论日本的食品安全委员会

第一篇：论日本的食品安全委员会

中国 《食品安全法》于2009年2月28日通过。该法第4条第1款设置了“食品安全委员会”，被认为是食品安全法的一大亮点。但笔者不以为然，因为国务院食品安全委员会定位于“议事协调”，与 法律 赋予卫生部“综合协调职责”有床上叠床、屋上架屋之嫌。本文不打算对此进行探讨，而介绍日本于2003年设立的食品安全委员会，希望能有所借鉴。

一、食品安全委员会的成立背景

在日本，一方面，伴随 经济 社会的 发展，国民的饮食生活日趋丰富，另一方面，食品相关的 科学 技术在发展、食品流通的大范围化、国际化也在发展，日本饮食生活的周围环境近年来发生了很大的变化。以这一变化为背景，自2001年发生的疯牛病开始，2002年的外国产蔬菜中残留农药、使用国内未登记的农药等，食品安全问题相继发生，国民对确保食品安全性的关心前所未有地高涨起来。为了准确地回应这种形势的变化，不仅仅要确保最终的食品消费的安全性，还要从第一次生产起就要采取必要的措施，通过以食品影响健康的科学评估为中心的科学方法，防止或抑制给国民健康造成不良影响，确立确保食品安全的基本原则，建立最优先保护国民健康的新的食品安全行政体制，就成为其紧要的课题。[①] [①]2003年3月13日，《食品安全基本法（草案）》作为内阁提案被提交众议院，后经众议院审议，几次修改，于4月22日通过了该法案。4月23日提交参议院，经审议，5月16日参议院通过。国会在历时两个多月的审议之后，于5月23日公布《食品安全基本法》（2003年第48号法律），自7月1日起施行。

《食品安全基本法》由两大支柱构成：第一根支柱是明示确保食品安全的指针（基本理念、相关主体的责任和作用、以及政策制定的基本方针），所以该法是“基本法”；第二根支柱是在内阁府下设置了食品安全委员会。[②] [②]该法是日本确保食品安全的基本法律，确立了保护国民健康至关重要、从农场到餐桌全过程确保食品安全、将给国民健康的不良影响防止于未然的三大基本理念，规定了中央、地方公共团体、生产者、运输者、销售者、经营者和消费者各自的责任，建立了食品影响人身健康的风险评估制度，设立了下辖于内阁府的食品安全委员会专门组织。该法为日本食品安全体制提供了可靠的法律保障，试图以科学知识为依靠恢复消费者的信心。2003年7月1日，根据《食品安全基本法》的规定，[③] [③]食品安全委员会（简称“食安会”）正式成立，隶属于内阁府。

日本之所以成立食品安全委员会，其直接契机就是2001年日本本土发生的疯牛病事件给食品安全造成了极大的混乱。2001年9月10日，日本千叶县发现首例疯牛病牛肉销量骤降，养牛户的利益受到沉重打击。随着第二例、第三例疯牛病的发现，日本消费者一时间“谈牛色变”。[④] [④]日本政府迅速采取措施，查明感染源，全面禁止制造、销售含有肉骨粉的饲料，确立了肉食牛的全头检查体制，并采取紧急措施稳定生产者和牛肉相关 企业 的经营。2001年11月6日，农林水产大臣和厚生劳动大臣成立了“bse问题调查研究委员会”，作为其私人的咨询机构。2002年4月2日，bse问题调查研究委员会提交报告指出，[⑤] [⑤]现行的食品安全行政存在着诸多缺陷：缺乏危机意识、欠缺危机管理体制，行政轻视消费者、而以生产者优先，行政机构决策过程不透明，农林水产省与厚生劳动省合作不足，行政不能适当地反映专家的意见，信息公开不彻底、消费者难以理解。因而，今后的食品安全行政要变换从前的想法，将保护消费者的健康放在最优先的位置，导入世界标准的风险分析的方法，进行风险评估、风险管理和风险沟通，以此为重点，对整个食品关联法制进行根本性的重估。该报告还建议设置一个以风险评估功能为中心、具有独立性、一贯性的新的食品安全行政机关。这一报告也基本为6月11日的食品安全行政相关阁僚会议所采纳，也成为《食品安全基本法》的基础。

此前，欧洲也发生过类似的疯牛病事件，欧盟收拾残局的关键一招就是成立欧洲食品安全局（european food safety authority, efsa）。日本借鉴了欧盟的这一做法，汲取以往的教训，设立食品安全委员会这样一个专门的机构进行风险评估。应该说，在行政瘦身化（slim）的大背景下，日本政府仍然决定成立一个新的组织，而且最终获得国会的批准，一方面显示出国会对此的重视，另一方面也足可见当时民众不信任食品行政的严重程度。

