影响空壳村经济收入的主要原因及对策思考

第一篇：影响空壳村经济收入的主要原因及对策思考

影响集体经济“空壳村”增加收入的

对

策

与

思

考

中共薛城区委组织部

农村税费改革后，取消了“三提五统”，根治了“三乱”，减轻了农民负担，同时也给镇村两级财政带来了减收缺口，基层组织“无钱办事”的矛盾日趋突出。因此，发展壮大村级经济，尤其是一些“空壳村”的集体经济，解决好村集体“无钱办事”的问题，已成为摆在各级党组织面前的一个重要课题。

一、影响“空壳村”增加收入的主要原因

1、思想认识不到位。部分经济“空壳村”干部对发展集体经济的重要性和必要性认识不足，总认为在新形势下，中心工作就是解决农民增收致富问题，把发展集体经济与个体私营经济对立起来，认为没有必要发展集体经济；也有的同志虽然认识到发展集体经济的必要性，但思想解放程度不够，畏难发愁，不敢试，不敢闯。

2、个别村干部素质不高。个别村干部缺乏大局意识，村班子不团结，在一些关系发展集体经济问题上往往不能达成共识，从而制约集体经济的发展。有的能力缺陷，缺少发展集体经济的思路和方法。另外，有些村干部只顾自己致富，不能尽职尽责，不为村集体出力着想，这也是这些村迟迟“薄弱”的原因。

3、无明显资源优势。在经济“空壳村”中，有一个共同特点就是缺乏增加集体经济收入的资源优势，由于资源的先天缺乏，致使新上村办企业数量不足，从而影响了村级收入。

4、无明显区位优势。部分“空壳村”或远离城区、镇区，或交通不便利，致使村里产业结构不合理，发展缓慢，村集体经济增加收入也就成了一大难题。

5、债务包袱沉重。造成债务负担的原因是多方面的，有的村盲目上企业，而后又疏于管理，形成债务；有的是为完成上缴的税费，一些村农民拖欠，村集体又无收入，不得已只好借贷垫缴；有的村吃喝风严重，也加重了村级债务负担。在被调查的经济“空壳村”中，都有不同程度地负债，最高达60余万元，最少的也有几万元，沉重的债务负担，致使村里无力发展集体经济。

二、发展“空壳村”集体经济的几点对策

1、统一思想，切实解决好忽视村级集体经济发展的思想认识问题。发展村级集体经济，增加村级收入，是增强村级组织的凝聚力、战斗力，巩固农村基层政权和保持农村稳定的客观需要，是减轻农民负担，搞好村级服务，调动农民生产积极性有效措施。解决“空壳村”问题，必须以提高村班子的思想认识为切入点，加强对班子的教育培训，使他们充分认识发展村级集体经济的重要性，增强解决村级集体经济“空壳村”增加收入的紧迫感和自觉性。同时，引导村干部 破除“左、旧、小”的思想束缚，树立敢闯、敢冒、敢试的新观念，铲除畏难发愁、无所作为的懒汉懦夫世界观，树立穷则思变、艰苦奋斗的良好精神状态。

2、选好发展村级集体经济的带头人。选好带头人是发展村级经济的根本。对“空壳村”村班子，要大力整顿，坚决把那些政治素质不高、经济意识不强、能力平庸的村干部赶下台来。要拓宽选人视野和用人渠道，采取两推一选、公开选拔、挂职下派、异村兼职、从外出务工人员中回请，从复退军人、致富能手中挑选等方式，不拘一格选贤任能，切实把那些综合素质高、发展意识强、有一定致富能力和水平、愿意带领群众共同致富奔小康的优秀人才选拔进村班子，特别要注重选拔那些既有为民奉献精神和公正办事的态度、又有经济发展能力的“能人”型业主党员担任村书记，充分发挥他们懂经营、善管理、信息灵、交际广，对发展村级经济有谋有招的优势，推动村级集体经济“空壳村”尽快走上快速发展的路子。

3、选准发展村级集体经济的路子。发展村级集体经济，必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长点。鉴于大部分“空壳村”在资源、区位方面暂不具备优势，应从以下方面进行探索：（1）一些土地条件好的村，要集中精力在土地上作文章，以地生财，搞好土地经营。各村应适应农村结构调整的新形势，通过反租倒包、土地入股、土地使用权有偿转让等形式，扩大对外界的接触，想方设法吸引外地或本地种、养殖大户或外商前来发展高效种、养、加，实现集体和农民双增收。（2）地处山区的经济“空壳村”，要发挥好“靠山吃山”的优势，向“荒山”要效益、要收入。可以由村集体统一开发荒山，栽植优势果品，实行分户承包经营，以此增加集体经济收入。一些畜牧养殖基础好的村，可抓住实施畜牧强区的机遇，兴办畜牧小区，实行租赁经营，以此带动村级增收。（3）围绕农业作文章，搞好社会化服务。一些农业基础好的村，可为农民提供机耕、机收、机播及生产资料供应等服务，或为农民提供种苗、技术指导、畜禽疫病防治等服务，根据“有偿、微利”的原则合理增加村级收入。（4）对闲置的村办企业、村集体的农用机械、小型水利设施、塘坝、水库、果园、大棚等集体资产实行承包、租赁经营，使呆滞资产焕发生机。此外，“空壳村”还应在放手鼓励农民发展私营企业，发展高产高效优质农业中增加村集体收入。

4、妥善处理村级债务。应抽调纪检、审计、经管等有关人员组成专业小组，对村级债权、债务进行全面彻底的清查。在此基础上，把超过国家银行利率规定的法律禁止的高额利息降下来，把白条入帐、重点报帐的虚假债务剥离出来，把不合理的开支清除出去，采取清欠还债、拍卖还债、核销减债、降息减债的办法，妥善处理已形成的不良债务。同时，采取成立民主理财小组、村帐镇管，建立健全财务收支制度等行之有效的办法，加强村级财务管理，减少不良债务的发生，使村级集体轻装上阵，快速发展。

