公安民警积极性不高的表现、原因及对策

第一篇：公安民警积极性不高的表现、原因及对策

公安民警积极性不高的表现、原因及对策(2011-07-10 09:40:25)转载▼ 标签： 杂谈

信息来源：太子河公安分局 责任编辑：高福鑫 发布时间：2011年3月4日17:26 建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，首先必须充分调动广大民警的工作积极性。为期五年的“三基”工程建设后，积极性不搞的问题仍没根本解决，在此，笔者结合基层公安工作，总结了公安民警工作积极性不高的几种主要表现，对其原因作简要分析，并就对策作初步探讨。

一、当前公安民警工作积极性不高的主要表现

当前公安队伍的主流是好的，民警的普遍积极性较高，但也确实存在着一些民警的工作积极性不高，其主要表现如下：

（一）职业认同感降低。社会思想观念的变化，使民警思维产生偏差并且淡化了奉献意识。部分民警思维方式上存在片面性，不能正确看待当地公安事业面临的实际困难，对基层公安工作中出现的一些新情况感到困惑。如在经济上，在同一地区，民警的工资收入同金融、工商、税务等部门的工作人员相比相差很大，一般情况下他们的工资是民警工资的数倍；在公安系统内部，不同的派出所、不同的警种之间也存在较大的差距；在政治上，公安民警职级晋升也是比较缓慢的。这些现实问题都涉及民警的切身利益，民警的家庭收入和生活水平难尽人意导致了民警有后顾之忧，无法集中精力一心扑到工作上来，有时还会将烦恼困苦情绪化，甚至把不如意不顺心之事归结于本职工作，失去了对职业的热情和兴趣，影响了民警的工作积极性。对政治理论学习兴趣不大，相当一部分民警不能自觉地看书、看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习教育。对公安业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少。价值观扭曲，畸形攀比。少数民警心理失衡，不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。服务水平低,群众认为“窗口”服务单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然不同程度地存在。

（二）适应能力较差。面对社会发展及新形势下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在诸多不适应，工作中缩手缩脚，有畏难情绪。面对新形势对公安工作的要求以及对提高民警综合素质的要求认识不足，面对迅速变革的社会无所适从，面对多发的各种社会矛盾手足无措。学历层次上升了，工作能力没有明显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层公安领导普遍认为，有些是“水货”，含“金”量少；有的学非所用，专业难用上；有的学用脱节，学历与能力差距大；有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。在实际工作中，如果对法律不熟悉、对业务不精通，造成工作上的被动，更有甚者导致违法犯罪。任何一个执法程序的错误，对法律法规运用的不当，甚至是群众对执法态度不满意，都有可能造成群众对公安民警的投诉和举报，受到责任追究，因此产生了怕出事、怕被投诉、怕得罪人的“三怕”思想。少数民警不认真学法，凭经验办案，在法庭上败诉的案件时有发生，甚至执法犯法。

（三）纪律作风散漫。少数民警宗旨意识淡薄，服务意识不够强，主要表现为群众观念不强，宗旨观念淡薄，工作中没能真正体现爱民、亲民、为民的工作作风。其一，警容风纪普遍较差。许多单位的民警基本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识，有的上班不着警服，有的着装不整洁、不戴警号，特别是在办公区以外穿警服不戴警帽的现象随处可见。其二，道德行为明显滑坡。少数民警品行不端，讲话不文明，举止失水准。有的奢侈浪费，变着法子在辖区吃拿卡要；有的道德失范，经常涉足营业性舞厅、夜总会、洗脚屋，交朋友不够谨慎，有时与社会闲散人员一起吃喝玩乐。有的办人情案、办“油水”案，公开从事非警务活动，引起群众强烈不满。其三，警纪不严，警令不畅。有的在执法活动中，对法律规定和上级公安机关的指令置若罔闻，随意变通；有的管理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施，对民警经商炒股、非法经营者充当后台等违纪违法行为睁只眼闭只眼，迁就放纵；四是工作不深入。为人处事、执法办案以管人者自居，有的民警在接到群众报警、求助时，态度比较生硬，办事存在推诿现象。对违法行为处罚多，教育少，对处罚对象宣传法律法规不够耐心。工作作风不够扎实，深入基层、深入群众调查研究不够，就事论事。有的工作推诿拖拉，案件久拖不决，导致当事人有意见，甚至引发涉法上访，执法为民思想不牢。

（四）违法违纪问题突出。一是违纪问题较突出，有的民警大事不犯，小错不断，违反“五条禁令”和《公安机关人民警察纪律条令》，有的甚至利用职权徇私舞弊，权钱交易。二是执法粗暴，刑讯逼供问题较为突出。一些基层单位在办理刑事、治安案件中，不是重证据、遵循法律程序，而是轻信口供，轻率结案。对抓到的嫌疑对象，不是依法进行询问，调查取证，而是滥施刑罚，逼打成招。三是不作为，乱作为。有的基层科、所、队随意执法，不作为、乱作为较为突出，有的以言代法、以罚代法、以罚代拘、以罚代教、以罚代刑，有的执法不按程序，隐案、瞒案，甚至办黑案，有的定性不准，有的处罚不到位，该拘留的不拘留，该劳教的不劳教，该立案的不立案。

二、当前影响公安民警工作积极性的原因

（一）管理体制不顺。我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，公安机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰公安机关正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。在一些基层派出所，违背民警意愿，指派民警参与市容整顿、房屋拆迁等非警务工作的情况还时有发生。有专家认为，我们对警察的定位不准，包括政府、民众和公安机关自己，都有认识不清的问题。公安机关说自己是半军事化单位，是武装性质的治安力量；人民群众说你是有求必应的服务机关；党委、政府说你是枪杆子、刀把子；人大代表说你是执法机关，要经常评议。正因为有这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准，现在有很多民警在问：我们到底应该做什么？到底在忙什么？可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响民警的工作积极性。

（二）经费保障不力。经费保障问题一直是制约公安机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，公安工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行公安经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了公安工作的发展。以我县为例，2010年人均财政预算仅为5.08万元，除去工资外，公用经费不足2万元。人民警察加班补贴和执勤岗位津贴没有到位，一些基础性建设经费严重不足，公安转移支付被财政克扣。客观地讲，警察也是一种职业，民警从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补偿也要跟上。可想而知，经费严重不足的后果必然导致公安工作被动，民警工作积极性降低。

（三）警力严重不足。近几年来，各地的刑事案件、特种行业、公共场所的数量、规摸都逐年猛增，现有警力与繁重公安工作的矛盾日益突出，增加的警力与公安机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。据调查，在基层派出所民警日加班4 小时，公安民警只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷大能量的运转往往会造成公安民警心理负担过重、精神压力过大，工作中出现的“门难进、脸难看、话难说、事难办”就是工作不积极的表现之一。

