第一篇：行政学案例
第一章 行政管理与行政性质案例
案例
一、西部大开发
2000年3月15日，九届人大三次会议在北京人民大会堂开幕，朱容基总理在政府工作报告第七部分指出西 部大开发战略要有步骤、有重点地推进：一是进一步加快基础设施建设（何谓基础设施？）；二是加快加强生态 环境保护和建设（意义何在？）；三是积极调整产业结构；四是大力发展科技教育。
一、西部省区兴起开发热潮
西部各省区借势全面加大建设力度。
陕西省199年以来已投资本家75亿元建设上百个基础设施项目。四川省推出各项优惠政策吸引国内外投 资，在去年建成400公里高速公路的基础上，今年又投资120亿元建设19个骨干项目。宁夏今后5年内，将投 资140亿元建设“三纵五横“公路交通网。青海省将有20个公路建设项目开工，同时投资40亿元，建成全长 953公里的天然气管道。
此次开发采取以市场为导向的新的发展战略。云南省的发展方向是建“绿色经济”强省。资源大省甘肃省 把技术创新放在最具市场竞争力的优势产业上，实现以钢铁、冶金、石化为主体的工业经济振兴„„
二、投资者青睐西部
广东、浙江等发达省份和香港客商都对西部投资前景看好。香港商人说“水往地处流，人才向有机会的地 放走，资金向有利可图之处投，只要西部开发政策给足，港资就进。”（西部开发吸引资金的关键是什么？）
三、各部门政策优惠西部
财政部：运用财政政策支持西部大开发。一是突出生态环境建设；二是加快基础设施建设；三是逐步加大 政府转移支付力度；四是推动建立西部开发投资体制。
中国人民银行：一是增加中长期货款；二是发挥地方中小金容机构的作用；三是发挥金融杠杆作用；四是 支持推广科技成果和人才培训；五是支持东西部经济合作；六是加快金融体制改革。
交通部：建设8条公路大通道。铁道部：斥责千亿建西部铁路网。民航局；进、扩建机场20个。
国家经贸委：加快西部地区产业结构调整。对外经贸委：外商投资西部享有六条政策。人事部：制定政策引进东部人才。
教育部：部委直属院校扩招名额向中西部倾斜。
思考并回答下列问题：
1、结合案例，分析各级政府出台的政策对西部发展有何影响？进一步分析行政管理的意义。
2、联系案例中各级政府及其部门在实施西部大开发中的行为特征，分析说明行政管理的性质特点
第二章 行政环境案例
案例二：养山羊的都是穷地方
“中国有世界上最好的羊绒！”以羊绒男装闻名于世的意大利杰尼亚时装的总裁说这话绝不是什么溢美之 词。事实上，被称为软黄金的优质羊绒，中国的产量占整个世界产量的四分之三，有时高达五分之四。但是，北京农学院的陈教授却对这条消息不仅不高兴，而且有些怒气冲天。“富不养羊，尤其是养山羊，养的代价就 是植被受到严重破坏。”他说。陈教授听说某个省因每年向日本出口黑山羊肉而大发其财时，怒不可遏。“他 们爱吃，他们为什么自己不养？”陈济生说，到现在为止，发达国家几乎都不养山羊，因为山羊连悬崖峭壁上 的植被都可以啃到。而且山羊寻食能力极强，蹄子像镐，嘴像钳，角像铲，能把树顶倒了去吃叶子，吃草能连 根都不放过。据他自己的经验，凡是养山羊的都是穷地方，而愈穷，食物愈匮乏的地方愈容易选择山羊，认为 山羊好养活。而养山羊破坏了植被反过来导致地方经济愈不发达。就这一问题，农业部畜牧司有关同志介绍说，山羊确实对环境存在威胁。同时，饲养山羊的周期长，生产力水平低，不是很划算。现在一些发达国家，已经 逐步收缩包括山羊在内的一些畜牧业，而改为从发展中国家订购。然而，中国目前还不可能做到这一步。
思考题：
1、“养山羊”对行政环境的影响是什么？
3、为什么中国目前还做不到不养山羊？我国相关行政职能部门对此应如何加以管理？
第三章 行政权力案例
案例三：国家行政管理权能否承包
1988年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权引起的纠纷案。1985年1月，Z县石角畜牧兽医站与该站兽医雷×、卢×及钟×、林×、卢×三名职工，签订承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站合同。合同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。1986年初，兽医雷×等人按上述条件继续承包检疫站。这两次承包合同均经该兽医站的上级主管部门－－县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。1986年底，兽医站对雷×等人承包帐目进行清查时，发现雷×等人违犯国家发票管理制度规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收费使用，将原收入大数额另填发票，改为小数额入帐；在畜牧交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。据此，兽医站决定，废止1986年承包合同，除应得工资、奖金及检疫开支外，追缴雷×等私分的其他检疫收入及罚款，雷×等人对处理决定不服，向法院起诉。Z县法院一审判决后，当事人卢×不服提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无效，追缴雷×等 5人私分的检疫罚款，追回雷×、卢×两人瞒报1985年检疫收入3000元。判决指出，根据国家农牧渔业部颁发的《家畜家禽防疫条例实施细则》规定，畜牧兽医站、畜禽交通检疫站等畜禽防疫机构，属国家行政管理机构，所进行的畜禽防疫工作均属国家行政管理活动，一切行政管理均应依法进行，所行使的检疫、处罚权属国家行政管理，检疫、处罚收入亦属国家规定收入。Z县畜牧兽医管理部门将其所属的畜禽检疫站承包，混淆了国家行政管理活动与经济管理活动、行政管理权与生产经营权之间的界限，是非常错误的。
思考题
1、结合案例说明行政权力的特征。
2、应用行政学原理分析县畜牧水产局、兽医站及兽医雷某、卢某之间的关系如何？兽医站与他人之间是否可有行政权分配关系？
第三章 行政职能案例
案例四：1000万投资搁浅莱洲湾
1997年12月31日，山东省滨州地区长春联运公司与该省莱州市过西镇政府达成共同开发莱州浅滩的意向并签订了正式合同。海上采沙项目在省地矿厅办理了勘查登记，国家海洋局也对此进行了采沙动力可行性分析、青岛海洋大学与国家海洋环境监测中心也对莱州浅滩拿出了环保评估报告。专家评估报告一致认为：在莱州浅滩合理采沙，不仅不会影响海洋环境、水产养殖，而且还有利于清除港口淤积，疏通海上航道。合同要求，滨州地区长春联运公司总经理张长春投资1000余万元，从武汉购进两艘大型挖沙船。然而过西镇的态度却突然转变，“市里有话，此项目暂不宜实施”。两艘大船至今已停在烟台港达6个月之久，停船费加上船上员工生活费每天就达万元，张长春早已两手空空，还贷款的日子已迫在眉睫，面对大海，张长春欲哭无泪，他弄不明白私营企业家想做点事为啥这么难？
思考题：
1、试分析长春公司与过西镇政府在本案例中是什么关系？莱洲市政府与上述二者的关系是什么？
2、长春公司的损失责任应由谁负？运用行政学原理，阐述两政府机关应在此事件中应如何正确行使其职能？ 案例五：美国的社区管理
美国的住宅区不论新旧都十分美观干净，这并非主人勤快，而是社区管理者的功劳。房主只要花费百余元就可获得包括外墙粉刷、环境美化、甚至室内灭蟑等服务。而社区管理者并非中国的政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。物业开发管理商与居民是平等的经济关系。伊利诺斯州费里波特县宁纳镇有2600多居民，但镇政府只有一间办公室白天只有一个女秘书值班，其他六人是当地普通居民，工余为大家尽义务并`负责与政府沟通。这种基层组织的成本很低，社区管理形成一种自治机制。
思考题：
1、请对我国政府基层组织的职能和社区管理现状进行调研并与美国进行比较。
2、请从政府职能及其转变的角度分析本案例及其对我国的借鉴意义。
第四章 行政体制案例
案例六：行政管理区划产生的矛盾
A市管辖的B区和C区，地理相连，两区交界处是近10万人的工业区。在这个工业区中，有几十家国营大企业以及上百家集体企业，每年向国家缴纳税利达百万元以上，被A市列为经济特区。50年代初，A市把B区划为城区，C区划为郊区。随着A市经济的发展，近十年来先后从外县迁进部分国防厂到B区和C区交界处。同时，A市也相继在该地区立起20几家国营大企业，人口不断增多。为了加强管理，B区在1983年成立了办事处，作为政府的派出机构管理该地；1984年，C区也在该地成立了镇人民政府，以便实施管理。这样，也就出现了许多矛盾和问题。例如市场管理，谁承办的营业执照，谁就收取管理费和税款。双方为了使自己的区能够多收管理费和税款，开始互相竞争。C区在承办营业执照时放宽政策，只要申报就给办理，这样，致使许多原来持有B区工商所的专业户到C区重新登记办证。对此，B区不得不采取相应的对抗措施。又如，在交界的公路维修问题上，两个区谁都不愿管，使这里过去较好的沥青路变得凸凹不平，人与车辆均难行走，类似的问题还很多。A市对该地区出现的问题曾多次进行过研究，提出的方案大致有三个：
1、把该工业区划分给C区。消息一传出，在当地居民中就引起极大反响，大部分居民不愿隶属C区。原因是C区自郊区，这会影响到就业，孩子读书等一系列问题。为此，许多居民纷纷想办法，将户口迁到A市城区，这又给城区的人口增加了压力。何况B区不同意让一块“肥肉”落入C区，因此，A市很快放弃了这一方案。
2、将此工业区划入B区。由于A市城区在各方面的压力都比较大，如果将该工业区划入B区，又会涉及到农转非、城区就业等一系列问题。同时，C区也不同意将“财神”让给B区，所以，这个方案也只得放弃。
3、有人提出把此工业区划归A市直接管辖，即直辖镇。但是，又有人提出这涉及到政府机构升级问题，要上报省政府和中央，还要经人大通过，同时，作为B区和C区都不赞成。因为这样一来，势必影响到两个区的财政收入等等。同时，A市也感到不好管理，因为这与A市政府提出的放权问题相矛盾。思考题：
1、结合案例分析影响行政体制的因素。
2、运用行政学原理，提出你的可行方案。
案例七：分粥制度
有7人组成的小团体，其中每人都平等并不免自私自利，他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题。想出的方法有；
1、指定一个人负责分粥事宜。
2、大家轮流主持分粥，每人一天。
3、大家选择一个信得过的人主持分粥。
4、选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。
5、每人轮流值分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。思考题：
1、请你设想每种方法实施后的结果怎样？
2、这一案例说明了什么行政学原理？
第五章 行政组织案例
案例八：大兴安岭林区的行政组织结构与火灾
1987年5月7日，我国大兴安岭发生了特大森林火灾。能熊烈火烧过100万公顷土地，焚毁贮存木材85万立方米，193人葬身火海，5万居民无家可归。森林起火后，在党中央、国务院直接领导、统一指挥下，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗，才予扑灭。这次罕见的灾害给我国造成了重大损失，留下了沉痛的教训。火灾是从古莲林场烧起来的。5月6日下午4时左右，吉莲林场14林班的一个作业组进行森林抚育，清理林中的灌木与枝蔓。其中有一个19岁的盲目流入林区的农民，违反割灌机的操作规程，点燃了机身和洒在地上的汽油，顿时引起杂草、枝叶的燃烧。虽然经过奋力扑打，但因狂风助虐，未能扑灭。大火越烧越凶，终于酿成大祸。火种的引发是偶然的。但是，火种酿成大祸并不是必然的。如果组织结构合理，管理机制健全，完全可以防患未燃。大兴安岭地区是林业部的直属森工企业，由林业部直接领导。但是，该地区行政区域又归属黑龙江省。而地域版图又属内蒙古自治区。因而实际上大兴安岭地区被多头领导，“一个媳妇三个婆婆”。每年的赢利都要向几个“婆婆”交纳，黑龙江省要收几千万元利税，内蒙古自治区要收几百万元土地使用费，林业部要收几百万元管理费。而林区建设却谁也没有负起责任。特别是护林防火建设投资极其有限。如名义上几千万元的育林基金，七除八扣，真正用来森林保护的只占9％，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林区的血脉，发达国家林区每公顷有道路5－7．5公里，而大兴安岭只有1．1公里。了望塔是林区的眼睛，大兴安岭林区的了望塔只有伊春的三分之－。一旦发生火灾，便难以收拾。大兴安岭林区的防火体制也值得研究。防火指挥部归属地方政府，森林警察隶属武装森林警察部队，空降灭火队属东北航空护林局。这种体制，很难使几支的防火灭火机构形成协调的战斗整体。
