第一篇：综改区下山西平陆县经济发展之路
综 改 区 下 山 西 省 县 域 经 济 发 展 之 路
大同大学商学院工商管理四班：相岩
学号：111102011437
2012年5月5日
关键字：县域经济、可持续发展、发展战略、发展目标
摘要： 县域经济是指在县城内以城镇为中心，以农村为基础，各种成分有机形成的一种区域性经济，它是国民经济的重要组成部分。党的十七大进一步明确提出壮大县域经济。因此，正确认识县域经济发展问题，对实现全面建设小康社会和解决三农问题都有重要意义。
国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指导下，为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。实施综合配套改革试点是我国改革向纵深推进的战略部署。实施综合配套改革，能够合理解决经济体制改革的系统性和配套性，增强各方面、各领域、各层次改革的协调性、联动性和配套性，有利于建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建立起完善的社会主义市场经济体制。县域作为宏观与微观、工业和农业、城市与农村的结合部，其经济发展和运行的质量、效益，直接关系到国民经济的发展速度和社会的长治久安。面对21世纪新的机遇与挑战，县域经济的发展树立新的观念，开拓新思路。但是县域经济在长期发展中还是面临着许多亟需解决的问题，在农业、工业、旅游业的发展中仍然存在着较大的问题，第一产业比重较大，但是产生的经济效益却微乎其微，第二产业也正在加速发展中，但是第二产业是以牺牲环境为代价带来经济的快速发展，所以在第二产业这个关键环节上还是需要改进的，第三产业正在初步发展阶段，作为重点发展的朝阳产业，我们还需要加大投入，提升其在经济发展中的贡献。所以县域经济发展作为综合改革试验区的重要环节，必须引起重视。
平陆县地处山西省运城市的最南端，是山西省的“南大门”‘也是山西省的经济窗口。因此平陆县的经济发展显得尤为重要。但是在长期的经济发展中，平陆县却面临着许多发展问题，制约着经济的快速发展。
工业化与农村经济的矛盾、边缘化与山区经济的矛盾、市场化与小农经济的矛盾、瓶颈化与规模经济的矛盾、特色化与规模经济的矛盾。这些矛盾根源于工业化过程中城乡经济的不平衡发展。根源与县域经济在国民经济中的弱势地位。县域经济的根本出路，一是靠国家在制度和政策上提供的发展条件，二是以科学发展观提供的指导，因地制宜推动工业化，逐步改变县域经济在国民经济中的弱势地位。
针对平陆县的现状，应该尽力实现经济发展的转型，：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议和县第十三次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以抓改革、稳增长、调结构、惠民生、保稳定、促和谐为总基调，继续坚持“一二三四五”总体发展思路，强力实施“双十”工程，大力推进农业精品化、工业集群化、三产规模化、城乡一体化、县域生态化，在项目建设上务求新突破，在改善民生上取得新成效，在社会管理上再上新台阶，在经济总量上实现新提升，努力加快建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美新平陆步伐按照这个要求，做好今年全县各项工作，要“突出一个重点，把握两个关键，实现四个突破”。
突出一个重点，即突出“项目建设”这个重点。
项目是发展的支撑和依托。今天的项目就是明天的生产力。要推进我县工业集群化，就必须狠抓项目建设。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，我们要紧紧把握这个机遇，牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展”的理念，按照“投产一批、开工一批、争取一批、储备一批”的思路，把项目建设与资源、区位、交通、园区、产业基础等统筹考虑，科学配置资源，合理摆布项目，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，以非常之策、非常之力、非常之为，在项目建设上取得突破。要千方百计筹资金。我们要充分利用好国家实施积极的财政政策机遇，有针对性地争取国家更多的资金支持。继续加强与金融机构沟通，搞好项目对接，争取更多的信贷支持。要按照国务院“促进民间投资新36条”要求，积极鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、城市公用事业、社会事业等领域，拓宽民间投资发展空间。要全力以赴抓招商。要在全县上下形成“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的工作格局，各单位一把手要亲自抓招商，组建最强的招商队伍，积极加强商会招商、网络招商、会展招商、活动招商，继续引导干部通过亲情招商、乡情招商、友情招商等方式直接投身招商；要实行最优招商引资激励政策，对工作成绩突出的个人给予重奖，对工作不力的给予严格追究责任；要创新招商引资方式，结合本地实际，着力引导项目和资金投向循环经济、生态经济和低碳经济领域，力争引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、财税贡献大、节能环保型的大项目。要全心全意搞服务。要建立重大项目责任制和工作推进组，形成推动落实合力。各有关部门要密切配合，设立畅通、高效的“绿色”审批通道，着力做好土地和环评等工作，特别是工程建设的征地拆迁，要强化各方责任，解决好突出问题，按确定时限完成，加快工程建设进度。要提高主动服务意识，认真落实县四大班子领导包联重点企业、重大项目制度；研究出台纠正部门和行业不正之风，优化经济发展环境和鼓励中小企业发展的实施意见两个文件；定期举办银、企、政联系会议，为企业发展搭建平台；建立工业发展联席会议制度，及时研究解决企业在原料供应、产品销售、运力、电力、土地、资金等方面遇到的难题，帮助企业加快发展，做大做强；采取“走出去，请进来”的方式，进一步加大对企业家的培训力度，切实提高企业家的素质；适时召开产学研对接会，与大专院校、科研机构联合开发，提高企业科技创新能力和产品创新水平；充分发挥县财鑫担保公司作用，有效解决企业的融资难问题；搞好资源型企业和矿产类企业的有效对接，引导和支持同类型或产业有关联度的企业实施整合，进一步稳定存量，扩充增量，壮大体量。