（四）民警心理失衡。主观方面：面对市场经济快速发展和日益突现的“金钱至上”观念，部分民警敬业精神退化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作上不求无功，但求无过。客观方面：改革开放以后，我国面临新的犯罪高发期，特别是进入九十年代以来，各项公安保卫任务十分繁重，超常的工作压力，警力的严重不足，一个接着一个的“严打”战役、行动让基层民警疲惫不堪。可以说，广大公安民警所付出的艰辛是有目共睹的，所取得的成绩是应当肯定的。但是，与其他单位相比，民警的待遇不高、晋升困难、危险性高等问题显而易见。通过对比，民警心理容易产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别民警工作积极性不高。

（五）社会关爱不够。一是社会认识偏颇。在中国，只要说治安形势不好，人们习惯性的就会想到公安机关没有尽力，而在一些西方发达国家，人们首先想到的不是公安机关而是政府的失职。中国的人们却将这一“板子”全打在公安机关一家的身上，提到社会治安，人们甚至包括一些地方党委、政府认为：那是公安机关的事，与我无关或关系不大。在这种情况下，公安机关在治安管理中“跳独角舞”、“唱独角戏”的现象就在所难免。一方面是公安机关一家对社会治安疲于应付，苦于奔命，同时，还要承受党委政府和人民群众的指责。尤其是目前新闻媒体的报道大多带有倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面宣传，或是倾向于问题的揭露。有的报道宣传的痕迹过于明显，片面夸大揭露公安队伍的阴暗面，导致群众对公安机关抱着否定和抵触情绪。另一方面是社会治安打不胜打，防不胜防，恶性循环。二是政府保障不力。随着改革的不断深入，一些地方失业率偏高，而政府又缺乏相应的保障措施，一方面造成群体性事件增多，分散公安机关部分警力和精力，使警力不足的矛盾更加突出；另一方面失业人群生活无保障，闲散社会，违法犯罪，给社会治安带来大量不稳定因素。内外交困，使民警丧失了工作的积极性。

（六）政绩判定失当。在当前监督机制、考评机制还不十分健全的情况下，有一些人际关系较为复杂的单位中，极少数领导受自身素质和能力所限，对有些人、有些问题的看法常常只凭道听途说，人云亦云。尤其是那些实际工作成绩突出者，其功绩如果因领导的偏见或不信任未被认可、或者被埋没，甚至被他人取代时就容易导致民警不满。相反，有些民警不务正业，工作一般或出工不出力，或玩花样却被提拔重用。这种先人为主和掺进了个人情感成份的偏见形成后，就会影响上下级的融洽关系，使一些民警因领导者失之公正客观而产生消极怠工现象。

三、提高公安民警工作积极性的途径

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警。思想政治教育是调动警察积极性的核心动力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通过思想教育，树立正确的人生观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念，从而知道人的正确行为，在行为上防止发生偏差。使广大民警保持思想统一、团结一心、步调一致。其次是提高民警的身心素质。作为社会特殊角色的人民警察，其特殊的职能决定其心理压力比一般社会成员更大。为实现社会政治、经济、文化的持续健康发展，公安机关肩负的任务将艰巨繁重。要教育民警正确认识当前的形势，顾全大局，体谅国家的困难，发扬艰苦创业的精神，使民警面对需要与现实的差距，自我控制，调节心理失衡。使公安队伍在任何时候、任何情况、任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心

(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制。公安保障机制建设要同政治体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，立足现状，长远规划，分步实施。一是理顺“条块结合、以条为主”的领导体制。实行组织、人事、业务上的直接领导，将管事、管人、管钱一致起来，确保政令畅通，最大限度发挥公安机关整体作战效能。减少地方和部门保护主义指令的干扰，减少非警务活动，这样既有利于加大队伍管理监督的力度，保持队伍纯洁性，不断提高队伍建设水平和队伍整体素质，有利于改善县级公安机关的经费保障，缩小同一地区间民警待遇差别，调动民警工作积极性。二是建立适应公安机关特点的人事管理机制。公安队伍是一支半军事化的队伍，人数多、专业性强、危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，按照“高于地方，略低于军队”的原则，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。建立“分级管理，分级、分项负担”的经费保障机制，解决经费不足的问题。三是增强全民的法制意识和法律素质，使人们能够自觉的支持配合执法，为执法工作创造良好的社会环境，一定程度上也能促进警察的工作积极性。

（三）加强公安民警的队伍建设。首先解决警力不足的问题根据各地区的面积、经济、人口、治安状况等因素来确定本地区形势需要的警力配备数量。把好“入警关”，向素质要警力。首先以全国各专业公安、政法院校毕业生为主要警力资源，形成良性循环。加强对军转干部、社招人员的公安业务培训力度。其三，强化广大民警的日常教育培训，不断提高民警的政治素质和业务素质。通过警务人员培训，使全体警务人员在知识存量、技术存量方面达到全面质量改进。改革现行警务管理模式，应最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。科技建警，向科技要警力，提高科技含量，逐步实现公安工作现代化、科技化。建立科学的动态治安防控网络，达到警力资源的有效组合。

（四）坚持从优待警。当前，国际国内形势严峻复杂，公安工作任务日益繁重，在各项保障不到位的情况下，就要求我们必须进一步关心爱护警察，落实从优待警的各项措施，调动警察的工作激情。一是政治上从优待警。以公安改革为契机，加快干部人事制度改革，拓宽用人渠道，进一步建立“能者上、平者让、庸者下”充满活力的用人机制。二是工作上从优待警。首先，加强警察执法权益的保护。目前，监督警察执法的途径越来越多，而保护警察权益的机构却明显不足。虽然公安机关督察机构承担了一些维护警察权益的工作。争取纪检部门、督察部门及检察机关支持和参与，依法及时处理各种侵害警察执法权益的问题，把警察的权益保护工作逐步规范化、制度化。其次，积极争取各方面的支持，努力改善基层公安机关的办公条件和设施，为民警营造舒适的工作环境。三是生活上从优待警。关心警察身体健康，定期组织警察进行身体检查，对患有严重疾病的警察要想方设法予以全力救助。对于特困警察，设立特困救助基金。并结合实际，科学合理安排休假时间，对加班警察尽量安排补休“充电”时间。科学理财，多方争取资金，确保警察的各项正当福利补助发放到位。尽可能帮助警察解决家属的实际问题。丰富警察精神文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动，振奋警察精神，促进积极性，使其毫无顾虑全心全意工作。

