两个带来案例五篇

第一篇：两个带来案例

“两个带来”案例

培训班次： 学员姓名： 所在单位及职务： 联系电话： 一、一个工作案例，即自己近年来亲自拟定处理并较为满意的工作案例——昆明市团代表工作室建设

创建团代表工作室是2016年共青团改革工作启动以来，共青团昆明市委为做好新形势下团代表工作，创新闭会期间团代表活动，促进团代表密切联系团员青年，充分发挥团代表作用的有益尝试。目的就是通过团代表深入基层、深入一线，“零距离”倾听团员青年心声，发挥团代表在加强与团员青年联系交流方面的模范带头作用和桥梁纽带作用。该项工作自今年启动以来，受到团代表和广大团员青年的一致认可和好评。

集思广益，播下团代表工作的“种子”

“扩大代表大会代表的参与渠道，建立代表发言制度”，“团 代表走访团员青年制度”，是《共青团中央改革》中提出的明确要求。如何围绕这一要求，打造新时期团代表履职阵地，构建团

— 1 — 代表与团员青年联系沟通平台，为闭会期间团代表常态化履职活动提供场所，成为共青团昆明市委一直思考的问题。通过深入基层调研，率队考察学习先进地区的经验，多次召开团市委常委会进行研究讨论，共青团昆明市委制定出台了《关于成立团代表工作室的实施意见（试行）》，对团代表工作室的规划设立、工作形式、运行管理等工作提出了明确的要求。按照以“以点带面、整体推进”的创建思路，提出成熟一个，建设一个，挂牌一个，争取用1-2年时间实现市、县、乡三级团代表工作室覆盖全市团代表，且每名团代表都驻室。

规范建设，打造团代表履职的“新家”

成立团代表工作室，是昆明共青团工作的一个新的探索，为努力打造成团代表履职之“家”，在规范工作架构上，按照有固定场所、有工作制度和台帐、有代表信息、有人力保障“四有”标准，规范建设团代表工作室。场所方面，要求便于开展接待团员青年，可利用现有的“青年之家”综合服务平台、青年活动场所、企业办公室、学校教室或青年比较集中的图书馆、咖啡馆等其他活动场所设立；制度台账方面，建立工作、管理、接访等制度，同时做好团代表履职的信息报送、宣传报道、影像资料等台账的收集归档； 代表信息方面，做到团代表的姓名、照片、工作单位、职务、电话、联系方式等信息上墙公开，并制作代表名片（联系卡）；有人力保障方面，配备工作室主任、联络员和驻室团代表，定期 — 2 — 开展工作，并根据青年服务需求，提供错时服务。在工作形式上，组织团代表开展接访、举办活动、联系交流等工作。通过在工作室内接待团员青年、不定期走访团员青年和基层团组织，听取团员青年意见和建议。让团员青年呼声有人听、思想扣子有人解、意见建议有人传、遇到困难有人帮；结合“青年之家”综合服务平台，开展思想引领、基础团务、就业创业、文化学习、公益服务、权益维护、休闲娱乐、生活服务等各类服务活动；通过微信、QQ、微博等网络社交媒体建立与团员青年的日常联系。依托“1+100”团干部联系青年工作，把平时的线上联系定期落地转化为线下交流，通过活动促进工作对象的横向联系，对团员青年面临的思想困惑、实际困难和对共青团工作的意见建议进行梳理分析，形成问题清单，汇聚青年智慧力量改进团的工作。

精心培育，让团代表工作室落地“开花”

在共青团昆明市委的的精心指导和县区团委的高度重视、支持下，团代表工作室创建工作进展顺利。3月21日，东川区率先进行尝试，成立团代表工作室，畅通团代表与团员青年联系交流通道；5月18日，市级团代表工作室授牌仪式暨团代表活动在五华区青年之家举行，共青团云南省委副书记任远征同志为团代表工作室进行了授牌，这标志着全市团代表工作室建设拉开帷幕。授牌仪式结束后，与会人员分别参加了团代表组织开展的马克思诞辰200周年青年大学习讨论，青年花艺学习，青少年心理

— 3 — 健康团体辅导和青年油画学习创作、作品分享等活动。在现场的采访中，团代表们认为，团代表工作室为自己走近团员青年，听取团员青年意见建议提供了很好的平台，同时让自己有了归属感，有了“回家”的感觉；参与的团员青年也纷纷表示，团代表工作室提供了团代表与团员青年面对面交流的机会，开展的活动精彩丰富，明显感到有了“地气”。

目前，昆明市已建立团代表工作经费保障制度，市、县财政保障本级团代表每年每人300元的履职工作经费，部分县区争取到每年每人600元的履职工作经费。全市已创建市级团代表工作室7个，建成的团代表工作室积极探索实践，组织开展接访、学习交流、公益行动、走基层等活动，呈现出一片热火朝天的景象。截至8月底，团代表工作室开展接访14场，参与620余人次，收集意见建议43条；举办各类活动32场次，参与1850余人次；有效打通了服务团员青年的“最后一公里”。二、一个问题，即自己近年来在工作中遇到的难以解决的具体问题——共青团干部的成长过程中出现了干部培训功能削弱、干部“出口”不畅等问题

团干部是共青团工作的骨干力量，是党的干部队伍的重要组成部分。作为青年思想的引领者、青年行动的组织者、青年利益 — 4 — 的代表者和青年权益的维护者，共青团干部承载着党的重托和人民的期待。

当前，经济社会深刻变革，共青团工作面临着大量的新问题、新挑战，对团干部队伍能力素质提出了更高要求。在共青团干部的成长过程中，自身因素即个人的综合素质和能力水平起关键作用，但外部因素即干部培养、选拔、任用、考核等因素也有重要的影响，共青团昆明市委，在团干部的成长中，长期发挥着积极作用，但近年来，也出现了干部培训功能削弱、干部“出口”不畅等问题，需要深度思考和亟待解决。

