村级组织换届选举工作的存在问题及对策

第一篇：村级组织换届选举工作的存在问题及对策

村级组织换届选举工作的存在问题及对策

今年以来，惠阳区委以党的十七大精神为指导，坚持落实科学发展观，解放思想、大胆实践，在村级组织换届选举中，精心组织，周密部署，依法依规，做到法定的程序不少、规定的步骤不漏，圆满完成全区102个村、23个社区组织的换届选举工作，使一大批政治坚定、德才兼备、群众拥护的优秀人才走上了新一届村级领导岗位，使村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强。笔者作为此次村级组织换届选举工作的具体组织者和实践者，对目前村级组织换届选举现状有一定了解，特别是对选举中存在的问题有更多更直接的认识和思考。

一、村级组织换届选举工作存在的“六难”问题

1、合适的“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事，影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持，未能选进新一届村班子。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中镇村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。

2、宗派势力干扰难消除。从此次换届选举来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来，房界姓氏之间曾经出现相互炫耀实力，争面子，极力推出各自利益的代表人的现象，表现在明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意在选举中“活动”。如某村的黎、陈两姓素来恩怨相关，在此次换届选举中，双方都想本姓人当选为村委会主任，于是出现明争暗斗，相互攻击，严重影响本村换届选举工作的进度。这一情况发生后，当地镇委、镇政府及时调解，认真做好两姓人的思想工作，才使村民们愉快参加选举。

3、外出选民参选热情难调动。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选谁都无所谓”，因此他们也不大可能回家参加选举。由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为近年村级选举出现的新问题。一些村因为怕麻烦，没有印制书面“委托书”，有些外出选民只是采用口头委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。全区60%左右的村存在因外出选民问题影响，造成选举人数难充分保证，从而在一定程度上影响了选举工作。

4、因换届上访上诉问题难解决。随着群众的民主法律意识的提高，对村级换届选举工作的相关政策法规的操作理解越来越多。由于极个别村在换届过程中操作环节不严谨，造成一些负面影响，一些村民意见比较大，通过电话、信件等形式进行上访上诉。同时，由于在选举过程中涉及利益冲突，个别村民借机有预谋进行无理上访，甚至出现干扰换届选举工作行为，影响换届选举工作的顺利进行。

5、两委会班子运作难协调。在一些村支部书记与村委会主任两肩挑的村，有个别村干部片面理解村民自治，新当选的村委会成员认为自己是村民大会选举的，对村中事务村委会应该说了算，我行我素，脱离党的领导搞“自治”，使党支部的核心领导作用难以发挥；尤其是对财务管理，党支部对村委会缺乏监督手段，因对集体收入的支配及费用报销等“谁说了算”而闹意见，影响了两委会的团结协调。

6、农村基层干部政策理论水平、工作作风及工作能力难适应。经过换届后，相当一部分农村基层干部是新当选的，没有经过系统的教育培训，存在着一些不适应：一是政策理论水平较低，工作经验少，特别是一些新当选的村委会干部，文化层次相对较低，政策理论学习不够，思想观念更新慢，缺乏市场经济条件下带领群众发展经济和驾驭复杂工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意识不强，法制观念淡薄，在村务管理中，工作方法简单粗暴、纪律松驰、作风飘浮，脱离了群众，损害了党群、干群关系。

二、村级组织换届选举工作产生问题的原因分析

一是对选举工作重视不够。少数基层领导干部对村级组织换届选举工作的复杂性和艰巨性认识不够足，对基层情况缺乏深入的调查研究，由于操作中组织不够严密，对选举过程中出现的一些小问题处理不够及时，致使小问题复杂化。个别镇、村对农村基层组织建设不够重视，对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（简称《条例》）、《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村委会组织法》）学得不够、不深，宣传发动群众不够充分，对农民的思想教育和法制宣传教育抓得不够到位，致使个别村在选举中出现一些问题。

二是对相关法规条例贯彻不力。一是在实施《村委会组织法》中经验不足，个别镇委、政府在指导两委会换届选举中不能很好地结合本地实际，制定出针对性较强的操作办法，在具体实施中存在把关不够严、组织不够严密的问题，致使一些政策、法律规定在执行中流于形式，影响了选举的公正性、严肃性；二是《村委会组织法》在实施中缺乏一套有效的监督制约机制，一些相关的实施细则缺乏操作性。比如对村委会候选人政治条件的规定就比较笼统；对一些房界姓干扰选举、影响村民行使民主权利的行为和对因换届问题无理上访上诉问题，缺乏相应的法律追究规定等等，这些都影响了村委会组织法的正常贯彻执行。

三是村级后备干部储备不足。一是一些村党员发展缓慢，党员队伍老化问题较突出，一批农村青年得不到党组织及时有效的培养教育，造成农村党员队伍后继乏人；二是一些镇村组织对后备干部队伍建设重视不够，缺乏经常性的教育培训和管理机制，特别是对一些有文化、有能力、素质较高的年轻人不注意压担子，缺少培养锻炼，制约了优秀年轻干部的健康成长，致使村级后备人才匮乏，造成换届选举中出现村官难觅的现象。

四是群众民主法制意识不强。一是一些封建残余思想还未彻底消除。受传统思想的长期影响，封建迷信、家族、宗族观念等封建习俗在农村一些地方根深蒂固，特别是近年来，随着改革的深入、农村各种深层次矛盾的出现，农民精神文化生活现状堪忧，家族、宗族活动在一些村呈发展蔓延趋势，并向村级组织渗透，甚至在个别村出现了村级组织家族化倾向；二是农民素质与现阶段农村改革、发展的需要不相适应。一些村民文化素质较低，学法、守法自觉性不高，政策法制观念不强，有时极易受个别不法分子的煽动、利诱而参与上访、闹事等非法活动，影响了农村的安定团结。

三、做好村级组织换届选举工作的对策思考

（一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。要建立健全目标责任体系，强化区、镇、村三级党组织的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。要实行区领导挂村联系责任制，每位区领导负责所挂点镇的村级组织换届选举工作的统领和指导；区委组织部、民政局等有关部门要对工作骨干进行业务培训，使各镇村都有选举工作业务的“明白人”。要切实发挥镇（街道、开发区）党（工）委直接领导和具体指导的作用。各地要结合实际制定切实可行的工作方案和《换届选举工作目标责任细化表》，明确镇党委书记是第一责任人，分管党务的副书记是直接责任人，实行镇领导干部包片、一般干部包村责任制，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各镇（街道、开发区）要做好村财清理和审计、干部考察、社情民意调查等准备工作，组织力量驻村具体指导。同时，要加强对换届选举工作的检查和督导，及时发现问题，研究问题和解决问题，确保整个选举工作有序开展。

（二）广泛宣传，强化对选民民主法制意识的引导。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进展情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举；对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。同时，要注重加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既要按照上级要求，又要符合自己意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。

