坚持科学发展 推进四化两型 为加快实现全面小康而奋斗

第一篇：坚持科学发展 推进四化两型 为加快实现全面小康而奋斗

坚持科学发展 推进四化两型 为加快实现全面小康而奋斗

——省第十次党代会报告摘登

在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

GDP逾1.6万亿元，四年翻了一番

经济实力迈上一个大台阶。2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入等主要经济指标也实现翻番。形成了机械、食品、石化等7大千亿产业。粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群。

已建、在建高速公路里程达6450公里

基础设施实现大跨越。能源、水利、信息、环保等一批重大基础设施项目相继建成，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路14.8万公里，武广高铁开通运营，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列，覆盖全省的综合交通运输体系基本形成。

五年内获国家级科技奖励105项

思想文化和社会建设成效显著。加强社会主义核心价值体系建设，舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业，公共文化服务体系不断完善。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。科技进步和自主创新取得重大进展，全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，特别是“天河一号”超级计算机、炭/炭高性能复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点。健全公共卫生和基本医疗服务体系，全民体育健身蓬勃发展。

城乡居民收入持续增加

人民生活显著改善。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，加大保障性安居工程、棚户区和农村危房改造建设力度，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。

五年与68家央企对接合作项目223个

改革开放不断深化。长株潭“两型社会”试验区改革建设取得实质性进展，行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。五年新增上市公司31家，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个，非公有制经济发展迅速。一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”。

制定和实施《法治湖南建设纲要》

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，民族区域自治制度进一步落实，宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层民主不断发展，全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等重要规章，特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。

党的建设不断加强

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设。深入推进干部人事制度改革，实施人才强省战略，坚持抓基层、打基础，党的执政基础进一步巩固，干部作风和机关效能建设继续加强，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，更为可喜的是，全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下，广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高，昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和，专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，做好湖南的工作，必须把中央精神与湖南实际紧密结合起来，努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，努力化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进改革开放，着力破除阻碍科学发展的一切思想观念和体制机制障碍。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用。必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和创新社会管理。必须高度重视精神文化的作用，为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

全面推进四化两型建设，加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。

加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标，努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，民主法制更加健全，社会更加和谐，文化更加繁荣，环境更加优美，人民更加幸福；

加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

全面推进“四化两型”建设的基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

大力推进新型工业化，建设现代产业体系。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，加快发展现代服务业,推动旅游与文化等相关产业融合发展，引导产业集群发展，加强产业园区建设。

大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。实施粮食高产增效工程，大力发展现代高效农业，提高农产品加工转化率和附加值，加强农产品物流体系建设，强化农村金融服务，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。加大强农惠农力度，提高农村公共服务水平。以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。要高度重视和热情关心农民工，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，保障他们享有更好的公共服务。

大力推进信息化，建设数字湖南。大力发展信息产业，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设。积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化，提高农村信息化水平。

大力推进科教兴省，建设创新型湖南。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。依托重点园区、高校、科研院所和企业，加快科技成果向现实生产力转化。全面提升高等教育质量和创新水平，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，以良好的环境吸引、留住和用好人才。

实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设，促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈，推动湘南加速崛起，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度。支持各地充分发挥资源优势和比较优势，大力发展县域特色产业，重点培育一批特色鲜明的经济强县。

加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把重大项目建设作为重要抓手，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力。

深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。积极实施开放崛起战略，继续大力承接产业转移，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区，加强社会、文化等领域的对外交流合作。

加快建设两型社会，提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置，建设绿色湖南。

以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程，加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系，努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式的目标，带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

大力发展两型产业。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业。

强化能源资源节约，大力发展循环经济。落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。

加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大综合治理力度，明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理。确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，提高森林碳汇功能。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系。

发展社会主义民主政治，建设法治湖南

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

推进人民民主的制度化规范化程序化。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，提高人大代表素质。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用，加强宗教、侨务和对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度，扩大基层民主，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高地方立法质量。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。全面推进依法行政，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，深化政务公开，规范政府服务行为，创新政府管理方式，加快建设法治政府。建立健全司法保障机制，维护司法权威。

提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。加强社会主义法治理念教育和公民意识教育，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

加强对权力运行的制约与监督。加强党内监督，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度,支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。扩大核心价值体系的知晓率和认同感。密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。

大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，深入实施广播电视村村通户户通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用。

在创新体制机制中做大做强文化产业。着力深化国有经营性文化单位改革、公益性文化单位改革和文化管理体制改革，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略。

努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人,特别重视文化名家的培育。

加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。

努力扩大就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强职业技能培训，加强劳动执法，保障劳动者权益。

加快发展教育事业。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育。推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展。

促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，有效调节过高收入，着力扩大中等收入者比重。

健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖，完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，加大农村危房改造力度，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，大力发展公共体育事业，提高全民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系，建立完善困难群体解困救助机制。

加强和创新社会管理。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。增强社区自治和服务功能，支持社会组织参与公共服务和社会管理。切实解决群众合理诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

深入推进学习型党组织建设。把学习作为一种精神追求，加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用科学发展观武装头脑，不断提高理论素养。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新，努力取得领导科学发展的主动权。

着力加强领导班子和干部队伍建设。围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管，埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制。全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平，重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力。

切实加强党的基层组织建设。深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好各领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质。把人力物力财力更多地投到基层，进一步加大从基层选拔干部的力度。

大力加强作风建设。始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，用更多的时间深入基层、深入群众，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

切实加强民主集中制建设。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，实行党代表大会代表任期制，落实党代会代表提案、提议、询问制度。完善党内民主决策机制，健全党委重大决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力。

青年是祖国的未来，民族的希望。各级党委要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设，不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和全民国防教育，推进国防后备力量建设，坚持走军民融合式发展路子，大力发展军民融合产业，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识，不断开创军政军民团结的新局面。

第二篇：为实现全面建设小康社会目标而奋斗

为实现全面建设小康社会目标而奋斗

新闻学院新闻学二班

沈闰州

21521045

胡锦涛同志指出：“„三个代表‟重要思想系统概括我们党对社会主义建设规律的探索成果，科学预测现代化建设的发展趋势，规划了中国特色社会主义发展的宏伟蓝图和一整套发展战略。”在“三个代表”重要思想指引下，十六大提出我们要紧紧抓住本世纪头２０年的重要战略机遇期，集中力量全面建设小康社会，为全党和全国人民指明了在新世纪新阶段继续前进的方向。全面建设小康社会的宏伟目标令人振奋又十分艰巨。深刻领会“三个代表”重要思想，就要为实现这个宏伟目标而奋斗。

（一）正确把握全面建设小康社会的奋斗目标

全面建设小康社会的目标是根据我国总体发展战略和现阶段发展水准确定的。早在改革开放之初，邓小平同志就从中国实际出发，提出了现代化建设“三步走”的战略部署。经过２０多年的奋斗，现在第一步、第二步战略目标已经胜利实现。根据邓小平同志关于分阶段、有步骤实现我国现代化的战略思想和十五大关于实现第三步战略目标的展望，十六大对第三步战略部署开始这２０年，做出了科学的、全面的规划，提出要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。

全面建设小康社会的目标，内涵很丰富，既包括实现经济总量的增长，也包括经济体制的完善；既着眼于提高人民的生活水准和生活品质，也着眼于促进人的素质的提高和人的全面发展；既涉及物质文明的发展，也涉及政治文明、精神文明的发展；既强调社会的和谐与全面进步，也强调人与自然的和谐和可持续发展能力的不断增强。这个新的奋斗目标，充分体现了我们党坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展的大局观，坚持保证人民共享发展成果的执政观，坚持速度、结构、品质和效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调的发展观，以及坚持为国家谋富强、为人民谋幸福的价值观。

全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。这里最关键的，是用大体２０年时间，使国内生产总值比２０００年翻两番，人均达到３０００美元。经有关部门测算，实现到２０２０年翻两番，我国经济需要年均增长７．１８％。如果分阶段来看，到２０１０年翻一番，这一目标可以达到或有所超过。而到２０２０年再翻一番，则有一定难度，但只要前１０年经济结构战略性调整取得明显进展，从２０１０年到２０２０年全国有条件保持７％的增长速度。到时候，我国国内生产总值将达到４．３万亿美元，人口大约在１４亿多一点，人均可以超过３０００美元。这个预测表明，把本世纪头２０年的奋斗目标确定为全面建设小康社会，是符合我国实际的。明确提出全面建设小康社会的目标，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

（二）正确认识全面建设小康社会中的障碍，实事求是把握中国国情

现在，我们已经初步进入了小康社会，但是，我们的小康社会生产力水平仍然相对较低，全面建设小康社会的道路上仍然存在着不少障碍。

江泽民总书记在十六大报告中指出：“必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；市场经济秩序有待继续整顿和规范；有些地方社会治安状况不好；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出；党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适应，有的党组织软弱涣散。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。”

中国GDP总量突破万亿美元大关，居世界第6位，但仅占世界GDP总量的3．6％，美国占32．6％；中国人均GDP不到900美元，不到全球人均GDP的1／5。据世界经济论坛的报告，在世界75个国家和地区的经济增长竞争力排名中，中国居第39名，美国居第2名。

中国进出口总额达5098亿美元，为世界第7贸易大国。但在世界贸易总额中出口占

5．4％，进口占3．2％。

中国靠占世界耕地总面积7％的土地养活了占世界l／6的人口，解决了13亿人民的温饱。但是，现在农村还有3000多万人处于绝对贫困状态。如果按照联合国的人均每天消费1美元的贫困标准，农村贫困人口则要多得多。在城镇，已经出现了一个相对稳定的人数众多的贫困阶层，包括600多万下岗职工、600多万失业人口，还有不能按时足额领到退休金和工资的退休职工和乡村教师。

中国是5千年的文明古国，它曾以辉煌文化和科学成就在人类历史上谱写了光辉的篇章。然而，现在文化教育事业的发展状况却不能不令人发忧。我国公共教育经费支出占GDP的比重是世界上最低国家之一，甚至低于最不发达国家。国家虽然实行了9年义务教育制度，农村教育却还要靠“希望工程”支撑，政府财政用于教育事业的拨款仍未达到《教育法》规定的标准。高中毕业生的升学率仅为50％。25岁以上人口中，受过高等教育的人数比重仅为

2．1％，文盲高达8507万人。中国人力资源丰富，但劳动力的总体素质低下。

我国是农民占人口绝对多数的农业大国。农业至今没有摆脱靠天吃饭的被动局面，劳动生产率低下，我国农业劳动生产率只相当于印度的75％，美国和法国的5％。2／3的劳动力困在人均1．5亩耕地上，由于农业现代化步履艰难，抵御自然灾害能力低，每年造成的损失达数千亿元。

国际上认为，一个国家人均GDP跨越1000美元的阶段，是一个国家社会最动荡、危机最明显的阶段。当前我国正处于这样一个阶段的入口，很多问题已经暴露出来。我们对于前进中的障碍要有一个清醒的认识，不能高估形势，盲目乐观，更不能失去信心，悲观失望。