一是团干部培训方面

存在问题：在当前共青团干部成长的体制环境中，共青团干部的培训功能有弱化的迹象，以本单位为例，主要表现在：一是领导接受培训的机会多，而中层及中层以下团干部接受培训的机会较少；二是参加培训的地点多是市委党校，而以培训团干部为主要职责的团校培训功能逐渐弱化；三是团干部参加培训的针对性和实效性不强，培训内容、培训手段、培训方式不能完全满足团干部提高专业素质、增强解决在团的工作中遇到的实际问题的能力之需要。培训教学与实际工作结合不紧密，新知识不多，个性化不足，针对性不强，难以实现团干部“充电式”培训的心理预期。

— 5 — 考虑方向：任何一个团干部的成长，都是个人努力与组织培养共同作用的结果，而组织培养的一个重要方面就是培训。因此，解决团干部培训功能弱化问题，关键是要制订好短、中、长期培训教育规划，实现对共青团干部培训的全覆盖。当前，青年思想观念、行为方式、群体结构出现一系列新变化，对共青团工作提出了新的挑战。只有实现培训工作常态化，才能使共青团干部在经常性的培训中更新知识、提高素质、增长才干，从而有效推进和深化共青团各项工作。重点考虑创新培训内容，改进培训方式，突出培训对象（团干部）的主体地位，本着“缺什么、补什么，团干部需要什么、老师就讲什么”的原则，实行“开放式”、“体验式”教学，全面提高团干部的理论素养和做好新时期共青团工作的本领。适时的开展专题研讨、实地考察、素质拓展等活动，理论联系实际，提高培训效果。考虑综合运用现代教学手段，通过案例分析、情景模拟、角色扮演、师生互动，培养共青团干部解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。

二是团干部转岗工作方面

存在问题：由于共青团岗位的特殊性，转岗几乎是所有团干部需要面对的问题，在当前的干部选拔任用体制下，各级团的领导机关中领导层（书记、副书记）转岗，由党委统筹安排，力度比较大，大部分转岗到党政领导岗位，还有部分转岗到其他部门担任领导职务。而对于中层及以下团干部，则由单位通过组织部 — 6 — 门推荐转岗，既取决于团组织的推荐力度，又取决于组织部门的重视程度与及团干部的个人素质和社会资源拥有度。以本单位为例，22名中下层干部占团干部总数的80%以上，45-49岁之间的2人，35-39岁之间的7人，30-34岁的9人，25-29岁之间4人，“出口”不畅，导致“老”干部出不去，年轻干部成长不起来，这既造成干部人力资源的浪费，也对在岗的团干部的成长进一步造成一定的负面影响。

考虑方向：解决好这个问题，需要积极争取党委支持。明确好一个指导思想，即团的建设是党的建设的重要内容，“党建带团建”是共青团组织工作的一个重要原则。团的岗位是暂时的，但团的事业是永恒的，从团的干部是党的干部队伍的重要组成部分的战略高度，充分认识做好各级团干部转岗工作的重大意义。通过理论培训、学历进修、轮岗实践、基层锻炼以及到经济部门或条线部门挂职等形式，使团干部在尽可能多的岗位上得到最大限度的全面锻炼；按照“定期交流，推优荐才”的原则，建立畅通的团干部流出渠道，扩大输送去向，使团干部转岗输送工作与各级党组织培养使用年轻干部的计划相衔接，逐步形成团干部教育培养、转岗输送工作的科学机制，从而实现团干部的素质提升、能力提升，将一批比较成熟的团干部及时输送到更有利于锻炼成长的岗位上，使共青团成为各级党政领导干部的“人才库”的目标。

第二篇：党校学习“两个带来”材料

“两个带来”材料

一、干部群众关心的热点问题

——如何引导青年员工做好职业生涯规划

首先和各位领导同事做个简单的介绍，我来自*******，现任支行行长，*****支行所辖营业网点***个，干部员工共计***人，其中35岁以下的青年员工有*****人，占支行总人数的****，总体来说，*****支行是一个年轻的、充满活力的团队。但通过日常观察及与员工的交谈，我发现了不少问题，其中最为突出的是：大多数的青年员工对自己的职业生涯从未认真规划过，无法准确评估自己，普遍缺乏对自我的认识分析，没有从全面的角度对自身进行客观、深入的评价，因此，造成其在工作中产生盲目自信或失去信心的状态，同时，在人才培养的过程中，造成其主动性不够，积极性不高，消极被动的应付培训学习，使得学习效果大打折扣，此外，在职业发展方面，造成其缺乏危机感、紧迫感，满足于偏安一隅，抱着不求有功但求无过的心态混沌度日，缺乏排除万难，不达目的决不罢休魄力和勇气。

“工欲善其事，必先利其器”对于青年员工来说，如何准确进行自我定位、如何做好职业生涯规划，是他们实现人生价值的利器；对于管理者来说，培养能干的员工、奋力合作的团队是我们竞争和立足市场的利器。就目前，个人认为：青年员工如何利用职业平台取得个人事业上的发展，管理者怎样利用员工的合力实现业务的提升，是我们共同要面对的课题，那么如何帮助青年员工对个人的职业生涯作出科学的、符合个人实际的规划，为员工搭建发挥才能的舞台，从而激发员工对工作的最大积极性，建立一个核心人才固定的、可持续发展的、有助于适应内、外环境变化的人力管理方案，确保必要时可以获得所需数量，且具备相应技能的员工，实现员工进步与业务发展的良性循环，降低人才流失率，就是我今天带来的第一个问题，如何引导青年员工做好职业生涯规划？

对此，*****支行目前是这样做的：首先，作为支行行长，除了带头推进业务外，还十分关注青年员工的成长、成才，通过日常观察、座谈交流、员工家访、外部评价等多种方式及时了解员工的性格、爱好和思想状态，主动关心员工工作和生活，拉近和员工的距离，但因为精力有限，我确实也无法一一关怀到每一位员工，所以各营业网点负责人就承担了对青年员工职业引导的主要责任，以“师带徒”的方式对新入职的员工进行培养，让员工能感受到组织的关爱，增强员工的归属感，此外，我们的党支部及团支部通过组织开展丰富多样的竞赛活动为青年员工搭建起展示自我的平台，形成相互沟通的纽带。当然，我们做的这些还远远不足，因此，我希望能够通过这次学习的机会和各位领导同事一起探讨，如何引导青年员工做好职业生涯规划，形成助推业务发展的强大合力。