（三）严格把关，强化对换届选举工作的指导。首先，要严格法律程序，确保换届选举工作质量。在选举实施阶段，要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导原则，重点把好“三关”：一是把好选委会产生关，二是把好推选关，三是把好正式选举关。其次，要采取典型引路的方式分类有序推进，确保选举工作效率得到提高。今年惠阳区的主要做法是在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想，对各村进行分类排队。首先，确定一批选举工作试点村，由区、镇抽调人员进行驻村指导，在工作实践中摸索经验，搞出样板；把村班子坚强、村委会干部威信高、能保证顺利过渡的村作为第二批；把两委班子齐全、能够正常开展工作的村作为第三批；把宗派矛盾突出，村情复杂、工作难度大的村作为最后一批。然后按村情类别抓好第一批、推进第二批、谋划第三批，最后集中力量，攻坚克难、综合整治，拿下第四批。再次，要加强监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥地进行。要建立日汇报、周调度、定期通报、不定期明查暗访制度，及时总结工作经验。对工作做得扎实、成绩突出的进行通报表扬，对态度不端正、工作拖拉落后的予以批评。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出镇、大事不出区，把问题解决在萌芽状态，保证换届选举工作的顺利进行和全区的社会政治稳定。对村情复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村，要坚持不怕揭盖子、不怕捅篓子，找准症结，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，认真加以解决。对问题特别突出的老大难村，要抽调组织、纪检、检察、信访、公安、审计等部门组成联合工作组进村开展工作。

（四）提高素质，强化对当选干部任职能力的训导。要重视抓好农村基层干部的培训工作。一是要建立和完善农村党员干部的教育培训体制。坚持以区委党校中心为龙头，以各基层党校为依托，以农村现代远程教育为载体，以农村党员活动室为辐射点，建立经常性党员干部教育机构，形成区、镇、村三级联动的教育培训网络，认真实施“强素质、建队伍、树形象”工程。在培训内容上突出党在农村的各项方针政策、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，强化农业科技、法律和市场经济知识的学习，并建立严格的教育培训考评考核制度，完成每年区委对农村两委会主要干部集中培训一遍，镇党委对农村两委会班子其他成员、入党积极分子、农村后备干部轮训一遍的任务；二是要以学习先进典型、先进事迹为契机，切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单、有伤害群众感情的问题；三是要组织党员干部学业务、练技术，提高为人民服务本领，解决一部分党员不想带头、不会带头、带不起头的问题；四是要突出法律法规基本知识教育，增强法制观念，提高善做群众工作的本领，学会用经济的、法律的手段解决群众纠纷，维护农村稳定，做学法、执法、守法的带头人。通过系列培训，切实增强村“两委”干部的政策观念，提高基层干部的政治素养、业务水平和办事能力，达到打造一支高素质的农村基层干部队伍的目标。

（五）加强保障，强化对新当选干部做好农村基层工作的“诱导”。为解决村干部岗位缺乏吸引力问题，要注重发展村集体经济，把用干部与关心干部结合起来。一方面，要坚持以经济建设为中心，始终把促进经济发展当作加强农村基层组织建设的根本出发点和最终归宿，要因地制宜，扬长避短，积极探索在新形势下巩固发展集体经济的新途径。对发展村集体经济，要改变过去“撒胡椒面”式的帮扶，采取集中投入、共建项目、统一经营、利润分成的长效帮扶机制，要以科技服务和信息服务为重点，加快农业社会化服务体系建设，为发展壮大集体经济提供良好的条件和环境。另一方面，要进一步建立和健全村级组织物质保障和激励机制，提高村干部工作的积极性。要从政治上关心、生活上帮助、工作上支持入手，成立农村党员扶助基金，提高农村基层干部的政治、物质待遇，增强村干部岗位的吸引力，给农村干部创造一个宽松的工作环境。同时，还要宣传、表彰和奖励政绩突出、群众拥护的农村干部，弘扬正气，树立典型，示范引导。

第二篇：浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

内容提要：本文通过对近阶段农村的村级组织情况进行了调查摸底，对2008年农村村级组织换届工作中可能面临的竞争现象更加激烈等一些问题从六个方面阐述进行分析，分析六类问题产生的原因，通过调查研究，从本地实际出发，针对存在的问题，提出解决问题的对策。主题词：村级组织换届选举、存在问题、对策

按照有关法律法规的规定，根据上级关于整个村级组织换届选举的工作的总体部署，我们将在2008年上半年对全镇24个行政村的村级组织进行换届选举工作，为了保证换届选举工作顺利推进、有序开展，近阶段时间，我们已组织做好这项工作的前期调查摸底和基础性准备工作，特别是对有关重点村的情况进行了重点排摸，我们认为下步的行政村换届选举工作将可能面临一些新的情况和问题。针对调查中碰到的各类情况和问题，谈点肤浅的看法。

一、村级换届选举工作面临的问题

在开展村级组织换届选举工作中，我们预测将会面临如下的问题：

1、竞争现象更加激烈。与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书(或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措施，动用一切手段争取当选。

2、拉票方式更加明显。竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解 数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。

3、“非正常”现象更加复杂。竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的以物质引诱；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。过去“非正常”现象一般出现在村委换届，现将会蔓延党支部换届中。特别是一些村会出现不正当的竞选现象，据了解，个别村村民出于个人目的，可能会以清查财务或解决某一问题为由，制造事端，煽动村民把现任村干部“赶下台”，同时利用在策划现任村干部下台过程中建立起的威信，而后本人参加选举，或本人不参加选举而推举其“亲信”参加选举，而自己在幕后操纵。

4、竞选目的更加多样。大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如今后从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。

5、选民心态更加分化。大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高涨，正直正派。但也有不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信访问题更加突出。由于竞争激烈和竞选“非正常”现象的出现，信访件将会明显上升。反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。

二、换届选举工作问题产生的原因

通过访谈、调研，我们从中得到一些启示和见解，存在上述问题的主要原因在于：

1、党组织调控力不强。部份村党组织的核心作用发挥不明显，有的村党组织建设不够规范，有的村党员作用发挥不好，个别村级党组织内部不统一，出现拉帮结派现象，影响了换届选举工作。特别是一些村党员队伍老化现象严重，呈现“一高三低”，即年龄偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、妇女比例偏低的现象，严重影响了村级党组织的调控能力，如黄坦镇严本村，现有党员38名，其中60周岁以上的有22名，占总党员数的58%，小学学历有25名，占总党员数的66%，女党员只有3名，还不到总党员数的1%。一些年龄稍微轻点的、高中学历的党员大部分都外出经商务工，这样的情况，农村已经不稀罕了。

2、法律条文不够完善。在实际操作中对候选人的标准规定太抽象，候选人素质还难以有效把握。虽然我们在选举中也对候选人条件作出要求，但有关资格条件须在村选举办法中明确并通过，假如选举办法没有明确或没有通过，候选人条件形同虚设。还有一些素质不高的村民通过直接当选的，在乡镇人大代表选举工作中已出现这样的情况。要剥夺其资格却无法 律依据，显得无可奈何。贿选、破坏选举等行为难以处理。由于党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定比较原则，特别是对选举违规行为的处罚缺乏操作性，对严重影响村换届选举的贿选、破坏选举、党员不参加选举等等一些违纪违规现象，镇里难以取证，公安机关处理起来也感到依据不足，责任追究难。特别是在村民委员会换届选举过程中，一些违法违纪但没有被取消选举权和被选举权的对象，仍旧被推选上来。