思考题：
1、试分析火灾事件中的组织因素。
2、试分析火灾事件说明了哪些组织原则？
案例九：机构改革
某市在1993年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构，使得工业公司没有资产经营职能，难以向经济实体转化，同时也使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此，市政府不得不在维持行政机构序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇和职能、公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1998年该市在机构改革上迈出了新的一步：机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑综合总公司等行政性公司停止行使企业主管部门的职能；撤销二轻管理局，组建市集体企业联社，列人事业单位，面向全社会，代行市政府管理市属集体企业的部分职能。原有的行政性公司和二轻局所属企业直接隶属经委，并在经委内设立机械冶金、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材7个行业处，每个处编制为4人～6人；除少数重点企业外，其他企业党群组织关系归县区各有关部门；统计、财务管理、审计、技术档案、劳务工资、安全生产、环境保护、质量监督、计量等工作，分别交由市有关部门归口管理。这次改革在加强政府的综合调控能力和行业管理方面进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现为：将8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有双重职能在政府内部的转移，政府本身没有实现职能的转变与分离；撤销了政府专业经济主管部门，部分实现了“小政府”，但经济中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者之间的关系发生脱节；经委内部原有的职能处室和新的 7个行业处没有理倾关系，行业处主要作为与上级政府专业部门的对口关系而存在，没有明确具体的行业管理职能，政府的行业管理仍缺乏有效的组织机构；国有资产管理体制改革不配套，政府管理经济的双重职能难以分离，把原专业经济管理部门的原有职能分解后转移给政府的其他部门，这在一定程度上又加剧了其他政府部门双重职能的混合；政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不利于在没有主管部门管理的条件下对全社会所有的企业进行有效的宏观调控和监督；原有行政性公司转为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。此外，机构改革不配套，上级机构不断对该市施加压力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。
思考题
1、联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么？
2、运用行政学有关理论，分析说明这个市应如何搞好和推动政府机构改革？
案例十：城建工作由谁负责？
某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了三个主管城市建设的机构。
思考题：
1、列举两项以上该市做法可能出现的弊端，并加以说明。
2、该做法违反了行政管理理论中的什么原则？
3、如何对这个市的城建职能机构加以改革？ 案例十一：如何组建投资公司的组织机构
某市准备将行政机构审批发放企业发展资金的权限转交给金融机构，专门负责对纺织、化工、冶金三大行业以及小型企业的投资工作。公司机构的设计方案如下：
（一）、按投资工作职能特点来设计职能部门，如投资预测处、项目引进处、审核处、信托业务处、投资监督处等；
（二）、按部门分工的特点，设立化工投资处、冶金投资处、纺织投资处、小型企业投资处等机构；
（三）、将前两个方案的长处揉合起来，既设立职能处室，又设立行业处室。
思考题：
1、以上三个方案分别体现或违背了行政组织的哪些原则？
2、以上三个方案所述的组织机构分别属于哪种组织类型？请图示；
3、请评估、优化确定一个方案。
第六章 人事行政案例
案例十二：平等竞争择优选副市长,女博士生正式当选
11月30日上午市人大常委会正式通过一项提议，任命28岁的女博士生×××为这个市女副市长。这一次公开选拔女副市长，比前番政府班子公开竞选更进一步，完完全全脱离了“组织推荐”这一传统惯例，在人选问题上做到真正面向社会，凡符合条件者均可报名参加。正式报名参加女副市长竞选的有59名女性。她们中有高等院校讲师、有党政事业单位的科、处级干部、有企业的厂长、经理，85％以上受过高等教育。为了慎重起见，真正做到“公开、公平、公正、择优”，省委组织部和市委组织部联合成立了8个考核小组，行程万里，对报名者进行了资格审查，最后确定21名完全符合报名条件，并把她们请到市里考察，让她们熟悉市的基本情况，搜集公开答辩的相应材料。11月21日，竞选活动开始报到，有6名参选者因种种原因自动退出。第一位报到的是××大学在职博士研究生×××。得知绝对没有内定的信息后，她才放心地上车赶路。从22日至24日，15名参选者依抽签顺序轮流登台，就如何搞好市的物质文明和精神文明建设发表各自的见解。她们每陈述完观点，立即就有一连串的提问接踵而来。面对一连串的问号，竞选者们表现各不相同，既有从容不迫，对答如流的，也有手足无措，艰难应对的。表现最突出的是这位女博士生。在两轮的答辩中，她充分发挥了自己的专业理论优势，对代表们最迫切关注的市的经济形势作了深入浅出的分析并为其今后发展设计出一幅幅蓝图，既沉着冷静，又不乏机智巧妙，很快就征服了大多数到会代表的心。
请分析以下问题：
1、结合案例谈谈我国公务员制度的原则和运行机制。
2、我国公务员考试录用实践中还存在哪些问题？
第七章
行政领导案例
案例十三：这个领导班子应如何搭配
某市一家中型机械厂，原有党政领导共3人（党委书记，正、副厂长），平均年龄已达57岁。3名领导干部中除一名主管经营技术的副厂长是大专文化程度（年龄较大，59岁），其余2名均是初中文化程度。由于老班子缺乏现代企业管理知识，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改变后进面貌，1985年上级组织部门派工作组进厂对领导班子进行调整，工作组到厂后，与厂组织科干部一起，查阅了全厂干部和技术人员的档案，列出一个文化程度在中专以上的48名干部的名单，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，在此基础上，好中选优，最后确定5名德、才方面表现较突出的干部作为厂级党政领导的候选人，简况如下：
陈，男，48岁，中专毕业，中共党员。现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事喜独断，脾气急躁。林，男，31岁，大学毕业，中共党员。现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。
韩，女，42岁，大学毕业，中共党员。有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。
王，男，49岁，中专毕业，中共党员，部队转业干部。善决策和统筹，有较强的事业性和进取性，但比较主观，出言严厉。
张，男，46岁，大专毕业，中共党员。现任厂办公室主任，为人稳重宽厚，群众关系好，但工作节奏较慢，优柔寡断。
根据上述情况，上级领导多次开会研究，大家感到这5位同志都基本符合干部“四化”条件，但究竟应该挑选其中哪3位同志进入领导班子，具体分工如何安排，则意见不尽统一，因而该厂领导班子搭配迟迟未定。
请分析以下问题：
1、请根据案例搭配组成领导班子。
2、新形势下，你认为领导的个体素质和群体结构如何？
第八章 行政决策案例
案例十四：如何吸引“华通”来惠投资？
华通投资股份有限公司是全球制造电脑等设备用精密线路板、柔性线路板、半导体封装及其专用材料等的全球性大公司。1995年其公司不断发展壮大后，其市场份额已占全球的15%。1994年该公司决策层决定到大陆成立其第二制造中心。考察地点已预定为江苏的昆山、苏州的星加坡工业园，深圳的龙岗、宝安的沙井、珠海的西区五个点，惠州并未列入考察范围内。但是，这个项目却最终落户到博罗的湖镇一一个被人戏称为“鸟不生蛋”、完全不具备落户大项目的地方。此地既无良好的基础设施，亦无优越的地理环境，更无比其他地方更为优惠的吸引外资的政策和管理机制，唯一可取之处在于此镇引进外资的一企业已研制开发出生产电子产品的铜铂原材料，这种原材料在国内主要是靠进口，价格较为昂贵。目前，博罗湖镇已吸引该公司在惠成立了华通电脑（惠州）有限公司。先后数次投资共1.8亿美元，最近又追加投资2亿美元，使华通电脑（惠州）有限公司成为惠州引进外资项目当中较具影响力的项目。
思考题
1、假若你是该镇的镇长，你将如何说服该大公司放弃其他优越的投资环境到你处投资？
2、谈判过程中，华通负责人向你这位主管工业的副县长提出，假若国家提高了污水排放标准，政府将如何处理此事？
3、假若你是博罗县主管外经工作的副县长，你将如何与华通合作，并使对方继续在博罗增加投资？
案例十五：A县说服外商投资有什么措施和办法
沿海A县风景秀丽、人杰地灵、自然景色绮丽。集湖、山、泉、海江于一体，旅游优势十分突出，有省级、国家级风景名胜自然保护区多处，且人口集中，人口流动量大。外国某财团实力雄厚，拟投巨资在A县兴办大型旅 游项目，该项目上马后对当地经济和第三产业发展将起到很大的带动作用。A县政府相当重视且投入相当数额资金 为项目落户作准备。当一切准备就绪时，外商突然提出，A县城市面貌和卫生环境不太好、相关景点开发落后，配 套不足，合作谈判出现僵局。此时，A县领导发现旅游资源优势不太明显的B县，正在设法以优良的城市环境、人 口素质和更优惠的政策吸引该外商前去投资。此时，A县财政紧张且城市建设已成定局，对城市的环境和格调改造 难度较大。
面对这种槽况，试问：
1、负责外资引进工作的副县长将通过什么办法说服外商将项目落户A县。
2、主管城建的A县副县长将采取什么切实可行的办法改造环境，提升A县城建档次以达到外商的要求？
3、A县旅游局长将怎么办？
（考查要素：决策能力、应变能力、创新能力）
案例十六：仰忠街专业市场是否撤销
某市东山原永汉南街道办事处辖内的仰忠街，现已成为专营精品饰物的专业街（市场），街道两旁店铺林立
（原为居民家，现已改成店铺），有300多个体户，近3000多从业人员从事商业经营活动，每年为家家创税约五 百多万元，上缴工商管理费近百万元，永汉南街道办事处在仰忠街获得的综合效益也达一百多万元。在全国各地 乃至港、澳、台及东南亚地区小有名气。但是，由于仰忠街市场是在道路两边占道搭建铺位安置待业青年就业 而逐步发展形成的，造成了违章占道经营，堵塞消防过道，群众行路困难，火灾隐患突出，卫生保洁差等问题。因此仰忠街又成了样众投诉多的热点问题，引起了人大代表关注和政府有关部门的重视。此时，恰逢此市创建全国 卫生城市“迎检”，仰忠街的问题自然成了有关部门领导的一块“心病”。因此，由区城管办牵头，召开了公安、工商、城管、街道等部门的联席会议，研究是撤销仰忠街精品专业市场的问题。东山区某副区长、区城管办主任、永汉南街道办事处主任在联席会上发表了不同意见。区城管办主任、区公安局提出要撤销市场，街道办事处主任、区工商局提出可以不撤销或暂时不撤销，某副区长听了两方意见后发了言。
思考题：
1、如果你是区城管办主任，请你说明撤销市场的理由。
2、如果你是永汉南街道办事处主任，请你说明不撤销市场的理由。
3、如果你是某副区长，面对双方不同意见，你会怎样决策？并说明决策理由。（考查要素；决策能力）
案例十七：引进投资设备与财政担保
