影响村级组织换届选举的主要问题和原因（范文模版）

第一篇：影响村级组织换届选举的主要问题和原因（范文模版）

影响村级组织换届选举的主要问题和原因 通过调查分析，2005年要换届的5161个村，整体情况评估比较好的有2322个村，占45%；一般的有2391个村，占46%；比较差的有448个村，占9%。可能影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：

1、征地政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题。前几年，一些城郊结合部村，由于政府征地政策没到位，征地项目不同，造成地价不统一，群众意见很大，矛盾十分突出。从我市鹿城、瓯海、龙湾三个区的调查情况看，主要有这样几种情况：一是村土地被征用后，群众生活保障政策没有落实到位，二、三产业用地指标项目没有给予审批，一些答应给予安排就业的人员没有安排，部分安排就业的人员下岗在家没事干。二是同一地块，不同的时期征地价格不一样，并且不同的建设项目，征地价格相差很大，群众意见很多，经常上访要求落实政策。据调查统计，全市共有39个这样的村，其中鹿城16个、瓯海11个、龙湾11个、瑞安1个。三是部分经济发展比较好的村，少数村干部行为不廉洁，造成村级财务管理混乱、帐目不清，集体资产流失，群众意见很大，要求先清查前些年的帐目，后进行组织换届选举。个别集体经济实力比较雄厚的城中村，会出现村民强烈要求瓜分集体经济和集体资产的情况。据2004年10月全市行政村基本情况调查，全市还有414个村两委关系不协调，有561个村村务管理不规范，有191村村民长期上访，有180个村社会治安问题比较突出。因此，这些村的部分群众在这次村级换届选举中可能会出现过激的行为。

2、农村大量的人员外出会影响选举和选民资格的界定。由于特殊的地域经济关系，我市人口大进大出，走出去有200多万，进来也有200多万，大量的农村人口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对选举的有效参与。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，会出现班子后继乏人的现象。据瑞安市2004年调查统计，全市910个村，常住人口在300人以下的有178个村，其中200-300人的有69个村，100-200人的有65个村，50-100人的有20个村，50人以下的有22个村。如瑞安市林溪乡的燕子村，登记人口474人，而常住只有2个人。瑞安市龙湖镇后坑村党支部共有8名党员，其中长期外出务工经商的有6名，在村里只有2名党员，无法进行换届选举。此外，一些城郊结合部的乡村，前几年由于土地被征用、农转非的村民比较多，出现了一些特殊情况的人员，这部分人是否在本村进行选民登记，基本是由各村制订的《村民委员会选举办法》来确定，而村与村的具体规定又不尽相同，这样就容易造成一些选民失去一次选举权或获得二次以上选举权的情况。特别是一村中存在的有农业户口、非农业户口、渔业户口、供销粮户口、蓝印户口等多种户口情况，对此《组织法》也没有明确规定是否予以登记。《浙江省村民委员会选举办法》只是规定，“选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员是否在本村进行选民登记，由本村具体选举办法按有关规定确定。”但在实际操作中，基层难以把握和指导。如2002年鹿城区南门街道丰收村，就出现60位外嫁女要求落实选举权的问题，北京法制报还以《温州二百余村民选举权被剥夺——凭什么不让我们参加选举》为题专门作了报道。一旦给予落实了选举权，下一步就提出要享受村里有关福利待遇，甚至要求分给村级集体资产。

3、宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。据调查，目前全市有130个村“三宗”问题比较严重，前几年，这些村在换届中竞选人会利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象时有发生，贿选手段越来越隐蔽；部分大款、老板为谋求政治地位，干扰村级组织换届选举。由于生活在同一个村，又存在家族地缘亲戚的关系，对一些候选人参加竞选前的一些非组织活动，如采取摆酒、请客、送礼等形式，搞一些非法拉票的行为性质较难界定，难以采取有效的组织措施来处理这类行为。在村党组织换届选举时，往往会出现党员人数多的一方当选，而那些思想素质高、能力强的党员不一定能当选的问题，有的村还会出现党员人数少的一方“罢选”的现象。同时，有的村出现党组织关系“回流潮”，也给村级组织换届选举增加了难度。在村委会选举中，凡是姓氏、宗族、房族观念严重的村，村委会选举工作都很难正常进行，有时还会扰乱换届选举过程。如2002年龙湾区沙城镇就有12个村的村民上访反映村级组织换届中存在送酒、送烟、送钱拉票贿选的事。

4、村委会成员和村民代表中的党员比例难提高。当前，农村党员队伍结构性问题比较突出，全市13万名农村党员中，年龄60岁以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。三年以上未发展党员的有186个村，五年以上未发展党员的有76个村，60岁以上党员占一半的村有208个。这些后进村党支部的党员，由于自身的素质低和在群众中的威信不高，因此，很难被选为村委会委员和村民代表。

5、操作程序不规范造成选举失败。在2002年的村级组织换届选举中，由于一些基层干部对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省、市有关文件学习不够，理解不深，对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想。在换届选举过程中，操作程序不规范，指导失误，造成部分村选举失败，导致党员群众集体上访，多级上访。如乐清柳市镇三里村村民关于委托投票违反村选举办法规定投诉案就是一个例子，当票箱还没有开启之前，镇党委书记到现场去了解情况时，村委会主任候选人双方都表示这次村委会选举是历史上最公正的一次，在整个选举中没有不合法的因素存在，等计票结果出来后，落选方就指出村委会换届选举过程中的种种违法现象，要求依法重新选举，并上访到省级部门。

出现以上这些问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有人为的因素。主要有以下一些原因：

一是有关征地政策没到位，村级财务监管不规范。前几年，一些城郊结合部的村土地被征用后，政府部门在落实有关征地政策不及时，或者由于不同的时期、不同的项目和不同的地段差价较大，群众难以接受、矛盾比较突出。一些该落实的指标项目没有及时落实，该安臵的没有及时给予安臵。如瓯海茶山镇、鹿城南郊乡的个别上届没有换届的村就有这种情况。一些经济比较发达的村，由于少数村干部决策失误或不廉洁行为，造成了集体资产的大量流失，一些村财务管理混乱、帐目不清，村务公开不规范，村民意见很大。如上届龙湾蒲州镇的一个村，村干部没有通过村民代表会议，就自作主张用村集体经济为朋友企业作贷款担保，结果企业破产造成村集体经济100多万元被银行扣除。这些问题主要集中在三个区和县（市）的城郊结合部，虽然数量不多，但影响比较大。

二是有关法律法规不完善，不具体。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》以及《换届选举工作实施意见》本身的不完善给基层工作带来难度。比如《村民委员会组织法》中涉及的“村民”、“户籍”、“选民”、“集体资产”、“破坏选举”等概念性问题没有法定解释。《村民委员会组织法》在实施过程中存在无法可依的问题，比如村委会的法律地位问题、集体资产管理权和所有权问题、破坏选举的法律责任问题、拉票、贿选的界定问题，以及委托选举的具体要求和办法等，在实施过程中很难操作。又比如村民的民主权利保障问题，在选举中，村民的民主权利受到侵犯时，具体由哪个部门来维护，出现违纪违法行为时，应该由哪个部门去查处、查处的法律依据是什么。民政部门执法主体地位也不明确，责权利不一致。

