的社会保障制度。(2)缴费、扩面工作与推进就业、改善投资环境陷入两难选择。(3)个人帐户缺口逐年加大,隐含一定的中长期财政风险。(4)社保资金监管体系建设仍亟待加强。(5)厦门市失地人员养老保险制度和事业单位养老保险制度试行办法虽已出台,但试点和推广工作任重道远。
改革的基本思路和对策:(1)逐步消除制度歧视,正视国民权益,树立正确的投资环境观。目前,比较可行的是推动《厦门市女工生育保险条例》》的修订,将对特区经济贡献巨大,又比较适合做大数法则和互助共济原则的几十万外来员工纳入我市生育保险的范畴(据了解,业主只需缴费7—8元,女工生育期间就可享受生育津贴、生育生活补助、计划生育手术补贴等三项补贴0.6—0.8万元);探讨并逐步改变外来人员名为养老保险实与强制性储蓄相差无几的做法,适时将在厦年限达到一定时间的熟练技术工人和其他优秀人员外来人员养老保险与城市体制进行接轨,为厦门留住产业人才和其他优秀人才服务;通过认真落实科学的发展观和确立以人为本的执政理念,走出损害国民权益而盲目追求所谓与和谐社会不相容的投资环境的误区;以上措施的推出必将增强外来员工这一群体的保障和归属感,缓解本市居民的就业压力,提升厦门产业与环境的相容度,同时,社会保障资金也将得到有益的补充。
(2)完善“地税征收、社保发放、财政监管”社保资金的征管体制。近期社会保险工作的重点是探讨建立以工会、财政、社保、审计等部门联合参加的社会保险监管新机制,切实强化基金的监管和运作;完善社保机构内控制度建设,堵塞基金监管和待遇发放过程中的漏洞。
(3)逐步建立对个人帐户缺口资金的持续补充机制。在2005年市级建立社会保障风险准备金4000万元的基础上,试编国有资本经营预算,推动企事业单位资产产权变动,建立多渠道对社会保险基金个帐缺口的持续补充。
(4)跟踪和调研事业单位养老保险和失地农民养老保险的新情况。遵循总结经验、规范运做、逐步推广、控制财政风险的原则。
2、社会救助、救济和社会福利方面
通常认为,社会救助和救济为政府在特定情况下为特定人群提供的一种单向输出的帮扶制度,如低保人群、流浪乞讨人员、灾民等,而社会福利是政府举办的各种福利事业和为全体社会成员提供的各种福利性补贴的总称。社会救助制度方面,现存问题突出表现为:被公认最奢侈的对困难人群实施的低保制度有扩大化和福利化的倾向,该倾向的扩散不利政府就业工作的推动,无形中增加其他改革的难度和实施成本,同时也显失基本的社会公平;社会福利方面,比较突出的是社会福利机构太少(如:养老机构、精神困难人员收治机构等)与特定行业(如:殡仪服务业)垄断经营并存,前者导致有效供给不足,无法满足社会对养老社会化趋向和各种弱势群体多元化的需求,后者直接导致社会办事成本增高,缺乏服务行业应有的方便感和舒服度,并有可能导致行业腐败。
改革的基本思路和措施:(1)、救助和救济制度方面,借鉴先进城市的成功的经验,探讨建立与劳动能力、不同年龄阶段和身份(如:残疾人)相挂钩的低保制度,修订现行的低保法规,实现社会救助、就业工作和社会公平的协调。(2)、社会福利政策方面。密切跟踪国家救助和社会福利制度政策的调整,在整合现有资源的基础上,制定财政专项扶持政策,采取土地供给、规划优先、税收优惠和减免、财政贴息、补助等综合措施来推动民间资本进入该领域,以满足老龄化社会到来时遇到的养老机构和其他福利方面的需求。对殡仪服务业的改革可利用特区拥有立法权的先机,在保证行业总量规划和行业监管有序的基础上,通过立法适度引入竞争机制,以上问题将迎刃而解。
3、综合使用财政政策、卫生政策、医保政策,推动卫生领域的和谐发展,切实解决老百姓看病难、看病贵问题。
和全国的基本面一样,卫生领域困扰我市和谐社会构建的问题突出表现为:医疗服务和管理水平有待提高,目前除专科外尚无一家三甲医院;医疗资源总量不足,结构失衡,表现为大医院人满为患,基层医疗机构少而难以为继;公共卫生服务和疾病控制的工作仍较薄弱。总之,老百姓看病难、看病贵现象依然突出。
目前为解决上述问题,卫生行政部门“十五”、“十一五”期间也采取了一些较大的动作,如打造闽西南医疗中心,重组和整合现有的医疗资源,推动不同级别和区域的医疗机构实行优势互补和合并,推动年薪制试行和医院管理团队的培训制度化工作,会同社保部门拟出台常见病的治疗规程和小病种结算试行办法,逐步解决规范治疗、看病贵和分诊的问题等等。