3、竞选因素明显增加。一是少数因受行政村撤并等因素影响，宗族、宗派势力相互串联，干扰选举，大大增加了村级组织换届选举的复杂程度。二是利益分配不断增大。近年来，国家每年对村级的项目建设资金投入明显增加，征用集体土地方面也明显增多，村干部在项目承包、资金调控等方面获利机会存在更多。三是选民需求提高。农村一些头脑灵活，富裕起来的村民的需求发生变化。他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。

4、选民素质参差不齐。村级换届选举与每个选民切身利益息息相关，每个选民（党员）应十分慎重投准每一张选票，但是总有一部分选民（党员）被几句花言巧语蒙骗、被眼前小利益所诱惑、或者顾及宗族利益等等，改变正确决定而丧失原则。同时，还有些村，因村级集体经济薄弱，有能力素质好的人又都外出经商，如黄坦镇某村一名村委会主任当选后，一直离岗外出经商，成了无主之村，有能力者外出经商务工，长期没有外出务工的，发展经济意识谈薄，体现不出起带领村民致富的带头人，导致村里找不到合适人选。特别是一些村由于外出人员多，如黄坦镇一个偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能参加选举还只有100多人。这样情况，不仅在黄坦镇的偏避山村存在，而一些偏避的山边乡更为严重。这样造成委托投票多，产生了拉票的新动向，给选举工作带来了不稳定因素和不公正的倾向。

三、做好村级换届选举工作的对策

结合村级组织换届选举工作的实际，对村级换届选举工作提出以下几点肤浅的看法。

1、科学调研，全面加强领导。针对2008年村级换届选举工作中可能会出现的问题，要进行全面调查摸排，特别是对那些在上阶段换届选举中出现不同程度问题的村，多座谈了解情况，掌握动态，分析原因，采取措施，并认真做好各项准备工作和村级换届选举基础性工作，制订科学工作方案，落实相应的责任，在选举工作中切实做到部门联动，形成合力，纪委、组织、民政、公安等部门联手出动，统一口径，统一答复，并明确职责、责任到位；同时要做到一村一策，重点攻坚，对换届选举工作中的重点村、难点村要组织精干力量，摸清问题，逐个解决。另外还要注重干部队伍的培训工作，确保干部对选举工作的指导到位，使这项工作依法有序进行。

2、依法办事，严格法律程序。针对选举工作，依法办事、严把程序是关键，根据党内条例和有关法律法规以及上级文件精神，做到该遵循的原则不变通，该履行的法定程序不减少，该交给党员群众的民主权利不保留。在选举过程中必须明确的二方面的问题。一是如何正确认识正当竞选和违法拉票。应当说：在选举前只要非暴力行为一切都属正当，比如：串门、朋友聚会、竞岗演说、拉一拉票都属正常。关键是要做好在选举期间如何确保选举人对选举权的自由行使。二是进一步明确委托投票事项。委托投票向来都是选举中最易受争议的问题，先前的选举委托投票很容易进入连环套，父代子、子代父、家庭成员关系复杂的容易被代的乱了套，书面委托代选又很难操作，极易产生矛盾，很有必要出台简单易操作的委托投票规定。

3、发扬民主，科学制定办法。《选举办法》是整个换届选举工作的准则，制订好《选举办法》，是取得换届选举成功的重要条件，也是确保选举成功的关键所在。因此，制订《选举办法》要作为村级组织换届中的重要工作来抓。镇领导班子、村民选举委员会要多次组织讨论《选举办法》，并广泛征求群众的意见，数易其稿，精心设计，最后提交新一届村民代表会议讨论通过。特别是要把好人选关，各村要结合实际，将候选人的任职资格条件在村里的选举办法里予以明确，树立起“选好一届受益三年；选好一人，受益全村”的理念。把一些思想素质好能干事、会干事、乐于群众干好事、办实事的干部选到村两委的主要职位上。

4、完善制度，增强有效机制。为了确保优秀人才顺利当选，必须建立换届选举运作好机制，一是建立村级财务审计制。在村级组织换届前对所属行政村三年来的财务进行审计，审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。二是制定村干部任职资格条件。明确规定“7类人员”不得参与竞选：①犯罪刑满释放二年内或其它“两劳”释放表现不好的；②有违法犯罪嫌疑问题的；③违反选举规定，进行非法活动；④严重违反计划生育政策的；⑤违反土管、林业等国家政策法规的；⑥破坏社会风气，道德败坏的；⑦ 担任村干部期间有严重违反村务管理规定的。并将上述规定交村党员大会或村民选举委会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。三是对一些较优秀的人选能否作为村委会主任、副主任和委员同时作为不同职位的人选参与选举，以免使这些优秀的对象从村委会这个组织中落选掉。四是对一些长年外出，长期不回家的选民不作为应到选民数的统计，具体是否规定半年或一年以上不在家的选民不作为应到选民人数计算，用以解决选民数难以过半数的问题，特别是一些边远的山村更需要解决这一难点问题。

5、强化教育，提升选民素质。当前要大力加强选民的文化素质教育，提高其参政议政的意识和能力。一是要强化民主选举重要性的教育。教育选民直接选举是村民当家作主、实行自治的基础，选举工作做好了，不仅能够更好地发挥村委会作用，保证国家法律、法规和党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，同时有利于推进村民自治、扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利。二是要强化法制教育。利用会议、广播、电视、报纸、黑板报、村务公开栏、墙报以及一些村民通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国家的法律法规，组织村民学习《宪法》、《村民委员会组织法》，让村民明白民主选举是法律赋予自己的权利，正确行使民主权利受法律的保护，从而自觉地投入村民自治活动，严肃认真地行使自己的民主权利。三是要强化思想政治教育。帮助村民树立正确的人生观、世界观、价值观，摒弃狭隘的自私自利心理和宗族姓派的封建伦理思想，树立大局观念和集体主义观念，摆正个人、集体、国家三者利益关系，坚持按照标准和要求，出于公心，庄重地用好选举权，推选举好的村委会班子。

6、建章立制，化解信访矛盾。对于村级换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。因此，在换届选举中着重做好群众信访工作尤为重要。如选民反映的竞选中 “非正常”现象、违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题。镇领导工作指导组和村民选举委员会要切实关注这些信访问题，首先是领导到位，落实责任制。成立组织机构，加强领导。镇党政领导班子成员和村民选举委员会实行包村责任制，加大对换届选举工作的领导力度。其次建章立制，及时化解信访矛盾。一是建立选民信访热点排查登记制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权，及时化解信访问题。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，各村要及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。三是建立信访问题解决制度。对来访的选民要做耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。首先是要完善镇主要领导接访、约访和联村联户等制度，及时倾听选民呼声，采取有效措施，切实解决一些选民反映强烈的突出问题。其次是要建立信访问题化解领导包案制度，镇党政领导一把手和副职领导全部列入领导包案工作人员范围，一把手负总责。明确领导包案办理程序，根据信访发生情况和联片领导分工，确定负责包案办理的镇党政领导，落实领导包案责任机制，包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包信访、包查办、包落实、保稳定”，确定责任要求和确定办结时限，严格立卷建档。