（五）以工作绩效公正评价，实施奖惩。现代心理学原理表明：社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。要调动警察积极性，必须建立科学合理的绩效考核制度，并根据考核结果正确实施奖惩。实践表明，建立明确地让公众和警察都能理解的警务标准，是提高警务质量、加强警监督的前提和保证。为此，制定一套科学的、切实可行的绩效考核标准是迫切需要解决的问题。一是建立一个专门的评估机构，负责绩效考核标准的研究制定和发布工作，指导绩效考核工作，建立畅通的信息反馈和通报机制。二是各警种要结合工作实际，开展评优树星活动。如办案明星、调解能手、责任区民警标兵等等，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的“五比”岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，使其产生强烈的爱业、敬业、乐业意识，满腔热情地的积极投入到公安工作中。三是抓好年度执法质量考核评议，将评议结果与执法单位和民警的经济利益、评先创优、选拔任用、记功授奖挂钩。把日常案件质量评判结果纳入日常绩效考核，及时兑现奖惩。

公安机关肩负着维护社会稳定的职责，队伍的凝聚力和战斗力，直接影响着公安工作的兴衰和保一方平安的落实。对于当前公安民警工作积极性不高的问题，我们要有清楚的认识，不回避，知根善解，迎接公安工作面临的更加严峻的挑战。

第二篇：农民种粮积极性不高的原因

农民种粮积极性不高的原因

中国作为世界第一人口大国和粮食消费大国，经过几十年的奋斗和努力，基本上达到了粮食自给。但是，近几年来，由于种种原因，农民的种粮积极性有所下降，出现了改种经济作物甚至撂荒等现象。中央接连出台了取消农业税、农资价格综合补贴、良种补贴、购买农机补贴等一系列支农、惠农政策。然而，由于种粮仍未走出“比较效益低”的怪圈，加之农村青壮年劳动力大量外出,导致农民种粮积极性依旧不高，在一定程度上威胁着我国的粮食安全。

下面，我以坪为例来说明农民种粮积极性为什么不高——由于这几年于坪镇有接近35%的年轻人外出打工，年轻的劳动力都外出了，留在家的只有老人和小孩，妇女也外出务工的比例也在逐年上升，留守儿童问题也随即浮出水面，成为当地村民心中的一块心病。

农民种粮积极性不高的原因是多方面的：1.耕地少，每人只有2分田，种粮仅能自给自足;2.农资价格偏高，增加种粮的成本，有的时候甚至入不敷出;3.外出务工人员比例偏高导致农村劳动力不足;4.因为基本是手工作业，劳动量大，使得水稻种植由二季变为一季，大大减少了粮食总产量。

如今，贫困仍然是余坪乡很多村民心中的梦靥。因种粮收益相对低，农民又缺乏种粮的积极性。很多农民为增加收入，而选择外出打工或从事其他产业经营。农业之于农民应是水之于鱼的关系，可现在农业地位受到严重挑战，逐渐沦为二流产业，农民成为彻底无业的群体，这到底是背叛，还是职业的选择？这是一个值得我们深思的问题！

第三篇：农民种粮积极性不高的原因调查报告

农民种粮积极性不高的原因调查报告

调查时间：2011年8月1日——8月10日

调查地点：河北省沧州市献县

调查对象：本地农民

调查目的：调查现阶段农民种粮积极性不高的主要原因及研究更深层次原

因。为确保粮食安全，寻找可持续发展方法。

一，粮食安全十分重要

作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注，无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化。

第一，粮食供给处于紧平衡。全球粮食储备处于最低水平，现在每年的粮食供大于求仅4000万吨。一旦出现大的全球行灾难，将造成全球粮食危机。第二，粮食价格滞留于高位。有的已经价格成倍增长。贫苦人民根本买不起粮食。

第三，全世界饥饿人口有增无减。09年全球忍受饥饿人口达10.2亿。而在中国，耕地仅占世界10%，人口却占世界的22%，十几亿人的粮食问题始终是头等大事。

所以对于粮食问题，必须严肃对待，容不得一点瑕疵，因为这是我们的头等问题。

二，种粮积极性不高原因

在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。土改之后人民的种粮热情被激发起来。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解决了温饱问题。尤其是1978年小岗村十八位农民冒着极大的风险，在土地承包责任书上按

下了红手印。家庭联产承包责任制的出现极大的鼓舞了农民的种粮热情，使我国粮食产量上了一个大台阶。但是在21世纪初期，虽然取消了农业税，还增加了种粮补贴，但种粮积极性仍然不高。这是什么原因？

根据调查及查阅的资料，简单归纳如下：

第一，在价格方面。

以本地主要粮食作物小麦、玉米为例。小麦1.04元/斤，玉米为1.05元/斤。本地为两季粮食，按一个壮年劳力可种5亩地计算，按现在最好的收成，一年收入为：1300×1.05×5+1.04×1000×5= 11500这不算种子、播种、耕地、化肥、农药、浇地、收割的费用。按一亩小麦算，种子30×1.4=42，播种20，耕地30，化肥尿素40+二胺80=120，农药5，浇地3×45=135，收割40，全部加起来为350左右。玉米最少一亩为大约120，全年最高收入为11500-470×5=8850。

如果种植经济作物，例如棉花、辣椒，按最好的年份算，棉花一年2800左右，辣椒4000左右，刨除管理费用一亩300，全年最高收入为18500。.这还不算人工费，如果按在本地打工算，一个月最少3000多，全年都有活，一年收入12×3000=36000，再除去不上班，一年最高30000左右。

这样一比较，高下立判。虽然现在粮食价格高，有各种补贴，但种粮仍比不上打工。

第二，我国的现代化进程。

我国的现代化进程就是实现工业化，城市化，减少农业人口，加快城镇建设，这是历史趋势，是必然要经历的。现在我国农业人口已大幅减少。在全国各地，以城郊尤甚，存在大量空置农田，当地人等其开发，大多数人都以在城市打工为主要谋生手段，而以种地为副业。这样即可保障生计。

第三，大量农田被占。

在全国各地，大量农田被占，农民失去土地，只能以入工厂，入城市打工谋生，他们无地可种，成了没有土地的农民。

为了发展经济，城市周边建城、建厂大量征用土地，农民只能不再依赖土地。第四，种地人口大量减少。

我国实行计划生育政策和科教兴国战略，实行多年，使年青人所占比例减少，中年人，老年人增多，老龄化进一步加剧。这就使壮年劳力减少，而年青人上学一部分，脱离了土地，其余的大多也不愿种地。由于大量壮年劳力大量流失，只

能由老年人种地，原来种地的都是“农民伯伯”，现在都是“农民爷爷”和“农民奶奶”了。现在农村只剩些老弱病残在种地，稍微有点出息的，基本都出去了，不出去，也是在本地的工厂打工。这就注定了种植数量减少，质量降低，因而用地减少，粮食产量下降。

第五，外来粮食冲击。

在我国种植是以家庭为核心，种植完全靠自己，各种机械工具，生产资料完全自己提供，由于个人拥有土地的数量少，所以单产虽然高，但总产低。而发达国家，特别是美国，大部分人口在城市，只有少部分搞产业种植，为大农场耕作，一个农场主拥有上万亩耕地，拥有大量生产资料，全部机械化生产，生产效率高，而且国家对其有大量的种粮补贴，所以美国粮食产量高，价格低，竞争力高，对我国的粮食生产造成冲击，对大豆、玉米冲击更为严重。

