浅谈乡镇纪检组织存在问题及对策[五篇]

第一篇：浅谈乡镇纪检组织存在问题及对策

近几年来，乡镇纪检监察干部对工作存在着一些模糊认识，总认为主要是协助党委、政府抓好中心工作，中心工作是“硬任务”，纪检监察工作是“软任务”；有的基层领导甚至错误地认为，只要经济工作抓好了就可以了，担心乡镇纪委如果查办案件会影响乡镇的“稳定”和经济发展，影响上下左右的关系；有的乡镇纪委对基层的一些腐败现象和不正之风不敢管、不愿管、不会管。乡镇纪委在一些干部、群众的眼中近乎摆设，乡镇纪检监察工作一度在较低水平上徘徊，存在这些问题的主要原因是：

一是乡镇主要领导不够重视。一些乡镇的党政领导不能正确认识反腐败与经济建设的关系，唯恐反腐败影响本地经济发展，对纪检监察工作重视不够，支持不力，纪委书记有职无权。

二是乡镇纪委书记工作任务繁杂。多数乡镇纪委书记都要包村驻点，有的还当上“片长”，一年到头绝大部分精力都投入到分管工作中，很难专职抓纪检监察工作。

三是乡镇纪检监察干部工作积极性难以调动，纪检监察工作任务难以完成。乡镇纪委在办案过程中，一怕乡镇党委、政府不支持；二怕遭到打击报复；三怕查处案件得罪人，丢选票。

四是乡镇纪检监察干部变动大，专职从事纪检监察工作的人员少，业务知识欠缺等，导致乡镇纪委工作被动。

五是多数乡镇纪委没有一套较规范的管理制度，工作随意性大，常常应付了事；开展日常工作、研究案件都没有记录，有的乡镇纪委书记在换届交接班时连案卷资料都没有移交，工作缺乏连续性。

针对存在问题，加强基层纪检组织建设过程中，需要解决以下几方面的问题。

一、解决领导重视的问题。不仅是上级纪检监察部门的领导要重视，基层党委政府的领导也必须重视。转变乡镇纪检监察干部观念，让他们认识到干纪检监察工作这一行应该“有为才有位”，使他们感觉到自己从事的是一项责任重大的工作，明白到纪检监察工作是他们的‘责任田’和‘自留地’，只要用心去耕种，就一定有收获。纪委书记的任务明确了，责任加重了，注意抓好本单位各项规章制度、档案资料、硬件设施的规范化建设，有利于新任纪委书记尽快熟悉该乡镇纪检监察工作开展的情况，不致于造成工作脱节。

二、解决责任落实的问题。责任能否落实，一方面看上级纪委的工作力度和要求标准，另一方面看基层纪委的工作态度和工作责任心。近年来，我市对乡镇纪检监察工作实行了目标管理。年初将上级部署的各项工作任务，结合本地实际情况进行量化分解，制定具体的考评内容和考评办法。在抓目标管理责任制的同时，要积极探索如何抓好乡镇纪委规范化建设，进一步提高乡镇纪委工作水平的新方法，要出台《关于乡镇纪委规范化建设的工作意见》，从组织领导、工作计划、制度建设、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。组织领导方面应包括班子成员分工情况，班子成员挂钩联系村、联系乡镇直党支部情况，班子的年度目标管理责任分解情况等；工作计划方面应包括年度纪检监察工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等；制度建设方面应包括学习制度、月例会制度、来信来访举报登记办理制度、案件审理工作制度、重大事项监督检查制度、收发文件登记制度等；文书档案方面要应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等；自身建设方面应包括办公条件、人员配备、业务培训、廉洁自律等情况。