二、食品安全委员会的性质

食品安全委员会是一个根据科学知识，对相关行政机关的风险管理进行客观、中立、公正的风险评估的独立机关。食品安全委员会的主要业务就是进行科学评估，并根据评估结果对相关大臣进行劝告，它并不担任制定、实施规制措施等行政任务。从而，在与国民的关系上，它并不是制定标准、实施行政处理、表达国家意志的机关。从食品安全委员会的所辖事务来看，其性质或者说在国家行政机关中的定位，并不是《国家行政组织法》上的行政委员会（即所谓“三条机关”），而是相当于审议会（即所谓“八条机关”）。[⑥] [⑥] 所谓三条机关，是指《国家行政组织法》第3条规定的机关。第3条（行政机关的设置、废止、任务及所辖事务）规定：“国家行政机关的组织由本法规定。”“设置为行政组织的国家行政机关为省、委员会和厅。其设置和废止另有法律规定。”“省是在内阁统辖之下，处理行政事务的机关。委员会和厅作为外局设于省之下。”“设置的第二款国家行政机关，在第一附表中列举。”所谓八条机关，是指《国家行政组织法》第8条规定的机关。第8条（审议会等）规定：“第三条的国家行政机关在法律规定的所掌事务范围内，根据法律或政令的规定，为了对重要事项进行调查审议、不服审查、以及其他适于由富有学识经验者等的合议处理的事务，可设置合议制机关”。虽然三条机关和八条机关中均可有委员会，但其职能是不同的。三条机关中的委员会具有行政管理职能，要处理行政事务，按照《国家行政组织法》第一附表的规定，目前只有公害等调整委员会、公安审査委员会、中央劳动委员会和运输安全委员会四个。但八条机关中的委员会则主要是负责审议，而不处理具体的行政事务。显然，根据食品安全委员会的职责定位，它应该属于八条机关。

三、委员会的组织构成

食品安全委员会虽然地位较高，但组织构成却相对简单，人员稀少。委员会由委员构成，同时设事务局和专门的调查会。

（一）委员和委员长

“为了不要借科学之名而变成安全宣言机关，委员会的委员人选便是头等重要。” [⑦] [⑦]委员会由七名委员组成，其中三名为兼职。委员从优秀的食品安全的有识之士中选出，经国会两院同意，由内阁总理大臣任命。委员任期届满或出现人员不足时，如果因国会闭会或众议院解散而无法获得国会两院的同意，内阁总理大臣可直接从具备资格者中任命委员。但应在任命后首次国会上获得两议院的事后承认。如果不能得到两议院的事后承认，内阁总理大臣应立即罢免该委员。[⑧] [⑧] 委员任期三年。但补任委员的任期为前任的剩余任期。委员可以连任。委员任期届满时，该委员应继续履行职责至任命了后任者为止。内阁总理大臣认为委员存在身心障碍无法执行职务，或委员违反职务上的义务以及其他不适合委员从事的不良行为时，经两议院同意，可予以罢免。[⑨] [⑨] 委员在服务时享有法律规定的津贴，但同时鉴于其职务的重要性和专业性，也需要恪守一定的纪律和义务。《食品安全基本法》要求委员不得泄漏职务上得知的秘密。退职后亦不得泄密。另外，委员在任期间不得在政党以及其他 政治 团体任职，不得积极从事政治运动。除经内阁总理大臣许可外，专职的委员在任期间不得从事取得报酬的其他职务，不得经营营利性企业，不得从事其他以金钱上利益为目的的业务。[⑩] [⑩]这虽然限制了委员的政治活动自由和经济自由，但却是因其担负法定职责所带来的必然要求。如此，方能确保委员履行职责时是本着其自身的专业素养，而不是党派或某个特定企业的利益出发，从而保证其决定的中立性和可靠性，进而从组织上保障食品安全行政的有效运作。

为调查审议专门的事项，委员会可设置专门委员。专门委员由内阁总理大臣从富有学识经验者中任命。专门委员在调查审议该专门事项终了时解任。专门委员同样也是兼职。

委员会设委员长，委员长由委员从专职委员中互选确定。委员长总理会务，代表委员会。委员长发生事故时，由委员长预先指定的专职委员代理其职务。

值得注意的是，食安会的委员全部由专家组成，这虽然有助于保证食安会的专业性，但这也遭致了一定的批评。有学者批评认为，食安会以最优先保护国民健康为基本理念，却一个连一名消费者代表也没有选出。[11] [11]七名委员均为专家，而不像欧盟的欧洲食品安全局（efsa）的运营委员会那样还包含消费者和产业界的代表。谷垣祯一大臣在国会曾答辩称，从科学的观点出发进行风险评估，此为第一要义，而不一定要委以调整利害之任。这一观点对专家客观判断的信赖是浓厚的，但对透明性、独立性的考虑则是不足的。[12] [12]从后文关于食品安全委员会职权职责的介绍也可以看出，食品安全委员会对相关大臣享有劝告和监督的权力，承担着部分风险管理的职能，如此在委员会中就有必要有消费者代表的参加。消费者代表的加入有助于弥补专家理性的可能不足，有助于防止专家借科学之名而行背叛民众之实。

（二）调查会和事务局

委员会设置了规划、风险沟通、紧急应对三个大的专门调查会，然后根据各种危险设置了14个具体的专门调查会和一系列的评估组。评估组共包括四大种类，分别是化学物质类评估组（添加剂、农药、动物用药品、器具、容器包装、化学物质、污染物）、生物类评估组（微生物、病毒、朊病毒（prion）、霉变、自然 毒素等）、新食品等评估组（转基因食品、新开发食品、肥料、饲料等）。专门调查会总计有240人。

