影响公安民警工作积极性的原因分析及对策

第一篇：影响公安民警工作积极性的原因分析及对策

影响公安民警工作积极性的原因分析及对策

影响公安民警工作积极性的原因分析及对策

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，为此建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是当前公安工作的一项重要任务。结合正在开展的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”主题大讨论活动，我认为，建设一支过硬的公安队

伍，切实担负起党和人民赋予的光荣使命，首先必须充分调动广大民警的工作积极性。在此，笔者结合基层公安工作，对当前影响公安民警工作积极性的原因作简要分析，并就对策作初步探讨。

一、当前公安民警工作积极性不高的表现及危害

（一）敬业精神退化。部分民警政治信念淡化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。一是精神状态差，不思进取。原创：http://www.xiexiebang.com/对政治理论学习兴趣不大，相当一部分民警不能自觉地看书、看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习教育。对公安业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少。二是价值观扭曲，畸形攀比。少数民警心理失衡，不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。三是服务水平低。群众认为“窗口”服务单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然不同程度地存在。

（二）综合素质不高。一是学历层次上升了，工作能力没有明显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层公安领导普遍认为，有些是“水货”，含“金”量少；有的学非所用，专业难用上；有的学用脱节，学历与能力差距大；有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。二是职级待遇提高了，奉献精神没有明显增强。近年来，各级公安机关民警的待遇都有不同提高，县、市公安局局长除个别特殊情况外，都高配了职级，有相当一部分机构升了格，副科以上职数比“三定”前大幅度地增加。职级高配了，待遇提高了，一部分民警的胃口也吊起来了，比职级比待遇的官本位意识越来越强。三是执法监督要求严格了，依法行政的意识没有明显增强。随着公安法制体系的健全完善，对民警执法监督的力度越来越大。一方面，民警依法行政适用的法律条文逐步具体化、规范化，便于操作，便于监督。另一方面，少数民警不认真学法，凭经验办案，在法庭上败诉的案件时有发生，甚至执法犯法。

（三）队伍管理松散。其一，警容风纪普遍较差。许多单位的民警基本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识，有的上班不着警服，有的着装不整洁、不戴警号，特别是在办公区以外穿警服不戴警帽的现象随处可见。其二，道德行为明显滑坡。少数民警品行不端，讲话不文明，举止失水准。有的奢侈浪费，变着法子在辖区吃拿卡要；有的道德失范，经常涉足营业性舞厅、夜总会、洗脚屋。其三，警纪不严，警令不畅。有的在执法活动中，对法律规定和上级公安机关的指令置若罔闻，随意变通；有的管理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施，对民警经商炒股、非法经营者充当后台等违纪违法行为睁只眼闭只眼，迁就放纵；有的办人情案、办“油水”案，公开从事非警务活动，引起群众强烈不满。

（四）违法违纪问题突出。一是利用职权徇私舞弊，权钱交易问题严重。二是执法犯法，刑讯逼供问题突出。一些基层单位在办理刑事、治安案件中，不是重证据、遵循法律程序，而是轻信口供，轻率结案。对抓到的嫌疑对象，不是依法进行询问，调查取证，而是滥施刑罚，逼打成招。三是乱扣乱罚，“三乱”现象屡禁不止。有的基层科、所、队随意违反处罚法规，以言代法、以罚代法、以罚代拘、以罚代教、以罚代刑，只要当事人认罚，该拘留的不拘留，该劳教的不劳教，该立案的不立案。

二、当前影响公安民警工作积极性的原因

1、管理体制不顺。

我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，公安机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰公安机关正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。在一些基层派出所，违背民警意愿，指派民警参与市容整顿、房屋拆迁等非警务工作的情况还时有发生。有专家认为，我们对警察的定位不准，包括政府、民众和公安机关自己，都有认识不清的问题。公安机关说自己是半军事化单位，是武装性质的治安力量；人

第二篇：影响公安民警工作积极性的因素分析及对策

影响公安民警工作积极性的因素分析及对策

[摘要]调动公安民警的工作积极性，是支持和保障警察严格、公正、文明执法，凝聚警心，加强公安队伍建设的一项重要内容。如何调动公安民警的工作积极性，笔者认为当务之机是转变观念，大胆借鉴其它国家和地区有关规定和做法，建立维护民警合法权益机制、建立竞争激励机制、应进一步完善考核机制，最大限度地提高公安民警积极性，保障公安工作顺利进行。

[关键语]积极性 从优待警 警务保障 考核

如何调动公安民警的工作积极性，是基层领导经常思考的问题，更是基层派出所在日常工作中所不能回避的课题。调动公安民警的工作积极性，是支持和保障警察严格、公正、文明执法，凝聚警心，加强公安队伍建设的一项重要内容。今对公安民警积极性的现状及如何调动民警的工作积极性，笔者谈点粗浅的看法，以抛砖引玉。

影响公安民警积极性的因素

影响公安民警积极性的因素，主要表现在“缺”、“轻”、“怕”、“难”、“弃”、“闹”、“推”、“草”八字上。

“缺”即法律缺位。《人民警察法》虽然对保障人民警察依法执行职务作了规定，但因没有一个保障其落实的具体 实施细则和综合执行机构，这些规定在实践中很难落实。

“轻”即各级党政领导和公安机关领导对维护民警合法权益重视不够，观念陈旧。过分强调公安机关的特殊性，习惯于要求民警讲奉献、比工作，却不愿讲合理报酬，怕有争待遇之嫌。言队伍建设必谈从严治警，忽视从优待警。在工作中提倡无私奉献的多，对民警的权益关心的少，对侵害民警执法权益的刑事和治安案件重视，而对民警的劳动权、休息权、警务保障权以及从优待警的措施落实不力，冷了民警的心。

“怕”即处理这类案件怕公安机关受到负面影响，处理时缩手缩脚。因涉及本单位民警，怕处理不当招致群众不满意。特别是民警在执法过程中方法不当等引起的侵权案件，因涉及的人员多，往往在处理时担心处理不好会引发新的事端，便大事化小，小事化了，使违法犯罪人员得不到应有的惩处，有时违心地赔偿和退让，在一定程度上纵容了侵权人。

“难”即警务保障不力的问题，责任在各级政府，但公安机关作为政府的一个职能部门，对这类问题也只能是没完没了的汇报、请示，不敢宣传呼喊，如果这样就会被认为这是为自己争待遇，羞于启齿，同时，争取不到经费，民警的权益得不到保障，又会受到民警的责难，使公安机关领导处于两难境地。

“弃”即受害民警不珍惜自己的合法权益。一些民警自 我保护意识、维权意识不强，加上这类案件得不到应有的处理，民警一旦受到侵害，往往自认倒霉，认为自己被打是一件丢人的事。同时，比较普遍地认为这类问题会给领导添麻烦，“打掉牙自己吞”，事情过去了不再过问。对工资、保险、休息、休假、住房等方面的待遇不落实的问题，更是一个谈论的禁区，民警害怕争取有关待遇会落上“只讲待遇不讲工作”的“恶名”，影响自己的政治前途，根本不敢出面争取。

“闹”即侵害人怕受到打击处理，想方设法阻挠办案，逃避打击。有的作案后逃之夭夭，避而不见，不愿接受公安机关的调查；有的毁灭罪证，到处虚张声势，企图得到人们的同情；有的甚至纠集亲友到有关部门上访，搞恶人先告状，目的就是使案件得不到公正处理。