（三）与时俱进，正确制订对策：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措

实现全面建设小康社会目标，需要进行艰苦的努力，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。这是对全面建设小康社会的经济、政治、文化建设和改革提出的总要求。面对新世纪新阶段的新形势、新任务、新情况、新问题，必须在加快发展、深化改革、扩大开放方面，进一步解放思想，以新的发展观、新的战略举措，开创新的局面。

发展要有新思路，核心是进行经济结构的战略性调整。要依靠结构调整促进发展，在发展中加快结构调整，在结构调整上要走出一条解决深层次矛盾的路子。一要通过发展和结构调整，推进产业结构升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局；二要通过统筹城乡经济发展，提高城镇化水准，调整城乡结构，加强农业基础，发展农业产业化经营，调整农业、农村经济结构，使“三农”问题逐步得到解决；三要加快发展现代服务业，改造提高传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重；四要通过推进西部大开发，加快中西部地区经济发展，推进东中西部经济交流与合作，优化地区经济结构。

改革要有新突破，十六大提出的这个重要要求是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。我们要始终不渝地坚持和深化改革，全面落实十六大确定的各项改革任务。对一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，对一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，对一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。要坚持社会主义市场经济体制的改革方向，进一步坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，深化国有资产管理体制改革。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。进一步健全市场体系，加强和完善宏观调控。进一步深化分配制度改革，健全社会保障体系。

开放要有新局面，这是与改革要有新突破紧密联系在一起的。在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，我们既面临着大好机遇也面临着严峻挑战。我们要以更加积极的姿态和坚实的步伐，坚持“引进来”和“走出去”，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，以开放促改革促发展。要进一步扩大商品和服务贸易，进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的品质和水准。同时又要坚定不移地实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业。

发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，关键是各项工作要有新举措。如果不从具体工作的创新做起，依然按部就班、因循守旧，那么新思路、新突破、新局面也就无从谈起，也难取得实效。

（四）紧紧抓住本世纪头２０年的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展

本世纪头２０年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央在全面科学地分析新世纪之初国内外形势发展趋势的基础上，着眼于加快推进我国现代化建设，实现第三步战略目标而作出的战略判断，是我们党确定用本世纪头２０年时间集中力量发展自己、全面建设小康社会的重要依据。

全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，很关键的是能不能真正抓住这２０年的重要战略机遇期。对于我们这样的大国来说，发展的机遇不是很多的。一旦出现，必须紧紧抓住、大有作为，绝不能坐失良机、无所作为。当然，各个地方虽然都面临着重要的战略机遇期，但因条件不同，环境不同，呈现的发展可能性也有差别。要抓住机遇，用好机遇，就必须在党中央的路线方针政策指引下，从各自的实际出发，因地制宜，采取切实有效的措施，求得自身的快速发展。

１９９２年初，邓小平同志曾指出，抓住时机，发展自己，关键是发展经济。“要抓住机会，现在就是好机会。我就担心丧失机会。不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了。”他说：“我国的经济发展，总要力争隔几年上一个台阶。”１０多年过去了，我们可以自豪地说，我们没有丧失机遇，我国经济迈上了一个大台阶。如今，一个可以大有作为的重要战略机遇期又展现在面前，十六大审时度势，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，中国人民必将用行动书写更加精彩的答卷。

第三篇：定稿全面推进依法治国为建设法治中国而奋斗

全面推进依法治国

为建设法治中国而奋斗

宣讲稿

各位领导，同志们：

大家好！很高兴能有这样一个机会和大家就十八届四中全会精神进行交流。

大家知道，党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的新形势下召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。把依法治国作为中央全会的主题，这在党的历史上是第一次，符合时代发展要求，顺应党心民心，十分必要、非常及时，对于“法治中国”建设具有重要的里程碑意义。所以，学习贯彻落实十八届四中全会精神是我们当前乃至今后一个时期的重大政治任务。今天，我向大家汇报的题目是“全面推进依法治国 为建设法治中国而奋斗”，汇报的内容有三点：

一、我国提出依法治国的历程及其重要意义

二、全面推进依法治国的总目标

三、全面推进依法治国的重大任务

一、我国提出依法治国的历程及其重要意义

我们国家提出依法治国时间并不长，最早可以追溯到1997年，党的十五大报告首次写入了“依法治国、建设社会主义法治国家”。1999年全国人大修改宪法，把这一条写入了宪法中，变成了一项宪法原则，也就是我们常说的全面推进依法治国的基本方略。当然在后来的十六大、十七大、十八大报 1 告中，都有对依法治国的重要论述，表述有一些差别。在十八届三中全会上首次提出了关于加强法治中国建设的要求，但前提还是全面推进依法治国。

这次十八届四中全会确定的主题是全面推进依法治国，重点是要考虑全面这两个字，因为在十八大以后，总书记在2012年12月4号首都各界纪念现行宪法实施30周年的大会上，第一次提出把依法治国、依法执政、依法行政放在一起，把法治国家、法治政府、法治社会放在一起，反映了我们党在治国理政方面，在法治重要性认识方面有了新的认识、新的提高。所以这次四中全会明确以依法治国为主题，这在我们党的历史上是第一次，过去不少党的报告中都有有关法治的内容，比如，1997年召开的“十五大”第一次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，2002年在十六大报告中第一次提出“要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，并列为全面建设小康社会的一个重要目标”，十七大提出“加快建设社会主义法治国家”，到了十八大，我们明确提出“法治是治国理政的基本方式，并提出‘科学立法、从严执法、公正司法、全面守法’的新十六字方针”。但是这一次全会的报告是完全以依法治国为主题的，通篇都是有关全面推进依法治国，因此从这一点上可以看出，我们党对法治，对依法治国的认识有了进一步的深化。把法治摆在了一个更加神圣、更加重要、更加基础性的地位，所以也有人评价说，十八届四中全会必将是我们党的历史上，我们国家的历史上一个里程碑的会议。

具体依法治国的重要意义何在，为什么我们党在这个阶段提出要全面推进依法治国，而且要以全会的形式讨论依法治国，并且要通过这样的一个决定呢？按照现在官方所披露出的信息，它的意义体现在四个方面。

第一个意义，全面推进依法治国，对于我们全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴具有重要的意义。

十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会时有四个法治标准，一是依法治国基本方略全面落实；二是法治政府基本建成；三是司法公信力不断提高；四是人权得到切实尊重和保障。当时把这四个标准作为全面建成小康社会的法治标准，现在来看，我们全面推进依法治国，目的首先是要为全面建成小康社会服务，为实现中华民族伟大复兴梦服务。为什么呢？因为法治在一个国家发展的进程当中起到了决定性的作用，经济的发展只能代表一个国家发展实力的一部分，包括军事、包括科技，但真正有实力的是什么呢？我认为是制度文明是政治文明，这种制度和政治文明所蕴含的历史，以及所代表的价值方向，与其他物质文明相比，更有价值。总书记在讲话中引用了法学界的一个观点：“法律是人类最大的发明，别的发明使人类学会了驾驭自然, 而法律使人类学会了如何驾驭自己。”可以说法治它是一个国家价值的体现，也是政治文明进步的重要标志。

温家宝曾提到，贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。我想这个评价是到位的，因为我们讲法治不是简单意义上把法律当工具去看待，我们更多的是把它看成是人类文明的结晶，一种共同的价值，而且这种价值的本身，对于一个国家的富强、文明、民主具有非常重要的意义。所以这次四中全会明确提出，全面推进依法治国是我们全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴梦的重要内容，在这方面具有重要的意义，这是第一个意义。

第二个意义，全面推进依法治国，对于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要的意义。也就是说我们推进依法治国，既是全面深化改革的保障，同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分，三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了我们国家全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。那么什么是治理体系和治理能力的现代化呢？最重要的标志是什么呢？我认为就是法治，因为法治是制度的最高形态，我们讲的治理体系，实际上指的就是一套符合现代理念的国家制度体系，这种制度体系和运用这种制度的能力称之为治理能力和治理体系的现代化。怎么才能体现一个国家制度的最高级形态？无一例外每个国家的法治所制定的法律得到良好的实施是最关键的，现在提出全面推进依法治国，对于我们全面深化改革，推进治理体系、治理能力的现代化，确实具有非常重要的意义。

打个比方，如果没有法律的保障，我们的改革是很难进行下去的，我们每一项重大的改革都是以法治为引领推进和保障的。比如行政审批制度改革，简政放权，如果法律不做及时的修改，那就会出现法律和改革之间的巨大冲突，一方面政策改了，但是另外一方面法律没有修改，这肯定是不行的，所以，法治和改革之间要有密切的关系。最重要的是法治要起到对全面深化改革的引领推动和保障的作用，因为，只有这样，我们的制度体系才能够越来越成熟，越来越定型，越来越向法制化的方面迈进。最理想的就是当一个国家的各项治理制度，治理体系完备之后，最终应该都是以法治的形式所呈现的，没有法治很难讲治理体系和治理能力现代化的问题，这是第二个重要的意义。第三个重要意义就在于，它是提高我们党执政能力和执政水平的必然要求。十六届四中全会的时候通过了《关于加强党的执政能力决定》，在这个决定中首次提出了依法执政的概念，过去我们都讲依法治国，依法行政，但是十六届四中全会的决定首次提出了依法执政的概念，也就是说国家要依法治国，对执政党而言要依法执政。所以现在习总书记把这几项内容合在一起，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一起建设。

所以依法执政被纳入了整个国家的法治体系，法治框架上，依法执政实际上就是一个执政党执政能力提升的一种表现。特别是改革开放以后，党中央关于党内的法规和规范性的文件，制定的数量是非常多的，我们在去年还专门发布了党内法规体系，党内法规的制定条例和党内规范性文件的备案办法，我们俗称叫做党内的立法法。制定党内的规则，包括党章、党内法规、党的规范性文件意见等等，应该遵循什么样的权限、程序，这说明我们在执政方面发生了变化，更加注重用法治的方式治国理政，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，也更加依靠法治来提升我们党执政的能力，治国理政的能力，所以这一点是全面推进依法治国第三个重要意义。

第四个重要意义就在于，全面推进依法治国对于约束规范权力，保护公民权利，维护社会公平正义具有非常重要的意义。我记得1997年刚刚提出依法治国的时候，很多人对这个概念还是有隔膜的，不能够准确完整全面的理解，中央提出了依法治国，很多省就开始提出各类依法治理的口号，包括依法治省、依法治市、依法治县，有的地方提出依法治村、依法治家，各行各业提了很多的口号。这些口号提的对不对，也对也不对，对的地方是一个国家推行法治，依法治国必须落实到方方面面，所以推进依法治理有必要。但是另 外一方面对法治本身有误解、误读的表现，因为法治的核心不是治老百姓，如果说用法律治老百姓、治民的话，那不是完整意义上的法治，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背离了法治的含义。英文中对法治的解读更加准确，英文中有一句话，什么是法治，法的统治，它强调制定良好的法律，得到全社会的遵行，强调法律至上，强调程序正当，强调规则，也强调平等。所以说我们说的法治不是简单管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的统治而不是人的统治。

