关于发挥税收扶持作用促进服务业发展的意见[5篇范例]

第一篇：关于发挥税收扶持作用促进服务业发展的意见

关于发挥税收扶持作用促进服务业发展的意见

来源：本网讯

发布时间：2006年07月03日

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各市地方税务局：

为认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府关于促进我省服务业发展的一系列重要部署和指示精神，积极发挥地方税收的扶持作用，大力促进我省服务业发展，进一步提升服务业对地方税收的支撑作用，确保地方税收在依法治税、规范管理的前提下持续增长，现就全省地税部门促进服务业发展工作提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、认清形势，更新观念，充分认识发展服务业的重要战略意义，把促进服务业发展摆上重要议事日程

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级地税部门树立和落实科学发展观，坚持“经济决定税源、管理增加税收”的治税理念，在推进依法治税、强化税收征管的同时，全面贯彻落实各项税收政策，积极为经济发展服务、为社会服务、为纳税人服务，在促进服务业发展方面做了大量工作。2005年全省地税部门组织的税收收入中服务业收入已占到47.76%。当前，我省已进入经济结构战略性调整的重要时期，经济结构调整、经济增长方式转变和综合实力增强越来越依赖于服务业的发展。加快发展服务业特别是现代服务业，有利于经济结构调整，推进我省半岛先进制造业基地建设，提升我省经济质量；有利于缓解工业化、城市化和农业经济结构调整带来的城乡就业压力，促进和保持社会稳定；有利于为地方税收的可持续增长创造广阔的经济基础；有利于全面建设小康社会，提高人民生活水平，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。因此，全省各级地税部门务必认清形势，更新观念，提高认识，认真学习贯彻省委、省政府关于服务业发展的指示精神，充分认识服务业发展的重要战略意义，牢固树立发展意识和经济、社会全局意识，把思想统一到加快服务业发展的大局上来，把促进服务业发展摆到地税工作的重要议事日程，进一步强化措施、整合资源、优化服务、狠抓落实，积极促进我省服务业的快速发展。

二、整合税收政策资源，加大对服务业发展的税收政策扶持力度

（一）积极支持现代物流业发展

1、认真落实国产设备投资抵免企业所得税政策，对物流企业引进信息管理系统、更新设备、工具等技术改造中购置国产设备的投资抵免工作，经省经贸委确认，按税收管理权限报经批准后予以抵免企业所得税。

2、符合条件的物流企业，可以由总部统一缴纳企业所得税。

3、对纳入试点名单的物流企业及其所属企业将承揽的运输业务、仓储业务分给其他企业并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去付给其他运输、仓储企业的运费、仓储费后的余额为营业税的计税基数。

4、对新办的从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，按规定减免企业所得税。

5、占地较大的现代物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税的照顾。

（二）培育和促进会展业发展

1、单位和个人举办各种展览活动向参展者收取的各项价款，按“服务业-代理业”征收营业税。

2、展览馆、会展中心等专门用作会展活动的房产，按规定缴纳房产税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减免房产税的照顾。

（三）积极支持代理业发展

1、对专门从事货运代理业务的单位，以扣除支付给其他单位的运输费、货运港务费、货物中转费、货物打包费、港口码头费、港口作业费后的余额为计税营业额计算缴纳营业税。

2、拆迁代理单位接受委托从事房屋拆迁业务，其向拆迁者实际转付的拆迁补偿费和支付给施工单位的拆迁工程费，不计入其营业额计算征收营业税。

3、商标代理公司向客户收取的全部价款和价外费用，可按规定扣除支付给工商管理部门的商标费后的余额为营业额计算征收营业税。

4、广告代理业以代理者向委托方收取的全部价款和价外费用减去付给广告发布者的广告发布费后的余额为营业额计算征收营业税。

（四）大力支持旅游业发展

1、对旅游企业国产交通运输工具等相关国产设备技术改造的投资抵免工作，经省经贸委确认，按税收管理权限报经批准后予以抵免企业所得税。

2、景点类旅游企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税照顾。

3、旅游企业组织旅游团在中国境内旅游的，以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐费、交通费、门票或支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算征收营业税。

4、新办的省内旅游企业和在我省设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构，可减征或免征企业所得税1年。

（五）积极支持金融、保险服务业发展

1、凡经商务部、国家税务总局确认的融资租赁试点企业，可按规定享受融资租赁业务的营业税优惠政策。

2、对保险代理公司从事保险代理业务取得的全部收入，允许以扣除支付给保险公司保费收入后的余额为计税营业额计算缴纳营业税。

3、纳入全国试点范围的非营利性的中小企业信用担保、再担保机构从事担保或再担保业务取得的收入，自纳税人享受免税之日起，免征营业税3年。

4、保险营销员（非雇员）为本公司提供推销保险劳务，月营业额未达到5000元的，免征营业税。

5、对进入我省设立经营机构的外资金融、保险机构，缴纳城市房地产税确有困难的，按税收管理权限报经批准后，可给予减免城市房地产税的照顾。

（六）大力支持科技服务业发展

1、对研发、设计、创意等科技服务企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按国家规定享受相应的高新技术企业优惠政策。

2、对科研单位和大专院校服务于各行业以及农业技术推广机构服务于农业生产需要的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。

3、科技服务机构为完成特定服务项目，凡聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用可直接进入成本。

4、对经有权部门批准的转制科研机构，从转制之日起或注册之日起5年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税。5年期满后，再延长2年期限。