“推”是公安机关尤其是基层公安机关经费、装备等警务保障不力是不争的事实，尽管各级政府在保障公安经费方面给予了一定倾斜，但公安机关吃“皇粮”的问题一直未能解决。公安机关为解决经费不足的问题，只有通过利用手中的权力违法搞创收，出现“为钱办案，办案为钱”的现象，这样把公安机关和民警推向了违法的边缘。很多侵害民警权益的案件都是因为违法搞创收引起的。

“草”即对民警的处理过于草率。公安纪检监察部门接到群众的投诉后，很多没有经过认真调查核实，就对涉案民警采取停止执行职务、关禁闭等措施，有的为了平息事态，顶不住各方面的压力，违心地将板子打在民警的身上，没有实事求是地站在公正的法律原则上。虽然只处分一名警察，但它伤了一大批警察的心。

影响公安民警积极性的表现形式

一、对警察及其家庭成员的健康权、人格权和名誉权的侵害，极大地伤害了公安民警的工作积极性。一是民警在依法执行公务时，人格受到污辱、侵害；二是民警在依法执行公务中和执法后受到诬告、诬陷，民警家庭、家属受到侵扰或打击报复。据了解，有关纪检部门受理的对民警的投诉案件，查证基本属实的只占举报的10%左右；三是民警在依法执行公务时受到无端阻挠、围攻，人身受到伤害。近几年来，全国各地发生袭击民警的案件日益上升，民警因此牺牲、受伤的现象不断增多。仅2001年全国因公牺牲的民警达443人，6289人受伤，可以说是“时时有流血，天天有牺牲”。四是有些不法分子冒充公安民警四处进行违法犯罪，严重损害了民警的形象和声誉。五是有些公民通过打“110”报假警，捉弄甚至侮辱民警；有的无中生有，凭空捏造，制造种种假案，浪费了大量警力、物力，干扰了民警的正常工作。

二、行政干预对警察依法执行职责的权利的侵害，影响了公安民警执法积极性。《人民警察法》对公安机关的职责作了明确规定，然而在实际工作中，由于公安机关实行双重领导，地方党委、政府要求公安机关越权参与职责以外活 动的现象比较普遍，使公安机关不能严格按照法律规定执行职责，被动地干一些职责以外的事，基层民警要花相当多的时间和精力应付非警务工作。警察参与非警务活动，不仅干扰了警察的正常工作，而且会引起群众和有关部门的不满，恶化警民关系，结果把帐都算在公安民警身上。

三、从优待警措施落实不力，伤害公安民警感情。各级公安机关和领导在工作上强调的多，对从优待警措施落实不到位。突出表现在以下几个方面：一是民警身体状况堪忧。某县在全县组织的检查中发现，各项检查指标全部正常的民警仅占体检民警总数的13.9%。二是民警休息、休假难以保证。重大警务活动、专项行动一个接一个，基层民警脱不开身，根本无暇休假。三是民警培训不够。基层民警培训受师资、器材、场地、时间等方面的限制，培训工作是说起来重要，忙起来不要，只有民警在司进督时才有短时间的培训，这与上级要求和实战需要还有很大差距。四是部分民警家庭困难。家庭人均月收入在500以下的占有很大比例，很多民警的家属下岗，一定数量的子女就业没着落。五是少数地方拖欠民警工资，有关部门随意扣工资的现象时有发生。六是民警的保险、住房等方面也还没有很好落实。

四、警务保障不力，对民警工作积极性的发挥受到限制。根据国家有关规定，公安机关工资、福利及办案经费均应由地方财政负担，《人民警察法》也作了明确规定。然而一些 经济落后、财政资金紧张的地方公安机关经费往往难以落实，有的地方连民警的工资都兑现困难。民警所需的训练设备、警用装备、服装费、人身保险没有保障，旅差费、医疗费等长期不能报销。

提高公安民警积极性的方式方法

一、建立维护民警合法权益机制

我国已加入WTO，公安机关的许多政策法规将与国际通行规则接轨，公安机关将面临许多新的挑战，对民警的要求越来越高，因此提高民警工作积极性，保障公安执法严格、公正、文明显得尤其重要。各级公安机关领导要充分认识维护民警权益的重要性、必要性和紧迫性，切实转变观念，大胆借鉴其它国家和地区有关维护民警权益的政策规定和做法，建立有中国特色的维护民警合法权益机制。

1、要设立民警合法权益维权组织，制定维护警察合法权益规章。目前上海、浙江、江苏等省市公安机关都成立了人民警察执法权益保护委员会，该委员会邀请党委、政府有关领导和人大、政协、法院、检察院、司法、新闻等部门共同参与，旨在保护人民警察的正当权益，弘扬正气，改善执法环境。这个委员会的主要任务是研究制定和落实有关保护人民警察正当执法权益的制度、措施，受理、调查或协助调查侵害民警权益案件。使民警有怨可诉，有苦可吐，有难可解。他们的实践证明，这一机构有力地维护了民警的合法权 益。警察权益保护委员会每个县级公安机关均应设立，上级委员会要对下级委员会工作进行指导，解决工作中遇到的问题。各地各级公安机关都要定期向上级报告警察合法权益的执行和保护情况，并建议将民警权益保护落实情况纳入公安政治工作目标考核内容。以此确保此项工作落实到位。

2、要加强对民警的教育培训，提高民警的执法水平和综合素质。当前的执法环境还十分严峻，民警的素质、执法水平和当前的公安工作面临的形势、任务需要还有一定的差距，部分民警的执法水平、执法艺术差，体能较差，搏击能力不强，实战技能不高，存在与违法犯罪分子“说不过、打不过、跑不过”的问题，在与违法犯罪分子正面对抗中，显得力不从心。因此，要教育民警严格公正执法，讲究方式方法，避免因执法不当受到侵害；要加强实战技能培训，努力提高民警的综合素质和实战能力。

3、坚持打防并举，为民警执法创造一个良好的执法环境。对侵害民警合法权益的案件，要成立由领导挂帅的工作专班，专案专办，排除阻力，全力开展查办工作，对违法犯罪分子依法从重从快予以打击。对查处的侵害民警权益的案件，要通过报纸等新闻媒介广泛宣传，既为民警洗冤正名，又震慑犯罪。要采取多种形式，加强对公民的法制教育，提高他们的守法意识，使他们自觉遵守法律，主动配合公安机关开展工作。同时，公安机关要继续开展“争创人民满意活 动”，进一步密切警民关系，争取公众对公安工作的理解和支持，从根本上避免侵害民警权益案件的发生。

4、各级党政机关要加强警务保障工作，杜绝非警务活动。各级政府要严格按照《人民警察法》的规定，最大限度地落实警务保障。要支持公安机关正确执法，为公安执法创造一个良好的执法环境，不指派民警参与职责以外的活动，防止侵害民警权益的案件发生。全国各级人大要加强对《人民警察法》的执行情况特别是警务保障等情况进行专项监督，确保警务保障到位。纪检、监察机关对指派民警参与非警务活动情况进行监督检查，对指派民警参与非警务活动的要严肃查处。

5、创新保障机制，为公安执法管理工作提供必要的基础。应借鉴发达国家的成功经验，国家设立专门税种，将公安 经费列入国家预算，国家财政保证公用经费，人头经费，装备费等基本费用，地方财政按比例给予补充，切实保证公安机关“吃皇粮”，公安机关的收费和罚没收入一律上缴国库，杜绝任何形式的经费返还，从根本上消除利益驱动的产生，维护公安机关的执法形象。

6、要认真落实从优待警措施，解除民警的后顾之忧。一是要落实休息、休假制度。科学安排民警的休息和休假。节假日值班的，要按《劳动法》的规定尽力补发工资。二是要为民警投保，定期为民警体检。三是要注意民警的心理健 康，及时为他们提供心理咨询服务，为民警减压。四是要关心民警家庭。想办法解决民警子女上学、就业问题，安排好住房，对生活困难的民警，组织上要给予照顾。