国家机关也好，企事业单位也好，普通老百姓也好，大家按照统一的、平等的规则来履行自己的义务，行使自己的权力，承担自己的责任，这才是法治。2008年5月4号，时任总理的温家宝同志，到中国政法大学去视察，他说今天我刚进你们的大门口看到你们校门口有一块大石头，石头上有四个大字，叫做法治天下。他说我再说一下，法比天大、法治天下，他说现在都在讲法治，法治精神。法治精神是什么呢？五个方面，第一，宪法和法律的尊严高于一切。第二，在法律面前人人平等。第三，一切组织和机构都要在宪法和法律的范围内活动。第四，立法要发扬民主，法律要在群众中宣传普及。第五，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。有法不依，不如无法。

所以十八届四中全会提出了法律的权威靠人民的信仰，靠人民的信赖和人民的维护，同时人民也有义务，有责任去维护法治的权威。

二、全面推进依法治国的总目标

十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。那这次四中全会提出的全面推进依法治国的总目标，概括起来是两句话，一是建设中国特色社会 主义法治体系；二是建设社会主义法治国家。也可以连成一句话，就是全面推进依法治国的总的目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这里我要解释一下，什么是中国特色社会主义法治体系？这是党的文件中第一次提出的概念，过去，我们有法律体系一说，大家都知道2011年吴邦国委员长代表全国人大宣布中国特色社会主义法律体系（于2010年）已经形成，那个指的是立法层面的。目前，我们制定了242个法律，700多部行政法规，8000多个地方性法规，还有数以万计的政府规章形成了一个多层次跨领域的完整的有机的法律规范体系，他讲的是制度是规范。但是这一次不一样，这一次不是讲法律体系，而是讲法治体系，一个律，一个治，一字之差意义完全不同。法治体系强调的是法律制定的完备，而且能够得到切实的遵守和执行实施，又有相应的监督保障机制，这才叫法治体系。法律体系强调的是静态的规范层面，制度层面的体系，而法治体系强调的是动态的立体的、完整的体系，所以说法治体系更全面。

我们这次全面推进依法治国的总目标就是要建设中国特色社会主义法治体系，就是我们在立法层面要形成完备的法律规范体系，这就是我们通常讲的中国特色社会主义法律体系，这个体系虽然已经形成了，但还是“毛坯房”，需要加工、装修、完善。在法律的实施层面要形成高效的法治实施体系，“徒法不足以自行”，必须通过严格执法、公正司法、全民守法把法律落实到社会生活的各个层面，把纸上的法律变成有法必依、执法必严、违法必究的铁的法律。在监督层面我们要形成严厉的法治监督体系，必须对公权力、对执法权和司法权进行严密监督，主要是让党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督形成一个监督整体，形成一个完整合力。在保障层面我们要形成有力的法治保障体系，最根本的保障 就是党的领导，还有队伍保障、人才保障、财政保障等。同时还要建立健全党内法规制度体系，这是《决定》的一个重大创新，为什么要把党内法规体系纳入总目标？我们党是执政党，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。1978年邓小平同志就曾经深刻指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”所以现在媒体和社会解读的时候，往往说社会主义法治体系包含了五个体系，这五个体系就是完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和健全的法规制度体系。这五个体系是第一次提出，所以，意义重大。

那么，全面推进依法治国的总目标，具体而言就是这么五个体系，建成一个五个体系的法治体系，建成一个社会主义法治国家，具体而言按照决定的要求就是在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法律保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是我们说的全面推进依法治国总目标，一个具体的内容。

当然，还要推进国家治理体系和治理能力现代化，而且对如何实现这个总目标提了特别的要求，就是必须坚持共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，必须要坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

这里，我重点谈谈坚持党的领导问题。党的领导和依法治国的关系问题，是《决定》回答的最重大问题，回答得非常透彻、清晰、旗帜鲜明。为什么 8 要回答这个问题？一个原因是这个问题关系国本，关系我国法治的根本；另一个原因是社会上有不正确的认识，国外有各种攻击言论混淆视听。

坚持党的领导是全面推进依法治国的第一位要求，是社会主义法治的根本所在、命脉所在。我们说坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的就是坚持党的领导。习近平在关于《决定》的说明中指出：党与法治的关系始终是我国法治建设的核心问题。这一问题处理得好，则法治兴；处理得不好，则法治衰。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论支撑，是全面推进依法治国的行动指南。

应当看到，党的领导和社会主义法治是完全一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。我们全面推进依法治国，不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位，改善党的执政方式，提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂，也是与西方资本主义法治最本质的区别。我们要清醒认识到，一些敌对势力或政治异见人士鼓吹和宣扬“西方宪政”“三权分立”“司法独立”，其要害就是质疑、削弱和否定党对中国特色社会主义法治的领导；一些人提出“党大”还是“法大”等似是而非的命题，发出把党的领导与依法治国割裂开来甚至对立起来的噪音，不是政治上的糊涂，就是别有用心。我们必须保持高度的政治清醒和政治定力，从理论上主动澄清和 驳斥把党与法、党的政策与法律、党的领导与依法治国割裂开来甚至对立起来的错误观点，始终坚持党在中国特色社会主义法治建设中的领导核心地位不动摇。

三、全面推进依法治国的重大任务

全面推进依法治国，建设法治国家，特别是建设中国特色社会主义法治体系的主要任务是什么？目标明确了，体系是清晰的、完整的，如何来实现这个目标，推进这个体系建设？重点有六个任务。

第一个任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。

决定中有这样一句话“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。在法治社会中，有良好的法律是前提。“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”。

对于这一任务，《决定》提出了四点要求，一要健全宪法实施和监督制度；二要完善立法体制；三要深入推进科学立法、民主立法；四要加强重点领域立法。每一点中都有很多方向性的改革措施，我们看一下媒体关注比较多的“健全宪法实施和监督制度”，这可以说是一个亮点所在。

对于宪法，我们每个人都知道，宪法是国家的总章程、是根本大法，它规定了国家最根本、最重要的问题，具有最高的法律效力。但长期以来我们的宪法意识淡薄，宪法的观念不够，落实宪法、实施宪法的保障制度机制不完备，违反宪法的现象时有发生。我们从来没有遇到过说因为哪个人违反宪法被追究责任，或者哪些事情违反了宪法定了性，或者被曝光，很少。

一个国家、一个社会，如果连宪法的尊严都得不到应有的捍卫，何谈“法治”。

2012年12月4号，总书记强调了“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”。这次十八届四中全会《决定》把宪法摆在了更加突出和重要的位置。提出“完善全国人大及其常委会宪法监督机制，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设、依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。我们能够看到的有两点。

一是将每年的12月4日定为国家宪法日。大家知道我们现行《宪法》是1982年12月4号颁布的，当时中共中央和司法部也联合发过文，把12月4号作为中国的法制宣传日，它的核心也是宣传《宪法》，但是每次宣传侧重具体的部门法宣传。这次《决定》把12月4号作为宪法日，明确提出“在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神”。

宪法日意味着什么呢？实际上是唤醒全民族对宪法的高度认同和重视。虽说这是一个很小的改变，但是它的影响却是很深远的，这对增强全社会宪法的意识会有很大的作用。

二是建立宪法宣誓制度。为什么要建立宣誓制度？

第一个原因，每一个国家公职人员，人大和常委会选举任命的官员，都要明白自己的权力是从哪里来的，都要对人民负责，受人民监督，要明白权力的来源。每个公务员都要有很强烈的使命感、荣誉感、责任感，这也是最重要的原因。

第二个原因，我们将要在全社会弘扬宪法精神，公务员首先要弘扬宪法精神，就需要有必要的仪式，向宪法宣誓就是一个必要的仪式。

第三个原因，这也是借鉴国际惯例。目前国际上有142个国家有成文宪法，其中97个国家都有宪法宣誓制度。我们看到，美国总统选举后，总统宣誓就职的时候，手是要按在宪法上，对着首席大法官来宣誓，要忠于宪法、维护宪法、实施宪法，我们没有这样的制度，所以这一次四中全会明确规定建立宪法宣誓制度，全会决定规定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。最高人民法院已经部署初任法官要向宪法宣誓。

另外，《决定》提出编纂民法典。

这是关注比较多的，那么，什么是民法典？它有什么作用?《民法典》指一部完整全面的民法法律，关于物权、债权、民事责任等与公民的人身权利和财产权利的保护密切相关的重要规定都包含在其中。

在一个国家的法律体系中，民法典的地位仅次于宪法。

民法典是现代市场经济的基石，没有民法就没有市场经济。一个国家的法律体系是否健全，须以民事立法的健全为前提，其标志是有一部完善的民法典。

历史上第一部民法典是1804年3月公布的《法国民法典》，又被称为《拿破仑法典》。1799年，刚刚通过政变掌握政权的拿破仑，就开始编纂法国民法典。拿破仑曾讲过：“我真正的光荣并非打了40多次胜仗；滑铁卢之战抹去了关于这一切的记忆。但是，有一样东西是不会被人忘却的,它将永垂不朽——那就是我的民法典。”拿破仑的赫赫战功随着滑铁卢失败早已烟消云散，但拿破仑民法典却从法国走向全世界，成为大陆法系国家民法的蓝本。

完整的民法典内容复杂、体系庞大，是一项极为艰巨的系统工程。我国曾于1954年、1962年、1979年三次启动民法典的制定，但受当时的历史条件所限，始终未能完成。2002年12月，全国人大常委会首次审议民法典草案，但鉴于民法典内容复杂、体系庞大、学术观点有分歧，采取了“变批发为零售”的渐进式路径，先出台单行法，在条件成熟后再以此为基础研究制定一部完 整的民法典。截至目前，已经制定了《婚姻法》《继承法》《民法通则》《收养法》《合同法》《物权法》《侵权责任法》等一系列单行法，民法的法律体系初步形成。再加上“各个单行法相互之间存在着较严重的重复、冲突与矛盾的现象。此外，某些重要的制度没有由单行法加以规定，导致现行立法格局存在着严重的缺漏”，在这样的情况下，编纂体系完整的民法典显得日益重要和迫切。

第二个任务就是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

四中全会明确提出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。总的来说，推进依法行政、加快建设法治政府的任务非常的重。在我国，80%左右的法律法规都是由行政机关执行的。行政机关能否依法行政，在很大程度上决定着法律实施的整体水平和法治国家建设的整体进程。

这次我们提出，政府建设的总目标是要建设法治政府，而且要加快建设。那么，法治政府应该是个什么样子呢？标准是什么？《决定》给出了一个明确的答案，六个标准——“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。

2004年国务院通过的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，用十年左右的时间基本上建成法治政府。结果到了今年正好是十年，法治政府没有建成。十八大报告提出，2020年前全面建成小康社会的时候法治政府基本建成，还有六年时间。六年之内我们的法治政府能不能基本的建成，这个确实还对于我们各级政府是一个很大的挑战，也是一个很大的考验。

这些年来，我们的行政机关在依法行政方面也做了一些工作，但还存在一些不尽如人意的地方。从“谈法治时滔滔不绝，做决策时权力滔滔”的思维惯势，到个别地方用“红头文件”否决生效的司法裁定，再到信奉“没有强拆就没有新中国”的强制、暴力拆迁事件，少数干部依旧没有跳出“人 治”、“权治”的窠臼。