7、严肃纪律，确保社会稳定。为确保换届选举工作能积极健康稳妥地进行，应要十分重视换届选举的工作纪律，要求每位党员和选民必须严格 遵守党的纪律和有关法规，严防贿选现象发生。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、信访等有关部门要密切配合，发现问题及时制止。对在村级换届选举过程中，故意干扰甚至破坏选举行为的，视情节轻重，交有关部门依法惩处；对通过拉票、舞弊等手段当选的，一经查实即宣布选举无效，重新进行选举，同时对责任人进行严肃处理，是党员、干部的，给予相应的党纪、政纪处分，直到追究有关法律责任。要成立由组织、纪检、人大、民政、司法等部门组成的调查组，及时查处换届选举中的违法违纪问题。同时要求上级部门对选民信访、上访，特别是集体性上访事件，除耐心听取他们意见，作好解释说明外，都及时反馈给乡镇迅速予以解决，使一些苗头性问题和不稳定因素处理在萌芽状态。

8、集中培训，规范村务运行。做好选举善后工作也是换届选举工作中的一项基础性工作。一是要搞好培训，换届结束后，有关部门要集中组织所当选的“村官”进行培训，使他们尽快进入“角色”。内容包括党在农村路线、方针、政策，农村常用法律法规；产业结构调整，带领群众致富奔小康金点子；村务规范运行基本常识。县一级培训村主要干部，乡镇培训副职与一般委员，通过培训，全面提升他们政治、业务素质和管理水平。二是村级换届选举后，各村对上一届制定村级各项工作制度进行修订，进一步完善内容，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理制度、村务公开监督制度，要研究制定村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，做到有人办事、有钱办事、有章理事，使其真正发挥作用，防止流于形式，切实保障广大村民参与村务决策与管理。参考文献：

1、基层组织工作文件选编（中共温州市委组织部组织处编）；

2、基层工作政策法规选编（中共温州市委组织部、中共温州市委农村工作办公室）；

3、《时代先锋》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委组织部主办）

第三篇：浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策

浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策

浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策

村委会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石，在和谐社会和平安创建活动中地位特殊，各级党委政府高度重视，积极出台政策，尽可能创造条件，确保广大村民积极参与民主选举和管理村级事务，推促基层民主政治建设实现了质的飞跃。但是，由于多种因素影响，贫困山区的村级组织换届选举仍然面临着严峻的形势和弊端，值得引起重视。

一、面临的形势

xx县地处秦岭以南，汉水之滨，是xx省南大门。全县辖21个镇，210行政个村，20个城镇社区，35万人，总面积2204平方公里，是省定国家级贫困县和陕南山地移民搬迁重点县。2011年，我县进行了第八次村委会换届选举，与以往七届相比，呈现如下新的特点。

（一）想当村干部的人多了，胜任村干部的人少了。农村深化改革以来，全县村“两委”班子的职数明显减少，干部待遇大幅提高。2013年与2003年相比，村委会由449个减少到210个，村定补干部由2100人减少到902人，年均工资由2000元增加到9000元，其中主职干部年平均工资由3500元增加到12000元。同时，随着农村税费的取消，社会救助、保障政策的扩面，农村干部从过去繁杂事务中解脱出来，年有效工作日由252天减少到145天。而且现在村干部做的又是为群众“解五难”、给补贴、发物资等深受群众欢迎的事。使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任，一批选掉人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。另一方面，由于干部职数减少，选拔干部的标准亦从年龄、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近两年，个别地方对农村干部系统培训培养不够，一批在职干部因为“抢季节抓农商，‘两票’否决扣得严，产业经济少钻研”，素质跟不上；一批过去落选的干部渴盼重新参选，但碍于村两委干部职数减少处于两难的选择；一批年纪轻、有本事的“老板”、“专业人才”或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，这些农村的精英因利益因素不愿参与选举，使得一些边远村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。无奈之下，镇政府只好选派镇干部回原籍担任村党支部书记领导村委会。如果按中央提倡党政交叉任职，书记主任一肩挑，部分村仍面临无人可选的问题。

（二）群众民主意识增强，集体和组织观念淡化。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过前七届村委会换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，非常看重手中的民主权利，但在市场经济条件下，由于山大人稀和交通不便，主要劳力外出务工，农活家务繁忙、接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，农村“小农”意识浓厚，对服务的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律，引发了干群对村两委换届选举的四种心态：一是负责型，希望通过新一届选举，选出心目中的能人，来为大家服务，改变山村落后的面貌。二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。三是宗派型，以个体私利为重组织和参与一些拉帮结派、宗族派系、拉票贿选等非组织行为，或选关系密切的“亲人”，或选贿赂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本来不愿当干部，但被领导和群众视为精英想推选为干部，不得已非要履行岗责，勉强维持村级组织运转。

（三）村级组织职能已转变，与之配套的机制尚未健全。农村实现农民零负担、产业化经营落实自主经营权后，村两委的工作职能、管理方式和工作方法已经发生变化，过去管理群众的手段不断弱化，那种“你说我干，你管我听，你要我给”的模式，已对农民没有任何约束力，迫切需要村干部的工作方式尽快创新转变，积极主动地上门帮助群众学技术、解难题、办实事等为民服务。而目前为民服务代理机制和载体尚在探索实践之中，需要进一步规范和完善。

二、存在的难点

（一）选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。我县8183名农民党员，从年龄结构看，35岁以下的685 人，仅占8.4%，35-55岁的2602人，占31.8%，55岁以上的4896人，占59.8%；从文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大专以上的386人，仅占4.7%。二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的青壮年大多外出打工经商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和穷的，临近换届，村民和当地党委、政府认为选好配强难。三是提倡“一肩挑”，缩小了选人视野。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如果换届选举提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村3%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。四是职数限制，减少了后备干部锻炼机会。农村推行转移支付政策后，村干部职数严格控制在3人以内，只有2000人以上的大村才能配备5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部青黄不接。

（二）选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村内活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给50元左右的误工费。一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难。由于山大人稀，居住分散，导致选民大会的组织非常困难。我县面积最大的村有50多平方公里，最远的村民到村里开会要3个多小时才赶得到。一般的村开会，村民要跑两、三个小时路程，大多是“8点开会10点到，先来的急着要走，后来的在路上发牢骚”。大多数群众遇农忙就不愿参加村里的活动，心想“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”。为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐组到，逐户请，逐人签字表态。尽管如此，部分村参加选民大会的选民参选率仍然很低。

（三）非组织行为处理难。当前，想当村干部的人多了，“能人竞选”的热情低了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵制移交等非组织行为都难以有效打击。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为难以处理。一是查证难。贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的难度；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人；拒不移交的一般是落选的原任村委会干部，往往以相关复杂问题、纠纷为借口，短时间不易作出明确答复或处理。二是认定难。新修定的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准仍没有明确规定，加之查证困难，难以对这些行为进行认定。三是处理难。即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。

三、解决的对策

（一）加强宣传，着力培训，提高选民和选举工作人员的素质。首先必须加大宣传力度，利用广播、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和社会关注度，把社会各界的目光吸引到村委会换届选举工作上来，从而达到社会各界的高度共识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。其次要搞好干部群众对选举法规程序环节的培训工作，通过召开各级动员会，发宣传提纲、出简报、办专栏、分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习《村委会组织法》和《xx省村委会选举办法》，对换届选举的目的、意义、基本原则、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的理解和认识，使镇驻村干部自觉转变观念，履行职责，依法行事，保障选民的民主权利；使群众自觉提高思想认识和民主参与热情，依法正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。