5、社会力量（不含外商投资企业和外国企业）通过境内非营利的社会团体、国家机关，资助非关联的科研机构和高校的研究开发经费，可在当年度应纳税所得额中全额扣除。

6、对经申请认定为科普基地的科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆（站、台）和气象台（站）、地震台（站）、高校和科研机构对公众开放的科普基地的门票收入，以及县及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。

7、单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

（七）积极支持医疗卫生服务业发展

1、营利性医疗机构取得的医疗服务收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记证之日起，3年内免征营业税；对其自用的房产、土地、车船3年内免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

2、非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收。

3、非营利性医疗机构将取得的非医疗服务收入，直接用于改善医疗卫生服务条件的部分，经审核批准可抵扣其应纳税所得额，就其余额征收企业所得税。

4、对非营利性医疗机构自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

5、对疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构按照国家规定的价格取得的卫生服务收入（含疫苗接种和调拨、销售收入），免征各项税收。对其取得的其他经营收入，如直接用于改善本卫生机构卫生服务条件的，经审核批准可抵扣其应纳税所得额，就其余额征收企业所得税。

6、对疾病控制机构和妇幼保健机构等卫生机构自用的房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

（八）积极扶持社区服务业发展

1、对物业管理企业代有关部门收取的水费,电费、燃(煤)气费、维修基金、房租等收入免征营业税。

2、对劳务公司等接受用工单位的委托，为其安排劳动力，凡用工单位将其应支付给劳动力的工资和为劳动力上交的社会保险（包括养老保险金、医疗保险、失业保险、工伤保险等，下同）以及住房公积金统一交给劳务公司代为发放或办理的，以劳务公司从用工单位收取的全部价款减去代收转付给劳动力的工资和为劳动力办理社会保险及住房公积金后的余额为营业额计算征收营业税。

3、在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利，免征企业所得税1年；

（九）积极支持老、幼年服务业发展

1、对养老院、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务收入免征营业税。对经县以上教育部门审批成立并取得办园许可证的托儿所、幼儿园等学前教育机构，在规定收费标准以内收取的教育费、保育费免征营业税。

2、对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

3、对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

（十）大力支持民用航空业发展

在我省机场新建民用航空公司基地的，其机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪、安全带、夜航灯光区）用地，场内外通讯导航设施用地、飞行区四周排水防洪设施用地，机场外道路用地，免征城镇土地使用税。航空现代物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税、房产税的照顾。

（十一）鼓励和支持文化产业、服务业发展

认真贯彻中央支持文化体制改革试点、支持文化产业发展的有关税收政策，对中央文化体制改革试点工作领导小组办公室会同财政部、国家税务总局审定的试点单位，可从进一步改制年度起至2008年12月31日止免征企业所得税。

（十二）鼓励和支持服务型企业吸纳军队转业干部、随军家属、城镇退役士兵和下岗失业人员

1、对为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经批准，3年内免征营业税和企业所得税。

2、对为安置随军家属就业而新开办的企业，凡安置随军家属占企业总人数 60%（含60%）以上的，经批准，3年内免征营业税和企业所得税。

3、对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经认定审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

当年新安置自谋职业的城镇退役士兵人数不足职工总数30%，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经认定审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵人数÷企业职工总数×100%）×2

4、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）在新增加的岗位中，新招用下岗失业人员，符合规定条件的，经认定审核，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年 4000元。

5、对国有大中型服务企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、氧吧，建筑业中从事工程总承包的除外），符合规定条件的，经认定审核，3年内免征企业所得税。

（十三）鼓励和支持军队转业干部、随军家属、城镇退役士兵和下岗失业人员从事个体服务业

1、军队转业干部从事个体服务业的，经批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

2、随军家属从事个体服务业的，经批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

3、自谋职业的城镇退役士兵从事个体服务业（限制行业除外）的，经批准，自领取税务登记之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

4、符合规定条件的持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体服务业的（限制行业除外），按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（十四）鼓励吸引服务业的大公司、大集团在我省落户

对在我省设立总部的大型服务业企业缴纳房产税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减征房产税的照顾。

三、整合税收征管资源，加大支持服务业发展的税收征管工作力度

（一）为壮大服务业发展基础，降低服务业纳税人的税收负担，全省按期纳税的营业税起征点，自2006年1月1日起，统一提高到5000元。

（二）对符合核定征收企业所得税条件的小型服务业企业、中介机构等，可实行核定征收企业所得税的办法。

四、整合纳税服务资源，为服务业的发展提供优质高效的纳税服务

（一）进一步加快税收信息化建设，继续大力推行网上办税、同城通办、纳税人委托金融机构缴税和地税机关委托金融机构收税等现代化、简便快捷的税款征收方式，打造信息化支撑的、无时空界限的立体式纳税服务体系。

（二）进一步减少办税环节，简化办税流程，归并和简化各种办税表单、手续，要求纳税人提供有关资料的必须事先明确告知，要求纳税人补正资料的必须一次性告知，纳税人已经依法申报的纳税资料不得要求重复提供，努力拓展纳税人免费取得各种纳税表单的渠道。

（三）全面落实纳税服务承诺制，实行限期、限时、即时服务。进一步完善“前台受理、后台支持”的办税机制，因地制宜的调整基层征管机构和办税服务厅的窗口设置，提高窗口办税能力。

（四）突出重点，提高效能。对重点发展的现代服务业，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。

（五）深化、细化税收宣传服务。充分利用网络、12366语音服务系统、新闻媒体等多种载体，加强日常税收政策、税收征管措施的宣传咨询服务。要在今年的“税收宣传月”活动中专题宣传促进服务业发展的有关税收政策措施，以各种形式开展送政策上门活动。

