关于民事案件“立案难”问题的一些思考

第一篇：关于民事案件“立案难”问题的一些思考

关于民事案件“立案难”问题的一些思考

任培培（郑州大学 法学院，河南 郑州450000）

摘要:当前，我国社会正处于转型时期，新矛盾、新问题纷纷呈现，法院的审判工作压力在日趋增大。由于受各种因素的困扰，存在有案而不立的诸多现状，特别是在法院立案实践中，加强了立案的审查标准，使得立案成了难题阻碍当事人诉权的行使，进而阻却了人民法院对社会纷争进行终局裁判的司法功能，降低了审判机关对社会的司法影响力与控制力。文章针对司法实践中存在的民事案件“立案难”问题，结合新民事诉讼法的内容进行思考，分析“立案难”问题的表现形式及形成原因，尝试提出一些解决措施。关键词：“立案难”；新民事诉讼法；起诉条件；原因分析

立案程序是纠纷进入法院的首要门槛，是当事人诉权能否实现的关键所在，其制度设计将直接影响到当事人诉讼权益和实体权益的实现。解决起诉难问题，对于社会纠纷的有序解决、公民基本权利的保护具有重要意义。但是在司法实践中，法院“立案难”问题普遍存在，损害了当事人的诉讼权益，也降低了公众对司法机关的信任。“立案难”有哪些表现形式？由哪些因素造成的？如何解决法院的“立案难”问题？笔者就此问题进行了一些思考，通过分析研究“立案难”的表现形式及造成的原因，以期找寻一些可行性的解决方法。

一、“立案难”的表现形式

（一）法律指引不明、不当而无法立案。法律虽然明确，但当法定权利只是纸面权利，没有具体可操作性的话，除了撩拨社会大众和当事人的一片法治热情外，剩下的就是对司法机关的无尽埋怨和指责。比如，现在新民诉法规定了公益诉讼，在新的司法解释对诉讼主体资格进行明确之前，如有人提起公益诉讼，法院如立案？因法律指引不明确、不当甚至相互打架的情形下，完全要求法院只进行形式审查予以立案，没有现实可行性。

（二）审查过严，对起诉条件要求过高。如立案时坚持从严审查原则，要求当事人在起诉时提供被告的身份信息或组织机构代码、本人与本案有直接利害关系的证明材料，相关证据的原件等，若当事人无法提供，则以材料不全而不予立案。

（三）法官缺乏耐心，诉讼指引工作不到位。对于一些诉状格式不符、诉讼请求不明确、缺乏起诉要件的案件，法官给当事人释明不够，不耐心指导当事人限期补正、修改。而是简单的拒绝、不予立案，导致当事人多次往返法院而无法立案，从而增加了当事人的诉累。

（四）敏感案件，不立不裁。对于一些敏感的群体性案件，由于年限跨越大、利益调整难度大、法律调整缺失和政策依据空白或者标准的不统一而难以建立一致裁判规则、裁判不具有可执行性等系列客观原因，害怕引起集体上访和群体事件，立案法官不愿接当事人诉状，以维护社会稳定为由，既不立案，也不下书面裁定，致使当事人无法上诉。

（五）从程序审查变实体审查，对证据材料要求过严。对一些缺乏基本证据、诉讼主体不合、诉讼请求不明确的案件，立案法官严把立案关，不仅对起诉条件作程序审查，更对案件结果作实体审查，过多考虑当事人的胜诉权，部分案件因没有充足的证据而得不到受理。

（六）不及时立案，导致案件长期搁置。为追求结案率，对一些当事人下落不明、诉讼文书难以送达、判决难以执行的案件，审查期间以各种理由拖延立案，仍无法处理的，就将案件材料长期搁置。

二、“立案难”问题的原因分析

（一）办案部门主导高标准立案体现部门利益

尽管法院案件的主要由立案部门负责审查，但按照大部分法院的内部规定和惯例，行政、刑事自诉案件的立案初审往往交给办案部门进行。一是立案部门信任并依赖业务部门的审查能力。二是业务部门为了方便案件后续审理乐于参与审查，并有意识提高受案标准。业务部门直接参与案件的立案审理，其可取之处在于能较为专业地进行立案阶段的诉讼指导，便于审判法官的方便办案，其弊端就会明显提高受案标准。

（二）因两个以上法院具有管辖权而发生推诿导致的“立案难”

在诸多法院均有管辖权的情况下，原告一般就近选择方便其诉讼的法院起诉，但大部分法院都以被告在外地等原因，而劝说原告到外地法院起诉。这种解决方法不仅违背当事人意愿，也会给本来应当得到立案受理的原告带来不便，增加各种费用，即诉讼成本，造成更大的经济负担后，导致造成当事人的一些合理怀疑，影响案件今后的审理。同时，由于法院之间的推诿使得本应当能够正常立案受理的案件得不到立案受理，也会给法院造成人为的立案难积怨。

（三）因诉讼标的难以执行而不予立案或拖延立案导致的“立案难”