某镇一直以来因为多种原因而经济长期落后。学校、医院等公益设施破旧，后为改变这状况，镇领导经集 体讨论，决定多方筹集资金投资成立一间镇经济发展总公司，派得力人才搞经营管理，以求取得利润发展镇的 各项公益事业。同年10月，该公司经招商合作获一良好商机，深圳某公司同意以分期付款形式出售一成套设备 予该公司，由公司利用当地廉价劳动力和丰富的自然资源组织加工产品，产品由港商全部负责出口，并可与港商 订立长期供货合同。镇每年可获利近80万，但深圳公司要求有银行或镇财政担保。后银行因该公司条件不合规 定拒绝担保。在镇领导班子会议上，有人认为此次商机难得，是改变本镇经济的好时机。近期镇各部门纷纷申请 拨款要求修建危房，且换届在即，本届政府没有做一些大的实事，政绩难以出来，群众期望新政府能改变这一状 况。也有人认为，国家已三申五令要求机关、事业单位不得经商，并不得为企业提供担保参与经济活动，目前依 法行政已是大势所趋，又怕以后招致麻烦，镇财政不应为此担保。
思考题：
1、如果你是负责该镇企业发展的副镇长，请问你应采取什么措施吸引深圳公司投资？
2、如果你是负责财政的副镇长，请你谈谈如何对持财政担保？
3、如果你是镇委书记，你将如何决策？请说明决策理由。（考查要素：决策能力、创新能力）
第九章
行政执行
案例十八：康克林应否接受他姐夫的投标？
美国克兰威尔县政府决定在县城的中心花3000万美元建设一座体育馆和竞赛设施。詹姆斯·康克林是该县建设委员会的主任，该委员会负责接受营造商投标和与之签署合同。按该县的惯例，营造权一般都交给要价最低的营造商，除非该营造商“不合需要或不够合格”。在这次建筑体育馆工程上投标要价最低的，是当地一家颇有名望的建筑公司，该公司的董事长哈罗德·汤姆逊是康克林主任的姐夫。当康克林开始招标时，不出他的所料，汤姆逊公司来了一位代表并在投标中提出了非常优惠的造价。说真的，康克林真不希望他姐夫的公司是要价最低的。此刻，康克林正进退两难，他知道哈罗德的公司享有很高的声誉，也能胜任，但是哈罗德是他的姐夫。“谁都知道他是我的亲戚”，康克林神经质地不断用铅笔敲着桌面，他想：“如果晚报报道这件事时，那些编辑又该把矛头对准我了！”他暗自咕嚷着“可是，既然哈罗德是要价最低的投标人，我又有什么理由把营造权交给别的投标人呢？”
思考题：
1、康克林是否应接受汤姆逊公司的投标？为什么？
2、分析影响这项行政执行工作的因素以及康克林应主要采取的执行活动。案例十九：对执法检查应“实话实说”
日前，记者随同全国人大环资委太湖流域《水污染防治法》执法检查团到太湖流域采访。短短一周时间，检查团沿着太湖几乎兜了一圈，其间检查了造纸厂、纺织印染厂、化工厂、香料厂、味精厂、养鸡场、农业生态园、污水处理厂等十几个厂家，还检查了几处湖、河、港湾的水质和网箱养鱼取缔情况、饭店污水处理情况。此外，还有东道主临时增加的若干治污成果项目。检查的内容确实不少，可是记者们感到“没劲”。检查团所到的“点”，都是当地干部事先划定的。执法检查的模式成了套路，每到一个“点”，照例是企业干部简短汇报，之后是看看现场，现场多半经过打扮，让你“参观”的不外乎是已经停产的车间之类。一位长期在太湖流域从事环保和水利工作的专家对记者明言：“他们（指当地干部）给你们看的都是好的或没什么可说的。事实上，还有许多问题没有得到很好解决。我可以向你们提供实际情况。我无所顾忌。”检查过程中，有记者从其他途径得到消息：常州市溧阳市大批乡民因当地企业污染环境吃不上干净水，记者要求采访，当地政府有关负责人却担心万一弄不好会产生“负面影响”，以种种借口，阻止记者采访。有人评论说，太湖治污是千秋大业。无论从哪个角度说，都别糊弄人。
思考题：
1、该案例反映的是行政执行中的什么问题？
2、执法检查在行政执行中的作用如何？
第十章 行政方法
案例二十：目标管理缺少什么
某市公安局长在行政管理培训中学习目标管理计划时说：“我们经常有局里每个人为之努力的重要目标，我们的职责是公正地维持法律与秩序的尊严；保护人民的生命和财产。每一个在局里工作的人们都了解这些目标。每一个人都知道他们必须为实现上述目标献身，如果不这样做，他将被解职。我认为在企业中，可用利润、销售、成本以及其他指标来衡量目标，当然，我们不可能用这些来检查我们的服务工作。但是这并不意味着我们没有实行目标管理。这位公安局长又顿了顿嗓音自豪地说“目标管理在我们这里并不是什么新玩意儿。”
思考题：
请阐述何为目标管理？案例所述目标管理中缺少了什么？ 案例二十一：计划方法是否通用
某局管理工作混乱，严重影响工作效率。市政府决定调卫生局副局长刘全到这个局任局长。刘全具有较丰富的管理经验。刘全到某局任职后，首先进行调查研究，发现这个局的管理存在问题。深信只要运用基本的管理原则和技术，加强各方面管理，工作效率很快就会提高。那么，先从何处下手呢？他认为首要的是执行管理的最重要职能－－计划，在举行的该局处级领导干部加强科学管理讨论会上，刘全局长介绍了被称为POAR的计划，在卫生局实施的效果。POAR是由组成计划的四个要素：问题、目标、活动和资源这四个词的第一个字母缩写而成的。有的干部提出POAR计划在卫生局实施有效，但在这个局就不一定适用。他们要求新来的局长用实例说明他的主张。于是刘全局长用他在卫生局工作时制定的一个计划为例说服大家。这个计划如下：
（一）问题的确定
1．预期的情况：应向居住在该地区所有2500名育龄妇女提供计划生育服务。
2、目前的情况目前有500名妇女在公立或私立医院、或计划生育站接受计划生育指导。
3、具体的问题：现在的问题是预期的情况和目前的情况有差距，因此要解决的问题是向2000名妇女提供计划生育指导。
（二）目标到本财政年度结束时，将有1500名妇女接受公立或私立医疗单位对计划生育的指导。
（三）活动：为了实现上述目标，要求进行下列活动：
1．举办100次每周一次的门诊，估计每次将有30人，总共将达3000人次。2．安排计划生育站为1000名病人视诊。
3．为广泛开展计划生育宣传，举办20次正式展览会。4．举办十次计划生育工作人员学习班、参加人员可达250名。
（四）资金来源
计划的预算开支将为每项活动开支的总和： 1．门诊费用„„„„„„„„„„„„6000元 2．计划生育站视诊费用„„„„„„„1500元 3．举办学习班费用„„„„„„„„„1000元 4．宣传费用„„„„„„„„„„„„1000元 总支出„„„„„„„„„„„„„9500元
在研究了上述例子后，一位干部说，POAR可能适用于卫生事务管理，但是不能看出这个计划与其他部门管理有什么联系。
思考题：
请针对案例所述情况提出问题并进行分析研究。案例二十二：“ABC分析法”在干部管理中的运用
“ABC分析法”，亦称“ABC管理法”，它是一种从种类繁多、错综复杂的多项目或多因素事物中找出主要矛盾，抓住重点，照顾一般的管理方法。具体地说，就是对管理对象根据其不同的重要程度，将其分为A、B、C三类，以此来确定哪些是管理的重点对象（A类），哪些是管理的一般对象（B类），哪些是管理的次要对象（C类），并采取有针对性的不同的管理方法，这种方法不仅适用于经济管理，也适用于干部人事管理，尤其适用于组织部门对各类领导干部的管理。
如在对乡镇领导班子的管理中，一般的做法是把存在问题较多的领导班子作为管理的重点，事实上，这些领导班子对全县经济的影响并不总是比问题少的领导班来得大。一个工业产值不满2千万元的乡镇和一个工业产值超过3亿元的乡镇，要说影响，肯定是后者比前者大得多。若只按问题的多少和大小来决定管理的重点与非重点，从表面上看是抓住了重点，而实际则不然。然而采用“ABC分析法”则能在划定“关键的少数和次要的多数”的基础上执行“保证重点、兼顾一般”的管理原则，从而提高工作效率和经济效益。某县40个乡镇工业产值共计30亿元，其中有7个乡镇的工业产值之和为18亿元，占60％；13个乡镇的工业产值之和为6亿元，占20％；其余20个乡镇的工业产值和为6亿元，占20％。根据“ABC分析法”的分类原则，前7个乡镇定为A类单位；中间13个乡镇为B类单位；其余20个乡镇为C类单位。据此，该县组织部门在划分类别后，集中精力管理好左右全县经济大局的A类乡镇领导班子，调配好党政一把手，完善年龄、文化、素质等结构，并经常地考察领导班子，协调好班子成员之间的关系，使这些领导班子的运转始终处于最佳状态。同时，对非重点管理的B、C类领导班子，则实行一般的、次要的管理。但是，一般、次要的管理，不等于不加管理，当这些班子出现重大问题时，也视情况灵活掌握，迅速解决问题。
总之，“ABC分析法”在组织人事工作中运用的中心就是“关键干部，重点管理；一般干部，一般管理”。如何确定“关键”，其分类原则和分类标准各地可根据实际情况和需要而定，可以是定性的也可以是定量的，可以是单项的也可以是综合的 思考题：
请结合案例所述情况深刻理解“ABC法”，并自举一例加以说明。
第十一章 行政效率案例
案例二十三：办公室分工作效率为何不高
某省机械厅，随着职能的增加和扩大，管理工作过来越繁杂，但由于工作效率不高，工作处于被动状态。为使厅机关的行政工作效率得到提高，厅领导委托有关部门作了详细调查。调查发现，问题最多的是厅办公室。
办公室的组织结构是：
主任下设两个副主任，而这两个副主任，同时负责秘书、档案、内勤、文印、信访、车队、机要、外勤等工作。在调查中发现，办公室两位副主任矛盾较深，而办公室的其他工作人员对他俩都有意见。当厅领导找他们谈话时，两人都诉说了自己的苦衷：“工作上什么事情都得管，出现失误却是自己的，主任要批评，下面工作人员不理解，两头不讨好。”在谈到两人的关系时，都说：我们过去是好同事，然而不知怎么的，我们的关系越来越紧张。不久，厅领导决定这两位副主任调离办公室，要求在未调进新的副主任之前，办公室主任要对本室的内部管理机制进行考虑，提出新的方案。办公室主任经过思考后认为，人们对办公室的工作有意见，可能主要因为两位副主任的交叉领导，由于工作上不协调造成人与人的关系紧张。既然他们已经调走，由自己直接管理办公室各方面的工作，一支笔，一张嘴，一定可以改变过去多头领导的弊端。
办公室现有的组织结构为：
主任直接负责秘书、档案、内勤、文印、信访、车队、机要、外勤等工作。
一个月过去了，张主任成了厅里最忙的人，从早到晚没有闲过。同志们都说：“老张年纪大，太辛苦了，”尽管老张作了最大的努力，但办公室的失误和差错总是不断，厅领导和各处室对办公室的意见比过去更多了。老张对此深为不解。这时，本办公室的工作人员小林正好从某院行政管理专业毕业回来。他建议老张把办公室的组织结构调整为：
主任下设行政组长、秘书组长、综合组长。其中行政组长负责车队和内勤；秘书组长负责秘书、档案、文印、机要；综合组长负责信访、外勤。
老张看了小林的建议说：“这与原来的组织结构没有什么区别嘛。”没有采纳这个建议。半年以后，老张退休了。经组织考察，小林被提拔为主任，他的机构设想得以实施，行政效率有了较大的提高。
思考题：
1、以本案例为例说明行政效率的意义。
2、分析影响办公室效率的主要因素，对上述办公室行政效率的测定可采用什么方法？ 案例二十四：新来的办公室主任 当乔治·蒂塞尔从市社会安全局地区办事处的主任的位子上退下来后，康普顿被任命为他的接班人。康普顿曾在芝加哥办事处担任过副主任，因此，她从外单位调来这里任职引起一片混乱。
蒂塞尔先生过去十年来一直任蒙特波里斯地区办事处主任，他是从调查代理人干起来的，是一个很受大家欢迎的主任。他的下属大多都是他当主任时跟他一起干到现在的。按社会安全局的惯例，领导都是从内部提拔上来的，但一年前改为人全国范围内选拔领导。正如意料之中的，蒙特波里斯地区办事处的官员们都不太欢迎这一新政策，他们都在社会安全局里长期工作，是一个非常紧密的团体，大多数人已步入中年。最失望的是副国主任约翰，他觉得蒂塞尔先生曾把他作为接班人来培养，应该提升的是他。社会安全局授权康普顿改进本办事处的工作效率。现在有关伤残和健康保险申请的处理工作大量积压，足足需要60至70天来处理（国内类似机构处理等量数额的工作大约需要30天）。由这个办事处处理的申请表格的错误率在这个地区也是最高的，这些问题都是支付中心发现并证实的，顾客们抱怨的意见很多。
康普顿就任后，很快就和她的下属（办公室人员、调查和申请代理人、单位监督人和部门经理）见面，对他们作了关于提高工作效率必要性的指示，并要求他们互相合作。每个人似乎都同意她的计划，这一计划包括旨在改进工作的培训计划、重新安排处理申请的工作流程、订立目标管理制度等。
尽管做了多种努力，工作还是没有搞上去。监督人引进改革的做法似乎激怒了雇员，缺勤现象开始增加，申请工作的积压非但没有改善，反而更严重了。康普顿为了改变这种局面，自己不得不工作更长的时间。在担任主任六个月以后，她开始怀疑自己能否得到部属的完全支持，改变目前这种不良的局面。