7、要加强思想政治工作，调动民警的工作积极性。在当前任务重、警力少的情况下，民警为完成任务经常超负荷工作，承受着巨大的心理压力。同时，侵害民警权益案件的不断发生，严重挫伤工作积极性。各级领导一定要高度重视思想政治工作，讲究方式方法，注重实效，切实解决民警的困难，实实在在地关心和爱护民警。对于短时期内有关待遇落实不了的，要向民警解释清楚，教育民警识大体、讲大局，多为国家分忧，树立爱岗敬业、国家和人民利益高于一切的意识。

二、建立竞争激励机制

面对WTO，公安民警应有全新的思想准备，知识准备，技术准备。未来公安队伍应该是经过专门训练的人类社会中最精明、最神勇的群体。要摒弃“人多好办事”的观念，使公安队伍由“数量集约型”向“素质集约型”转变。当前，公安 队伍的管理和教育的机制陈旧，仍然在吃‘大锅饭”端铁饭碗，对民警工作积极性的提高产生诸多不利影响。一是不需要提高。“进人口”把不住，录用人员实际上是“双重标准”，有关系、有背景的就能进公安，只要穿上警服，就是正式民警，科技人员一天不学习就会落后，而民警一年 到头不讲读书不看报也没有不适感。二是素质提高了也没有多少好处。用人上的腐败不说，论资排辈现象就足以泯灭许多人的上进心。三是鞭打快牛。许多单位的领导拿“皇亲国戚”和刺头没办法，他们不好好干，还能呆在好单位干轻松活，急难险重的工作只好让那些肯干、会干的拼命去干。要建立一种既有责任又竞争激烈的公安队伍管理长效机制，奖励干的，鼓励上的，鞭策懒的，惩罚闹的，营造拴心留人环境，真正做到严管与厚爱相济，让每个民警经常不断地感受爱护，受到激励，才华得到施展。

1、要建立区别于国家公务员模式而具有公安特色的人民警察职务系列，进行制度创新。可将民警的职级待遇与公务员的厅级、处级、科级分离，除各级公安机关的领导干部外，都以警衔确立上下级关系，以警衔称谓，确定相应的待遇，以对应国际通行的做法。在工资 制度上，按照总体水平高于国家公务员的原则，加大警衔工资，工龄工资、民警津贴构成单独的工资制度。基础工资，工龄工资执行国家公务员标准，警衔工资则按级而定，津贴则根据警种、岗位和职务而定。这种工资制度能有效地激励民警提高素质努力工作。

2、建立录用警察的市场机制。要尽快地建立用市场手段的进人把关机制，改变过去人把关的做法，面向社会公开招考，择优录用，给所有符合条件的人均等的机会，使通过 市场进行公开公平公正的竞争而成为公安机关进人唯一的途径，这样，才能进到好毛坯，炼出好钢材。

3、建立培训高层次公安专业人才和民警在职培训的机制。公安高等教育要以培养中高级警官为主，招收方式应从普通大学高年级或毕业生中选择。警校要以民警的岗前培训和在职培训为主，接近实战，实施通才教育，将民警培训和个人职级前途联系在一起。

三、应进一步完善考核机制

考核，即考查审核。在现代条件下，考核工作日益成为各行各业激励士气、评定工作成果及推动事业发展的重要杠杆和手段。当然，在实际运行中也暴露出一些问题，考核方案与考核机制、操作方式上，都存在一些需要进一步改进与完善的地方。

1、应进一步提高对考核重要导向作用的认识。考核什么，怎样考核，对公安工作及各级公安机关与广大民警的注意力，具有重要的导向作用。一是由考核本身所具有的特殊价值性所决定。考核的特殊价值性，集中体现在它对一个单位或一个人的工作成果、绩效的最终认定上。这必然会引起各级及全体民警的关注与重视。二是设定的考核项目、内容及其分值。考核考什么及各项工作分值的大小，必定会引起各级公安机关及广大民警思想上明确应该干什么、怎样干。应该在哪些方面用气力，下功夫。这种明显的趋向性，充分 体现出了考核对于一个单位、部门或个人努力的导向性。三是怎样实施考核，这主要指考核的程序即实际操作问题。假若考核的程序既科学化又规范化，这就使所有被考核单位都臵于一条公平线上，都能坚持实事求是，自觉按照有关法律法规和规定办事，讲究执法质量和工作质量，而不是靠钻考核运行中的“盲区”和漏洞，或弄虚作假，或投机取巧，或以侥幸心理应付考核，从而取得目标管理考核的好成绩、好名次。多年的实践告诉我们，考核的导向作用是很大的，就一定意义而言，它对公安工作的健康发展和带出一支什么样的队伍，都起着举足轻重的、根本性的导向作用。绝不能只把考核认为是工作的一项正常性评定，区分一下名次，表彰一下先进而已。

2、考核应当坚持的基本原则：一是坚持公开、公平、公正的原则。公开，就是要将考核的内容、标准、程序等公布于众，使各级民警都清楚考核什么、应达到什么标准、怎样考核，这有利于强化执法质量，提高工作效率，促进公安工作与社会效益的统一。公平，就是针对区域、业务的不同，对所有考核单位具有共性且有可比性的工作，如队伍建设、群众满意率测评等，确定同一内容、同一标准进行考核。对其它主体工作采取分组考核的方式，力求使考核达到合理。公正，就是在实际考核中，要严格把握标准，严格考核程序，克服关系、人情、领导旨意的影响与干扰，该扣分的要扣，该扣多少就扣多少，考核结果是怎样就是怎样，不搞平衡，不搞照顾，不弄虚作假，保证考核结果的客观真实。另外要坚持注重考核工作成果的原则。考核的目的，即是为了确定单位的名次，更重要的功能是通过考核推动公安工作健康发展，激励各级和全体民警的工作积极性、创造性和主动性。从近几年的考核看，有的项目、内容形同虚设，基层公安机关普遍反映没有必要，实际考核价值不大。因此，要按照宜粗不宜细的原则，尽量少设考核工作过程的内容，突出和着重考核工作的成果，以把各级和民警的注意力吸引到如何取得工作成果上来，而不是靠走形式主义去争分、取名次。这样就能使考核工作起到促进公安工作效果与社会效率统一的杠杆作用和激励功能，全面推动公安事业健康发展。

[参考文献]略

第三篇：试析影响警察工作积极性的原因及对策

试析影响警察工作积极性的原因及对策

公安队伍建设是公安工作之根本，整个队伍的精神面貌直接决定着公安事业的成败兴衰。面临严峻的社会治安形势，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是一项重要的任务。为此，充分调动广大民警工作积极性则成为关键。在当前改革开放的新形势下，认识和了解影响警察工作积极性的不利因素，如何最大限度调动警察的工作积极性，是我们必须认真研究和解决的重要课题。

一、调动和发挥人民警察积极性的现实意义

所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。人民警察是维护人民民主专政的中坚力量，肩负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的历史使命。在当前的社会经济条件下，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是爱国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进公安思想政治工作的头等大事和根本任务。

首先，调动和发挥警察的积极性，是加强和改进公安工作的最好切入点。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。一个时期以来，公安机关为了克服思想政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点。实践证明，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内涵和主要任务，又是抓好公安业务工作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。用富有实效的思想政治工作来调动和发挥人民警察的积极性，用人民警察满腔的工作热忱来推动和促进公安业务工作的建设和发展。实现公安业务工作和思想政治工作的“双赢”效果。