根据当事人提交的起诉材料，立案法官在审查过程中认为即便当事人胜诉也恐难实现其诉求，以至出于“好心”劝导当事人不起诉，甚至要求当事人先了解被告是否具备履行能力后再来立案而不予立案受理，或担心立案审理后可能因执行兑现不了诉讼标的，影响执行结案率而拖延不予受理。

（四）因矛盾纠纷可能引起群体事件的风险较大而不予立案导致的“立案难”

在当前社会转型矛盾处于突显期的情况下，群体性民事纠纷大幅度上升，极易引发群体性事件。而在目前我国的现有体制下，司法不是万能的，人民法院也不可能解决所有的矛盾和纠纷；法院考虑到一旦把关不严，就很有可能将人民法院解决不了的矛盾和纠纷引进来，而一旦解决不了矛盾纠纷则可能出现矛盾激化，引发群体性事件；加之当前对发生群体性事件后的追责方法存在不科学、不合理等因素，这样导致因担心群体性事件发生，而对涉及群体性的纠纷在立案上慎之又慎，加大了“立案难”的积累。

（五）因受信访追责机制的影响而导致的“立案难”

在我国当前信访机制的影响下，部分当事人认为法律并非解决纠纷的最后渠道，在通过法律达不到自己的目的后，将上访作为解决纠纷的方式。因此，有的案件不管是否立案，都会面临当事人上访的风险；而一旦发生上访，不仅是责任倒查，更是承办人直接包案息访。在这种情况下，即有可能会产生立案后不服裁判导致的上访重于因不立案导致的上访的思维，在这种“信访担责风险评估”的思维下，当然就有可能选择承担信访风险小的不予或者拖延立案的处理方式。而事实上，这样的选择，封闭了当事人解决纠纷的渠道，切断了通过正常司法程序解决纠纷的可能性，更是加大了“立案难”。

（六）因难以送达、怕影响结案率导致的“立案难”

随着经济社会的不断向前发展，人们对外的日常生活、经济往来日益频繁，人口流动性更大，住所地（经常居住地）经常变换，无法联系。同时，在实践中经常遇到的是，如当事人常年在外打工，或离婚案件被告方不愿意应诉，或民间借贷纠纷被告人为逃避债务避而不见等情况，更使法院难以送达诉讼材料和裁判文书，以致无法在审限内结案，只有中止审理，从而影响结案率。为不影响结案，在实务中存在有的法院及其法官建议当事人在找到对方当事人后再来起诉。

（七）因各职能部门推诿责任导致的“立案难”

一些纠纷本应属于相关部门依职权解决的问题，但相关部门却不解决、不作为，却告知当事人走诉讼途径，导致一些当事人不理解，认为是法院在推脱立案。如土地所有权不明的确权纠纷、非法扣押营运车辆、未经工伤认定、未经仲裁的劳动争议和人事争议的案件，当事人对法院工作的不理解，造成一种立案难的现象。

三、解决“立案难”问题的建议措施

（一）禁止业务部门参与立案审查。因为业务部门审查立案的视角与利益不同，更加倾向于实质审查，但可以在固定时间阶段性的召开立案、审判部门联席会议，征询业务部门的意见，商讨解决立案过程中带有普遍性的问题。

（二）年终结案率不作为考核硬性指标，只作为参考依据。结案率应更加注重均衡结案率和审限内结案率，如果要加强结案考核，增设的考核指标只考虑超基本审限案件的指标率。

（三）加强立案法官的业务、导诉和接待沟通能力。对于完全不属于法院管辖范围的，应该有能力释明法律依据，最好是相应的法律条款。属于立案范围的，立案法官对瑕疵材料要做到一次性提示，尽量让当事人少走弯路，以免徒增怨言。

（四）充分给予当事人不予受理的救济权利。为了减轻上级法院的上诉案件的压力，基层法院往往对不予立案决定只进行法律释明，理直气壮地不出具裁定书，置显性违法于不顾。这样的做法严重影响了法院作为审判机关的地位与权威，难以服人。应该下定决心，将立案处理纳入法治渠道，该下裁定书要下裁定书，法院要有适用法律的自信。

（五）加强因客观原因立案受限的宣传引导。对于虚假诉讼嫌疑和滥用诉权的立案工作，应该明确宣传、告知法院对这类案件的处理流程，指出这样做法合理性和必要性。加大更大平台的宣传报道，寻得社会大众对法院的限制立案的理解支持。参考文献：

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第二篇：立案难

立案难、审理难、执行难,民告官“三难”问题被社会久为诟病。“现行行政诉讼法(以下简称“旧法”)自1990年实施的25年来,‘三难’问题始终如影随形。”参与此次行政诉讼法修订的中国政法大学副校长马怀德说。

破解立案难：行政行为引发争议均可诉

来自最高法的数据显示,2014年,全国各级法院受理一审行政案件15.1万件,审结13.1万件,同比分别上升16.3%和8.3%。看似不低的案件量,但在8000万人口的德国,每年行政诉讼案件达30万件；我国信访案件中,约有三四百万件为民告官类争议。“这说明,目前只有很小一部分行政争议进入诉讼程序,立案难是把行政争议挡在诉讼大门外的主要原因。”