为了确保各级行政机关在行政管理活动中严格实施法律、依法行政，《决定》从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六个方面进行了部署，每一项措施都紧紧围绕“保证法律严格实施”这个中心展开。

这里，我们重点强调以下几点。

1、依法全面履行政府职能。

我们看在全面履行政府职能前面，我们加上了两个字“依法”，也就是说，政府做任何工作都要在法律范围内活动，《决定》讲了这样几点，首先，行政机关“法定职责必须为”。法律法规授权的职责必须要做，还要做好。

其次，行政机关“法无授权不可为”。政府的权力是人民通过法律授予的，行政机关不得法外设定权力，没有法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

最后，推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责

2、在依法决策方面，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 为什么要强调这一点呢？就是老百姓说的出现了“三拍”现象即“拍脑瓜决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”。今天这建个高楼，明天那里搞个新城，热 衷于搞政绩工程，这些看起来很美，浪费了大量的人力物力财力，却没有任何实际效益，有时还会留下一个“烂摊子”。而决策者往往还能升官走人，为什么会这样？因为决策者不需要承担责任。

以后所有的重大决策都要终身负责了，有了这个“紧箍咒”我相信很多领导做决策时都会十分慎重，不认真决策最后责任是你自己的，而且是终身承担。出了问题，还要坚决执行倒查机制，要回头看谁做的决策。

3、全面推进政务公开

2008年以后实施的《政府信息公开条例》，允许老百姓对政府提出公开的要求。我们政府公开了大量的信息，但是与老百姓的这种需求要求发展相比的话，我们还有很大的提升的空间。

我前一段时间看了国务院各部委的网站。国务院50多个部委每年收到老百姓申请部委信息公开的案件数量，最多的一个部委达到了4万多件。4万4千件是住房城乡建设部，据说住建部有两三个人管信息公开工作，每年要面对4万多个信息公开的要求，这个压力非常大，但是必须做。下一步国务院要求进一步扩大政务公开的范围，要坚持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则。以后公开就是常态，什么都要尽可能的公开，不仅信息要公开，政务活动也要公开。而且有些地方探索，比如说老百姓列席政府常务会议、列席人大的会议；有些提出会议要公开，要上网，要直播；有些提出过程信息也要公开，不光结果要公开，过程也要公开。所以这次四中全会决定提出，要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”。这“五公开”制度也是对政府的一个挑战。现在老百姓的公民意识、权利意识、民主意识不断增强，信息公开的强烈要求会逼迫我们政府不断扩大公开范围。

大家知道，去年发生了陕西的“表哥”事件。陕西安监局局长杨达才一次出现在车祸现场处理车祸，但是按照他的说法是一不小心表情有所放松，就被记者抓拍了一个“微笑哥”，紧接着发现他戴着不同的名表，最后抓出一个“表哥”来。这个事件发生的同时，有一个大学生第一时间向财政厅要求财务公开，要求知道杨达才一个月挣多少钱。他说，现在的政府三公经费都公开了，为什么杨达才不公开，这个不公开没有理由。陕西财政厅拖了10多天，在截止日期最后一天答复了一个信息上面写着：某某某同学，你申请的信息不属于政府信息公开范围，祝你学习进步。但是这小伙子出名了，现在全国各地哪儿抓住一个贪官，向当地财政部门申请公开贪官收入的人越来越多。所以，老百姓的意识越来越强了，我们现在强调的政务公开、司法公开，甚至立法公开、党务公开、重大事项公开，这是大势所趋，谁都阻挡不了这个发展的大势，只能顺应这个大势逐步扩大政务公开的范围，从决策到执法到财务到管理到结果都要公开，尽可能地公开。这是我想说的第三个重点任务，就是在推进法治政府建设方面四中全会明确提出的一些要求。

第三个任务是“保证公正司法，提高司法公信力”。

全会强调：司法是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平曾经引用过英国哲学家培根的一段话：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。因此，全会决定指出，公正是法治的生命线；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。所以，《决定》对保障司法公正做出了新部署，重要的有以下几点：

1、领导干部干预司法将被记录追究。

《决定》对此做了明确的要求。《决定》要求对领导干部干预司法活动插手具体案件主要有三个措施，第一是全程留痕，就是领导干部干预司法活动插手具体案件要记录在案。第二要公开通报，领导干部插手司法活动情节恶劣的要公开通报。第三，如果干预个案，造成严重后果的，要依法依规追责责任。这一制度的建立将有效遏制领导干部干预具体案件。但“谁来记录，谁来处理，下一步制度如何落地至关重要。

“一个表述出来，还需要进一步的解读，需要配套跟进，需要制度上的细则，需要有专门的人来做这件事，使表述落到实处。”对接下来的相关制度规定拭目以待。

2、明确提出最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

长期以来，我国司法受到地方化和行政化的干预严重，“民告官”的司法途径不畅通成为司法体制的最大短板。三大诉讼中，行政诉讼受地方公权力机关“人、财、物”的影响最大，存在“立案难、审理难、执行难”三大顽疾。“民告官”的渠道不畅通，导致了两个不正常现象：一是大量本该通过行政诉讼解决的行政纠纷进入了信访渠道，出现“信访不信法”现象；二是行政案件“判后必上诉”现象屡见不鲜。为此，四中全会提出，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，这有利于增强司法独立性、权威性和公正性，防止公权力对司法的干预。

3、明确提出实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。不能否认，当前，司法不公、司法公信力不高问题较为突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办“金钱案”、“关系案”、“人情案”，造成了一些案件办案质量不高甚至冤假错案时不时出现。由此在造成司法公信力严重减损 的同时，也引发了大量上访事件的发生。这次四中全会是针对法官、检察官等司法人员“量体裁衣”进行的这一制度设计，就是要在司法领域强化责任主体意识，形成权责统一、“谁裁判、谁负责”的制度机制，对自己所办案件“终身”负责，以此增进办案人员的秉公办事的责任心和审慎度，从而提高司法的公正度和公信力。

4、加强人权司法保障。

现在公安部门刑讯逼供少了，但有些地方变相地刑讯逼供的现象仍然时有所见，如搞在审讯中搞车轮战、不准嫌疑人睡觉。在眼前吊个大灯泡，你困得不得了就招了。现在高法规定，凡是通过冻饿晒烤获取的证据，都属于要在审判中排除的非法证据。过去我们常说既不冤枉一个好人，也不放过一个坏人，过去重点是放在不放过坏人上，今后必须放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放过坏人，也绝不能冤枉好人。因为坏人总要做坏事，今天没抓住他，下次也会抓住。但如果冤枉好人，就可能影响他的一生甚至家属子女的生活。而且好人占绝大多数，如果好人可以被随便冤枉，那么大家都没有安全感。

《决定》提出健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。对避免冤假错案具有极其重要的意义。如果没有法律和制度的保障，我们每个人都可能是下一个受害者。

第四个任务，增强全民法治观念，推进法治社会建设（关于守法）。法治的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。只有人们发自内心地认同法律、信赖法律、遵守法律，才能形成推进依法治国的强大力量。

判断一个国家、一个政府、一个社会是不是法治国家、法治政府、法治社会，最主要的标志就是看其治理方式是不是法治，看其国民是不是普遍树立了对法治的信仰。92年的时候张艺谋拍摄的一部农村题材的影片《秋菊打官司》走红大江南北，使“讨个说法”成为老百姓当中的流行词汇，现在很多人遇到事也会说“我到法院告你去”，这种公民法律意识的觉醒，是我们乐见的。但是由于受我国长期厌讼思想的影响，很多人还是遇到事情仍然会采取一些简单的以血还血，以牙还牙的“以暴制暴”的处理方式，这与我们建设法治社会是相悖的。要建设法治社会，就要引导全民树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

关于树立法治意识，四中全会提出，领导干部要带头学法、模范守法，在中小学设立法治知识课程；健全普法宣传教育机制，“谁执法谁普法”，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录；加强公民道德建设。

第五个任务是加强法治工作队伍建设

这是党中央第一次明确提出法治工作队伍建设，而且是三支队伍的建设。首先，要建设高素质法治专门队伍。加强人大和政府的立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，这三支队伍要互相打通、互相交流。其次，要加强法律服务队伍建设，主要是律师队伍建设，律师队伍应当成为中国特色社会主义法治建设的重要力量。最后，要创新法治人才培养机制。要用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、研究机构法学教育和法学研究阵地，而不能照搬西方的法学理论。

第六个任务是关于加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

第一，坚持依法执政。党政主要负责人就要切实履行好推进法治建设第一责任人职责。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。

第二，加强党内法规制度建设。

第三，提高党员干部法治思维和依法办事能力。《决定》中指出，把法 治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。还需要强调的是，第一次作出规定：“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。”这一规定针对性很强，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正坚持、严格贯彻法治导向，才能切实提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

韩非子曾说过“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。” 总之，《决定》作为法治中国建设的路线图和施工图已经绘就，下一步就看在座的各位如何落实，相信通过大家努力法治中国离我们越来越近。以上就是我向大家汇报的学习四中全会《决定》的一点认识，谈的不对的地方请各位批评指正，谢谢大家。

第四篇：(陈润儿)始终坚持科学发展 团结依靠人民群众 朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进

始终坚持科学发展 团结依靠人民群众 朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进

——在中国共产党长沙市第十二次代表大会上的报告

陈润儿

同志们：

现在，我代表中国共产党长沙市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

肩负党和人民的使命，伴随时代前进的步伐，我们走过了不平凡的五年。五年来，在党中央和省委正确领导下，全市各级党组织团结带领广大共产党员和干部群众，高举伟大旗臶，坚持科学发展，开拓创新，砥砺奋进，经受了一次又一次重大考验，取得了一个又一个重大成就，胜利完成了市第十一次党代会提出的目标任务，谱写了又好又快、率先发展的精彩篇章。这五年，是长沙历史上经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的时期之一。

综合实力大幅跃升。着力优化经济结构、推进科技创新，转变发展方式、提升竞争优势，经济发展迈上新台阶。地区生产总值由2006年2120亿元，预计到今年可达5600亿元，年均增长15.1%，人均突破1万美元，在全国省会城市排名由第12位跃升到第7位。科技进步贡献率达到48.4%，比2006年提高10.7个百分点。新型工业化加速推进，工业经济跨越发展，工业增加值预计到今年可达2600亿元，年均增长19.7%，着力抓好“十大产业项目”，涌现了一批超百亿元的企业和过千亿元的产业。服务经济快速发展，商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额预计到今年可达2120亿元，年均增长19.3%。农业经济持续发展，培育壮大了一批特色产业基地和龙头加工企业。经济质量和效益同步提升，地方财政收入由2006年176亿元，预计到今年

可达686亿元，年均增长31.1%。对外开放不断扩大，一批企业“引进来”、“走出去”，布局全球，深化合作。省会城市首位度快速提高，经济总量在全省的占比由23%提高到29%，在长株潭城市群的占比由63%提高到68%。城市综合竞争力在全国大中城市中的排位，由第25位跃升到第9位。