根据《食品安全基本法》的规定，委员会设置事务局，处理委员会的事务。事务局设事务局长一人，并配备一定的职员。事务局长受命于委员长，管理局务。[13] [13]至于事务局的内部组织架设则是由《食品安全委员会令》 [14] [14]来规定的。事务局设事务局次长一人。事务局次长，协助事务局长，整理局务。[15] [15] 事务局可设置四个以内的科室。此外，委员会事务局还可奉命设置参与筹划局务相关重要事项的职位。同时，《食品安全委员会令》还作出授权，由内阁府令规定委员会事务局的内部组织的细目。[16] [16]现在，事务局共设四科一官，即总务科、评估科、劝告宣传科、信息·紧急应对科和风险沟通官。

三、食品安全委员会的职责权限

《食品安全基本法》对食品安全委员会的职责作了详细的规定，其职责权限主要包括风险评估、提供咨询、调查审议、风险沟通和应对危机几个方面。[17] [17]

（一）风险评估

所谓风险评估（risk assessment），是指“对摄取含有危害的食品有多大的概率、在多大程度上会对人身健康造成不良影响进行科学评估。例如，对于残留农药和食品添加剂，根据动物的毒性试验结果，推定人一生中每日摄取不会对人身健康造成不良影响的量（日摄取容许量，adi），然后再设定这样的标准。” [18] [18] 以往，风险评估与风险管理浑然一体。在设置食安会之后，明确区分了风险评估与风险管理，使风险的评估与管理相分离，由食品安全委员会进行一元化的风险评估，而由厚生劳动省和农林水产省等其他规制机关进行风险管理。这是日本食品安全行政的一项重要改革。在风险评估机关上存在着两种类型：一个是英国型或一体型，由同一个机关同时实施风险评估和风险管理；另一个是法国型或分离型，即由不同的机关分别实施风险评估和风险管理。是一体型好还是分离型好，取决于各国自身的状况。如果拥有决定风险管理政策权限的组织不能听取风险评估的科学家的意见，将两者分离，使风险评估机关独立出来，明确风险管理的政策责任是有必要的。在日本，行政常常无视、轻视科学家的警告，为此有必要加工风险评估机关独立出来，并赋予其对风险管理机关的劝告权。[19] [19]日本的分离型风险评估机关是基于其自身行政的 历史 而作出的选择。

食品安全委员会所进行的风险评估，又称之为“食品影响健康评价”，即根据科学知识，对食品本身含有或加入到食品中的影响人身健康的生物学的、化学的、物理上的因素和状态进行评价，看其是否影响人身健康以及影响的程度。这是食品安全委员会最重要的职责。食品安全委员会应根据有关机关的要求或者主动对食品影响健康进行评价。然后根据评价的结果，通过内阁总理大臣，劝告相关各个大臣所应采取的食品安全政策；基于评价的结果，监督所采取政策的实施状况，在必要时，可通过内阁总理大臣劝告相关的各个大臣。相关各个大臣应向委员会报告其就劝告所采取的措施。[20] [20]这种两种劝告以及在劝告之后的监督的职权，使得食品安全委员会又区别于一般的审议会，使得食品安全委员会事实上拥有与各省厅的调整功能。因而，对委员会的公共性进行分析是重要的。[21] [21] 食安会的风险评估分为两种：一种是强制性评估，另一种是任意性评估。前者诸如根据《食品卫生法》、《农药取缔法》等法律制定或修改相关规格、标准等措施时，应当听取食安会的意见； [22] [22]其他没有法律规定的情形，相关大臣在必要时可以请求食安会提供意见。

（二）提供咨询

政府应就实施食品安全诸项政策所采取的措施，制定措施实施的基本事项。内阁总理大臣应在制定基本事项的提案前，听取食品安全委员会的意见后，然后请求阁议的决定。食品安全委员会应向内阁总理大臣陈述意见。

相关各个大臣认为对制定食品安全政策有必要的，可以听取委员会的意见。但在食品影响健康评价中，则应当听取委员会的意见。只有在委员会认为从政策的内容看进行食品影响健康评价明显没有必要的，或者相关各个大臣认为需紧急防止、抑制对人身健康产生不良影响而不能事前进行食品影响健康评价的，才能不事前听取委员会的意见。但在紧急事态之后，相关各个大臣应在制定食品安全政策后的一定期间内向委员会报告，听取委员会的意见。

（三）调查审议

食品安全委员会应调查审议食品安全政策的重要事项，在必要时，向相关行政机关的首长陈述意见。为了实施评价等活动，还应进行必要的科学调查研究。委员会认为对其完成所管事务有必要的，可要求相关行政机关首长提供资料、表明意见、进行说明以及提供其他必要的帮助；可委托独立行政法人、一般社团法人、一般财团法人、企业以及其他民间团体、都道府县的试验研究机关和有学识经验者进行必要的调查。