5、实施强带弱帮扶措施。一方面，由经济强村与经济“空 壳村”结成帮扶对子，既发挥经济弱村土地资源较多、劳动力充足的优势，又拓宽经济强村的发展空间，形成互惠互利、优势互补，两村双赢的发展局面。另一方面，实行多头帮扶。根据经济“空壳村”的特点和实际，实行派驻工作队、领导包村、部门包村、干部挂职等不同形式进行帮扶，积极为经济“空壳村”提供资金、信息、技术等多方面服务，切实解决制约其发展的缺资金、缺技术、缺路子的“三缺”问题，最大限度地帮助“空壳村”尽快发展起来。

6、创造良好的发展环境。区、镇两级要制定有利于“空壳村”经济发展的优惠倾斜政策。如在一些资金分配上及一些发展项目上优先考虑“空壳村”；要采取切实措施，调动村干部发展集体经济的积极性，把村干部的收入与发展集体经济情况挂钩；同时，要注意总结推广集体经济“空壳村”增加收入的好典型，以点带面，推动全局。

第二篇：我国城乡收入差距的原因及对策思考

我国城乡收入差距的原因及对策思考

摘要：经过30多年的改革开放，我国城乡居民收入差距不但没有缩小，反而有一定程度的扩大。造成我国城乡居民收入差距是多方面因素综合作用的结果，扩大表面上是由于农民收入增长低于城镇居民，实际上，造成城乡收入分配差距的原因主要是政治和经济原因。本文试图整理城乡居民收入差距的变化过程，对城乡居民收入差距的原因进行分析，且找出缩小差距的具体方法。

关键词：城乡收入差距；对策

改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强。但同时我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素，尤其是在收入分配领域，城乡居民收入差距快速扩大，严重影响经济健康发展与和谐社会构建。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。因此，缩小城乡收入差距势在必行。

1.中国城乡收入差距现状及变化过程

目前，我国城乡居民收入分配呈现的趋势是：城镇居民收入增速快于农村，城乡收入差距不断扩大。根据国家统计局已经公布的数据，2010年全年城镇居民人均可支配收入达到19109.4元，农村人均纯收入为5919元，城乡居民收入之比扩大到3.23:1；2011年全年城镇居民人均可支配收入21809.78元，农村居民人均纯收入6977.29元，城乡居民收入比为3.13:1，绝对差距达到14832.49元，也是改革开放以来差距最大的一年。从下表我们可以看出中国城乡的收入差距到底有多大。

表1 中国城乡居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 农村居民家庭人均纯收入城镇居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 从表中可以看出，城乡居民收入差距表现为：在改革开放之初相对较大——逐渐缩小——几句拉大的差异特征，即居民收入差距经过了一个倒V字形过程。这一过程，大致可以分为三个阶段。

第一阶段：1978年至1984年，城乡居民收入分配差距逐渐缩小。这一阶段是在改革开放初期，农村居民收入增长较快，城镇居民收入相当于农村居民收入的倍数从1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。这是由于我国的经济改革率先在农村进行推进，国家对农业和农产品收购采取了一系列发展政策。1983年中央1号文件指出，要对人民公社体制进行改革，一是实行生产责任制，特别是联产承包制；二是实行政社分开。至此，农村家庭联产承包责任制已由改革试点向全国推广。相对而言，城市的市场化改革进程较农村滞后，计划经济的分配模式并未有根本改变。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明显。

第二阶段：1985年至2000年，城乡居民收入差距逐渐拉大。在此期间农村居民收入增长缓慢，而城乡居民收入比则不断攀升。1994年，城镇居民一年所得收入相当于农村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城乡居民收入之比除了个别年份（1996、1998）相比较低外，其余几年基本上徘徊在2.7~2.9倍的区域内。

第三阶段：2001年至今，城乡收入差距有进一步拉大的趋势。随着城市改革的逐步推开和不断深入，城乡收入绝对差距由2001年的4493.2元上涨至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我国城乡收入差距有逐渐扩大的趋势。

2.中国城乡居民收入差距形成的原因

我国城乡居民收入分配差距是多方面因素综合作用的结果。从表面上看，是由于农民收入增长低于城镇居民，实际上城乡收入差距的形成是与经济发展、体制改革、政府政策等因素分不开的。归纳起来主要是经济和政治原因。

2.1 经济方面的原因主要有不合理的城乡二元经济体制、不合理的农业内部结构、财政政策的不平衡及缓慢的城市化进程。

一是不合理的城乡二元经济体制导致了城乡居民收入分配差距的扩大。我国城乡二元对比系数远远低于世界发展中国家的平均水平。城市和农村通过各种资源的交换，共同构成完整的国家社会经济体系，而二元经济结构切断了城乡联系，使工业化和城市化发展严重背离，这种背离使二元结构僵硬化，农村剩余劳动力的转移受到限制，制约农村劳动生产率的提高，农民收入和消费水平减少，农村市场发展受到制约。

二是城市化进程缓慢。我国城市化进程很缓慢，很大程度上限制了目前农村剩余劳动力的转移，致使农业劳动力的边际效益递减，劳动生产力不断下降。我国目前吸纳农村剩余劳动力的主渠道是乡镇企业，城市化缓慢不利于乡镇企业的发展。同时，乡镇企业布局分散，其固有的社区性限制了劳动力的流动，扭曲了劳动力价格，降低了劳动力需求量，阻止了就业规模的扩大，反过来也制约了农村剩余劳动力的转移。

三是落后的农村科技导致农业内部结构不合理。农户比较利益偏低，农业收入水平低，制约了农户对农业科技成果的有效需求，抑制了农户采用先进技术的积极性，导致农业内部结构不合理。不能充分利用农业科技，改造传统农业，提高土地利用率，改善农业生产结构，促进传统产业的升级换代，提高农业资源的转化率，促进农户增产增收，是影响城乡收入差距的重要经济原因。

四是不平衡的财政政策扩大了城乡居民收入分配差距。财政支农支出增长缓慢，其比重一直很低，不利于农业可持续发展。农村社会保障制度不健全，缺乏农村公共卫生体系和保险体系等重要保障机制。城乡税制不统一，加重了农民负担。政府对教育的投资不均衡，从人力资源的源头上拉大了城乡收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元户籍制度、过度集权的行政体制、优先发展重工业战略及非明晰化的农地产权制度。