针对以上情况,财政政策、资金投入和医保政策的思考和措施。
1、密切跟踪并紧紧围绕国务院体改部门及卫生、财政、社会劳动保障等职能部门对卫生改革政策的总体把握,我市相关政策将适时跟进。
2、综合使用财政投入资金,医保基金,使财政政策、卫生政策和医改政策同步、正向、合力协调,积极推动基础卫生改革。
采取市财政贴息等政策推动前期闽西南卫生医疗中心医院建设项目基建和设备添置的补助;通过财政资金和医疗基金的买单机制,加强医院医疗行为的监管和引导;鼓励小病种结算和常见病诊疗规程的推行,为节约医疗资源、规范医疗行为、鼓励分诊进而解决看病难、看病贵问题提供基础;明确卫生改革方向,严格医疗行为监管,尝试国有医院实行管办分离改革,为其他主体构建相对公平的竞争环境。
3、改革药品的购销和成本生成机制,切实解决老百姓看病贵和看病难的问题。
正视目前药品招投标制度中的弊端并加以完善,减少购销环节,正确看待有关部门对药品定价的反向助推作用,会同有关职能部门切实解决药品价格虚高定价问题。
4、积极推动医疗机构本体的改革步伐,切实解决医疗机构因自身原因导致的看病难问题。
积极探讨和尝试合资医院及国有医院的非公化改造试点,通过营造不同的竞争主体,改善管理和服务,提高医疗水平,切实解决看病难的问题;积极而稳健推行医院收入分配机制改革如:年薪制、医院员工收入增长机制,调动院方和员工的积极性,同时应采取有利措施切断医院科室收入与设备检查直接挂钩的机制;通过医疗改革模式和结算办法的调整和优化,推动和引导医院改革的深入。
第二篇:财政和投融资体制改革措施
财政和投融资体制改革措施
根据《中共市委全面深化改革委员会办公室关于贯彻落实关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见的函》精神,现就涉及财政体制改革方面工作具体措施如下:
一、关于深化扩权赋能改革方面
意见中进一步完善财政和项目管理体制的要求,是针对扩权试点县市实行。由于我市不是扩权试点县,所以该项意见不适用。
二、关于深化财政和投融资体制改革方面
根据意见要求,为进一步优化财政涉农资金机制,拓展扶贫资金来源渠道、转变资金使用方式、提高涉农资金使用效益、发挥财政资金在脱贫攻坚中主导作用和聚集效应,扎实推进我市脱贫攻坚工作,集中财力,巩固我市脱贫攻坚工作成果。全局已出台《市2019年财政涉农资金整合使用管理办法》及《市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》。
为进一步加强预算绩效管理工作,提高财政资金使用效益,全局于2018年10月制定并印发了《市预算绩效目标管理办法》。2019年,按照《中共省委省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《州财政局关于做好2019年预算绩效管理工作的通知》的要求,为切实加强财政支出预算绩效管理,结合我市实际情况,我市组织开展了对市市政管理局2018部门整体支出绩效评价工作。从我市2018扶贫项目中选取了5个大类别重点项目(安全饮水巩固提升项目、农村公路建设项目、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫资金项目、农业产业扶贫项目、少数民族发展资金项目)共124个子项目开展了项目支出绩效评价工作。同时配合省级和州级绩效评价组开展了多个专项资金的绩效评价工作。
三、下一步工作打算
扎实推进财税体制改革。在今后的工作中,市财政局将按照《中共省委办公厅省人民政府办公厅印发《关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见》的通知》(川委办发〔2019〕41号)文件要求,规定的时间节点,扎实推进深化县级市改革,找准差距,创新创造,攻坚克难,坚决落实好确定的各项改革事项。
第三篇:财政和税收事业单位个人工作总结
财政和税收事业单位个人工作总结