二、学习期间希望解决的理论问题

——如何做好党建与业务发展深度融合总书记曾强调,“各级各部门党委(党组)要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”。要抓严抓实党建工作，就必须坚持党建和业务“比翼齐飞”两手抓，两手都要硬，决不能分离成“两张皮”厚此薄彼，如何破解“两张皮”，关键就是要解决党建与业务发展相融合的问题。目前，******支行共有****个基层党组织，****名正式党员，***名预备党员，占员工总人数的***，只有党建工作做扎实了，党员先锋模范作用、支部战斗堡垒作用才能进一步凸显，各项业务才能获得更好更快的发展，因此，如何做好党建与业务发展深度融合是我本次学习带来的第二个问题。对此我想先分享一下党建工作与业务发展间关系的理解：

一方面，党建工作是业务工作的政治引领。总书记在十九大报告中指出：“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。这深刻阐明了党建的重要作用，由此来看，加强支部党的建设，就是要提升党支部组织力，强化党支部政治功能，确保业务工作始终保持正确的方向。银行工作在社会发展中发挥着重要作用，体现着党在经济方面的路线方针政策，作为金融系统，必须以党建引领业务工作，才能确保党的路线方针政策和上级党组织的决策部署得到贯彻落实。

另一方面，业务工作是党建的重要载体和落脚点，党建成果需要通过具体业务工作来体现。加强党建工作，根本的目的是把业务发展好，在业务中体现党员的先进性和纯洁性，体现党支部的凝聚力和战斗力，脱离业务工作抓党建，党建就会缺少着力点、针对性和评价标准，甚至把党建工作虚化，最终也必然影响业务工作。

因此，党建引领业务的过程，也是党员干部不断提升党性修养和宗旨意识的过程，党建工作在与业务发展的良性互动中得到进一步升华。

****支行目前的做法是:把党建工作纳入重要议事日程，与各项业务工作进行通盘考虑，特别是党支部书记一定要把抓党建作为主业，从思想上重视党建，从行动上狠抓党建，从业务上检验党建，将两者融会贯通，同部署、同检查、同考核、同评比。具体到考核奖惩上，就是建立目标机制，立足业务工作特点设置和量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，充分发挥指标的引导作用，促进党建与业务工作的紧密结合；同时，大力营造“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的舆论氛围和用人导向，对此，在支行的半年表彰会上就将“优秀基层党组织”“优秀党务工作者”“学习强国APP积分达人”纳入评选范围，真正实现以考评促党建的效果。

当然，要真正做好党建与业务发展的深度融合，还有很多方式方法需要学习和探索，所以我也真诚的希望借此机会向各位专家、学者请教。以上就是我本次学习的两个带来，如有不当之处，还请多包涵。

第三篇：两个沟通案例的比较

两个沟通案例的比较

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许多家长即使对幼儿园和教师有看法，也往往藏在心里，不敢与教师沟通。原因是许多家长担心向教师提要求会对自己孩子不利，或担心自己讲话不够得体，把握不好分寸。下面是家长与教师沟通的两个虚拟案例，它向我们展示了家园沟通的必要性和交谈方式的重要性。

[例一]

家长：老师，我可以进来和您谈谈吗？

老师：欢迎！请坐到这儿吧。（微笑着用手势示意家长坐下）

家长：你们老师真是辛苦，每天要带那么多孩子，真是不简单啊！

老师：（一边给家长倒茶）是呀。孩子小，自控能力差，而家长的期望值又那么高，我们的压力真是不小！

家长：（接过茶杯）谢谢！是啊，现在的孩子都是独生子女，每个家庭都对孩子宠爱有加。

老师：是的。独生子女存在的问题确实比较多，孩子不仅生活自理能力差，各种习惯也差。家长一边宠爱孩子，一边又对孩子寄予高期望。哎，可怜天下父母心哪！（摇头，很无奈的样子）哦，我忘了，你是不是有什么话要对我讲？（笑）

家长：（微笑着）是的。我家馨馨最近对跳舞的兴趣特别浓厚，每天嚷着要跳舞给我和她爸爸看，她爸爸看她这么感兴趣就特地给她买了一面大镜子，她对着镜子跳舞可开心了。

老师：哦？可是，在幼儿园我问她是不是不想跳舞，她告诉我说“是”。

家长：会不会馨馨在幼儿园跳舞跟不上同伴，不够自信？

老师：说实在的，馨馨对舞蹈的感受力和表现力确实一般。考虑到她最近腿脚不方便，我就让她坐在旁边看。

家长：谢谢您为馨馨想得那么多。我和她爸爸看她在家里那么喜欢跳舞，实在不忍心让她只看着小朋友跳舞了。我们猜想她内心还是喜欢跳舞的，您说是不是？

老师：看来是的。

家长：我想，馨馨可能因为腿不好怕在老师和同伴面前丢脸才说不想跳舞的，她说的可能并不是心里话。

老师：可能是吧。馨馨在幼儿园表现欲得不到满足，就想在家里得到满足，有这种“补偿”心理是很正常的。是我太大意了，我应该考虑到这一点的。对不起，馨馨妈妈，从明天起我就让馨馨“归队”。

家长：（起身）谢谢了！再见！

[例二]

家长：老师，我可以进来和你谈谈吗？

老师：欢迎！请坐到这儿吧。（微笑着用手势示意家长坐下）

家长：很忙是吗？

老师：（一边给家长倒茶）还可以，有什么话您尽管说好了。

家长：（责问）你们班每个孩子是不是都参加了舞蹈排练？

老师：是的。

家长：那你怎么就不让我家馨馨跳舞？她回家说，每次跳舞老师都让她坐着。

老师：那是因为最近馨馨的腿脚不方便，我问她是不是不想跳，她说“是的”，我这才让她坐在旁边看的。

家长：你知不知道她每天回家就嚷着要跳舞给我和她爸爸看，她爸爸看她这么感兴趣还特地买了一面大镜子。这样喜欢跳舞的孩子你说她在幼儿园不想跳舞谁相信？（情绪有些激动）

老师：我体谅动作不便的孩子，我尊重孩子的意愿有什么错？（语气加重）

家长：馨馨在家那么喜欢跳舞，你这怎么叫尊重孩子的意愿？（站了起来）

老师：馨馨在家的情况你可以向我反映，完全用不着用这种态度呀？

家长：你这样的态度就好了吗？什么老师？！我这就去找园长，如果可以，馨馨最好换个班级。（气冲冲地走出教师办公室）

馨馨妈妈是想告诉教师：馨馨尽管腿不好，舞跳得不好，但还是想参加班级的舞蹈排练。我们从中可以看出，不同的交谈方式，沟通效果截然不同。前者顺利地达到了沟通目的，而后者非但达不到沟通目的，双方的心情也变得十分恶劣。