一是二元户籍制度是城乡居民收人分配差距扩大的根本原因。在城乡分割的二元户籍制度的安排下,农民还享受不到平等的国民待遇,他们在尽到自己公民义务的同时却没能享受到应有的权利,使中国在社会事实上有两个不同身份的阶层，因此造成了社会结构的分裂和平行运行的城乡二元经济结构。正是这种二元经济结构在很大程度上损害了农民的利益,使农民回复到不开放的生存状态,造成农村的愚昧与贫困,限制了农村的发展;阻碍了农村剩余劳动力向城镇、城市的流动和转移,延缓了我国城市化的进程;进一步拉大了城乡差距,阻碍了我国统一的市场经济体制的孕育和发展。

二是我国农村基层政权发挥的作用很不理想。对于农村基层政府来说,上级政府的政治支持使其产生的效用权重大,农民支持的权重很小,行政制度上的过度集权,致使基层领导人行为的外部性。在很多集体经济薄弱的农村,基层组织缺乏凝聚力和整合力,管理能力和带头作用很差,出现了一定的空缺地带,乡镇机构部分丧失了其在政府决策中的应有作用。

三是国家的不平衡发展战略影响农民收人水平提高。优先发展重工业的战略,是不顾资源约束而实行的赶超战略,导致工农业比例严重失调,城市化进程受阻。在当时资源相对稀缺的特定环境中,通过工农产品的价格“剪刀差”和统购统派形式,为重工业发展提供国家资本原始积累,农业的发展处于被抑制和停滞状态。重工业高积累的成本很大部分被转移到了农业等传统经济部门,农民为工业化和城市化的发展奉献了原始积累,放弃了最基本的应得收人。

四是现行土地产权制度是城乡居民收人分配差距的重要成因。现在的土地产权制度是农民利益在政府强权下受损的重要因素,现行的土地产权制度造成了农户生产的短期化倾向,联产承包责任制下非明晰化的土地产权制度,降低了农户经营主体对土地及其它生产要素的长期关切度及对土地维护、投人的责任心,造成农户生产行为的短期化倾向。土地经营规模过于狭小和分散,不利于土地区域性种植、机械化耕作和集约经营,降低了农业劳动生产率和农产品商品率,从根本上制约了农民收人的增长。

3.缩小城乡收入差距的对策研究 缩小我国城乡居民收入分配差距的总体思路是：以增加农民收入和保障农民民主权利为目的，推进市场化改革并充分发挥市场机制作用，在国民经济总体协调发展中解决城乡收入分配差距问题。

3.1 废除二元户籍制度。二元户籍制度是导致城乡居民收人分配差距的重要制度因素。现行的户籍制度存在很多弊端,农民受到不公平待遇,农民的利益严重受损;城乡分割,不利于农民素质的提高,限制了农业剩余劳动力的转移,阻碍了我国城镇化的进程。因此,为了更好统筹城乡经济发展,缩小城乡居民收人差距,必须正确对待并深人改革现行户籍制度,采取国家依法规范、社会市场调节、个人自主选择相结合的方式,建立城乡统一的户籍制度,逐步实行公民迁徙自由。

3.2 加快调整财政支出结构，加大对农民的转移支付力度，增加社会保障支出。扩大城乡社会保障覆盖面；建立多层次多形式的社会保障；广开社会保障费用渠道；改革社会保障管理方式；健全社会保障体系使之法制化。完善和强化社会保障体系。进一步完善社会保障制度，切实保障低收入阶层的基本生活需要，应扩大社会保障的覆盖面和资金来源，在目前财政困难的情况下，应尽快开征社会保障税，以稳定资金来源。使失业者退休者残疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社会、经济、生活的稳定。

3.3 加快给农民“减负”与“剪缚”（取消其制度束缚），千方百计增加农民收入。中国农民收入分配低下的直接原因在“重负”，根本原因在“重缚”（多种不公平制度政策束缚）。必须尽快大刀阔斧地精简乡村机构，大大减少农民供养的人员。帮助农民成立各种群众组织以适应市场和维权。加快取消束缚农民多年的户籍、教育、就业、医疗、社会保障等不公平制度和剪刀差政策等，实行平等的统一的城乡制度和政策。从国家全局出发，从各个地区自身的实际情况出发，发展各自的优势农业，调整农业产业结构，提高农业产业化水平。

3.4 建立全国统一的劳动力市场，促进劳动力要素合理流动；加大对农村教育的投入，提高农村劳动力的素质；实行城乡同步发展战略，缩小城乡收入差距。

3.5 加快税法建设，优化税制结构，加大调节高收入力度在建立健全个人收入透明的核算体系（设立个人收入账户实行储蓄实名制、个人信用实码制和计算机联网查询系统等）基础上，借鉴西方，建立以个人所得税为主体、辅之以遗产税等覆盖个人收入全过程的税式调节体系；建立健全个人收入实现环节的所得税和社会保障税；个人收入使用环节的特别消费税；个人收入积聚环节的财产税和不动产税；个人收入转让环节的遗产税和赠与税等。提高起征点，实行累进税率，加强税收征管。

3.6 加快法律制度建设，加大取缔、杜绝非法收入力度。非法收入对基尼系数贡献率在0.07~0.1之间，是社会最不满意的丑恶现象之一。务必尽快颁布严法予以严惩，建立新制予以根治。根据中国历史和国外经验，某种犯罪长期蔓延须出台严法予以严惩的做法，颁布严厉的反腐败法，严惩非法收入不受时间空间限制法举报非法收入重奖法，审理非法收入案党政机关不得干预法等法律体系。加快深化政治体制改革，引入竞争机制，转变政府职能，杜绝以党代政，以党代法，加强行政监督，堵塞权钱交易渠道。

参考文献：

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第三篇：城乡收入差距原因及对策探讨

目录

摘要：............................................................................................................................1 1.我国城乡收入差距的现状.........................................................................................1 1.1城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征..............................................1 1.2城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率......................................2 2.造成我国城乡收入差距的原因.................................................................................3 2.1历史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同.......................................4 2.2.2公共服务和社会保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配与再分配中对农业的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工轻农............................................................................................5 3.3城乡二元经济结构、经济增长等因素..............................................................5 2.3．1城乡二元经济结构.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力资本........................................................................................................6 3.缩小城乡收入差距的对策.........................................................................................6 3.1统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设......................................................6 3.2完善保障体系，实现制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三农”投入，实现政策公平.................................................................7 3.4推进城镇化进程，实现机会公平......................................................................7 结论：............................................................................................................................8

参考文献:...............................................................................................................8