三是集体资产的处置缺乏有效的量化方法。随着农村经济的发展，城市化进程的加快，我市一些城郊结合部的村，由于地理位臵比较好，加上经营比较得当，积累了雄厚的集体经济和一定的集体资产。但是，如何量化和分配这些集体经济和集体资产，各地都没有科学的办法。同时，对集体资产的处臵也缺乏有效的法律依据，没有法律条文明确规定能不能分集体经济和集体资产。

四是有关人员业务不熟悉，对农村的复杂性认识不足。有些乡镇领导班子调整以后，部分新上来的干部由于以前没有管过党务工作，加上对村级换届选举工作业务不够熟悉，对农村的复杂性认识不足，宣传发动、教育引导工作没做好，思想上存在偏差，“两推”工作存在简单化，没有按规定程序操作，仍然按老办法确定支部委员候选人。工作人员法律意识不强，思想认识不到位，对村委会选举办法的法律依据是什么不清楚。因此，对换届选举工作中遇到的突发性事件束手无策，应急处理能力差。如2002年鹿城区上戌乡西湾村选举委员会在制定村选举办法时，照搬范本，乡干部在指导村选举委员会制定村选举办法时说：“对候选人的八条规定只能说不宜，不能说不准”。结果把判了刑的人选起来当村干部。

五是候选人的资格确定缺乏具体的操作办法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》，村选举委员会依法制定村选举办法，并对组织法、省选举办法中关于推选村委会成员的要求进行具体规定，有的村定了7条标准，有的村定了8条标准，但在实际操作中却难以执行。村选举委员会是组织实施村委会换届选举工作的机构，法律规定它可以通过教育、宣传的办法来组织实施。但在操作过程中缺乏强制性措施和法律、法规保障。另一方面村选举委员会是一个临时性机构，选举委员会成员在执行村选举办法时，不愿秉公办事，怕得罪人，结果使得村选举办法规定的候选人条件成了选举中的空头规定。

四、解决村级组织换届选举问题的措施

搞好村级组织换届选举工作，选好新一届村两委班子，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定。因此，各级党委和政府一定要从促进农村改革发展稳定，夯实党在农村的执政基础，提高党在农村执政能力的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要意义。切实采取措施，及时解决村级组织换届选举中出现的问题，以确保村级换届选举工作的顺利完成。

1、加强组织指导，落实工作责任。各级党委、政府要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市有关要求，切实把村级组织换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，加强组织领导，建立强有力的工作机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。县（市、区）和乡镇都应派出工作指导组，乡镇党委对每个选举村都要派人指导。县（市、区）委书记要认真履行好第一责任人的职责。乡镇党委、政府要负起主体责任，党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，党群副书记、组织委员要直接抓，班子成员分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党组织要发挥好领导核心作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。

2、严格选人标准，选好配强两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任。对多数群众不同意、整体素质差的党员，不能提名为村党组织班子成员候选人；对一时无合适党组织书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党和国家方针政策不坚决，工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须坚决依法予以调整。各地要从各村的实际出发，将候选人的任职资格条件在村的选举办法中予以明确，对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人资格。

3、严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备3至7人，最多不超过9人。在实际工作中，各地可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要去把握，一般是党员人数在7人以下的党支部，设书记1名，必要时增设副书记1名；党员人数7至50人的党支部，设委员3名；党员人数在51人以上的党组织，设委员5名。村民委员会一般是人口在2000人以下的村安排3人；2000人以上的村安排5人。具体职数设臵要报乡镇党委、政府审批。要提倡交叉兼职，减少村干部职数，节约村集体经费开支，提高办事效率。党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会中的党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员。村党组织和村委会成员宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高有高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例，积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职；每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上要有一名35岁以下的年轻干部，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员，有移民和撤并的村，要注意保障他们的选举权和被选举权。

4、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度，进一步规范和完善“两推一选”程序和做法，不断提高候选人的群众公认度。有条件的地方，可借鉴村委会“海推直选”的经验，积极探索直接选举党组织书记及成员的工作，为进一步扩大党内民主积累经验。村委会换届选举工作要按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。

5、要把握好重点环节，依法规范操作程序。在这次村委会换届选举中，各地重点要把握好六个关键环节，包括：村民选举委员会的推选关、村民代表的推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和介绍工作，以及投票选举组织关。对这六个关键环节，各地要按照市委、市政府批转的《意见》要求，逐一认真把握，依法规范操作程序。特别是要突出把握好以下三个环节：一是把握好村民代表的推选关。村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。因此，在这次村级换届选举中，各地一定要引导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作风正派，办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表；要鼓励党员和党组织成员参选村民代表；要注意加强对新产生的村民代表的培训和引导。二是把握好村选举办法的制定关。这是村换届选举工作的灵魂，事关选举工作成败。各乡镇选举工作指导组要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法。在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。三是把握好投票选举的组织关。这是换届选举的最重要的环节，各地要围绕这一中心环节，务必制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在这次村级组织换届选举中，各地要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；要严格规范委托投票，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权；要严格管理秘密写票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

6、要统筹兼顾，加强分类指导。我市农村情况千差万别，复杂多样。从最近的调查情况来看，明年要换届的5161个村，整体情况评估比较好的有2322个村，占45%；一般的有2391个村，占46%；比较差的有448个村，占9%。因此，各地在村级组织换届选举工作铺开前，要选择不同类型的村进行认真试点，研究解决有关问题，取得工作经验，指导推动面上工作；要组织力量深入调查研究，进一步摸清情况，对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。在具体的工作中，各地务必坚持“四先四后”原则，为顺利推进村级组织换届选举创造有利条件：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要进行公示，审计中查出的问题要严肃处理。二是先易后难。要分批实施，工作基础好、条件成熟的先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作；对二轮土地承包、土地征用、信访积案、村撤扩并等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题消除在换届选举之前。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由县（市、区）、乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行换届选举。县（市、区）、乡镇主要领导要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。四是先改制后换届。已批准改制为居民委员会（社区）的村，应先集中力量搞好村改居工作，然后再根据《居民委员会组织法》及相关法律法规进行选举。已批准撤并的建制村，也应先集中力量搞好撤并工作，然后进行换届选举。

7、有关部门要密切配合，各司其职，形成工作合力。村级组织换届选举工作要求高，时间紧，任务重，情况复杂，政策性、法规性强，因此，领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，及时协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处臵力度；宣传部门对这次村级换届选举的宣传工作要制订出具体的方案，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门，要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要充分发挥农村工作指导员身份特殊、群众基础好、处事比较超脱的特点，组织农村工作指导员协助做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作。要建立联席会议制度、重大问题报告制度和情况通报制度。

8、加强宣传和培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡两级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

9、严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要依法坚决打击。对于情节轻微的，由乡镇政府和县级民政部门予以制止并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