把握两个关键，即把握“农民增收”和“民生改善”这两个关键。
1、确保农民增收。首先要积极加快“一县一业”、“一村一品”发展步伐。要强力推进果树间伐，积极推广“纸+膜”双套袋、反光膜及保墒膜铺设等行之有效的适用技术，重点打造高标准示范园，推动全县苹果产业的整体升级，效益增长。要围绕抓典型、出精品、做示范、成规模，继续推进“一村一品”示范村建设，对先进“一村一品”专业村实行以奖代补，促进优势农产品向优势区域集中。其次要大力发展畜牧业。平陆山多、坡多、滩涂多，饲草资源丰富，发展畜牧业有得天独厚的优越条件，畜牧业一直是我县主导产业之一。今年县财政将拿出一定的资金，重点支持畜牧养殖这一产业。要充分发挥养殖专业合作社作用，引导分散饲养的养殖户逐步向专业化生产、规模化经营、标准化饲养管理方向发展，努力把畜牧业打造成我县农民增收的新亮点。三是要在具有特殊条件和优势的村发展特色产业。如沿山的花椒、核桃、百合和露地西红柿，沿河的大棚蔬菜、沙地西瓜、红薯等，突出地方特色，提高组织程度，壮大产业规模，实现增产增效。四是要大力促进农村劳动力转移。要整合有效资源，加大农民工培训力度，提高农民职业技能和创收能力，鼓励企业以结对帮扶、利润分红、吸纳富余劳动力、兴办公益事业等方式支持“三农”。引导城市资金、技术、人才向农村流动，大力促进农村劳动力转移和农民创业。五是要切实加大贫困村的扶贫开发力度。实施科教扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，加强机关定点扶贫，引深领导干部下乡住村促增收活动，明确帮扶目标，强化扶持措施，严格成效考核，形成扶贫攻坚的强大合力。实现四个突破，即在壮大第三产业、统筹城乡发展、县域生态建设、创新社会管理四方面实现新突破。
1、在壮大第三产业上要有新突破。一要做强做大旅游产业。加大对我县旅游资源整合和宣传推介力度，分阶段重点建设以傅圣文化景区、伯乐文化景区、虞坂古盐道为重点开发文化怀古游；以张店地窨院、部官桃林为重点开发农业观光与民俗体验游；以朱德总司令路居、毛家山知青点为重点开发红色文化教育游；以黄河湿地白天鹅保护区、龙陡峡生态景区为重点开发自然风光观光游，努力把旅游业培育成新的支柱产业。二要加快发展现代物流产业。要不断完善现代物流规划，开发信息物流，壮大产业物流，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代物流模式；要依托地处黄河金三角区位优势，大力发展仓储、运输等产业，逐步把我县建成一个现代物流基地。三要加快现代服务业发展。大力发展商贸市场、信息咨询、科技服务等生产性服务业和家政、养老服务、医疗保健、餐饮娱乐等就业吸纳能力强、市场需求大的生活服务业，不断提升服务业整体规模和水平。
（一）以促进农民增收为重点，强力推进“三农”工作
农业发展快，则基础牢；农民增收快，则全民富；农村进步快，则社会兴。因此，我们要以农民收入翻番为目标，不断加大强农惠农富农政策落实力度，做大做强做精五大主导产业，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。
一是扶持主导产业发展。今年，县财政将拿出“两个300万”，重点支持果业、烟叶两个产业，推动农村主导产业上档升级。粮食生产抓稳定。总产量要稳定在8000万公斤左右。果业生产抓精品。建设标准化果园3万亩，打造高标准示范园5—10个，在新品种引进、新技术推广、新管理应用等方面起到全方位示范带动作用，完成果园间伐3万亩，扶持苹果“双套袋”2亿枚，不断提高果品商品率和精品率。烟叶生产抓巩固。采取向烟农无偿提供种子、烟苗、肥料和技术指导等措施，确保烟叶种植1.5万亩，产量达到4万担。蔬菜生产抓特色。投资2000万元，在张店、圣人涧、部官、杜马、张村等5个乡镇25个村，实施西红柿片区扶贫开发项目，新发展西红柿2万亩。畜牧养殖抓规模。加大财政支持和项目扶持力度，着力推进畜牧产业规模化、标准化和集约化发展，使其尽快成为拉动农民增收的新亮点。今年要新增养殖小区10个、养殖专业村10个，畜禽强制免疫率达到100%。同时，要加强经纪人队伍、农民专业合作社的规范和管理，建设省级示范社3个、市级示范社5个，新建联合社2个，搭建农产品走向市场的桥梁和纽带。二是改善农业基础设施。切实加强农田水利建设。新建饮水安全工程25处，除险加固水库13座，改善灌溉面积3万亩。投资650万元，完成郑沟水保科技生态园区建设。投资1600余万元，实施好移民后扶工程，逐步改善移民生产生活条件。深入推进土地整理，充分利用我县沟多坡多的优势，大力实施堵沟造地、平旧宅造地等项目，多途径挖掘土地空间，增加土地存量，最大满足项目建设用地需求，让有限的土地指标发挥最大的效益。今年，每个乡镇都要有土地整理项目，全县整理土地达到1万亩以上。鼓励发展适度规模经营，流转土地6000亩。投资776万元，实施杜马贤良农业综合开发治理项目，改造中低产田6600亩。投资698万元，完成扶贫移民搬迁1500人。三是加快新农村建设。实施“片区示范、百村带动”工程，积极建设新启动的15个省级重点推进村，重点在张店镇打造产业优势强、农民收入高、农村面貌新的集中连片新农村建设精品示范区。四是提升农业产业化水平。加大农产品深加工企业培育力度，力争1—2个“农字号”企业进入市级龙头企业行列。