2013年,在镇党委政府的正确领导下,认真开展深入学习科学发展观活动,通过形式多样的学习实践活动,积极开展创先争优活动,从而提高了自己的政治思想觉悟,改变了自己的思想观念。本人在认真做好各项财政和税收工作的同时,牢固树立全局观念,在行动上始终与党委政府保持一致,服从工作安排,严格要求自己,同志之间相互信任、相互帮助,积极做好政府的中心工作。
在本职工作的开展,本人认真执行相关的财经法律、法规和税收制度,并同时遵守镇机关制定的各项规章制度,以制度来规范自己的行为,坚持诚实做人、踏实做事、积极开展工作。紧紧围绕全镇发展经济这一主题、县局布置的各项工作,强化税收征观念,爱岗敬业,廉政务实,坚持公平、公正、合理税负的原则,努力实现完成党委、政府交给的各项税收任务。在做好本职岗位的同时,本人积极和单位领导一起想纳税人所想、急纳税人所急,通过多次协调,成功地为最大的围巾加工企业建立电子商务平台,将近一个月的时间,电子商务销售围巾50多万元,其利润率高达70%,受到了企业的好评;其次创新型工作利用短信平台征税,在全县实属先创,受到了县局的好评。
总之,本人一年来的工作还存在着一定的不足,下基层较少,关心群众较少,争取下一中,努力改进,积极工作,使自己更上一层楼。
第四篇:金融、财政和贸易的关系
财政分为财政收入和财政支出。收入主要来源于税收和国债,支出主要有社会消费性支出、财政投资性支出和转移支出。
金融的构成要素有5点:
1、金融对象:货币(资金)。由货币制度所规范的货币流通具有垫支性、周转性和增值性。
2、金融方式:以借贷为主的信用方式为代表。金融市场上交易的对象,一般是信用关系的书面证明、债权债务的契约文书等包括直接融资:无中介机构介入; 间接融资:通过中介结构的媒介作用来实现的金融
3、金融机构:通常区分为银行和非银行金融机构
4、金融场所:即金融市场,包括资本市场、货币市场、外汇市场,保险市场,衍生性金融工具市场,等等
5、制度和调控机制:对金融活动进行监督和调控等。各要素间关系:金融活动一般以信用工具为载体,并通过信用工具的交易,在金融市场中发挥作用来实现货币资金使用权的转移,金融制度和调控机制在其中发挥监督和调控作用。
一、进出口贸易的一般业务程序
(一)出口贸易的业务程序
1、交易前的准备。
(1)落实货源和做好备货工作;(2)加强对国外市场与客户的调查研究,选择适销的目标市场和资信好的客户;(3)制定出口商品经营方案或价格方案,以便在对外洽商交易时胸有成竹;(4)开展多种形式的广告宣传和促销活动。
2、商订出口合同。
3、出口合同的履行。(1)认真备货,按时、按质、按量交付约定的货物;
(2)落实信用证,做好催证、审证、改证工作;(3)及时租船订舱,安排运输、保险,并办理出口报关手续;(4)缮制、备妥有关单据,及时向银行交单结汇,收取货款。
(二)进口贸易的业务程序
1、交易前的准备(1)制定进口商品经营方案或价格方案,以便在对外洽商交易和采购商品时,做到心中有数,避免盲目行事;
(2)在对国外市场和外商资信情况调查研究的基础上,并经过货比三家,选择适当的采购市场和供货对象;
2、商订进口合同
3、进口合同的履行;(1)按合同规定向银行申请开立信用证;(2)及时派船到对方口岸接运货物,并催促卖方备货装船;
(3)办理货运保险;(4)审核有关单据,在单证相符时付款赎单。(5)办理进口报关手续,并验收货物。
二、各种国际贸易方式的运用
三、国际贸易争议的预防和处理
贸易保护主义是对外贸易政策的一种基本类型,与之相对的是贸易自由化.它是指由国家采取各种措施干预对外贸易,以保护本国市场免受外国商品的竞争,并对本国出口商给予优惠或津贴,奖励出口.其主要内容是:在进口方面,国家采用各种限制进口的措施,如征收高额的进口税,进口配额, 进口许可制,外汇管制等保护国内市场免受外国竞争;在出口方面,对本国出口商给予现金补贴和各种财政上的优惠,以鼓励商品出口.“奖出限入”是贸易保护主义的基本特征.大部份贸易壁垒皆有相同原理,就是为贸易加入某种成本,令货品的价格上升。两国或多个国家之间重复地施行贸易壁垒对付其他国家,做成的纷争被称为贸易战。经济学家认为贸易壁垒会减低经济的效率,此观点可由比较优势理论解释。理论上,自由贸易代表清除所有贸易壁垒,除了与健康或国家安全有关的产品外。实际上,即使是鼓励自由贸易的国家,本身亦会大量补贴部份工业或农业,例如钢铁、稻米等。已发展国家对出口产品的补贴常被发展中国家指为以本伤人及危害发展中国家相同行业的生存。