10、立足长效机制，做好换届后续工作。要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助解决实际困难，使他们愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。乡镇党委、政府要帮助、监督新老班子及时做好公章、帐册、档案等移交工作；指导帮助村里建立和完善各项制度，进一步规范村务公开和民主管理工作；指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划。换届选举工作结束后，县、乡两级要有计划地组织村干部上岗培训。

四是加大正面宣传力度，进一步统一农村干部群众的思想。各地要根据中办发[2002]14号文件精神和中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，广泛深入地宣传与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策，使农村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；宣传各地换届选举工作的好做法、好经验；通过宣传教育，使农村干部群众充分认识搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，扩大农村基层民主，是加快农业农村现代化建设的需要，是推进基层民主政治建设的需要，是巩固村级“三个代表”学习教育活动成果，深化农村改革、发展和稳定的需要。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。对农村基层干部，要加强村民委员会组织法等有关法律法规的教育，消除模糊认识，提高组织指导换届选举工作的能力和水平。对农民群众，要继续利用广播、电视、报刊、宣传手册、简报、墙报、村务公开栏等形式，深入进行宣传，帮助他们消除家族、宗族、派别等的不良影响，熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，正确行使自己的民主权利，真正把那些公道正派、依法办事，带领群众致富，热心为群众服务的人选进村民委员会。

五是认真做好思想政治工作。村级组织换届选举工作，全市广大党员群众都很关心，涉及面广，思想政治工作特别重要，各地一定要认真做好思想政治工作，对党员进行民主集中制和党的基本知识教育，引导党员增强党性修养，讲政治、讲团结、顾大局、守纪律，严肃谨慎地行使自己的民主权利。对群众要加强政策、法规教育，引导他们严格依法履行自己的民主权利，严肃认真推选好村两委班子。既然实行差额推荐选举，就会有人落选，但要做好落选同志的思想工作，安慰好退下来同志的思想，必要时可采取聘请这些同志当顾问的形式，以调动和发挥这些落选同志的积极性；给退下来的老干部发荣誉证书的形式，以表彰他们曾经对村里作出的贡献。

五、看法和建议：

目前，全市村级换届选举工作已进入最后阶段。各地在这次村级换届中做了大量的工作，探索了许多好的做法和经验，下一步各地要认真总结，加以整理完善。但是，在这次村级换届选举中也反映出了许多问题，发现了《村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》许多不完善的地方，以及平时农村工作中存在的一些问题。这些问题需要各级党委、政府在下一步的工作中着力研究解决。

一是要出台政策措施，规范完善选举办法。建议将各地换届选举中发现的问题以及组织法和选举办法不完善的地方，进行归纳梳理，逐级上报，督促省人大对村委会组织法实施办法和浙江省村民委员会选举办法进行修改。

二是及时协调解决“重点”、“难点”村问题。对“重点”、难点”村，采取“一村一策”的办法，逐一提出方案，一个一个解决。该重新选举的重新选举，该认定的给予认定。如果是县（市、区）、乡镇的问题，各县（市、区）、乡镇要尽快制定解决办法，予以解决；如果是市里的问题，各县（市、区）、乡镇要及时上报，市委、市政府将本着对人民负责的态度，根据有关政策，认真研究解决；如果是部门的问题，各级党委、政府要督促有关部门，尽快落实政策。如果一时解决不了的也要对群众有个交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。如果群众不理解或提出无理要求，各地也要做好耐心细致的解释工作。

三是及时做好检查验收和村干部的培训工作。对于尚未完成村民委员会换届任务的地方，要抓紧组织选举，对于已经完成换届选举的，要认真检查验收，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，及时建立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，保障新班子依法履行职责，巩固选举成果。村级换届选举工作结束后，要及时抓好村干部的上岗培训工作，要统一对村干部进行邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、党在农村的方针、政策和法律知识、实用技术知识教育，提高他们的思想政治素质、政策法律水平和实际工作的能力，使他们尽快适应岗位，开展工作。

四是及时制定村级规范化管理的制度、措施，健全完善监督激励机制。民主选举只是基层民主进程的一部分，建议选几个村先进行村级规范化管理工作试点，探索一套比较规范完整的制度、措施，然后在全市推开。主要是规范村级运行机制、强化对村干部的监督机制、健全和完善村干部激励机制以及村规民约等方面的制度、措施。

五是出台村集体资产量化办法和健全农村经济合作社。建议各级党委、政府及有关职能部门着手对我市村级集体经济和集体资产状况的调查研究，积极探索村级集体经济和集体资产的量化方法，健全完善民主理财、民主监督、民主管理以及合理分配等制度，切实加强对村级集体经济和集体资产的有效管理，促进农村经济发展，密切党群干群关系，维护农村社会稳定。要求各地农村经济合作社要依法进行登记，进一步明确村集体财产、土地等所有权的归属问题，明确区分社员和村民，使村委会选举中关于选民资格的界定问题不影响农村稳定。

六是适应新形势新任务的需要，不断改进乡镇领导服务方式。随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，农村产业结构的调整和城市进程的加快，必然给乡镇工作带来大量的新情况、新问题，产生许多新矛盾。一方面是所有制结构和产业结构的新变化，对乡镇领导农村经济工作提出了新要求。农业产业结构的调整使乡镇的工作领域发生了很大的变化，原有的单

一、强制性的工作方式已不再适应，而广大农民群众更多的是需要乡镇提供信息、科技、资金方面的服务。同时，由于分散的生产经营方式又要求乡镇改进领导方式方法。另一方面是随着农村改革的深化，农业产业结构的调整，农业农村现代化建设和民主政治建设的进程加快，给乡镇干部提出了更高的要求。要求广大乡镇干部要提高驾驭领导农村工作的能力，增强领导群众建设社会主义新农村的本领，提高依靠科技为民服务和依靠民主法制管理、协调农村矛盾的能力。

第二篇：_换届选举问题（推荐）

二、资料

村民选举“十八怪”

基层民主对我国政治文明建设的意义不言而喻.然而,记者在云南省宜良县北古城镇调研时发现,正在进行的村级换届选举中,出现了一些匪夷所思的现象。群众讽刺性地把其编排成民谣,取名为村选“十八

怪”。

“选票议价当街卖”“选举法当酒菜”、“村组两级一齐卖”

北古城镇今年换届选举中，贿选现象比较多：一名候选人直接到村民家中拉选票，一张票出价300元，而当地农民家庭年均纯收入仅1000多元；一名候选人连续一周在县城的餐馆请选民吃饭；有的候选人请吃饭一次就是几十桌；有的村一张选票的价值仅仅是一桶香油„„一位参加竞选的村民公开宣称，他不仅要买村委会主任当，村民小组长他也要买，需要多少钱他就掏多少钱，最终他的钞票无人可以匹敌，如

愿以偿地同时当选为村委会主任、村民小组长。

近日在昆明农村还流传了一则故事：某贫困村候选人以每票出资5元的价格，顺利当选村官，当有的村民正为得了5员钱而暗自高兴时，新村官下令：每人缴纳15元！新村官狡黠的说，傻瓜才做贴本生意

呢！

“民权不如耍无赖”、“群众票多不开箱盖”、“秘密选举把官帽戴”