立案难的原因不外乎两种:一是法院不愿受理,因为行政争议相对比较复杂,解决难度较大,执行情况又不理想,法院持有多一事不如少一事的心态；二是法院不敢受理,一些地方党委政府或人大,以受理民告官案影响社会稳定、损害当地经济发展、有损政府形象等为名,向法院施压。

“由于旧法的一些条文制定得比较模糊,给法院找各种不立案的理由创造了条件。”旧法规定只有具体行政行为法院才受理,而哪些行为属于具体行政行为则由法院来解释,这导致一些抽象行政行为、行政指导行为、行政合同行为等被排除在受理范围之外。

为此,新法制定一系列措施,系统破解民告官立案难问题。新法实施后,群众因行政争议投诉无门,有屈无处说、有冤无处申的情况将进一步缓解。

新法扩大了行政诉讼的受案范围,将“具体行政行为”修改为“行政行为”,删除“具体”两字意味着,只要是行政行为引发的争议理论上都可以被诉。同时,列举的受理案件类型从8类扩大到12类,增加了不满征地拆迁补偿决定、行政机关没有依法支付最低生活保障等内容,积极回应了社会和群众的关切。

旧法规定,提起行政诉讼的期限为3个月。实践中,因超出诉讼时效而无法立案的民告官案例比比皆是,往往当事人正在和行政机关交涉、谈判,起诉期限就过了,再起诉会被法院驳回或裁定不予立案。为此,新法将起诉期限延长至6个月,并明确不动产起诉期限为20年,更好地保障了诉权的实现。

“过去,对区县一级政府提起诉讼,只能到区县法院起诉,当时立法者考虑的是便民,就地解决矛盾。但由于基层法院人财物与地方政府有着千丝万缕的关系,法院一般不愿意得罪区县政府,导致立案困难重重。”马怀德说,25年实践证明,这样的管辖制度有一定问题。新法明确以区县以上政府为被告的行政诉讼案件,由中级法院管辖,即提级管辖；经最高法批准,省高级法院可确定若干人民法院跨行政区划管辖行政案件,即集中管辖。

为方便当事人诉讼,集中管辖还要辅之以巡回审判,并明确原告所在地法院可以代收诉状。

以前,不少当事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起诉状,要么收了起诉状后,对是否立案不置可否,一句“回去等通知”,从此石沉大海。新法明确实行立案登记制,案件只要符合形式要件的,都必须立案。

新法不允许不收起诉状,对内容有欠缺或错误的起诉状,法院应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容；不允许不给任何凭证,对当场不能判定是否符合起诉条件的,法院应收下起诉状并出具书面凭证,7天内决定是否立案,不符合起诉条件的作出不予立案裁定,以便原告提起上诉。

“对不接收起诉状或接收后不出具书面凭证等情况,当事人可以向上级法院投诉,上级法院应责令整改并追究相关人员责任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,当事人可向上一级法院起诉,符合条件的,上一级法院应当立案。”他指出,这些内容以前的司法解释都有涉及,新法进一步明确,就是要全力打开民告官立案之门。

破解审理难

行政机关负责人出庭应诉

好不容易立了案,审理也是举步维艰。马怀德介绍说,旧法实施初期,曾出现过被告当庭抓原告、冲撞法官、中途退庭等各种藐视法庭的情形,反映出行政权力的傲慢,不愿接受监督和审判的思维定式。

虽然随着社会法治进步,情况有所好转,但审理过程中被告的抵制仍较为普遍,不应诉、不出庭、不答辩时有发生。“行政诉讼是一个审查被告行政行为合法性、有效解决行政纠纷的过程,如果被告始终采取抗拒的态度,诉讼的功能就得不到有效发挥。”马怀德表示。

在他看来,民告官审理难,还突出表现在裁判难上。行政诉讼是最容易受到干预的一种诉讼活动,裁判过程中,一些被告或其他单位通过明示或暗示,借助手中掌握的公共资源向法院和法官施压。法官一旦作出不利于行政机关的判决,往往招致很多麻烦,曾有法官因坚持原则,最终被调离岗位甚至被下岗的案例发生。

为此,新法通过多重制度设计,系统破解审判难,确保法官依法独立行使审判权。其中,舆论认为最大的看点是:被诉行政机关负责人应当出庭应诉,即让民告官能见到官。

实际上,世界上没有任何一个国家的法律要求行政诉讼案件行政机关负责人必须出庭应诉。但马怀德认为,在中国,行政机关负责人出庭应诉有其价值和积极意义。

他分析说,行政机关负责人出庭应诉,不仅体现了诉讼双方当事人法律地位的平等,也有利于纠纷化解,无需代理人回去汇报、听指示,就能及时解决问题；有利于有效监督司法对行政机关行使职权,促使行政机关审慎用权,防止权力滥用；有利于提高行政机关负责人和公务人员的法治观念和依法行政能力。

“但制度仍然留有余地,新法规定,行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应工作人员出庭。因此,要确保一定比例负责人出庭应诉,还需要制定详细的落实方案。”马怀德期待,有省部级负责人出庭应诉的案例出现。