城乡面貌日新月异。推进沿江建设、跨江发展，立足大河西，建设新城区，调整河西行政区划，修编城市总体规划，形成了湘江为轴、东西两翼的城市框架，扩展了发展空间。“十大基础设施”加快推进，城市承载功能日益增强。五年累计投资850亿元，实施重点工程584项。城市地铁工程、4条过江通道、长沙湘江枢纽、城际铁路交通、长浏高速公路正在抓紧建设，武广沪昆高铁长沙枢纽、京广南北货站迁建、黄花国际机场扩建和长沙引水工程项目建成运行。大河西先导区“六纵八横”道路骨架已经构建，承载功能基本形成，展示了城市新区雏形。城区三环湘江两岸风光带、橘子洲生态文化园、岳麓景区“两山一湖”、洋湖湿地公园、梅溪湖国际商务和科技服务中心等一批精品工程，已经或即将成为长沙形象新标志。组织实施一批特色街区建设、社区环境改造，展示了长沙的深厚底蕴和现代文明。城乡一体化发展大力推进。“四大片区”和“十镇百村”的试点示范取得突破。农村公路通达、电力扩容、饮水安全、环境整治和校舍改造“五大工程”成效显著。长沙在国内外的影响力和美誉度不断提升。

两型试验大步推进。抓住长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验机遇，按照省委、省政府“四化两型”的战略部署，选择大河西打造先导区，第一个“三年行动计划”全面完成，达到了探索改革路径、创新发展模式、发挥示范作用、形成带动效应的目的，为科学发展探索了新路径，为经济建设增添了新动力，为长沙城市构建了新格局。用两型理念引领改革建设、破除体制障碍，激发两型社会建设的内在动力。通过建立落后产能淘汰、生态环境补偿、生产污染治理和资源节约激励机制，创新土地管理、人口户籍、行政管理、投资融资体制，资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式初步形成。

社会文明全面进步。坚持以思想道德建设为核心，以提高市民素质为重点，以创新社会管理为抓手，坚持不懈、锲而不舍创建全国文明城市，深入开展学习雷锋活动，弘扬社会主义核心价值，建设和谐文化，培育文明风尚，改变行为陋习，净化生活环境，优化窗口服务，彰显长沙精神，城乡文明程度不断提高。发挥“五老”优势，进行“四项”教育。先后被评为全国未成年人思想道德建设工作和创建全国文明城市工作先进城市，连续三年被评为“中国最具幸福感城市”。加强创新社会管理，切实改善公共服务，有效化解社会矛盾，严格安全生产监管，社会大局保持和谐稳定，被评为全国社会治安综合治理优秀城市。推行精细化管理和人性化服务，城市管理水平不断提高。双拥模范城市建设不断推进，军政军民团结更加巩固。

人民生活显著改善。始终坚持一切为了人民、发展惠及人民，着力改善群众生活质量，提高群众生活水平。预计今年城乡居民收入分别可达25890元、12450元，是2006年的1.9倍、2.3倍。大力实施“一健三改”安居工程，推进城市“四大片区”和国有工矿企业棚户改造，加快安臵房、廉租房、公租房建设，市民居住条件明显改善。城乡居民养老保险实现全面覆盖，城镇居民医保与“新农合”全面并轨，困难群体得到政府优待和社会关爱，市区和农村低保对象基本生活保障标准不断提高。工业点源、农村面源、流域水源污染治理和城区“四小”改造大力推进，社区生活环境显著改善，城市空气质量保持优良，饮水、食品、劳动安全得到切实保障。党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展理念深入人心，党员思想素质不断提高。按照组织强功能、党员强意识、干部强素质的要求，切实加强基层党的建设，党组织的覆盖面不断扩大，传统工作领域和“两新”组织党的建设全面加强，党员队伍充满生机活力。积极开展“创先争优”、“三联三为”和“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动，农村、城区、企业、机关等基层党组织和共产党员的战斗堡垒作用、先锋模范作用充分发挥。抓好干部队伍建设，积极推行干部绩效考核，大力实施“五百工程”，积极探索竞争选拔，注重在基层培养、锻炼及选拔干部，干部队伍 的结构优化、素质提升、活力增强。深化党风廉政建设，设立“3〃23”廉政警示日，加强廉政警示教育，拓展源头防腐领域；强化对权力的制约和监督，集中进行八项制度督查整改，推行领导干部公开述廉；严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得明显成效。

过去五年，星城大地充满生机，干部群众心齐劲足，呈现一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是在党中央和省委正确领导下，全市上下锐意进取、团结奋斗的结果，它饱含了广大共产党员和干部群众的智慧和力量，承接了历届市委和“五套班子”的努力和基础，凝聚了各民主党派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与长沙建设发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的成就，来之不易；五年的启示，弥足珍贵。

必须坚持又好又快，率先发展。五年来，市委始终瞄准省内率先、中部领先、全国争先，在全省经济社会发展中争当领头雁、担当主力军，在省会城市激烈竞争中争创优势、争先进位，把又好又快、率先发展作为当代长沙精神的展示和实践科学发展的要求，自我加压，负重奋进，立志图强。全市经济总量五年超越五个同类城市，综合竞争力在全国大中城市中前进了16位，各县（市）在全国“百强”的榜单上年年都有新进位，各城区在全国强区的比拼中个个都有新跨越，展示了奋进的风貌，展现了率先的风采。实践证明，又好又快、率先发展体现了科学发展的内涵，反映了科学发展的要求。面对百舸争流、千帆竞发的态势，唯有毫不懈怠、永不满足，立足“好”，力争快，才能实现新跨越、迈上新台阶。

必须科学把握大势，抢抓机遇。五年来，市委面对复杂多变的形势，坚持未雨绸缪、超前谋划，既注重捕捉机遇，更善于用好机遇。在两型试验中打造先导区、建设大河西，不仅扩展了城市发展空间，而且把长沙的城市发展提升到了国家战略层面；在宏观调控中拓展融资平台，推出“一揽子”项目，以“两帮两促”强势推进，新上了一批多年想上而没条件上的项目，办成了一批多年想办而来不及

办的大事；在金融危机中逆势而上扩大开放，放眼全球招才引智，为发展提供了支撑、积蓄了后劲；在产业转型中壮大“千亿集群、百亿企业”，一批骨干企业做优做强。实践证明，用好一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇可能落后一个时代。只有科学把握大势、善于抢抓机遇，才能赢得主动、赢得发展。

必须不断解放思想，改革创新。五年来，市委始终坚持解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，把中央的路线、方针、政策和省委的重大决策部署与长沙实际紧密结合起来，在应对挑战中转变观念，在破解难题中改革创新。围绕解决发展中的矛盾和体制性的制约，用改革的手段来化解矛盾，用改革的办法来推动发展。住房保障“一健三改”、建设用地“增减挂钩”、征地拆迁“两转变一纳入”、军转安臵“自主选择”、干部选拔“公开竞争”、国有资产“监管分离”、两型建设“四大机制”，这些改革涉及各个领域、贯穿发展过程，极大地激发了生机与活力。实践证明，只要我们解放思想、改革创新，就一定能够破解一切发展难题、创造更多发展优势。

必须着力改善民生，促进和谐。五年来，市委始终坚持把发展的重点放在改善民生，让发展的成果惠及人民群众。大力实施“十大民生工程”。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；推进医药卫生体制改革，提高医疗保障水平；为国有困难企业退休职工建立医疗保险个人账户，健全完善社会养老保障体系；积极提供社会就业培训；组织实施城市区、工矿区、林业区危旧房和棚户房改造；积极发展公共文化服务，大力实施文化惠民工程；免费开放城区所有公园，由政府购买并向中小学生免费提供游泳服务；不断加强残疾人社会保障和服务体系建设。同时，高度重视群众诉求，畅通群众信访渠道，探索恳谈对话机制，加强创新社会管理，切实做好群众工作，促进社会和谐发展。实践证明，民生系于发展，民生关乎稳定。民生连着民心，民心凝聚民力。只有让发展的成果惠及广大人民群众，才能赢得人民群众的理解与支持，实现内在的和谐与持久的稳定。

必须发展民主政治，汇聚力量。五年来，市委把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，推进社会主义民主政治建设。积极发展党内民主，坚持民主决策，严格依法执政，注重调查研究、决策听证和专家咨询；坚持发展人民民主，支持市人大、政协履行职能，不断扩大新时期爱国统一战线，发挥人民团体作用，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；大力发展基层民主，推进居民社区自治，凝聚了广泛共识，汇聚了强大力量。正是依靠人民群众的力量，我们战胜了历史罕见的冰冻灾害，抵御了金融危机的严重冲击，取得了项目建设的丰硕成果，奏响了创业富民的辉煌乐章，展示了文明城市的良好形象。实践证明，只有发展民主政治，才能集中群众的智慧，汇聚强大的力量，推动长沙经济社会的又好又快发展。

必须加强党的领导，团结实干。五年来，市委坚持用改革创新的精神推进党的建设，不断改革和完善党的领导方式，提高执政能力和水平，切实加强对经济、政治、文化、社会建设的领导，大力推进决策科学化、民主化、制度化，各级党委充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用，为建设发展提供了坚强有力的保障。在我们前进的道路上，尽管遇到的困难不少、面对的挑战严峻，正是因为市里“五套班子”团结拼搏、真抓实干，各级各部门密切配合、同心协力，各区县（市）你追我赶、争先恐后，广大党员干部共同奋斗、开拓进取，化解了一个又一个不期而遇的自然风险，破解了一道又一道横亘于前的发展难题。实践证明，只有发挥好党的领导核心作用和广大党员干部的先锋模范作用，我们的事业才会无往不胜，我们的力量就会无坚不摧。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在不少差距和不足：转变经济发展方式的任务依然繁重，结构性矛盾比较突出；经济社会转型过程矛盾增多，社会管理水平还有待提高；劳动就业、社会保障、收入分配、市场物价、司法和社会治安方面涉及群众切身利益的问题还不少；党员领导干部的执政能力与形势发展要求不完全适应；少数基层党组织软弱涣散，有的党员干部作风不实，存在形式主义、官僚主义和好人主义；有的部门和党员干部还存在奢侈浪费、消极腐败现象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和发展战略

未来五年，是长沙可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。长沙正处在又一个至关重要的发展阶段，更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。

未来五年，大有可为的机遇不容错过。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，发展空间无限广阔；我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展潜力十分巨大，为转型发展提供了基础；省委“四化两型”战略全面推进，中部崛起、两型改革等重大机遇优势叠加，发展潮流势不可挡。长沙谋求大发展、实现大跨越，其势已成、其时已至。只要我们充分利用发展条件，主动抢抓发展机遇，就可以大有作为、乘势而上。

未来五年，复杂严峻的挑战不可忽视。世界经济处于艰难调整期，经济回升的基础还不牢固，全球通胀压力持续加大，与此同时国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈。随着市场经济体制构建，社会结构深刻变化，长期积累的社会矛盾逐步显现，对社会管理和服务提出了更高要求。随着经济成分、组织形式、利益主体的多样化，人们思想文化活动的独立性、选择性、多样性明显增强，意识形态领域面临的问题不断增多。长期执政、改革开放、市场经济和外部环境对我们党的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在我们面前。