思考题：
请谈谈你阅读案例后的感想。
第十二章 机关管理案例
案例二十五：怎样管理好一次会谈
2月间，自治区人大常委会办公厅、自治区人民政府办公厅在G县联合召开了一次地方志编修工作座谈会，这是一次为讨论解决专门领域专门问题而召开的专业性小型座谈会。这次会议的日程安排合理，会议开支精打细算，会务工作有条不紊，会议管理的重要原则得到较好的贯彻，达到了预期的效果，开得十分成功。下面，我们以这次会议为例，说明为了保证开好一次会议，会务工作的各项内容及其具体要求。
一、会前的准备工作
会前的准备工作整整个会议管理工作的重点，会务工作绝大部分的内容，都集中在会前的准备工作上。该会议虽然规模不大，但作为第一次会议。会前的准备工作同样很多，最主要的是做好七个方面： 1．建立会议筹备小组
为了开好这次会议，研究决定，会议整个组织工作由自治区人民政府秘书长、自治区人大常委会办公厅副主任负责，会务工作由自治区人民政府办公厅具体负责，并请会议所在地的G县人民政府、县公安局协助。为使会议的各项工作都有专人负责，会议成立了秘书小组、会务小组和保卫小组，指定了小组负责人，工作人员从自治区人民政府办公厅和G县人民政府抽调，并对各个小组的工作内容与要求作了明确的规定：
（1）秘书小组：起草、修改、印制会议文件；会议宣传；编写、印制简报；会议联络，会议记录，整理录音。（2）会务小组：发通知，制证件；代表报到、编组；文件装订、分发；会场布置，座次安排；后勤接待，交通、食宿安排；医疗卫生，文娱活动。
（3）保卫小组：大会保卫工作；领导同志警卫工作。2．制定会议筹备方案
会议的筹备方案，是整个会议的总体部署与规划，必须定得具体详尽，切实可行。根据领导的布置与要求，会议秘书小组制定了柳江会议的筹备方案，其主要内容包括：
（1）会议名称，会议名称要妥贴恰当，名符其实。根据会议的性质与中心议题，这次会议的名称为：地方志编修工作座谈会。
（2）会议时间。根据会议的内容和精简、节约的原则，会期定为三天。
（3）参加人数。参加这次会议的人员：各地区行政公署办公室主任，地区修志指导小组办公室负责人；各市人大常委会、人民政府办公室主任，市志办公室负责人；自治区人大常委会办公厅和自治区人民政府办公厅《政权志》编辑室全体同志。此外，还邀请了自治区通志馆、G县地方志编委会有关同志参加。参加会议人数总计42人。
（4）会址选择。鉴于G县有关史志的资料收集与编写工作进展较好较快，为了很好地学习，推广该县的经验，并结合与会人数、主要与会者的驻地、会议成本、会议效果以及有利于大多数与会者的交通和生活，尽可能降低会议费用，避免各种干扰，有利于保密与安全等因素综合考虑，会议确定在柳江县召开。
（5）会议成本预算，为有利于提高会议效率，节省会议时间与资金，会议筹备小组根据目前国外流行的一种会议成本的计算公式〔会议成本＝2AxBxT，其中：A为与会者的平均工资（以小时计）的3倍；B为与会人数：T为会议时间（以小时计）〕对会议所需费用进行测算，拟好预算报告呈报领导批示后，送自治区机关事务管理局财务处拨款。
（6）会议票证。根据会议需要，决定印制会议通知、出席证等会议票证。
（7）会议议程。根据会议的内容，秘书小组初步拟出会议议程、日程安排草案，呈送领导审阅后作为会议文件印制待发。
这次会议的重要议程有：
自治区地方志编纂委员会副主任、自治区人民政府秘书长作《提高认识，明确任务，努力把政权志编修好》的报告；
自治区人民政府办公厅顾问李×传达全国地方志第一次工作会议精神； 自治区通志馆特邀顾问唐××作清代、民国时期本行政区域和政权机构设置概况的学术报告； G县志编纂委员会副主任、《G县志》主编梁×介绍《G县志·政权志》的试写情况，（8）会场及主席台布置，这次会议的会场安排在G县人民政府第四会议室。根据会议的性质，会场不设讲台，会议主持人和报告人就在自己的座位下讲话。会场里除东边墙上原有的大型壁画外，不再要任何标语、美术等装饰性布置，只在主席台后侧适当地摆些棕榈树、花草，使整个气氛显得既庄严又朴实，非常舒畅。会场的照明、通风、音响、录音等设备经过检查测试，齐全有效。
会场格局拟布置成方型。主席台用一条长桌摆在东边，紧靠代表席，从而达到民主讨论、感情交融的要求。主席台座次作了安排，并用标签写上姓名贴在座位上。3．制发会议文件
根据会议的程序，秘书小组分发作好会议有关文件、材料的准备工作。
（1）会议通知。会议召开的时间及与会人员一经确定，秘书小组即负责撰拟会议通知。会议通知明确写清： “为了传达、贯彻国务院办公厅关于加强全国地方志编纂工作领导的指示和全国地方志第一次工作会议精神，落实自治区地方编纂委员会对编纂新《××通志》提出的任务，研究如何搞好《××通志·政权志》的资料收集及编纂工作，定于3月25日在G县召开地方志编修工作座谈会，会期3天。多加会议人员：每地区行署办公室主任一人，地区修志指导小组办公室主任一人；每市人大常委会或政府办公室主任一人；市志办公室负责人一人；请G县地方志编委会派员参加并介绍修志经验。3月24日在柳江县人民政府招待所报到。各地、市参加会议人员名单及所乘火车车次，请于21日前电话告自治区人民政府办公厅值班室（电话号码：×××××××），到时我们派车接站。” 由于时间较紧，会议通知以自治区人大常委会办公厅、自治区人民政府办公厅的名义，采用传真电报发给各地区行政公署，各市人大常委会、市人民政府以及柳江县人民政府。
会议通知发出后，为了做好跟踪落实工作，会务小组还主动用电话向各地、市了解出席人员的姓名及有关情况。秘书小组则与报社、电台、电视台联系，做好会议采访和宣传工作的准备。（2）会议文件。自治区政府秘书长在这次会议上的报告作为会议的主要文件，事先已由秘书小组根据领导的布置撰写，经领导审定以后，会前提早打印；××同志在全国地方志第一次工作会议上的报告（传达文件）及××同志关于《G县志·政权志》试写经过的讲话等，亦分别由自治区人民政府办公厅及G县人民政府办公室翻印、准印。会务小组及时把会议文件装订，并根据会议的日程安排，采用装封投送的方式作好分发的准备。4．发言安排
会议确定由自治区人大常委会办公厅副主任××同志主持。其他同志的发言顺序，秘书小组根据会议的议程作了安排，并将发言顺序和时间提前告诉每个发言者。5．代表编组
为了方便小组活动和分组讨论，会务小组对与会代表按地区编成2个小组，每个小组指定两名召集人、一名记录员，对出席会议的领导同志，也根据自愿的原则，分别编到各个小组中，以能更好地了解情况，倾听反应，指导会议。编组落实后，分组讨论的地点也相应确定下来，并连同编组情况打印随会议文件下发。讨论地点所需的桌、椅、饮水、茶具以及话筒、纸笔等，会务小组负责作好准备。6．后勤接待
后勤接待工作是会议管理中一项至关重要的工作，往往直接影响会议的效果，因此，必须高度重视，逐项落实，做到细致、热情、礼貌、周到。
会议的食、住及小组讨论均安排在G县人民政府招待所。会前，自治区人民政府办公厅挂长途电话提早通知了G县人民政府，请协助做好会议的有关准备。会务小组还派员提前到该县，在县人民政府办公室及招待所的配合下，打扫好代表住地的清洁卫生，安排好代表住房，根据与会者的职务，性别、年龄、级别、民族、身体状况及特殊工作需要预先把代表住房作了分配，并列出详细名单交给会议处，以便代表报到时通知本人。吃饭问题，与招待所商量，定好会议的伙食标准，安排第一餐厅为代表开饭所用；按地区为单位，每8人编成一桌，分桌名单抄写张贴在桌上；对生活习惯不同的需要特殊照顾的少数民族同志用饭另外作了安排。交通工具问题，由于与会代表绝大部分是坐火车或汽车先抵××市，距离G县还有十多公里，特从县人民政府借调两部小客车为会议接送车。还与县人民医院联系，派出医务人员，准备了常用药品，在代表住地设立医疗服务点。3月24日，会务小组根据与会者的通知，提前与××火车站、汽车客运站联系，按时派车前往迎接，代表来到住地，会议工作人员热情接待，认真做好报到登记工作，将房号、床位与伙食安排、近日活动日程等详细告知报到者，并发给预先准备好的文件袋（包括文件、证件和其他会议用品等）。7．会前检查
3月24日下午，会议筹备小组对会前的准备工作进行一次认真、全面、详细的检查。重点项目有：会议文件材料、出席人员、会场布置、音响设备、安全保卫、接待服务等；对发现的问题，及早采取了有效措施；并将会前准备的整个情况向负责会议的领导作了汇报，根据领导的意见，对会务工作的个别项目作了一些调整。
二、会期的服务工作
会议正式开始以后，必须做好的工作有： 1．会场工作
每次会议，会务小组都派员提前到会场，按照当天的日程安排，对会场面各项工作都一一再次进行检查；会议进行中，协助做好会议摄影、开水供应等工作，注意协调、处理某些会议中所需解决的问题（如25日下午唐××同志作学术报告时黑板、粉笔的准备；会议结束时全体代表合影时有关用品的准备等），以及领导布置的其他事项。2．会议记录
秘书小组安排专人负责会议记录及录音工作，真实地记载好会议的内容及进程，为编印会议简报及拟写会议纪要提供重要素材。3．会间联络。
根据会议的进展情况，秘书小组注意加强会间的联络工作，特别是分组讨论时，都分头到各个小组参加讨论，收集与会者的意见、反映，掌握会议动态，并及时整理，向有关领导汇报，或转告有关部门处理。4．文娱活动
为使代表在会后得到很好的休息与娱乐，会务小组与柳江县人民政府联系，根据当地的具体情况，每晚为代表播放录像。五．日常生活
一次会议，代表来自四面八方，生活习惯与爱好各不相同。会务小组在会间注意征求代表对生活设施、伙食安排的意见，根据需要和可能，不断改进工作，使代表吃饱住好。26日，天气突然转冷，会务小组及时与县政府联系，在县人武部的大力支持下，调来一批军大衣借给代表御寒，保证了会议的顺利进行。
三、会后的善后工作
会议结束，并不等于会务工作结束。会议工作人员必须树立高度的责任感，坚持不懈，不厌其烦地继续把善后的各项工作做好。
会议结束应做的工作有：
1．做好与会代表的离会工作。会议后期，会务小组分头到代表住地，做好代表回程车票的登记、预订工作，并按照车次先后编制代表离会时间表，分批派车送出××市；负责财务的同志，及时收交与会人员的伙食费，并着手与招待所结算和清退房间。对个别因工作需要的暂留人员，也作了登记和安排。
2．做好会议文件的收退工作。对于需要收回的会议文件及其他材料，会议结束前夕，会务小组就将应退文件的目录清单发给与会人员，请各代表在散会时按清单如数把文件退回，并分头下到各个小组进行清点。应该立案存档的各类记录、发言稿及原始材料，秘书小组在清点列好清单后统一交由会务小组归卷入档。
3．秘书小组负责整理自治区政府秘书长在会谈结束时的总结讲话录音，根据会议的基本精神及实际进程，撰写会议记要，呈送领导审阅后待发；与报社、电台、电视台等新闻单位做好会议情况及有关文件的宣传报道工作。4．做好其他善后工作。会议结束后，会务小组负责归还会议期间向G县政府、县人武部借用的物品；与县政府办公室、招待所共同做好整个会议开支结算以及会务工作总结等。
思考题：
请认真学习体会案例内容，并自拟会议主题和内容，筹划组织一次会议。
第十三章
行政监督
案例二十六：香港肃贪倡廉的廉政公署
贪污受贿，是个社会现象。如何与贪污受贿作斗争，各个政府有各自不同的措施。但香港的廉政公署所采取的“三管齐下”的方法，确实具有其一定的特色。
早在香港开埠的时候，贪污受贿就颇为盛行。到了六十年代，这种现象更为猖獗。为了扑灭这种现象，香港警察部队成立了反贪污组，进行肃贪工作，可收效甚微。到了七十年代，随着香港经济的发展，再加上资本主义所固有的弊病，贪污、受贿的现象更为严重。不仅政府官员有贪污受贿行为，就连负有反贪污职务的警务人员也同流合污。当时担任总警司的葛柏利用职权大肆进行贪污受贿活动。对于这种腐败现象，香港市民强烈不满，大学生们也为此进行示威游行，要求惩治贪污受贿犯罪分子。社会舆论强烈要求成立一个反贪污腐败的专门的独立机构，把反贪污工作从警方手接管过来。香港政府从葛柏犯罪中得到惊醒，从社会舆论中认识到皇家警察中的反贪污组已无法完成这一使命，必须成立一个独立的机构来对付这一严重的社会问题。在这种情况下，香港政府于1974年2月15日正式公布总督特派廉政专员公署条例，正式宣布香港总督特派廉政专员公署（简称廉政公署）成立。