破解审理难,提高审判效率是重要一环。新法在3个方面进行了改进:合理设置简易程序,政府信息公开等三类案件可适用简易程序速裁；在维持行政诉讼不得调解基本原则下,明确行政赔偿、补偿等案件可以调解,将实践中的变相调解即协调落实为法律规定,有助于及时化解纠纷,案结事了；在过去维持、撤销等4种判决基础上,增加确认判决、责令被告采取补救措施等判决形式,处置各种行政争议更加有针对性。

过去,在审理民告官案件中,法院往往对一类诉求避之不及,那就是审查行政机关的规范性文件,即“红头文件”。新法明确规定,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对规范性文件进行审查,“红头文件”不合法的,法院不作为认定行政行为合法的依据,并可向相关行政机关提出撤销、变更该“红头文件”的司法建议。

对于行政干预民告官审理问题,马怀德表示,新法确立的提级管辖和集中管辖制度,有助于减少地方政府对行政审判的干预,加上近期中央两办印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,将为民告官排除行政干预创造良好的司法环境。

破解执行难

行政机关当老赖将予公告

有一起案例让马怀德印象深刻:群众不满拆迁补偿起诉地方建委,法院审理也认为补偿10万元太低了,撤销了建委的补偿决定,要求重新作出决定。建委随后作出一份内容一模一样的补偿决定。法院再撤销,建委仍坚持,一共来回11次。

“以前,法院对此没有太好的办法,新法实施后,这种拒不执行、反复做同样行政决定戏弄原告的行为,属于情节恶劣,法院可以拘留该行政机关直接主管人员和其他直接责任人员。”马怀德说。

可以对民告官案中行政机关主管人员实施拘留,已成为最近社会热议的话题。马怀德坦言,行政诉讼法修订过程中,他曾提出该条文可能不现实、不可行的疑问,但他认可该条文有一定震慑作用,“如果法院较起真来,真要实施拘留,现在是有法律依据的”。

据介绍,当前,民告官案中,行政机关拒不执行裁判现象较为普遍,成为法院执行的一大难题。为破解执行难,除了实施拘留外,修法时参与者们提出的进行公告和对行政机关负责人按日罚款的建议,均被新法所采纳。

马怀德解释说,将行政机关拒绝履行的情况予以公告,就像民事诉讼中公布老赖名单一样,可以形成社会舆论的压力,迫使他们履行相关义务。虽然每日仅处以50元至100元的罚款,但这是针对行政机关负责人个人的罚款,将迫使其督促行政机关履行义务。

马怀德相信,随着新法的实施,长期困扰民告官的立案难、审理难、执行难“三难”问题将得到有效破解,民告官

新行诉法今日起实施 打通“民告官”七大关卡

2015年05月01日20:10 来源：中国新闻网 24年来首次大修的行政诉讼法今起正式实施。这部标志着中国“民告官”进入2.0时代的新版法律，有哪些重要变化？面对这些变化，人们的“民告官”之路该怎么走？为此，中新网记者特梳理出通关七则。

关卡一：立不了案？

通关法则：对依法提起的诉讼，一律接收起诉状！

旧版行政诉讼法是自1990年10月1日起实施的，规定了行政诉讼程序的基本规则，旨在为受到国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人，提供法律救济途径，因此这部法律也被称为“民告官法”。但该法实施以来，中国的“民告官”之路走得并不顺畅。其中，法院受理难成为原告面临的第一道“拦路虎”。

为解决这一问题，此番新修订的行诉法增加条款：“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。”

该条款进一步明确，“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。” 值得一提的是，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》也将自今日起施行。媒体分析称，这是为了解决现实中立案难、立案慢、选择性立案等等不合理现象。旧有的“立案审查制”下，法院的职权处于绝对强势地位，而公民的起诉权则相对弱势，这显然不利于民众及时、公平地获得司法救济。且就具体操作而言，原先“审查立案”的机制设计，也给“法外因素”干扰法院独立履职提供了切入口和时间差——于此，“民告官”案常被以各种理由拒不立案，就是最典型的例证。

在立案登记制方面，新版行诉法明确，“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。”

今起实施的关于行诉法若干问题的司法解释亦明确，“对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状。”

对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，新版行诉法明确，“当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

关卡二：不立不裁？

通关法则：可以向上一级人民法院起诉！

结合过去20多年的经验来看，在行诉法实施过程中，“不立不裁”也成为中国“民告官”路上的一道“拦路虎”。

为此，新修订的行诉法在第五十二条明确：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”

中新网记者注意到，旧版行诉法中的规定为：“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”

“以前遇到法院装聋作哑，既不立案又不作出相应裁定，当事人往往无能为力。”清华大学教授何海波说，新行诉法作出的规定，对破解“立案难”提供了有力保障。立案的门槛降低了，遭遇“推脱”也有了救济途径。