三、解决素质提升的问题。要提高素质，上级纪委要抓好业务知识的培训，基层纪委要加强业务学习。一是日常学习培训。规定各乡镇纪委每月至少组织2次政治理论和业务学习，学习要做到“八个有”，即有学习专题、有学习材料、有学习记录、有中心发言、有学习心得、有讨论交流、有出勤登记、有检查评比。每位纪检监察干部每年都撰写3－4篇心得体会和1篇调研文章。二是专题培训。每年都确定1－2个专题，由市纪委业务科室负责人或邀请有关专家、学者作专题讲座，内容涉及纪检监察工作、财务审计、预防职务犯罪、经济管理、网络知识等，帮助纪检监察干部拓宽知识面，提高办案水平。三是岗前培训和岗位培训。新任乡镇纪委书记要先培训后上岗，每位乡镇纪检监察干部任期内每年都要接受一次以上的业务培训。四是跟班学习或以案代训。定期把乡镇纪检监察干部请到市纪委来，既学习理论知识，又参与办案。

四、解决案件查办的问题。查办违法违纪案件是乡镇纪委工作的“重头戏”，同时也是一个薄弱点。为了调动乡镇纪检监察干部办案的积极性和主动性，要建立查案评比制度，把查办案件分为自办案件、协办案件、信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件5类，对每一类案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有明确的评分标准。规定乡镇纪委每月要向市纪委报告一次办案情况，对一些重大案件或疑难案件要随时报告有关情况。市纪委要坚持每周召开一次案件工作分析会；每月对乡镇纪委案件查处情况进行一次通报；每半年召开一次查案工作座谈会，组织各乡镇纪委书记交流办案经验，互相取长补短；年终组织一次查案总结讲评会。对办案工作成绩突出的给予表扬，对办案工作没有起色的提出批评。

五、解决检查评比的问题。对检查工作，上面要求严格，下面工作就认真，上面要求松，下面就会应付对待。抓规范化管理的方向明确了，措施出台了，关键的一条就是如何抓落实。应采取过硬措施，加强对乡镇纪委工作的监督检查，确保各项工作落到实处。一是平时考查。平时考查主要由挂钩联系乡镇纪委的市纪委领导和乡镇党委主要领导负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况。挂钩联系的市纪委领导每季度必须向市纪委常委会汇报一次自己所挂钩乡镇纪委的工作情况，遇到重大事项随时报告。平时考查成绩占全年考评的30%左右。二是专项检查。根据工作需要，每年都组织几次专项检查，专项检查的成绩占全年考评的10%左右。三是年终考核。先由各乡镇纪委按照评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由市纪委组成考核小组进行全面检查。考核结束后，要把考核结果作与乡镇纪委工作人员个人激励挂钩，与个人政治待遇挂钩。体现考核结果的严肃性。年终检查的成绩占全年考评的70%左右。

第二篇：乡镇纪检组织建设存在的问题及对策建议

乡镇纪检组织建设存在的问题及对策建议

近年来，随着上级的重视，乡镇纪检组织建设得到了极大的加强。办公室、电脑、录音笔、打印机等硬件设施都已配备到位。但仍存在组织力薄弱、业务不熟悉、工作积极性不够等问题。

一、存在的问题

1、组织力量薄弱。我镇纪委设纪委书记1名，纪委副书记1名，纪委干事1名。除纪委书记能做到专职。纪委副书记及纪检干事还兼了武装、驻村等其他多项工作。乡镇年轻干部本来就不多，有些被上级部门借调，同时乡镇本身又有组织、纪检、信访、综治、武装、扶贫等大量的具体业务工作。使得纪检干部专职很难实现。另外3名纪委委员分别为计育办主任、农业服务中心主任等站所负责人，工作任务繁杂，更是很少参与纪检工作。

2、业务不熟悉。案件查办涉及到财经知识、法律知识的非常多。例如公益林资金的发放、民政救济资金、报账手续及发票是否齐全这些专业性都比较强。而大部分乡镇纪检干部对于这块的业务知识不够，这就为线索的发现及案件的查办带来了极大的困难。