中国城乡收入差距的原因及对策探讨

摘要：

改革开放以来，我国经济迅猛发展，无论是城镇居民抑或是农村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明显的改善。但是，随着社会的进步，经济的发展，城乡居民间的收入差距却也在不断的拉大。为此，本文主要将对这一问题的探讨分成了四个部分：第一个部分是简要介绍城乡收入差距问题的提出以及研究的意义还有目的；第二个部分主要是介绍中国目前城乡居民收入差距的现状及其所造成的问题和不良影响，第三个部分则是分析造成我国城乡居民收入差距的主要原因，而第四个部分就是讲关于为解决这一问题而提出的相关对策。只有在城乡之间实现均衡发展，我国的经济才会持续、健康、稳步地发展，社会公平问题才会得到一定改善。

关键词：居民收入；收入差距；现状；问题；原因；对策；改善

前言：

中国是一个有着悠久历史文明的农业大国，虽然近年来农村人口的数量正在逐年下降，但是由于我国农村人口基数大，给农村的发展造成了很大的阻碍。我国一直以来都在花大力气解决农业的落后、农村的凋敝、农民的贫困问题。然而，我国城乡收入差距问题开始显现，近年来表现出不断扩大且没有缩小减缓、甚至有加快扩大的趋势。这种不断扩大的城乡收入差距的趋势势必对我国经济的发展及社会秩序造成巨大威胁。所以，为了中国坚持走的可持续发展之路，必须解决城乡居民收入差距过大这一严重问题。

收入差距一直以来就是世界各国民众及其关注的社会焦点问题，而正处于体制转轨的中国来说当然也不例外。在中国传统的文化当中有着“不患寡而患不均”的思想，由此可见这一问题向来都是被关注的焦点。本文试图结合中国目前的城乡居民收入差距的现状以及由此而引发的社会问题，找出造成收入差距的原因，并根据中国的发展要求，提供一些解决该问题的措施，以便能够使我国快速走上经济持续、稳步、健康增长的可持续发展之路。

1.我国城乡收入差距的现状

1.1城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征

图1显示了用城乡人均名义收入比和城乡人均实际收入比所表示的收入差距变动趋势。由图可知，城乡收入差距变化的总体趋势在不断扩大，且城乡名义收入差距变化呈阶段性特征：1978-1983是缩小阶段；1984-1988差距扩大；1992-1994进一步扩大；1995-1997有所缩小；之后又一直处于扩大趋势。

图1 城乡人均收入比值示意图（数据来源：国家统计局）

1.2城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率

由表1可看出，对于城乡居民名义收入增长率和实际收入增长率，中国转型期城镇居民收入增长率都明显大于农村居民收入增长率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城镇居民名义收入增长率为5.1，实际收入增长率为5.77%;农村居民名义收入增长率为3.4%，实际收入增长率为4.48%，前者的增长率都大于后者;2003年，城镇居民名义收入增长率为10%，实际收入增长率为9%;农村居民名义收入增长率为5.9%，实际收入增长率为4.27%，城镇居民名义收入增长率、实际增长率分别大于农村居民4.1%, 4.73%。

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《新中国五十年统计资料汇编》、分省统计年鉴计算和整理。

2.造成我国城乡收入差距的原因

我国城乡收入差距的存在，是一个长期的问题。随着近年来制度的改革，政策的颁布，经济的增长，城乡收入差距的趋势可以说是愈演愈烈。物极必反，过大的收入差距势必会引发出各种问题，阻碍社会、经济的发展，而为了解决这一难题，必须找出根源。造成我国城乡收入差距的因素主要有历史因素，制度及政策因素，城乡二元经济结构等因素。

2.1历史因素

目前世界上的发达国家在发展资本主义时期（自由资本主义阶段）和开始工业化时期都是通过对外扩张、侵略、掠夺殖民地等手段逐步积累原始资本的，例如，英国开始进入资本主义时期就发生了所谓的“圈地运动”。而我国在发展工业化道路时，世界资本主义已经发展到了垄断资本主义时期，世界大市场已经形成，世界各国已经纷纷独立，我国再通过对外扩张、掠夺进行资本的原始积累已经是不可能的了，另外我国在开始发展工业化时西方国家都在制裁中国。新中国继承的是经过多年战乱的积贫积弱、百废待兴的烂摊子。1949年-1952年随着三年的国民经济恢复，以及民主革命遗留问题的解决，中国政治、经济、社会面貌发生了深刻的变化。1953年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即“党要在相当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”，而其主体是实现国家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现供国家的社会主义工业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的价格“剪刀差”、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积累起我国发展的原始资本。然而在工业化道路过程中，国家出现了严重的“左”倾错误，直接表现形式是大跃进和人民公社化运动。大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条件和规律，以致严重耽误农业生产。人民公社化运动又以“一大二公”为指导方针，大力推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农民的生产积极性和主动性。一系列的“左”倾错误在经济上的表现就是忽视经济发展的客观规律和客观条件，造成农业生产的长期落后，从而使农村经济停滞，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要体现在国家的经济政策在财政和税收方面都存在倾向性。政府在执行就业、资金投入、财政税收政策时，物质资料的价格有升无降，导致城乡居民收入差距进一步扩大。

2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同

改革是推动经济发展的动力，经济发展是人民收入增加的基础。我国城乡居民都在改革过程中得到收益的同时，也因为城乡经济体制改革力度的不同而造成了巨大差异，城镇居民收入明显要高于农村居民的收入。农村经济体制改革的滞后从现在的形势看来，农村经济体制的改革缺乏持续性;改革也主要集中在解放生产力的层面上进行，没有把重心放在如何解决怎样发展生产力的问题上。

城市经济体制改革的持续深入城市经济体制改革虽然晚于农村，但相比于农村却是持续性的，它不仅解决了如何解放生产力的问题并且还在这一问题上持续深入。改革的目标也是指向建立现代市场经济发展需要的现代化的城市经济体制。