北古城镇一村委换届选举时，一位候选人估计自己得票不多，索性指使人冲进会场，阻止开票箱，后来更是抢走并毁坏了票箱，致使选举失败。

该镇另一村委会选举时，票箱也被推翻，当时在场的县、镇干部告诉村民3个月后重选。但第二天镇上突然决定下午13时就进行重新选举，很多村民因外出做生意、干农活没有得到消息，全村2100名选民仅有五六百人按时赶到选举现场。其中一名候选人则是在12时48分才得到选举通知，匆匆赶往选举会场。当晚19时多票箱已被封，却还有200多名没拿到选票的村民闻讯赶到选举会场。当晚唱票结果并没有

向村民公布。村民把这次乱哄哄的选举称为“秘密选举”。

在北古城镇一个村民小组的换届选举中，一位被判处两年徒刑、监外执行的服刑犯，以每张选票10元钱的“代价”获得最高选票。而一位努力钻研农业技术，被政府授予“农民技师”称号，靠自学取得大专文凭的年轻人，有心带领村民走科技致富的道路，却在选举中遭遇到种种阻碍、恐吓和威胁，被逼无奈

自动退出了竞选。

“领导违法把群众怪”、“群众上访遭虐待”、“人民警察最无奈”

据当地群众反映：北古城镇这次村组换届选举，没有给村民发选民证。有一个村选民人数先后变换3次，在村民中造成了选举不公正的印象。群众说，选举不给发放选民证，明明是上级领导违法在先，群众

对此有意见，还偏说群众不讲道理。

今年3月末，北古城镇木龙村200余位农民到镇上上访，要求严肃处理在选举中有违法行为的个别人，恰逢镇、村、组100多名干部正在召开“三干会”，乡镇主要负责人认为上访农民干扰了会场秩序，下令“打，把他们打出去”，坐在后排的参会年轻干部抡起椅子劈头打向进入会场的上访群众，造成8名

群众受伤。

“上级领导把青天盖”、“选上无连带，不给官帽戴”、“群众拥护的领导不爱”

据记者了解，北古城镇某村群众投票选举出一名村委会主任，但镇上领导不喜欢他，对他的任职一直拖着不下结论；曾有一名党员在全村党员大会上被选为村党总支书记，但因为没有“靠山”，最后选举

无效。

村民自治制度明确规定，村委会不是乡镇政府的下级机构。然而基层党委政府自觉不自觉地越位，干预村级民主选举的现象时有发生。在巩固农村基层民主政治建设成果的同时，如果使乡镇管理与村民自

治有机衔接是一道亟待破解的难题。

此外，群众编排的“村选十八怪”中还有“县委、县长空架起，只有喜鹊把信带”、“新闻单位不敢把记者派”两大“怪”，说的是下级对上级多报喜不报忧，新闻媒体进行舆论监督经常受到各种干扰，因此农民反映问题的渠道经常受阻。

记者在采访中了解到，农民群众非常关心村级换届选举。不少村民认为，法律赋予了自己选举权，就应该保障农民群众行使好权利。党的政策是好的，但到下面却走了调，变了味。归根结底，基层民主选举中存在的种种怪现象，是因为没有认真执行好党的政策。因此，“村选十八怪”的最后两“怪”是：“党的政策抛天外”、“农民急盼党组织来”。

（杨跃萍、李舒.半月谈，2004，16）

经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原亳州市(县级市)

市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。

李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产党。1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽亳县政法委副书记、亳州市纪委副书记;1983年9月到1985年7月，在中央党校学习;1989年10月到1995年11月，亳州市常务副市长、市委常委、副书记;1995年11月到1996年3月，亳州市委副书记、代市长;1996年3月到1996年11月，亳州市委副书记、市长;1996年11月到1998年10月，亳州市委书记;1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员;1999年

5月，宿州市副市长。

王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委

书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。

王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣“只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠”在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。

2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违

纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。

投靠副省长官运一路亨通

李兴民祖籍亳州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在亳州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，“文化大革命”期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽

省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。

其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为亳州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署

任副专员。

登上书记宝座决定搞“阅兵”

当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和“心腹”商定后下决心举行一次亳

州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。

阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在亳州市宾馆榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的“阶

级敌人”来行刺他这位亳州市最高首长。

亳州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面

十分壮观，犹如国庆检阅一样。

全城戒严演闹剧3小时花费200万

李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了!”受检阅的人员高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全亳州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播

放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。

日前，一名曾直接参与1997年2月28日亳州大阅兵组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了“亳州市委书记大阅兵”事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。

这位同志用当时李兴民的口气说:“你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵”。他还说:“当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家

都有很多人，光公安就有几百人”。

谈及阅兵花费问题，他说:“参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。”

至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说:“这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他

作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊：“老大、兄弟”。

目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。

三、申论要求

得分评卷人(一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

得分评卷人(二)以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方

案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

(空格略)

得分评卷人(三)就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中

心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

1.【答案要点】近年来，在一些地方和基层领导班子换届选举、民主推荐领导干部人选工作中，出现了十分严重的拉票贿选现象。以钞票换取选票的“买官”行为却披着民主的外衣，且有发展蔓延之势。这些“贿选”活动日趋组织化、公开化、手段五花八门，范围逐渐扩大，层次越来越高，耗资越来越大。

2.【答案要点】 首先要创新和拓宽正常的竞选渠道。对于侯选人来讲，他的目的非常明确，就是想方设法当选。如果没有正常的竞选渠道，他们会“水路不通走旱路”，为贿选埋下伏笔。而目前，还有一些地方领导对“竞选”二字感到敏感，认为这是西方资本主义那一套，我们不应该学习借鉴，加上怕“乱套”的原因，而不去大胆地组织侯选人进行公开演讲、竞选。没有竞选或者侯选人之间的合法辩论，一些所谓的承诺就具有欺骗性，会成为贿选的一部分，群众的受蒙骗就有了可能性。选举是一个整体过程，有

它的运转规律，人为地取舍它的一些环节，就会违背它的规律性，肯定会有问题。

另外要建立和健全有效的查处机制，教育和引导选民正确行使自己的神圣权利。

2.【答案要点】(1)清除干部思想中的封建主义残余。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺，是一出现代版的“升官记”了。这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余思想影响的产物。

(2)整顿媒介，统一思想认识。闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，除了“官本位”封建思想以外，和地方宣传媒介认识程度的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地

方党委保持一致;进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。

(3)铲除“官本位”思想。不论是李兴民，还是为他进行续密布置的“心腹”，他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意识是产生这起闹剧的思想根源。

(4)加强监督机制。如果不铲除“官本位”意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可

能会继续出现。

3.【参考例文】

不容忽视的“贿选”

近年来，在一些地方和基层领导班子换届选举、民主推荐领导干部人选工作中，出现了十分严重的拉票贿选现象。贿选者的意图非常明确，用我手中的钱换你手中的选举权，而后再用我获取的权剥夺你手里的钱。当权力变成为官者捞取钱财的手段时，带领百姓发家致富的宗旨早就被抛到九霄云外了。另外，目前法律法规对村民选举中的贿选行为应如何处罚没有明确规定，这一问题应引起上级党委、政府的高度