（二）以转型创新为重点，强力推进工业强县步伐
转型跨越的支撑在工业，引擎在项目，主攻方向在新型化。要按照“总量调大、产业调强、结构调优、效益调高”的目标，围绕工业六大产业集群，上项目，抓技改，搞创新，促转型，提高资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、工业企业节能减排率和科技贡献率。
一是在建项目抓投产。总投资21.2亿元的9个在建项目，今年要全部投产达效，新增产值18亿元、税金5950万元。昌鸿5万吨镍铁、鸿鑫源30万吨镍矿烧结项目、鑫森斯图10万吨铝矿石粉项目，4月底前正式投产。康乐橡塑1万吨再生胶和500台塑化机项目，5月底前投产达效。凯迪二期5万千瓦风电，6月底前并网发电。昌盛铬铁精炼炉项目，9月底前建成投产。阳煤丰喜平陆公司节能和安全改造项目，年底前投产。北京天润一期5万千瓦风电和中广核一期5万千瓦风电项目，力争年底前建成，并网发电。二是开工项目抓推进。总投资9.1亿元的6个项目，今年要开工建设，全部建成后，可新增产值36.9亿元、税金3.3亿元。投资1.35亿元的博纳科技2万吨新型电子粉体材料项目，6月底前开工建设。投资3000万元的武圣铝业10万吨陶瓷粉体材料项目，6月底前完工投产。投资5亿元的凯迪三期5万千瓦风电项目，9月份开工建设。投资6000万元的新环橡塑120万套汽车上支架总成项目，力争年底前开工建设。金亿、金门2个煤矿，要加快手续办理，尽快开始升级改造。全年6个煤矿基建投入要达到1.8亿元。三是前期项目抓筹备。积极做好郑煤80万吨氧化铝、阳煤丰喜平陆公司20万吨尿素和6万吨三聚氰胺、普大煤业2×30万千瓦低热值发电、大正水泥400万吨干法熟料生产线、北京天润二期5万千瓦风电、中广核二期5万千瓦风电等6个项目的前期工作，力争早日开工建设。加紧做好绿色能源示范县项目申报工作。四是创业园区抓完善。加快中小企业创业园区规划和土地预审报批，配套完善基础设施，满足项目落地需求，促进产业聚集，到年底至少有2个企业入驻。五是企业家队伍抓培训。加强与科研院所的联姻对接，组织企业家外出参观、开阔眼界，邀请专家学者和优秀企业家前来讲学、传经送宝。在全社会营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围，让每个企业家都能放心、放手、放胆发展。
相信在十二五的开局之年，坚持落实经济发展中的经济计划，相信平陆县会实现跨越大发展，平陆县的明天会更加美好！
第二篇：转型综改区建设
转型综改区建设:先行先试是灵魂抓住转型是根本 今年的山西省领导干部大会提出，转型综改区有两大任务：一是在生产层面要优化经济结构，转变发展方式；二是在生产关系层面要深化配套改革，创新体制机制，总的目标是率先在全国趟出资源型地区科学发展的路子。
袁纯清书记在全省领导干部大会上指出，转型综改区最大的政策是先行先试，本质上是中央在改革攻坚期给地方的一次改革授权，是地方以此为载体加快改革发展的难得契机。实现这样的目标任务，解放思想是总闸门。
省发改委主任李宝卿：我认为袁书记在这次全省领导干部大会上对我们转型综改试验在思想观念认识上存在的四个字，就是四个问题讲得特别准确，就是存在“等 靠 怕 慢”的问题，我感觉到这是多年来咱们山西存在计划经济思想或者各种残余的一种表现，现在我们搞综改试验，必须要打破这四个问题，碰上这么一个好的历史机遇，也是对我们干部的一次考验，我们一定要把综改试验区工作抓紧、抓好、抓出成效，而不是按部就班的像过去那样去做。
袁书记在讲话中指出，转型综改区建设要突出资源型经济这个特点，把握先行先试这个灵魂，抓住转型这个根本，找准先行先试的抓手，找准推进转型的杠杆。一是加快发展循环经济；二是大力发展接续替代产业；三是建设特色园区；四是重点突破一批关乎转型的关键核心技术；五是敢于以资源换项目、换技术、换人才；六是抓好重大生态环境修复治理工程；七是围绕转型发展创新体制机制，优化政策环境、投资环境、创业环境。
省发改委主任李宝卿：这七个杠杆讲得特别好，特别是像第一个杠杆走循环经济发展路子，这是我们转型发展的基本路径，也是我们综改试验区的一个主题，
第三篇：2011-3-30来自部分国家综改区的报告
先行先试善破善立——来自部分国家综改区的报告
与环球、派拉蒙等好莱坞影业巨头接触过多次，天津祥峰动漫制作公司均以失败告终，原因很简单，公司刚起步，无钱购买昂贵的立体电影拍摄设备。
恰逢滨海高新区创新推出期权定价的担保方式，祥峰公司用5%的股权，通过海泰担保公司从银行贷款500万元，购买了急需的设备，拿下了为美国环球电影公司制作5部立体动画电影的订单。
当祥峰公司这笔1亿美元订单到手时，西部山城重庆江津区的舒福全正享受着城市带来的生活便利，他是重庆户籍制度改革“农转城”160余万转户人中的普通一员。
祥峰公司和舒福全得风气之先，并非偶然，因为他们所在的地方，都有一个响亮的名字——“国家综合配套改革试验区”。它们肩负国家战略使命，善破善立，为转变经济发展方式探路。
不直接给“粮”给“钱”，而是赋予改革先行先试的“生产自主权”，综改区以其特殊的待遇道别传统模式。
“十二五”开局之年，我们走进部分国家综改区，感受先行先试的魅力，聆听改革的深层律动。
试什么——