其次，调动和发挥警察的积极性，是公安工作取得良好绩效的关键。随着社会主义市场经济的快速、健康大发展，人民警察队伍在装备、人员素质、管理水平上有了很大的发展。公安工作取得良好的绩效。除上述因素外，其决定因素的是警察的工作积极性的发挥。警察工作积极性的发挥直接影响着警察工作质量、警察工作效率以及警察的潜能的发挥。最大限度的调动警察的工作积极性，最大限度地发挥警察的主动能动性，能最大限度地使公安工作取得良好绩效。

再次，调动警察的工作积极性的本质是调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。由于警察本身上是阶级统治的工具，因此警察的积极性本质上反映了警察维护阶级利益方面自觉能动性的程度。人民警察是人民民主专政的工具，其职业活动是社会主义政治的地直接体现，因此人民警察的积极性反映了其维护人民根本利益的动机行为的程度。应该说，人民警察积极性的本质，应该以服务于社会主义事业为思想基础，以实现个人、集体、国家 相统一的利益为动力机制，以立足本职、爱国爱民、多做贡献、岗位成才为价值取向，是既基于一定物质利益及其相对合理的利益分配格局为基础，又为经过一定的理性升华的思想所支配的动机行为。也可以说，人民警察的积极性是警察理想、道德、纪律、文化诸方面素质的综合的外在表现。调动警察的积极性对于警察的思想政治建设和队伍建设有很大现实意义。

二、当前影响警察工作积极性的主要原因

（一）管理体制不顺

1、我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，容易出现许多弊端。一些地方领导运用权力，以情代法，以言代法，干扰公安机关的正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。公安机关实行半军事化管理，是武装性质的国家强制力量；人民群众说警察是有求必应的服务机关；有的人认为警察是专政工具、暴力机器；人大代表说警察是执法机关，要经常评议。正因为有着这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。现在有很多民警在问：“我们到底应该做什么？到底在忙什么？”可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响警察的工作积极性。

2、现行的经费机制也不适合公安工作的发展。随着社会的发展，公安工作任务日益加重，经费不足渐渐突出。尽管国家财政拨款，但很有限，除去工资，公用经费已所剩无几，还要支付水电、修车、燃料、办公、差旅等多项经费，甚至还要掏自己腰包，有些地方更别说津贴补助了。警察也是一种职业，从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，要求坚持奉献，但与之相适应的物质也要跟上。可想而知，经费不足在一定程度上使公安工作被动，民警工作积极性降低。

（二）社会分配不平衡和单位内部利益调整不合理

社会分配不平衡和单位内部利益调整不合理，是影响和制约民警发挥积极性的客观原因。调动积极性重要的一点就是要在用人机制上打破论资排辈，在利益分配上克服平均主义。然而由于种种原因，在公安机关特别是在基层县(市)公安机关这种不合理的现象始终难以克服。比如有的在基层公安战线奋战一辈子，家属子女还无法就业，靠一人微薄的薪水养家糊口；有的基层县(市)非领导职务的评定受比例限制，致使大部分民警工作几十年还是一个科员；有的提拔领导干部不考虑沾亲带故的同行，就会受到亲戚的抵毁、挖苦.......如此这般工资奖金的分配,领导干部 的提拔，工作部门的调整等等。这些不透明、不公开、不合理的现象在一 些地区和单位仍然存在，极大地挫伤和损害了民警的积极性。

（三）警力不足、超负荷工作量使警察不堪重负

1、各种刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的数量逐年猛增，现有的警力与繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力与公安机关所面临的任务相比是杯水车薪。据调查，在基层派出所民警日加班4小时，民警只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷、大能量的运转往往会造成民警心理负担过重、精神压力过大，工作中出现的“门难进、脸难看、话难说、事难办”就是工作不积极的表现。

2、近年来，全国各级公安机关在抓从严治警的同时却忽视了对警察身体健康的保护，没能保证警察的休息权。警察超负荷的工作，加上自己心理上的压力，严重影响着警察的身心健康。

（1）工作时间长、强度大导致警察的身体健康状况差。在老百姓心目中警察的形象是刀枪不入的钢铁硬汉。然而警察也是血肉之躯，也需要休息，吃不上饭一样会感到饿。可是这种需求与现实需要之间常常发生冲突，在各种各样的社会服务面前，警察的需求一次次成了牺牲的对象。

（2）与家人缺少沟通交流时间，导致家庭矛盾和情感疏离。警察作为一个社会人，也有情感，也有家庭，作为其精神归属的家庭内出了问题，必定会增加民警的心理压力，影响警察的工作激情。

（3）精神始终处于高度紧张状态，心理压力大。作为半军事化管理的一支队伍，警察服从命令是天职，无论何时何地，案情就是命令，群众求助就是号角，24小时保持通讯畅通是公安机关不成文的规定，时刻准备应付各种突发情况，民警的神经始终不能得到彻底的真正意义上的放松。

（4）长时间工作，身心疲惫，容易出现错误。警察身心的疲惫和高度紧张必然会导致反应上的迟钝和判断上的失误。超负荷的工作量、相对低下的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任，形成了巨大的思想落差，从而使民警对警察这个职业缺乏认同感和归属感，反映在队伍问题上表现为队伍思想不稳定、凝聚力下降、爱岗敬业精神淡化、工作积极性不高。

（四）片面强调警察的义务责任 无论在立法上还是执法实践中，普遍过于强调警察的义务和无私奉献精神，过于限制警察权利，忽视了对警察个人权利和执法权的保护，这给执法的社会大环境带来了负面影响，具体表现在：

1．公安机关在处理群体性治安案件时，极有可能成为群众不满情绪的宣泄对象。

2．社会对警察工作理解和对警察的宽容不够，一旦发生群体性事件或治安事件，直接肇事人的行为往往容易被理解和接受，而警察对这些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至导致冲突。

3．警察在执法活动中受到侵害的现象越来越多。近年来，暴力袭警呈急剧递增趋势。这种现象在一定程度上挫伤了警察的工作积极性。

三、提高警察工作积极性的途径

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警 思想政治教育是调动警察积极性的核心动力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通过思想教育，树立正确的人生观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念，从而知道人的正确行为，在行为上防止发生偏差。使广大民警保持思想统一、团结一心、步调一致。提高民警的身心素质是当前公安工作需要解决的一个现实问题，作为社会特殊角色的人民警察，其特殊的职能决定其心理压力比一般社会成员更大。为实现社会政治、经济、文化的持续健康发展，公安机关肩负的任务将艰巨繁重。要教育民警正确认识当前的形势，顾全大局，体谅国家的困难，发扬艰苦创业的精神，使民警面对需要与现实的差距，自我控制，调节心理失衡。使公安队伍在任何时候、任何情况、任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心，最大限度的保证其工作积极性的发挥。(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制

公安保障机制建设要同政治体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，立足现状，长远规划，分步实施。

1．建立“条块结合、以条为主”的领导体制。在保证党对公安工作绝对领导的基础上，加大公安内部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安机关实行垂直管理，保留县级公安机关建制，改为市公安局的派出机构，下属派出所进行重新整合，建立警署，撤销城市公安分局建制，根据城区规模大小和治安复杂程度等情况设立分局或警署，直接隶属于市公安局，由市公安局实行组织、人事、业务上的直接领导，将管事、管人、管钱一致起来，确保政令畅通，最大限度发挥公安机关整体作战效能。减少地方和部门保护主义指令的干扰，减少非警务活动，这样既有利于加大队伍管理监督的力度，保持队伍纯洁性，不断提高队伍建设水平和队伍整体素质，有利于改善县级公安机关的经费保障，缩小同一地区间民警待遇差别，调动民警工作积极性。