五、依法治税，规范化管理，为服务业发展营造公开、公正、公平的地方税收法治环境

（一）深入贯彻执行《行政许可法》，切实落实行政审批制度改革的各项措施。法律法规和上级的税收规范性文件没有设定行政审批的事项，各级地税机关一律不得随意设定审批；已经取消的审批项目，要全面及时告知纳税人并做好管理服务工作，切实维护纳税人的合法权益。

（二）积极开展纳税辅导、纳税评估工作。充分发挥征管责任区和税收管理员的作用，辅导纳税人对照现行税收政策规定，准确计算应纳税款；通过纳税评估，提醒纳税人可能存在的涉税问题，并促其通过自查方式主动补缴税款；继续采用自查与重点检查相结合的税收稽查工作方式，提高纳税人依法纳税的自觉性，避免因违法而增加纳税成本。

（三）依法严厉查处偷逃税行为。继续严厉打击利用开假发票、做假账和虚假申报等手段偷税的违法行为，依法实施税务行政处罚，加大违法案件曝光力度；对于涉嫌犯罪的，依法移送公安机关；努力保持税收公平，促进和建立公平竞争的服务业发展环境。

（四）健全、完善税务行政救济制度。保持税务行政复议等税务行政救济渠道的畅通，有效发挥行政复议等解纠机制的作用。

（五）继续大力推行税收执法责任制，严格规范税收执法行为，有效预防、制止和严肃查处干预服务业纳税人正常经营和侵害纳税人合法权益的税收违法行为。

六、加强领导，完善考核监督，确保促进服务业发展的政策措施落到实处

（一）建立促进服务业发展的部门领导负责制。各级地税机关的主要负责人为促进服务业发展的第一责任人，明确分管领导和职能机构具体抓，建立有效的决策和工作协调机制，保证各项政策措施的有效实施。

（二）加强对服务业税收政策措施落实情况的调查研究，增强对服务业发展规律的了解和把握，针对服务业发展中出现的新情况、新问题，以改革和发展的眼光去研究解决，深入开展“2006税收管理年”活动，以科学化、规范化、精细化的税收管理，促进服务业健康、有序和更快的发展。

（三）将促进服务业发展纳入各级地税机关的目标管理责任制，实行季度考核、年中检查、全年总结评比，建立考核监督、奖惩激励机制，开展“促进服务业发展先进单位”争创活动，确保促进服务业发展的各项政策措施落到实处。

第二篇：发挥税收作用 促进县域经济发展

发挥税收作用促进地方经济发展

国税部门既是组织国家财政收入的主力军，也是落实有关宏观经济调控政策的重要职能部门，应当坚持执法和服务并举，发挥税收的职能和作用，在促进县域经济发展中作出应有的贡献。

一、推进依法治税，为地方经济发展营造公平竞争的税收环境

国税部门支持地方经济发展首要的是坚持依法治税，大力整顿和规范税收秩序，努力为广大纳税人创造良好的税收法制环境。

（一）严格执行税收法律法规。按照依法行政、依法治税的要求，不折不扣地执行好各项税收政策，善于运用法律规范和法律手段，处理和解决经济和税收工作中的各种实际问题。法律有明文规定的，要严格依法办事；对于执法中发现的新问题，法律无明文规定的，要善于运用法律原则、根据法律精神作出决策和处理。

（二）大力整顿和规范税收秩序。加大大案要案的查处力度，重点查处虚开增值税专用发票等重大偷、骗、抗税违法犯罪行为。密切关注出现的新情况、新问题，严密防范和坚决打击偷漏税行为。加强与有关部门的协调配合，共同构筑协税护税网络，促进企业依法诚信经营。

（三）进一步规范税收检查。实行税收检查的集中管理，减 1

少检查次数，限制检查时间，无计划不检查，无授权不检查，无举报线索不检查，无评估异常不检查。全面实施“阳光执法”，接受社会各界监督。

（四）加强执法监督和考核。建立合法、规范、高效的税收法制工作制度，全面推行税收执法责任制，实现全方位、全过程的执法监督。充分发挥信息化建设的成果，建立健全监督考核体系，加强税收执法、税收征管和收入质量的考核，将原来侧重对结果的监督变为对过程和结果并重的考核监督，做到关口前移；将原来被动型的监督变为主动型的监督，提高监督效率；将原来对个别环节的监督变为全过程的监督，形成监督链条，进一步提高依法治税水平。

二、大力组织税收收入，为地方经济发展提供财力保障。充足的财力是县域经济快速发展的有力保障，国税部门必须牢牢把握好组织收入这一中心，采取有力措施，为县域经济发展提供更多的可用财力。

（一）毫不动摇地坚持好组织收入原则。按照“依法征税，应收尽收，坚决不收＇过头税＇，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，对实现的税收要千方百计做到应收尽收，不断提高征收入库率，努力促进收入规模的不断扩大。

（二）进一步加强收入分析力度。建立健全经常性的收入分析和预测制度，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收增减趋势，深入分析收入变化的原因，及时掌握重大因素对收入增长的影响。进一步深化行业税负分析，为各级党委、政府发展经济提供有价值的决策参考依据。

（三）进一步加强税源控管。从准确把握纳税人的生产经营规律、涉税信息变动规律入手，建立税源分类管理体系，明晰职责，强化分析，信息共享，控管联动，切实提高税源控管的质量和能力。进一步完善与工商、地税、银行等部门登记信息以及相关涉税信息的交换制度，实现信息共享，加强对税源的动态监控。