廉政公署成立了，但市民对它并不抱有希望。因为贪污受贿并不因为廉政公署的成立而有所收敛。然而，廉政公署用决心和有力的行动很快改变社会的看法。它的第一炮是把葛柏逮捕归案。葛柏是香港的总警司，因办事得力而名噪一时，在警队内部倍受尊崇，然而，就在此同时，他却利用职权，进行大量的贪污受贿活动，金额达几百万元港币（在调查中发现，他在六个国家的多家银行有存款四百三十万元港币）。他的罪行暴露后，竟然能进入启德机场禁区，瞒过入境办事处人员的检查，登上飞机，逃之夭夭。廉政公署对此紧紧抓住不放，经过一场艰巨的法律斗争，葛柏终于在他的港外寓所被捕，并被引渡返港，经法庭判决，入狱四年。廉政公署打响第一炮后，又立即采取了全面的行动，政府官员的贪污、欺诈、受贿、勒索等事件一一揭露查处，使腐败风气有所改变，取得了市民的信任，市民也开始不断地向廉政公署举报，举报数字不断上升。1987年15名警务人员和26名政府人员、49名公共机构人员受检控。
香港廉政公署之所以能取得成功，其原因是它具有严密的组织和良好的工作方法。廉政公署机构独立，权力大，人员训练有素。廉政公署受总督直接领导，并通过《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》、《廉政公署条例》等法律授予它极大权力。它可以召见政府任何公务员，可以检查涉嫌分子的银行户头和私人文件等。这些行为不受任何行政干预。同时政府对廉政公署人员要求很严，其内部也有一套严密的监察机构，因此它的威信高、办案效率也较高。“三管”齐下，肃贪倡廉并重。廉政公署的口号是“肃贪倡廉”，廉政公署的工作方法是“三管齐下”，即：
（一）抓现行－－通过执行处，查处逮捕贪赃枉法分子。这个处人数多（占廉署总人数的百分之六十），权力大。他们接受举报、查处罪行，拘捕涉嫌人员、起诉案件，其任务是治标、抓现行。
（二）堵漏洞－－通过“防止贪污处”具体审查、监察各机构和工作惯例、程序、合同、协议，检查可能导致的贪污和漏洞，并提出改进建议，从制度上堵塞贪污的漏洞。
（三）抓教育－－通过“社区关系处”宣传教育，市民了解为什么不能有贪污，发现贪污行为为什么要立即举报，其目的是致力于让市民培养高度的道德标准和树立公民的责任感。
“三管”从根本上说是两管－－治标和治本，也就是进行综合治理，并使其更法律化、条文化。
思考题：
请分析评价香港反腐败的经验教训，并指出哪些可资内地借鉴。
第十四章 行政法制
案例二十七：不合法的任免
1986年在某县发生一起不合法的乡、镇长任免行为。最初，由中共县委向县人大常委会党组、县人民政府党组提交了19个乡、镇长任职和免职的建议名单。接着，县人民政府就据此将这19个乡、镇长的任免以县人民政府的文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。该县人大常委会收到此任免文件后，认为县政府的任免文件违背了宪法和地方各级人大和人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。但并未引起重视。事隔不久，县人大常委会主要负责人又向县委作了专门汇报，县委亦未明确表态。在这种情况下，县人大常委会特举行常委会议，就县政府的这一不符合法律规定的任免文件进行专题审议。会上常委们一致认为，县人民政府这一任免文件不符合法律规定，并通过将其撤销的决定。对此，人们称赞县人大常委会依法办事，这关把得好，既是对政府工作的有效监督，又是对人民权力的高度负责。
思考题：
1、依据法律，乡镇的任免程序如何？
2、该案例说明了哪些问题？
案例二十八；公民的合法权益受到政府机关的侵犯怎么办？ A县××镇水利管理站××泵站的领导们考虑到站内经济困难决定自办商店，以商养站。于是计划要建两间房子，做生意，选定在泵站仓库前面的村民杨××家的南面建房，后来，出于商店经营不好，加上泵站领导归属的变更，生意做不下去了。这时村民杨××看到这两间房子与自己房子连在一起心想如果买下它自己做生意，就十分方便。经多次协商，杨××终于在将泵站的这两间房买了下来。由于杨××认真经营，生意还不错，后因公路重修，商店的生意也比以前更好。××泵站来人找杨××，要他将原有的两间私房让给站里做生意，杨××不同意。××镇水管站（××泵站的直接领导）的一名工作人员，与县水利局堤防派出所的指导员唐××及一名民警一起来到杨××的家里宣告说，你家的房子建在堤坡上，将来涨水时影响水的流速，属于堤障，按规定必须清除，你准备马上搬家。杨××一时傻了眼，不知所措。他想到村里不少户与自己家的住房地势相同，于是，他找来了村干部与他们交涉。村干部听了水管站及派出所来人的意见后，认为要拆杨的房子是不合理的：第一，杨××家的这四间房子中有两间是泵站建好后卖给杨家的，如果属于堤障，为什么泵站要在此做房，而且，做好后又卖呢？第二，在此段堤防内，类似杨家这样的房子不下20户，为什么独要杨家让房子呢？第三，为什么迟不清早不清，偏偏要在杨不愿让门面后清呢？来者无法回答这三个问题，说服不了村干部，只好走了。水管站的站长亲自出面了，他找到杨××后，要杨立即拆屋，并给杨两处新屋基，任杨挑选。杨说，这两处新屋基与自己的房子地势差不多，那不又成了堤障吗？站长却说，你的房子在泵站前，妨碍工作，给你的新屋基是我们安排的，我们不说是堤障就行了。杨××坚决不同意拆，站长警告他说：你拆也得拆，不拆也得拆！第二天，站长又带着堤防派出所的指导员、二名民警、一名××镇派出所治安员，一起来到杨家，要强行拆屋。杨据理力争，但无用，被迫退出屋外。扬的爱人正在店中，不肯离去，也被他们推出店堂。于是，民警韩××就将店门反锁上了。店门被封后，杨××四处找人投诉，他先后向近十几个单位的负责人反映了此事，但这些单位都是你推过来，我推过去，谁也不愿解决这一向题。后来，县个体劳动者协会通过调查，写出了报告，县长周××于在报告上作了调查处理的批示。但是，批示归批示，问题还是没有解决。水管站站长扬言说，封他的门还算是客气的，当时我们要果断点，用推土机把他的房子推了不就完事了！
思考题：
1、水管站的做法是否合法适当？为什么？
2、杨家的权益是如何受到侵害的？他应当如何维护自身的权益？
第二篇：行政学简答与案例
第一章：
一、行政管理学为什么在19世纪末20世纪初的美国产生？
答：①、立国较晚，不保守，富创新、进取精神。
②、作为后起资本主义国家，科学技术和工商业发达，促进了科学管理思想的发展，加速了行政管理学的创建。
③、在三权分立实践中，强总统制促进了人们去研究行政管理相关内容。④、政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学者。
二、马克思.韦伯所说的“非人格化”的含义是什么？
答；组织管理应明确划分公事与私事的界限，公务活动不得掺杂个人感情等非理性因素的影响，组织成员之间只是工作与职位的关系,而非人对人的关系，仅表现为一种指挥和服从的 “非人格化”关系，他认为这样有利于提高组织的工作效率，并能有效地避免和防止人与人之间不必要的矛盾和摩擦，维持了组织的和谐运行。
第二章：
一、行政组织的特征有哪些？
① 政治统治性。行政组织是国家组织的重要组成部分，代表国家行使国家行政权力，体现国家意志。
② 社会管理性。为了维护统治，稳定社会秩序，必须管理社会公共事务。在现代社会，各国政府都设置大量行政组织干预和管理经济、科技、文化、教育、社会保障、环境保护等社会公共事务。
③ 公共服务性。行政组织要适应和服务于社会经济的稳定与发展，为执行宪法和法律服务，为社会公众的利益服务。
④ 法治性。行政组织是国家权力的执行机关，拥有的权力和承担的责任是由宪法和法律明确规定的，其设立也必须具有法律的依据，否则就失去存在的基础。⑤ 权威性。行政组织是代表国家行使行政管理职权，而行政权力的内容和范围是由宪法和法律规定的。宪法和法律则是以国家武力为后盾的，自然具有权威性。
二、组织管理效果 = 目标方向×工作效率
问：此公式的含义及其意义：
目标方向是个具有正负号性质的变量，直接决定着组织管理效果的好坏。如果目标方向错误，效果就成了负数，效率越高，效果越差。
3、中国现有行政体制的主要问题是什么？
①、政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企
业的干预仍然过多，政企关系有待进一步规范。
②、政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然
存在，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰
民现象严重。
③、中央与地方政府的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。
④、政府与企业、事业、中介组织以及第三部门等其他社会主体的关系尚未明确，有待进一步理顺。
⑤、行政法治建设滞后。
第三章：
一、依据领导者自身的风格，领导者行为有独断型、放任型和民主型三种类型。请问：这三种类型对于行政组织来说，各自适应什么情况？ ①独断型：工作层面而言，这种领导方式通常适用于任务简单，内
容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先做
出明确安排的工作；
组织层面而言，当组织处于不稳定状态或面临重大的全
局性问题时，这种领导方式的作用也较为突出。
②放任型：一般来说，工作层面而言，在领导者充分信任或处理领
导者认为不太重要或不太懂甚至根本不懂的问题时，这种
领导类型较能发挥作用；
组织层面而言，这种领导类型在绝大多数行政组织中是
不适用的，仅适用于个别行政组织，比如小型行政组织和
个人的独立性与主动性较强的那些行政组织。
③民主型：一般来说，工作层面而言，这种领导方式适用于任务复杂、内容具有创新性、事先又难以对工作步骤和方法做出明确安
排的工作；
组织层面而言，对于下属综合素质较高、规章制度健全、相对比较成熟的管理组织，分权型不失为一种好的行政领导
类型。
第四章：
一、简述西蒙的理性决策模式有哪些步骤。
第一步，弄清决策需要—明确问题（如选择一所理想的大学）
第二步，确定决策标准（选择大学标准：每年的花费，财政资助的可能性，录取要求，地位或名气，学校规模，地理位置，课程设置，男女生比例，生活质量以及校园的自然吸引力等。）
第三步，给标准分配权重（根据决策者的个人偏好来排列这些标准，表明各个标准重要性的程度）
第四步，开发备选方案
第五步，评估备选方案
第六步，选择最佳方案
二、在执行决策的过程中，应把握哪些原则？
1、周密的计划
2、准确和迅速
3、灵活和创新
4、统筹兼顾
5、正面激励
三、举例说明行政决策执行的过程有哪些内容？
1、行政决策执行的方案阐释
2、行政决策执行的计划制定
3、行政决策执行的组织落实
4、行政决策执行的协调
5、行政决策执行的控制
6、行政决策执行的总结
第五章：行政沟通会有哪些障碍？如何克服？
一、障碍：１、心理与语言上的障碍： 知觉差异,专门术语；晦涩或字义不明确；２、意识形态与地位身份的障碍：背景、价值观、教育程度、意愿及需求；职位；权威意识；３、组织规模、层级与专业化的障碍：层层过滤；“自保”
二、克服：下行沟通: １、首长应了解部属２、领导要有主动的沟通态度，信息分享３、主管人员应获得工作人员的信任；
上行沟通: １、主管应平等地对待部属；２、经常与工作人员举行座谈会、善于聆听；３、确立建议制度：采纳、鼓励；４、确立公平而合理的制度：升迁、奖惩、考绩等；
语言表达: １、加强口才训练；２、根据对象的教育程度及专长选择适当地沟通媒介；３、改进运用语言的技巧，发音、表达
人事行政的作用？
答：1.安邦兴国，保持政治稳定；任何一个民族、任何一个阶级，要想得天下、保天下、兴天下，除了要有正确的理论和实践外，无不是靠重用人才来实现的。
2.振兴经济，推动社会发展；大力发展生产力，振兴经济，是政府管理的主要职能。其实现，一要靠人力，二要靠财力。两者相比，人力起主导作用。
3.提高效率，实现政府管理职能；提高行政效率，是政府一切行政行为追求的目标。因此，现代国家的政府都十分注重对行政效率的研究，着力寻找提高行政效率的方法和途径，而其中最重要、最关键的莫过于选好人、用好人。
4.开发人才，促进国际竞争；当今世界国与国之间的竞争是综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争。
第八章：
四、现阶段行政伦理存在的问题原因？
答：现阶段行政伦理失范的表现：（1）权钱交易（2）权权交易（3）渎职失职 行政伦理失范的原因：一.行政思想和公仆意识的丧失；二.私欲膨胀，官德扭曲
第一章、案例分析
某学校是一所中等专业技术学校。1995 年5 月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。
问： 法院为什么驳回了张某的起诉 ?