三，确保粮食安全，寻找可持续发展方法

实现工业化是我国几代人孜孜不倦努力的目标，但粮食安全是一个大问题。“手中有粮，心中不慌”，确保粮食安全是我们每个国人的责任。

我国在2000年已经进入小康社会，这一时期粮食安全的重点转变为流通保证。保障所有人在任何时候都能买得到并买得起粮食。但现阶段和以后相当长时间里，我国粮食生产面临很大危机。相关研究初步发现，温度升高、农业用水减少和耕地面积下降，将使中国2050年的粮食总生产水平比2005年下降14%-23%。研究亦指出，如果夜间温度升高1℃，水稻将减产10%。再者，受气候变化影响，温度升高将加剧中国北方地区水资源短缺，特别是在北方干旱和半干旱地区情况更为严重，干旱使得农作物的生长缓慢或甚至停止，造成欠收或绝收。气温升高同时对害虫的繁殖、越冬、迁飞等习性产生明显影响，加剧病虫害的流行和杂草蔓延。在加入WTO以后，我们不得不放弃非关税壁垒，逐步降低关税及国内农业支持水平，国内农产品市场被迫逐一开放。中国作为一个农业大国，尤其是粮食生产和贸易大国，将不可避免地受到贸易自由化政策的影响。一方面，加入WTO有可能对中国粮食生产和粮食市场产生严重冲击。另一方面，加入WTO有可能对中国粮食安全构成一定的威胁。到21世纪20年代时，我国人口将达到峰值15亿，粮食

负担将进一步加重。

在WTO框架下中国粮食安全对策：

1.按照比较优势原则，调整粮食生产布局。

2.加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐。

3.保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性。

4.调整农业保护政策，给予农业以符合国际多边协议的有效保护。

5.建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况。

在利用、节约土地办工业方面，可以开源节流，推广“广开模式”，实施围海造田计划，向海要地。

尽管粮食安全所遭遇的挑战已经引起了不少国家政府和国际组织的高度警觉，但粮食安全问题并非一个或几个国家和区域性组织的单兵作战所能解决，未来需要制定一个全球性的应对方案。第一，提高全球性耕地的资本投入。资料显示，目前世界一些主要粮食生产国提高产量仍有很大潜力，比如有“粮仓”之称的乌克兰，目前的粮食单产还不到美国的一半，拥有大量耕地的俄罗斯粮食单产甚至更低，而巴西还有4亿多公顷可耕地尚未开发。

第二，营造公平合理的国际农产品贸易秩序。围绕着农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须尽管结束，发达国家和发展中国家都应该在协调各方利益的基础上做出相对的让步。主要是：以美国为代表的农产品出口国凯恩斯集团应当大幅削减对农产品的出口补贴，以欧盟、日本、韩国等为代表的农产品自给国集团必须大量削减关税和配额限制，而二十国集团也应当尽可能地降低市场准入的门槛。

第三，创建协调性与联动性的国际机制。

（1）联合国可建立一个全球性粮库，履行“世界粮食银行”职能，并制定“特别借粮权”，帮助最不发达国家应对粮食危机，同时，“世界粮食银行”可以以优惠条件向出现短期粮荒的国家借粮。

（2）世界贸易组织可以获得撤销相关国家粮食贸易限制性规定的职权，即使一些国家需要设计新的限制规定，必须提前通报世界贸易组织进行协商。

（3）经合组织负责制定全球性的生物燃料指南和保障措施，审查和评估相关国家发展生物质能的长期影响，并且指定相应的政策对其进行指导。

（4）国际货币基金组织与世界银行负责评估相关国家应对粮食安全危机的财政政策，加强对国际市场粮食产品及期货的分析和监督，建立对粮食投机行为的纠错机制和严惩规则。

以上方案，对改善国内、国际粮食安全有重大作用。

作为当代大学生，应当时刻以实现祖国早日复兴为己任，努力学习，刻苦工作，为祖国的发展贡献自己的一份力量。

第四篇：关于农民种粮积极性不高原因的调查报告

关于农民种粮积极性不高原因的调查报告

【摘要】农民种植粮食受到政策的落实、粮食的产量和粮食的收益等因素的影响，而农民种粮积极性的下降将直接导致粮食产量的下降，这对我国将会是一个很大的挑战。开展对农民种粮积极性问题的调查，进一步了解农民种粮情况及在种粮过程中存在的问题，并探索可行性办法以调动农民种粮积极性。

【关键词】 农民 种粮 积极性 原因 建议

调查时间：2012年2月9日至2012年2月14日

调查地点：河北省承德市

调查对象：随机选取双塔山镇下属17个行政村中的村民

调查形式：直接走访农户

近年来，由于种种原因，农民的种粮积极性有所下降，出现了改种其他经济作物甚至撂荒等现象。这个问题已引起各级政府的高度重视，中央和地方政府都出台了一系列支农、惠农政策。2006年国家正式取消了农业税、农业特产税和牧业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴的“三补贴”政策。从2007年开始国家还实行了农资综合补贴，2008年国家又出台了十项惠农政策。然而，由于种粮仍未走出“比较效益低”的怪圈，加之农村青壮年劳动力大量外出，导致农民种粮积极性不高，在一定程度上带来国家粮食安全隐患。确保农民的种粮积极性是保证国家粮食安全。因此，本文将集中调查研究影响农民种粮积极性的因素，以双塔山镇为例，并探索解决问题的办法。

一、基本现状

（1）基本概述

承德市地处河北省东北部，处于华北和东北两个地区的连接过渡地带。全市共辖八县三区，市域面积近4万平方公里，总人口 340多万人。承德旧称“热河”，位于河北省东北部。历史悠久，有着丰富的多民族历史文化内涵。双塔山镇位于河北省承德市双滦区，是区政府驻地，面积97平方千米，人口1.94万（2007年）。辖17个行政村：单塔子、下店子、西平台、东平台、三岔口、棋盘地、大龙庙、黄地沟、应营子、中营子、松树沟、白庙子、厂沟、团瓢、通沟、大元宝

山、小元宝山。

（2）承德市的地理位置与气候类型

承德市位于河北省东北部，总面积3，95万平方公里，总人口360万人，其中农业人口272万人，是一个“七山二水一分田”的传统农业大市，农业气候复杂，属于燕山与内蒙古高原地质的过渡带，属半温润半干旱大陆性季风型气候，四季分明，光照充足，昼夜温差大。西北高，东南部低，丘陵居多。南北海拨相差1200米。北纬40°12′至42°40′，东经115°54′至119° 15′，平均海拔：300m--1500m，年降雨量: 400mm至800mm，无霜期:62天至180天，年有效积温:1800℃ 至3980℃，年太阳光能量L129至150千卡/cm2 ；地上水：33.9亿立方米；地下水:6.9亿立方米 ；年日照时数:2500至3100小时。主要气候特征为：冬季寒冷少雪；春季干旱少雨；夏季温和多雷阵雨；秋季凉爽，昼夜温差大、霜害较重。