第二篇：论食品安全

论食品安全
电气 0902 汪洋 2009011717 摘要：食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成 任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物 中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探 讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。“民以食为天，食以安为先”，人类生长、经济 腾飞、社会进步、时刻离不开食品，离不开安全、卫生、营养的食品。(Food safety(food safety)means the food non-toxic, harmless, conform to any nutritional requirements, without causing any human health of acute, subacute or chronic hazards.According to the World Health Organization definition, food safety is the “food of toxic and hazardous substances on human health effects of public health problem.” Food security is also a devoted food processing, storage and sales process to ensure food hygiene and food safety, reduce disease risk, prevent food poisoning, an interdisciplinary field.“food to safety as the first ” human growth, economic growth, social progress, and time can not do without food, can not do without security, health, nutrition, food.)
在学习过环境与健康这门课过后，我深刻体会到环境对于人类的生存活动是多么的重 要，土壤、大气、水等诸多因素均与人类生存生活密切相关，说到这里我们第一想到的当然 是食品安全问题，常言道：病从口入。所以食品的安全与否与我们的生活健康有着极大的关 联。但是近几年来中国的食品安全时间频频发生，食品安全问题已成为一个严重的公共政策 问题和社会问题。最近卷土重来的三鹿牌婴幼儿配方奶粉污染事件，深深地刺伤了民众的心 理底线,有人甚至用“食品恐怖主义”来形容不安全食品的危害事件 下面的事例只是很小一部分被查处曝光的食品安全事件，犹如冰山的一角。我们不禁要 问，究竟还有多少因为主管部门的不作为、或基于各种私利捂着盖着而不为公众知晓的潜在 危险呢？ 1、2005 年 6 月 5 日，郑州光明山盟乳业有限公司回收过期变质奶再生产的新闻被媒体 曝光。

2、2005 年 6 月 15 日“95%啤酒加甲醛”的说法开始广泛传播，韩日紧急回收并检测 当年进口的中国啤酒。

3、2005 年 6 月 16 日，哈根达斯在深圳被媒体曝光称发现地下冰激凌蛋糕加工厂。

4、2005 年 6 月 26 日，央视《每周质量报告》揭露，“嘉裕长城”牌葡萄酒用同样的原 料酒调配，却标注名不副实的不同年份上市。

5、2005 年 7 月 6 日，天津查获了近900 箱涉嫌超前标注生产日期的“三鹿酸牛奶”。

6、2005 年 10 月
日，鉴于在检查中发现我国 PVC 食品保鲜膜中含有 DEHA 增塑剂 的情况，国家质检总局召开新闻发布会，禁止企业在生产 PVC 保鲜膜时使用 DEHA。

7、2005 年 10 月 26 日，肯德基“芙蓉天绿香汤”的野菜“天绿香”被指有毒。

8、2005 年 11 月 9 日，香港媒体爆出广州生产的“珠江桥牌豆豉鲮鱼”罐头含有孔雀 石绿致癌物质的消息。随后，“鹰金钱”牌和甘竹牌豆豉鲮鱼相继在港被查出含孔雀石绿。

9、2006 年 9 月份，上海发生疑似散发性“瘦肉精”中毒事故，300 余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦东上农批发市场经销了一整车的问题猪肉，189 头，共 这些猪肉分 别销往上海多个区的 60 多家菜场。

10、2006 年，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者是在 6 月份确诊的，而后陆续有 160 多人去友谊医院就诊，症状类似，而且都有食用福寿螺的病史，“蜀国演义” 酒楼因此而出名，因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺而后发病的。

11、2006 年 11 月 12 日，执法人员检查发现河北白洋淀国华禽蛋加工厂生产的一些 “红 心咸鸭蛋”中含有大量苏丹红Ⅳ号。苏丹红问题再度进入老百姓的视野。随后，全国数个省 市都相继检出含有苏丹红的红心鸭蛋，于是红心鸭蛋红遍全国。主要原因是由于部分饲养者 为了追求红心效果，而在饲料中添加了苏丹红Ⅳ号！

12、2006 年，台湾“卫生署”10 月 18 日对外表示，来自大陆的一批 629 公斤大闸蟹被 验出含致癌物质“硝基喃”代谢物残留，从即日起禁止旅客携带大陆大闸蟹“入境”。一场 “大闸蟹**”在两岸间“引爆”。

13、2006 年 11 月 17 日，上海市公布了对 30 件冰鲜或鲜活多宝鱼的抽检结果，30 件样 品中全部被检出硝基呋喃类代谢物。随后，北京市场的多宝鱼也相继检出此类问题。

14、2006 年 11 月底，香港食物安全中心在化验 10 个购自批发市场的淡水鱼样本时，发现其中一个鳊鱼样本含有孔雀石绿，而该样本是来自顺德大良一家专门供港的注册鱼场。几天后，香港食物安全中心在抽取其他淡水鱼样本化验时发现，15 个桂花鱼样本有 11 个含 有致癌物孔雀石绿。

15、2006 年 6 月下旬，部分媒体报道北京、天津等地相继发现万吨“陈化粮”，并称这 些“陈化粮”均是“东北米”。有的报道说陈化粮主要产自沈阳市辽中县，并说“陈化粮已 遍布沈城各区的零售网点”。随后，沈阳、北京等地粮食局相继辟谣，证实说陈化粮并没有 流入市场。其中北京市工商局对加工销售陈化粮的京恒公司做出了没收 1330 吨陈化稻谷并 处以 38 万元罚款的决定。

16、2007 年 4 月 7 日

日晚，6 位患者陆续走进解放军总医院第一附属医院的急诊室，就在 两个小时前，他们是聚餐的同一桌食客。这是一起集体食物中毒事件！“凶手”是织纹螺！卫生部发布公告：任何餐饮单位不得采购、加工和销售织纹螺。

17、2007 年 8 月中旬，肇庆山泉桶装水的生产商——广东省肇庆市爱森食品有限公司 被曝由于食品生产许可证（QS）已过期失效，被质监局下发了停产通知书，但继续违规生 产。