关卡三：告官不见官？

通关法则：被诉行政机关负责人应出庭应诉！

行诉法虽被称为“民告官法”，但在实践中却往往面临“告官不见官”的尴尬。有的案件只有律师代理行政机关出庭应诉。

为此，新修订的行诉法增加条款明确：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

最高法发布的关于行诉法若干问题的司法解释进一步明确，上述条款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。

为了增强这一条款的约束力，新版行诉法在第六十六条指出，“人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。”

关卡四：“红头文件”违法？ 通关法则：法院可认定“红头文件”合法与否！

除了“告官不见官”，一些“红头文件”违法，也成为“民告官”案件审理难的一大突出问题。

为破解这一难题，新版行诉法新增条款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”

需要指出的是，条款中所指“规范性文件”不含规章。

最高法出台的司法解释进一步明确，“规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。”

最高人民法院行政庭副庭长李广宇解释说，“法院可以在判决书当中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法。”

关卡五：行政复议时“官官相护”？

通关法则：维持原行政行为的，复议机关作共同被告！

在人们维权意识普遍增强的今天，“行政诉讼”已不再是一个陌生的法学字眼，可作为与行政诉讼并行的另一种重要的权利救济方式，行政复议却始终远离人们的视线，没有引起足够的关注。

分析称，可能是由于老百姓对古来有之的“官官相护”的疑虑，所以发生行政争议时，宁愿选择信访或者干脆与行政机关对簿公堂。

为此，新修订的行诉法将相关条款修改为：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”

中新网记者注意到，原来的条款为：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”

李广宇对此指出，旧版行诉法这一规定跟世界各国通行的做法是类似的，但是在中国，这个制度带来了一些负面的效果，就是复议机关怕当被告，如果改变了原行政行为，复议机关就要当被告。

“这使得一些复议机关更愿意统统维持原有行政行为，被群众调侃为‘维持会’。”清华大学教授何海波说。

“在中国羞于当被告这一观念也不是短时期内就能扭转的。既然有这么一种情况，复议机关就倾向于尽量作出维持的决定，即使面对一些违法的行政行为，也很少去作出改变，所以使得行政复议的功能大打折扣。”李广宇说。

李广宇解释说，尽管修改后的制度设计跟各国的通行做法有些不太一致，但这是针对中国特殊的现实情况，是一个富有中国特色的制度设计，相信能够发挥最初设计这个制度的初衷。

在何海波看来，这将鼓励复议机关积极履行职责。关卡六：地方保护主义？

通关法则：跨行政区域管辖行政案件！

除了行政复议中的“官官相护”，地方保护主义也成为行诉法实施过程中备受诟病的一大难题。

为此，今起实施的新版行诉法新增条款明确：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”

“‘民告官’难在哪儿？难在地方保护主义。”北京大学教授姜明安说，新行诉法确立“跨行政区域管辖行政案件”，这有助于法院摆脱地方干预，依法独立行使审判权，也为今后条件成熟时成立行政法院提供了可能。

关卡七：行政机关当“老赖”？

通关法则：可拘留其直接负责的主管人员和其他直接责任人员！

除了立案难、审理难，执行难也成为行诉法实施过程中面临的一大难题。

《中国法律年鉴》数据显示，2007至2011年，行政诉讼案件一审判决162767件，同期行政执行案54572件，强制执行率33.53%，即有1/3左右的生效判决没有得到自动履行。媒体指出，行政诉讼的执行多难于行政机关败诉时。为此，新版行诉法将“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取的措施进一步丰富、细化。

譬如，“将行政机关拒绝履行的情况予以公告”。

再如，“拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

姜明安评价称“这一规定很厉害”，如果行政机关当“老赖”，拒不履行法院判决，法院不仅可以对单位负责人予以罚款，还可以将其拘留。

如上，仅是中新网记者从法律规定层面梳理出的“通关”七则，至于中国“民告官”之路能否真正通关，破解“信访不信法”的怪圈，还需进一步观察新版行诉法的落地实施情况。(记者 马学玲

第三篇：立案难

解决立案难的问题，刻不容缓

法院立案庭在立案时要求原告提供充足证据时（有些证据其实属于被告应提交或法院依职权或依申请调取的）才许可立案，否则不立案。

例如在人身损害赔偿案件中，事故认定责任书已经明确所投保的保险公司及保单号码，但法院立案庭却非让提供保险公司保单（保险合同）才可以立案，实在令原告望而生畏。（保单在被告保险公司手中，原告及其代理律师索取时，被告拒绝，只好立案后申请法院调取，但是立案庭不立案）原告连申请调取的权利也没有了。

请法院领导落实解决，切实解决原告（受害人）立案难的问题。有些原告对此情绪将恶化，难道非要出个人命案才能引起政法各部门的重视？

故解决“立案难”刻不容缓，更有利于构建和谐社会，避免更多的社会矛盾激化。

第四篇：北京市民事案件立案材料要求规定

北京市高级人民法院关于民事案件立案材料要求的规定(试行)

第一节 第一审程序案件

第一条 当事人提起民事诉讼，应当提交起诉状、原告主体资格证明、起诉证据等材料。委托代理人代理原告提起民事诉讼的，还应提交委托代理资格证明。

第二条 当事人应提交由本人签名或盖章的起诉状正本一份，并按对方当事人人数提交副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，向原告宣读；原告确认无误后，应当签名或者盖章。