答：学校内部的“行政”仅指学校在组织教学管理所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上的“行政”。当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此，法院驳回了他的起诉。
第二章：
1、G市原主管城市卫生工作的职能部门是卫生局。前几年，为适应城市卫生事业的发展，协调卫生局与其他相关政府职能部门的关系，市政府成立了卫生工作委员会。后来市政府为加强领导，又在市政府办公厅成立了卫生科，协助市长协调卫生工作委员会和卫生局的关系。一个城市3个机构主管卫生工作职能，导致职责不清、互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干、有困难则互相推诿，事与愿违，严重影响了城市卫生事业建设的发展。
问：请从行政组织理论分析G市市政府的做法事与愿违的原因。应如何解决出现的问题？
答：（1）行政组织的编制管理，就是按照法则规定的制度和程序，对行政组织的只能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。
（2）实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，这包括三方面的内容：一是统一领导，二是统一职能目标，三是机构设置要统一完整。G市在设置城市卫生管理机构时，恰恰违背了完整统一的原则。同一职能目标设置三个机构来管理。从而造成了三个机构之间互相扯皮、推诿的现象存在。
（3）解决问题的办法就是将三个机构合并，成立统一的管理机构。
案例1：
我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998年5月4日为例，早上6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午10时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午2时，参加市长办公会议；下午6时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7点30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚10时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚11时，回家阅批文件到深夜12点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！”
请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？
答：行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：⑴明确市长的职责，抓好大事。⑵善于授权，充分发挥职能部门的作用。⑶减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。
案例2：
某单位办公实验楼是全省整个系统中最差的，已远远不能适应需要，经过多方努力和上级领导者的现场办公，终于同意新建办公综合楼，但要在规定的期限内上报方案。
由此该单位拉开了办公楼的筹建序幕。首要问题是确定建设用地。筹建办公室按照领导者的意图，通过各种途径，花费了大量的时间和精力，对收集来的建设用地信息进行分析、比较，多方考察、调研，初步选定10块用地供领导者拍板。每个地块的位置远近、形状规则、价格高低以及面积大小各有千秋，领导班子议论了多次，难以定夺，最后决定将方案公布与众，听取意见。由于情况不明，又无条件限制，员工于是众说纷纭，莫衷一是，大多数人从上下班方便的角度出发，选择紧靠市中心的地块，但由于地价过高，根本无法实施。此时已经临近最后期限，领导者只得仓促决策，上报后又未能获得上级部门的批准，失去了一次绝好的发展机会。期间，上级领导和有关部门还多次督促，要求抓紧上报方案。
新建办公大楼的计划失败后，为了改善形象，该单位领导者决定花费上百万元对旧办公大楼进行局部装修，消息传出大哗，员工普遍认为：在经费十分紧张的情况下，花费这么多钱只是改变局部外表，整体功能没有任何改变，仍旧拥挤不堪，陈旧的设施和设备没有任何更新，是典型的浪费。上次新楼址我们不了解情况，非要发扬民主，让大家参与；这次我们最了解情况，99%的人认为不需要局部装修，应该将这笔钱投入到更换陈旧设施、添置一些急需的设备上来。如办公室的空调绝大部分是数年前买的，由于功率小，房间大，效果较差，夏天与电风扇同开，冬天与电热器同开，只需要花费装修资金的十分之一即可改善办公条
件，对于这样涉及员工切身利益的事情，领导者反而不征求我们的意见。一时间，怨声载道，全体员工的积极性大挫。
问：新办公楼的选址为什么会流产？对旧办公楼的装修为什么会遭到抵制？该单位主管在处理此事犯了什么错误？
答：新办公楼的选址问题与组织利益的相关性远远大于与个人利益的相关性，领导者采用民主型的领导方式，显然是错误的。与之相反，对旧办公大楼的装修这一事情与员工个人利益的相关性远远大于组织利益的相关性，领导者在处理这一问题时，应充分发扬民主，尊重员工的个人利益，否则，即使投入了大量资金，也不能收到很好的效果。
第四章：案例：待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策?吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。思考：阅读上列案例，根据行政执行的基本原则对吴队长的行政执行行为作出评论。
（1）忠实执行与灵活运用相统一的原则。（1分）
（2）果断迅速与注重效益相统一的原则。（1分）
（3）发扬民主与强调集中相统一的原则。（1分）
（4）对吴队长的做法是否具有合理性提出自己的评论和建议。
第六章：
某省政府办公厅近期通过公开招录公务员，新录入几位年轻人。其中有一位女硕士小刘是办公厅张副主任的妻妹，张副主任很纠结。是自己申请调离别的部门，还是向领导申请将小刘安排在别的部门。
问题：张副主任为何纠结？该情况属何种回避？他们是什么亲属关系？
第三篇：行政学
第一章 行政与行政学
行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。行政管学的主要内容：行政管理的权力主体；行政管理的过程与内容；行政效率与行政改革。学习行政学的指导原则：必须坚持科学理论的指导；立足中国国情；广泛吸取各国现金的理论和经验；用发展的观点来对待这门科学。
第二章 行政权力与行政责任
行政权力的概念:国家政权的组成部分，人民赋予；行使主体是行政机关及其工作人员；运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务；合法的强制力量，依法行政；可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权。我国行政权力的特点：服务性或人民性；派生性或执行性；统一性或垂直性；权威性或强制性。行政权力运行的基本原则：以民意为基础；以政策为依据；以法律为准绳；以透明为要义；以高效为目标。行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。行政责任包括：政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。行政责任的基本特征：不可推卸性、法律的规定性。行政权力与行政问责：决策失误要问责； 执行不力要问责；不认真履行管理职责要问责；内部监督管理不力要问责；行政首长言行与职务身份不符要问责；根据权威问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。
第三章行政组织与行政结构
如何理解行政组织：行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；行政组织机构改革与发展的直接目的，是从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效地管理国家和社会公共事务。行政组织的一般特征：政治性与权威性；公共性与系统性；科学性与系统性。古典组织理论行政组织原则：专业化分工原则；命令统一原则；业务类同原则；权责法定原则；权责统一原则；行政幅度原则；政治与行政分离原则；政治中立原则。现代行政组织原则：法治行政原则；职能目标原则；精干效能原则；管理幅度与层次适度原则；职、责、权一致原则；稳定性与适应性相结合原则。行政三分制：即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”的基本宗旨：分权、重组、创新、协调、目标。行政组织体制：首长制：行政组织中法定最高决策权由行政手掌一人行使。层级制：是指政府组织从纵向上划分若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；职能制：是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。集权制：表明行政权利是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和夏季职员很少有自主决定权。分权制：是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事物有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事物亦不加干涉。第四章行政职能与公共服务
如何理解行政职能:国家与社会的关系；政府与市场的关系；效率与公平的关系。行政职能：亦称政府职能，它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能的特点：政治性与社会性；动态性和相对稳定性；多样性和整体性；强制性和服务性；共同性和专门性。公共行政的基本职能：政治职能（保卫职能、专职职能、民主职能）；经济职能；文化职能；社会职能。公共行政的程序性职能：（管理七职能：POSDCRB）计划、组织、协调、控制。当前我国行政职能定位：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务。行政职能体系的影响因素：国家的阶级本质；社会经济发展水平；一国特定的政治文化；行政主体的认识水平和管理水平。行政职能的发展趋势：行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化；行政职能日益分化和专业化；行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。
为什么我国要进一步转变行政职能？要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。化改革开放对行政职能的重新思考和定位。展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。我国行政职能转变的内容：根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。坚决依法行政，从严治党。改革和规范行政审批制度。加快政府管理的信息化建设。
我国行政职能转变的基本途径：继续发展和完善社会主义市场经济体制。进一步推动政治体制改革。政企分开是实现行政职能转变的根本途径。培育社会公众的自我管理意识。公共服务的特点：公共服务的公共性；公共服务的广泛性；公共服务的非排他性；公共服务的动态性。服务型政府的理论基础：新公共行政理论新公共管理理论治理理论新公共服务理论科学发展观与建设和谐社会理。服务型政府基本内涵：服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向。服务型政府是以公民为本位的政府。服务型政府是以公共服务为宗旨的政府。服务型政府是法治政府。服务型政府是责任政府。
服务型政府的基本职能： 提供公共服务。强化制度供给对象。“以人为本”促进公民基本权利的保障。加强社会管理，推进公民社会建设。如何打造服务型政府？（建设服务型政府的基本途径）转变政府行政职能；完善公共财政体制；建立公共治理机制；改革公共行政体制；
第五章行政领导与领导体制
领导的构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境。
行政领导：是国家各级行政机关的领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导特征：统一性、执行性。行政领导的基本职能:决策计划组织协调控制监督。
我国行政领导体制的基本原则： 1.共产党领导原则； 2.民主集中制原则； 3.依法行政原则； 4.精简统一效能原则。
行政领导的方法：群众路线法调查研究法矛盾分析法现代科学方法。
行政领导的艺术：处理事的艺术领导人的艺术掌握时间的艺术。行政领导者的基本素质：思想素质和政治素质（德）业务素质(才）其他素质（健康体魄，人格魅力、创新能力等）组织领导能力和管理能力。中央提出的五大能力：不断地提高科学判断形势的能力驾驭市场经济的能力应对复杂局面的能力依法执政的能力总揽全局的能力。六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察）激发社会创造活力的本领；管理社会事务的本领；协调利益关系的本领；处理人民内部矛盾的本领；开展群众工作的本领；维护社会稳定的本领。六大领导能力（习近平）：提高统筹兼顾的能力；提高开拓创新的能力；提高知人善任的能力；提高应对风险的能力；提高维护稳定的能力；提高同媒体打交道的能力。苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全会的讲话 ：一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力；二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力；三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力；四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。行政领导班子的合理结构：具有丰富全面的知识结构；具有较高的专业知识结构；具有较强的能力结构；具有合理的年龄结构；具有良好的气质结构。
第六章行政决策与行政执行
行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出的行政决定过程。行政决策的特点：目的性、选择性、强制性、政策性、社会性和非营利性。
行政执行中容易出现的问题： 目标移位； 执行不力； 腐败行为。
行政决策的主要类型：程序化决策与非程序化决策；科学决策与经验决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；战略决策与战术决策；执行型决策与行政性决策；中央决策、地方决策与基层决策； 基本的决策理论模式：完全理性决策模式；有限理论决策模式；垃圾桶决策模式。行政决策体制：行政首长制、委员会制、混合制。
行政决策过程：
（一）行政决策形成阶段：发现问题，确定目标；收集信息，拟定方案；分析评估，抉择方案
（二）行政决策实施阶段：思想准备和物质准备；行政组织与行政指挥；行政沟通与行政协调
（三）行政决策完善阶段：信息反馈；(2)决策修正；追踪决策。
控制行政执行过程的方法：完善体制和设计；注意对行政执行的过程监控和效果评估；问题诊断；
第七章人事行政与人事体制
人事行政的地位和作用：是提高行政管理质量和效率的关键因素是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证人事行政的发展与完善能有力推进政治民主化进程充分开发利用人力资源。人事行政的原则：党管干部原则功绩制原则依法管理原则适才适用原则智能互补原则。《公务员法》的有关新内容：公务员范围扩大了；个类别增加到三个类别；公务员任用增加了聘任制；笔试面试法定化了；考核内容增设了“廉”，考核等级增加了“基本称职”。4.国家公务员录用制度:选任制；考任制；委任制；聘任制。
第八章财务行政
公共财政的职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长的职能。我国公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范围，优化公共支出结构；完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性。深化国库集中支付制度改革，提高公共财政资金使用效益。公共预算管理体制：深化分税制财政管理体制改革，进一步完善政府间财政关系；完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。明确各预算主体在预算管理中的职权，实现公共预算的衣服管理。
第九章行政监督与依法行政
行政监督：是指政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在进行行政管理活动中执行纪律与遵守几率的情况所进行的检查、督促、知道、纠错的活动，它是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。行政监督的必要性：行政权力地位重要且范围广泛；行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接；行政管理主要是人财物管理，行政人员易受其诱惑。外部监督：政党监督、国家权力机关的监督、司法监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督内部监督：非专门监督（一般监督、职能监督、主管监督）；专门监督（行政监察、行政复议、审计监督）如何健全和完善我国行政监督制度：健全和完善我国行政监督制度的意义：防止权力滥用；保证政策有效执行；保护公民合法权益；为政清廉，健全和完善我国行政监督制度的途径：强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能。完善监督制度和法规。加强纪检监察、执法队伍建设。我国依法行政方面存在的问题：行政法规、制度不完善，制定落后，一些行政活动无法可依；行政活动中有法不依现象普遍；对行政违法活动的处罚不力，执法不严；腐败现象仍相当严重。
第十章行政文化与行政伦理
行政文化的内容：主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想规范性的行政文化： 行政传统、行政习惯、行政原则行政文化的功能：指导与整合功能；铸造与培养功能；凝聚与激励功能；调适与规范功能；行政伦理的内容： 行政个体的个人品德； 行政职业道德（奉公、守法、忠诚、负责）； 公共组织伦理； 公共政策伦理；行政伦理的功能： 引导功能； 规范功能；维系功能； 选择功能；