18、2007 年 8 月 6 日，广东省工商局公布今年第 2 季度对省内流通领域销售的饮用水 的抽检结果，仅 36.1%的合格率令人震惊。长此下去，如何了得？我们也许会在浑然不觉之中被各样有毒有害的食品夺去性命。但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前 的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法 律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括 第一，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。根据该法第三条的规 定：“国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责 范围内负责食品卫生管理工作。”而 1998 年机构改革之后，我国食品监管主要由国家食品药 品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检 验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管，已形成了食品安全多部门的监管体 制。2004 年 9 月 1 日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》再次对有关部 委的职责分工加以调整和明确。《食品卫生法》关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改 变做出相应的调整。： 第二，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四条规定： “凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。”从此条可以看出，《食 品卫生法》的“食品”概念是狭义的，并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食 品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。而食品安全问题本身涵盖 了从农田到餐桌的全过程，法律应当反映出食品在这个过程中的整个生物链条，仅对食品生 产经营阶段中发生的食品安全法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区，从而 造成了政府部门对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问 题的监管滞后和监管不力。第三，食品安全法律体系的内容比

较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的 新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我国缺少一系列保障

食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用 制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食品安全法律体系对“食品安全”等最重要最 基本的概念尚未有明确的法律定义。第四，食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。以食品安全法律体系的核 心《食品卫生法》 为例，对违反该法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款； 拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。食品卫生是食品安全最基本的要求，对违反卫生规定的当予重罚。然而根据该法，在一般违 法情况下，除了责令改正和警告之外，五千元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内，且不说罚款的上限太低，如此“可以”也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间，极有可 能连区区五千元以下的罚款也不了了之。类似的规定总和起来，执法不力也就难免了。食品安全问题大量出现严重影响了人们的身体健康，面对诸多问题，人们应该加强自己 的食品安全意识，提高自身素质，不买来历不明的食品，当然仅仅靠人们增加意识是远远不 够的，只是一个治标不治本的方法，最终还是取决于政府对于食品安全的严加管制，食品安 全工程是一项政府工程、民心工程、系统工程，应该采取积极对策，探索食品安全长效监管 机制。第一、加大食品安全法律法规和科普知识的宣传力度，做好食品安全信息的发布管理工 作，提高食品安全意识，引导群众科学消费，建立广泛的社会监督体系，使假冒伪劣产品失 去消费市场。第二、抬高食品行业准入门槛，建立食品安全行业信用体系，根据企业信用等级实行动 态管理，建立健全重点监控机制，加强行业自律，对食品生产、食品销售企业、市场开办者 实行有效的管理。第三、建立和完善食品安全法律法规体系，一是对现有的食品安全法律法规、条例、标 准、规范等进行整合，制定食品安全基本法，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，保持法律的同一性，同时覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节，确保食品安全的完整 性。二是加大对违法行为的惩处力度，强化对食品生产和销售企业的日常监管，确保食品安 全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。第四、整合执法力量，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式，解

决多头执法现象。一种方式是合并现有食品监管的相关部门，建立统一的食品安全监督管理部门，对食品生产 全过程进行监管。另一种方式是在政府成立的“食品安全协调委员会”领导下建立高效运转 的协调机制，整合监管资源，明确监管职责，加大监管力度，推进综合执法、联合执法，使 食品安全监管工作更加权威高效。第五、以提升监管能力为重点，全面加强基础设施建设，着力加快信息网络体系建设，改善基层监督执法条件，进一步建立完善覆盖全国的食品安全监管信息系统。整合食品安全 检测资源，完善食品质量安全的技术支撑体系。把分散的检测设备集中起来，建立区域中心 监测站，完善食源疾病监测网络，建立相关的数据库和处理中心，实施食品检测统一计划、统一抽样、统一标准、统一信息发布，对整个食品产业链进行全程监管，保障人民身体健康，保障社会和谐发展。第六、以遏制食品安全事故为重点，大力推进食品安全专项整治，确保老百姓吃得上放 心食品。全面开展和加强食品现场缉查，打击问题食品的生产着和经营者，对制售假冒伪劣 食品的不法分子接不手软，坚决予以查处。让那些危害食品安全或让重要关口失守的人、企 业、部门承担高额的违法成本，这些违法成本的存在犹如一把达摩克利斯之剑悬在它们头上，给它们以巨大的现实压力，让它们有所敬畏，即使有经济利益的诱惑也不敢触碰一下 “红线”，即使缺少外部的监督也不忘自己的职业道德，即使有再充分的理由也不敢在把关工作中有丝 毫的疏漏。

总之，食品安全问题是人类生活的第一大问题，民以食为天，只有加强食品的管制，才 能保证人民的身体健康，才能拥有更好的明天。参考文献：

1、《食品卫生法》

2、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》

第三篇：论食品安全

从食品安全问题谈起

食品安全是个综合性概念，具有社会学、政治学、经济学和法律上的考量。它首先客观

反映的是在种植、养殖、生产加工、销售、消费等环节的食品卫生、质量和营养等相关方面的内容。作为社会学概念的食品安全主要是指社会治理。作为政治概念的食品安全，是政府

对社会最基本的责任和必须做出的承诺。作为法律概念的食品安全，国际上从社会系统工程

建设的角度出发，正逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法的趋势。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，要切实“加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全”，并将此作为社会事业建设的重要内容，这