2．建立适应公安机关特点的人事管理机制。公安队伍是一支半军事化的队伍，人数多、专业性强、危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，按照“高于地方，略低于军队”的原则，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。

3．建立“分级管理，分级、分项负担”的经费保障机制，解决经费不足的问题。由中央、省、市、县四级财政分项落实保障。具体是：中央财政主要负责全国公安机关装备费和服装费，财政部、公安部制定全国公安机关装备标准，由中央财政统一划拨；省级财政主要负责全国公安机关行政经费，包括民警工资、医疗保障、特别业务经费等，保证省内民警的物质待遇基本一致；市级财政负责全市公安机关办公办案经费等；县级财政负责县级公安机关基础设施建设。

4．加强全民法制教育，营造有利于警察执法的大环境。开展全民普法教育，加强法制教育和宣传工作，公安机关在行政管理、打击处理违法犯罪等执法工作中也要注意法制宣传，增强全民的法制意识和法律素质，使人们能够自觉的支持配合执法，为执法工作创造良好的社会环境，一定程度上也能促进警察的工作积极性。

（三）加强公安民警的队伍建设

公安队伍现实还存在的问题就是警力不足。我们应如何解决警力不足的问题呢？一是科学配备警力数量，保证警力相对充足。根据各地区的面积、经济、人口、治安状况等因素来确定本地区形势需要的警力配备数量。二是提高警力质量。把好“入警关”，向素质要警力。首先以全国各专业公安、政法院校毕业生为主要警力资源，形成良性循环。其次，加强对军转干部、社招人员的公安业务培训力度。其三，强化广大民警的日常教育培训，不断提高民警的政治素质和业务素质。通过警务人员培训，使全体警务人员在知识存量、技术存量方面达到全面质量改进。三是改革现行警务管理模式。国外很多发达国家已把70％的警力下沉到基层一线，而我国仍存在“大机关、小基层”的倒金字塔型警力配置体制，极不适应现状，为此应最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步实现公安工作现代化、科技化。五是准确定位，减低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一体的动态治安防控网络，达到警力资源的有效组合。加强警察队伍的建设，进一步提高公安队伍的战斗力，从而促进公安工作的发展。

（四）坚持从优待警

当前，国际国内形势严峻复杂，公安工作任务日益繁重，在各项保障不到位的情况下，就要求我们必须进一步关心爱护警察，落实从优待警的各项措施，调动警察的工作激情。1．政治上从优待警。以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制。

2．工作上从优待警。首先，加强警察执法权益的保护。目前，监督警察执法的途径越来越多，而保护警察权益的机构却明显不足。虽然公安机关督察机构承担了一些维护警察权益的工作。然而在《公安机关督察条例》浓重的监督警察执法的氛围中，对警察权益维护的依据显得很模糊。维护警察执法权益，还得要从公安机关自身做起。在期待督察机构承担更多的维权工作的同时，公安机关应当尽快建立健全警察执法权益保护委员会，争取纪检部门、督察部门及检察机关支持和参与，依法及时处理各种侵害警察执法权益的问题，把警察的权益保护工作逐步规范化、制度化。其次，积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。

3．生活上从优待警。关心警察身体健康，定期组织警察进行身体检查，对患有严重疾病的警察要想方设法予以全力救助。对于特困警察，设立特困救助基金。并结合实际，科学合理安排休假时间，对加班警察尽量安排补休“充电”时间。科学理财，多方争取资金，确保警察的各项正当福利补助发放到位。尽可能帮助警察解决家属的实际问题。丰富警察精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋警察精神，促进积极性，使其毫无顾虑全心全意工作。

（五）以工作绩效公正评价，实施奖惩 现代心理学原理表明：社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。要调动警察积极性，必须建立科学合理的绩效考核制度，并根据考核结果正确实施奖惩。实践表明，建立明确地让公众和警察都能理解的警务标准，是提高警务质量、加强警监督的前提和保证。为此，制定一套科学的、切实可行的绩效考核标准是迫切需要解决的问题。

1、建立一个专门的警务标准机构，负责绩效考核标准的研究制定和发布工作，领导指导各地公安机关绩效考核工作，建立畅通的信息反馈和通报机制。

2、各警种要结合工作实际，开展评优树星活动。如办案明星、调解能手、责任区民警标兵等等，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的“五比”岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识，满腔热情地的积极投入到公安工作中。

3、抓好执法质量考核评议，将评议结果与执法单位和民警的经济利益、评先创优、选拔任用、记功授奖挂钩。把日常案件质量评判结果纳入日常绩效考核，及时兑现奖惩。公安机关负着维护社会稳定的职责，队伍的凝聚力和战斗力，直接影响着公安工作的兴衰和保一方平安的落实。对于当前公安队伍中的问题，我们要有清楚的认识，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世纪面临的更加严峻的挑战。

湖北警官学院 警察法学 期末论文

学生二大队七区队

向冠

学号：070201116 老师：柳卫民

第四篇：浅析影响警察工作积极性的原因及对策

内容摘要：公安队伍建设是公安工作之根本，整个队伍的精神面貌直接决定着公安事业的成败兴衰。面临严峻的社会治安形势，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是一项重要的任务。为此，充分调动广大民警工作积极性则成为关键。在当前改革开放的新形势下，认识和了解影响警察工作积极性的不利因素，如何最大限度调动警察的工作积极性，是我们必须认真研究和解决的重要课题。关键词：警察；积极性；原因；对策

一、调动和发挥人民警察积极性的现实意义所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。人民警察是维护人民民主专政的中坚力量，肩负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的历史使命。在当前的社会经济条件下，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是爱国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进公安思想政治工作的头等大事和根本任务。首先，调动和发挥警察的积极性，是加强和改进公安工作的最好切入点。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。一个时期以来，公安机关为了克服思想政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点。实践证明，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内涵和主要任务，又是抓好公安业务工作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。用富有实效的思想政治工作来调动和发挥人民警察的积极性，用人民警察满腔的工作热忱来推动和促进公安业务工作的建设和发展。实现公安业务工作和思想政治工作的“双赢”效果。其次，调动和发挥警察的积极性，是公安工作取得良好绩效的关键。随着社会主义市场经济的快速、健康大发展，人民警察队伍在装备、人员素质、管理水平上有了很大的发展。公安工作取得良好的绩效。除上述因素外，其决定因素的是警察的工作积极性的发挥。警察工作积极性的发挥直接影响着警察工作质量、警察工作效率以及警察的潜能的发挥。最大限度的调动警察的工作积极性，最大限度地发挥警察的主动能动性，能最大限度地使公安工作取得良好绩效。再次，调动警察的工作积极性的本质是调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。由于警察本身上是阶级统治的工具，因此警察的积极性本质上反映了警察维护阶级利益方面自觉能动性的程度。人民警察是人民民主专政的工具，其职业活动是社会主义政治的地直接体现，因此人民警察的积极性反映了其维护人民根本利益的动机行为的程度。应该说，人民警察积极性的本质，应该以服务于社会主义事业为思想基础，以实现个人、集体、国家相统一的利益为动力机制，以立足本职、爱国爱民、多做贡献、岗位成才为价值取向，是既基于一定物质利益及其相对合理的利益分配格局为基础，又为经过一定的理性升华的思想所支配的动机行为。也可以说，人民警察的积极性是警察理想、道德、纪律、文化诸方面素质的综合的外在表现。调动警察的积极性对于警察的思想政治建设和队伍建设有很大现实意义。