2.2.2公共服务和社会保障制度的不健全

在广大农村地区，社会保障制度的覆盖面是相当低的，和城市相比，我国目前针对农村居民的社会保障制度依旧不成体系，并且存在很多缺陷，有待进一步完善。进城打工的农民工当中有绝大对数都无法享受基本的社会保障福利，并且其正当的合法权利大多也因种种原因而不能享有。在公共服务方面，农民工的子女上学问题是现在社会中普遍存在的一个难题，很多地方没有将农民工子女纳入当地义务教育体系之中，有时甚至还需额外缴纳“入学费”，再加上上学所需的各项费用支出，农民的工经济负担可谓是加重了一重又一重。2.2.3分配与再分配中对农业的投入少、索取多

在我国工业化发展初期，国家对工农业产品价格实行“剪刀差“制度，也就是说在压低农产品价格的基础上提高工业产品的价格。这种“剪刀差”政策拉动了工业化的发展，但与此同时，使得广大劳动农民为此做出了巨大的牺牲。据统计，1952年到1999年这47年间，农业部门通过“剪刀差”政策为城市工业提供的资金为8707亿元，而通过税收提供的资金仅为1527.8亿元，通过储蓄提供的资金是1404.8亿元，扣除同期国家对农业的各项投入，农村为城市工业化提供的资金净额也为1000亿元。与此相反，城市职工虽然工资水平不高，但由于有较多的补贴和福利，其生活水平任然处于相对较高的位置，城乡收入差距也由此出现。

2.2.4政策上重工轻农

1949年新中国建立时，国家的经济基础十分薄弱，而且无论是当时的国际形势还是国内形势都对国家的发展非常不利，所以为了快速恢复国家的经济，使国家的工业体系逐步建立，所以我国在国民经济的发展过程中选择了优先发展重工业。也正是如此，国家对农业的投入一直不足，另外再加上国家对农业设施的管理和经营存在缺陷，导致无哦过农业发展十分缓慢。继改革开放的30多年以来，我国所采取的经济发展战略一直是以农支工，以乡扶城的两步走策略，首先重点发展城市工业化，然后再去发展农业。具体来说，国家在资金资源的投入上都是偏向于城镇发展，而在农业投入上则相对较少，且都是以延缓农业发展为代价，来换取工业化的迅速建立，然后再以工业化来带动农业的发展。经过多年的发展，城市虽然是得到了迅猛的发展，但同时也使得城乡间的差距日益拉大，特别是在居民的收入上出现了很严重的收入分配不均等现象。而这种严重的收入不均等正是由于中国在发展经济时所主张的先发展城市，再去发展农村策略所造成的。

3.3城乡二元经济结构、经济增长等因素

城乡居民收入差距并非始于今日，而我国的城乡二元管理体制，也就是城乡分割管理体制正是造成城乡居民收入差距的根本原因。2.3．1城乡二元经济结构

根据二元经济发展理论，发展中国家普遍存在城乡二元经济结构，在城市集聚了现代工业和服务业，农村则汇聚了传统的农业。我国现在还是一个发展中国家，具有典型的二元经济结构特征，城市的比较劳动生产率比较高，而农村的比较低。在我国城乡分割的二元经济结构下，产业链中比较效益最低的仍然是传统农业，而农民普遍以传统农业，尤其是以效益趋于零的粮食种植业为主要收入来源，增加收入难度很大。我国农业现代化的水平低，尽管农业劳动力占总劳动力的比重高，但农业的劳动生产率很低。二元对比系数降低，造成城乡发展的差距加大和城乡收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平与城乡收入差距的关系十分密切。一般说来，随着城市化水平的提高，城乡收入的差距会不断缩小，主要原因是城市化进程减少了农村剩余劳动力，提高了农业生产率;农村人口流向城市，加剧了城市劳动力市场的竞争，有利于降低城市劳动力的工资水平，城乡劳动力收入水平差距会不断缩小直至大体接近。从长期来看，城市化水平不断提高促使城乡收入差距逐渐缩小直至最终消除。我国的城乡收入差距也将随着城市化水平的不断提高和工业化的推进最终会消除。我国转型期城市化发展滞后一般来说，工业化伴随城市化，二者相互影响，相互推动。城市化进程严重滞后，这一方面限制了工业化的快速推进，另一方面限制了农业剩余劳动力的转移，延缓了二元经济结构的转换，而且阻碍城乡收入差距的缩小。但总的来说，我国城市化水平提高缩小了城乡收入差距。2.3.3人力资本

根据西奥多·舒尔茨等人的人力资本理论，在市场经济条件下，人力资本对个人之间的收入差距起着决定性的作用。一个人的人力资本水平越高，就可能得到较高的收入，反之就可能得到较低的收入。根据卢卡斯的人力资本经济增长理论，城乡之间收入的差距的根源在于在于城市比农村具有更多的人力资本存量，城乡收入差距实质是城乡经济增长的差距，而城乡经济增长的差距主要在于城乡人力资本的差距。我国城乡人力资本存在很大的差距，这种差距扩大了城乡收入差距。从城乡受教育程度来看，2003年教育部公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，2000年我国巧岁以上人口中农村占了3/4;城市劳动人口人均受教育年限为10.20年，而农村是7.33年，二者相差2.87年;我国城乡劳动力受教育水平结构也存在较大差距，城市、县镇和农村之间劳动力人口受大专及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例为4:3:1;受初中教育的比例为0.91:1.01:1;受小学教育的比例为0.37 : 0.55:1，可见城镇人力资本积累基本处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累仅处于普及初中和小学教育阶段。根据全国第五次人口普查资料数据和中国《统计年鉴》(2005)数据，截止2000年，我国农村地区15-64岁人口中文盲和小学人口仍然高达48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大专以上文化程度者仅占3%。我国城市、县镇和农村人均受教育年限分别为10.25年、9.12年和7.25年，城乡人均受教育年限差距为3年;农村地区文盲比重过高，小学和初中人口比重分别占30%和42%。