第五篇:财政和货币政策(写写帮推荐)
财政政策是指根据稳定经济的需要,通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出,可以刺激总需求,从而增加国民收入,反之则压抑总需求,减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量,因此,增加政府税收,可以抑制总需求从而减少国民收入,反之,则刺激总需求增加国民收入。
狭义货币政策:指中央银行为实现既定的经济目标(稳定物价,促进经济增长,实现充分就业和平衡国际收支)运用各种工具调节货币供给和利率,进而影响宏观经济的方针和措施的总合。
广义货币政策:指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施。(包括金融体制改革,也就是规则的改变等)
两者的不同主要在于后者的政策制定者包括政府及其他有关部门,他们往往影响金融体制中的外生变量,改变游戏规则,如硬性限制信贷规模,信贷方向,开放和开发金融市场。前者则是中央银行在稳定的体制中利用贴现率,准备金率,公开市场业务达到改变利率和货币供给量的目标。
目前中国实行的是:双稳健的财政和货币政策
[摘要] 财政政策和货币政策是国家宏观经济调控的两大基本政策手段。二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策,来调整社会总供给和总需求的关系。二者既各有侧重,又紧密联系,必须准确把握和正确处理二者的关系,根据实际情况协调而灵活运用财政政策和货币政策,才能充分发挥其应有作用,保证国民经济健康持续快速发展。国家对社会资金供求的调节应尽可能避免行政干预,而应主要运用经济手段加以引导,当货币政策效果不明显时,财政政策就应该发挥其应有的带动作用。同时,保持一定规模的国债,不仅是财政政策调控的重要手段,而且也可以为中央银行发展债券市场开展货币公开市场操作提供必要条件,增强货币政策传导机制的有效性。
21世纪初期,中国经济发展处于工业化中期的高速增长阶段,面临着相当有利的国际国内经济环境,在体制改革和对外开放方面获得加入WTO、西部大开发和扩大国内需求政策新的推动力量,经济增长前景乐观。
2000年以来的我国货币政策措施主要集中在以下几个方面:
1、积极推进利率市场化,改革外币管理体制。为推进我国利率市场化改革,促进经济的对外开放,中国人民银行决定自9月21日起实施新的外币利率管理体制。
2、积极推进个人信用制度建设,实施储蓄实名制。
3、鼓励商业银行进行金融业务品种创新。
4、加强信贷政策指导,引导资金流向。
5、积极推进货币市场建设。
沈义
6、改进农村金融服务,支持农村经济发展,引导规范民 间信用。
实现财政政策与货币政策的协调配合?
答:双紧、双松、货币政策紧财政政策松和货币政策松财政政策紧。这是两项宏观调控政策协调配合的四种为人熟知的可供选择的方案。
双紧的搭配方式一般只能用于需求膨胀、经济过热、物价形势急剧恶化时的紧急调节。因为这种调节方式几乎毫不例外地要造成经济衰退。因此,必须谨慎地加以利用。双松的搭配方式一般用于有效需求严重不足的萧条时期及生产资源有较大富裕的经济条件。这时,再生产过程中的闲置资源急需足够的货币力量去推动。客观要求投资需求与现实及潜在的资本供给和生产能力相适应,消费需求与消费品及劳务的供给相协调。如果单松动货币政策或财政政策,都可能出现需求刺激力不足或形成过程相对缓慢的问题。而同时松动财政和货币政策,就可以使经济保持足够的上升冲力。但双松政策在搭配运用时一般不能持续时间太长,因为很容易导致经济过热。货币政策与财政政策采取怎样的松紧搭配方案,取决于经济
若是论述:
财政政策与货币政策协调配合的方式与内容
一种观点认为,货币政策与财政政策的协调从配合的形式上分析,主要包括以下四个方面的内容:
1、政策工具的协调配合。我国货币政策工具和财政政策工具的协调配合主要表现为财政投资项目中的银行配套贷款。货币政策与财政政策的协调配合还要求国债发行与中央银行公开市场的反向操作结合。
2、政策时效的协调配合。货币政策和财政政策的协调配合是两种长短不同的政策时效的搭配。货币政策则以微调为主,在启动经济增长方面明显滞后,但在抑制经济过热、控制通货膨胀方面具有长期成效。财政政策以政策操作力度为特征,有迅速启动投资、拉动经济增长的作用,但容易引起过度赤字、经济过热和通货膨胀,因而,在财政政策发挥的是经济增长引擎作用,只能作短期调整,不能长期大量使用。
3、政策功能的协调配合。货币政策与财政政策功能的协调配合还体现在:“适当的或积极的货币政策”,应以不违背商业银行的经营原则为前提,这样可以减少扩张性财政政策给商业银行带来的政策性贷款风险。财政政策的投资范围不应与货币政策的投资范围完全重合。基础性和公益性投资项目还是应该以财政政策投资为主,而竞争性投资项目只能是货币政策的投资范围,否则就会形成盲目投资,造成社会资源的极大浪费。
4、调控主体、层次、方式的协调配合。
第二种观点认为,财政政策与货币政策的差异表明,只有将两者有效地结合起来,才能更好地发挥其对宏观经济的调控作用,常见的配合方式主要有以下几种:
1.双“紧”的财政政策与货币政策。此种结合方式的积极效应是可以强烈地抑制总需求,控制通货膨胀;其消极效应是容易造成经济萎缩。
2.双“松”的财政政策与货币政策。其积极效应是可以强烈地刺激投资,促进经济增长;消极效应是往往产生财政赤字、信用膨胀并诱发通货膨胀。
3.“松”“紧”搭配的财政政策与货币政策。“松”“紧”搭配的财政货币政策是在经济调控中最常用的调节方式。如何搭配二者的“松”“紧”则取决于客观经济状况。
(一)我国宏观经济现状
摘要:当前我国宏观经济运行的五大特点:地区生产总值增长继续加快;财政收入和支出双双继续保持较快增长;投资增速继续在高位运行,结构性矛盾突出;市场销售增速稳步加快;居民消费价格结构性上涨;对外贸易顺差过大,外汇储备增长过快。
今年以来,我国宏观经济保持了快速增长的势头,总体形势良好,但是宏观经济总体由偏快转向过热的势头进一步加剧。前三季度,我国国内生产总值达166043亿元,同比增长11.5%;全社会固定资产投资91529亿元,同比增长25.7%;社会消费品零售总额63827亿元,同比增长15.9%;进出口总额15708亿美元,同比增长23.5%;国家外汇储备14336亿美元,同比增长10.9%。总体看,我国宏观经济运行呈现以下几个特点:
1.地区生产总值增长继续加快。
2.财政收入和支出双双继续保持较快增长。
3.投资增速继续在高位运行,结构性矛盾突出。
4.市场销售增速稳步加快,居民消费价格结构性上涨。
5.对外贸易顺差过大,外汇储备增长过快。
值得注意的是,连续多年的投资增长明显大幅高于GDP增长的状况,使得当年固定资产投资占GDP的比重持续攀升,预计今年将达到56.6%,成为经济增长过热的重要推动力。
于是中央决定将我国实施了近七年的积极财政政策转变为稳健的财政政策,从而宏观经济由“一积极,一稳健”转变为“双稳健”。这是央行作出加息决定后针对我国当前经济局部过热的又一重大举措,如果说加息是临时性的急救措施,那么这次财政政策的转变则是战略性的。
对财政政策转型的一些认识
为了加强和改善宏观调控,促进经济持续、协调、较快地发展,2004年12月召开的中央经济工作会议确定了今后一段时期我国宏观经济调控的主基调,即实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。在连续实施6年多积极财政政策之后,财政政策正处于一个重要的转型阶段。
一、财政政策转型有其必然性
宏观财政政策转型,在当前的社会经济形势下势所必然。主要原因是:
(一)宏观经济形势的变化