二、当前影响警察工作积极性的主要原因

（一）管理体制不顺

1、我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，容易出现许多弊端。一些地方领导运用权力，以情代法，以言代法，干扰公安机关的正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。公安机关实行半军事化管理，是武装性质的国家强制力量；人民群众说警察是有求必应的服务机关；有的人认为警察是专政工具、暴力机器；人大代表说警察是执法机关，要经常评议。正因为有着这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。现在有很多民警在问：“我们到底应该做什么？到底在忙什么？”可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响警察的工作积极性。

2、现行的经费机制也不适合公安工作的发展。随着社会的发展，公安工作任务日益加重，经费不足渐渐突出。尽管国家财政拨款，但很有限，除去工资，公用经费已所剩无几，还要支付水电、修车、燃料、办公、差旅等多项经费，甚至还要掏自己腰包，有些地方更别说津贴补助了。警察也是一种职业，从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，要求坚持奉献，但与之相适应的物质也要跟上。可想而知，经费不足在一定程度上使公安工作被动，民警工作积极性降低。

第五篇：论影响警察工作积极性的原因及主要对策.doc.deflate

影响警察工作积极性的原因及主要对策

学生姓名：王俊崇

学号：2008120707

目录

一.在积极性方面人民警察的现状..............................................................................2

二、目前影响和制约基层民警工作积极性的主要因素有以下几个方面

主观方面

（一）、工作压力大，心理负担重，民警承受的压力达到了底线。..3

（二）、少数民警爱岗敬业职业精神缺乏，工作热情大减。..............4

客观方面

（三）执法环境差，群众不理解，直接影响到了案件侦破

（四）待遇偏低，横向比较酬劳不匹配，工作不主动、5

（五）、民警自身的想法被忽视，谈心关心少，直接影响了民警个人的工作热情。........................................................................................................5

（六）、在队伍建设理念上，政治思想教育形式与效果失调。..........5

三、提高警察工作积极性的途径................................................................................6

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警......................................................6(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制.....................................................6

（三）加强公安民警的队伍建设........................................................................7

（四）坚持从优待警..........................................................................................8

（五）以工作绩效公正评价，实施奖惩..........................................................8

（六）正确认识领导者在激励环境创造中的主导作用。................................9

四、调动和发挥人民警察积极性的现实意义

五、调动和发挥人民警察的积极性对以后的影响

论影响警察工作积极性的原因及主要对策

内容摘要： 提高基层民警的工作积极性和主动性事关公安队伍建设的一件大事，必须下大力抓好，抓实，抓具体。在社会日新月异，违法犯罪出现了新动向，面对新形势、新任务、新要求、新挑战，如何提高基层基础建设工作，推动公安队伍建设，提高民警及各级领导干部的综合素质，充分调动基层民警工作的积极性、主动性和创造性，增强奉献精神和爱民意识，认真履行公安职责，是当前公安队伍中有待研究的一个新课题。

关键词： 警察 ； 积极性 ； 原因 ；对策 Abstract:

Key words: police;enthusiasm;reasons;countermeasure

“国家安危公安系于一半”。在构建社会主义和谐社会的新的历史条件下，公安机关肩负着巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任。而我们县级基

层公安机关则是整个公安工作的根基，是公安基层基础建设的主力军，它既是公安工作的基础，又是公安工作的根本，也是落实“三基”工作的重要保障，基层基础建设能否取得实效，关键取决于是否充分调动广大基层民警的主观能动性，是否能最大限度地激发其工作积极性、创造性和主动性。如何调动和提高基层民警的工作积极性是干好基层各项公安工作的根本所在，是提高公安各项工作的“大前提”，也是群众评价公安队伍建设和衡量一个单位整体素质及风气的重要标准，作为基层巡警，深居一线，了解情报最及时，掌握情况最准确，接触群众最广泛，得到信息最真切，它直接给公安机关党委决策提供最真实有力的依据，给打击违法犯罪，维护社会治安提供坚强的保障。

一.调动和发挥人民警察积极性的现实意义

所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。人民警察是维护人民民主专政的中坚力量，肩负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的历史使命。在当前的社会经济条件下，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是爱国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进公安思想政治工作的头等大事和根本任务。首先，调动和发挥警察的积极性，是加强和改进公安工作的最好切入点。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。一个时期以来，公安机关为了克服思想政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点。实践证明，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内涵和主要任务，又是抓好公安业务工

作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。

其次，调动和发挥警察的积极性，是公安工作取得良好绩效的关键。随着社会主义市场经济的快速、健康大发展，人民警察队伍在装备、人员素质、管理水平上有了很大的发展。公安工作取得良好的绩效。除上述因素外，其决定因素的是警察的工作积极性的发挥。警察工作积极性的发挥直接影响着警察工作质量、警察工作效率以及警察的潜能的发挥。最大限度的调动警察的工作积极性，最大限度地发挥警察的主动能动性，能最大限度地使公安工作取得良好绩效。再次，调动警察的工作积极性的本质是调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。由于警察本身上是阶级统治的工具，因此警察的积极性本质上反映了警察维护阶级利益方面自觉能动性的程度。人民警察是人民民主专政的工具，其职业活动是社会主义政治的地直接体现，因此人民警察的积极性反映了其维护人民根本利益的动机行为的程度。应该说，人民警察积极性的本质，应该以服务于社会主义事业为思想基础，以实现个人、集体、国家 相统一的利益为动力机制，以立足本职、爱国爱民、多做贡献、岗位成才为价值取向，是既基于一定物质利益及其相对合理的利益分配格局为基础，又为经过一定的理性升华的思想所支配的动机行为。也可以说，人民警察的积极性是警察理想、道德、纪律、文化诸方面素质的综合的外在表现。调动警察的积极性对于警察的思想政治建设和队伍建设有很大现实意义。

二、目前影响和制约基层民警工作积极性的主要因素有以下几个方面：

（一）、工作压力大，心理负担重，民警承受的压力达到了底线。

随着社会政治经济改革的逐步深入，社会治安形势也日趋严峻，加之公安工作任务日益繁重艰苦，特别是常年直接面对各种尖锐矛盾的一线基层民警，除了平时的正常上班外，由于突发事件多，安全保卫工作多，需要集中警力处置的热点问题多，各方面要求公安机关配合支持的工作多，民警经常处于高度的紧张状态，长期难以得到休整，身心健康受到严重伤害，民警的抱怨、厌战情绪便油然而生，影响了工作积极性。加之治安社会环境复杂性、多样性、综合性、无预

料性等特点，导致目前基层民警有心应对，无力处置，心理负担重，压力达到了底线。

（二）、执法环境差，群众不理解，直接影响到了案件侦破。

当前，由于社会转型，各种问题层出不穷。就我县而言，百姓的征地拆迁，土地赔偿等一系列问题，造成政府给百姓赔偿不到导致堵塞交通，阻止施工等情况屡屡偕是，无法彻底满足社会治安的需要和人民群众的要求，引起广大群众的不满意和对公安工作支持度的降低。民警公正执法得不到群众的理解和支持，无辜民警遭受群众的谩骂侮辱、人身伤害的事件时有发生，民警为民服务却听不到谢谢，得不到百姓的认同，总有些人戴着有色眼镜来看待警察，把警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病，加上媒体对警察队伍负面报道较多，警察在工作中威信度下降，得不到人们尊重，还要承受一定的不满和埋怨，直接削弱了民警的自豪感。其次，随着我国法律法规的不断健全和完善，对公安执法工作责任追究的措施和制度相继出台并越来越严格，基层民警的执法压力大越来越大。同时，随着公民法律素质和意识的不断提高，对公安民警的要求也越来越高，民警动不动就可能受到被投诉的威胁。再则，当民警到一个地方去调查取证时，困难重重，有的看见了不愿意作证，导致案件侦破难度大。因此，导致基层民警在执法办案中瞻前顾后，害怕做得多错多，不敢放心大胆地开展工作。