3.缩小城乡收入差距的对策

3.1统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设

统筹城乡区域发展，推进城乡一体化建设是一个长期的过程，它能够逐渐推进农村的现代化建设并改善农民的生活状况，增加农民的收入水平，从而缩小城乡的收入差距。政府亦可通过政策调整，来促进城乡间的规划建设、产业发展、市场信息的一体化，从而改变我国的城乡之间的经济结构现状，实现城乡在政策上的平等，产业发展上相互促进，城乡居民基本生活上享有同样待遇和福利。为了实现这一目标，当前最重要的就是制定切实可行的长远计划和目标，并且充分考虑到农村未来的发展需要，合理分配资源配置，保证农民素质水平的提高，确保农民收入的增加。此外，统筹城乡区域发展更要突出我国大力推行的以资源节约型和环境友好型为重点的两型社会发展目标，统筹城乡一体化建设，全面发展农村产业、居住、交通、管理和公共服务设施等等各方面，努力实现城乡空间资源的合理和有效利用。彻底打破城乡分割的二元经济发展格局，从根本上消除城镇与农村的界限，立足区域空间范围，明确城市和农村的功能定位，以大中型城市为中心，周边小城镇为纽带，以农村发展为基础，促进城乡相互依托，互利互惠，协调发展的新型城乡关系。利学合理的布局城乡第一、二、三产业的共同发展，实现城乡的优势互补，保证城乡各项重大基础设施共建共享，利学引导农村居民的梯度转移。同时，政府也要像抓城镇工业化发展的理念来重点抓农业领域发展，用城镇现有的新型工业化带动农业产业化，加快促进城乡经济一体化。

3.2完善保障体系，实现制度公平

制度具有根本性、全局性和长期性，制度公平是缩小城乡收入差距的根本途径。建立健全而完善的‘三农”发展保障体系，是解决城乡收入差距的关键举措。要围绕促进农业发展、推动农村建设、保障农民增收，改革与完善各类相关制度，实现制度公平。要以土地承包经营权流转为核心，逐步推进农村产权制度改革，完善征地用地政策，既保障农村集体资产保值增值，也保障农民从中受益，使农民能够从土地流转和征用中增加财产性收入。同时，要以加强农村基础设施和公共服务建设为基础，逐步健全农村教育、医疗、养老等方而的制度，解决农民的切身利益问题，减轻农民额外支出。此外，要加快户籍制度、财政制度、保险制度、税费制度等方而的改革，建立健全有关法律制度，为农民收入的合理稳定增长提供法制保障。

3.3 加大“三农”投入，实现政策公平

对‘三农”的投入，既包括财政的投入，也包括政策的投入。缩小城乡居民收入差距，必须加大对农村的财政转移支付力度，加快农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。2011年，中央财政用于“三农”的资金主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展，地方财政也相应加大了“三农”财政投入。对‘三农”财政投入的增加是保证农民增收、农业发展的基础，也是缩小城乡收入差距的重要途径。因此，对‘三农”财政要科学规划、合理使用，加强农村水、电、路、气这些和生产生活有关的基础设施建设，重点加强农业和农村基础设施建设。要加强对农业科技创新的扶持，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。要加强对“三农”资金使用情况的审计，保证各类资金依法有效运用。在政策投入上，要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加强政府对农村的公共服务，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。

3.4推进城镇化进程，实现机会公平

城镇化是一个国家现代化的必由之路，也是衡量一国经济发展的重要指标。城镇化的发展，大量农村人口转变为城市人口，使农村和城市的生产经营方式发生根本性转变，是给予城乡居民公平发展机会、缩小城乡收入差距的重要途径。我国一直在探索中国特色的城镇化道路，为推动城乡统筹发展而不断努力。口前我国的城镇化率达到了46.6% ,我国十二五规划制定的口标是今后五年内我国城镇化率达到51.5%。可以说，我国城镇化己经进入了一个 快速发展向协调推进的阶段，今后我国城镇化将重点解决城市发展不均衡、中小城市和城镇辐射力不强、城镇化与工业化不同步等问题。其中，更重要的是解决城镇化过程中土地和农村人口城镇化不一致的问题，据调查，相对于农村土地大量向城市转移，我国农村人口并没有与之相应的进入城市，一些城市甚至存在从农村征用来的土地闲置率高达55%以上的现象;还有约2.2亿农村转移人口未获得城镇户籍。因此，要想彻底解决城乡收入差距问题，必须有人口的城镇化，也就是大规模农村人口转移到城镇，在城镇定居、生活、就业、生产。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，对于暂不具备落户条件的，加强权益保障。从根本上通过城镇化推动农村人口和劳动力向城镇转移，促进农业产业升级和一、二、三产业均衡发展，推动资源在农村和城市之间合理配置，带动农民增收的同时，逐步缩小城乡收入差距。

结论：

由于本文是学年论文，字数有所限制，所以关于城乡收入差距的模型没有深入介绍，只是文字性地主要介绍了一些较为基础性的知识。即文章的四个主体部分：问题的提出及其意义和目的、城乡收入差距的现状、引发城乡收入差距问题的原因及应对措施的探讨。其中，收入差距主要分为两个部分，一个是由一定经济发展水平等所导致的自然差距，因此需要采取的就是协调城乡的发展，以便保持利于当下最合适的收入差距；而另一部分呢就是生产力等的差距所造成的城乡居民收入差距，而为缩小这一部分差距则需要采取措施缩小城乡之间的生产力，加大农业投入，发展农村的教育和人力资本的投入。而从我国目前的发展形势来看，解决城乡收入差距问题刻不容缓，只有解决了这一问题，我国的经济才能更好地发展，社会公平问题才能得到更好的解决。

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第四篇：影响政协委员参政议政质量的原因及提高对策思考

影响政协委员参政议政质量的原因及提高对策思考

影响政协委员参政议政质量的原因及提高对策思考重庆合川市行政学校 刘少虎政协是我国独有的统战组织，是政协委员们代表各自所联系的那部分人民群众来商量和讨论国家的各项重大政治、经济和社会问题的重要场所。政协委员在参政议政的过程中，协助党和政府为人民办了大事实事、好事，这是有目共睹的，因而得到了广大人民的普遍赞誉。但是，由于种种原因的影响，个别政协委员参政议政的质量还有待进一步提高。

一、从主观原因上看，个别政协委员思想观念未及时更新，在社会主义民主政治的建设格局，还没到位，没进入角色，还不习惯于从主人翁地位及代表自己所联系的那部分人民群众行使参政议政的角度来正确对待自己的政治主人翁身份，总认为自己人微言轻，作用不大。因而虽然身负重大的政治使命和政治责任却不能自觉地意识到，缺乏强烈的政治责任心，造成在民主监督与政治协商的过程中，参与意识不强，表现消极，其参政议政的素质呈潜在未开发状态。