从遭遇“成长的烦恼”到“走出一条新路”，为科学发展破题探路、提供新的动力源泉 重庆首批400万平方米公租房日前正式接受申请，成功配租的申请人，将从4月开始陆续住进公租房小区。这让人们感受到了春的暖意。
“公租房”由生词变成“热词”，重庆的大手笔最给力。“大”，就大在首创的大规模实体工程建设上——3至5年内将建4000万平方米，更大的是制度创新——“准入上率先打破城乡和内外差别，不设户籍限制”。
集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，重庆城乡二元结构矛盾尤为突出。统筹城乡，着力解决好农村、农业和农民问题，是重庆发展必经的“华山一条路”。
重庆可谓中国的一个缩影。城乡区域发展不协调，是当前我国经济社会结构中的突出问题，也是加快转变经济发展方式需要着力破解的重点难点。
从户籍制度、土地管理和使用，到社会保障、农村金融，3年多来，重庆坚持先行先试，统筹城乡综合配套改革成功破题。
“以区域空间谋划全局问题，突显制度创新实验室的功能”，是综改区先行先试给人的最深印象。
资源环境约束趋紧，商务成本攀升；传统增长模式不可持续，创新创业活力不足„„先行发展地区，最早遇到发展难题，也必须先行破题。
作为我国改革开放排头兵的上海浦东，6年前又担当起了综合配套改革首个试验区的重任。浦东综改的初衷，在上海市人大常委会研究室主任施凯看来，是为了走内涵式发展道路。
施凯说，2005年浦东发展正面临新的阶段、新的挑战：各地开发区群雄并起，政策级差越来越小；经过10多年高强度开发，土地等资源的硬约束愈加凸现；改革已涉及体制机制的深层问题，靠简单增量的放大越来越不可持续„„
聚焦中央最希望上海探索什么、聚焦上海发展的全局迫切需要体制机制上突破什么、聚焦浦东自身体制瓶颈必须解决什么，着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构，是中央对于浦东综改的要求，也涵盖了浦东综改的全部。
综改不是单一的行政体制改革或经济体制改革，而是全方位、综合性的配套改革组合；综改只有改革的先行先试，中央不给特殊政策或资金支持„„
针对“服务经济、创新经济、开放经济”发展的制度瓶颈开展创新试点，推进教育、卫生管理体制二元并轨，开展农村综合改革试点„„直面问题、突破难点，摆脱“政策优惠牵引、开放搞活拉动”的传统型改革路径的巨大惯性，对经济社会发展转型条件下城市管理模式实施全方位创新，综改让浦东再立潮头——
还在浦东开发初步规划的时候，邓小平便语重心长地说：“中国在金融方面取得国际地位首先要靠上海。”浦东不负重托，今天的陆 3 家嘴金融城已经成为全球金融要素最齐全的区域，并正在崛起为堪与纽约、伦敦对话的国际金融中心。
一马当先，万马向前。天津滨海新区、成都市、重庆市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区、沈阳经济区、山西省相继加入综合配套改革试验区的行列，形成东中西互动、南北呼应的探路改革之势。
从转变经济发展方式到统筹城乡发展，从“两型”社会建设到新型工业化，9个国家综合配套改革试验区，试点主题基本涵盖了改革发展的重大战略任务，为解决发展不平衡、不协调、不可持续问题寻找答案的意图跃然纸上。
天津先行先试在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，天津渤海商品交易所在我国独家推出阿曼原油、中国焦炭、动力煤交易品种，创造了我国掌握大宗商品市场话语权定价权的实现方式。
湖南省在全国率先通过了加快经济发展方式转变、推进“两型”社会建设的决定，绿色电价、环境污染责任强制性保险试点、环境资源交易试点等各项“试水”风生水起。
深圳行政管理体制改革连出重拳，在省级以下政府中率先启动大部门制改革„„
“以‘杀出一条血路’的勇气，在新的起点上‘走出一条新路’！”深圳特区人的誓言，道出了综改区探路者们的心声。
试出了什么—— 从单兵突进到配套推进，探索具有普适性的经验和机制，提升区域经济辐射带动作用
湘江，4000万湖湘儿女的母亲河，也曾不堪重负，流淌着悲伤。这样的情况曾不止一次地出现过：上游保护，下游不珍惜；下游保护，上游不顾及。
与区域经济发展相伴的工业化、城镇化加速，容易导致产业高度集聚，资源和环境压力急剧加大。区域内的“跨行政区”特性又容易形成环境保护的“盲角”。破解这一全国性难题，长株潭已有了初步答案。
长沙、株洲、湘潭三市沿湘江依次而建，在试验区系统规划和环保三年行动计划等指引下，湘江毫无悬念地成为三市环境治理的主战场，也成为三市生态环境一体化建设的“试验田”。
2008年，湖南启动“千里湘江碧水行动”，上下游联动，干支流一体，城乡同治。流域内569家高污染企业被关停，《长株潭环境同治规划》、《产业发展环境准入标准》等制度出台，仅长株潭三市就有上千个申报项目因“环境准入标准”被挡在了门外。
改变单兵突进方式，实行配套改革集中攻坚，是综合配套改革试验的重要特征。重庆市发改委副主任、统筹城乡综合配套改革办公室副主任徐强认为，各综改区的改革探索不外乎两种情况，一是有自身特色的经验和做法，其他地方难以效仿；二是探索具有普适性和可复制的经验及制度，能够在全国推广。
从湘江两岸到黄浦江边，从渤海之滨到嘉陵江畔，5年多来，综合配套改革这一全新模式正由点及面、由战略构想化为生动实践，在一些重点领域和关键环节持续突破，为面上改革提供借鉴。
在重庆，破解“三农”难题、统筹城乡发展的深化之举迭出：开展涉及数百万人口、以农民工为主体的户籍制度改革，推进以城带乡的金融创新，推动“圈翼”（以主城区为核心的经济圈和渝东北、渝东南两翼）互动，构架“人人社保”制度体系„„