三、全面落实税收优惠政策，扶持县域经济微观主体做大做强

微观经济主体的发展壮大是宏观经济健康快速发展的基础。国税部门应该不断提高办理税收优惠的质量和效率，全面落实税收优惠政策，为县域经济发展注入生机和活力。

（一）全面落实促进下岗职工再就业政策。努力为下岗失业人员从事个体经营提供宽松的税收环境，使个体小户得以休养生息，进而缓解就业压力，维护社会安定，培植涵养税源。同时认真贯彻落实下岗再就业企业所得税优惠政策，促进新办服务型企业、新办商贸企业和原有的服务型企业、商贸企业吸纳更多的下岗失业人员就业。

（二）全面落实促进经济结构调整和企业技术进步的税收政策。落实西部大开发、增值税转型等税收优惠政策，严格执行固定资产进项税抵扣政策，深入挖掘政策潜力，促进产业结构调整和产业升级，提高县域经济的竞争力和发展后劲。

四、进一步优化纳税服务，提高工作效率，提升纳税服务的质量和层次

为县域经济发展服务是国税部门义不容辞的责任。我们要在提升服务质量和层次上下功夫，切实做到热情服务、主动服务和优质服务。

（一）优化征管流程和征管资源配置。从适应税收工作的实际需要、符合税收工作的发展方向出发，按照信息化的要求，对征管业务流程进行梳理分析，充分考虑与纳税人的关联程度，以信息流重组税收业务主流程，减少管理层次，简化工作程序，规范业务衔接，合理调整征管机构及职能，进而提高效率，强化管理，优化服务。

（二）完善多元化申报纳税系统。进一步完善网络申报、电话申报等多元化申报方式，逐步推行远程电子申报。加大财税库银推广力度，使符合条件的纳税人全部实现税款通过银行自动扣缴。开展POS机刷卡缴税，推行移动办税服务厅建设，不断丰富服务方式。

（三）优化税法咨询服务。进一步提高“１２３６６”纳税服务热线的服务质量，方便纳税人了解掌握涉税信息。进一步完善国税网站功能，将政策法规等公共信息集中在省级网站发布，充分利用网络资源为基层服务，为纳税人服务。

第三篇：发挥税收调控作用促进地方经济发展

发挥税收调控作用促进地方经济发

展

发挥税收调控作用促进地方经济发展2007-02-02 21:54:

54近年来，淮南市地方经济呈现良好发展势头，地方税收收入也随之出现了大幅增长，地区经济发展与税收收入呈现出良性互动态势。当前是淮南抢抓机遇、实现新发展的关键时期，如何坚持以人为本、全面、协调、可持续发展观，如何坚持科学的发展观，充分发挥税收对经济的调控职能作用，支持地方经济发展是税务部门重要任务。

一、更新观念，为经济发展注入活力

科学发展观是党中央领导核心关于发展重要思想的继承和发展，是指导

新世纪新阶段党和人民事业发展的重大战略思想。树立和落实科学发展观的过程，是提高党的执政能力的过程。党的执政能力首先表现为党领导发展的能力。以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观的提出，也体现了我们党执政理念的一个新的飞跃。全面协调可持续发展观，以人为本是党的根本宗旨，以人为本体现了我们党的党性，以人为本体现了党的先进性。在以人为本的基础上要实现全面协调可持续发展。全面发展是指，不仅经济要发展，社会、文化、科教、军事等等都要同步发展；协调发展是指，不仅城市要发展，农村也要发展，经济要发展，社会也要发展；可持续发展是指，当今的发展要兼顾到子孙后代的发展。

（一）树立科学发展观。要积极落实科学发展观，坚持以人为本，树立全

面、协调、可持续的发展观。税收工作面临着许多新情况新问题重点是突破组织收入工作上一些传统思维定势，进一步确立组织税收收入与支持经济发展并重的指导思想。一方面，充分考虑经济变化和政策性因素对税源的影响，适时调整和完善相关税收政策，充分发挥税收职能作用。另一方面要注意研究税收政策对扶持经济发展的弹性空间，提出行之有效的扶持地方经济发展的措施办法，促进经济和税收收入的稳定增长。

（二）树立大局意识。税收收入是衡量税收工作的重要指标，但不是根本指标，更不是唯一的指标。真正的衡量标准是税收对经济发展的有效促进，是经济与税收之间持续不断的良性循环。因此，税务部门要进一步加深对“发展是第一要务”的全面理解，树立大局意识，找准位置，把正确地发挥税收职能作用与推动地方经济发展有机统一起来，使税收工作在增强政府的调控能力，促进经济结构与产业结构调整，调整好国家、企业、个人之间的经济利益关系等方面发挥更大的作用。

（三）树立环境意识。在市场经济条件下，区域经济发展的竞争，在某种意义上说，就是环境的竞争。环境就是引力、就是资本、就是效益。税收环境是经济环境中的重要方面，从这个意义上讲，税收环境就是投资环境。要结合实际，最大限度地使其有利于经济和社会发展。要加大政策研究力度，努力提高运用税收政策手段扶持地方经济发展的能力。

二、灵活运用税收调控手段，促进地方经济发展

税收调控就是运用政府征税手段达到政府所希望的效果。税收政策是政府进行宏观调控的重要工具，在政府对经济运行进行调控时，往往运用一定的税收政策来实现即定的目标。从国外经验看，许多国家在促进欠发达地区发展，实现可持续发展，刺激经济增长等方面都成功地运用了税收调控手段，对推动