未来五年，省会发展的责任不能懈怠。过去五年，我们取得了巨大成就，迈出了坚实步伐，但这只是走向更高平台的一小步，如果因此而骄傲自满、停滞不前，那就是渺小的。省委要求长沙在两型社会建设改革试验中发挥核心辐射作用，在科学发展、富民强省进程中发挥龙头带动作用，在加快经济发展方式转变中发挥示范引领作用。发挥这“三大作用”，既是省委寄予我们的期望，也是历史赋

予我们的责任。我们唯有积极进取，奋发作为，才能不辱使命，勇立潮头。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“四化两型”战略部署，突出发挥“三大作用”，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以党的领导为保证，加快产业高端化进程，提高城市国际化水平，推进城乡一体化发展，创新发展两型化模式，加强城市法治化管理，率先建成两型城市和实现全面小康，把一个充满活力、开放包容、繁荣发展、和谐幸福的长沙带向未来。

建成两型城市和实现全面小康是发展方式与发展水平的内在统一，是阶段过程与目标要求的有机结合。我们要在转变发展方式中建成两型城市，在提升发展水平中实现全面小康。我们已经朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈出了坚实步伐，今后五年要继续发奋努力，确保目标实现。具体来说，就是要做到：

——实力更加雄厚。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，核心竞争优势更为突出，经济发展规模和质量效益全面提升。地区生产总值跨越10000亿元，综合实力跨入大中城市“一方阵”、挺进省会城市“前五强”，经济社会发展走在全国前列。

——城市更加宜居。城市的规划建设管理始终坚持以人为本，着力满足人的生活需要、促进人的全面发展、体现人的精神价值。城市空间布局合理，公共设施配套，服务功能增强，建设品质优良，营造安居乐业、舒适便利的生活环境，展示山水相依、城林交融的生态风光，彰显开放包容、现代文明的人文魅力。

——文化更加繁荣。文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富，人民基本文化权益得到保障，思想道德素质和科学文化素质全面提高。文化产业和文化事业协调发展，传统文化和现代文化交相辉映，城市文化软实力不断提升，国际文化名城建设加快推进。

——社会更加和谐。民主法制不断健全完善，人民权益得到切实

保障，公民政治参与有序扩大，社会公平正义得到有效维护。平安和谐长沙建设深入推进，市民行为文明有序，人际关系和谐融洽，全社会的安全感、凝聚力进一步增强，整个社会既保持和谐稳定又充满创造活力，加强创新社会管理走在全国前列。

——生态更加优美。两型产业、低碳经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，“五水”流域（湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河）生态改善，环境质量保持优良，人民群众对生态环境满意度持续提高，建成国家生态文明示范城市。

——人民更加幸福。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障全面覆盖，居民收入实现倍增。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5万元和2.5万元以上，城乡基本养老保险和基本医疗保险全面覆盖，人均预期寿命提高到80岁，人民群众幸福感不断提高。

实现这个奋斗目标，我们必须着力实施五大战略：

——开放带动。坚持在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大内外开放，积极开发国际国内两种资源、两个市场，广泛富集全球优质要素，深度融入世界经济体系。在扩大开放中加快市场、空间和资源的全面拓展，推进产业、技术和人才的优化配臵，促进投资、消费和出口的协调拉动，谋求实力、优势和后劲的持续增强。以开放带动改革、以改革促进开放。加快城市设施、经济贸易、公共服务、社会管理、产业发展、科教文化、人居环境和市民素质的国际化。着力打造国际制造研发中心、国际科技创新中心、国际文化交流中心和国际人才技术中心，建设世界旅游目的地和国际文化名城，推进深层次的开放合作，形成全方位的开放格局，为率先建成两型城市和实现全面小康拓展广阔空间。

——两型引领。坚持用两型理念和两型标准引领经济社会发展、城乡建设管理和居民日常生活，努力建设资源节约型和环境友好型城市，争取更高质量、更好效益、更可持续的发展。积极构建两型

产业体系、绿色建筑、高效交通、生活方式和低碳文化。全面加快大河西先导区建设，探索改革新路径，打造区域增长极，构筑战略支撑点。着力整治“三大污染”（大气污染、水体污染和土壤污染）、健全“四大机制”（落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制）、构造“五大系统”（城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统和湿地生态系统），推动经济社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展轨道，为率先建成两型城市和实现全面小康开辟科学路径。

——创新发展。坚持创新发展理念、创新发展思路、创新发展模式，把创新发展贯穿于两型城市和全面小康建设的各环节和全过程，向体制创新要活力，向科技创新要优势，向金融创新要资金，向管理创新要效益，让创新智慧竞相迸发、发展源泉充分涌流，使长沙的发展在创新中焕发盎然生机、不断蓬勃向前。以提升自主创新能力、增强企业创新动力、激发人才创新活力为重点，全力建设创新体系健全、创新要素集聚、创新人才涌现、创新机制完善、创新文化活跃、创新成效显著的国家创新型城市，为率先建成两型城市和实现全面小康注入强大动力。

——城乡统筹。坚持跳出农村建设农村、培训农民富裕农民、调整农业发展农业，统筹推进农村各项改革，建立健全以城带乡、以镇带村、以点带面的长效机制，着力构建一体化的城乡关系、工农关系和镇村关系。大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，促进城市基础设施向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成风貌和谐共存、功能互补协调、共同繁荣进步的城乡一体化新格局，为率先建成两型城市和实现全面小康奠定坚实基础。

——人才支撑。坚持引进与培育、储备与使用、开发与提升、管理与服务相结合，配套完善人才政策，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、配臵流动、激励保障机制，调动和发挥各类人才的积极性、创造性，着力把长沙打造成为现代化人才集聚中心和创业基地。重点抓好创新型科技人才、复合型管理人才和实用型技

能人才队伍建设，深化完善“三大计划”（科技创新人才培养计划、优秀青年人才储备计划和国际高端人才引进计划），着力实施“三大工程”（企业经营管理人才提升工程、实用技术开发人才培养工程、社会事业领域人才发展工程），打造结构合理、规模适当、素质优良的人才队伍，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为率先建成两型城市和实现全面小康提供智力支持。

同志们，站在新的起点，我们坚信，时代赋予的历史重任，一定能催生出更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期待，一定能转化为更加生动的实践，美好的愿景必将成为灿烂的现实！

三、主要任务和工作重点

今后五年，要紧紧围绕率先建成两型城市和实现全面小康目标任务，突出重点，统筹推进。

1.实现经济又好又快发展

以经济建设为中心是兴国之要。只有推动经济又好又快发展，才能筑牢实现全面小康的物质基础。要把建设两型社会作为转变经济发展方式的着力点，突出发展创新型经济、服务型经济、绿色型经济，力争在两型建设上迈出更大步伐，在转型发展上实现更大突破。加快推进经济结构调整。充分发挥市场机制作用，以消费结构的调整带动需求结构的调整，以技术结构的调整带动产业结构的调整，以资本结构的调整带动组织结构的调整。着力建设大项目、培育大企业、构建大平台。抓好“三基地两中心”（新兴产业、先进制造、现代农业基地以及现代服务、文化创意中心）建设，推进高新区、经开区、金洲新区等园区和基地扩容提质，全面提升产业集中度和综合竞争力。推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变，逐步形成以服务经济为主导的产业结构。努力构建现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，以信息化带动工业化、以服务业提升制造业、以价值链延伸产业链，促进产业的调整优化、转型升级和融合发展，形成战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、现代服务业发达的两型产业体系。重点培育壮大新型材料、电动汽

车、节能环保、文化创意、信息网络、高端制造、生物医药等新兴产业。深入实施“千亿集群、百亿企业”工程，做大做强工程机械、汽车制造、光伏产业和电子信息等一批千亿产业。扶持中小企业发展。加快发展现代物流、金融保险、总部经济、科技研发、工业设计、服务外包等生产性服务业。大力提升自主创新能力。完善产业技术开发、产权交易保护、科技金融服务平台，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场的结合，突出企业主体地位，主攻终端产品、高端产品，突破优势产业、关键技术，促进创新成果转化和产业化。办好中国（长沙）科技成果转化交易会，打造大河西人才创业示范区，争取长沙高新区创建国家自主创新示范区，努力建设国家创新型城市。切实强化节能减排约束。加强节能减排的标准制定和实施管理，建立节能减排问责机制，健全节能技术服务体系，发展循环经济，推行清洁生产，实行排污权交易，探索合同能源管理，坚决调整和退出不符合两型要求的产业。推进可再生能源示范城市和建筑节能城市试点，努力创建全国节能减排财政政策综合示范城市。

2.建设充满生机与活力的宜居幸福城市

宜居与幸福是现代城市建设的内涵。特别在当前长沙向枢纽城市、创新城市和国际城市跨越的过程中，必须更加突出宜居幸福的要求，使我们的城市更加充满生机与活力。优化空间发展格局。推动主城区沿江建设、跨江发展，都市圈多极支撑、组团发展，城郊带轴向延伸、联动发展，形成组团式、网络型、生态化的城市构架。积极推动河东改造提质、河西扩容发展。适时争取长沙县改区、宁乡县改市，将浏阳建设成为对接长三角、融入长株潭、辐射湘赣边的次中心城市，将宁乡建设成为连接常益娄、融入大河西、共筑城市群的次中心城市，展开城市东西两翼，推动南北拓展延伸，形成区域城镇体系。提升综合承载功能。注重城市功能的配套性、整体性和服务性，加快构建现代化的综合交通、市政设施、住房保障、公共服务、生态环保、能源供给、信息网络和防灾应急体系。突出增强集聚承载、综合服务和辐射带动功能，全面推进城市地铁、过江通道和中心枢纽建设，规划建设一批绿色星级城市综合体和综合

功能区。凸显山水洲城形象。全面推进岳麓山风景区的整治，加强“五水”流域的保护和开发，充分展示山的秀美、水的灵动、洲的精致和城的大气。加强城市设计，抓好绿色建设，提升城市品质，打造景观特色，全面完成城中村和棚户区改造，新建一批具有历史底蕴、文化内涵和地域特色的标志性建筑。深入推进网格化、数字化、精细化和长效化的城市管理，让城市更加洁净清新、繁华有序。打造国际文化名城。创建国家公共文化服务体系示范区，构建历史文化名城保护体系，促进文化要素聚集、文化载体建设、文化艺术繁荣和文化产业发展。搭建文化产业发展平台，实现文化产业与历史文化资源整合，与体育、旅游、休闲等产业融合，与科技创新、城市发展、两型建设结合，激发新的文化创意，催生新的文化业态，全面提升城市文化价值、文化品位和文化软实力。