3、工作积极性不够。乡镇纪检干部受乡情、亲情、友情的影响，认识上存畏难情绪，怕得罪同事，怕影响人际关系，认为纪检工作是得罪人的事，因而工作缺乏积极性，不想监督也不愿监督，监督作用发挥不够。例如2014年我镇纪委开展过执行八项规定情况巡察工作，镇纪委带摄像机到各餐馆及麻将室录像。后因自身存在畏难情绪，怕得罪人只拍摄了部分场所后没有进行下去。

二、建议

1、建立合理的激励机制。建立交流和选拔任用机制，进一步疏通乡镇纪检监察干部输出输入渠道，使纪检监察干部进的来，出得去，盘活人力资源，激发工作热情，提高干部工作的积极性。

2、加强教育培训力度。加大教育培训力度，协调上级增加乡镇纪检干部参加培训的名额。同时加大乡镇纪检干部参与纪工委跟班学习的力度。让乡镇纪检干部更多的参与和学习案件查办。

第三篇：浅析非营利组织存在的问题及对策

浅析非营利组织存在的问题与对策 ——以中国红十字会“郭美美事件”为例

张玉

摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。但是，非营利组织在其发展初期阶段出现了诸如资金流向不明、捐赠信息平台透明度不高、公众信任危机、内部监管不力的问题，以下从内部外部两方面对非营利组织发展中面临的问题进行简要分析，并试图找出解决对策，以期非营利组织今后能更好地发挥作用。关键词：非营利组织；问题；对策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。[1]国内学者在非营利组织的研究上开展的理论研究较为深远，并且大都以经济管理学、政治学领域研究和从整体角度研究的较多，但是仍存在以下不足：（1）理论在一定程度是未达成共识的，比如非营利组织的概念界定、分类及特征、研究方法的统一等；（2）对于非营利组织的个案研究虽有涉及，但还是比较缺乏。以下将从社会学的角度，采用文献资料收集的方法，以中国红十字会（注：后文简称“红会”）中出现的“郭美美事件”等一系列事件作为个案研究的对象切入，对非营利组织中存在的问题及针对这些问题的解决对策进行简要分析。

一、非营利组织的概念及分类

（一）非营利组织的概念

非营利组织（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。[2]

（二）非营利组织的特征

美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心指出非营利组织应具有下列六个特征，该中心的观点获得了国内外学者的普遍认同。

1、正规性；

2、私立性；

3、非利润分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我国非营利组织的分类

清华大学非营利组织研究所借鉴霍普金斯大学的非营利组织国际分类体系，并结合中国国情，制定了一个关于中国非营利组织的基本分类体系。

1、会员制组织。对于这一类型的组织，根据它们所体现的公益属性，将其划分为互益型组织和公益型组织。

2、非会员制组织。依其组织的活动类型，将其区分为运作型组织和和实体型社会服务组织。[4]69

本文从我国非营利组织中的公益型组织入手，结合“郭美美事件”等一系列事件对当前我国非营利性组织在发展过程中内部所出现的资金流向不明、捐赠信息平台的公开化程度不高、透明度低下、组织内部的监管不到位及公众信任危机等问题，并就其所处的外部环境及公众公益意识淡薄的问题进行简要分析。

二、新时期我国非营利组织发展中存在的问题

（一）非营利组织内部存在的问题

1、资金流向不明。资金是保证机构正常运作的基本条件，对于非营利组织而言，资金运作起到关键作用。在我国，少数大型的非营利组织通过其在社会上的影响力向企业或个人筹集善款，并将所筹集到的款项用于需要帮扶的对象，帮助他们改善生活状况，均衡社会福利资源；但是大部分的小型非营利组织在筹措资金上面临困难，难以维持机构正常运转。在资金筹集、资金运作及资金流向等环节上也存在问题。这其中涉及到作为捐赠者的企业或个人、非营利组织以及受助对象。近来，随着网络上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在资金流向这一环节上，公众对于红会把所筹集到的善款是否真正用在帮助对象上，是否与其最初的慈善理念相符提出了怀疑。这是当前红会面临的问题之一，也是公众最想了解的。