经济的发展起到了重要的作用。因此，运用税收调控手段是政府宏观调控的重要方面。

税收调控手段的实施是通过税收负担水平的界定和调整来进行的。从目前经济发展状况，可以通过以下几个方面的税收调控，有效促进经济的协调发展。

（一）积极贯彻落实税收政策，实现国家宏观调控目标

在积极落实国家各项税收优惠政策时，进一步了解掌握影响税收优惠政策落实的环节和主要问题，不断加以解决。如税务部门本身对税收优惠政策的宣传、指导工作是否到位，有无死角；税收优惠的管理程序、相关制度、办理手续等是否过于复杂、审批权限是否过于集中；是否存在个别地方囿于财政承受能力、税收任务压力，对企业该享受的税收优惠政策不及时兑现的问题；是否存在由于企业税收筹划工作不到位而影响税收优惠政策落实问题等。要积极

为地方经济发展谋划措施和办法，从政策扶持上为经济发展、改善经济软环境开绿灯。从经济和社会发展的实际出发，研究制定好支持和促进发展的有关政策规定，如支柱产业的税收优惠政策、高新技术产业开发区新的经济增长点扶持政策、下岗再就业优惠政策、涉农税收优惠经济扶持政策、社会影响较大且人们比较关注的税收政策问题等，刺激生产、消费和投资，特别是刺激民间投资的增加，以实现国家利用税收调控手段促进经济增长的总目标。

（二）合理调整税收政策，实现资源的有效合理配置

可持续发展战略是一个庞大而系统的工程，涉及资源、环境、经济与社会的方方面面，从当前税收工作看，运用税收手段防治污染，保护生态平衡，促进土地等资源的有效合理配置，利用税收方式给予经济活动一种经济上的引导促使纳税人设法进行技术改进或生产替代产品减少污染。可有效促进可持续

发展战略目标的实现。如对造成污染的原材料能源生产企业治理污染的技术改造项目给予税收支持，引导企业对生产工艺进行改进，减轻企业在生产环节造成的污染；另外，对有污染的产品加税，提高成本价格，限制使用等。

（三）涵养经济税源，增强经济发展的后劲

针对企业和市场情况，以优惠政策待遇，如减、免税收或延期纳税等手段帮助企业实现生产规模的维持和扩大，增强经济发展的后劲。

目前，我国经济已进入高速发展期，税收收入增长较快，已具备在某些领域进行适度减税的客观条件，实施减税并扩大税基，税收收入规模不仅不会减少，反而会相应增加。因此，我们可以降低某些行业的税率、相应提高税种的起征点，达到减税让利的目的，增强企业和个人的投资和消费能力。近年来，国家出台的下岗再就业税收优惠政策、涉农税收优惠政策、流转税起征点的调

高等都是很好地运用税收调控手段，有效促进经济的发展。减税的具体措施可以根据经济发展、行业发展及经济结构的调整需要制定，如可以适当提高个人所得税的扣除标准、减少税率档次、合并内外资企业所得税的基础上降低所得税税率、加速折旧、适应人民文化生活水平的提高降低娱乐业营业税税率、对基础设施建设薄弱的地区给予投资的税收优惠等。

三、适应经济发展，科学设计税收要素

税收作为国家所掌握的宏观调控手段之一，可以通过税种、税目、税率等税收要素的合理组合，起到对经济发展的调控作用。

（一）优化税制结构

⒈合理的所得税税制可以鼓励企业家调整投资结构、鼓励投资，我们在优化所得税制时，应充分考虑效率与公平的原则内外资企业所得税制应尽快统一，低税率所得税有利于吸引外资，有

利于抑制资本的外流，我们在设计所得税时，应深入理解公平的含义，鼓励投资，鼓励企业家提升内资企业的国际竞争力；在个人所得税设计上，应注意税收对人才流动的影响，创造吸引人才和留住人才的机制，储蓄经济发展后劲。

⒉对财产征税，应分清财产的性质，如果对生产经营性质的财产征税会挫伤投资热情，阻碍投资增长。我们应该重新认识生产经营性财产对社会的重要意义和生产经营性财产的社会属性，准确划分财产类型，我们主张仅对国家资源类的财产，如土地等征税，有效提高财产类资源的利用水平。财产税只可以作为社会财富调节的补充，倡导有利于社会经济发展的投资行为，促使私人财产的社会公益性转变。

⒊适时调整税率。各税种税率应根据经济发展和社会物质文化生活的提高而调整，实现对经济的科学调控。如娱乐业税率（）设置的出发点为抑制高消费，但现今的大部分娱乐业已经成为大

众消费型活动，继续沿用高税率已经违背了立法初衷。应考虑适当降低与服务行业基本一致的税率。

⒋各税种的起征点应随经济增长而相应提高，改变过去起征点一经确立，十年、二十年不变的传统做法随着经济的增长和物价指数的提高，提高个人所得税免征额度，实现人均收入的全面提高。

（二）公平税（费）负，尽快开征社会保障税。

目前，我国的社会保障机制不健全、不适应市场经济的发展，企业的职工负担过重，已成为企业发展和企业缺乏竞争力的最大障碍之一，因此应尽快开征社会保障税，解脱企业的职工负担，激活国有企业的竞争力，这是我国目前经济和政治的必然要求。同时，开征社会保障税也是维护国家权益的要求，目前全世界实行社会保障税的国家（地区）至少有个，发达国家社会保障税在税收收入的比重高大—，开征社会保障税可