3.加快城乡一体化发展进程

推进城乡一体化发展既是建设两型城市的内在要求，也是实现全面小康的根本举措。坚持以城带乡、以工哺农，促进城乡统筹、共同繁荣。发展壮大县域经济。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，培育新型产业集群、打造特色经济板块，提升县域经济优势，加快形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济新格局。完善农村基础设施。深入推进农村“五大工程”建设，切实抓好田、水、山、林、路综合规划建设，加快打造一批城乡一体化示范镇村和新型农村社区。加大耕地保护力度，确保粮食安全。贯彻落实新时期的治水方针，以水资源利用、水环境保护、水生态建设为重点，大力推进安全水利、民生水利、生态水利建设，确保全市大水无患、大旱无忧。加快现代农业发展。培育壮大农业示范园区、百里产业走廊、特色生产基地、龙头加工企业和专业合作组织，突出发展有机农业、设施农业、休闲农业和生态农业，促进农业与二、三产业的深度融合，不断提高农产品的质量和效益。深化农村综合改革。围绕破除体制障碍，打破城乡二元结构，加快推进农村土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等制度改革。深化以地权、林权、水权为重点的农村产权制度改革，探索多种流转形式，激活农村发展要素。

4.发展社会主义民主政治

民主是法制的基础，法制是民主的保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治建设。扩大人民民主，保证人民当家作主。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，密切人大代表同人民的联系。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。加强同民主党派合作共事，支持民主党派、工商联和无党派人士履行参政议政、民主监督职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，维护群众合法权益。发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用，增强社会自治功能。积极推进依法治市。深入贯彻《法治湖南建设纲要》，推进法治长沙建设。充分依靠法治力量和利用法律手段调处社会矛盾、促进社会和谐。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。支持审判机关、检察机关依法独立、公正地行使审判权、检察权，不断优化司法环境，维护司法权威，促进公正司法。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。推进依法行政，严格依法办事。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。加强创新社会管理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成“五大体系”（法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系），完善“六大机制”（诉求表达机制、情绪疏导机制、矛盾化解机制、利益协调机制、应急管理机制和维稳风险评估机制）。加强城乡社区和基层自治建设，推进社会管理社区化、社区服务社会化，构建新型社区服务管理体系。着力构建企业社会责任体系，扶持发展和规范管理各类公益性社会组织。改善流动人口服务，依法保障合法权益。切实维护社会稳定。健全社会治

安防控体系，加强社会管理综合治理，深入推进平安长沙建设，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。深化国防教育，不断完善国防动员机制，着力提升民兵预备役队伍应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务的能力。

5.推进以改善民生为重点的社会建设

把握新形势下多样化、全方位的民生需求，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的惠民之举，让人民群众共享改革发展成果，共创美好幸福生活。积极扩大社会就业。实行更加积极的就业政策，强化公共就业服务，深入推进创业富民，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业，以就业促进增收。积极推行工资集体协商，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，不断缩小收入差距，逐步实现共同富裕。提高社会保障水平。进一步完善以“五大社会保险”（养老、医疗、失业、工伤、生育）、“五大社会救助”（最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、城市廉租住房）、“五大社会福利”（优抚、扶老、助残、救孤、济困）为主要内容的社会保障体系，建立各类社会保障水平与经济发展协调提高的自然增长机制。加强住房价格调控，继续推进保障性住房建设，满足居民的合理住房需求。加快社会事业发展。优先发展教育事业，调整优化教育结构，大力发展职业教育，着力促进教育公平，提高教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，着力构建“四大体系”（均等化的公共卫生服务体系、一体化的医疗保障制度体系、连锁化的基本药物配送体系、数字化的医疗卫生信息体系），提高医疗卫生服务水平。全面做好人口工作，提升人口素质，促进人口长期均衡发展。依法加强食品安全监管，着力构建现代化监管保障体系和综合协调机制，加快建设食品安全城市。全面发展体育事业，积极发展老龄事业、妇女儿童和残疾人事业。开展健康促进行动，建设“健康长寿之城”。提升社会文明程度。以社会主义核心价值体系为引领，推进思想道德建设，健全社会诚信体系，不断提升市民素质，培育积极向上、健康文明的社会风尚。深化文化体制改革，加快文化事业发展，实施文化惠民工程，完善公共文化

设施，开展群众文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。巩固深化文明城市创建成果，努力建设更加文明和谐的美好家园。

四、不断提高党的建设科学化水平

实现未来五年奋斗目标，核心在党，关键在人。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面加强党的建设，努力使党的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使每个基层组织成为一个坚强的堡垒，使每个共产党员成为一面高扬的旗臶。

1.加强思想政治建设，保持昂扬奋发的精神风貌

思想政治建设是党的根本建设，必须摆在首位，切实抓好，着力消除精神懈怠、克服能力不足，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要强化理论武装，永不停滞。理论上与时俱进是行动上锐意进取的前提。扎实推进学习型党组织建设，深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，推动党的创新理论成果宣传普及，做到理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。坚持学以立德、学以增智、学以创业，突出提高运用科学理论指导实践、解决问题、推动发展的能力，把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。要坚定理想信念，永不动摇。崇高的理想信念，是共产党人的精神支柱和力量源泉。要坚定对马克思主义的信仰、对共产主义理想的信念和对中国特色社会主义道路的信心，并使之内化为高度的思想自觉、转化为持久的前进动力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。要继续解放思想，永不僵化。思想政治建设最重要的价值取向就是解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新。始终保持敢闯敢试、边干边试、先行先试的探索勇气，不为既有经验所束缚，不为常规眼光所局限，不为传统模式所制约，敢于和善于冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖，以思想的大解放和观念的大转变推动长沙的大发展。

2.加强领导班子建设，锻造干事创业的干部队伍

认真贯彻干部“四化”方针，着力打造政治靠得住、作风过得硬、群众信得过的高素质领导班子和干部队伍。选优配强各级领导班子，健全民主集中制，建设政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开选贤之门、广辟任能之路。坚持重基层、重实干、重实绩的用人导向和德才兼备、以德为先的用人标准，让吃得苦的干部吃香，让有作为的干部有位，不让老实人吃亏，不让投机者得利，真正把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人的公信度。抓好党外干部、妇女干部、少数民族干部的选拔培养工作，完善干部交流、回避、任期制度，优化班子结构，发挥整体效能。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，及时发现人才，广泛汇聚人才，关心培养人才，大胆用好人才。把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，加强对干部的管理和监督。完善干部绩效考核机制，防止干多干少一个样、干好干坏一个样，使奋进者得到激励、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安。从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。

3.加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒

把党建工作的主阵地放在基层，工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层配臵，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。主动适应经济结构、组织形式、党员流向的变化，调整优化基层党组织设臵，加强机关事业单位、国有企业、学校、医院党建工作，加大在“两新”组织中建立党组织的力度，“让党员成长为骨干，把骨干培养成党员”，实现党组织和党的工作全覆盖。健全教育培训、监督管理、考核评价和激励保障机制，抓好以党组织书记为重点的基层班子建设。始终坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，让优秀年轻的干部到基层去锻炼成长，从实践中把德才兼备的干部选拔上来，真正使基层干部提拔的机会更多、发展的舞台更大、生活的待遇更优。完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强对生活困难党员的帮扶。重视改进党员发展工作，实施党员素质提升工程，创新

党员作用发挥机制，优化党员队伍结构。加强流动党员的管理服务。把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，丰富活动内容，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。广大基层党员干部要把做好群众工作作为一项基本职责，始终贴近群众、理解群众、教育群众、服务群众，真正成为人民群众的主心骨、长沙发展的主力军，在服务人民群众、推动长沙发展中践行党的先进性、增强党的凝聚力。

4.加强党的作风建设，密切党群干群的血肉联系

坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立群众观点，坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持心系群众，亲民为民。党的发展历程告诉我们，来自人民、根植人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。一个党员干部，对群众的诉求无所用心就是忘本，对群众的疾苦漠不关心就是变质。无论时代如何变迁、形势如何变化，我们什么时候都不能忽视群众的利益、不能轻视群众的重托、不能漠视群众的期待，始终把人民利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。经常深入基层、深入群众、深入实际，做到知民情、解民忧、暖民心。深入开展“三联三为”、“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解答人民群众的诉求，依法保障人民群众的权益。坚持求真务实，真抓实干。力戒形式主义、狠抓工作落实，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责。扭住经济中心、提高服务效能，把心思放在谋发展上，把精力花在促发展上，把功夫下在抓发展上。深入基层、掌握情况，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，勇于担当责任，善于攻坚克难。坚持艰苦奋斗，勤俭节约。牢记“两个务必”，发扬优良传统，与人民群众同甘共苦，为党的事业无私奉献。严格执行党政机关厉行节约规定，严格控制“三公消费”，反对铺张浪费，狠刹奢靡之风，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。

5.加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象

反腐倡廉是民心所向、事业所需，决不能有丝毫懈怠。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设，做到教育更有效、制度更完善、监督更严密、惩处更坚决。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心，筑牢拒腐防变的思想防线，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑。建立健全公开述廉、谈心提醒、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等预防机制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。认真落实《廉政准则》，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。积极推行党务公开、政务公开、村务公开，建立健全落实制度的监控、督查、评价和问责机制，切实提高制度的执行力。健全完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。坚持有错必究、有贪必反、有案必查、有腐必惩，加大案件查处力度，保持反腐高压态势，决不让腐败分子有藏身之地、存侥幸之心、得不法之财。全市每个党员干部特别是领导干部，要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，直面“四个考验”，化解“四种危险”，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，向党和人民交出一份干事创业和清正廉洁的合格答卷。

同志们，回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委领导下，率领全市共产党员，紧紧依靠人民群众，振奋精神，团结拼搏，朝着率先建成两型城市和实现全面小康目标迈进，共创更加美好的未来！

第五篇：加快两个构建 注重统筹协调 为创建科学发展示范区实现率先崛起而奋斗

加快两个构建 注重统筹协调 为创建科学发展示范区实现率先崛起而奋斗

日期：2011年9月28日

分类：重要讲话

——在中国共产党鹤壁市第八次代表大会上的报告

（2011年9月21日）

丁 巍

同志们：

现在，我代表中国共产党鹤壁市第七届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设中原经济区总体部署，加快两个构建，注重统筹协调，为创建科学发展示范区、实现率先崛起而奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市七次党代会以来的五年，是鹤壁经受考验、深度转变、奋发有为、成果丰硕的五年。面对繁重的发展任务、多变的复杂环境和群众的热切期盼，七届市委在省委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员和干部群众，紧紧围绕率先崛起奋斗目标，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、克难攻坚，胜利完成市七次党代会确定的目标任务，经济社会发展保持好趋势、好态势、好气势，用智慧和汗水谱写了鹤壁创业史上又一个精彩篇章。

加快构建新型产业基础，产业结构战略性调整取得阶段性重要成果。在发展煤电等产业的基础上，依托比较优势谋划确定三大特色主导产业和两大新兴先导产业，坚持“三位一体”强力推进项目建设、招商引资和产业集聚区建设，五年引进市外资金超500亿元，新开工亿元以上项目数量和质量创历史最好水平，具有战略意义的中国石化河南煤化鹤壁煤化一体化项目前期工作取得重大实质进展，一批行业龙头项目开工或投产，由此带动现代煤化工、汽车及零部件、食品、电子信息、新型陶瓷等一批产业集群正在形成，鹤煤公司等一批骨干企业发展壮大，鹤壁经济开发区升格为国家级经济技术开发区，4个省级产业集聚区被评为省专业示范产业集聚区，市级特色产业园快速发展。现代农业走在全国前列，高产创建示范区亩产屡创全国乃至世界纪录，“永优”浚单20通过国家科技进步一等奖评审。职业教育、现代物流、旅游等服务业加快发展。鹤壁的产业结构正在发生历史性转变，规模、质量、效益正在实现历史性突破。