对政府食品监管工作提出了明确要求和基本目标。党的十六大报告明确提出，要“健全现代

市场经济的社会信用体系”，这是我国完善市场经济体制、构建和谐社会的重要基础之一。

市场经济的实质就是信用经济，良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保

证，是促进经济健康持续发展的先决条件，同时也是社会不断进步的重要标志。加快食品安

全信用体系建设，不仅是维护广大人民群众身体健康和生命安全的需要，也是构建和谐社会、实现经济社会可持续发展的重要基础设施和支撑系统。

长久以来，食品饮料行业以其确定的稳定性增长特征一直被市场誉为典型的防御性品

种，然而这次三聚氰胺事件使得食品饮料这样传统的防御型板块遭受了重创，蒙牛复牌第一

天竟下跌60%。这样的危机，暴露出食品安全性问题已然成为这类公司最大的不确定因素所

在。危机背后，消费者需要更加谨慎的选择食品；对于投资者，是否可以从另一个角度更加

清醒的思考和挖掘事件背后折射出的新的投资视角；而对于政府机关来说，是否也同样得到

一些应该注意的问题呢。

对于投资者们应该清醒的认识到，食品安全像我们看好的环保节能概念一样，蕴藏着长

期的投资机会。从A股投资机会来看，食品安全可追溯到食品加工业的上游，可谓抓安全

性必然从源头抓起，源头有很多种，其中畜牧养殖业就是食品源头的重要一环，例如加强动

物疫病的防疫，杜绝有害的饲料添加剂等，由此我们联想到，像疫苗兽药等行业也许值得市

场更多的关注。另外从安全性角度看，规模化养殖必然是未来的趋势，由于我国畜牧业规模

化养殖比例较低，导致牲畜安全性存在隐患，未来随着规模化养殖的推广对疫苗、兽药等的要求会更加高，因此相关行业的增长前景值得长期看好。所以投资者们可以做好在这方面的企事业投资。这样既有利于自身，同样也保证了消费者的安全。

俗话说“政以民为本，民以食为天，食以安为先”所以对政府而言食品安全与否将直接

关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。因此食品安全监管责任重于泰山，做

好食品安全工作意义重大。现实生活中个别食品生产经营企业，利欲熏心，不按标准生产甚

至在食品生产中掺杂使假、以次充好，尤其是滥用食品添加剂和非食品原料加工食品的问题

非常突出。例如,液态奶检出三聚氰胺事件, 美国“花生酱事件” 致癌大米、双氧水鱼翅、进口奶粉被污染和亚硝酸盐超标、瘦肉精、结核奶、金华火腿添加敌敌畏、毛发酱油、农药

残留超标的蔬菜以及食品未标注转基因标志,等等,使庞大数量的国内外消费者安全权益受到

了极大伤害，也间接影响到中国食品工业的出口。从实际情况看，这些问题主要并不是因为

这些企业的生产技术条件落后所造成的，而是少数生产经营者丧尽天良，见利忘义，造假售

假所致。要从根本上解决食品安全问题，必须从最基础的、最根本的建设抓起。从而我们应

该建设一个食品安全信用体系, 通过相应的制度规范来培养食品生产经营企业遵纪守法 ,从

而全面提高食品安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。

第四篇：食品安全委员会工作制度

食品安全委员会工作制度（试行）

为加强鞍山市食品安全委员会对全市食品安全的综合监督和组织协调职能，整合食品安全监管资源，建立统一、协调、权威、高效的食品安全监管工作机制，保证全市食品安全监管工作的顺利开展，制定本制度。

一、会议制度

鞍山市食品安全委员会会议包括食品安全委员会全体成员会议和食品安全委员会办公室会议。

（一）食品安全委员会全体成员会议由主任或主任委托副主任召集并主持，全体成员参加。

会议原则上每年召开一次。特殊情况，可由主任或主任委托副主任决定随时召开。

会议内容主要是贯彻落实国家和省有关食品安全的法律、法规、规章和方针政策；研究全市食品安全监管工作，讨论决定有关食品安全监管的制度、措施和工作计划，部署食品放心工程和食品安全专项整治联合督查工作；组织协调解决食品安全监管工作中的重大问题；听取各成员单位汇报食品安全监管工作情况及提出存在问题和建议；督促检查会议确定事项的落实情况。

会议须有专人记录，形成会议纪要，由会议主持人签发。会议纪要发送范围根据会议内容和工作需要确定。

（二）食品安全委员会办公室会议由办公室主任召集，各成员单位相关处室负责同志参加。

会议原则上每季度召开一次。特殊情况，可由办公室主任决定临时召开。会议内容主要是研究落实委员会交办的具体工作任务；研究组织食品安全重大事故的查处工作；组织实施食品放心工程和食品安全专项整治工作；组织联合“打假”行动；根据国家要求组织实施对重点品种的检测与评价；分析食品安全形势，评估可能发生的食品安全风险；组织开展日常协调工作等。

二、食品安全案件举报受理与事故查处制度

（一）市食品安全委员会办公室及相关成员单位要分别设立食品安全案件举报电话，由委员会办公室统一汇总后向社会公布，举报电话应指定专人负责记录。

（二）各成员单位按照首接负责的原则，依法及时处理投诉举报的案件。对不属于本部门职权范围的，应及时移交有权处理的行政管理部门进行处理。

（三）对涉及多个部门职责的案件和食品安全重大事故，成员单位接报后要及时报告食品安全委员会办公室，由委员会统一协调处理。对食品安全重大事故，委员会办公室接报后应立即报告委员会副主任或主任。