（二）明确标准，拓宽视野，让优秀人才担当小康建设领头雁。在换届选举中，一定要明确标准，拓宽视野，选准优秀人才。当前，村级组织带头人必须具备“五有”条件：一是有一颗公正的心。就是公道正派，德行好，正气足，有群众观念和奉献精神。二是有一个清醒的脑。就是有经济头脑，发展思路清晰，善于管理，敢于决策，大事讲原则，小事不糊涂，在重大问题上与上级组织保持高度一致。三是有一张会说的嘴。就是能够积极宣传党的方针政策，善于做群众工作，说得服群众，打得动领导，会说能说，说了有群众听，能够营造村级发展的和谐社会关系。四是有一双勤快的腿。就是能够身体力行，以身作则，关心群众疾苦，乐于为民服务，及时落实上级安排的工作任务。五是有一个和谐富裕的家。就是能够带头发家致富，在倡导文明新风、运用实用科技方面作示范，有能力带领群众共同致富，建设美好家园。同时在暂时没有合适人选的村，要放宽眼光，对照“五有”，强化后备干部培养选拔。日常工作中，在注重青年后备干部培养的基础上，要采取多种手段，积极创造条件，请致富能手、请户口在本村的镇分流轮岗干部、请优秀外出打工经商人员、请回村居住老干部、请返乡大中专毕业生、请在村复员转业军人，让这些优秀人才主动回村参加村内服务村民的锻炼，确保农村精英通过正当程序脱颖而出，走上村干部岗位。

（三）坚持程序，注重实效，确保实现真正意义上的民主。程序是质量的保证，在执行程序的过程当中，由于各地情况千差万别，必须根据村情民愿，在法律规定的程序框架范围内适度调整，灵活操作，才能最大限度地实现村民当家作主的民主权利。一是对选举程序中的一些环节进行适当调整和增减。比如：为了解决当选干部撂挑子的问题，可以在正式候选人产生以后，组织候选人向村选举委员会做竞职演说，使不愿当干部的候选人提前退出，最大限度地实现群众意愿和个人意愿的统一；为了降低选举成本，可推行“一票制”无候选人的“海选”方式，一次性直接投票选举出村委会成员，只要达到了两个“过半”要求，就可以直接宣布合法当选。在选举日的确定上，对重点村、难点村、问题较大的村，可根据实际情况由村选举委员会灵活掌握，以集中力量攻关，对选举工作进行有力指导。二是对具体环节中的技术问题进行规范和完善。为了便于组织群众，可以在主会场之外随湾就片增设投票站确保参选率；为了解决流动票箱的暗箱操作问题，可以规定流动票箱仅供老弱病残人员使用，在确保三名工作人员的同时，并指定一名镇干部跟踪监督；为了解决候选人乱许愿、搞非法承诺的问题，可由驻村干部对候选人的竞职讲稿进行审核把关，确保候选人做出切合实际并能兑现的承诺，取信于民；在投票选举过程中，为了保证选民真实表达自己的意愿，委托票只能采用经本人电话和书面委托，经村选举委员会认定，方可办理委托投票手续的方式，不识字的选民只能由镇村选举指导员代写，并尽可能地把委托票数降至最低，以体现直接民主选举的基本精神；为了防止换届选举后换人不交章或财务的情况发生，公章可由镇党委提前收回统一保管，选举结束后移交。对选举办法的制定和候选人资格的确定，可由各村选举委员会根据实际情况进行细化，以方便群众掌握和实际操作。

（四）加强领导，齐抓共管，确保选民合法权益得到保障。村委会换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此基础上，务必发挥好“四大员”的作用：一是发挥县、镇“三大家”领导巡视员的作用。县、镇“三大家”领导真正把换届选举工作摆在重要位置，深入所挂镇进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的办法和措施。二是发挥镇驻村干部指导员的作用。从镇干部中抽调精干力量，组成强有力的专门工作班子，驻村全程参与换届选举过程，指导村两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是发挥职能部门协调员的作用。人大、纪委监察、组织、宣传、民政、财政、公安、农经、司法等职能部门充分发挥作用，各司其职，各负其责，协调解决换届选举中出现的问题，为换届选举提供强有力的组织保障。四是发挥“五个一”的帮联工作机制作用。帮联人员要在换届选举进入到关键程序和重要环节的时候，进村观察，强化监督，抓好指导，保证各项措施的落实，保证工作程序的到位，保证选民权利的实现。

第四篇：村级组织换届选举工作存在的问题和建议

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村级组织换届选举工作存在的问题和建议2010-06-29 18:20:24免费文秘网免费公文网村级组织换届选举工作存在的问题和建议村级组织换届选举工作存在的问题和建议(2)

村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。近年来，我县始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。

一、主要经验做法

1、始终坚持超前谋划，有效地保证了

工作的严密性。俗话说：磨刀不误砍柴工。在村级组织换届选举工作中，我县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。如今年我县在6月底就启动了2008村级组织换届选举的准备工作。一是及早抓换届前的调查摸底工作。在换届选举准备阶段，我们提前近半年时间就发动乡镇党委深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举重点村情况调查表》，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。同时，还通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评

估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是及早开展集中整顿。对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。三是及早启动试点。我县人口众多，社情民意复杂，村级组织换届选举工作量大面广，干扰因素较多。为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，我们都在集中换届工作前，确定几个换届选举先行点，适当提前换届时间，为全面铺开积累经验，掌握主动权。并在此基础上科学制定了具体的方案。

2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。为了解决在村级组织换届选举工作中“人难选”的问题，2004年6月，我县积极探索创新工作机制，进一

步拓宽选人的渠道，改变以往选举临时“点将”的习惯做法，在温州地区率先推出了村级后备干部公开选拔制度，通过推荐报名、资格审查、组织考察、公示、审核、教育培养以及实践锻炼等一整套程序，在“阳光下”挑选“苗子”，共选拔培养了2994名村级后备干部。在2005年农村换届中，共有1048名村级后备干部入选为新一届村两委干部，占后备干部总数的%，其中148名当选为书记或副书记，288名当选为村委会主任或副主任。统计结果表明，村级后备干部公开选拔制度的推行，不但满足了今年村级组织换届选举的需要，解决了往届存在的农村干部选不出、无人可选的尴尬局面，而且为村干部队伍输入“新鲜血液”，逐步改善了队伍结构，增强队伍活力，给农村基层工作带来新的面貌。同时，也为一些有志于农村工作的人才得到了锻炼，提前的接受了群众的评判，并让一些有意参与竞选的人提前“暴露”，有利于我们及早掌握各种动态，研究对策

措施。

3、始终坚持发扬民主和依法办事相结合，有效地推进了工作的顺利实施。充分发扬民主是搞好村级组织换届选举工作的前提，依法办事是搞好村级组织换届选举工作的关键。在具体工作中，我们始终坚持发扬民主和依法办事相结合。一方面，我们积极发扬民主，推行“两推一选”的方式，即群众推荐、党员推荐和党员民主选举产生村党组织班子，保证了村党组织具有较广泛、扎实的群众基础。依法做好选民登记工作，由村民代表会议以无记名投票推选村民选举委员会，由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证了村民的选举权、被选举权、推选权。实行“一人一票”制、依法设立了秘密划票处、代写处、投票处，做到在监票员的监督下公开唱票，公开公布选举结果，保证了选民的投票权。另一方面，我们十分注意严格依法办事，通过“三个贯穿始终”，做到每一步、每