以提高我国企业的国际竞争力。

（三）适当放宽国家对税收政策立法的绝对控制，在国家立法的基础上给予地方一定的补充立法权。我国地方经济发展极不均衡，地区差异较大。对税收政策的每一个细节均加以控制不利于地区的经济发展，西方发达国家地方就享有地方税的一定的立法权，建议对一些更有利于进行宏观调控的税种中央可以适当给予地方一定的增设条款权。更便于地方调控经济。

四、走出误区，实现税收对经济的有效调控

首先，税收的主要作用就是组织财政收入和通过组织收入作用于市场调节，从而调控宏观经济运行。税收的政策公开性、执行公正性、收入唯一性、收入无偿性、政策的相对稳定性是税收调控作用发挥的基础，也决定了税收调控手段的局限性。一方面税收优惠政策的力度要受到政府财力的限制，另一方面优惠政策的实施会在某种程度上靠区

别对待来进行，这必然导致纳税人之间税负不公，不利于税收调节的实施。

其次，税收是市场经济社会的税收，离开了市场，税收就不适应社会，财政支出行为的非市场化运作会导致税收调控作用盲区。我们要求税收有调控经济的作用，就必须给税收发挥作用的社会环境，提高税收的社会适应度，正确给税收定位进一步提高税收的地位。

另外还应看到，税收在调控宏观经济时需要相关的配套政策、措施，要正确认识税收调控宏观经济运行的范围和能力，不要把税收不能解决的问题强加给税收，也不要把税收调控中出现的问题全部归咎于税收，不要期望所有的调控问题都由税收来解决，要注意其他宏观经济管理措施对税收调节的配套作用，更好的调控区域经济发展。

综上所述，税收是市场经济条件下宏观经济调控的重要工具，能够促进经济社会持续快速协调发展。但是经济的发展，不能仅仅依靠税收优惠政策的支

持，更不能越权违规制定税收优惠政策。税收调控作用必须在依法治税的前提下进行。

第四篇：发挥合作社作用 促进产业化发展

发挥合作社作用 促进产业化发展

——襄汾县赵康镇农民专业合作社工作汇报材料

我们赵康镇位于襄汾县域西南端，共有30个行政村，8930户，3.6万人，耕地面积8.2万亩，是一个纯农业乡镇。几年来，我们在县四大班子的领导和相关部门的支持下，先后成立各类农业专业合作社46个，我们充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，依托产业成立合作社、发展合作社壮大产业，有效促进了农业增产、农民增收。

一、具体做法

1、统一思想认识，强化组织领导。在建设特色农业强镇认识的基础上，我们成立了以农经、工商、税务、金融等部门负责人为成员的领导小组，进一步研究完善登记办法、简化登记手续，围绕全镇的主导产业，指导农户成立农业专业合作社，同时协调帮助解决全镇农业专业合作社发展中遇到的问题。到目前，所成立的46个专业合作社中有种植业合作社16个，林业合作社1个，畜牧业合作社15个，服务业合作社2个，其他类合作社12个，合作社成员达5600人，带动非成员农户2650户。

2、抓好宣传培训，加强自身建设。一是通过以会代训的形式宣传《农民专业合作社法》，培训合作社管理人员300余人次；二是发放《农民专业合作社法》单行本到各专业合作社，进行广泛宣传培训；三是指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主监督，结合我镇实际 1 建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体会员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。

3、科学引导发展，强化品牌建设。一是指导农民专业合作社产业成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业公德、诚实守信发展生产经营活动的典范，同时引导鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标、开展无公害产品、绿色产品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。支持赵康镇晋绿三樱椒专业合作社建立了5000亩三樱椒无公害种植示范基地，全镇面积稳定在3万亩，目前正在进行地理标志认证。二是在尧禾粮食合作社引进优质小麦种子的同时引进了6大种类20余个品种的小杂粮种子，目前已在示范基地种植成功，现可大面积推广。三是在南柴村与襄汾县兴农源专业合作社合作规划、启动了300亩旱地池栽莲菜示范无公害种植园区建设。

二、工作建议

从发展的需要和我镇的实际来看，加快我镇农民专业合作社发展步伐，要坚持增加数量与提高质量并举，因地制宜创建农民专业合作社、农民专业合作组织联合会等各种类型的农民专业合作组织，同时，要加强农民专业合作组织规范化建设，促进农民专业合作组织发展壮大，政策扶持至关重要。

1、加强宣传引导。对农民专业合作社的发展给予法律宣传和政策引导，以建设社会主义新农村为契机，相关职能部门应通过广播、电视、报纸等多种形式向社会、向农民宣传农民专业合作组织的意义、作用、有关政策和典型经验，在全社会形 成加快发展农民专业合作组织的共识和氛围，调动起农民参与合作的积极性。作为工商部门要充分利用日常巡查、农村庙会等时机，深入农村农户，宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政策及《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策法规，让农民真正认识、了解成立农民专业经济合作组织的重要性及作用。同时鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部放下思想包袱，创办领办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。

2、加大扶持力度，落实政策制度。建议上级相关职能部门要坚持从农民利益出发，按照《农民专业合作社法》，进一步明确各职能部门责任，如工商行政管理部门在登记环节上能给农民提供尽可能多的一些方便，不收任何费用；农经部门对合作社在生产、销售环节进行更多的农业技术指导；财政部门要加大对合作社项目资金扶持等，同时各职能部门要主动加强协调与联系，解决专业合作社在发展前中后存在的问题，齐心协力推进农民专业合作社发展。