2、捐赠信息平台公开化程度较低。非营利组织在捐赠信息平台运行过程中，出现了平台信息公开化程度不高、透明程度低下的现象。“郭美美事件”刚发生不久，紧随其后的就是红会捐赠信息平台事件的发生。在2011年7月份，红会

的捐赠信息发布（试运行）正式上线，公布了红会数十万笔接受的青海玉树地震灾区捐款。不过，在该平台上能查询到相对应的公益项目和善款具体使用情况的条件是个人捐款在十万元以上和企业捐款在五十万元以上的捐赠者方可查询。而关于十万元以下的捐赠者查询不到相关情况以及数据出现误差等情况遭到网友的质疑。

3、非营利组织内部监管不力。非营利组织作为社会性组织，其运作体系是庞大的。尤其是像红会这样的在中国有影响力的慈善机构，它拥有组织机构、内部规章制度、负责人及机构文化理念等诸多事项。作为庞大的运作体系，在内部监管上总避免不了出现监管不到位、人员敷衍了事的现象。在“郭美美事件”等一系列事件发生后，红会内部成员在面对网友的质疑时，表现出来的是敷衍塞责、反应缓慢、不能有效地做出正面回应。

4、非营利组织信誉度较低。作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。但是，由于非营利组织处于发展初期阶段，在日常运作中总避免不了出现问题。非营利组织先后被曝出了“章子怡诈捐门事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑闻，这些破坏了非营利组织在公众心中的慈善形象，使公众对其产生不信任感，从而引发非营利组织的信任危机。主要体现在以下两点：第一，在非营利组织再度筹集善款的过程中出现数额锐减的情况，中民慈善捐助信息中心之前公布的监测数据显示，自2011年6月下旬郭美美事件发生后，全国2011年7月份社会捐款数为五亿元，环比下降百分之五十，慈善组织2011年6月到8月的捐赠额降幅则达到百分之八十六。[5]红会接收的捐赠也有所减少。就其地方红会接收捐款而言，甚至出现了无人捐款的情况；第二，就国内非营利组织排名来讲，红会的排名有所下降，其在非营利组织排行榜上未进前十。这些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下发生的现象。

5、募集款项数额锐减。自红会被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非营利组织面临社会捐款和慈善组织捐款数额锐减的状况：2011年7月社会捐款较2010年7月捐款环比下降百分之五十；而慈善组织2011年6月到8月的捐赠额降幅达到百分之八十六。

（二）就非营利组织所处的外部环境上，主要面临如下问题：

1、政府方面，主要有以下两点：

（1）政府监管存在漏洞。目前我国政府在对非营利组织的管理上存在日常监管不力的的情况。在对其进行外部监管上存在监管不到位、人员敷衍了事、年检流于形式的问题。在对非营利组织进行年检时，更多的是流于形式，只是例行公事，让他们填好表格上交后就完事。尤其是在对非营利组织的日常监管上，政府

[6]

没有及时全面掌握非营利组织的日常动态，在“郭美美事件”等一系列事件发生后，政府在面对公众对红会的质疑问题上，未能迅速有效地向公众做出明确合理的解释。政府的这种做法恰恰表明了其在对像红会这样的非营利组织的监管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不够。当前，在非营利组织的法律法规上，存在有法律法规不完善、相关体系不健全的情况。目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规总共有七部，分别是：《中华人民共和国公益事业捐赠法》《红十字会法》《社会团体登记管理条例》《基金会登记管理条例》《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。[7]可见，非营利组织的相关法律法规的数量少，政府在对非营利组织的政策支持力度上表现出不够到位，这是非营利组织迫切需要解决的问题。