一个环节的工作都公开透明，使选举在党员、群众的监督下公平、公正地进行。一是坚持把对候选人的素质要求贯穿始终。对于“两推一选”村党组织班子成员，各地在工作方案审批、制定候选人任职资格条件、党员群众推荐、组织考察、酝酿候选人这“五关”上狠下功夫，做到把关不包办、指导不添乱，较好地保证了党组织的要求与群众愿望的一致性。二是坚持把严格法定程序贯穿始终。严把党员和群众推荐党组织候选人、党内选举，推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、正式选举等关键环节，使每一道程序、每一个步骤都能够依法按章进行，每一个步骤、每一个环节都经得起时间和群众的检验。三是坚持把检查督促贯穿始终。通过建立健全来信来访登记、及时查办和反馈制度，加大了信访调处工作力度。据统计，2005年换届选举工作中共接待群众来访40多批次，接受

第五篇：村级组织换届选举工作存在的问题和建议

村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。近年来，我县始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。

一、主要经验做法

1、始终坚持超前谋划，有效地保证了工作的严密性。俗话说

：磨刀不误砍柴工。在村级组织换届选举工作中，我县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。如今年我县在6月底就启动了2008村级组织换届选举的准备工作。一是及早抓换届前的调查摸底工作。在换届选举准备阶段，我们提前近半年时间就发动乡镇党委深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举重点村情况调查表》，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。同时，还通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是及早开展集中整顿。对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。三是及早启动试点。我县人口众多，社情民意复杂，村级组织换届选举工作量大面广，干扰因素较多。为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，我们都在集中换届工作前，确定几个换届选举先行点，适当提前换届时间，为全面铺开积累经验，掌握主动权。并在此基础上科学制定了具体的方案。

2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。为了解决在村级组织换届选举工作中“人难选”的问题，2004年6月，我县积极探索创新工作机制，进一步拓宽选人的渠道，改变以往选举临时“点将”的习惯做法，在温州地区率先推出了村级后备干部公开选拔制度，通过推荐报名、资格审查、组织考察、公示、审核、教育培养以及实践锻炼等一整套程序，在“阳光下”挑选“苗子”，共选拔培养了2994名村级后备干部。在2005年农村换届中，共有1048名村级后备干部入选为新一届村两委干部，占后备干部总数的34.9%，其中148名当选为书记或副书记，288名当选为村委会主任或副主任。统计结果表明，村级后备干部公开选拔制度的推行，不但满足了今年村级组织换届选举的需要，解决了往届存在的农村干部选不出、无人可选的尴尬局面，而且为村干部队伍输入“新鲜血液”，逐步改善了队伍结构，增强队伍活力，给农村基层工作带来新的面貌。同时，也为一些有志于农村工作的人才得到了锻炼，提前的接受了群众的评判，并让一些有意参与竞选的人提前“暴露”，有利于我们及早掌握各种动态，研究对策措施。

3、始终坚持发扬民主和依法办事相结合，有效地推进了工作的顺利实施。充分发扬民主是搞好村级组织换届选举工作的前提，依法办事是搞好村级组织换届选举工作的关键。在具体工作中，我们始终坚持发扬民主和依法办事相结合。一方面，我们积极发扬民主，推行“两推一选”的方式，即群众推荐、党员推荐和党员民主选举产生村党组织班子，保证了村党组织具有较广泛、扎实的群众基础。依法做好选民登记工作，由村民代表会议以无记名投票推选村民选举委员会，由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证了村民的选举权、被选举权、推选权。实行“一人一票”制、依法设立了秘密划票处、代写处、投票处，做到在监票员的监督下公开唱票，公开公布选举结果，保证了选民的投票权。另一方面，我们十分注意严格依法办事，通过“三个贯穿始终”，做到每一步、每一个环节的工作都公开透明，使选举在党员、群众的监督下公平、公正地进行。一是坚持把对候选人的素质要求贯穿始终。对于“两推一选”村党组织班子成员，各地在工作方案审批、制定候选人任职资格条件、党员群众推荐、组织考察、酝酿候选人这“五关”上狠下功夫，做到把关不包办、指导不添乱，较好地保证了党组织的要求与群众愿望的一致性。二是坚持把严格法定程序贯穿始终。严把党员和群众推荐党组织候选人、党内选举，推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、正式选举等关键环节，使每一道程序、每一个步骤都能够依法按章进行，每一个步骤、每一个环节都经得起时间和群众的检验。三是坚持把检查督促贯穿始终。通过建立健全来信来访登记、及时查办和反馈制度，加大了信访调处工作力度。据统计，2005年换届选举工作中共接待群众来访40多批次，接受

来信来电近90起。这些来信来访集中反映了违反选举程序、候选人任职资格、拉票贿票等各种违法违规现象。为此，县委组织部、县民政局及有关部门紧密配合，在耐心细致地做好上访群众工作的同时，对于贿选、拉票和违反选举规定的行为，既坚持依法严肃处理，又注意入情入理化解矛盾，把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。

4、始终坚

持明确职责、多方联动，有效地形成了工作的合力。具体工作中，我们十分注重明确职责，整合力量，在县委县政府的统一领导下，县领导小组各成员部门既各司其职，又密切配合，既分工又合作，形成了齐抓共管、联动协调的工作机制，发挥了“四大作用”。一是县委组织部、民政局发挥了指导参谋作用。县委组织部、民政局积极牵头组织，深入调查研究，适时提出加强和改进工作的意见和建议，并在深入农村一线靠前指挥的基础上，为搞好村级组织换届选举工作出谋划策，充分发挥了指导参谋作用。二是公安、纪委和信访等部门发挥了保驾护航作用。县公安局结合“春雷”集中统一行动，积极参与处理村级组织换届选举工作中的重大热点难点问题，帮助维护选举秩序和社会稳定；县纪检部门积极指导有关乡镇对违纪党员干部进行调查，并从快从严作出处置决定；信访部门热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题，做到把问题解决在基层，把矛盾化解在一线等等，充分发挥了保驾护航作用。三是人大发挥了监督作用。县人大法工委和乡镇人大主席团认真履行执法监督职能，对工作方案、选举办法等进行严格的法律把关和具体指导，充分发挥了法律监督作用。四是宣传媒体发挥了舆论引导作用。广电、报社等新闻媒体部门利用多种形式，突出各阶段工作重点，广泛宣传村级组织换届选举的方针政策、法律法规、进展动态、典型事迹，充分发挥了舆论引导作用。