第十一章行政效率与绩效管理
行政效能的测量与评价：衡量指标：质量、数量、费用、时效等指标。技术性测量方法：行政功能测量法、行政费用测量法、行政要素测量法、标准比较法。社会性评价方法：政治价值评价法、社会效益评价法。如何提高行政效率？影响行政效率的因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途径：改善环境、合理设置机构、提升人员能力素质、管理方法的现代化、科学化。行政绩效管理的基本原则： 建立强有力的制度保障，明确行政绩效管理的法定地位。行政绩效管理应以行政发展战略和价值导向的明确化为基本前提。建立和完善行政绩效管理的组织机构。以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。坚持“以人为本”精神，构建开放、和谐的行政绩效管理体系。以电子政务为契机，建设高效、统一的行政绩效管理信息系统。
行政绩效管理的工作程序： 制定明确的行政绩效管理协议和行政绩效管理规划。设置科学合理的行政绩效指标。实施行政绩效评估。推动行政绩效管理的信息的沟通和反馈。加强行政绩效管理的监督和控制。第十二章行政改革与行政发展
政府工作最重要的位置意义非常重大。加行政改革的目标：提升政府能力；提高行强民生工程建设，是构建和谐社会的需要，政效率。行政改革的内容：功能调整结构也使统筹城乡发展、不断提高人民生活质调整行为变革（观念转变）。
量的需要。政府加强社会建设、不断加大西方国家行政机构与管理方式的变化及其公共服务投入，是更好促进政府职能转变、对我国行政改革的启示：政府机构日趋庞建设服务型政府的具体内容；从实际情况大，职能分工专业化；政府部门综合协调出发，致力改善和保障人民物质文化生活职能的增强；加强政府参谋咨询组织建设；环境也使各级政府的责任，需要认真履行。建立健全行政信息系统，实现行政管理手 段的现代化；加强对社会经济的宏观调节 和指导作用；在政府管理中引进私人企业的成功管理方法。
当前我国如何进行行政改革：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
为什么要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”？
答：当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，为微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权利的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展深化行政管理体制改革势在必行。深化行政管理体制改革要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。这是社会主义和谐社会建设的要求。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，建设服务型政府。电子政务对行政管理有那些影响
答：电子政务的产生与发展既是新技术中行政管理中的运用，也使管理理念革新与发展的结果。它对行政管理产生了深刻的影响：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的参与度；能提高政府工作人员的素质；有助于简化政府工作流程，优化政府组织结构。
当代行政发展的趋势：全球化；分权化；电子化；民营化。
行政管理体制改革如何做到以人为本。答：这段话主要论述了当前我国政府社会职能的主要内容与任务。以人为本、在科学发展观的指导下，把解决民生问题放到
第四篇：行政学
孟德斯鸠提出三权分立，古德诺提出国家功能两分法
行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
行政学的研究对象不是一般的管理活动，而是通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理。1865年，斯坦因提出“行政学”概念。
伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政学之研究》。1900年古德诺写出《政治与行政》。1926年怀特推出了《行政学导论》。
古立克的管理“七职能说”（即POSDCORB）
行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
我国的行政权力的特点：服务性、派生性、统一性和权威性。
现代社会行政权力的主要来源：
第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据。
现代行政权力运行的基本原则：
第一，以民意为基础。
第二，以政策为依据。
第三，以法律为准绳。
集权制行政体制的利弊分析：
利：从执行或实现统治者意志角度来看，这种塔式层级制集权结构是最有效率的组织形式。在这种首长制的集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。
弊：如果把集权制的功能无限制的扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。
行政责任：是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。
行政组织：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。
国家行政组织的一般特征：
1.政治性与权威性
2.公共性和服务性
3.科学性和系统性
4.派生性
现代行政组织的原则：
（一）法治行政原则
（二）职能目标原则
（三）精干效能原则
（四）管理幅度与层次适度原则
（五）职、责、权一致原则
国家行政组织的结构要素：行政职位、行政人员和行政资源。
我国的行政组织体制是国务院总理负责制，属于首长制。
行政环境：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，世界各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政职能：亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任
务。
公共行政的基本职能：
1.政治职能
2.经济职能
3.文化职能
4.社会职能
根据政府行政组织的地位和作用，可以把行政职能模式区分为三大类，即：统治型政府的行政职能模式、管制型政府的行政职能模式和服务型政府的行政职能模式。
行政职能的发展趋势：
1、行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化
2、行政职能日益分化和专业化
3、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理型职能
我国行政职能转变的内容：
1、根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。
2、按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。
3、坚决依法行政，从严治政。
4、改革和规范行政审批制度
5、加快政府管理的信息化建设。
我国行政职能转变的基本途径：
（1）继续发展和完善社会主义市场经济体制。
（2）进一步推动政治体制改革。
（3）政企分开是实现行政职能转变的根本途径。
（4）培育社会公众的自我管理意识。
行政领导：就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。P132
行政领导方式有：
专断式领导方式、民主式领导方式、放任式领导方式p141
行政领导艺术：
处理事的艺术、领导人的艺术、掌握时间的艺术、授权艺术、用人艺术p145
授权艺术（百度，仅作参考）
授权：是分配任务而不是分配权力，根据分配任务的大小，确定授予权力的大小。
授权，就是指由领导者授予直接被领导者以一定的权力，使其能够自主地对授权范围内的工作进行决断和
处理。
授权的优点：
1、集中精力办大事，并使主管有时间学习新的技能
2、提升下属的士气和信心
3、帮助建立有效的人际关系，改善上下级关系
4、有利于信息传递提高工作效率
5、有助于培养下属才干
授权原则：
1、因事设人，视能授权。将权力授予靠得住的人，这是授权的一条最根本的准则。
2、责权对等原则。授予多大的权力，就要负有多大的责任；要求负多大的责任，就应该授予
多大的权力。注意保持权力和责任的对应、对等关系。
3、逐级授权原则。授权应在直接上司与在他领导的直接下属之间进行，不能越级授权。
4、信任原则。授权过程中，领导者应本着“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下属，让他
们在自己职权内自主地处理工作，不要过多地干预他们的工作。
5、有效控制原则。既要授权,又不能失控。这是授权工作中必须遵守的一条原则。
用人艺术（百度，仅作参考）
1、树立科学的人才观和人才标准
2、用人之道——知人善任
3、激励理论
激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质和精神相结合的手段，采取多种有
效的方式方法，最大限度地激发下属工作的积极性，主动性和创造性，以保证组织目标的实现。
动机激励。
动机激发的过程，不是简单地外界给人一种刺激来推动人的行为，而是通过外界的刺激使人的内在动机发生强化作用，从而增强人的内驱力。
目标激励。
强化激励。
行政领导者基本素质：p1461、思想素质和政治素质
2、业务素质
3、其他素质：智力素质（知识、能力），身体素质（心理素质、生理素质）
将领导者素质和用人艺术结合起来，分析研究形成领导者的任用问题。（案例分析）
我国行政领导体制的基本原则：
1、共产党领导原则。
2、民主集中制原则
3、依法行政原则
4、精简统一效能原则
行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出行
政决定的过程p155
程序化行政决策是为了解决一些常规性或惯例性的问题而作出决定；非程序化行政决策是为解决非常
规的、突发的或新的问题而作出的决定（选择）p158
战略决策是指国家和社会的重大目标相联系，具有全局和长远指导意义的行政决策；战术决策是指与
局部的、阶段性的目标相联系的，依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。战略决策一
般只限于中央决策，地区和基层行政机关所作出的决策多属于战术决策。（选择）p159
渐进决策模式（林德布洛姆）p165
把行政决策看出是不断逐步修改、调整以往决策的过程，而不是要求重新全面考虑决策方案
委员会制，又称集体负责制，是指行政决策是由2个以上的地位平等的人组成的委员会或小组或联
席会议所做出的体制。
瑞士的联邦委员会就是该决策体制的代表。P170
人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素
2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证
3、人事行政的发展与完善能有力的推进政治民主化进程
4、科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步
人事行政的主要原则：p1901、党员干部原则
2、功绩制原则
3、依法管理原则
4、适才适用原则
5、智能互补原则
公共财政：是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。P213
公共财政职能：p2161、资源配置职能
2、收入分配职能
3、经济稳定与增长职能
行政监督：是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员
在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。P256
行政监督的必要性：p2581、行政权力地位重要且范围广泛
2、行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接
3、行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑
4、行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用
依法行政：是指公共行政权力的主体，即国家行政机关应当依法设定并依法实施行政行P272
完善我国行政监督制度的基本内容：p2871、强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能
2、完善监督制度和法规
3、加强纪检监察、执法队伍建设
行政改革的动力：p349
外部动力：
1、政治动力
2、经济动力
3、意识形态动力
4、社会动力
5、人口动力
6、文化动力
内部动力：
1、新观念和新意识的出现
2、新技术的采用
3、利益需求
西方行政改革的侧重点是政府职能的减少，具体内容有：p3561、非国有化
2、自由化
3、压缩式管理
西方国家行政改革的基本经验：p3571、从本国实际出发推进行政改革
2、行政改革是渐进性的过程
3、注重专家咨询与改革前的方案论证
4、是以立法为先导，注重法律准备
5、是建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。（选择）p362
深化行政管理体制改革，就要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机
构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制（选择）p36
2加强依法行政和制度建设的重点是严格依法行政，加快建设法治政府，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，加强公务员队伍建设（选择）p362
行政发展：是指各国政府为了满足本国经济和社会发展的需求而大力推进其公共行政的变革，扩大政府行
政能力和提高政府行政效率的各种活动p363
当代行政发展趋势：p3671、全球化
2、分权化
3、电子化
4、民营化
试论述如何改变中央政府与地方政府的权力关系（这是今年行政管理学的自考论述题，答案是百度出来的，不代表标准，仅供参考）
1、创建伙伴型政府间纵向关系
在市场经济体制下，打破“职责同构”的政府管理体制，建立合理的政府间权力结构，将奠定中国政府间纵向关系调整的框架性基础。创建伙伴型政府间纵向关系，必须建立相应的权力结构框架，即要在实现政府间纵向分权的基础上，强调中央政府的“再集权”，促进政府间合作与互相依存关系的形成，完善在政府间纵向权力监督保障体制。
划分中央与地方权限，首先应看到，政府是有限政府，政府的权力是有限的，要受到监督和制约。中央与地方的职权划分，归根到底是由中央与地方的经济政治利益关系决定的。中央与地方之间的关系，归根结底还是两者之间的利益分配关系。利益均衡是中央与地方关系动态平衡的实质性内容。改革开放的经验已经证明，一个有权威的、能对社会发展进程实施有效领导的中央政府，是社会变革时期能以较小代价赢得快速平稳发展的重要保证。但是，中央所集之权只能是依法应属于中央的那部分权力，而不应是所有的国家权力；中央不应侵犯依法应属于地方的那部分权力。党的十六大提出要“依法规范中央和地方的职能和权限”，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一，提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。从政治学的角度看，权力是基于特定的社会经济基础所形成的政治权力主体对政治权力客体的一种制约能力。中央与地方之间权力行使的相对平衡是中央与地方之间权限划分所应达到的直接目标。当然，这里说的权力行使上的相对平衡，并不是说中央与地方在权力的种类和数量上必须相同，而是说与它们各自的职责相对应的权力平衡。
2、提供制度化的政策安排
经济关系和利益格局的调整，是制度化的必要前提，而制度化,则是经济关系合理化，目的是达到社会的稳定和发展。在制度化安排的过程中，必须要保证中央的权威，在此基础上，通过中央权威为中央与地方关系提供秩序安排，这是中央与地方关系制度化政策安排的两个方面。首先是权威保证，我国市场化改革是在地方分权化的经济环境中进行的。如果没有中央权威，就不可能有效地消除地方主义的封锁，也难以形成全国统一的市场体系。改革的深入，市场作用的扩大，使得原有的利益关系和利益格局的调整幅度越来越大，程度也越来越深，特别是不同地区、行业、经济形式发展上的不平衡,造成差距扩大、收入悬殊问题，面对经济和社会转型导致社会的资本结构重组，必须依靠国家的权威。如果没有中央的权威，不断强化地方的利益就可能损害国家经济的统一性。同时，通过权威来激励社会各种力量参与政治，又是使发展中国家顺利进入现代化的必经之路。由此，制度化过程中必须有中央的权威。其次是秩序供给，国家必须在现代化的快速变革的过程中，提供社会有序发展的秩序结构。
3、建立和完善制度化的监控机制
实行中央与地方的分权体制并不是让地方不受制约。中国是一个单一制国家，是一个统一的不可分割的国家，因此中央政府负有对地方政府实施管理和监督的重要责任，实际上在实行分权制后，中央对地方的监督是处理中央与地方关系的重要内容。要变直接的行政干预为间接的法律监督、则政监督、司法监督和行政监督相结合的方式；要变事前行政审批为主为事后合法性监督、效率监督为主的监督手段，以保证地方政府在法律授权的范围内自由行使权力，同时要建立和完善监督程序。
第五篇：公共行政学原理 案例10题
案例题
1.经过一个星期的征求意见，北京治堵方案——《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》正式公布。接受采访的学者和民众对此项政策的出台颇有看法，治堵新政的出台非但不能平息此前意见征集期的争议，相反由于更细化、更确定的规范而将争议引入更高潮。有网友将北京治堵方案总结为“五限”，即限量：“十二五”期间北京市一级单位公车“零增长”；限牌：每年确定小客车增长数量和比例，摇号分配车牌；限人：外地人购车要完税5年；限行：适当时候单双号限行；限外：外地车辆在早晚高峰期禁入五环。如今这项公共政策对公众行为的影响已然显现，加价提车、夜夜排队上牌、买车位的人群随处可见即是明证。