重视。

村选中一些候选人“耍无赖”的情况绝非个别现象。他们把庄严的选举视为儿戏，肆意破坏选举现场，扰乱正常选举秩序，往往导致选举久拖不决。这种践踏村民民主权利的行为如果得不到应有的制止和惩罚，不但助长了“无赖”的嚣张气焰，而且会极大地挫伤村民选举的积极性。另外，“秘密选举”现象也应引起有关部门的重视，这是对村民权利的漠视，不利于村民基层民主政治建设。目前的村选中，对候选人参选资格没有硬性规定，有时让一些“村霸”、“流氓”操纵了选举，而一些真正有知识、有能力的村民却被排挤在外。

村选是当前农村矛盾的焦点之一，稍有不慎就易印发不稳定因素。据记者观察，村选中有不少群体性事件，恰恰是因为上级党委、政府没有严格依法办事，甚至违反程序而引发的。而村选中一旦出现干群冲突，一些基层党委、政府不是耐心细致地做群众的思想政治工作，而是动不动就使用“专政”手段，群

众对此十分反感。

首先要创新和拓宽正常的竞选渠道。对于侯选人来讲，他的目的非常明确，就是想方设法当选。如果没有正常的竞选渠道，他们会“水路不通走旱路”，为贿选埋下伏笔。而目前，还有一些地方领导对“竞选”二字感到敏感，认为这是西方资本主义那一套，我们不应该学习借鉴，加上怕“乱套”的原因，而不去大胆地组织侯选人进行公开演讲、竞选。没有竞选或者侯选人之间的合法辩论，一些所谓的承诺就具有欺骗性，会成为贿选的一部分，群众的受蒙骗就有了可能性。选举是一个整体过程，有它的运转规律，人

为地取舍它的一些环节，就会违背它的规律性，肯定会有问题。

另外要建立和健全有效的查处机制，教育和引导选民正确行使自己的神圣权利。1997年2月28日，亳州市举行了一次规模浩大的阅兵活动。在这一天，亳州市全城戒严，交通中断，学校停课。新任市委书记李兴民站在敞篷汽车上，频频向列队肃立的司法干警、土地税务人员、工商部门人员、中小学生挥手致意。并模仿中央首长的姿势高声呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了”，而受检阅的人员则高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵仪式持续了三个小时，前后共耗费200万元人民币，不明底细的人还以为这是在排演什么节目呢。然而这种荒诞到了极点的行为，竟是新出任亳州市委书记的李兴民为了庆祝升官

而演出的一场闹剧!我们在惊诧之余，还能想到的恐怕就只有党内的部分干部行政腐败之严重了。立党为公、执政为民是中国共产党的宗旨，然而坐上亳州市市委书记宝座的李兴民，所干的第一件“大事”居然就是挥霍纳税人的大量钱财来为自己的升官进行庆贺，这一行为本身就足以引人注目，但他的发迹过程则更引人注目。他的第一次升迁在很大程度上是由于他“谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系”，于是很快被“提拔为副区长”，不久又上了安徽省委党校，他曾将原安徽副省长王怀忠称为亲表叔，之后官运更是一路亨通。在王的关照下，他迅速地在亳州市沿着副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记的道路走了下去，直至因涉嫌经济犯罪被立案审查时为止。这当中的腐败行为不能不引人深思。党员干部的行政腐败是当前最大的腐败，是官僚腐败的根源。腐败产生于权力，而且与权力的限制程度有关。我国目前对领导权力的限制很少，由此而产生的腐败问题层出不穷。许多领导不是认真履行自己的行政职责，而是把责任变成权力，把权力变成私利，把工作的升迁看成是获得了更大的权力，也意味着有了更多的私利，也难怪李兴民在荣升市委书记后非得为自己的升官好好地庆贺一番了。我国在干部选用制度上也存在着部分缺陷，形成了一些用人腐败问题。上级点点头就能决定下级的荣辱升降，一句话就可以支配干部的政治前途，因此如李兴民一类善于投机取巧的人就青云直上，他先是谎称和李某是叔侄关系，后又将王怀忠称为亲表叔。其厚颜无耻的程度可见一斑。用钱买官和骗官现象也

不在少数，文章中李兴民所投靠的王怀忠就是大肆卖官、收受贿赂的一个例子。这种以买卖方式和走关系

提升的一些干部，素质极其低下，误国误民，是一种十分容易引起公愤的腐败。

在李兴民的例子中，我们还不难看到集体腐败的影子:如果在亳州市只有李兴民一个人头脑发昏，那么大阅兵仪式恐怕是很难得到各个单位大力支持的，也就难以搞得如此的轰轰烈烈了。整个阅兵仪式之所以如此隆重，就是因为在后面还有许多溜须拍马、利益相关的有关部门和单位领导人的合作。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是中国共产党的立党之本。李兴民的事例告诉我们，党内部分干部的腐败行为已经到了相当严重的程度，极大地悖离了党“为人民服务”的宗旨，激起了广大人民群众的不满，所

以加强对干部行政腐败的彻底整顿治理势在必行。

选举是民主政治的基石。村民委员会民主选举是农村基层民主政治建设的重要内容。搞好村委会民主选举是建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的重要前提和保障。

问题：

1、贿选等非法手段大量存在。

2、浓厚的宗族、宗派意识影响选举的公平性。

3、选举程序繁琐，成本高，落实难到位

4、村民参与投票的意愿有失偏颇

5、指导监督不规范、难到位

原因：1经济利益的驱使2宗族等封建残余意识的影响3沟通与监督机制的缺失

4、流动人口比例过高5乡村关系导致的选举环境不理想6相关法律、法规制度不够完善

解决农村基础民主选举存在问题的对策：1加强党对农村工作的领导2加强宣传教育，提高村民的民主意识及参与热情3健全领导体系，形成齐抓共管的工作局面4完善选举立法5严格把关选举程序中的重点环节