5、始终坚持指导与督导并进，有效地确保了各项措施的落实。一是强化骨干培训。举办了乡镇领导干部、乡镇机关干部及农村工作指导员、农村干部等三个层次的村级组织换届选举工作骨干业务培训班。通过培训，使所有参与和指导选举工作的人员在思想上、业务知识上做好准备，保证村级换届选举工作民主、依法、有序地开展。二是在业务指导上分工明确，口径统一。村党支部换届业务一律由县委组织部负责解释，村民委员会换届由县民政局一个口径对外，防止政出多门，确保政策的一致性。三是建立分析会制度。定期召开例会，及时掌握情况，分析解决换届工作中出现的问题，确保工作顺利进行。四是建立定期督导制度。为确保我县村两委换届选举工作按时圆满完成，县领导小组专门成立了8个督导组，定期对全县36个乡镇的村级组织换届工作进行督导，全面深入排摸换届工作中存在或可能出现的苗头性、倾向性问题，做到及时掌握并研究解决出现的问题，确保了村级组织换届选举工作健康、平稳、有序地进行。五是建立问责制。县委县政府启动科（局）级领导干部问责制，对县直部门及各乡镇领导干部不履行或不正确履行法定职责，致使出现村级组织换届选举工作重大事件、事故，造成一定政治、经济和社会影响的，坚决予以过问并追究责任。一些乡镇还建立了《村级组织换届选举工作责任追究办法》，对因没有履行好指导、督促、协助等职责；发现问题未及时上报请示或擅自作主张；违反《选举工作条例》和《选举办法》有关规定等情况而出现问题的，予以追究责任。

二、存在问题

1、实现组织意图难度增加。据统计，2002年，支部书记落选21名，支委委员落选的62名，其中通过“另选他人”进班子的有11名。2005年，支部书记落选27名，支委委员落选的73名。主要原因：一是一些乡镇在确定人选时把握不够全面，部分领导有个人偏向，把一些群众不大拥护的人选确定为候选人，由于群众支持率低，造成落选。二是村民参与民主选举意识不断增强，村干部竞选逐届激烈，增加了选举结果的不确定性。三是部分人通过不正当方式获得支持，改变了选举的结果。

2、宗族房族势力影响始终存在。在群众中，宗族、房族观念的影响仍然存在。尽管纵向比较，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主的健康发展。它对选举的影响主要有：（1）竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说、拉选票。（2）正式投票过程中，选民受“自家人”、“本房人”的宗族意识、房派意识的影响，“门派”之见明显，不能客观地表达自己的意愿。（3）为了确保选举能够进行，乡镇党委在安排人选时不得不考虑各姓氏、派别的平衡，选举结果往往是一个“联合班子”，影响了村级组织的战斗力。

3、人口大量外出给选举工作增加了操作难度。随着社会经济的进一步发展，流动人口日益增多。一些乡镇村民外出打工的群众和党员较多，一部分长期在外打工的村民对村务了解较少，缺乏关心本村事务的内在冲动，因而不热心于本村事务，由于考虑到经济利益，不愿回来参加选举，委托投票操作困难，少数村参选率难以达到50%的法定要求，影响选举工作的正常进行。另外，外出村民行使选举权，可以通过委托投票，但是这种方式受接受委托方的意愿所左右，并不能准确的表达外出村民的意愿，降低了他们对选举的有效参与。由于外出村民多是年富力强、头脑灵活、文化素质较高的人，他们参与有效性的降低大大影响了整个村民选举的参与有效性。

4、少数乡镇干部工作方法简单、操作程序不规范。一是有些干部工作方法简单，没有作过细的解释工作，造成党员群众的误会。如群众反映：“票数高为什么没有列入候选人？”“已经选了（指两推）又要我们选，不合法。”等等，都是解释不清楚造成的。对一些因年龄条件不符合等原因而下来的老村干部，没有做好思想工作，有些村干部觉得心里不舒畅，气顺不过来，就到县里上访，也埋下不稳定的因素。二是部分干部在操作程序上失误，造成群众不满。主要有：将省略了某些步骤、选票统计不准确、流动票箱工作人员存在不公正等情况。三是个别同志依法选举意识不够强，对荐贤选能的认识不足，过于强调组织意图，个别还存在违规选举，造成群众上访。

5、历史遗留问题得不到及时解决直接影响了选举工作顺利进行。一些村由于土地征用、财务管理等历史遗留问题得不到及时解决，群众对当地党委、政府和村干部不信任，对选举工作产生排斥情绪，不配合、不参与选举工作，不参加会议，选举没办法开展；甚至一些村民故意制造矛盾，阻碍选举工作顺利开展。特别是村财务等问题由于没有及时查处、及时定性，成了群众上访的焦点所在，处理起来比较棘手。

6、行政村区域调整带来的负面影响。我县2000年开始行政村区划调整工作，将原来的971个村调整为现在的775个村，缩减了20.2％，调整力度比较大。行政村区划调整积极作用是不容置疑的，但部分调整后的村存在选举难组织，干部选配难的问题。一是调整后的村民受原行政村区域观念的影响，不能站在全局的角度来对待选举，出现了发现候选人不利于已方的自然村时就拒不参加选举的情况。二是有些别有用心的人，利用各自然村村民还没有完全磨合之机，制造矛盾，以达到个人目的。三是在严格控制职数的原则下，在安排村干部上，难以考虑到所有的自然村，有些群众就觉得不平衡，觉得对自己所在自然村今后的建设不利，产生抵触情绪，影响选举工作的正常开展。

三、对策和建议

在2008年村级组织换届选举工作中，我们除了要进一步强化组织领导、经费保障和宣传发动等工作外，还要抓好以下几方面工作：

1、扩大试点的覆盖面，为面上的换届选举工作提供更加有效的经验。一要增加试点的数量。为使村两委换届工作顺利进行，总结工作经验，我县将于10月份开展村级组织换届选举先行点，并适当扩大试点的范围，灵溪、龙港两大镇各选一个村，其余6个片各选择一个不同类型的村开展先行点工作，专门抽调人员成立指导组进点指导。这样可以为面上的工作提供更多、更丰富的借鉴经验。二要调整试点的确定方式。改变以往把条件较好的村确定为试点的习惯性做法，有意识地选择有一定难度、对其他村有较大借鉴意义的村做为试点。三要扩大参与试点的人员范围。在试点工作中，组织每个片区有关乡镇党委副书记、分管组织工作的委员、分管民政的副镇长、组织干事和民政助理员等参与中心镇村级组织换届选举试点工作，让村级组织换届选举工作的具体操作人员都能提前参与和熟悉业务。四要推行村干部创业承诺制。在试点工作中，积极推行村干部创业承诺制，要求每位参与竞选的村两委主要干部候选人结合本村实际对村民和乡镇政府作出承诺，对如何从群众反映激烈的问题出发，根据责任分工，理清村里今后三年内各项工作目标，及各个工作目标及工作计划，进行公开承诺，接受群众评判和监督，进一步提高候选人的责任意识。