从政策执行的角度分析预测北京治堵方案的实施效果，并阐明原因。答：（1）实施效果预测：“限”不能成为治堵之本。这些措施确实能够在一定程度上起到缓解交通拥堵的目的,但是这些临时举措多为“表”而不是“本”。北京治堵方案并不能真正解决北京拥堵问题，甚至还会加剧矛盾，使问题更加突出。
（2）原因分析：政策执行的效果受很多因素的影响，根据马兹曼尼安和萨巴蒂尔的观点，可将影响政策有效执行的因素概括为三方面：问题的难易程度，法令控制力和非法令性因素。
1.问题的难易程度：“十二五”期间北京市一级单位公车“零增长”的技术难度较大，要求改变行为的程度较高，如果限制车牌的发放，无车的人会反对。限人，限外的政策所针对的群体占人口的比例也不在少数。所以执行时的难度较大，效果也会大打折扣。2.法令控制力：目标的精确性不高，北京治堵方案提到限制公车数量时指出，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。一级单位公车“零增长”表述较为笼统，此外，对于公务用车的数量，官方和民间公布的数据向来差距较大，目前尚未有统一口径，市民由于不了解具体数量和变动情况，对其监督难度很大 3.非法令性因素：接受采访的学者和民众对此项政策的出台颇有看法，可见政策缺乏公众的支持，缺乏广泛共识所以效果不好。2．某无线电元件厂的一位工程师曾经从事过管理工作，但效果不好。经过分析，组织上发现他不善于处理人际关系，但他肯细心钻研技术，于是安排他当设计科长，专门给他配了一位副科长协助他处理科务管理工作，同时还给他配备了助手和工作间，让他专心致志搞新产品设计。仅1988年，他就完成了3大类、4个系列、87种规格的收录机开关的设计和试制任务。1993年，他又完成了4个系列、84种规格的收录机开关的设计和试制任务。而且，在设计这么多产品规格、这么多图纸的情况下，从未发生过任何事故，基本上都是一次成功。请从人事行政的角度，分析上述案例给予我们的启示。
答：给我们的启示是：人事行政必须遵循“适才适用，扬长避短”的原则，即根据每个人的能力，特点和专长来安排适当的工作，因在本事。某无线电厂的领导正是因为较好地遵循这一原则，用人之长，较好地发挥了该某厂工程师的特长，取得了显著的成绩。该某厂工程师的长处是专业水平高，技术过硬，又肯钻研，短处是不善于处理人际关系，该厂领导经过全面分析其长处和短处后，毅然决定任命其为技术科长，专门负责技术设计工作，从而真正做到了用人所长，真正调动了他的工作积极性，同时，领导又为他更好地开展工作创造了一系列条件，如配助手，安排房间等，从而为其才能的发挥提供了良好的客观条件。这样经过设计师的努力，取得了一系列优异的成绩。
3.国家发展和改革委员会主任张平表示，2012年发展改革系统要会同有关部门编制实施好“十二五”住房保障规划，扎实推进保障性安居工程建设。张平在全国发展和改革工作会议上部署明年发展改革工作主要任务时强调，发展改革系统要把保障性安居工程建设摆在突出重要位置，加强与建设、财政、金融、国土等部门的协同配合，编制实施好“十二五”住房保障规划，将目标任务分解到、落实到地方，建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制。请从政府职能的角度回答下列问题：（1）住房保障属于政府的什么职能？ 社会公共服务职能和经济职能
(2)在当前社会环境下，为什么要强调政府的住房保障职能？
1.我国政府是人民意志的执行者和利益的捍卫者，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则。住房关乎百姓生活质量的提高，因此必须强调政府的住房保障职能，只有政府更好地履行其职能，才能更好地服务于人民。2.维护社会稳定，最大限度地实现公平正义是政府存在的合法性基础。在市场经济条件下，提供公共服务，弥补市场失灵是政府的基本职责。如今市场化的房价居高不下，需要政府有形的手进行有效调节。政府住房保障职能的缺位，不仅让房地产市场本身偏离市场规律而面临发展危机，还影响了社会稳定和公民对公平正义的预期。
3.强调政府的住房保障也是转变政府职能，建设服务型政府的客观要求。在中央政府加快住房保障立法、加大资金投入的同时，地方政府应加快转变角色定位，从城市经营主体加快转变为公共服务的提供主体，才能将“政治压力”转化为自觉行动，实现住房保障工作的科学发展、持续发展。
4.强调政府的住房保障职能也是维护社会稳定，经济发展的前提。稳定是发展的前提，而老百姓的衣食住行是否解决好是稳定的前提。同时，政府完善住房保障也是提高政府公信力的必然选择。4.有一次，孔子携弟子坐车出游，马忽然挣脱缰绳跑开了，去啃吃路旁的庄稼。这块田地的农夫很生气，扣住了这匹马不还。弟子子贡自告奋勇去处理，他对农夫说尽了好话也没有用，悻悻而归。于是，孔子派他的马夫去处理，马夫很高兴地接受了。马夫走过去，同农夫拉了一会儿家常，彼此言谈甚欢，好似老朋友一般。马夫拍着农夫的肩膀说：“大哥，你不是在东海里种地，我们也不是在西海里游玩。缘分让我们碰在了一起，我的马怎么会不吃你的庄稼呢？”一句话把农夫说得大笑起来，他把马解开还给了马夫。马夫得意而回，子贡自愧弗如。请结合案例回答以下问题：
（1）从领导用人的角度看，该案例反映出的用人原则是什么？
量才用人;扬长避短
（2）请运用所学知识评析案例中的做法。
1.人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。孔子之所以派马夫去要马，并且简单的达到了要马的目的，就是因为孔子懂得人事管理的规律，做到了人事相宜，知人善任。在现实生活中也是一样，政府应该力求政府中人与事的协调统一，使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。2.行政效率是指国家行政机关及其人员在从事行政管理活动中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的比率关系。孔子知人善任，做到了人事相宜提高了办事效率这给我们政府的启示是，政府必须完善人事行政，才能提高行政效率，更好的履行自身职责，为人民服务
3.领导就是指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程，其职能在于分工。孔子派马夫要马就是一种领导行为。之所以能成功的要回马，得益于孔子卓越的领导能力，这说明，领导对于做事成功与否起着重要的作用，我们政府必须致力于领导者的领导能力的培养，这样才能提高行政领导效能，更好的履行行政职能，捍卫人民的利益。
5.刘局长在某局工作近20年，3年前他当了局的第一把手之后，适逢上级要求该局进行机构改革。刘局长认为，过去的工作全靠同事们的支持，应该给他们安排、提拔，才能调动他们的积极性，同时也有利于化解局里的矛盾。于是，他多方努力，通过增设各种内设机构和助理职位，以求尽可能多的安排人员，缓解人事安排方面的压力。谁知事与愿违，由于机构臃肿，人浮于事，造成互相扯皮，效率低下，局里的工作也遭到挫折。上级领导批评刘局长搞上有政策，下有对策。刘局长也很后悔自己的行为，这使他陷入了一个泥潭。
请问刘局长违反了哪些组织设置的基本原则？在进行机构改革时我们应该吸取什么教训？ 1．刘局长违背了如下组织设置的原则：(1)有利于实现组织目标的原则；(2)因事设职的原则；(3)规范标准化和制度化原则
2．应该正确理解权力运用中例外原则。规章制度是组织成员应当共同遵守的行为准则，例外处理不是为了破坏规章制度，而是为了使规章制度更加合理，用权更加有效。因此，例外处理必须有充分的正当理由，并符合合法性原则。机构改革要在法律法规授权范围内进行，要做到组织目标明确、人事调派恰当、权责分配合理、财务数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合。
6.某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。
请从政策执行的角度分析县政府是否该阻止县卫生局的行为，并详述理由。答：行政执行，是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家一直、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。县政府应该阻止县卫生局的行为。
1、结合行政执行的特点来看，行政执行具有直接现实性的特点。这一特点表现为行政执行活动过程当中，需要行政主体针对正在形成或业已形成的公共问题，调用资源，基于效率、可行、公正等价值的考量，据以时势，采用恰当的方式，改变社会现实，使得公共问题得到解决。直接性和现实性表明行政执行的实践特性，要求不断创新，不断提升行政执行能力和有效性。案例中，省卫生厅下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》具有法律效应，县卫生局应纠正其行为，立即执行，配合县政府给予地方医疗卫生机构正当权利，使其能够正常享受国家这一政策。
2、结合行政执行的基本原则来看，忠实决策与开拓创新相统一，表明县政府应该严格执行上级下发的通知要求，忠实决策；坚决、果断与注重效益相统一，表明县政府应立即根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为，保障个体、私营医疗卫生机构的合法权益，维护其经济效益。
3、政策层次性原理告诉我们，政策具有不同的层次关系，高层次政策对低层次政策起支配作用，低层次政策主体要结合本地区实际贯彻执行高层次政策主体制定的政策。本案例中，省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的政策是高层次政策，县卫生局交纳医疗卫生保证金的政策是低层次政策，县卫生局要求交纳医疗卫生保证金的做法直接违背了省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的规定，也不符合本地实际，对发展本地卫生事业没有好处，借口“严把审批关”而要求各个体、私营医疗卫生机构交纳医疗卫生保证金实际上是变相抵制上级的政策。由此可见，县政府应该阻止县卫生局的行为。
7.为贯彻落实上级有关文件精神，加快“信用沈阳”建设，创造良好的社会信用环境，推动全市经济社会又好又快发展，沈阳市出台了《沈阳市推动“信用沈阳”建设工作方案》。该方案把“信用”纳入绩效考核指标，建立完善行政行为失信的惩戒机制和责任追究制度，及时处置损害政府信用的行为。同时，沈阳市还将举办“诚信区”、“诚信政府部门”、“诚信公务员”评选活动。你是否同意把“信用”纳入政府绩效考核的指标，为什么？ 答案1：我同意把“信用”纳入政府绩效考核的指标。
不同于传统的行政模式，公关管理新理念主张公共服务市场化、社会化，强调权力集中化，公民为本和结果导向等，其中公民为本的理念是针对实践中公仆意识的缺乏和政府信任危机提出来的。
将“信用”纳入政府绩效考核的指标中首先有助于强化政府即领导干部的信用意识，增加了压力感，不能再忽视自身的信用建设，诚实守信的自觉性也会提高，自身形象自然也能够得以提升；其次，有利于维护企业和人民群众的切身利益，政府不讲信用，直接损害的企业和人民群众的利益；政府讲信用了，企业和公民的合法权益才能得到有效维护；同时也可以推动整个社会的信用建设，在市场经济条件下，信用建设不可或缺，只有讲信用，才能有良好的市场秩序，而政府带 头讲信用，无疑会起到提纲挈领的表率作用。
政府绩效考核指标体系，应该是一个严谨、科学、动态的体系，需要与时俱进、不断完善。沈阳市把政府信用纳入绩效考核指标，就充分体现了这一点。答案2：同意;近年来在政府绩效考核中，信用指标往往被忽略，或很少有将其纳入考核指标体系之中的。而事实情况是，政府恰恰在信用上存在诸多问题。一些地方政府暨政府官员所以不讲信用，关键在于有一种权力的优越感，认为大权在握，谁能奈何于我。再有一点就是，上级没有把政府信用纳入绩效考核指标，政府官员缺乏压力感。现代政府管理的核心问题就是提高绩效。绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能。而把信用纳入绩效考核指标，有助于提高政府的政治合法性，提高政府形象最终形成政府与公民、公家与社会之间的良性良好互动关系。
⑴ 展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作成果的机会，如果把政府信用与政府绩效评估挂钩，有利于维护企业和人民群众的切身利益，政府不讲信用，直接损害的企业和人民群众的利益；政府讲信用了，企业和公民的合法权益才能得到有效维护。故会赢得群众的支持和理解。⑵ 展示绩效状况能推动公众对政府的监督。沈阳市还将举办“诚信区”、“诚信政府部门”、“诚信公务员”评选活动，亦属于展示绩效状况的范围，旨在能够强化政府领导干部的信用意识，把政府信用纳入绩效考核，政府工作人员就增加了压力感，不能再忽视自身的信用建设，从而起到对政府的监督作用。⑶ 绩效评估能帮助提高政府信誉。政府工作人员诚实守信的自觉性会提高，政府自身形象自然也能够得以提升。此外，可以推动整个社会的信用建设，在市场经济条件下，信用建设不可或缺。只有讲信用，才能有良好的市场秩序，而政府带头讲信用，无疑会起到提纲挈领的表率作用。
政府绩效考核指标体系，应该是一个严谨、科学、动态的体系，需要与时俱进、不断完善。沈阳市把政府信用纳入绩效考核指标，意义就在于此。他们的做法，应该使各级政府受到启发。
8.温家宝主持召开国务院常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点。新型农村社会养老保险的基本原则是：“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元。中国亿万农民有史以来将第一次可以享受到有中央财政补贴的养老生活。
请从政府职能的角度谈谈你对案例中的新型农村社会养老保险制度的认识。
答：1.政府职能是政府在社会经济生活中固有的职能。我国政府职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府实施新型农村养老保险是是政府社会公共服务职能的体现。
2.在新型农村养老保险制度的建设中，政府规定了新农保的基本原则、享受条件等，这是政府职能在制度提供、法律保障、组织指导等方面的体现；政府给新农保提供的财政补贴是政府财政支持职能的体现；这既具有较充分的理论基础，也符合农村社会养老保险的准公共物品属性、社会经济发展水平及我国法律法规的要求。
3.向农民提供新农保也说明了政府正在从管制型政府向服务型转变这一趋势。此外，在这一过程中政府应合理设计新型农村养老保险制度，加大财政支持力度，加大立法保障，确保这项制度的健康发展。
9.浙江省人事厅制定出台《浙江省公务员培训“十一五”规划》，要求对新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，必须在试用期内接受培训并举行宣誓仪式，使新录用人员尽快转换角色，适应机关工作要求，只有先参加培训且合格，才能上岗。凡晋升领导职务的公务员，要在任职前或任职后一年内完成规定的脱产培训。规划还要求，到2008年底，全省1960年1月1日后出生的公务员，原则上要达到普通话三级甲等以上水平。到2010年底，全省公务员大专以上文化程度要达到90%以上；全省1960年1月1日后出生的公务员，都要适应网上办公及信息技术发展的需要，必须通过电子政务考核；1970年1月1日以后出生的公务员，未获得国家大学英语等级考试四级及以上或浙江省英语等级考试三级证书的，须通过省公务员外语水平等级考核。
请从公务员队伍建设的角度，评析浙江省人事厅的做法。
答：浙江省人事局旨在加强公务员队伍建设。首先，加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求，公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平。专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安。随着经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，公务员学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场经济竞争中赢得主动，关键在于建立一支高素质的、顺应时代和社会发展的公务员队伍。加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要，是促进人事管理的科学化、法制化的需要。是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。让公务员宣誓，坚定了政治方向，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立了新时期公务员的良好形象。
鼓励和支持公务员参加在职学历学位教育以提高公务员综合素质。切实改善和提高公务员队伍的学历结构和层次。文化程度的增加有利于增强公务员的软实力，壮大公务员队伍，增强行政决策和执行能力。规范开展各类培训，切实提高各级公务员履行岗位职责的能力是提高公务员队伍素质和能力的关键环节，是增强我国核心竞争力的重要措施。
10.2010年2月，一支名为“交巡警”的全新警种在重庆诞生。首批执勤的150个警务平台和4000名昼夜循环的交巡警，配备包括枪支在内的“高精尖”装备，代替过去的交警和巡警，执行交通管理、刑事执法、治安管理三大职能。交巡警平台在全市分布了近百个，平台上配置了视频监控系统、饮水机、冰箱、微波炉、办公桌以及空调，方便交巡警24小时执勤。另外，每个交巡警平台都装有GPS全球定位系统，还配有国际一流警用设备。如交巡警警车在科技含量上有全面提升：每台巡逻警用轿车，均配备了360度摄像头，可以在行进、停泊等任何状态下，对周围环境、违章车辆、行人进行全方位实时监控；每台巡逻警车都配备有车载卫星电话。
请结合案例谈谈如何进一步发挥科学技术在行政管理工作中的作用。
答：⑴运用科学的管理技术可以大幅度提高管理效率。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。办公设备和行政活动技术装备的更新和改造，也可提高管理效率。
⑵案例中，为交巡警配备包括枪支在内的“高精尖”装备和国际一流警用设备，每台巡逻警车都配备有车载卫星电话，高端的办公设备和行政活动技术装备更新和改造；在全市设置近百个交巡警平台并备置视频监控系统，每个交巡警平台都装有GPS全球定位系统，另外，在警车上配备360度摄像头和卫星电话，发挥了电子信息技术的作用；首批执勤的150个警务平台和4000名昼夜循环的交巡警分工合作，对交通这一作业科学有效的管理，促进交通事业的发展，减少了违规及事故的发生，提高了管理效率。
⑶由此可见，科学技术可促进行政管理工作的进行，提高管理效率。为此，应该加大财政支持大力推动科学技术的发展，并根据实际科学合理地将先进的科学技术运用到行政管理事业中去，使行政管理工作健康、有效的进行。
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