（3）土地条件

承德市国土总面积3.95万平方公里，截至2007年底，全市土地总面积5927万亩(3951189公顷)，其中农用地面积4551万亩(3034286公顷)，占土地总面积的76.8%;建设用地136.6万亩(91069.79公顷)，占土地总面积的2.3%;未利用地1238.76万亩(825840公顷)，占土地总面积的20.9%。

在农用地中，耕地总面积502.25万亩(334835公顷)，占农用地总面积的11.04%;园地119.69万亩(79793公顷)，占农用地总面积的2.63%;林地3394万亩(2262678公顷)，占农用地总面积的74.57%;牧草地403.86万亩(269241公顷)，占农用地总面积的8.87%;其他农用地131.6万亩(87731公顷)占农用地总面积的2.89%。全市划定基本农田保护区面积494万亩(32933.33公顷)，占耕地总面积的98%。

我市土地资源有以下几个特点。一是土地总面积大，占全省总面积的五分之一，但耕地面积小，占8.6%。二是耕地总体质量低。从地形分布上看，全市有15°以上坡耕地145.26万亩(96840.17公顷)，占耕地总面积的28.9%;从耕地结构上看，水田和水浇地仅占20%，其余为旱耕地;从土壤肥力上看，多属于四、五级水平，三分之二的耕地属中低产田。三是土地生态环境脆弱。全市有沙化土地832.71万亩(555136.75公顷)，占土地总面积的14.1%。其中沙化耕地达171.31万亩(114209.65公顷)，占耕地总面积的34.1%。

（4）支农、惠农政策的落实成果

承德市补贴耕地284万亩，补贴农户76万户，受益农民257万人。承德市对种粮农民直接补贴工作已于6月初基本完成，全市粮补资金已全部兑付到应补贴农民手中。此次对种粮农民直接补贴工作共涉及全市2514个行政村；补贴耕地284万亩；补贴农户76万户；受益农民257万人；市级拨付各县补贴资金1692万元，县拨付到乡镇直补资金1765.3万元，部分县从本级财政列支73.3万元。

承德市高度重视粮补工作，成立了以市长景春华为组长的粮食补贴工作小组，统一协调和组织全市粮食补贴工作。同时抽调财政、农业、监察等部门专人组成“对种粮农民直接补贴工作小组办公室”，具体负责全市对种粮农民直接补贴的政策解释、基数测算、资金拨付、进度督导等工作。

在粮食直补工作中，各级各有关部门努力做到把握关键环节，确保政策宣传，核算余额到户、张榜公布到户、补贴兑现到户；加快粮补进度，坚持补贴区域面积核定加快，资金下达加快、兑付进度加快、坚持计税土地面积不变、补贴标准不变、补贴资金总额不变；及时兑付粮补资金，做到坚持直接兑付，不打白条；坚持按公示及通知书填写的金额足额兑付；坚持提供优质服务；坚持按程序兑付；坚持公开透明阳光操作。同时为保证粮补工作圆满完成，各级各部门明确目标责任，加强督导检查；积极开展“回头看”活动，倾听农户反映，悉心听取群众对粮补工作的意见和建议，认真总结粮补工作。

二、农村粮食生产和发展中存在的问题

（1）农村土地抛荒和半抛荒现象突出

农民种粮积极性不高，突出表现为对农村土地的抛荒和半抛荒。深入农户调研时也发现大部分农户种粮只是为了满足自食口粮，于是种单季稻就足够了。目前大部分农户种的是单季稻，种粮的目的只是为了满足口粮和避免让乡镇干部为难。对土地进行抛荒或半抛荒是农民对种粮收益和比较收益很低的一种理性选择。

（2）水利设施的年久失修和功能弱化，是制约粮食生产的一个重要因素

很多水利设施都是20世纪50~60 年代修建的，如今大部分已经年久失修，一些水库出现了渗水现象，一些水渠已经被淤泥堵塞。农业水利基础设施因资金不足而无法修复，难以保障农业生产的正常排灌，严重影响了粮食生产。可见水利设施建设已经成为当地人民最希望得到政策扶持的项目。水利设施落后，粮食生产保险业又缺位，种粮成为了一种高风险、低收益的生产活动。

（3）劳动力资源大量流失

据统计，随着北京现代化建设的发展，承德各县区约有１０万余人进京从事建筑业和各种服务行业。在对农户的调研中发现，农村青壮年劳动力的流失将进一步加剧农村土地的抛荒，未来农村粮食生产和发展中需要关注的重大问题。同时外出劳动力文化程度相对较高，而从事农业生产者文化程度较低，年龄偏大，这给农业新技术的推广带来较大的影响，不利于农业经济的稳定与快速发展

（4）粮食产品产业化进程缓慢

由于受基础条件、开发资金、技术力量等因素的制约，农业产业化的整体发展不快，其表现为数量不多，规模不大，实力不足，品质不高，品牌不强，效益低下。大批粮食产品不能就地转化升值，没有粮食产品加工企业生产基地，也没发展订单式农业生产。

（5）农业技术水平低，缺乏专业指导

我村的农业缺乏规模化，产业化，缺乏现代农业发展理念，主要原因是农业技术知识传播途径不到位。如今乡镇农技干部主要工作都放在发展经济、壮大工业和计划生育等方面。其实农技干部也有苦衷，乡镇农技员自己也缺乏农业技术培训，还停留在过去传统的农业生产知识，无法指导农民。近年财政对农村基础

设施投入较大，但对农业的科技软实力投入却很少，因为经费不足，先进适用农业科技推广培训难以进行，也影响了种粮效益。

三、农民种粮积极性不高的成因分析

（1）种粮收益率低是农民种粮积极性不高的最主要原因

2008 年国家最低粮食收购价每50公斤早稻为77 元、晚稻为79元，即使以85元每 50公斤的市场收购价计算，每100平方米地种单季的成本大概是120元，单产60公斤，纯收益为负值。试想农民只种粮，把全部的精力都放在耕种事业上，可是辛苦忙一年，所得的收入却不够日常开销，不够孩子的学费，这可能有积极性呢？要想生存他就必须改变现在这种状态，自然就处在种粮积极性不高的状态。