1998年起实施的积极财政政策主要是针对当时国内供需格局转变为买方市场和东南亚金融危机带来外需不足所致使的经济偏冷。积极的财政政策和从松的稳健货币政策的实施扩大了国内需求,有力地支持了经济发展。从2003年起,我国经济走出通货紧缩的阴影,呈现出加速发展的态势,进入了新一轮上升时期。与此同时,出现了物价上涨过快,一些行业和地区投资过旺和低水平重复建设的倾向有所加剧,钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业在建和拟建规模过大,货币信贷增长偏快,资源对经济增长的制约作用越来越大,并带来了煤、电、油、运和原材料供应紧张的局面。为此,国家采取一系列措施,包括货币手段(如提高存款准备金率和提高利率等)和行政手段等,来逐步控制经济局部过热的迹象。
(二)长期实施积极财政政策产生了体制复归倾向
连续多年的积极财政政策,已使人们产生了“财政支出的不断扩张成为经济增长必要条件”的幻觉或依赖。财政国债投资偏重于政府计划调节,投资项目由地方各级层层申报,上级政府层层审批,同时还要求银行配套贷款、地方安排配套资金,这样一来,投资体制有重新向中央政府集中的趋势。在经济已经有过热苗头和政府投资偏于亢奋的情况下,如果继续扩大国债投资规模,不但会增加宏观经济调节的难度,也会增加经济体制深化改革的难度。
(三)财政风险和公共风险有逐步积累放大的趋势
连续多年来的积极财政政策迅速扩大了政府债务规模,四、完善财政政策转型的相关建议
财政政策转型,如果只是单一地采用减少长期国债发行、减少财政赤字的方法,其效益也是单一的。如果大幅减少长期国债发行和财政赤字,也会遇到各方面的阻力,最终会影响到财政自身运作的可行性。而且,这样做只能缓解财政的增量风险,不能有效解决存量风险。
笔者的建议是,把财政政策的转型和深化经济改革、有效化解财政风险等问题结合起来,通盘考虑。其选择措施主要有:
(一)拓宽国债项目后续资金的来源渠道,解决财政转型过程中的“拖曳”问题
如前所说,近年来我国大规模长期国债建设导致了国有部门和计划手段的大量复归,一方面不利于我国市场化改革的进展,另一方面占用了大量政府资源或加大了财政风险。1998年,由于当时的民间投资预期不好,政府承担起社会投资的主体责任、推动社会需求的有效成长,是理所应当的。但七年之后,民间投资人为活跃,政府适时适度退出也应该是正确的选择。在目前的国债建设项目中,有数据显示,截至2003年,在交通、城市污水垃圾处理、供水、供气、供热等项目上的国债投资占8000亿元国债资金的33.4%。有专家指㈩,这些项目是可以通过改革投资体制,理顺价格和收费机制,吸引社会资金,通过实行“多元化投资、企业化管理、市场化运作”模式、BOT、贴息等方式来解决。如果对这些能采用市场化经营的国债资金在建项目,通过互惠互利的方式(如合作、合股、转让等方式)引入社会资金以填补后续工程建设资金的缺口,一方面可以节约政府资源,确保财政宏观调节的机动能力,更好地配合货币政策;另一方面也可以适度缓解体制复归的政策副效应,促进市场的成长和完善。
(二)逐步理清国债建设资金项目(包括竣工项目)
按照项目的市场属性,将那些能够市场化经营的项目,以经济的方式转让给社会力量,或者采取BOT、合作经营、承包等方式,减轻政府财政负担,并且可以置换出部分财政资金用于经济改革和经济发展的大局。这种运作方法,具有多重意义。(1)积极财政政策连续7年的实施,主要目的是刺激社会有效需求,因此在达成这一战略目标后,应该及时想方设法盘活存量,抽身而退,以保持相对强大的财政运作能力和宽广的运作空间。(2)这些国债投资项日主要是为了配合宏观调控目标而举借的债务资金,客观上形成财政未来的风险或压力,需要由纳税人偿还。为了缓解财政压力,便利财政政策转型而实施的清理国债项日方式,容易取得社会各界的谅解,减少变革阻力,有利于我国市场经济体系的进一步发育。(3)积极财政政策实施过程中,大多数资金是带有强制性的配套资金,特别是银行的配套资金。如果不能及时通过引入社会投资资金“接盘”,不利于及时将银行资金“解套”抽出,银行可能因执行财政职能而增加其不良贷款。(4)通过清理竣工国债投资项目,还可以将置换出来的部分国债资金转投于那些还在建设中的而且必须由政府投入的部分,形成已发长期国债资金的部分自我循环,减轻财政赤字压力。(5)通过项目转让、合作等方式,将国债项目的经营和维护职能转移给社会,有利于提高项目的使用效益,节约成本