2、积极开展组织整顿，为换届选举工作提供更加良好的环境。一要坚持调研开路。7月5日，我们县委组织部就联合民政局成立了两个调研组，分别到3个不同类型的乡镇就2008年村级组织换届选举工作进行了深入调研，通过召开座谈会、个别访谈等形式，重点对三大问题进行专题调研、研究对策：①往届选举工作出现的问题；②村级组织运行中出现的问题；③2008年换届选举可能暴露出来的问题。在此基础上，制订《苍南县2008年村级组织换届选举工作日程安排初步方案》。二要开展排查摸底。7月份，我们在做好市里要求抓好6类重点村的排摸工作的基础上，县委组织部、县民政局又联合发了《关于认真做好村级组织换届选举前期调查摸底工作的通知》，把新情况、新问题排查清楚。特别是摸清了本届村两委班子运转情况和可能影响下届选举的问题。三要实行一村一策。9月初，我们将组织县纪委、组织部、政法委、人大法工委、农业局、民政局、农办等县有关部门召开专题调研分析会，对排查出来的村级组织换届选举的重点村进行深入调研，分析存在问题及其原因，坚持“因村制宜、一村一策”原则，提出分类指导的意见，采取有效措施，提早介入，使能解决问题的尽快解决，暂时不能解决的问题做到心中有数，创造条件解决，为明年村级组织换届选举工作的顺利进行奠定基础。如采取“一联二挂三派”的办法，即领导联系、部门挂钩、干部下派等措施，动用有效资源和各方面的力量，集中解决存在的突出问题。四要加大离任审计。组织县农业局和各乡镇的审计业务骨干组成的7个组对全县36个乡镇的重点村开展村干部离任审计。审计的主要内容包括村集体经济组织2006的财务收支情况、村集体资产管理运行情况、村财务管理制度落实情况和村集体货币资金管理情况等。五要坚持继续开展村后备干部公开选拔。总结2004年村级后备干部公开选拔的经验，在各乡镇继续推行这项制度，引导退伍军人、科技种植能手、大中专毕业生等乡村人才踊跃自荐报名，通过组织推荐、个人推荐、民主测评和组织考察等程序，确定村级后备干部。通过县乡党校培训一批、先进村培育一批、农村工作指导员帮带一批、乡镇机关挂职一批的办法，加强对村级后备干部队伍的培养与锻炼。六要改革设置模式。认真总结括山乡村级党组织“6+1”的设置框架成果，在山区乡镇予以推广，按照区域相邻、强弱互补的原则合并成立村联合支部。对党员人数超过50名的行政村，特别是外出党员较多、自然村撤并较多的山区行政村，把村党支部设置为村党总支，通过调整优化组织设置，选优配强村级班子。

3、改进培训方式方法，为换届选举工作提供更加有力的业务指导。一要扩大培训范围。除了对乡镇领导干部、驻村干部、村书记和报帐员进行培训外，将第四批农村指导员、村两委干部等也纳入培训范围，在第四批农村指导员上岗培训中，把村级组织换届选举工作作为一项培训内容。二是改进培训方式。除了集中进行业务培训外，充分利用远程教育网络平台，制作电教片，通过图文并茂的方式，提高培训的实效。三是制定工作规程。按照“符合基层党建工作需要、易于党务工作者操作”的原则，目前，我们根据基层党建工作的相关政策，正在对发展党员、民主评议党员、民主生活会、基层组织换届选举、流动党员管理、党费收缴和管理等10项业务性较强、规范性要求较高的重点工作，编制规范化的工作流程，使基层党建工作“有章可循、按章办事、有据可查”，努力实现基层党建工作的科学化、规范化、制度化。其中村级党组织换届选举工作的操作规程将结合试点工作一并完成，为2008年村级组织换届选举工作提供业务指导的样板。

4、建立健全村干部保障机制，为换届选举工作提供更加诱人的激励导向。在村级组织换届选举中“人难选”问题还是一定程度存在的，这直接影响了村级组织的战斗力。针对这一问题，我县在年初就着手调研，探索建立健全村干部激励保障机制，解决村干部的后顾之忧，提高村干部的积极性和村干部岗位的吸引力。我们先后召开了两次村干部座谈会、有关部门负责人座谈会，反复征求意见和建议。目前，县委常委会已经建立健全村干部激励保障机制的文件进行了专题研究，有关文件即将制订出台。一是改善村干部经济待遇。给予年收入3万元以下的集体经济薄弱村村干部误工补贴每年4800元，其中村党组织书记、村委会主任各1800元，报帐员1200元。对确定为优秀等次的村主要干部每人每年给予1000元的奖励补贴。二是加大村干部离任定期补贴力度。对累计担任村党组织书记或村委会主任一定年限且正常离任的，男年龄满60周岁、女年龄满55周岁后，定期给予一定的补贴。累计任职时间为5-9年的，每月补贴60元；累计任职时间为10-14年的，每月补贴80元；累计任职时间15－20年的，每月补贴100元；累计任职时间20年以上的，每月补贴150元。三是推行村干部基本养老保险制度。参照企业职工基本养老保险的有关规定，将全县在任职期间的村党组织书记、村委会主任纳入基本养老保险实施范围,以个体工商户形式参保。按照个人、单位、县财政三方负担的原则，个人按缴费金额30％比例出资，其余部分根据县财政管理模式，采取分类补助的办法解决。四是提高对村级组织运行经费的补助标准。对年收入1万元以下的集体经济薄弱村，由县财政根据建制村的大小，每年给予一定的运行经费补助。1000人（不含1000）以下的村，每村每年补助6000元；1000人以上、2000人以下（不含2000）的村，每村每年补助7000元；2000人以上的村，每村每年补助8000元。每年每个居民区、社区由县财政给予运行经费补助8000元。五是完善村干部培养和关爱机制。逐步完善从优秀村干部中招考录用公务员制度，考录部分优秀村干部进入公务员队伍。事业单位招考人员时，对优秀村干部，在同等条件下应优先录用。建立乡镇领导班子与村干部交心谈心制度，定期进行交心谈心，经常了解他们的思想动态，倾听他们的呼声。建立村干部生活困难补助基金，对家中出现突发性灾祸或患重大疾病，家庭特别贫困的村干部，给予适当的生活救助。

5、建立和完善督导制度，为换届选举工作提供更加有力的推进措施。一要推行预警制度。利用基层党建工作预警制度，通过建立选举工作监督员制度、提议提案制度，完善信访制度，进一步扩大换届选举工作的信息来源，动态把握工作的情况，对换届选举工作中存在的问题，有针对性施行预防警示，做到警钟长鸣、防患于未然。二要继续推行问责制。将换届选举工作的各项任务量化，明确相关责任人的职责和责任追究方式，正真做到责任明确，出现问题追究到人。三要实行分析指导例会和定期督导制度。针对村级组织换届工作初期阶段、高峰阶段、攻坚阶段、扫尾阶段的不同工作特点，以及重点村难点村所存在的问题，县领导小组定期召开分析指导会议，深入解剖麻雀，逐个商讨对策，对换届选举“钉子村”，实行每周分析会制度，做到专题研究，专项解决。同时，专门成立督导组，对全县36个乡镇的村级组织换届工作进行全面督导，深入排摸换届工作中存在或可能出现的苗头性、倾向性问题，做到及时掌握、及时解决。四要适当调整村级组织换届选举工作的时间。针对我县山区片人口外出多、参选率难以达到法定要求的问题，实行村党组织和村民委员会同时启动、交叉进行的做法，2007年12月中旬－2008年1月下旬，启动并完成村党组织换届选举工作，同时要完成选民登记工作。2月初，抓住岁末年初许多外出人员回家过年的有利时机，做好委托手续办理等村民委员会换届选举的前期工作，确保委托的规范性和参选率，为下一阶段的村民委员会换届选举工作大好坚实的基础。