滨海新区也勇立潮头：设立国内首家排放权交易所，开启通过市场化手段和金融创新方式治理环境污染的新途径；成立我国首支中资产业投资基金，开创直接投融资的新模式和新渠道；完成管理体制改革，在全国同类区域中，部门机构、人员编制最少„„综合配套改革快马加鞭，行政管理、金融、土地管理、涉外经济体制等10个领域的20个改革重点项目、50个具体事项，至2010年底基本完成。
“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”，是浦东改革试点的选择标准。围绕率先构建完善的社会主义市场经济体制的要求，通过两轮三年行动计划，浦东共推动实施了210余项改革，一些领域的改革实现重大突破。“外汇九条”、“质检十四条”等一批在浦东先行先试的政策，陆续推向全国。
发端于国家综合配套改革试验区的“第一”，不胜枚举，它们试出了综改区改革创新“试验田”的本色，也试出了改革推动发展的威力。
浦东在国际金融、航运和贸易市场中的话语权和影响力显著提升，已经并仍在不断提升着服务全国、互融共进的能级。
经济总量三年翻一番，对周边地区的辐射和带动作用越来越强，滨海新区已从昔日的盐碱滩涂迅速崛起为全国最具潜力、最有活力的现代化新区之一。
以占湖南约1/6的土地，产出四成多的GDP，贡献一半的经济增长，长株潭试验区日益凸显区域核心增长极的地位。
长江、嘉陵江交汇处，滚滚而至的各路资金，日夜催生着西部开发新“引擎”——重庆两江新区。这个继浦东、滨海之后的我国第三个国家级新区，也是统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。
综改区的先行先试，“逢山开路，遇水搭桥”，激荡着一江东流春水，激发着改革创新冲动，更激起了区域发展活力。
再怎么试——
从“摸着石头过河”到更加注重顶层设计，自下而上结合自上而下、总体方向兼顾各方积极性
兔年伊始，作为增强上海国际金融中心“软实力”的重要举措，上海首次颁发金融创新奖。
新的5年征程开启之际，深入推进浦东综合配套改革试点，正如施凯所言，等不起、慢不得、坐不住——
追兵多：我国已基本形成多层次改革试点格局，各有高招；时间紧：要率先建成完善的社会主义市场经济体制，比全国2020年的时间表提早5年；空间小：相比后发地区，资源、政策空间越来越少，制度创新的难题凸现；领先难：就一些指标增幅而言，浦东不具比较优势„„
压力和考验，与先行先试如影随形。进入“深水区”、“攻坚期”，改革难度更大了，都是难啃的“硬骨头”，但又必须取得实质性突破。
国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民说：“深化改革开放、加快转变经济发展方式，这两个重大的历史趋势在‘十二五’期间汇集到一起，核心是加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾。”
“没有惊心动魄，哪有波澜壮阔？改革路上永远不会风平浪静，改革越深入，越考验我们的智慧与勇气。”徐强的话，引起许多人共鸣。
瞄准缩小贫富、城乡、区域“三大差距”，重庆率先将衡量社会贫富差距的指标基尼系数写入“十二五”规划，不失时机地把以民生为导向的改革引向深入。
滨海新区常务副区长刘子利说，滨海新区也将启动综合配套改革试验新三年实施计划，大力推进金融、土地管理、涉外经济、城乡一体化、医疗卫生、社会管理等“十大改革”。
而“闯”和“创”，向来是浦东探路者心中分量最重的两个字。
面对一些新技术、新业态、新商业模式与现行规章的冲突，浦东提出“三个导向”——需求导向、问题导向、项目导向，即从改革发展中的实际问题、实际需求出发，以项目为抓手，选准和聚焦一批攻坚项目，通过一个个具体项目的突破，积跬步以致远。对此，上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟曾讲过一个比喻，“改革绝对不是闯红灯，改革是创设一套新的信号系统。”
面对未来5年为上海“四个中心”建设和浦东“二次创业”提供制度保障，以及为全国深化改革提供示范带动的重任，浦东又为“闯”和“创”写了浓墨重彩的一笔。
新年伊始，浦东以前所未有的速度，实现了三个“一体化”，即“十二五”综改专项规划、第三轮三年行动计划、2011年综改工作要点全部到位。
浦东新区发改委副主任、综改办专职副主任吴伟平说，在新的开端中，浦东更加注重改革的整体设计，充分体现综合性、配套性和系统性，实现政策与体制配套、体制与体制配套、存量改革与增量改革配套。
攻坚阶段，改革如何再发力？“改革顶层设计”，这个在“十二五”规划建议中首次亮相的新词甫一提出，就成为各综改区流行的热词。
“改革的顶层设计，实际上是指改革的战略导向、系统联系的统筹协调问题。”聂高民说，回顾改革历程，我们发现，重大决策、决定是自上而下推动，而具体措施主要是发挥基层创造性，“摸着石头过河”，在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来，既有一个总体方向，又发挥各方积极性。更多的创新和改革摆上案头，更多的攻坚和突破迎难而上„„又到春天，期待故事。
第四篇：认识低碳经济发展之路
认识低碳经济发展之路
专业：09电子
学号：122672009022
姓名：江炜燊