例一中的家长一直持一种平和、诚恳、理解的态度，从而为顺利解决问题提供了有利条件。例二中的家长则给人不真诚、盛气凌人或想操纵别人的印象。例一中的家长在发出“我和她爸爸看她在家里那么喜欢跳舞，实在不忍心让她只看着小朋友跳舞了”这一信息时，虽隐含着对教师的不满，但依然能坦诚地向教师表达自己的感受，这种表达方式既能让教师反思自己的行为，又能避免“直接指责“带来的消极影响。她既没有直接指责教师“什么不让女儿跳舞”，也没有说“我们想让她参加跳舞”，而是诱导教师自主地体谅和帮助家长解决问题，有效避免了对抗情绪的产生。而例二中的家长却在语言中传递了责怪、嘲讽等意思，最终出现了难以控制的局面。

同样的事情，同样的地点，不同的人却有截然不同的结果，它告诉我们：交谈方法得当，问题就会迎刃而解或“化干戈为玉帛”；方法不当，只会使问题复杂化。交谈是一种近距离的沟通方式，如果家长和教师能在相互尊重的前提下多沟通、多体谅，共同寻求解决问题的方法，其结果必定是“双赢”的。

孔子“沟通”案例

“孔子被各地所聘携众弟子讲学，但是迟迟不给工钱，当时，孔子生活拮据，当地村民给了他们一些米粮，孔子想，这个米饭让谁来煮我才放心呢，他想到了大弟子颜回，颜回平日忠厚老实，不贪图小便宜，于是他就把煮米饭的任务交给颜回，颜回欣然接受，过了一会，孔子忍受不了米饭香味的诱惑，便到厨房，刚到厨房门口，他看到了一幕，颜回正手抓着米饭，大口的在吃，孔子十分的生气，自己最喜爱的好弟子，怎么会这样呢，孔子回到了书房，此时大弟子把米饭也端进了书房吃师傅吃，孔子心想，我要考验他一下，看看颜回是否真的是不懂尊师重道呢？于是，孔子就和颜回说：“我们难得吃一回米饭，先祭祭祖吧！”古时，祭祖必须是干净的食物，如果食物被拈染了肮脏的东西，那就是对祖先的大不敬。当时，颜回一听要祭祖，噗嗵一声给师傅跪了下来，说：“师傅不能祭祖，因为这些米饭已经被我抓过了，也吃过了。”孔子，当时心中暗喜，想儒子还算可教，接着颜回说了一句让孔子非常镇惊的话：“因为，厨房年久失修，又没有清理过，当我打开锅盖时，热气使棚上的灰掉到了锅里，米饭脏了，我想扔掉太可惜了，我把这些脏的吃掉，既可以让我吃饱，也可以让师傅您吃到干净的米饭，多好啊？”当时，孔子心中深深叹息，原来我亲眼看到的也不是真的。由此可见，不管对一个人的举止，您认为有多了解，也要和他进行沟通，一定出乎您意料的，在工作中也一样，要时常与领导和下属保持进行沟通，才会彼此了解工作的进展，思想的差异。”

第四篇：两个责任案例学习

“两个责任”案例通报：

纸包火？火烧身！

——以沈阳市司法局借组织学习考察之机违规公款旅游案例为鉴

今年1月中旬，辽宁省纪委公开通报了9起违反中央八项规定精神典型问题，其中居首的就是沈阳市司法局借组织学习考察之机违规公款旅游问题。通报称，2013年11月23日至12月1日期间，沈阳市司法局安排三名副局级巡视员李志新、董华光、代微佳带队，组织26名机关干部借到合肥、宁波、南宁、贵阳、厦门等地学习考察之机，绕道赴黄山、普陀山、鼓浪屿等景点景区参观游览，并采取弄虚作假等方式报销相关费用。李志新受到党内严重警告处分；董华光、代微佳分别受到党内警告处分；沈阳市司法局局长董开德受到党内警告处分；对沈阳市司法局党委书记郑朝权进行诫勉谈话。责令相关人员个人承担有关费用。

1月17日，中央纪委监察部网站《曝光台》栏目以《辽宁再通报9起典型问题，涉公款旅游、吃喝等》为题，对沈阳市司法局借组织学习考察之机违规公款旅游问题等进行了曝光。

这真是应了那句老话——‚好事不出门，坏事传千里‛，才几天时间，全国人民都知道沈阳市司法局‚摊上事儿了，摊上‘大事’了‛。

那么，这件‚大事‛到底是怎么摊上的呢？

2013年12月，有群众向沈阳市纪委举报沈阳市司法局顶风违纪，借考察学习之机组织公款旅游等问题。根据沈阳市委、市纪委领导的批示，市纪委党风室会同市审计局、市地税局有关部门组成联合调查组，对群众举报的问题进行调查。

调查组先后到沈阳市司法局机关及有关单位、有关区县司法局和辽宁康辉国际旅行社有限公司，采取调阅相关材料、报销凭证等方式，与30余名有关领导干部和相关人员进行调查取证，查明了市司法局借考察学习之机组织公款旅游的问题。

经查，在2013年11月12日沈阳市司法局召开的局务会上，经研究决定，为帮助有关部门开阔眼界、更好地谋划工作，同意由该局副局级巡视员李志新、董华光、代微佳带队，组织机关部分处室和下属公证处负责同志及部分区县司法局领导到一些相关工作在全国领先的地区进行学习考察。11月23日至12月1日，三个考察组共26人分赴天津、合肥、西安等10个城市考察。