第三篇：换届选举问题

外国语学院换届各部门所准备的问题

学生会主席，副主席

1、你为什么想当学生会主席？

2、如果你当选，会做些什么？

3、你觉得你为什么比别人更适合当学生会主席？

4、你认为学生会主席的工作和任务是什么？

5、学生会主席需要哪些素质？

6、如果你没有当选学生会主席怎么做？

7、如果你当选为主席（副主席）怎样组织好学生会干部开展工作？ 纪检部

1）当检查卫生时跟学生起冲突你会怎么处理？

2)当你的部员不听指挥时你会怎么办？

3）当学校安排活动的时间和学院安排的时间起冲突你会怎么解决？

4）你觉得你凭什么能力能胜任这份工作？

5）你觉得你有当领导的能力吗？

体育部

1、作为一名体育部部长，你认为什么才是最重要的？

2、你觉得当选体育部部长、副部长和学习有冲突吗？

3、在过去的一年中，你觉得你干的成功吗？

组织部

1.你为什么会选择这个部门啊？

2你竞选上以后有什么打算啊？

3你的优势？

4你如何处理好学习和工作关系？

5如何开展工作，如何协调你下属各部门的工作？

6应急事件你如何办（可能举一个案例，要看你回答如何应急处理）

文艺部

1、你觉得作为一名文艺部部长（副部长），应具备哪些基本素质？

2、你会怎么处理与部员之间的关系？万一出现摩擦，你准备怎么做？

3、假如在文艺晚会期间，出现一些突发情况，你会怎样应对？比如，A演员临时出意外情况，无法上台表演。

B灯光突然熄灭，音响突然出现问题。

4、在舞蹈编排方面你比较喜欢或是擅长那一种风格? 因为有时候部长的个人爱好和风格往往会体现了整个学院对外展示的一个感觉和风格。

5、在服装问题上，比如说服装费用有些高的时候，你将如何处理服装问题？是向学院申请，还是说服同学自己出钱买，或者学院，同学一人一半？

外联部

1.你为什么竞选外联部？

2.谈谈你对外联部的认识？

3.如果现在你是外联部部长，学院即将举行一个大型晚会，你要负责什么？

4.如果你是外联部部长，你如何说服一个服装店赞助我们举行的“迎新晚会”？

5.在拉赞助的过程中若遇到商家的刁难，你的对策是？

宣传部

一，你觉得我们部门除了宣传栏，海报，传单之外还可以通过哪些途径来达到宣传的效果？

二，你对宣传部的内部组织有什么更好的建议?

三，你认为我们宣传部除了写海报，做宣传栏，写稿子，照片采集以外，还有哪些是我们宣传部应该做的事情？

四，你爱宣传部吗？为什么？

五，现在给你一个宣传栏主题，是关于地震的，你会怎么做？请讲一下你的方案。

女生部

1.如果你成为部长，你最先要做的一件事是什么？

2.如果工作与你的课程冲突怎么办？

3.女生部一直以来活动相对较少，成员也少，你觉得我们就当前的人力资源，还可以做些什么更具代表性的工作？

4.如果有许多工作涉及到你一定的亲历亲为，你愿意做?

5.上级对已有工作不是很满意，那么你会怎么办？（需要具体措施）

生活部：

1.你对生活部有什么了解，根据你的了解，它具体需要做什么工作？

2.生活部的工作总体是很琐碎的，有时候你做了事情，别人不一定会知道，你怎样看待付出和回报？

3..除了目前的工作，你认为生活部还可以开展什么活动？

4、你对生活持有什么样的生活观？

5、配合其他部门完成工作也是生活部工作的一部分，你怎样看待合作？

学术部：

1.你对英语角有什么看法和建议？

2.你要怎样办好英语角？

3.你要如何组织和管理好学术部？

4.你将会开展什么活动？

5.你要如何做学术部的工作计划？

办公室主任：

1.你进入学生会主要目的是什么？

2.在学习和工作之间，你如何正确对待和分配时间？

3.对于办公室工作比较繁杂，你有什么更好的想法做好工作？

4.在其他部门在很忙的时候，你办公室没有工作做，而这又不关于你的事情，你会怎么做？

5.你认为各部门之间最重要的是什么？

第四篇：安史之乱原因及影响

原因及影响

摘要：唐代经历唐太宗“贞观之治”、唐高宗“永徽之治”、武则天的“治宏贞观，政启开元”及唐玄宗的“开元盛世”后，国势大增，文治武功在唐玄宗开元年间达至鼎盛状态。然而安史之乱的爆发使唐朝由盛转衰，也造成唐代藩镇割据。一介天朝为何如此不堪一击，造成此局面的安史之乱的原因为何？它又产生了何种影响？本文就此问题进行了一些探究。

关键词：安史之乱 安绿山 杨国忠 原因 影响

安史之乱是唐代于755年12月16日至763年2月17日所发生的一场政治叛乱。由于发起叛唐者乃是安禄山与史思明二人为主，故事件被冠以安史之名。又由于其爆发于唐玄宗天宝年间，也称天宝之乱。安史之乱历时七年零二个月，虽然乱事最终得以平定，可是对中国后世政治、经济、社会、文化、对外关系的发展均产生极为深远而巨大的影响。

安史之乱的原因是多方面的。

在经济方面：唐玄宗开元时期，社会经济虽然达到空前繁荣，唐代著名诗人杜甫在其《忆惜》一诗中，所倍加赞誉的“忆昔开元全盛日，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。九州道路无豺虎，远行不劳吉日出。齐纨鲁缟车班班，男耕女桑不相失。宫中圣人奏门，天下朋友皆胶漆。百馀年间未灾变，叔孙礼乐萧何律”国富民殷，繁荣昌盛，祥和安泰的表象背后，作为奠定开元天宝社会经济繁荣昌盛的基础——均田制由于土地的买卖和兼并的日益猖獗却在悄悄瓦解。唐代著名史学家杜佑对此曾云：“开元之季，天宝以来，法令弛坏，兼并之弊，有逾于汉成哀之间。”（2）但同时由于封建经济的发展，也加速了土地兼并。均田制破坏，均田农民失去土地成为流民。加之，唐朝最高统治集团日益腐化。从开元末年，唐玄宗就整天过着纵情声色的生活，杨贵妃一家势倾天下，任意挥霍。统治阶级的腐朽加重了人民的负担，使广大人民处在水深火热之中。

在中央和地方的关系方面：中央和地方军阀势力之间的矛盾，则是促成安史之乱最为重要的因素。由于均田制的瓦解崩溃，农户的大量逃亡，致使建立于均田制之上的作为唐王朝武装力量基础的府兵制亦遭到空前的破坏，无法照样维持下去。从唐玄宗起便不得不以募兵制代替府兵制。这些召募来的职业军人受地方军阀的收买笼络，和将领形成一种特殊的盘根错节、牢不可分的关系。加之，开元以后，在边防普遍设立节度使制度，他们的权力越来越大，至于“既有其土地，又有其人民，又有其兵甲，又有其财赋”，形成尾大不掉的局面。而中央军则不仅数量不足，而且质量太差，平时毫无作战准备，打起仗来，不堪一击。节度使的日益强大，与中央政权矛盾日深，到天宝末年，终于爆发成为安史之乱。在统治阶级内部方面：统治阶级内部矛盾的激化，是安史之乱的直接原因。唐玄宗后期，“口有蜜、腹有剑”的奸相李林甫，他专权用事飞扬跋扈，加剧了统治集团内部的矛盾与斗争。唐朝初年，边镇的将帅多由名臣出任，而且“功名著者往往入为宰相”。但李林甫执政后，为了堵塞“边帅入相之路”（3），保住自己的的宰相地位，极力提拔安绿山，安思顺等素名无望，地位不高的将领为节度使。节度使随着其实力的恶性膨胀，相互之间的矛盾，以及他们与朝廷之间的矛盾越来越尖锐。安绿山正是利用唐王朝的内外矛盾，实力日趋衰落的情势二起兵反唐的。因此不得不说李林甫为安绿山的反叛助了一臂之力。继李林甫之后上台的杨贵妃之兄杨国忠，更是一个“不顾天下成败”，只顾循私误国之人，他公行贿赂，妒贤忌能，骄纵跋扈，不可一世。奸臣当道，加深了统治阶级内部的矛盾，尤其是杨国忠与安禄山之间争权夺利，杨国忠曾“屡于上前言其悖逆之状”（4）向唐玄宗告状，后安禄山以“清君则，诛杀杨国忠”讨伐杨国忠为名，起兵叛唐，司马光曾说：“安绿山专制三道，阴蓄异志，怠将十年，以上待之厚，欲。。。（5).即安绿山与杨国忠之间的政治经济的方面不可调和的尖锐的矛盾，才是最终导致安史之乱爆发的根源。之后各种矛盾交织，使唐玄宗后期统治阶级内部君与臣、文臣与武将之间的矛盾也日益尖锐化。