三、信息归集、发布制度

（一）市食品安全委员会各成员单位要及时报送本部门的食品安全监管工作规划、和阶段性工作计划、专项整治方案、实施情况、重大食品安全事故查处情况和质量抽查结果等信息。

（二）委员会办公室不定期编发《鞍山市食品安全信息》简报，刊登国家和省、市有关食品安全监管工作的法律、法规、规章和政策规定，国内外食品安全工作动态，各成员单位的抽查结果、工作情况、做法和经验等。简报报送市委、市人大、市政府、市政协领导、市食品安全委员会各成员单位和各县（市）、区食品安全委员会。

（三）委员会办公室建立食品安全信息平台，通过计算机网络实现食品安全信息互联和共享。

四、督查与督办制度

（一）市食品安全委员会定期对所部署工作的落实情况进行监督检查，重点对食品放心工程和食品安全专项整治工作实施情况进行监督检查。对重点问题、重点地区和措施不力达不到规定要求的进行督查督办。

（二）对食品安全重大事故的查处情况和食品安全信息的报送情况，进行阶段性检查，必要时随时对落实情况进行督查督办。

（三）对督查督办的事件，各成员部门要按时上报事件办理及整改结果。对逾期未办的部门，进行通报批评。

第五篇：国家食品安全委员会

国家食品安全委员会、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 金龙鱼深海鱼油调和油补充国人DHA+EPA

对于一向注重科技创新，以满足和引导消费者健康需求为发展核心的益海嘉里而言，2010年推出的金龙鱼添加深海鱼油调和油无疑是又一汇聚了全球智慧的佳作。在2010年12月份举行的“2010膳食脂肪酸与健康学术研讨会”上，获得来自各国及国内权威专家的一致肯定。参会专家西尔斯博士特别盛赞了将深海鱼油添加进日常食用油的概念，建议中国家庭使用添加了深海鱼油的食用油，作为日常饮食中科学补充膳食脂肪酸的便捷方式。

改善国人脂肪酸摄入迫在眉睫

近年来，脂肪酸与人体健康适宜摄入量研究的进展令人瞩目，像“2010膳食脂肪酸与健康学术研讨会”的高端国际性论坛及学术会议更是展现了该领域里的最新研究成果，而DHA和EPA对人体健康有着极其重要作用的结果已经广为学术界接受。

然而，脂肪酸领域的专家们同时敏锐地洞察到，中国人的膳食脂肪酸DHA和EPA摄入量严重缺乏。目前中国成年人的DHA和EPA平均摄入量只有37.6毫克/天，与国际脂肪酸和脂类研究学会（ISSFAL）建议成年人DHA和EPA的摄入总量为500毫克/天，美国医学研究院（IOM）对人体膳食脂肪酸DHA和EPA的建议摄入量160毫克/天相差甚远，属于严重缺乏状态。

对于膳食脂肪酸与人类健康的关系，关注的不仅仅是此领域的专家们，益海嘉里亦然。作为中国粮油行业的先行者，多年来益海嘉里始终致力于为中国亿万消费者提供更加健康、更加营养的食品。“中国居民的DHA+EPA的平均摄入量非常低，这个情况让我们非常担忧，增加DHA和EPA的摄入能提高中国居民的健康水平，那么怎样才能增加中国居民的DHA和EPA的摄入量呢？这就是我们开发深海鱼油食用油最初的想法。”金龙鱼产品负责人谈到添加深海鱼油调和油开发背景的时候如是说。

技术持续创新引领行业升级

据悉，针对目前中国家庭DHA、EPA严重缺乏的现状，益海嘉里与中国营养学会联合研制推出金龙鱼添加深海鱼油调和油，精选菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、葵花籽油、鱼油、稻米油、芝麻油、橄榄油和亚麻籽油，同时添加进口高品质深海鱼油。“中国营养学会建议烹调油最大食用量为每人每天30克。现在每天只要吃金龙鱼添加深海鱼油调和油30克，加上正常饮食，就可以帮助补充人体一日所需的DHA和EPA，达到美国医学研究院IOM每天摄入160毫克DHA和EPA的建议值，以实现深一层的营养，多一层的平衡。” 金龙鱼产品负责人表示。

在2010年11月举行的“2010膳食脂肪酸与健康学术研讨会”上，该产品获得来自各国及国内权威专家的一致肯定。从彻底改变国人健康观念的第一瓶小包装食用油开始，益海嘉里始终凭借自主创新、科技先行来引领粮油行业共同进步。

2009年11月18日，投资8亿人民币的丰益全球研发中心落户上海，作为目前全球粮油产业中较大的研发中心之一，丰益全球研发中心依靠国际一流的研发专家和完备的研发设备，运用世界粮油、食品、油化行业的前沿技术，改进研发手段，发展生产力，务求给益海嘉里旗下的油脂产品插上科技的翅膀，将凝聚全球智慧的粮油产品一一奉上中国百姓的餐桌。20年不遗余力提升国民健康

自上个世纪90年代初，第一瓶“金龙鱼”小包装油在深圳南海油脂诞生，引爆了中国百姓食用油观念的第一次创新革命，彻底改变了国人食用散装油的习惯，益海嘉里和旗下的龙头品牌金龙鱼也当之无愧地成为食用油行业的标志性品牌。