把学习考察变成‚副业‛，借机游山玩水结果‚引火烧身‛

原本好好的公务考察是怎么‚走样‛的呢？

沈阳市纪委向记者提供的《关于沈阳市司法局借学习考察之机组织公款旅游等问题的调查报告》对此给出了答案——

1、三个考察组都存在借学习考察之机绕道游山玩水、公款旅游的问题。经查：三个考察组在外出学习考察的8天左右时间里，除安排少部分时间用于组织学习考察活动外，多数时间是用于观光旅游。其中，赴天津、南宁、桂林方向考察组游览了桂林等7个景区景点；赴合肥、宁波、厦门方向考察组游览了黄山等8个景区景点；赴西安、重庆、贵阳方向考察组游览了黄果树等5个景区景点。其中：赴西安方向考察组的相关旅游费用，是沈阳市司法局两名处长在该局财务部门借支的；赴天津方向考察组的相关旅游费用，是由该考察组部分成员垫付的；这两个考察组在出发前已约定相关旅游费用待回沈结算后由个人承担。

2、赴合肥方向考察组存在违规委托旅行社公款安排考察旅游行程和利用公款支付旅游费用的问题。经查，该局副局级巡视员李志新在带队赴合肥、宁波、厦门考察前，责成市局法律援助处处长曹某与辽宁康辉国际旅行社钟某某联系，委托该旅行社对考察组赴三地学习考察和参观旅游进行全程安排，与旅行社签订旅游服务合同，并实际支付交通、住宿、餐饮和旅游景区景点门票费用59808元（合同报价为70200元）。在考察活动结束返沈后，要求旅行社分别为考察组成员协助提供住宿费、租车费发票，用以核销在旅游景区、景点支出的门票等费用，人均3569元。考察活动结束返沈后，考察组成员李志新等6人的票据分别在各自单位报销。考察组另外3名成员的费用，因市纪委介入调查而未能在单位报销。

事到如此，只能是一干人员落得个被严肃查处的下场。

八项规定不仅是一份文件，更是不可触及的‚高压线‛。

需要特别指出的是，沈阳市司法局的这起违规公款旅游问题，从时间上看，发生在中央八项规定颁布实施一周年之际；从人员上看，都是司法行政系统的党员干部；从类型上看，早有‚前车之鉴‛——江苏省无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，参会人员被责令全额承担外出费用，这是全国首个因违反八项规定精神被通报的案例，也是中央纪委2013年3月首批通报的违反八项规定精神的6起典型问题之一。

在‚铁八条‛成为全党全社会共识的情况下，沈阳市司法局相关人员为‚管不住自己的腿‛付出了代价，也成了一个典型的反面教材。它警示那些不守规矩的人，八项规定不仅是一份文件，更是不可触及的‚高压线‛。除此之外，更需清楚地认识到，党员领导干部的一言一行、一举一动，均在社会各界的监督之下。既然知道纸包不住火，就不要玩什么自欺欺人的把戏。

‚装睡‛只能害自己

有一句话说：‚你永远都无法叫醒一个装睡的人。‛中央八项规定实施一年多来，大多数党员干部对照中央精神调整了行为的舵、绷紧了作风的弦，党风政风为之一新。不过，‚装睡的人‛也为数不少，在反‚四风‛一浪高过一浪的高压态势下，依然管不住嘴、管不住手、管不住腿，以为高悬的‚达摩克利斯之剑‛只是吓唬胆小鬼的玩意儿，刺向的都是时运不济的倒霉蛋……

由是观之，沈阳市司法局借组织学习考察之机违规公款旅游，是一个警示性非常强的案例——对八项规定阳奉阴违，对三令五申置若罔闻，对前车之鉴漠然视之，这是典型的装睡者。

‚烈火至猛，人无蹈死。‛对于那些无法叫醒的装睡者，最管用的办法就是把‚官法如炉‛从抽象变成具象，令其痛得跳起来。破坏制度而没有得到及时惩处，就会误导更多人去违反制度。要防止‚破窗效应‛的出现、扩散，关键是用好‚热炉法则‛——红通通的火炉放在那里，如果有人敢去触碰它，立即会被灼伤。换言之，惩处必须在错误行为发生后及时进行，不给人造成错觉和留有幻想。在对沈阳市司法局违规问题的调查处理上，沈阳市纪委快查快办、真刀真枪，通过及时追究、严格问责、公开曝光，让人感受到了‚热炉效应‛的巨大威力。尤为值得肯定的是，不仅构成变相用公款旅游错误的当事人受到党纪处分，负有主要领导责任的局长亦受到‚刺刀见红‛的责任追究。这样的执纪从严、问责如山，无疑会对各地各部门当下落实党风廉政建设‚两个责任‛特别是党委的主体责任产生积极影响——各级党委要举一反

三、引以为鉴，按照党要管党、从严治党的要求，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。如果继续‚装睡‛，必被‚灼伤‛！

请各单位一并报主要领导学习。江油市卫生局纪委摘选 2014、6、11

学习案例

湖北潜江一小学发生“劫持事件”镇纪委书记王林华主动替下人质来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2014-06-10 18:00 湖北省潜江市浩口镇党委副书记、纪委书记王林华王林华同志（前排左二）在社区

6月10日，湖北省潜江市浩口镇第三小学发生劫持事件，歹徒张某当场被警方击毙。经向潜江市纪委求证，在此次事件中，主动要求替换人质的官员为浩口镇党委副书记、纪委书记王林华。

上午9时许，今年57岁的男性犯罪嫌疑人张某携带疑似爆炸物，闯入校园后直接进入二楼正在上课的六（4）班教室。一手拿着爆炸物，一手拿着打火机，准备时刻引爆。老师请求让学生离开，嫌疑人同意。

接到报警后，浩口镇派出所民警及镇党委负责人迅速赶到现场，与歹徒展开谈判。在现场，镇党委副书记、纪委书记王林华提出，让自己来替被劫持的老师做人质。歹徒又答应了这一要求，人质转为这名纪委书记。