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳（CO2）和二氧化硫（SO2）引起全球气候灾害性变化而提出的能源品种新概念，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济定义的延伸还含有降低重化工业比重，提高现代服务业权重的产业结构调整升级的内容；其宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济，降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程、保护臭氧层不致蚀缺。广义的低碳技术除包括对核、水、风、太阳能的开发利用之外，还涵盖生物质能、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术，它涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等多个产业部门。
低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。
“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。
在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。
2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。
2008年“两会”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。
2009年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。
2009年，深圳市能博特科技有限公司受邀参加沃尔玛2009年供应商能效提升项目启动大会并作大会发言。与会者对提出的低成本节能思路和方法非常感兴趣，给予了积极评价，纷纷咨询。作为世界500强之首的沃尔玛，实施了一项可持续发展计划，作为计划的一个部 分，要求其供应商2009年相对2007年单位产品能耗下降7%，2012年下降20%。鉴于大多数供应商对达成节能目标可能缺乏方案，沃尔玛本次大会也邀请了十几家能源服务商为供应商提供节能咨询服务。深圳市能博特科技有限公司凭借顾问多年的服务经验，可以为企业的节能减排，提供优质的服务。
中国社会科学院6月在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告(NO.2)》指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重要手段。
发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求。我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把GDP作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取GDP；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。
1.发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。有一种误解认为，要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。但我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材(4358,21.00,0.48%)、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨大需求，这些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。
2.发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。
3.发展低碳经济，是我国实现跨越式发展的可能路径。我国技术水平参差不齐，研发和创新能力有限。这是我们不得不面对的现实，也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果加大投入，大力发展低碳经济，我国可以实现这个领域的跨越式发展。
4.发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。
低碳经济是一种正在兴起的经济形态和发展模式,包含低碳产业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列新内容。它通过大幅度提高能源利用效率,大规模使用可再生能源与低碳能源,大范围研发温室气体减排技术,建设低碳社会,维护生态平衡。发展低碳经济既是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运的全球性革命,又是全球经济不得不从高碳能源转向低碳能源的一个必然选择。
一是我国人均能源资源拥有量不高,探明量仅相当于世界人均水平的51%。这种先天不足再加上后天的粗放利用,客观上要求我们发展低碳经济。
二是碳排放总量突出。按照联合国通用的公式计算,碳排放总量实际上是4个因素的乘积:人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量(能源强度)、单位能耗产生的碳排放(碳强度)。我国人口众多,经济增长快速,能源消耗巨大,碳排放总量不可避免地逐年增大,其中还包含着出口产品的大量“内涵能源”。我们靠高碳路径生产廉价产品出口,却背上了碳排放总量大的“黑锅”。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后,我国发展低碳经济意义尤为重大。