2、就社会氛围方面，主要面临的问题有：

当前，就我国非营利组织所处的社会环境而言，其所面临的主要问题是在整个社会上没有形成良好的关于公益、慈善的文化氛围。首先，在非营利组织的社会认同方面，面临社会认同度不高的问题。大多数非营利组织在做宣传时，由于公众对非营利组织了解不深，导致公众对其认知上存在偏差，因此遭遇不被认可的尴尬境况。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦点从集中于郭美美本人炫富到网友对红会慈善真伪的质疑的转变来看：更不要说能深入了解红会的相关情况。尤其是在红会被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，红会的慈善形象在公众心中大打折扣，社会认同度下降。红会再度向社会筹款时出现数额锐减及在非营利组织排行榜上名次下降的现象。其次，在非营利组织的社会参与方面，非营利组织面临社会参与度低下的问题。由于公众对非营利组织的认同度低，在非营利组织开展的公益项目参与上，公众表现出来的是对其不感兴趣，不愿参与进来。

（三）就公众参与方面，公众公益意识淡薄，参与积极性不高

“做公益、做慈善，不是一个人能做；而是需要整个社会来做。”[8]做公益事业的必定要在社会上宣传，宣传的最终目的是要公众接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就当前我国非营利组织的宣传效果来看，对非营利组织文化产生认同感并能参与其中的是越来越多的大学生，最终能让公众积极参与到公益事业中来的少之甚少；这与我国公民的自身素质普遍不高及其本身对公益的关注度低有关系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公众对非营利组织的慈善理念提出质疑,非营利组织在公众中的形象有所损毁。因此，一方面，如何有效的在公众中宣传公益理念并尽可能挽回在公众中的形象，让公众产生对慈善事业的兴趣，加深对慈善事业的了解；另一方面，如何将机构文化深入到公众中去，使公众产生对非营利组织文化的认同感，并积极地参与到非营利组织所

开展的公益项目中，为慈善事业注入新鲜活力。公众公益意识淡薄是当前非营利组织面临的问题之一。

三、针对非营利组织存在问题的解决对策

以上是从非营利组织内部、其所处的外部环境及公众角度，并结合红会中 出现的“郭美美事件”等一系列事件对当前我国非营利组织存在的问题进行简要分析；下面将结合红会“郭美美事件”等一系列事件，针对非营利组织中存在的问题，试图找出解决对策，以期非营利组织今后能更好地发挥作用。

（一）就红会自身而言，应从以下三方面入手：

1、提高红会的透明度，重塑红会在公众中的慈善形象。在捐赠信息平台（试运行）的基础上，要不断完善红会的自主信息平台所发布信息的完整、准确性。有效的利用好红会自身拥有的官方网站、博客、微博、机构官方论坛（以系统管理员发布的为准)或自主社区网络（比如豆瓣网）等信息平台。红会应通过以上渠道完整披露机构相关信息，并就其认为有必要公开的信息也要进行披露。尤其是在募集款项的筹集情况及具体用途都要清楚的披露出来，以便捐赠方、帮扶对象及公众对红会的资金运作情况更为清楚的了解。

2、红会应该建立健全内部监督体系，并有效利用外部监督。“郭美美事件”等一系列事件的出现暴露了红会在内部监管上出现监管不到位、人员敷衍了事的现象。因此，针对此种现象，红会要在内部监管上加大力度，不断完善内部监管制度，并能切实落实到位。在挑选内部成员上要谨慎考核，完善人员管理制度。并且要利用舆论、媒体及公众来对其进行外部监督，使其能够阳光运行。

3、在公众中做好公益理念宣传，为红会注入更多的新鲜活力。红会应当在公众中开展广泛的公益理念宣传，可以利用机构本身拥有的平台优势加大宣传力度，尽可能地开发出更多的有意义的公益项目，让红会的公益文化深入到公众中去，不断提高公众在慈善方面的素养，加深公众对红会公益文化的认同感，并能使公众积极参与红会所开展的公益项目中来。