二、从客观原因上看，随着“两个文明”建设的迅猛发展，党和政府交付协商的重大决策往往涉及到重大的政治和理论问题，涉及到多学科、多专业的综合知识。这就要求

1政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识素养以及较丰富的实际工作经验与之对应。但是，由于政协委员每个人所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验，具有相对稳定性，即是一定的。再加上委员们参政议政质量的各个组成要素之间又具有不平衡性(即十个指头有长有短，不一般齐)，这就使政协委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美，或多 地存在着需要不断予以充实提高之处。这是其一；其二，目前，政府机关的个别部门和个别单位在一定程度上还存在着神秘主义的倾向以及“门难进、脸难看、事难看”的现象，从而给政协委员了解情况，掌握依据造成了困难，影响其参政议政质量；其三，个别政协委员的社会活动能力较差，其社会活动渠道少范围窄，往往局限于本单位，与其它单位和部门缺乏必要的沟通，信息来源少，不太注意集中群众的意见和智慧，这也给政协委员参政议政造成了消极影响，使其建议或提案内容较空泛，准确性差，质量不高。

三、从组织原因上看，目前政协委员的产生办法基本上是适宜的，但仍然存在两个方面的问题：一是各界别地安排政协委员的具体人选上，虽然注意了代表性和政治素质，但对于作为政协委员必备的其他条件或许重视不够，致使个别政协委员参政议政的实际能力不足；二是忽视了被推荐者本身是否具有强烈的参政议政的主观愿望和要求，这就导致在一定程度上存在着“要我当”而非“我要当”的情

况，个别政协委员责任心不太强，人云亦云，很少有自己的真知灼见。上述原因，影响了个别政协委员参政议政的质量，为了更好地发扬社会主义民主，使政协起好“参谋部”的作用，以利党和政府决策的民主化和科学化，我们应该千方百计地消除之。初步考虑，可以采取以下办法达到此目的。第一，改革政协委员的产生办法，使之进一步完善。1各界应在推荐政协委员时附设若干限制条件，其主旨是既要注重代表性，又要确保素质优良，能有效履行职责；2在推荐阶段，适当引入竞争因素，把组织推荐与自荐相结合，从而增强政协委员的参与意识和政治责任心，该办法简言之也就是把好入口关。第二，自我锻炼提高与加强组织培训相结合，提高政协委员参政议政的质量。政协委员参政议政质量的各组成部分具有不平衡性，但又具有可变性，这就为政协委员参政议政质量的进一步提高提供了客观可能性。其途径是：1自我锻炼提高。每个政协委员都应针对自己某个或某些方面的不足，积极主动地多看多问多听多思，开辟更多的社会活动渠道，扩大视野和信息来源，不断充实自己，以提高政治理论素养、文化科学知识素养及社会活动能力、分析判断能力、表达能力等等。2不断加强组织培训工作。政协既可充分利用自身内部的各类人才优势开展各项单项培训工作。政协既可充分利用自身内部的各类人才优势开展各项单项培训工作，又可采取请进来走出去的方式经常组织各种专题学习活动、文体活

动及外出观察、调研活动，使大家耳聪目明脑灵体健，便于委员们参政议政时充分发挥作用。第三、进一步增强政府机关的透明度，克服“三难”(门难进、脸难看、事难办)现象，尊重政协委员对政务的了解权。参政议政的必要前提是知政、知之愈详，则议之愈确。因此，政府机关的各项工作要尽量提高透明度，在政协委员前来了解有关情况或索取资料时，应态度谦和、诚恳，尽量做到有问必答，答则必详，不得敷衍了事，以便政协委员充分掌握依据，有效地进行民主监督工作(有密级规定的按规定执行)。第四，建立换血机制，克服惰性，保持活力，使政协委员的参政议政素质始终处于动态，从而不断提高。可以具体为：1在换届时，保留骨干，更换掉参加活动太少，发挥作用很差及因故不宜继续任政协委员者；2对因健康原因或其它原因，长时间内(一年以上)无法发挥作用者，可准其自愿辞去；3对严重违反政协章程或全委会议、常委会议决议的，视其情节，可以撤销其委员资格，缺额应即从其原所在界别补充。第五，建立激励机制，以激发政协委员参政议政的热情。要在政协内部形成浓郁的民主气氛。按照“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”的精神，在协商和讨论问题时，鼓励政协委员们各抒己见，发表不同意见。并且，每年都要依据每个政协委员当年的参政议政综合系数。(综合系数=与会次数／应与会次数＋参加活动次数／应参加活动次数＋正确意见、建议、批评提案数

／意见、建议、批评提案总数)评出优秀政协委员若干名(每个工作委员会2～3人)，广泛运用各种新闻工具予以表彰，并发放特殊贡献奖若干，以资鼓励。

第五篇：我国城乡收入差距原因及思考

我国城乡收入差距原因及思考

摘 要:一个地区存在着收入差距是经济发展的必要产物,是客观存在的,而且一定范围内的收入差距的意义是积极的。但当收入差距比较大时,就会对经济发展和社会稳定造成危害。目前我国的收入差距比较大,而城乡收入差距是决定整体收入差距的第一位的因素。因此分析城乡收入差距的原因,同时对当前存在的问题提出针对性的对策就显得尤为重要。

关键词:收入差距;二元结构

1、我国收入差距的现状

1.1收入差距不断拉大

一般情况下,主要用人均收入差异和基尼系数来描述区域或国家间居民收入分配的不均衡水平。改革开放以来,中国经济迅速发展,人均GDP由1978年的381元人民币上升到2007年的18268元人民币,与此同时,城市居民的人均可支配收入从343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,农村居民人均收入山1978年的133.6元增长到2007年的4140元,增长了4006.4元。从城乡收入比发生的变化来看,城乡居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。从收入的增加量来看,城市居民的收入增加量是农村居民收入增加量的3.35倍。

根据国际上的理论,当一国的经济发展水平达到人均GDP为800~1000美元时,合理的城乡之间的收入比为1.7,而当一国的经济发展水平达到人均GDP为1500元时,城乡收入差距会自然下降。但与之相悖的情况是,截止到2003年,我国的人均GDP已经超过了1000美元,而当时的城乡收入差距已经达到了3.23,截至到目前,我国居民的人均GDP已经超过了3000美元,我国的城乡收入差距并没有下降,反而还有扩大的趋势。