（2）农资价格飞涨导致种粮成本加大，进一步抑制农民种粮收益

农资价格上涨的幅度大于粮食价格上涨的幅度，农民拿到的补贴被农资价格的上涨给抵消掉。部分县（乡）干部指出，粮食价格没有市场化，而生产资料的价格已经市场化了，结果导致粮食价格上不去，农资价格却飞涨，种粮越来越没有收益。粮食价格名义上是市场化了，其实并没有。国家的最低收购保护价名义上是保护农民的利益，实际上起到了价格信号的作用，抑制了粮食价格的上涨；同时国家严禁粮食出口，国外粮食价格的上涨对国内没有形成较大传导效应。虽然国家对农资价格进行了限价，但是效果不明显。本来国家给予的各种补贴是一项重大的激励措施和惠民政策，结果却成了化肥、农药等农资价格上涨的导火线，使得政策设置的目的严重偏离了预期效果。

（3）粮补政策存在缺陷

从2006年起相继出台了农资综合直补、良种补贴、农机作业环节补贴、粮食最低收购价格等政策，目的在于调动农民种粮积极性，但这些政策仍难以达到激励种粮的目的。国家发放的是粮食直补金，是根据税改前的计税面积发放，造成“粮补”变“地补”，良种补贴是也是按计税土地实际种植面积进行补贴。这样的情况使农民只要手中有田，无论种菜或种粮，补助都一样，种粮与不种粮的农民会同时拿到相同补助，这显然是违背政策初衷，无疑使种粮农民心理有不平衡感，反而挫伤种粮农民积极性。粮食直补的政策是好的，可是一旦到了基层实际操作层面就变得复杂。

四、提高农民种粮积极性可行性建议

为了提高广大农民种粮积极性，促进农业产业的稳步发展，本文根据国家的发展形势，结合实际情况提出如下建议。

（1）加大科技投入，促进农业科技进步

我村人多地少，不可能实行规模种植，而与一些单纯平原地区比较这里也有它的优势，但是地域优势在科学技术知识的帮助下，才能更好显现，大力种植高效经济作物，使绿色农业、高效农业能在我村发芽、开花、结果。应进一步加大

农业科技投入，推广良种良法，从而提高土地生产率，调动农民种粮积极性，增加农民收入。增加农业科技投入可以有效地降低生产成本，提高粮食产量，增强中国粮食竞争力，确保社会稳定。

（2）充分利用土地资源，扩大粮食单位面积产量

农村耕地面积有限，农民以家庭为单位进行种植受土地面积影响大。对农村土地进行统一的管理，实行土地承包管理制，把全乡的土地合并后，让责任心强、工作效率高的农户共同耕种、管理，实现不撂荒不抛田，提高土地的利用率。对种粮大户实行保护及奖励措施，努力稳定种粮大户经营的土地。在条件及土地面积允许的情况下，对粮食种植实行产业化管理，对中低产田实行改造。大力推广桔杆还田技术，全面推广测土配肥技术，提高耕地质量，最终实现扩大单位面积的粮食产量。

（3）加强农资市场监管力度，完善粮食最低收购价政策

为了保证农民种粮的积极性，农业生产资源的涨价应在政府或相关部门共同作用下控制在合理的限度，坚决查处乱涨价的行为，在农资质量方面要做到严格把关。进一步完善最低收购价政策，适当调整最低收购价，使农民获得合理的收益。建立统一集中的市场销售模式，规范市场的运作，进一步保障农民的利益。

（4）以制止抛荒为目的，完善对抛荒进行处罚的法律法规，提高执行效力 对待农村粮食生产应该采取“奖罚并用、以奖为主”的原则，对恶意抛荒应采取必要的处罚措施，从而降低农田的抛荒率。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，承包经营耕地的单位或者个人连续 2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。许多地方政策是田地连续2 年抛荒的由村集体收回，但在具体操作过程中缺乏执行效力。因此，一方面，应加强法律法规宣传，提高法律的执行效力；另一方面，地方政府可以制定相应的行政规章，对抛荒者进行一定的处罚。对于半抛荒的情况，地方政府可以采取适当的激励措施，如对没有抛荒者或者种粮大户给予一定的奖励。

（5）改善农田水利基础设施，夯实农业生产基础

扎实推动农田水利设施基本建设，巩固农业发展基础，提高以粮食为主的农业综合生产能力与抵御自然灾害的能力。开展小型农田水利建设，对农户、农民合作组织和村组集体的建设项目，县财政给予一定的补助。增加有效灌溉面积，确保粮食生产不受洪涝与旱灾影响。充分发挥国家以工代赈与扶贫专项资金的作用，加大园田化建设力度，努力巩固农业发展基础。

第五篇：关于农村种粮积极性不高的原因的调查报告

关于农村种粮积极性不高的原因的调查报告 调查主题：关于农村种粮积极性不高的原因的调查报告 调查成员：丁杰

调查时间：2012年1月10日-2012年1月20日 调查地点：河北省邯郸市成安县辛义乡

调查对象：河北省邯郸市成安县辛义乡村委会及当地农民

调查目的：我生长在农村，对农村的生活及发展状况很熟悉，虽然一直在外面上学，但是无论通过家庭、媒体还是网络我一直都在关注农村的变化。近几年来，国家为了扶植粮食生产，提高农民种粮积极性，一方面在流通环节实施了粮食最低收购价格政策，另一方面不但取消了延续两千多年的农业税，还实行了种粮补贴政策，这一系列的实行，对于提高农民种植积极性一直不高，究竟为什么农民种粮积极性那一提高呢？为了理解真正的原因，我利用寒假的时间在家乡进行调查，陷阱次调查研究的情况报告如下：

一、基本情况和农业发展

我的家乡在河北省邯郸市成安县辛义乡，该乡面积约95.11平方千米，人口约6万人。一直以来，本乡主要种植的粮食作物是玉米和小

麦。

改革开放以来，尤其近年来，国家对三农问题投入了巨大的人力、财力和物力，笔者所在地的农业发展取得了很大的成就。农民人均纯收入逐年增加，近年来，玉米和小麦的持续增产，粮食等农产品价格连续保持上升的良好势头，农民的纯收入正加快增长趋势。农业基础设施进一步发展，以笔者所在地区为例，村村通公路的发展使得农村交通有了很大的改善，农田水利设施条件进一步提高，近年深水井的发展使得农业灌溉正在逐渐摆脱了对自然的依赖，人们不再需要为灌溉而发愁。农民而开始真正地向小康发展。

但是在看到发展成就的同时，我们还应该冷静、理智地看到目前农村存在的问题，看清农村现状与全面建设小康社会之间的差距，认清城乡差距，找到农村发展的支撑点，才能更好地全面建设小康社会，缩小城乡差距。据笔者实地调查发现，目前农村确实还存在着一些制约农村快速发展的问题，这些因素同时制约了农民种粮积极性，对粮食作物的生产产生了负面影响。问题如下：

（一）农业结构单一，人们种植的粮食作物作物仅仅局限于玉米和小麦，经济作物主要局限于棉花。传统的粮食作物和经济作物经济效益都不高，已不能适应现在社会经济发展的需要。