3、以点带面，促进全面提高。在现登记的农民专业合作社中选取有一定基础和示范带动作用的，会同相关职能部门加大政策扶持、业务指导力度，发挥以点带面作用，全面提高农民专业合作社进程；同时鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，尽快建立专业合作社协会。

中共赵康镇委员会

赵康镇人民政府 二○一一年五月十三日

第五篇：发挥协会作用 促进养鸡业发展

发挥协会作用 促进养鸡业发展

齐齐哈尔市养鸡协会自成立以来，在各级领导的亲切关怀下，在各级政府的大力支持下，在全体会员的共同努力下，历经四年的风风雨雨，克服了诸多困难，积极开展了形式多样的活动，对推动会员养殖水平的提高、经济收入的增加、促进齐齐哈尔市养鸡业的发展做出了不懈的努力，得到了会员的认可和各级领导的肯定。我代表协会的全体会员，向给予协会关心、支持的各级领导表示衷心地感谢。下面我从五方面汇报一下协会工作。

一、协会的基本情况

齐齐哈尔市养鸡协会成立于1999年6月，其前身为龙沙养鸡协会。协会吸纳了龙沙、昂昂溪、建华、梅里斯、富拉尔基等区及周边县286名会员，并为他们颁发了经专业部门认可的“自然科学专业学会会员证”。

为充分发挥协会在技术、咨询、信息、服务等方面的积极作用，协会创办了《鹤城禽业》内部刊物，每年发行6期。协会筹集资金成立了养鸡基金互助会，对资金有困难的会员，给予重点扶持。养鸡协会已将“帅尔”牌绿壳乌鸡保健蛋注册商标，产品已打入哈尔滨、沈阳、深圳等地。协会现已具备蛋鸡饲养量达到100万只（其中“帅尔”品牌鸡存栏4万只），年孵化鸡雏60万羽，年产鲜蛋8000吨（其中“帅尔”品牌蛋750吨）的生产规模。

二、协会的发展过程

协会在发展过程中，始终坚持为会员服务的宗旨，致力于促进会员加大科技投入，提高养殖水平，加强协作与信息交流，共同抵御市场风险，组建禽业公司，以协会、公司加农户的形式发展禽蛋产业化经营，扩大产品销售，发展品牌包装产品，努力提高禽蛋产品的营养价值和绿色含量，增加产品的附加值，为养殖户创造更高的经济效益。

（一）加强协作与信息交流，共同抵御市场风险

协会刚刚成立不久，我市乃至全国养鸡业进入低谷，鸡蛋供过于求，价格一路下滑，使养鸡户及与养鸡相关的产业面临严重危机，而且饲料价格飞涨，这对养鸡户又是一个巨大压力。养鸡业形势极为严峻。协会针对市场形势，有计划、有组织地开展了多种形式的协作与信息交流，让养鸡户准确地把握市场脉波，有效降低饲养成本，减少禽病、疫病的发生。协会共召开了5次理事会，研讨养鸡面临的形势与对策，提出养鸡户抵御鸡蛋价格过低的方法只有两个：一个是增加科技投入，提高产蛋率，有效控制死亡率；另一个是降低饲养成本。同时，我们还利用协会互助金，对受灾特别严重的会员进行无偿补助，会员许长利受到严重疫病灾害，4000只鸡全军覆没，协会为他无偿提供5000元资金帮助发展生产，使他的蛋鸡饲养量很快达到受灾前的水平。

为拓宽鸡蛋的销售市场，协会尝试开辟了海拉尔、满州里的铁路运输通道，连续4个月外销鸡蛋60万斤，缓解了养鸡户卖蛋难的问题。

通过以上措施，大大降低了养殖成本，减少了疾病的发生，扶助了困难会员，拓宽了销售渠道，增加了经济效益，在养鸡协会的组织指导下，经全体会员共同努力，很快渡过了难关。

（二）科技帮扶，典型引路，发展新的养鸡户

协会充分发挥自身优势，在科学饲养和禽病防治上，有针对性地指导养鸡户，使养鸡户的饲养规模迅速扩大，饲养水平逐步提高。富区的高凤云女士经过科技培训，掌握了先进的养鸡技术，从前只有2000只蛋鸡存栏，一跃发展为存栏6000只蛋鸡的养鸡大户。她事业

上的成功，带动了周围一批小养鸡户，受到区、乡、村的好评，她也因此当选为富区人大代表。通过协会的努力，使许多的养鸡户发展起来，走上富裕之路。

（三）开展生产劳动竞赛，提高蛋鸡生产的科技含量

协会每年拿出3万元资金，组织生产劳动竞赛，奖励养鸡生产中的先进个人，推广先进的养鸡技术。

（四）适时调整产业结构，走规模化产业化经营之路

面对严峻的禽蛋市场形势，协会组织会员进行认真的研讨，大家一致认为，原来小范围的相互协作，简单的信息交流，只能是暂渡难关的权易之计。要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须按市场规律办事，适时调整产业结构，走规模化产业化经营之路。协会理事会在集思广意的基础上果断决策，在养鸡协会的基础上组建齐齐哈尔市帅尔禽业有限责任公司，公司于2000年正式挂牌成立，占地面积3万平方米，下设三个生产基地。主要经营范围是禽类养殖、孵化、禽蛋批发、零售，公司多次组织专业技术人员到上海、江苏、武汉等地考察学习，引进了绿壳蛋鸡新品种父母代1000套，商品代6000套，在10个鸡场试验养殖获得成功，现在公司已拥有绿壳蛋鸡存栏2万套，钙锌蛋鸡1万套，蛋种鸡1.2万套，年产绿、白壳乌鸡蛋、钙锌蛋750吨，是我市最大的特禽养殖基地。