（二）就政府而言，应该从以下两方面入手：

1、对红会进行深入了解，加强对其日常监管

政府的监管是红会有效运行的外部条件，因此政府应该加大对红会的外部监管力度。首先，政府应当加强与红会的沟通与联系，对红会内部情况进行深入了解，掌握红会最新动态。只有加强与红会沟通与联系，在掌握了红会最新动态的情况下，在出现类似于“郭美美事件”时，政府就能够及时有效地给公众合理解释；其次，政府要督促红会不断提升捐赠信息平台的透明化程度，具体就是要求红会不断更新捐赠信息平台的相关数据，尤其是在捐赠信息平台上要公开全部公益项目及捐赠者的捐赠情况，在查询相关数据上不能设置任何条件。最后，政府

要加大对红会的日常监督力度。在原有的对非营利组织进行监督的基础上，政府要不断完善相关的监督体系，要加大平时对非营利组织的监管力度。就政府对红会的监督上，可以采用定期或不定期的方式对红会进行检查，并对检查事项做结果总结，在需要改进的事项上给出建议并督促红会在相关事项上做出有力改变，使其能够阳光运行。

2、完善相关的法律法规，加大对非营利组织的政策支持力度

法律法规的不断完善，对于红会这样的非营利组织的发展相当于助力器。政府要建立健全非营利组织的相关法律法规体系，在地方性法规的基础上，政府应制定一部全国性的慈善法。这样一部法律的出台，在公众对于非营利组织的认知上给与了有力支持，非营利组织在社会上的认可程度会提升。在类似于红会这样的非营利组织开展相关项目上，不会遭遇到公众不了解或不被认可的尴尬情况。

（三）就公众而言，应该提高自身素养，积极参与公益事业

作为公众，在日常生活中，要注重对我国非营利组织的关注。首先，公众应该对非营利组织有正确的认知，转变对非营利组织的忽视的态度。就其对红会的认知上，公众要对红会的相关事项作初步的了解。公众可以利用红会所拥有的官方网站、博客、微博、机构官方论坛（以系统管理员发布的为准)或自主社区网络（比如豆瓣网）等信息平台，提高对红会所披露信息的了解程度；其次，公众应该以包容的心态对待非营利组织出现的问题。组织就像个人一样，在日常运作中，总避免不了出现犯错误的情况。在红会出现了“郭美美事件”等一系列事件时，公众除了对红会发出质疑外，更多的是能够以包容的心态对待红会：要相信红会今后在资金运作、捐赠信息平台的透明化程度、内部监管上做出有效改变；相信红会在出现类似“郭美美事件”时，能够迅速有效做出正面回应，给公众合理明确的解释；第三，公众对红会应该加大监督力度。公众应该加强对红会捐赠信息平台的监督，这其中包括对公益项目的进展情况、慈善捐款的具体用途及其他相关数据。对其中相关事项存有疑问时，可以采用电话、信访及其他渠道与红会负责人沟通，请有关负责人为自己解答疑问，如果确实是红会在运作中出现了问题，公众可以向红会有关负责人提出建议，红会有关负责人在知晓情况后，要尽快调整并纠正错误，给公众合理的解释；最后，就公众参与上来讲，公众应该提高自身素养，在日常生活中，积极培育自己在公益慈善方面的兴趣。提高对各种类型的非营利组织的了解程度，并能积极参与公益事业，切实加入到红会开展的公益项目中来，感知红会的富有特色的机构文化，为红会的发展出一份力，加入到我国慈善事业中，为其注入新鲜血液。

（四）就社会而言，应该为非营利组织营造良好的公益慈善氛围

首先，在非营利组织的社会认同上，社会应为非营利组织培育一种良好的公

益、慈善氛围，在公众中形成对非营利组织的正确认知。就红会自身而言，红会应该加强与公众的联系，把本机构的慈善理念深入到公众中去，在公众中做好公益宣传，以便公众能进一步了解红会的相关情况，在对红会的认知上不会存在偏差；在捐赠信息平台的透明化程度上，红会自身要提升透明度，具体就是要做到结合公众的需求，不断完善捐赠信息平台上所公布的相关信息，这就包括红会自身基本信息、日常管理信息、公益项目信息及资金信息，并能确保相关数据的完整、准确性。