（二）农业基础设施不够完善，交通状况及水利条件落后，制约着向现代农业发展的步伐，农业生产没有形成配套的产业链，农业生产对自然灾害的抵御能力较差，靠天吃饭的问题没有从根本上得以地解决。农业生产缺乏规模化和产业化，生产与销售严重脱节，农业生产体系的综合效益低下。农村本身没有形成相对独立、完备的市场体系，对城市的依赖性较强，缺少独自抵抗经济风险的能力。

（三）科学技术没有真正发挥对农业生产的指导作用，农民自身的的科技水平较低，国家对农民的农业技术培训不到位，农业生产中对新技术的应用太少，农业生产工具更新换代周期太长，科学技术对农业生产的增值作用较弱，科技贡献占农民增收的比重太低。农业的耕作方式还主要是传统生产的继续，距离社会主义新农村和全面建设

小康社会的标准甚远。

（四）农村信息闭塞。农民缺少市场意识，农忙季节时只管自家农活，缺少对国家政策的关注和及时了解，投机商利用农村信息相对滞后的空子，压制农产品的价格，损害农民的利益。此外，农业补贴时常不能及时发放到农民手里。

（五）青壮年男性劳动力大多外出打工，农业从业人员多是老人、妇女和儿童。劳动力结构不合理，缺少适合操作先进农机具的人员，先进的生产工具不能很好地得以推广和应用。

二、影响农民种粮积极性的因素

农民种粮积极性不高，归根结底是种粮所得的收入不高远不如其他。我国的市场经济的持续繁荣和发展，社会多元化越来越深入，在这样的大背景下，农民的收入渠道也越来越多，笔者所在镇也不例外，人们可以通过外出打工或者经营生意等多种方式来改善自身的经济条件，种粮已不再是农民唯一的收入来源。诸多因素的相互作用削

弱了农民的种粮积极性。

（一）种粮的成本较高

农资产品物价高，农业投入成本高。随着经济的发展发展，我国劳动力的成本正在逐年升高，加之一些国内外其他因素，农民种粮的成本也在逐年增加。种植任何农作物都离不开化肥和农药，据笔者了解，几年前化肥的价格是一袋儿十几块钱，现在已经到了一袋儿三十五块钱左右了，每年每亩地至少需要施三袋磷肥和三袋氮肥，约210元；农药的价格也涨到每瓶几元或几十元不等，但几乎所有农药价格也都出现了几倍的涨价，每亩每年地需要50左右的投入；再加上灌溉成本也高，每亩灌溉一遍地需要40多元，根据年降雨量，每亩地大约需要灌溉5次，计200元；一年两次的种子投入的成本约45元；一年四次的农机器械的使用约80元；此外，农业生产的其他方面也

需要一定金额的成本投入。

尽管粮食价格也在上升，笔者所镇主要种植玉米和小麦，现今以这两种的农产品做分析：玉米的价格由几年前的六毛多钱一斤涨到现在的九毛钱，小麦由几年前的七毛多钱涨到现在的不到一块钱一斤。笔者所在镇人均约有一亩地略多，如果最好的产量计算------小麦亩产900斤、玉米亩产1100斤，每亩地每年毛产值约1800多元人民币，以上几项主要成本，每亩地的年净产值不足1200元钱。平均，一个四口之家拥有六亩耕地，一年纯收入将不足7200元。从以上数据可知，粮食价格的上涨不到之前的两倍，但农业投入的成本却增加了几倍，而政府对农业的补贴还不能完全抵消农资涨价的影响，农业投入成本的增加比产出值增加要多得多。这样一来，虽然增收，农民的净

收入仍然十分有限。

（二）农村农田基础设施还不够完善。首先，由于我国还是个发展中国家，很多基础设施还不够完善，农村尤甚。笔者家所在村的交通状况在全镇是比较好的，可一直到三年前村里才修了第二条村村通公路，交通依然存在严重的瓶颈现象。俗话说，“要想富，先修路”，交通设施不够完善是我国农村普遍存在的现象，在很大程度上制约了农村的发展。交通不发达会直接导致信息的闭塞，间接影响农产品的输出。据村民反映：“如果把化肥种子等运到交通不便的地方，价格会比一般贵一些”。其次，本镇缺少能用于灌溉河流，浇地只能使用地下水。由于气候等多种因素的影响，以前可以用作灌溉的水井，现在都变成了枯井。而打一口深水井的成本很高，需要几十万元的花费，并且灌溉成本也高。农田水利设施的不完善也造成了农也成本的增加。此外，部分村庄，例如笔者所在村，没加每户的农田都很分散，每户每块耕地面积在两亩左右，每家每户的农田都呈狭长的一小块，这也制约了先

进农业生产工具的应用。

（三）农业发展缺少强有力的科技支撑。

由于历史因素的影响，农民的受教育水平普遍较低，对于新技术接受能力有限，对科技的重要性认识不到位。农民种植的农作物种类单一，仅限于传统的玉米和小麦，普通的粮食作物缺少科技含量则缺少市场竞争力，产品当然卖不了好价钱。现存的耕作方式本质上还是传统方式的延续。信息渠道闭塞，农村的互联网普及率很低，绝大多数农业尚未享受得到互联网带来的便利，相当数量的农民从未接触、使用过互联网。这导致农民不能及时地了解有关农产品的市场销售信息。对于农作物的选择也比较单一，只是局限于传统的个人喜好，自己想种什么了就种什么，不能做到根据市场的需求调整自己的种植选

择。

国家和政府举办的科技下乡一类的活动，没有从本质上改变农民的落后的科技知识水平。政府的科技指导力度还不够大，农民只能通过以摸索的方式尝试这条路。探索就难免失败，农民在不懂科学技术的时候盲目使用反而容易造成了经济损失。据笔者了解，去年，笔者所在村有一户农民，尝试种植大棚蔬菜的，由于管理不善，大棚起火，血本无归，损失惨重。

（四）经济作物的冲击

种植粮食需要每年播种、收割各两次，如果种植经济作物，通常只需要一年种植、收割各一次。考虑与外出打工结合，有村民给笔者算过这样一笔账：少播种、收割一次，大约可以节约半个月的时间，如果出打工，大概可以挣到1000块钱，并且经济作物产出并不少。

（五）外出打工的影响

外出务工对农民的种粮的影响是双向的，据笔者了解，多数农民只选择在农闲时节打工，农忙时节扔回家务农，平常时节有留守在家的人就足以照看好自家的耕地，因此对现阶段、现有的农村科技水平来说，这对粮食产量影响并不大。但是从长远看，长此以往，缺少农业从业人员真正地关注、使用、改造农业新技术，农村的生产力将得不到应有的发展，农村的发展将进一步落后于整个社会的发展，农村将更加落后。授之以鱼不如授之以渔，农民工暂时的打工挣钱不能真正解决农村落后，农民贫穷落后的局面。外因通过内引起作用，如果农民把自己的主要精力放在外出务工上，而不学习先进农业生产知识，政府对三农的科技投入、支持也不会达到预期的效果，农村就不