在民族矛盾方面：民族之间的矛盾，也是使安史之乱爆发的一个不可忽视的因素。隋唐以来，河北北部幽州一带杂居着许多契丹、奚人，唐太宗打败突厥以后，又迁徙许多突厥人在这一带居住。他们的习尚与汉人不同，互相歧视，安禄山正是利用这点拉拢当时的少数民族上层，作为反唐的亲信。在他的收买下，当地少数民族竟把安禄山和史思明视为“二圣”。这就为安史之乱的爆发赢得部分人心。

安史之乱的性质是统治阶级内部争权夺利的斗争，更具体说，是唐中央政府与地方割据势力的矛盾斗争。安史之乱的首领们虽曾利用了人民对唐王朝的反抗情绪以及民族矛盾的因素，然而这并不能影响这次叛乱的根本性质。另一方面，在战乱中由于安史叛军对人民的残暴行径曾引发局部斗争，这些局部地区反暴政的斗争是正义的，但同样也丝毫不能改变整个战争的性质

安史之乱的影响 一）政治方面：

1.藩镇割据：安史之乱，摧毁了统治基础，削弱了封建集权，为封建割据创造了必要条件，使唐王朝自盛而衰，一蹶不振。此后实际上统一的中央王朝已经无力再控制地方，安史余党在北方形成藩镇割据，各自为政，后来这种状况遍及全国。

2.边患严重：经过安史之乱，唐王朝也失去了对周边地区少数民族的控制。安禄山乱兵一起，唐王朝将陇右、河西、朔方一带重兵皆调遣内地，造成边防空虚，西边吐蕃乘机而入，尽得陇右、河西走廊，安西四镇随之全部丧失。此后，吐蕃进一步深入，唐政权连长安城也保不稳了。唐王朝从此内忧外患，朝不保夕，更加岌岌可危。

3.宦官擅政 ：宦官乘安史之乱，得以掌握禁军，左右朝政，又与大臣互相勾结，排斥异己，终酿成宦官之祸及朋党之争。二）经济方面：

1.物资短缺 ：安史之乱，地方残破，物资短缺，造成物价飞涨现象，例如米价比开元时高涨三百多倍，斗米万钱。且回纥恃助唐平乱有功，缴索岁帛二万匹，由是中央经济日渐枯竭。2.增加税收： 安史之乱，人民流散，户籍散佚不少，使「租庸调制」遭受严重破坏，国库岁入大减，因而另立名目，徵收其他税项，以资弥补，致影响民生。三）社会方面

战乱使社会遭到了一次空前浩劫。《旧唐书·郭子仪传》记载：“宫室焚烧，十不存一，百曹荒废，曾无尺椽。中间畿内，不满千户，井邑楱荆（“楱”应改为“榛”），豺狼所号。既乏军储，又鲜人力。东至郑、汴，达于徐方，北自覃、怀经于相土，为人烟断绝，千里萧条”，几乎包括整个黄河中下游，一片荒凉。杜甫有诗曰：“寂寞天宝后，园庐但蒿藜，我里百余家，世乱各东西”。这说明经过战乱，广大人民皆处在无家可归的状态中。

总括而言，自安史之乱以后，唐代由盛转衰，可说是中国 历史上盛衰的分界线。及至宋元明清等代，亦未能使国势超越閞元之盛世，故安史对中国的破坏力很强，对中国的影响甚大。

第五篇：浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策

浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策

浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策

村委会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石，在和谐社会和平安创建活动中地位特殊，各级党委政府高度重视，积极出台政策，尽可能创造条件，确保广大村民积极参与民主选举和管理村级事务，推促基层民主政治建设实现了质的飞跃。但是，由于多种因素影响，贫困山区的村级组织换届选举仍然面临着严峻的形势和弊端，值得引起重视。

一、面临的形势

xx县地处秦岭以南，汉水之滨，是xx省南大门。全县辖21个镇，210行政个村，20个城镇社区，35万人，总面积2204平方公里，是省定国家级贫困县和陕南山地移民搬迁重点县。2011年，我县进行了第八次村委会换届选举，与以往七届相比，呈现如下新的特点。

（一）想当村干部的人多了，胜任村干部的人少了。农村深化改革以来，全县村“两委”班子的职数明显减少，干部待遇大幅提高。2013年与2003年相比，村委会由449个减少到210个，村定补干部由2100人减少到902人，年均工资由2000元增加到9000元，其中主职干部年平均工资由3500元增加到12000元。同时，随着农村税费的取消，社会救助、保障政策的扩面，农村干部从过去繁杂事务中解脱出来，年有效工作日由252天减少到145天。而且现在村干部做的又是为群众“解五难”、给补贴、发物资等深受群众欢迎的事。使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任，一批选掉人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。另一方面，由于干部职数减少，选拔干部的标准亦从年龄、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近两年，个别地方对农村干部系统培训培养不够，一批在职干部因为“抢季节抓农商，‘两票’否决扣得严，产业经济少钻研”，素质跟不上；一批过去落选的干部渴盼重新参选，但碍于村两委干部职数减少处于两难的选择；一批年纪轻、有本事的“老板”、“专业人才”或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，这些农村的精英因利益因素不愿参与选举，使得一些边远村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。无奈之下，镇政府只好选派镇干部回原籍担任村党支部书记领导村委会。如果按中央提倡党政交叉任职，书记主任一肩挑，部分村仍面临无人可选的问题。

（二）群众民主意识增强，集体和组织观念淡化。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过前七届村委会换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，非常看重手中的民主权利，但在市场经济条件下，由于山大人稀和交通不便，主要劳力外出务工，农活家务繁忙、接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，农村“小农”意识浓厚，对服务的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律，引发了干群对村两委换届选举的四种心态：一是负责型，希望通过新一届选举，选出心目中的能人，来为大家服务，改变山村落后的面貌。二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。三是宗派型，以个体私利为重组织和参与一些拉帮结派、宗族派系、拉票贿选等非组织行为，或选关系密切的“亲人”，或选贿赂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本来不愿当干部，但被领导和群众视为精英想推选为干部，不得已非要履行岗责，勉强维持村级组织运转。