据介绍，从2000年起，益海嘉里陆续投入3000万元人民币成立了研发中心，在2002年推出了“金龙鱼第二代食用调和油”，它所倡导的“1∶1∶1”膳食脂肪酸平衡的健康概念，再一次革命性地改变了中国人的饮食习惯，使中国人吃食用油的观念从“安全”向“营养健康”的高度跃升。2005年底，金龙鱼凭借其“一种脂肪酸比例合理的植物调和油”荣获了国家发明专利。金龙鱼不仅带来了人们食用油饮食观念的转变，更是改变和影响着人们的生活，将平衡营养的科学膳食的健康理念也进入千家万户。如今，一直走在行业前沿的金龙鱼再次扛起营养科学大旗，推出金龙鱼添加深海鱼油调和油，在膳食脂肪酸平衡方面引领了“全家同补3A+，全面打造心、脑、体健康”的健康新风潮。

谈到这20年里金龙鱼在市场上稳健成长，金龙鱼总经理陈波谦虚地表示这全赖消费者们多年的厚爱。“金龙鱼一直以来的发展核心，就是不断满足并引导顾客的健康需求，为顾客提供„健康、美味、安全‟的产品，来推动国民生活质量的不断提升，满足居民饮食与健康的双重需要。而金龙鱼将继续秉承这种理念，不断的创新发展，用更好的产品为广大消费者服务。”

（责任编辑：曹元水）

《营养改善工作管理办法》宣贯暨有奖问答抽奖活动圆满完成《营养改善工作管理办法》是在卫生部的领导下，由中国疾病预防控制中心营养与食品安全所和中国营养学会组织专家经过一年多时间起草完成的，由卫生部于2010年8月3日以“卫疾控发[2010]73号”文向全国各省、市、自治区卫生厅局正式发布，2010年9月1日起实施。

近一年来，各省、自治区、直辖市疾控中心及营养学会积极贯彻落实《营养改善工作管理办法》，开展了大量的营养改善活动，包括组织开展营养监测工作、专业技术培训、大众营养宣传教育、营养干预等。今年是《营养改善工作管理办法》颁布实施一周年，为了进一步贯彻落实《营养改善工作管理办法》，通过相应的激励手段，激发大家对营养知识学习的兴趣，充分掌握营养改善工作管理办法的精神，积极开展大众营养知识宣传推广活动，扩大营养工作的影响度，有效促进营养改善工作，受卫生部委托，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所和中国营养学会共同发起《营养改善工作管理办法》及相关营养知识有奖问答活动。经过半年的筹备，于2011年7月28日在中国营养学会网站向外界公布，同时，通过书面形式向各省、自治区、直辖市疾病预防控制中心等机构发出邀请，受到了各界的积极回应，几乎所有省级疾病预防控制机构都参与了本次活动，上海、湖南等地还组织区县及社区参与了答题活动。各省营养学会也组织当地会员参与了答题活动。

为了进一步宣传贯彻《营养改善工作管理办法》，由中国营养学会主办的《营养改善工作管理办法》宣贯暨有奖问答抽奖活动于2011年9月14日在北京举办，特邀营养学专家、媒体记者共20余人到会。

首先由中国疾病预防控制中心营养与食品安全所严卫星所长、中国营养学会翟凤英常务副理事长向与会专家和媒体记者介绍了此次活动的背景、营养工作的重要性。其次由翟凤英常务副理事长向大家作了《营养改善工作管理办法》的解读，详细介绍了编制背景、制定过程、《办法》内容框架、各级单位贯彻实施情况、典型事例等，并对2011年的工作计划进行了介绍。呼吁媒体能够更多地关心营养健康工作，成为传播营养科学知识的纽带和桥梁。加强沟通与合作，做

好大众营养科普宣传工作。在翟凤英常务副理事长的报告结束后，媒体记者与参会专家展开了热烈的讨论，就社会大众需求与专业知识传播交换了意见，一致认为，只有加强专业与大众的沟通，以媒体为桥梁，才能将正确、科学的营养知识传递给广大人民群众，最终形成以政府为主导，全社会参与的营养工作局面。最后，由与会专家和媒体记者共同抽取了有奖问答活动的奖项。本次有奖问答活动共收到有效答题卡1350份。实行试题答题卡回收后集中判卷，根据分数段抽奖。奖项不重复奖励。本次活动共产生一等奖2名，奖品为iphone4手机一部；二等奖5名，奖品为佳能IXUS300数码相机一台；3等奖50名，奖品为200元床上用品四件套；纪念奖200名，奖品为50元电话充值卡一张。

本次活动在营养学会的组织下，得到了专家和媒体的关注与支持，取得了圆满的成功。通过此次宣贯会，能够使《营养改善工作管理办法》受到更广泛的关注，对加强大众认知、宣传营养工作起到了重要作用。

附件：营养改善工作管理办法有奖问答获奖名单（点击下载）

请获奖者于2011年10月1日前，与本次活动组织委员会联系，确认中奖信息，并提供电话、奖品邮寄地址等联系信息。

电子邮箱：zjg126@hotmail.com

wenwendu@126.com

电话：010-83132920-

19、010-83132920-21

联系人：张继国、杜文雯