第三条 起诉状和口头起诉笔录，应当记明下列事项：

（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所、通讯方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务以及通讯方式（以下简称当事人基本情况）；

（二）诉讼请求和所根据的事实与理由；

（三）证据和证据来源，证人姓名和住所。

第四条 原告为自然人的，应提交身份证明材料复印件；原告为法人或个体工商户的，应提交营业执照副本复印件，其他组织应提交证明其有效成立的法律文件复印件。法人应提交年检证明，法人或其他组织的代表人或主要负责人应提交职务证明原件、身份证明复印件。

另外，下列人员或组织以原告身份提起民事诉讼，还应提交下列材料：

（一）清算组（人）、信托监察人、遗产管理人、遗嘱执行人、失踪人财产代管人代权利主体起诉的，应提交具有上述身份的证明材料复印件；

（二）依据最高人民法院《关于适用＜婚姻法＞若干问题的解释

（一）》第七条的规定，利害关系人起诉要求确认他人间婚姻关系无效的，应提交其与婚姻当事人为近亲属关系的证明材料复印件；

（三）诉讼代表人提起诉讼的，除提交全部原告身份证明材料复印件外，还应当提交其他共同原告推选其为诉讼代表人的证明材料。第五条 法定代理人与指定代理人应提交本人的身份证明材料复印件以及其与原告关系的证明材料复印件。

委托代理人应提交身份证明材料复印件、授权明确的授权委托书、律师事务所或受托人接受委托的证明、函件（以下简称授权委托手续）。

第六条 下列案件，原告应当附有相应的起诉证据：

（一）劳动争议案件、人事争议案件，应当提交劳动争议仲裁裁决书、人事争议仲裁裁决书的复印件或者仲裁机构作出的不予受理的书面裁决、决定或通知的复印件；

（二）投资人提起虚假陈述证券民事赔偿诉讼，应提交自然人、法人或者其他组织的身份证明文件，不能提供原件的，应当提交经公证证明的复印件；行政处罚决定或者公告，或者人民法院的刑事裁判文书；进行交易的凭证等投资损失证据材料。

（三）按照管辖协议起诉的案件，应当提交书面管辖协议复印件；

（四）其它法律、法规司法解释对起诉证据有规定的，从其规定。

第七条 原告申请缓交、减交、免交诉讼费用，应提交书面申请及符合规定的证明材料。

第二节 诉前保全案件

第八条 当事人申请诉前财产保全、诉前责令停止侵权、诉前证据保全应提交下列材料：

（一）申请书，申请书应当记载双方当事人基本情况、申请事由、申请的具体内容、范围和理由，保全的对象、保全对象所在地或相关线索，申请诉前证据保全的还应载明保全证据证明的对象；

（二）申请人身份证明材料复印件，申请人委托代理人的还应提交授权委托手续；

（三）申请人提出诉前停止侵犯注册商标专用权行为的申请时，应当提交下列证据：

1、商标注册人应当提交商标注册证，利害关系人应当提交商标使用许可合同、在商标局备案的材料及商标注册证复印件；排他使用许可合同的被许可人单独提出申请的，应当提交商标注册人放弃申请的证据材料；注册商标财产权利的继承人应当提交已经继承或者正在继承的证据材料。

2、证明被申请人正在实施或者即将实施侵犯注册商标专用权的行为的证据，包括被控侵权商品。

（四）申请人申请诉前停止侵犯专利权行为时，应当提交下列证据：

1、专利权人应当提交证明其专利权真实有效的文件，包括专利证书、权利要求书、说明书、专利年费交纳凭证。提出的申请涉及实用新型专利的，申请人应当提交国务院专利行政部门出具的检索报告。

2、利害关系人应当提供有关专利实施许可合同及其在国务院专利行政部门备案的证明材料，未经备案的应当提交专利权人的证明，或者证明其享有权利的其他证据。

排他实施许可合同的被许可人单独提出申请的，应当提交专利权人放弃申请的证明材料。

专利财产权利的继承人应当提交已经继承或者正在继承的证据材料。

3、提交证明被申请人正在实施或者即将实施侵犯其专利权的行为的证据，包括被控侵权产品以及专利技术与被控侵权产品技术特征对比材料等。

（五）需要提供担保的，应当提交有关担保的材料。第三节 第二审程序案件

第九条 当事人不服一审裁判提起上诉的，应提交由本人签名或盖章的上诉状正本一份，并按照对方当事人人数提出副本。

第十条 上诉状应当记明下列内容：

（一）当事人基本情况；

（二）原审人民法院名称、案件的编号和案由；

（三）具体的上诉请求和理由。

上诉人应当在法定的期限内递交上诉状，如因不可抗拒的事由或者具有其他正当理由不能在法定期限内上诉的，在障碍消除后的十日内申请顺延上诉期限，应当提交能够证明不可抗拒的事由或者其他正当理由存在的相关证明材料。