1.2基尼系数不断提高

基尼系数是意大利的经济学家1922年出的。目前是国际上综合考察居民内部收入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数的值只能介于0～1之间。按照国际惯例,基尼系数在0.2以下,表示居民之间收入分配“高度平均”,0.2～0.3之间表示“相对平均”,在0.3～0.4之间为“比较合理”,此外,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.4～0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。据我国学者研究分析表明:全国城乡整体居民收入的基尼系数不断攀升,从1980年为0.33上升到1999年为0.397,到2000年该系数已经超过了0.4,达到0.417,截至2007年,该指标已经达到了0.454,已经超过了国际上公认的警戒线。

2、收入差距的原因分析

目前我国城乡收入差距问题异常严峻,但很长时期以来,学界认为可以用美国经济学家库兹涅茨的“倒U假说”理论来解释中国收入差距不断扩大的原因。“倒U假说”理论是美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨在1955年发表的《经济发展与收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的长期趋势可以假设为:在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大,而后是短暂的稳定,最后在增长的后期阶段逐渐缩小。而通过分析我国的收入差距的阶段划分来看,我国的收入分配呈现出了缩小一扩大一缩小一扩大这样的一个过程,和该理论是相违背的,说明我国目前收入分配格局的形成.无法单纯的用经济增长来解释,它还包括以下几个方面的原因:

2.1二元经济结构的存在

我国是典型的二元经济国家,主要表现在:农村长期以来依旧保持着自给自足的自然经济,而城市却是发展比较完善的市场经济。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动。尤其表现为户籍制度,自1985年以来,我国一直实行着严格的户籍管理制度,该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类,规定“农业户口”的居民必须经过政府主管部门的批准才能迁入城市。户籍制度将农村人口限制在了农村,使得城乡居民的竞争起点不公平,没有给予农村居民以“平等国民待遇”。虽然近年来户籍限制有所淡化,但固有的城乡分化的经济格局并未根本改变,进城工人的身份、地位始终无法与城市居民相及。近几年来,随着农民工大量的涌入市场,歧视农民的二元社会结构依旧没有发生根本性的变动,当前农民工子女的受教育问题成为了户籍制度的争论点之一,如果农民工的子女在城市不能接受公平的教育,这将又会强化二元经济的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元经济发展的典型特征就是将农业积累向工业领域进行转移,从农村汲取资金,将农业剩余转化为工业利润,再在把工业利润转化为财政收入,主要就是通过工农产品的“剪刀差”的形式来实现的。发展中国家先发展工业,再由农业向工业提供资金是一种普遍性的做法。其原则表现为:农业向工业提供的资金必须适度,不能影响农业的后续发展。显然在当时我国农业发展水平比较低的条件下,过大的工农“剪刀差”削弱了农业发展所需资金积累的能力,导致了农民的收入水平和生活水平提高速度缓慢,进而导致农村消费市场的萎缩,在经济上固化了城乡之间的二元状态。进入市场经济发展的新阶段之后,由于现代消费水平的冲击,尤其是医疗和教育,这两项的支出往往是造成农民返贫的导火线。不仅如此,近些年来,在外打工的农民工的工资增长缓慢,辛苦得来的薪水还会被扣除或者拖欠,这种新时期的“剪刀差”又加剧了城乡收入的差距。

2.3受教育程度的差异

现代经济增长理论认为:人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素,而人力资本是对劳动力投资的结果,即教育的结果。实践证明,受教育水平程度和收入水平呈正比关系,受教育水平越高,其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献,从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高,所处的等级越高,他们掌握的技术水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。据测算,受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国,农村居民的平均受教育程度低,他们所掌握的科学技术水平较低,在农村表现为从事固有的农业经济,而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作,此类工作简单,被替代的可能性极高。

2.4社会保障制度的严重缺失

养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的途径之一。但是在我国,社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言,有两亿左右的农民脱离了农业乃至农村,成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业为主,在市场经济激烈的竞争环境下,时刻面临着失业的风险,而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的自然风险,因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是,我国目前的城市社会保障体系却始终将农民工拒之门外,使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外,因身份与等级的差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局,直接损害了社会保障的公平与公正,强化了二元户籍制度。损害了社会保障制度的公平性,更是加剧了城乡收入差距。

3、缩小收入差距的对策

3.1破除城乡二元结构。

从总体上讲,我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段,加快改造传统农业,走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。只有适应农村改革发展新形势,才能真正促进农村居民的可持续增收,缓解城乡差距的扩大,实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。与此同时迫切需要进行户籍制度改革,使农村人口迁移到城市后,在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利,在一切需要的资源上,都可以通过平等的与城市居民竞争获得,而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。

3.2加大对农村地区的投入

首先,要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。其次,加大财政的投资力度,大力加强农村基础设施建设,改善农村的水利工程、电力设施、道路交通。最后,放宽农民贷款政策,对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。鉴于目前农村的信用制度缺失,因此要加大对农村信用体系的改革,努力提高农村金融行业的信用度,为农民的创业增收提供良好的融资环境。此外,还要充分利用农村的有利条件,比如自然风光、当地特色文化等,开发农村创收产业,发展旅游业,并在技术上给予支持,从而增加农民收入。

3.3加大对农村教育的投入

中国农村人口众多,如果农村人口的科学文化素质提高了,将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来,劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加,特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则,加大劳动技能培训力度,提高劳务输出人员素质和能力,增强就业能力,提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务,加强对他们的补贴,为发展现代农业提供强有力的人才保障。

3.4建立一体化的社会保障制度

建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度,加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下,政府应加大对农村地区的投资力度,将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上,尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上,政府要直接干预并辅之以有效的政策措施,在渐进式的改革中,最终实现一体化的社会保障制度。

4、结语

统筹城乡发展、构建和谐社会是现阶段的主题词之一。虽然目前我国的城乡收入差距较大,但是,目前已经开始了一些尝试性的改革,比如新型农村合作医疗制度,这项制度的建立在帮助农民抵御重大疾病风险,减轻农民医疗负担,防止农民因病致贫、因病返贫等方面发挥了重要作用。由于我国城乡收入差距由来已久,城乡和谐发展的道路任重道远,目前需要做的就是要加大对农业、农村教育的投入,加大对农业的补贴、改革传统的户籍制度以及构建城乡一体化的社会保障制度,为统筹城乡发展迈开坚实的第一步。

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