经过数小时的艰苦谈判未果后，考虑到人质安全，11时左右，警方抓住时机果断开枪，当场击毙歹徒，人质安全无恙。（湖北省纪委）

镇纪委书记王林华回忆被劫持现场称：‚这是职责所在‛

10日上午，浩口镇第三小学发生劫持事件，劫持人张泽清当场被警方击毙。

当日傍晚，记者赶到浩口镇第三小学。记者在学校看到，事发点为该校教学楼二楼最左边六（3）班（牌子为六（4）班）教室。

事发现场已经清理完毕，所有课桌椅已经腾出。事发角落的黑板上，还能看到击毙劫持者的弹孔。学校学生大部分已经放学，还有公安民警、特警在现场，少量学生在做笔录。

据了解，该校区由幼儿园、浩口镇三小和初中组成，其中浩口三小有学生1300多名，被劫持班级有52名学生。

该校一名徐姓的体育老师告诉记者，事发时间在上午9时许，恰逢学校第一节课结束，马上进行课间操。学校紧急组织所有学生到操场和食堂休息等候，由老师组织班会活动，现场比较平静。直到下午，小学才恢复上课。不少学生仍然不知情。

当时六（3）班正在上课，被劫持的老师秦开美是该校一名代课老师，大约40岁。‚他用左手抓住我的手臂，情绪非常激动，叫嚷着说自己遗书都已经写好，没准备活着回去。‛秦开美说，他得知该男子动机后，一方面在安抚学生，一方面劝说歹徒停止作案，并冷静地提出，让学生们先走，自己留下做人质。

上午9时30许，当地公安机关、浩口镇党委政府相关人员赶到现场。‚当时我要求进去，并没有想太多，这是职责所在！‛王林华重新来到事发现场时说。王林华在浩口镇工作3年左右，分管信访、维稳工作。王林华介绍，当时他被劫持到教室一角，前面用课桌挡住，桌上摆着用饮料瓶装的6瓶汽油。

‚现在想起来还是有点后怕，但当时一心只想着要劝服他，别人说我进去了有一个多小时，我也没有概念。‛王林华说，‚当事人将汽油泼到了我的身上，脑袋里一下子就懵了，因为他当时拿着打火机和炸药。‛就在此时，枪声响起，张泽清被击毙。

‚王书记的体内还有根管子，半个月之前刚刚做了手术。‛当地政府工作人员透露。（荆楚网）

大家眼中的王林华

潜江市委常委、市纪委书记舒敏：浩口镇是市委、市政府表彰的2013党风廉政建设先进单位，王林华本人是党风廉政建设先进个人。他的英勇事迹充分说明，纪检干部不仅是惩治腐恶的利剑，也是敢于担当的先锋，这是一支忠诚于党和人民、值得信赖的队伍。

潜江市纪委常委吴明星：王林华为人非常厚道，言语不多，重实干，而且很重视对下属、对年轻同志的培养。在人手紧张的情况下，他还‚放‛了一位得力干将到市纪委挂职学习三个月，自己则承担起更多的工作。

浩口镇党委书记徐国亮：王林华为人正直，工作敬业，群众对他的评价很高。乡镇纪委人手少，也容易得罪人，王林华始终坚持铁面无私，把事关群众利益的事抓好抓实。今天出这么大的事，他一直没跟父母说，直到晚上9点多，他的父母才通过别的渠道得知情况。

浩口镇纪委委员邬凌云：王书记为人随和、平易近人，危机处理能力强。2011年，他从龙湾镇来到我镇担任党委副书记、纪委书记，并分管政法和信访等工作。王书记很重视查办案件工作，2012年重点抓了全镇套取粮食补贴问题专项检查，查处了2个村的6名村干部违规领取补贴问题。对发现的党员干部苗头性问题，他都会亲自对相关人员诫勉谈话，做到抓早抓小、防微杜渐。

评论：关键时刻看担当

一起突如其来的劫持事件，让王林华的事迹广为传颂。这又一次彰显了共产党人的英雄本色，昭示了纪检干部敢于担当的丰富内涵。

共产党员，关键时刻必有担当。党章在党员必须履行的义务中明确提出：为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

王林华，是一名普通的共产党员，危急时刻，他主动赴险，将生的希望留给别人，把死的危难留给自己。这样壮烈的举动，是对党的宗旨最忠诚的践行，不能不令人肃然起敬！

王林华还是一名纪检干部。纪检干部必须具备的重要品质之一就是敢于担当，平时能履职尽责、敢于碰硬、乐于奉献，关键时刻能顶得上去、敢堵‚枪眼‛、气贯长虹！

当然，我们还应记住徐国亮、蒲平元，尤其是让孩子们先走的女教师秦开美等人。这群可亲可敬的英雄，用实际行动让我们感受到了磅礴的时代正能量。（中国纪检监察报 行俭）

网友盛赞紧急时刻豁命‚勇当人质‛的纪委书记

湖北省潜江市浩口镇第三小学发生劫持事件后，浩口镇党委副书记、纪委书记王林华勇敢地冲上去，替换人质。王林华在危机时刻的壮举得到广大网友的称赞：‚王林华好样的！纪委书记好样的！‛

网友‚罗瑞明‛认为，在关键时刻纪委书记主动请求替换当人质，这需要胆量，更需要为他人着想的情怀，用自己的危险换取他人的安全，这是舍己为人。危机时刻能有此举动，更体现出真正的责任和担当。‚在困难面前，党员干部有义务冲在前；在危险面前，党员干部有责任去担当‛，网友‚漏江看雁‛谈到，人们常说，党的干部应该是‚平常时候看得出来，关键时候站得出来，生死关头豁得出去‛。如果没有一种将自己的生死安危置之度外、不顾个人安危的勇气，没有对人民群众生命安全的高度负责精神，没有‚我是党员干部，我先上‛的超人胆量，是不可能‚站出来‛、‚豁出去‛的，这种‚为官敢担当‛的精神值得我们点赞，应该为之鼓掌。

‚官员首先要看德‛，网友‚管中窥豹‛表示，这位纪委书记官德好、人品好，危难之时把群众安危看得比自己命都重。网友‚菊香书院‛谈到，老师请求让学生离开，高尚！纪委书记换老师做人质，这才是好公仆！人民就需要这样的老师和书记。网友‚恐龙‛表示，这样正能量的官员多了，我们中国何愁不强？网友‚始终相信红尘有爱‛说，社会应该弘扬正气，好老师，好书记！网友‚冬君‛表示，为‚请求当人质‛的纪委书记点赞，因为危急时刻明哲保身的党员越来越多，敢站出来的越来越少，更别说关键时刻站得出来，危及关头豁得出来。点赞是态度，更是喝彩，期待如此正能量来得更猛烈些！2014、6、11