第十一条 上诉人应提交身份证明材料复印件，授权委托代理人代理上诉的，还应提交经过上诉人特别授权的授权委托手续。

第十二条 上诉人申请缓交、减交、免交上诉费用的，应提交书面申请及符合规定的证明材料。第四节 特别程序案件

第十三条 公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定不服起诉的，应提交下列材料：

（一）起诉书一式二份，起诉书应记载双方当事人基本情况，请求和事实依据；

（二）起诉人身份证明材料复印件，委托代理人的还应提交授权委托手续；

（三）选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定。

第十四条 利害关系人申请宣告公民失踪死亡，应提交下列材料：

（一）申请书一式二份，申请书应记载申请人和被申请人基本情况、被申请人失踪或下落不明的事实、时间和请求；

（二）申请人身份证明材料复印件及申请人作为利害关系人的证明材料复印件，委托代理人的还应提交授权委托手续；

（三）公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明，申请宣告因意外事故下落不明不满两年的公民死亡的，应提交有关机关证明该公民不可能生存的书面证明。

第十五条 其他特别程序案件，起诉人或申请人应提交下列材料：

（一）起诉书或申请书一式二份，申请书应记载当事人基本情况、请求及事实依据；

（二）起诉人或申请人身份证明材料复印件及作为利害关系人的证明材料复印件，委托代理人的还应提交授权委托手续。第五节 督促程序案件

第十六条 债权人向人民法院申请支付令，应当提交申请书、申请证据等材料。

第十七条 申请书应当记明下列事项：

（一）申请人的基本情况；

（二）被申请人基本情况及准确地址；

（三）请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据。

第十八条 申请人应提交身份证明材料复印件，委托代理人的还应提交授权委托手续。

第十九条 债权人请求给付金钱的，应当提交合同或其他证据复印件；债权人请求汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券的，应当提交上述有价证券复印件。第六节 公示催告程序案件

第二十条 申请人向票据支付地的基层人民法院申请公示催告，应当提交申请书、申请人主体资格证明材料等。

第二十一条 申请人应当向人民法院递交申请书，申请书应当载明下列内容：

（一）申请人基本情况

（二）票据种类、票面金额、票据号码；

（三）出票人、持票人、背书人；

（四）申请的理由、事实；

（五）付款人或者代理付款人的名称、通信地址、通讯方式等；

（六）失票人通知票据付款人挂失止付后三日内向人民法院申请公示催告的，通知票据付款人或者代理付款人挂失止付的时间。

第二十二条 申请人应提交身份证明材料复印件，委托代理人的还应提交授权委托手续。

第七节 审判监督程序案件

第二十三条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定或调解书，认为有错误申请再审的，应当提交以下材料：

（一）由再审申请人本人签名或盖章的再审申请书一式二份，应当载明当事人的基本情况、申请再审的事实与理由；

（二）原一、二审判决书、裁定书等法律文书及其复印件，经过人民法院复查或再审的，应当附有驳回通知书、再审判决书或裁定书及其复印件；

（三）以有新的证据证明原裁判认定的事实确有错误为由申请再审，应当提交证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片；需要人民法院调查取证的，应当附有证据；

（四）再审申请人的身份证明材料复印件，委托代理人的还应提交授权委托手续。

第二十四条 人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的，应提交抗诉书正本一份，按照当事人人数提出副本，并附原裁判文书复印件。以有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误为由提出抗诉的，应附有新的证据目录、证人名单和主要证据复印件。

第八节 涉外、涉港澳台案件

第二十五条 原告应当提交证明其诉讼主体资格的材料：

（一）原告是外国人的，应提交个人身份证件的复印件；本人在境外不能到人民法院起诉的，应提交经过公证、认证的身份证明复印件；

原告是港、澳、台当事人的，应提交个人身份证件（港、澳、台居民身份证、回乡证）的复印件；在内地没有住所的香港居民，本人在内地以外不能到人民法院起诉的，应提交经香港律师（我国司法部委托）公证的身份证明复印件；在内地没有住所的澳、台居民，本人在内地以外不能到人民法院起诉的，应提交经公证的身份证明复印件。

（二）原告是在我国领域内没有住所的外国企业或组织的，应提交经过公证、认证的依法成立的证明材料复印件（注册登记证明等）；外国企业在华办事处代该公司起诉或者上诉的，应提交经公证、认证的公司授权委托书；

原告是在内地没有住所的香港企业或组织的，应提交经香港律师（我国司法部委托）公证的依法成立的证明；原告是在内地没有住所的澳门、台湾企业或组织的，应提交依法成立的证明；

（三）原告是在我国领域内没有住所的外国当事人，委托我国律师或者其他人代理诉讼，从我国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经我国驻该国使领馆认证，或者履行我国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

在内地没有住所的香港居民、企业和组织委托内地律师或其他代理人起诉的，从内地以外寄交或托交的授权委托书须经香港律师（我国司法部委托）公证，并由中国法律服务（香港）有限公司加盖香港公证文书转递专用章；在内地没有住所的澳、台居民、企业和组织委托内地律师或其他代理人起诉的，应提交经公证的授权委托书。