（三）村级组织职能已转变，与之配套的机制尚未健全。农村实现农民零负担、产业化经营落实自主经营权后，村两委的工作职能、管理方式和工作方法已经发生变化，过去管理群众的手段不断弱化，那种“你说我干，你管我听，你要我给”的模式，已对农民没有任何约束力，迫切需要村干部的工作方式尽快创新转变，积极主动地上门帮助群众学技术、解难题、办实事等为民服务。而目前为民服务代理机制和载体尚在探索实践之中，需要进一步规范和完善。

二、存在的难点

（一）选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。我县8183名农民党员，从年龄结构看，35岁以下的685 人，仅占8.4%，35-55岁的2602人，占31.8%，55岁以上的4896人，占59.8%；从文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大专以上的386人，仅占4.7%。二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的青壮年大多外出打工经商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和穷的，临近换届，村民和当地党委、政府认为选好配强难。三是提倡“一肩挑”，缩小了选人视野。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如果换届选举提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村3%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。四是职数限制，减少了后备干部锻炼机会。农村推行转移支付政策后，村干部职数严格控制在3人以内，只有2000人以上的大村才能配备5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部青黄不接。

（二）选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村内活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给50元左右的误工费。一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难。由于山大人稀，居住分散，导致选民大会的组织非常困难。我县面积最大的村有50多平方公里，最远的村民到村里开会要3个多小时才赶得到。一般的村开会，村民要跑两、三个小时路程，大多是“8点开会10点到，先来的急着要走，后来的在路上发牢骚”。大多数群众遇农忙就不愿参加村里的活动，心想“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”。为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐组到，逐户请，逐人签字表态。尽管如此，部分村参加选民大会的选民参选率仍然很低。

（三）非组织行为处理难。当前，想当村干部的人多了，“能人竞选”的热情低了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵制移交等非组织行为都难以有效打击。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为难以处理。一是查证难。贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的难度；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人；拒不移交的一般是落选的原任村委会干部，往往以相关复杂问题、纠纷为借口，短时间不易作出明确答复或处理。二是认定难。新修定的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准仍没有明确规定，加之查证困难，难以对这些行为进行认定。三是处理难。即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。

三、解决的对策

（一）加强宣传，着力培训，提高选民和选举工作人员的素质。首先必须加大宣传力度，利用广播、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和社会关注度，把社会各界的目光吸引到村委会换届选举工作上来，从而达到社会各界的高度共识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。其次要搞好干部群众对选举法规程序环节的培训工作，通过召开各级动员会，发宣传提纲、出简报、办专栏、分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习《村委会组织法》和《xx省村委会选举办法》，对换届选举的目的、意义、基本原则、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的理解和认识，使镇驻村干部自觉转变观念，履行职责，依法行事，保障选民的民主权利；使群众自觉提高思想认识和民主参与热情，依法正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。

（二）明确标准，拓宽视野，让优秀人才担当小康建设领头雁。在换届选举中，一定要明确标准，拓宽视野，选准优秀人才。当前，村级组织带头人必须具备“五有”条件：一是有一颗公正的心。就是公道正派，德行好，正气足，有群众观念和奉献精神。二是有一个清醒的脑。就是有经济头脑，发展思路清晰，善于管理，敢于决策，大事讲原则，小事不糊涂，在重大问题上与上级组织保持高度一致。三是有一张会说的嘴。就是能够积极宣传党的方针政策，善于做群众工作，说得服群众，打得动领导，会说能说，说了有群众听，能够营造村级发展的和谐社会关系。四是有一双勤快的腿。就是能够身体力行，以身作则，关心群众疾苦，乐于为民服务，及时落实上级安排的工作任务。五是有一个和谐富裕的家。就是能够带头发家致富，在倡导文明新风、运用实用科技方面作示范，有能力带领群众共同致富，建设美好家园。同时在暂时没有合适人选的村，要放宽眼光，对照“五有”，强化后备干部培养选拔。日常工作中，在注重青年后备干部培养的基础上，要采取多种手段，积极创造条件，请致富能手、请户口在本村的镇分流轮岗干部、请优秀外出打工经商人员、请回村居住老干部、请返乡大中专毕业生、请在村复员转业军人，让这些优秀人才主动回村参加村内服务村民的锻炼，确保农村精英通过正当程序脱颖而出，走上村干部岗位。

（三）坚持程序，注重实效，确保实现真正意义上的民主。程序是质量的保证，在执行程序的过程当中，由于各地情况千差万别，必须根据村情民愿，在法律规定的程序框架范围内适度调整，灵活操作，才能最大限度地实现村民当家作主的民主权利。一是对选举程序中的一些环节进行适当调整和增减。比如：为了解决当选干部撂挑子的问题，可以在正式候选人产生以后，组织候选人向村选举委员会做竞职演说，使不愿当干部的候选人提前退出，最大限度地实现群众意愿和个人意愿的统一；为了降低选举成本，可推行“一票制”无候选人的“海选”方式，一次性直接投票选举出村委会成员，只要达到了两个“过半”要求，就可以直接宣布合法当选。在选举日的确定上，对重点村、难点村、问题较大的村，可根据实际情况由村选举委员会灵活掌握，以集中力量攻关，对选举工作进行有力指导。二是对具体环节中的技术问题进行规范和完善。为了便于组织群众，可以在主会场之外随湾就片增设投票站确保参选率；为了解决流动票箱的暗箱操作问题，可以规定流动票箱仅供老弱病残人员使用，在确保三名工作人员的同时，并指定一名镇干部跟踪监督；为了解决候选人乱许愿、搞非法承诺的问题，可由驻村干部对候选人的竞职讲稿进行审核把关，确保候选人做出切合实际并能兑现的承诺，取信于民；在投票选举过程中，为了保证选民真实表达自己的意愿，委托票只能采用经本人电话和书面委托，经村选举委员会认定，方可办理委托投票手续的方式，不识字的选民只能由镇村选举指导员代写，并尽可能地把委托票数降至最低，以体现直接民主选举的基本精神；为了防止换届选举后换人不交章或财务的情况发生，公章可由镇党委提前收回统一保管，选举结束后移交。对选举办法的制定和候选人资格的确定，可由各村选举委员会根据实际情况进行细化，以方便群众掌握和实际操作。

（四）加强领导，齐抓共管，确保选民合法权益得到保障。村委会换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此基础上，务必发挥好“四大员”的作用：一是发挥县、镇“三大家”领导巡视员的作用。县、镇“三大家”领导真正把换届选举工作摆在重要位置，深入所挂镇进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的办法和措施。二是发挥镇驻村干部指导员的作用。从镇干部中抽调精干力量，组成强有力的专门工作班子，驻村全程参与换届选举过程，指导村两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是发挥职能部门协调员的作用。人大、纪委监察、组织、宣传、民政、财政、公安、农经、司法等职能部门充分发挥作用，各司其职，各负其责，协调解决换届选举中出现的问题，为换届选举提供强有力的组织保障。四是发挥“五个一”的帮联工作机制作用。帮联人员要在换届选举进入到关键程序和重要环节的时候，进村观察，强化监督，抓好指导，保证各项措施的落实，保证工作程序的到位，保证选民权利的实现。