第五篇：两个黑白合同纠纷案例

案例一：垫资施工与黑白合同

【案情简介】

2003年10月，乙建筑公司在甲宾馆举行的酒店项目施工招标中一举中标。乙公司中标的工程承包造价为46732793元，但双方签约时，甲宾馆要求乙公司前期垫资2000万元施工。乙公司考虑到这是一个工程总额近5000万元的大合同，能拿到手不容易，于是就同意了甲宾馆的要求。

2003年10月12日，双方签署了《建设工程施工合同》，该合同约定甲宾馆在合同签订后十日内支付工程总价款的15%即7009919元作为预付工程款，工程进度款在工程达到正负零后10日内支付工程总价款的30%，工程封顶后10日内支付工程总价款的35%(扣除预付工程款部分)，竣工验收后10日支付工程总价款的30%，余款5%作为质量保证金，待工程交付使用一年质保期到期后清算。

同日，甲乙双方又签订了一份补充协议，约定由乙公司为甲宾馆提供前期工程垫资2000万元，该款项在工程竣工后90日内由甲方一次性付清。该协议还约定考虑到乙公司承受的垫资压力，甲宾馆同意将工程价款增加150万元，增加的该笔工程款在甲方向乙方偿还2000万元垫资款时一并支付给乙方。之后，施工合同报送当地建委进行了备案，但补充协议未履行备案手续。

2003年12月18日，在工程出地面达到正负零时，甲宾馆支付了扣除2000万元后的工程应付款的余额部分1029817元。之后，甲宾馆按照施工合同的约定支付了其余工程进度款。2004年10月11日，工程按期竣工，但甲宾馆对乙公司的2000万元垫资款和在协议中增加的150万元工程款一直以资金紧张为由拖欠未付。

2005年3月23日乙公司无奈诉至法院，要求甲宾馆支付垫资工程款2000万元和增加的工程价款150万元，并按银行计收逾期贷款利率请求支付相应利息216万余元。

【审理结果】

一审法院经审理支持了乙公司要求甲宾馆支付工程款2000万元的主张，并依据双方签署的施工合同判决甲宾馆向乙公司支付工程欠款利息90余万元。但法院以双方签署的补充协议没有备案，因此不能作为双方工程价款结算的依据为由，驳回了乙公司要求甲宾馆支付增加的工程价款150万元。同时，法院还以甲乙双方签署的补充协议中没有约定垫资利息为由，判决驳回了乙公司要求甲宾馆对2000万元垫资款按银行计收逾期贷款利率的标准支付利息的诉讼请求。一审宣判后，乙公司不服而上诉，后经咨询律师意见，又主动撤回了上诉，一审判决遂发生法律效力。

【案情分析】

一、垫资合同条款是有效合同条款

认定合同及合同条款是否有效应当以我国合同法的规定为依据。1999年10月1日起实施的《合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)

恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)中再次明确：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”

那么，垫资施工是否违反了法律、行政法规呢，答案是否定的。禁止垫资施工主要是依据1996年6月原国家计划委员会、建设部、财政部联合下发的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》(以下简称<通知》，从行政管理的角度说，这一《通知》是建设行政主管部门依法对工程合同进行管理的重要依据。但是一些法院据此认为施工合同中垫资施工的条款，违反了该强制性规定而属于无效条款却是不当的。因为该通知从法律角度上来说，至多属于规章的范畴，并不属于我国《合同法》第五十二条所规定的法律和行政法规。承发包双方违反了该规定，应当接受有关行政主管部门的相应处罚，但不应当因此影响民事合同的效力。而且目前我国建筑市场垫资施工的现象相当普遍，一概认定垫资合同或垫资条款无效既不利于承包商利益的保护，也不符合国际惯例。

考虑到上述原因，2004年10月25日最高人民法院公布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(下称《解释》)明确了垫资条款不作无效处理，明确规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。”在案例中，虽然甲乙双方签署的补充协议约定了工程垫资，但却没有对是否支付垫资利息做出明确约定，这正是乙公司请求支付垫资款利息得不到支持的原因。

二、出现黑白合同应以白合同为准

在建设工程招投标过程中，一些当事人为了获取其他利益，往往在签订中标合同前后，就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同。实践中，一般将备案的中标合同称为“白合同”，将另一份与中标合同不一致且未备案的合同称为“黑合同”。一些建筑企业屈从于发包人的压力而签订“黑合同”的情形较为常见。

“黑白合同”的出现直接造成招投标流于形式，为了维护中标合同的严肃性，我国《招标投标法》及相关行政法规规定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，否则要给予相应处罚，同时中标合同的变更必须经过法定程序。因此，“黑合同”虽然也可能是当事人的真实意愿表示，但由于合同形式不合法，不产生变更“白合同”的法律效力。因此，《解释》第二十一条明确规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”也就是明确了在出现“黑白合同”时，应以白合同为准。

在案例中，甲乙双方虽然通过补充协议将工程款增加了150万元，但该补充协议并没有呈送当地建设

行政主管部门备案。因此，法院认定以备案的《建设工程施工合同》而不是《补充协议》作为双方对工程价款结算的依据是正确的。

【本案对施工企业的启示】

从本案例中可以看出，《解释》为建筑企业维护承包人的合法权益提供了有力的法律保障。但是，如果建筑施工企业不具备应有的法律意识，不知道或者不领会司法解释的相关规定，缺乏纠纷发生前的事前防范和纠纷发生后的及时补救措施，就会给自己造成不应有的损失。为此，建议施工企业在签署《建设工程施工合同》时，如果接受发包方提出的垫资要求，则要将垫资条款写进施工合同中，如果另行签订垫资合同或补充协议，则应及时报送备案。同时，如果施工企业坚持发包方支付垫资利息，则一定要在合同中对利息标准做出详细约定。当然，建筑企业还要注意约定的利息计算标准不要高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率，否则超过部分无效。

还要提醒施工企业注意的是，签订中标合同后，如果出现了变更合同的法定事由，承发包双方可以协商一致变更合同，但要使变更后的合同发生法律效力，必须及时就合同变更的内容到建设行政主管部门备案。只有这样，才不会发生黑白合同的尴尬，施工企业的合法权益才能得到有效保护。