（三）、少数民警爱岗敬业职业精神缺乏，工作热情大减。

基层民警与同等单位的工作人员相比，工作强度大、待遇偏低、休息无保障，导致民警对警察这个神圣职业缺乏认同，从而造成队伍思想不稳，凝聚力下降，爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高。少数民警缺乏立足岗位建功立业的充足干劲，思想不求上进，工作没干劲，缺动力，多一事不如少一事，不求有功，但求无过，只做自己份内的事。少数青年民警存在好逸恶劳、不思进取思想，怕吃苦、求安逸，不会不懂不去学习，也不去研究，交办的事办不来就搁在一边，不闻不问，“做一天和尚，撞一天钟”的等靠思想严重，民警的职业荣誉感、成就感和敬业精神下降，工作积极性大打折扣，热情大减。

（四）、待遇偏低，横向比较酬劳不匹配，工作不主动。

随着改革的不断深入，上级机关对基层民警的要求不断提高，广大人民群众对民警的期望值步步攀高，而民警所处的工作条件与所肩负的工作任务极不相称，民警付出的劳动和艰辛同所得到的回报相比相对较低。基层一线民警长年加班加点，加班工资或补助甚微，使民警收入的增加远远低于教育、医疗、住房等消费支出的增长速度，虽然账面收入与其他政府部门差不多，但单位时间内的收入远远偏低，公安民警收入“低于部队、高于地方”的政策并没有真正落实。同时公安部门由于人员多，基层非领导职务的评定等同于其他部门，受比例限制严重，致使部分民警工作十几年了还是科员，有的工作近到退休了还是个副科级，这与其他政府部门、党群组织有天壤之别。同一个市的不同区县的工资差别也非常大，同工不同酬的现象非常严重，这导致民警工作不主动。

（五）、民警自身的想法被忽视，谈心关心少，直接影响了民警个人的工作热情。

一是有的基层领导在确定组织目标时没有充分听取民警的想法和需求，往往只考虑上级的要求和个人的目标，对民警的期望少有考虑；二是有的基层单位内部缺少竞争和活力，老面孔、老观念、老套路，干多干少一个样，无过便是功，一潭死水，死气沉沉；三是有的基层领导与民警协商、沟通、交流少，民警只能被动接受工作任务；四是有的基层领导主观臆断，对民警不信任，批评挑剔的多、表扬赞许的少。以上种种，都不同程度上让民警心生不满、抱怨、失落和不公平感，从而影响了民警工作积极性的发挥。

（六）、在队伍建设理念上，政治思想教育形式与效果失调。

近年来公安机关不间断地开展了一系列声势浩大的政治思想专项学教活动，基本形成了相当固定的套路，一般是逐级制定学习教育方案，提出要分阶段实施，各个阶段又都提出阶段性的目标任务。各警种都要根据方案要求作到全警动员、制定方案、集中学习、查摆剖析、撰写心得、互评互测。从表面上看似乎内容实在，程序严密，实际上华而不实。公安机关当前内部分工很细，民警的职责各异，存在问题并不都是思想觉悟不高、政治素质不强引起的。试想让新参加工作或只负责文件收发的内勤民警写数千字的剖析思想根源存在问题的材料，到底有何实际意义。于是每逢学教活动，公安队伍中就会出现所谓的剖析材料“标准文本”，抄袭成风，以空对空。而近年来，公安队伍接连出现高级领导沦为阶

下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落，对公安队伍震撼很大。积极的方面看是体现了政府惩治腐败的决心和成效，而在消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。因此，台上领导高唱倡廉，台下民警则在心里打问号，这种几人生病所有人吃药的运动式的学教活动已经使基层民警普遍缺乏认同感。

三、提高警察工作积极性的途径

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警

思想政治教育是调动警察积极性的核心动力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通过思想教育，树立正确的人生观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念，从而知道人的正确行为，在行为上防止发生偏差。使广大民警保持思想统一、团结一心、步调一致。

提高民警的身心素质是当前公安工作需要解决的一个现实问题，作为社会特殊角色的人民警察，其特殊的职能决定其心理压力比一般社会成员更大。为实现社会政治、经济、文化的持续健康发展，公安机关肩负的任务将艰巨繁重。要教育民警正确认识当前的形势，顾全大局，体谅国家的困难，发扬艰苦创业的精神，使民警面对需要与现实的差距，自我控制，调节心理失衡。使公安队伍在任何时候、任何情况、任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心，最大限度的保证其工作积极性的发挥。

(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制

公安保障机制建设要同政治体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，立足现状，长远规划，分步实施。1．建立“条块结合、以条为主”的领导体制。

在保证党对公安工作绝对领导的基础上，加大公安内部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安机关实行垂直管理，保留县级公安机关建制，改为市公安局的派出机构，下属派出所进行重新整合，建立警署，撤销城市公安分局建制，根据城区规模大小和治安复杂程度等情况设立分局或警署，直接隶属于市公安局，由市公安局实行组织、人事、业务上的直接领导，将管事、管人、管钱一致起来，确保政令畅通，最大限度发挥公安机关整体作战效能。减少地方和部门保护主义指令的干扰，减少非警务活动，这样既有利于加大队伍管理监督的力度，保持队伍纯洁性，不断提高队伍建设水平和队伍整体素质，有利于改善县级公安机关的经费保障，缩小同一地区间民警待遇差别，调动民警工作积极性。

2．建立适应公安机关特点的人事管理机制。

公安队伍是一支半军事化的队伍，人数多、专业性强、危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，按照“高于地方，略低于军队”的原则，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。

3．建立“分级管理，分级、分项负担”的经费保障机制，解决经费不足的问题。由中央、省、市、县四级财政分项落实保障。具体是：中央财政主要负责全国公安机关装备费和服装费，财政部、公安部制定全国公安机关装备标准，由中央财政统一划拨；省级财政主要负责全国公安机关行政经费，包括民警工资、医疗保障、特别业务经费等，保证省内民警的物质待遇基本一致；市级财政负责全市公安机关办公办案经费等；县级财政负责县级公安机关基础设施建设。4．加强全民法制教育，营造有利于警察执法的大环境。

开展全民普法教育，加强法制教育和宣传工作，公安机关在行政管理、打击处理违法犯罪等执法工作中也要注意法制宣传，增强全民的法制意识和法律素质，使人们能够自觉的支持配合执法，为执法工作创造良好的社会环境，一定程度上也能促进警察的工作积极性。

（三）加强公安民警的队伍建设

公安队伍现实还存在的问题就是警力不足。我们应如何解决警力不足的问题呢？

一是科学配备警力数量，保证警力相对充足。根据各地区的面积、经济、人口、治安状况等因素来确定本地区形势需要的警力配备数量。

二是提高警力质量。把好“入警关”，向素质要警力。首先以全国各专业公安、政法院校毕业生为主要警力资源，形成良性循环。其次，加强对军转干部、社招人员的公安业务培训力度。其三，强化广大民警的日常教育培训，不断提高民警的政治素质和业务素质。通过警务人员培训，使全体警务人员在知识存量、技术存量方面达到全面质量改进。

三是改革现行警务管理模式。国外很多发达国家已把70％的警力下沉到基层一线，而我国仍存在“大机关、小基层”的倒金字塔型警力配置体制，极不适应现状，为此应最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。