其次，就非营利组织的社会参与方面，非营利组织应该培育富有自身特色的公益项目，提升其在公众中的影响力，有效带动公众积极参与公益事业。就红会自身而言，红会应该开发更多的富有自身特色的公益项目，这些公益项目要结合公众的实际需求，切实能够将自身的慈善理念贯彻在公益项目中，让他们对所开展的公益项目产生兴趣，并能在对红会了解过程中感受到浓郁的慈善氛围，最终有效带动公众积极参与进来，为红会注入新鲜血液，同时也为我国的慈善事业注入新鲜活力。

参考文献

[1]黄毅敏.当前非营利组织面临的问题与对策[OL].2009-02-06.http:///lm_15/2009-02-06/111257.htm [2]庞娜.对非营利组织的社会公信力困境探析[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005(4).[3]刘佳佳，张佰明.非营利组织与社区发展[J].法制与经济，2008(7).[4]王思斌，张曙.社会行政[M].北京：高等教育出版社.2006.[5]蔡晨程.用“透明口袋”重抬慈善公信力[J].上海人大月刊，2012(9).[6]张继远.新时期非营利组织危机管理探析[J].经济与社会发展，2012(6).[7]刘波，冯泽永.医疗慈善捐赠的失范与规避[J].卫生经济研究,2007(6).[8]张南，张召，邢旺.浅析中国公民社会背景下慈善组织的发展现状[J].法治与社会，2010(3).

第四篇：浅谈乡镇纪委工作存在问题及对策

浅谈乡镇纪委工作存在的问题及对策

黎正林

乡镇纪委是具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。近年来，乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中，充分发挥组织协调功能，认真履行职责，为纯洁干部队伍，推进地方经济社会发展起到了积极的作用。同时，工作中，也暴露出了一些困难和问题。针对这些困难与问题，笔者结合工作实际，就如何抓好纪检工作，推动乡镇及农村基层党风廉政建设，提高干 部队伍素质和工作效率作了一定思考。

一、目前乡镇纪检工作存在的主要困难和问题

（一）工作力量单薄。目前，乡镇一级纪检部门人员设臵一般为2人，分别是纪委书记、纪检员。一般地，纪委书记都由党委副书记兼任，而且还要分管党政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顾不了本职工作，往往成了挂名的纪委书记。这样，乡镇纪检部门的业务工作就落在纪检员的肩上。然而，乡镇纪检员同时又都是兼职。所以，乡镇纪检部门的工作力量显得十分单簿。

（二）业务架构断层。村级党组织虽设有纪检委员，但大多因制度不完善，责任不落实，而形同虚设，未能很好的发挥作用。加之，受人情世故等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言。如此情况，致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。

（三）机制不健全，执行力不够。因制度不健全，在处理干部的时候难免存在有人求情，甚至还有领导干扰情况。乡镇纪检监察部门在处理问题时不能“放开手脚”。另外，乡镇纪检监察工作沿用的制度有一部分明显跟不上形势发展的需要，需建立一套具有科学、系统、可行的监察制度，并加大制度的执行力。

（四）教育管理形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育管理形式单一，方式陈旧。每年中，偶尔搞几次宣传教育活动往往都流于形式，很难有良好的效果。如此等等，长此以往，一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，一些干部的人生观、世界观、价值观急待扭正。

（五）对“一把手”监督缺位。不受监督的权力，必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用，必定导致腐败。当前乡镇纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中，许多事情可以一人操控，下级纪委很难靠近，上级纪委又有地理上的距离，存在着监督不到位，约束力不强的问题。