帅尔公司注册了我市第一个禽蛋品牌产品，“帅尔”商标开创了齐齐哈尔市禽蛋包装品牌产品的先河，为我市禽蛋产品打入国内外市场打下了良好的基础，产品已销往全国10几个大中城市，年销售量750多吨。

公司采用协会、公司、会员加农户的形式，对志愿加入公司生产体系的所有会员和养殖户，采取统一供雏、统一饲料、统一收购产品、统一收购价格、统一包装、统一品牌、统一养殖标准、统一销售，再根据经营效果年底分红，进而在全市形成一个以“帅尔”为主体的松散型的禽蛋生产集团。加速了我市禽蛋生产规模化、产业化的进程。

三、经济效益和社会效益

（一）经济效益

齐齐哈尔市养鸡协会年蛋鸡饲养量100万只（其中帅尔公司品牌鸡存栏4万只），创产值4100万元（其中帅尔公司产值730万元），利润400万元（其中帅尔公司利润90万元）。

（二）社会效益

第一，协会的建立和发展，促进了新技术、新设备的推广和应用。协会通过出会刊、开展培训、学习考察、经验交流等形式，发布新技术、新产品、新设备、新工艺、新信息，并进行养殖经验交流。协会为会员们提供了研讨、学习的机会和场所，使养殖户的思想观念得到更新，对农村的经济结构调整和加速畜牧业的产业化进程起到了积极的推动作用。

第二，协会的建立和发展，增强了会员们联合作战，共同抵御市场风险的能力。一是在产品销售上及原材料供应上统一价格，避免由中间商引起的价格竞争。二是拓宽销售渠道，打破地域销售格局，获取地区间差价收益。三是以帅尔公司为龙头牵动，发展包装品牌产品，开发新产品，创建绿色品牌、名优品牌，提高产品的附加值和经济效益，为养殖户创造更高的经济收入。

第三，协会的建立与发展，促进了我市禽蛋产业链的形成，加快了农业产业结构调整的步伐。社会主义市场经济竞争相当激烈、残酷，优胜劣汰的自然规律是不可抗拒的。协会可以促进产品的合理流向，在地区间开展公开、公平、公正的有序竞争，打通产、供、销、加环节，促进养鸡业发展。

四、存在问题

（一）养鸡业扶持资金不足，协会虽然以互助资金的方式，解决了一些紧急的资金缺口，但因欠帐太多，只能是杯水车薪，使协会在引导会员发展生产上遇着很大的困难，就协会本身而言也时常为活动经费不足而困扰，政府应协调有关部门投放养殖业贷款，解决养鸡业资金投入不足的问题。

（二）会员大多数是农民，整体文化素质偏低，老守田园，小富即安旧的思想和思维模式长期存在并根深蒂固，接受新生事物较慢。

（三）蛋鸡养殖的标准化程度较低，除帅尔公司外，大多数会员存在饲养标准不高，品种品质不优，绿色含量不够，基础设施不配套，服务功能不健全等问题，他们仍处于传统与现代饲养方式混杂的状态，不利于提高科技含量，发展标准化商品生产。

（四）整体产业化程度较低，大多数会员仍以传统的分散养殖为主，规模养殖和区域化布局仍处于初始阶段，产业化水平和产品质量受到很大影响。

五、今后的主要工作

今后协会的主要工作思路是：以党的十六大精神为指针，认真学习贯彻国家、省市禽业的方针政策，按照省市经济工作会议提出的种养业主副换位的整体构思，以着眼于市场、服务于养鸡户，促进我市禽业发展为目标，以推动我市禽业结构调整为主线，规范协会内部管理，突出科技兴禽的战略，大力开拓禽业市场，注重经济效益，促进我市禽业在激烈的市场竞争中稳步发展。

按照上述工作思路，今后重点抓好以下两方面工作。

（一）规范协会内部管理，充分发挥协会职能作用

为了有效发挥协会作用，更好地服务于广大会员和养鸡户，协会将逐步建立完善的规章制度，适当调整内部机构，加强协会的组织建设。

第一，建立会员分片管理制度。由于协会规模逐渐扩大，实行一级管理已很难开展工作，我们计划实行会员分片管理的二级管理制度，由协会提供部分活动资金，定期举办形式多样的禽病研讨和信息交流活动，扶持各村各片活动的开展。

第二，成立顾问组，为协会和会员提供畜牧方面的政策咨询，使协会沿着正确的轨道运作，使会员及时掌握国家禽业的产业信息，更好地组织生产，提高效益。

第三，成立信息服务部，及时为会员提供产品信息、市场信息和科技信息。市场信息和科技信息是有时间差的，及时准确地把握和运用，就能先得到效益。

（二）努力开发新产品，创建绿色品牌

在原有的帅尔牌系列营养蛋的基础上，我们还将进一步开发和引进新的优良禽蛋品种，并结合当地实际进行认真的杂交改良，消化吸收，使之更加适应当地的自然环境，生产出品质更高的禽蛋产品。

随着人们生活水平的提高，绿色环保日益深入人心，受到广大消费者的普遍欢迎。养鸡协会的帅尔公司现正在申报无公害食品基地，并申报使用无公害食品标志，并按无公害食品标准严格组织生产和经营，在此基础上，为申请绿色食品生产标志做好必要的准备工作。