四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步实现公安工作现代化、科技化。

五是准确定位，减低警力消耗。

六是建立巡警、交警、派出所三位一体的动态治安防控网络，达到警力资源的有效组合。加强警察队伍的建设，进一步提高公安队伍的战斗力，从而促进公安工作的发展。

（四）坚持从优待警

当前，国际国内形势严峻复杂，公安工作任务日益繁重，在各项保障不到位的情况下，就要求我们必须进一步关心爱护警察，落实从优待警的各项措施，调动警察的工作激情。1．政治上从优待警。

以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制。2．工作上从优待警。

首先，加强警察执法权益的保护。目前，监督警察执法的途径越来越多，而保护警察权益的机构却明显不足。虽然公安机关督察机构承担了一些维护警察权益的工作。然而在《公安机关督察条例》浓重的监督警察执法的氛围中，对警察权益维护的依据显得很模糊。维护警察执法权益，还得要从公安机关自身做起。在期待督察机构承担更多的维权工作的同时，公安机关应当尽快建立健全警察执法权益保护委员会，争取纪检部门、督察部门及检察机关支持和参与，依法及时处理各种侵害警察执法权益的问题，把警察的权益保护工作逐步规范化、制度化。

其次，积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。3．生活上从优待警。

关心警察身体健康，定期组织警察进行身体检查，对患有严重疾病的警察要想方设法予以全力救助。对于特困警察，设立特困救助基金。并结合实际，科学合理安排休假时间，对加班警察尽量安排补休“充电”时间。科学理财，多方争取资金，确保警察的各项正当福利补助发放到位。尽可能帮助警察解决家属的实际问题。丰富警察精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋警察精神，促进积极性，使其毫无顾虑全心全意工作。

（五）以工作绩效公正评价，实施奖惩

现代心理学原理表明：社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。要调动警察积极性，必须建立科学合理的绩效考核制度，并根据考核结果正确实施奖惩。实践表明，建立明确地让公众和警察都能理

解的警务标准，是提高警务质量、加强警监督的前提和保证。为此，制定一套科学的、切实可行的绩效考核标准是迫切需要解决的问题。

1、建立一个专门的警务标准机构。

负责绩效考核标准的研究制定和发布工作，领导指导各地公安机关绩效考核工作，建立畅通的信息反馈和通报机制。

2、各警种要结合工作实际，开展评优树星活动。

如办案明星、调解能手、责任区民警标兵等等，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的“五比”岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识，满腔热情地的积极投入到公安工作中。

3、抓好执法质量考核评议，将评议结果与执法单位和民警的经济利益、评先创优、选拔任用、记功授奖挂钩。

把日常案件质量评判结果纳入日常绩效考核，及时兑现奖惩。公安机关负着维护社会稳定的职责，队伍的凝聚力和战斗力，直接影响着公安工作的兴衰和保一方平安的落实。对于当前公安队伍中的问题，我们要有清楚的认识，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世纪面临的更加严峻的挑战。

（六）正确认识领导者在激励环境创造中的主导作用。

公安机关在应对职责范围内各种社会问题的同时，领导者还不得不应对单位内部管理的问题，平息民警的各种不满情绪和消极懒惰思想。要想解决这一系列难题，激发、调动新形势下广大公安民警的工作积极性、创造性，惟有依靠和谐管理。

和谐管理的真谛在于以人为本，尊重人性。公安机关从厅、局（处）、到各警种的队所乃至中队的各个部门都是以人为主体组成的，是依靠人进行工作运作的，最终是为人（广大人民群众）的安居乐业等社会需要进行运作。只有和谐管理，才能充分调动广大民警的创造性和主动精神，从而实现部门内部的绩效优化。和谐管理最成功之处不在于“管理”，而在于“激励”。懂得激励民警，就掌握 9

住了发挥民警能动性和自觉性的一把钥匙。激励民警不仅仅是一种合理的管理途径，也是管理达到和谐的一门艺术，和谐管理就是一个不断激励民警的过程。重视领导者个人对激励环境创造的影响。1.这里所说的领导，是指团队中的一把手。

一支队伍的激励环境谁负责？答案只有一个——队伍领导人。激励环境是团队文化的体现，团队文化的核心就是团队领导人的文化，这个团队是什么样的，取决于团队领导人的气质与性格。如影片《亮剑》剧中李云龙，他的性格使他成为一名优秀的将军，作为一名团队领袖，他能适时的采取恰当的管理方法和其人格魅力去影响整个团队，有自己的激励方式，无论他带哪支队伍，都能带成充满激情、为达目的而全力以赴。相比较而言，同等的条件下，领导不同，带出的队伍就不同，归根到底是领导所建立的激励环境不同，他们受到同样的性格和气质所营造的管理氛围，他的激励方式、激励原则、激励理念都是相同的。队伍的激励机制是领导者非常重要的管理手段，每个领导者个人都应重视对整个团队激励制度的影响。

2.领导者对人的认识是激励环境建设的关键。

作为领导者，根据对民警的气质、性格的认识，采用适宜的管理手段是激励环境建设的关键。现代管理学中，对人性假设分为四种：经济人假设、社会人假设、自我实现人假设、复杂人假设。

领导者对人的认识决定着用什么样的管理态度。如经济人假设中认为，人是自我利益的驱动者，一切行为都是为了最大限度的满足自身的利益，不可能也不会自觉的达到组织的目的，基于此，管理强调对人的控制，奉行“大棒加胡萝卜”原则。而现实中，我们的民警是复杂的，不仅因人而异，而且同一个人在本身在不同的年龄、地点、时期也会有不同的表现，人的需求也随之变化，基于此，激励的手段也因人因地而异。根据对人的认识，分配合理的岗位，人与环境的和谐才能让民警全身心的投入到工作中。

3.重视领导者对加强队伍凝聚力的作用，创造团结和谐的激励环境。

队伍的凝聚力从何而来？首先，要进行科学的、合理的目标设置，实现目标管理，加强目标的执行力度，这样量化工作，配以定期的考评制度和奖惩措施，会在队伍中形成竞争机制，相对整个队伍而言，这种竞争机制反而加强了队伍的凝聚力。其次，要强调管理的文化特性。即领导者要对下面的民警表示信任，信任可以激励民警以真诚的态度对待所在的队伍。同时，在民警间要建立一种亲密和谐的伙伴关系，讲求团队精神，能为了目标而共同努力。这种和谐又竞争的环境会加强队伍的凝聚力，是激励环境正向发展的重要因素。4.注重公平是激励的源泉。

人的需求产生动机，进而产生期望，一般来讲，人的工作绩效是能力、动机和机遇三者相结合的结果。当人作出成绩，取得报酬（即物质报酬和精神报酬，就公安队伍而言，精神报酬比物质报酬更容易实现），就会与期望值做比较，当期望值大于实际结果，自身感觉显失公平时，会产生挫折感，激发的力量就会失去作用，所以，领导者应注重“公平”，认识民警所负的责任、权职和所获得的薪酬、晋升等因素的所造成的公平感在激励中的重要作用。

5.加强思想道德教育，树立正确的价值取向是激励作用实现的基础。

警察这个职业是崇高的，他担负着维护国家安全和社会治安秩序的神圣使命，这就要求从事警察的群体是高素质的。但我们应承认一点，警察也是社会中的一员，拥有七情六欲，也有着各种需求。警察所享受的国家薪金待遇大多数条件下能满足生理及安全的需求，鉴于警察所拥有的某些职权，就注定了职业特殊性和易受腐蚀性，面对各种诱惑，就会滋长一些不健康的、与职业道德相悖的“需求”，所以首先应解决人的思想问题。抵制拜金主义，树立健康向上的价值观，引导民警把个人目标建立在正确的需求上，是激励作用实现的基础。

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