三是“锁定效应”的影响。在事物发展过程中,人们对初始路径和规则的选择具有依赖性,一旦作出选择,就很难改弦易辙,以至在演进过程中进入一种类似于“锁定”的状态,这种现象简 称“锁定效应”。工业革命以来,各国经济社会发展形成了对化石能源技术的严重依赖,其程度也随各国的能源消费政策而异。发达国家在后工业化时期,一些重化工等高碳产业和技术不断通过国际投资贸易渠道向发展中国家转移。中国倘若继续沿用传统技术,发展高碳产业,未来需要承诺温室气体定量减排或限排义务时,就可能被这些高碳产业设施所“锁定”。因此,我国在现代化建设的过程中,需要认清形势,及早筹划,把握好碳预算,避免高碳产业和消费的锁定,努力使整个社会的生产消费系统摆脱对化石能源的过度依赖。
四是生产的边际成本不断提高。碳减排客观上存在着边际成本与减排难度随减排量增加而增加的趋势。1980-1999年的19年间,我国能源强度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年间,能源强度年均降低率为3.9%。两者之差,隐含着边际成本日趋提高的事实。另外,单纯节能减排也有一定的范围所限。因此,必须从全球低碳经济发展大趋势着眼,通过转变经济增长方式和调整产业结构,把宝贵的资金及早有序地投入到未来有竞争力的低碳经济方面。
五是碳排放空间不大。发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量,大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则,要求发达国家履行公约规定的义务,率先减排。2006年,我国的人均用电量为2060度,低于世界平均水平,只有经合组织国家的1/4左右,不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放总量超过了世界的20%,同世界人均排放量相等。这表明,我国在工业化和城市化进程中,碳排放强度偏高,而能源用量还将继续增长,碳排放空间不会很大,应该积极发展低碳经济。
2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”
2009年12月，深圳市高交会中，深圳市宗兴环保科技有限公司作为我国第一家专业从事节能减排诊断服务、节能量验证、ISO14064GHG温室效应气体排放量盘查、减排、验证服务商也参加在其中，有5年历史的宗兴环保是首次参加高交会，他们原来服务对象主要面向专业市场，现在要面向大众市场了。刘董解释说：“就象我们每年要做体检一样，企事业单位的节能减排设备同样需要经常体检，而我们扮演着‘体检医生’的角色，帮企业查出病源，然后向他们推荐最新、最可靠、最合适的换代设备。目前中国大多数企事业单位能源管理还处于初级阶段，基本上每个企业都有30%以上的节能空间。我们诊断过的300余家企业，百分之百存在不同程度的节能、节水空间，在实施了改进方案后不但取得了可观的经济效益还取得了良好的环境效益。我们将以‘低碳经济导航’为经营使命，矢志成为低碳技术服务行业的领先者，企事业单位身边的‘节能减排医院’”。2010年由深圳市宗兴环保科技有限公司举办的ISO14064-1:2006GHG温室气体排放盘查、验证研讨会将于3月12日在深圳市留学人员（龙岗）创业园召开，欢迎低碳技术服务者踊跃报名参加。
2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告在今年要重点抓好八个方面工作中指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。
2010年4月，当各大国际会议开始关注地球“健康”、探索绿色经济、低碳经济，当“地球一小时”吸引越来越多的世界城市参与，4月22日第41个“世界地球日”的到来，又一次唤起了人们爱护地球母亲的拳拳之心。
第五篇：贫困山村经济发展之路（最终版）
贫困山村经济发展之路
——由观音村经济发展情况调查引发的思考
刘燕玉
一、观音村经济发展现状
南岳区拜殿乡观音村，地处南岳、衡山、衡阳三地交界之处，是一个只有385人、102户、7个村民小组，381亩耕地，500多亩山地的偏远山区小村，是距南岳城区最远的山村，也是一个人均收入不足2000元的贫困村，还曾是一个“养鸡被毒，种瓜被偷”的山村。观音村村民世代散居在近10公里长的狭窄山冲里，尽管已修通了许家桥至村里的5公里长的马路，但坑洼不平。由于自然条件较差，交通通讯不发达，村民长期处于封闭的自给自足的生活状态之中，农产品多为粗放型掠夺性经营。农民辛苦劳作一年，到头来却受市场等多种因素的影响，无法得到相应的回报，经济增长较为缓慢。近些年来，通过开展农村社教、农村党建、减负致富等一系列活动，虽然农民收入有所增加，集体经济曾—度出现回升，但总的来说形势仍不令人满意。
现阶段该村村民的收入主要由三部分组成：—是粮食生产收人，观音村虽人平有一亩水田，但产量低、价格贱，农民种粮积极性不高，不少耕地抛荒。二是楠竹、油茶、生猪等多种经营收入。但由于形不成规模，经济效益不高，三是务工经商收入，少数头脑灵活，文化程度较高的青壮年人外出打工经商，但收入很不稳定，并且也未形成规模，该村外出打工仅40多人，外出经商仅4户。
二、制约贫困山村经济发展的主要因素(一)村级组织涣散
通过调查了解到，观音村的村支两委干部缺乏开拓创新意识和为民办实事的奉献精神，村干部之间交心通气不够，配合不力。全村7个村民小组没有一个组长是党员，思想素质和工作水平较差，难以起到很好的组织和带动作用，基层组织处于一种松散的管理状态。有的村组由于支部班子一班人不团结，甚至连支部的内部事情也要由上级党委来协调，对发展集体经济更是抱悲观情绪。(二)干群素质偏低