可能真正地发展起来。

（六）国家补贴政策存在缺陷

从2006年1月1日起取消了农业税赋，还相继出台了农资综合直补、增加良种补贴、农机作业环节补贴、提高粮食最低收购价格等政策，目的在于提高农民种粮积极性。而实际实施过程中，我们发现这些政策并没有达到激励农民的目的。

国家发放的是粮食直补金，而且是根据税改前的计税面积发放的，造成“粮补”变“地补”。良种补贴是也是按计税土地上实际种植面积进行补贴的。这样的情况使农民觉得只要手中有田，就有补助钱，这显然是违背政策初衷的不能提高农民的积极性。有时种粮的人和不种粮的人会同时拿到补助，无疑使种粮的人有种不平衡感，也就磋商了他的种粮积极性。粮食直补的政策初衷是好的，可是一旦到了基层实际操作层面就变得复杂了。

（七）农业技术水平低，缺乏专业指导

实事求是的说，我村的种粮条件并不好，效益低也不是怪事。但是，对于这类不存在极特殊问题（如沙漠、盐碱地等）的地区，技术人员可以充分结合实际解决存在的问题。选择适宜的作物，进行规模种植，并对农民进行技术培训。可是，就目前条件来说，不止这个村，全镇都找不出一个专业人员，实行科学农业也只能是纸上谈兵。另外，从国家角度而言，对农业科技投入较少，这也是农业技术水平低的原因之一。

（八）乡村领导的专业性、重视度不够

其实，镇里也有专门的农技人员，但是他们大多数没有专业农业知识，无法发挥实际的作用。

如今乡镇主要工作都放在发展经济、壮大工业、做大财政蛋糕、招商引资和计划生育等方面，村作为直属机构也只能追风。还有，取消农业税以后的农业对财税的贡献更小了，因此也就更加不受领导们的关注了。

三、提高农民种粮积极性的对策和几点建议

（一）以农业科技为助手，因地制宜

改变作物单一的现状，从科学出发为不同的田地选择适宜的作物，可以更多的引入经济作物。让现今倡导的绿色农业、科技农业也能在我村发芽、开花、结果。为了让科技发挥它的伟大作用，应该进一步加大农业科技投入。不得不承认粮食生产率的提高很大程度上要依靠科技的进步和推广。而提高粮食生产率可以增加农民的收入，从而提高农民种粮的积极性。事实上，增加农业科技投入的意义不仅局限在这个层面上，它可以有效的提高粮食质量，降低粮食成本，增强中国粮食在国际市场上的竞争力。

（二）合理补助种粮农户

首先，要选择合理的补贴方式。最近，袁隆平院士提出的“最好能以卖给国家多少粮食进行补贴”，就是一个很好的办法！现行的粮食补贴政策有些类似几十年前的“大锅饭”，搞的是种多种少种好种坏一个样的平均主义。因此在理论意义上，国家按农民交粮量直补给粮农，农民交粮越多国家补贴越多，政府高价买进粮食之后再剥除种粮补贴部分平价供应给市场，既调动了农民的种粮积极性，又控制了粮价不再上涨。

其次，提高农民种粮的补贴标准。2004年国家决定对种粮农民实行直接补贴，而且补贴的是数额也在不断的增加，但是，中国的农民太多了，总数上的增加平均到每个农户手中的补助资金就少了。所以建议财政部门能否综合考虑农民的种粮成本、收购价以及市场物价等多方面因素，决定补助的数额，激发农民的积极性，把种粮当成不说是一种乐趣，但最起码不再弃之于不顾吧。

（三）解决农资价格高的问题

一方面，政府要采取一些优惠政策降低农资企业的成本；另一方面，要从农资企业自身寻找解决途径。目前，农资行业存在很多问题，如垄断、中间环节过多等。在这样的条件下，控制了垄断就可以降低成本，减少了中间环节就意味着服务了百姓。

正像有人提出的那样：要对农资生产企业开征价格调节基金。制订相关政策法规，按照与企业产品出厂售价成正比确定征收比率，即售价越高，征收的价格调节基金就越多。同时，也要保护农资生产企业的利益，对农资市场加强监管，严厉打击假冒伪劣农资产品。而国家收的农资价格调节基金也要通过一定的方式返补给种粮农户，增加他们的收入。

（四）完善农村土地经营制度

在分析现状时提到了抛荒和半抛荒的现象，这类的问题必须通过完善土地经营制度来解决。但是，这里有个前提，就是在上述的一些措施已经付诸实施，种粮的基本状况已经有所改观的前提下，仍然出现这种现象的话，要对相应的农户采取一定的惩罚措施如收回抛荒者的土地承包经营权、对违法抛荒者重新承包土地收取耕种保证金等等。

虽然家住农村，但是这次实践让对农村生活我有了更深的了解。真心希望在各界的共同努力下，农民的种粮积极性能够得以提高，农民的生活水平能够得到根本的改善。

（五）加强农业水利设施建设

水利设施建设对于粮食生产来说至关重要。现在国家对大型水库有部分转移支付，但资金还远不够。如郴州市宜章县目前对于 4大灌区的维修费就需要7 000万元，而上级下拨的资金每年只有几百万。同时在农村地区存在更多的还是中小型水库，数量众多、分布很广、险情也较大，资金投入显得更加不足，小Ⅱ型水库根本无资金投入，小江小河基本上无人管。水利设施建设需要资金投入力度较大，完全靠地方，难度很大。所以国家应该对水利设施建设给予更大的关注和资金投入。对于部分地方来说，水利设施的维护和修缮还关系着库区人民的生命财产安全。农业水利设施的建设和完善将极大地增加旱涝保收耕地面积，极大地提高粮食生产水平，农民种粮的风险也少了很多，对于提高农民种粮积极性具有不可估量的价值。

（六）提高粮食生产率为目的，加大农业科技的研发和推广力度 粮食生产率的进一步提高更大程度上要依靠科技的进步和推广，因此，加大粮食生产科技攻关和推广力度，提高粮食生产的科技贡献率是提高粮食生产率的有效手段。它一方面可以有效地提高粮食产量，另一方面可以增加农民的收入，从而可以提高农民种粮的积极性。由于农业科技的研发和推广具有公共产品的性质，国家在农村科技研发和推广等农业生产服务体制上应加大投入力度，从根本上提高粮食生产率，降低粮食生产成本，提高中国粮食的国际竞争力。

(四)总结

通过这次的调查，就够个人而言，我不仅锻炼了自己的意志，提高了协调能力了，冰洁学会了多方面的思考问题。同时我也将走访弄好所得到得意见和我提出的解决方案反馈给村委会，我希望对提高农民的种植积极性有所帮助。作为当代的大学生掌握先进的技术和知识是必要的，我们应该尽可能的为农业的发展做出贡献。