案例二：北京城建四公司诉北京浩鸿房地产开发

公司建筑工程合同纠纷案

【基本案情】

2000 年6月和8月，施工单位北京城建四公司通过工程招投标和北京浩鸿房地产开发有限责任公司签订了“某小区住宅C座D座及社区中心”和“某小区住宅E座F座”工程施工合同两份，合同价款分别为

1.3亿元和1.04亿元，经在市建设工程施工合同管理处备案。后来双方又签订了补充协议，分别将原来签订的两份合同工程价款从 1.3 亿元调整为9880万元、从1.04亿元调整为8911万元。2001年12月、2002年9月，上述工程竣工后交由浩鸿房地产公司使用，北京城建四公司公司得到工程款1.46亿元，双方对这些工程款数额都无异议。但双方在工程最后结算时，对依据已备案合同确定的工程价款进行结算，还是采用双方签订的施工合同补充协议确定的工程价款进行结算发生争议。

北京城建四公司公司认为，已备案的合同是经公开招投标，中标后签订的，这份合同才是工程结算的惟一根据，依据该合同的内容，浩鸿房地产公司除已支付的款项外，还欠自己工程款1.47亿多元。诉请法院以该两份合同为据判令浩鸿公司支付尚欠工程款。浩鸿公司则辩称：2000 年 3 月, 城建四公司为拿到工程项目，向浩鸿公司作出垫资地上 8 层、让利 7.2%、对浩鸿公司分包项目不收费等极为优惠的许诺，在此情况下浩鸿公司决定将工程发包给城建四公司，随后城建四公司开始进场施工。直到2000年5月，双

方才为工程进行了形式上的招投标活动。招标、投标完全是城建四公司一手策划的，当时参加投标的企业也都是城建四公司为保证自己“中标”而组织起来“投标”的该公司下属单位。对此，双方已通过承诺书明确：进行招投标并签订“中标合同”用以备案仅是为了办理开工证，施工价格由双方商定，中标价对双方无约束力。双方签订的涉及垫资、让利、工程款与中标价无关等内容的补充协议，才是双方真实意思的表示, 应以该协议作为结算工程款依据。

【审理结果】

法院审理后认为，根据招标法的有关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。由于城建四公司承建的某小区住宅楼建设工程，是通过公开招投标的形式所取得，上述工程的标底在工程招投标文件中已得到了双方的确认，中标后，他们依据公开招投标文件所确定的数额与浩鸿房地产公司签订了工程施工合同，上述协议不违反法律的规定，且双方对所签合同进行了备案，故该合同合法有效。而双方后来又签订的补充协议中，对原已备案的合同内容进行了变更，并将备案合同约定的工程价款进行了较大的变动，因此，应当认定变更后的协议内容与已备案合同相比，已构成了国家招标投标法中所禁止的“背离合同实质性内容”的变化，这些行为违反了有关法规，因此这些补充协议应为无效。浩鸿房地产公司应按与城建四公司通过工程招投标而签订的已备案的施工合同的约定履行支付工程款的义务。据此法院一审判决由浩鸿房地产公司支付工程款1.47亿元及相应利息。

【案例分析】

该案发生在司法解释施行之前，判决主要是依据合同法和招标投标法的规定所做。司法解释施行后，类似的判决结果将大量涌现。但本判决也存在有争议的问题：

1、双方的招投标行为实质上属于串通招投标，按照《招标投标法》其结果应是中标无效，当然没有体现双方真实意思表示的备案合同也不具有法律效力，那怎么能以其作为双方结算价款的依据呢？

2、备案是否是建设施工合同成立和生效的条件？认定“补充协议无效”缺乏法律。

3、其实，分析这类问题的根源在于黑白合同的效力问题，而《解释》回避了这个棘手的问题，直接对司法实践提出了指导意见。

【案例启示】

作为开发企业，如果再采取“黑白合同”的做法，将使自己的权益处于不保的境地。如何应对是开发企业必须思考的一个问题。

首先，应充分认识该条款对开发企业的冲击性，要更合理地利用招投标规则，更合法地利用白合同充分地保护自己的利益。同时，注意区分“黑白合同”与合同合理变更的区别。“黑白合同”是指对同一建设工程存在两个内容不同的合同，内容不同主要表现在工期、质量、价款等实质性条款上，而对于一般的合同内容双方都有通过协商进行变更的权利。

某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。

依据《中华人民共和国招标投标法》回答下面问题。

【问题】:

1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2、C企业投标文件是否有效？说明理由。

3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。

6、合同签证的日期是否违法？说明理由。

【问题解答】:

1、不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。（1分）因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。

2无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。

3、根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行。本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处之一。

根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持。

本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处之二。

4、根据《招标投标法》（第三十七条），与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。本案由E公司总经理、D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。

《招标投标法》还规定评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术经济方面专家比例为4/7，低于规定的比例要求。

5、违法。根据《招标投标法》（第四十条）规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

招标文件规定的评标标准是：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。

2000 年11月30日，秀城区人民检察院依法将被告人丁某重大事故一案向法院提起公诉。经查，被告人在任法人代表的嘉兴市某清洗有限责任公司无建筑企业资质的情况下，超越经营范围，擅自承接了属于建筑工程分项工程的嘉兴市西马桥小区房管幼儿园的外墙修补业务，无视《建筑施工高处作业安全技术规范》的有关规定，指派既没有经过专业技术培训和专业考试，又无操作证的公司合同工杨某、沈某两人对房管幼儿园的北侧外墙进行违章冒险作业。杨某在无任何防护设备进行作业的过程中因操作不当致身体失去控制，头部直接撞击在北侧外墙墙面上，因伤势过重抢救无效死亡。案发后，被告人丁某向公安机关投案自首，并向死者家属作了适当的经济赔偿。

[案例分析]

所谓重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工（包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员），由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。该罪具有以下法律特征：（1）犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪追究刑事责任。（2）行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业的行为。（3）必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。（4）重大事故必须发生在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的联系。（5）行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人违反规章制度的行为则往往是明知故犯。根据《刑法》134条规定，依法应处3年以下有期徒刑或拘役。