（六）岗位不稳定，能力水平不高。乡镇纪检部门工作人员岗位变动频繁、稳定性差，大多数纪检干部包括乡镇纪委书记的业务水平普遍不高。如某乡的纪委书记任职不到8个月就被变动了新的工作岗位。新的人员调来又需要一段时间熟悉业务，周而复始，整体纪检工作水平就提不上去。同时，也因缺乏一种行之有效的激励机制，纪检干部在岗时工作学习不主

动，办事怕得罪人。

二、加强和改进乡镇纪检工作的对策和建议

结合乡镇纪检工作存在的种种困难与问题，本着标本兼治、重在源头治理的工作思路，对加强和改进乡镇纪检工作提出如下建议：

（一）加强自身建设，打造高素质的纪检队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。一是思想上要强。在任何时候，都要保持清醒的头脑、坚定的政治立场和崇高的理想信念，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比。二是作风上要硬。要按照胡总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。

（二）建立健全工作机制。一是要建立定期调查研究机制。乡镇党委要定期研究解决党风廉政建设问题，立足实际，增强针对性。二是要建立定期教育机制。根据形势任务变化，每一个时段要确定一个主题，大张旗鼓地对全体党员干部进行理想信念教育。三是要建立廉政谈话和随机教育机制。对容易发生不廉洁问题的关键环节和时期，坚持话要超前讲，要求超前提，教育超前搞，有侧重地做到早打招呼、早提醒，把各种可能出

现的问题消除在萌芽状态。四是要结合贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，制定实施细则，建立领导人员廉洁从政评价体系；制定领导人员述职述廉、民主评议和个人重大事项报告制度；完善党政领导班子议事规则、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用决策程序及违反规定造成重大损失的责任追究制度。

（三）强化教育，营造良好的社会氛围。要实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察协调、宣传部门牵头、相关部门各负其责、广大党员干部共同参与，发挥整体合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育纳入党委和行政的宣传工作、党员教育工作的总体部署，制定工作计划。纪检监察、宣传和组织、人事等部门要做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作。要注意发挥媒体的作用，开设反腐倡廉宣传教育网页、专栏等，进一步扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。注重宣传教育力度，强化教育与“争先创优”、村务公开等有机结合，形成良好的党风廉政建设社会氛围。

（四）落实责任，建立有效监督机制。为有效防止党风廉政建设工作重形式、走过场，要把党风廉政建设工作真正纳入党委主要工作日程，健全督查机制，强化监督。一是要明确目标责任。每年年初都要结合签订党风廉政建设责任状，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核；二是要定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点部门的党风廉政建设情况进行检查，年底进行综合评比；三是要建立股级以上干部廉政档案。对股级以上领导干部建立廉政档案，明确分工、落实专人归档，动态管理。

（五）加强考评考核，严格兑现奖惩机制。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。

第五篇：浅谈乡镇统战工作存在的主要问题及对策

乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节，当前，乡镇统战工作主要存在以下三个问题，一是认识不够到位，工作力度不大；二是人员配备不强，业务水平不高；三是经费不能保证，工作难度较大。现提出如下对策建议。

一、乡镇统战工作存在的主要问题

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。调查表明，有8％领导情况表明，群众对统战工作任务，目标是什么都不太解。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。机构改革后，我县38个乡镇统战工作，配备专职统战委员的只有9个乡镇。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，名为专职，实际上也变成兼职，29个乡镇没有设置专职的统战领导干部，采取由其他岗位机关领导干部兼职的办法，甚至是安排一名机关干部临时附带，至于兼职的，更谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，又未纳入乡镇班子进行管理，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少干部认为，“中国共产党党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中国共产党党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中国共产党党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。

二、做好乡镇基层统战工作的对策建议

1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程、纳入乡镇政绩考核，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人用人的视野范围。将工作经费列入财政预算，保证必要的工作经费开支。

3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、