多数山区农民包括一些村干部，仍然固守着旧的思维定式，长期满足于“日出而作，日落而息”、“自给自足、温饱度日”的生活状况，缺乏脱贫致富的紧迫感和危机感。同时由于科技知识贫乏，且青壮年劳动力都外出务工经商，留在家里的主要是老人、妇女和小孩，因而还一直停留在传统的生活经营方式上，很多地方还是原始的手工劳作，大批新的科技成果和先进的耕作方式还难以在贫困山村推广应用，农业仍然是粗放型的经济，观音村的村民几乎年年以种几分田稻谷，养两头猪，再种些蔬菜作为生产规划，只求生活上的自给自足，不讲生产上的经济效益，用钱主要靠在外务工、经商人员的收入。(三)基础设施滞后
贫困山区公路、电路、通讯、电视等设施都很不发达。如观音村，在道路方面，虽然已修通水架桥至村里长三公里的村级公路，但却只是一条毛坯“断头路”，坑坑洼洼，旷家组和贺家组两个村民组至今还不通公路，村民上路、出山仍然很困难，农货运不进，产品运不出，日常生产生活全靠肩挑背扛，交通不便严重制约山区农民搞活产品疏通，同时也增加了生产经营成本；在电路方面，该村接的是衡阳县的电网，线路损耗大，电压低且极不稳定，而电价却高达1元/度；在电视方面，由于山体阻隔，村民白天基本上看不到电视，晚上收不到湖南卫视和经视也收不到南岳台，只能收到邵阳地区的地方台，因此村民听不到领导的声音，也不清楚省、市、区的中心工作；在通讯方面，全村未开通程控电话，村民打电话要赶到五六里以外的水架桥。由于基础设施严 重滞后，老板大多不愿进村，村民外运农产品也极不方便。(四)集体经济脆弱 贫困山区的经济收入都不高，不少家庭仅仅只是解决了温饱问题，而在发展村级经济上，山区广大干部群众思路不清，门路不广，只局限于本地的田、土、山、水，拘泥于种养、经商等小农经济的经营模式，山区村大多无厂、无场、无房。广大村民处于“有集体无经济”的状态，上缴靠摊派，办事靠集资，群众也就失去了对基层政权的依赖性，村级行政管理功能弱化。同时，还由于集体经济实力不足，村级集体经济组织无力开展产供销，贸工农的一体化经营，也难以使资源优势、市场潜力跳出小生产的圈子，更谈不上建立主导产业和实行规模经营，农业产业化自然就成了一句空话。
三、贫困山村发展经济的对策
通过走访调查，结合实际情况询问有关领导，发展观音村之类的贫困山村经济，促进农民收入增加，当务之急是“四子”。(一)配强村级班子
“火车跑得快，全靠车头带”。建设一个好村级班子，这是当前农民的普遍要求。调整村级班子的重中之重是要选准配强村党支部班子。选拔时，重点从党员中懂科学，善管理的村组企业负责人、率先致富的带头人、优秀复员军人和返乡知识青年中选择“领头雁”。领导班子成员要大力提高自身素质，争当农村科技致富带头人，要转变工作作风，为民多办实事，加强协作，乐于奉献。(二)洗净群众脑子
首先要狠抓思想解放，要教育和引导山区村民摒弃因循守旧、得过且过的生存观念，树立改革开放、自力更生、艰苦奋斗的精神。其次，要加强对农民的科普教育，要充分利用农闲时间，以办培训班等形式组织农民学习科技文化知识，大量培养技术型劳动者，同时还要抓好科技成果的推广运用，尤其是农业实用技术的推广应用。可以通过广播、电视、宣传栏等多种途径对农民进行教育，不断提高农民的文化素质，引导他们以科学促生产，依靠科技致富。最后，要鼓励劳动力的适度转移。随着生产结构的调整和改革开放政策的推行，农民队伍开始出现分化和流动，但基本处于一种自发的、无序的状态。因此，必须正确引导山村富余劳动力合理流动，进而优化农村劳动力资源的配置，可以结合南岳旅游区的实际情况，引导山区村民自觉外迁、进城经商或外出务工，降低群众对土地的依赖性，达到改善山区村民生产方式、生存环境和提高生活质量的目的，也为适度规模经营创造必要的条件。(三)选准发展路子
山区经济要发展，调控结构是关键，最重要的是要从山区村的山地资源优势出发，坚持市场导向和效益优先的原则，选准发展路子。如观音村这样的贫困山村，在稳定粮食生产的基础上，可以从以下几个方面着手进行开发。一是楠竹。楠竹生长周期短，生产成本低，市场需求大，南岳区楠竹资源丰富，可以把竹木加工业做大。二是油茶。观音村全村就有茶山50余亩，若是及时垦复，精心看管，亩产每年最多可收获茶油150斤。三是蔬菜。山区自然条件好，是种植蔬菜的天然大棚，且种植反季节无公害蔬菜是一条收效快的增收之路。四是药材。可以大面积开发荒土、山地，力争在三五年时间里把药材培植成支柱产业。五是养殖业。在稳定发展生猪的同时，加大草食性牲畜和名优水产的发展力度，培养一批特种养殖大户。与开发配套的是必须解决基础设施落后的问题，使山区与外界有更广泛的接触。可以采取村民筹款、贷款以及政府拨款等方式筹集资金，用于基础设施建设，修路、架桥才能将农产品顺利运送出去，电话等通讯设施的引入将大大方便山区村民了解外界的信息，因此，基础设施的建设与产品开发必须同步进行。(四)带出致富样子
要使山区村民尽快脱贫致富，必须要走
典型引路，规模经营的路子，一是抓典型。可以在每个山村扶持和评选一批经济大户或致富能人，以身边的人和事教育启发广大农民，以增强大户的带动力。二是抓延伸。要引导专业户和富裕户向两头延伸，建设基地，搞活流通，不断扩大规模，从而形成有特色、有市场竞争力的发展龙头。三是抓联合。要在坚持《土地法》和农民承包经营二十年不变的前提下，把零散的山村种养农户组织到产业一体化大生产系列中来，形成较大的市场主体和经营规模，提高土地的利用率、生产率和商品率，最大限度地增加山区农民的收入。四是抓带动。采取“先富带后富”的办法，要求每个大户在自己致富的同时，从技术、市场、信息乃至资金等方面对基础较差的农户给予全方位的支持，逐步达到共同富裕。
作者单位：湖南师范大学文学院
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