第二十六条 外国当事人、港澳台当事人提交的起诉状及企业依法成立的证明、授权委托书为外文本的，应附中文译本。

第二十七条 被告必须明确。在我国领域内没有住所的被告，其中文、外文姓名或名称及地址应当完整准确。

第二十八条 当事人申请承认和执行外国法院判决、裁定、外国仲裁机构仲裁裁决，应当提交下列材料：

（一）申请书一式两份。申请书应当写明申请人基本情况，请求和理由，当事人受传唤和应诉的情况；

（二）经公证、认证的外国法院判决、裁定、外国仲裁机构仲裁裁决；

（三）受合法传唤和应诉情况的证明文件。

第二十九条 申请人申请认可和执行台湾地区民事判决，应提交下列材料：

（一）申请书一式两份。申请书应当写明申请人基本情况，请求和理由，当事人受传唤和应诉的情况；

（二）不违反一个中国原则的台湾地区有关法院民事判决书正本或经证明无误的副本；

（三）受合法传唤和应诉情况的证明文件。

第五篇：人民法院民事案件立案受理操作流程

人民法院民事案件立案受理操作流程

上海市嘉定区人民法院地址电话

地址：嘉定镇博乐路73号 电话：59521000 邮编：201800

一、人民法院民事案件立案受理操作流程

（一）起诉

原告向法皖起诉应提交诉状和有关的证据材料，并按照被告人数递交证据材料，同时填写诉状清单一式二份，一份交法院，一份原告留存。

原告在递交起诉状时，为公民（自然人）的应提交个人身份证明；为企业机关、事业单位、社会团体法人的应提供工商登记资料银业执照副本或组织机构代码证明副本、法定代表人身份证明、委托代理人身份证明:被告为法人的应提供其工商登记资料，被告为公民（自然人）的应提供其户籍证明。

（二）立案及排期

法院接受当事人递交诉状后，应在诉状清单上署名；经审查，符合立案条件的当即立案。立案后，符合当即进行排期的，可同时确定开庭日期、时间、法庭和案件承办法官。

无论当场作出是否立案决定的，民、商、行政案件应当在收到起诉状之日起七日内予以答复、决定立案或裁定不予受理:刑事自诉案件应当在收到起诉、口头告诉第二日起十五日内决定立案或者裁定驳回起诉。

（三）送达

当场立案的案件由立案法官将相关信息及时录入审判管理系统，并及时向原告送达立案通知书、法律文书送达地确认书、缴费通知书等材料；不是当场立案的上述材料可以通过邮政快递方式送达。

案件立案后法院送达人员将在立案后五日内，将应诉通知书、起诉状及其所附证据副本、法律文书送达地确认书、举证通知书及传票等以邮政快递方式或直接送达方式向被告送达。

（四）缴纳诉讼费用

当事人收到法院开出的缴纳诉讼费用通知起七日内可至中国农业银行上海市分行（以下简称农行）派驻本市各法院的收费点交款。

（五）付款方式

以现全、本票方式付款的，由农行直接开出《代收诉讼费收据》；以支票、汇票方式付款的，当事人凭农行出具的对号单圭日后到交付银行凭单领取银行出具的《代收诉讼费收据》；支票收款人是出票人的，必须背书，盖出票人银行留存印鉴；

支票收款人是第一中级人民法院的，不用盖背书单；

以电汇（外埠）方式付款的，汇款时，应注明立案法院出具的诉讼费用缴纳通知单编号、案号，若代单位或个人交款，应注明所代单位或个人的名称及付款内容。农行收款后开出《代收诉讼费收据》。

二、民事诉讼审理期限的一般规定

适用普通程序审理的第一审民事案件，期限为六个月；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长六个月，还需延长的，报请上一级人民法院批准，可以再延长三个月。

适用简易程序审理的民事案件，期限为三个月。

适用特别程序审理的民事案件，期限为三十日；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三十日，但审理选民资格案件必须在选举日前审结。

对罚款、拘留民事决定不服申请复议的，审理期限为五日。

审理涉外民事案件，根据民事诉讼法第二百五十条的规定，不受上述案件审理期限的限制。

审理涉港、澳台的民事案件的期限，参照涉外审理民事案件的规定办理。

裁定再审的民事案件，按第一审审理期限的规定执行。

下列期间不计入审理期限:

（一）因当事人、诉讼代理人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验，法院决定延期审理一个月之内的期间；

（二）公告送达法律文书、鉴定的期间；

（三）审理当事人提出的管辖权异议和处理法院之间的管辖争议的期间；

（四）因当事人自行协商确定举证期限或证据交换时间而延长的举证期间:

（五）有关专业机构进行审计、评估、资产清理的期间；

（六）中止诉讼（审理）至恢复诉讼（审理）的期间；

（七）当事人变更诉讼请求或者追加诉讼当事人，需要重新送达诉状副本，人民法院应当重新指定举证期限的期间；

（八）案情重大、疑难，需由审判委员会作出决定的案件，自提交审判委员会之日起至审判委员会作出决定之日止的期间。