加快构建新型城市骨架，城乡结构战略性调整迈出坚实步伐。与构建新型产业基础相协调，以城乡统筹、全域覆盖为原则修编规划、有序建设，城镇化率保持全省前列。新区规划建设高标准快速推进，城区框架进一步拉大，建成区功能更加完善，以十大建筑为代表的产业综合服务功能区展示出良好形象，鹤淇产业 集聚区、朝歌新区核心区加快建设，鹤淇一体化取得实质性进展。老区改造全面展开，群众住房条件和城市面貌明显改善。县城、重点镇、新型社区建设取得新进展。市体育馆、艺术中心、鹤淇大道、快速通道及北延工程、石武客运专线鹤壁站等一批基础设施开工或投用。新规划指导下的城市建设蓬勃展开，一座功能完善、品位提升、形象靓丽的现代化城市正在崛起。

切实加强以民生改善为重点的社会建设，社会大局和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，就业规模持续扩大，社会保障体系进一步健全，新农合、城乡居民社会养老保险在全省率先实现全覆盖，在全省率先启动、惠及15万老区群众的地方城市棚户区改造加快实施，一些关系人民群众切身利益的热点难点问题得到解决。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，人口和计生工作得到加强，广播电视、邮电通信、金融保险、国土资源、统计、档案、文史、气象、人防、地震、社会科学、残联等工作取得新成绩。民俗文化节成功举办，设立鹤壁慈善日、科技教育日。社会管理创新有效推进，信访形势、治安形势和安全生产形势基本平稳，被评为全国社会治安综合治理优秀市，被省委、省政府授予“中原平安杯”。民主法制建设不断加强，各级人大、政协围绕中心认真履职，为经济社会发展作出了积极贡献；统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联等群团工作取得新进步，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有了新进展，基层民主进一步扩大。党管武装、部队民兵预备役建设持续加强，军政军民关系更加密切，被评为全省双拥模范城。四川震后援建任务圆满完成。援疆工作积极推进。

全域推进以淇河为龙头的生态建设，环境质量更加良好。淇河生态区、淇河生态带规划建设进展较快，疏浚减漏工程主体完工，淇河湿地涵养区一期和淇水乐园、淇水诗苑等系列园林基本建成，造林面积为历史最多。循环经济发展深入推进，节能减排目标圆满完成，水源、大气质量保持全省前列，被确定为全国循环经济标准化试点市、既有建筑节能改造示范市、可再生能源建筑应用示范市，被联合国环境规划署授予中国区环境规划示范城市优秀案例奖。

全面加强党的建设，各级党组织的凝聚力战斗力进一步增强。深入学习实践科学发展观活动取得重要成果，创先争优、营造风清气正好环境、做鹤壁人民好公仆等活动扎实开展，科学发展观深入人心，执政能力明显增强。探索实施正县级干部广泛酝酿提名、市直副县级干部初始提名综合评价法，市人大、政府、政协换届和市、县区政府机构改革顺利完成。干部培训扎实有效，队伍整体素质明显提高。农村、社区、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，党的执政基础更加巩固。党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效。扎实推进反腐倡廉建设，坚决把从严治党方针贯穿教育、制度、监督、惩处全过程，探索实施诫勉谈话、函询、规范县区委书记用人、项目建设“十公开十不准”、市纪委全委会代市委常委会听取县区和市直单位党政主要负责人述廉等办法，严肃查处违纪违法案件，干事创业、团结和谐、风清气正的好环境进一步巩固。

五年来，我们一步一个脚印地扎实工作，积极应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机等不利影响，经济社会实现了平稳较快发展。综合实力迈上新台阶，生产总值突破400亿元、人均生产总值超4000美元、均翻了一番多，全社会固定资产投资累计完成1120亿元、翻了两番多，工业总量、财政收支、居民收入 大幅增长，城镇化率显著提高，生态环境逐步改善，社会事业长足发展，人民生活更加殷实。鹤壁科学发展的路子越来越清晰、步伐越来越扎实，知名度、美誉度快速提升，已经站在一个新的历史起点上。年初温家宝总理莅鹤视察时，对我市的工作给予充分肯定，这是鼓励和鞭策，更给我们以信心和力量。

回顾过去五年的发展，大家有一个共同的认识，就是我们取得的每一点进步，都离不开已有的良好工作基础、发展基础、干部基础。历届市委团结带领全市人民，在艰苦环境中拼搏、在困难曲折中开拓、在改革大潮中奋进、在小康建设中跨越，创造了无愧于时代的光辉业绩，使鹤壁发生了翻天覆地的变化，特别是形成了一些对鹤壁长远发展具有决定性意义的重要支撑：煤电、食品、汽车及零部件等产业初具规模，为经济持续发展创造了条件；中心城区先后三次搬迁尤其是规划建设新区，拓展了城市发展空间；举债建成盘石头水库，建设完善一批重大基础设施和公共服务设施，为未来发展和群众生活、生态建设等提供了基本保障。没有这些努力和基础，就没有鹤壁的现在，也不会有鹤壁的美好未来。

发展铸就辉煌，拼搏难以忘怀。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市各级党组织、全体党员和人民群众接续奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和各界人士共同努力的结果，是中国人民解放军驻鹤部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表七届市委，向各个历史阶段为推动鹤壁发展、造福鹤壁人民作出巨大贡献的老领导、老同志，向所有为鹤壁发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示真挚的感谢和崇高的敬意！

同志们，五年来的拼搏、创造、积累，我们深切感到，办好鹤壁的事情，必须把发展和为民作为治市理政的最高标准，把发展作为解决前进中一切问题的关键，努力在发展中调整、转变、提升、增效；突出为民，持续解决好关系群众切身利益的问题，让改革发展成果惠及全市人民。必须把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，持之以恒加快推进两个构建，促进经济转型和核心竞争力提升，努力保持经济社会发展的好势头。必须把统筹协调作为推进鹤壁又好又快发展的根本方法，从鹤壁基本市情出发，始终统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展，使发展的步子更扎实更科学。必须把开放带动作为率先崛起的动力源泉，把更多精力放到项目的谋划、引进和建设上，放到改革创新上，走发挥比较优势、利用后发优势的跨越发展之路。必须把高度自觉抓稳定作为服务发展全局的第一责任，狠抓源头预防、问题解决、基层基础、机制创新，保持社会大局和谐稳定，为经济社会发展提供环境保障。必须把营造风清气正好环境作为加强党的建设的重要抓手，牢固树立正确用人导向、工作导向和创业导向，始终把从严治党方针贯穿党的建设全过程，以市委班子的团结干事带动市四大班子和全市上下的团结干事，为经济社会发展提供坚强组织保证。这些都是科学发展观在鹤壁的具体实践，是集体智慧的结晶，必须倍加珍惜、长期坚持。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中依然面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，发展中依然面临诸多困难和问题：经济总量不够大，产业结构不够优，质量效益不够高，核心技术和知名品牌不多，综合竞争力亟待提升。县区发展仍不平衡，老区全面改造提升、农区工业化向深度广度推进的任务相当繁重。高层次人才匮乏，资金、土地等要素制约日益趋紧，生态保护、节能减排压力不断增大。随着社会结构深刻调整和利益主体日趋多元，持续改善民生、保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。部分党员干部创新意识和素质能力有待进一步提高，消极腐败现象在一定范围内依然存在。对此，必须高度重视，切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，继续认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

未来五年，是对加快两个构建、创建科学发展示范区、实现率先崛起具有决定意义的五年，是全面建设小康社会的重要五年。我们面临的机遇前所未有、挑战前所未有，总体上机遇大于挑战：我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展继续保持良好态势，宏观调控的积极效应逐步显现，国家继续实施扩大内需战略，沿海产业在一个较长时期内仍将加速向内地特别是中部地区转移，中原经济区建设上升到国家战略层面后将得到更有力的支持；我市科学发展、率先崛起形成共识，思路目标举措业已明晰，各项工作全面部署推进，干部群众谋崛起、图振兴的愿望强烈，这些都为我们加快发展提供了良好机遇和条件。同时也要看到，我国经济在更长时期内保持高速增长的难度在加大，区域竞争日趋激烈，我市许多工作刚展开、刚起步，稍有犹豫或懈怠，就可能丧失难得机遇甚至落后被动。综合判断，我市正处于负重爬坡、不进则退、务求突破的攻坚阶段，必须始终保持清醒头脑，因势利导、乘势而上，集中精力办好自己的事情。

今后五年的主要奋斗目标是：经济实力显著提升，经济结构调整取得重大进展，经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值、财政一般预算收入力争翻一番，规模以上工业增加值翻一番以上，全社会固定资产投资累计翻一番，人均生产总值进入全省领先水平；城乡建设显著加快，城乡一体化实现新突破，规划建设管理水平全面提升，市容村貌大幅改善，城市功能更加完善、特色更加凸显，城镇化率保持全省领先地位；社会建设显著加强，努力实现社会进步与经济发展同步，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，民主法制和精神文明建设进一步加强；居民收入显著增加，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步，农民人均纯收入继续保持全省先进水平，城镇居民人均可支配收入有较大幅度提高，人民生活质量和水平较大提升；生态环境显著改善，以淇河为龙头的生态体系初步形成，单位生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降、全面完成省规定的节能减排指标任务，森林覆盖率大幅提升，城市空气质量、饮用水达标率继续保持全省前列；改革开放显著突破，重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效能进一步提高，开放广度深度不断拓展。经过五年的努力，基本构建起新型产业基础和新型城市骨架，创建科学发展示范区取得重大成果，转变经济发展方式取得实质性进展，“三化”发展的协调性不断增强，全面建成小康社会、实现率先崛起的基础更加牢固。

实现上述目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴战略部署，坚持“四个重在”实践要领，以创建科学发展示范区、加快率先崛起为总战略，以加快构建新型产业基础和新型城市骨架为总任务，以富民强市为根本，以统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展为总原则，坚持既定思路目标举措不变调、不争论、不折腾、不懈怠，全面加强经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设和生态文明建设，不断提高新时期党的建设科学化水平，胜利完成“十二五”规划，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。

——以创建科学发展示范区、加快率先崛起为总战略，是贯彻落实科学发展观和省委要求的深入实践，是凸显鹤壁在全省发展大局中地位和作用的战略选择。率先崛起是鹤壁的长远目标，核心标志是率先基本实现工业化，经济社会发展走在中原崛起前列。创建科学发展示范区有利于我们为建设中原经济区探索路径，主要任务是在探索“三化”协调发展和人与自然、人与社会相和谐的科学发展路子中走在前面、作出示范。要坚持这个总战略不动摇，沿着科学发展道路奋勇前进。

——以加快构建新型产业基础和新型城市骨架为总任务，是加快经济结构战略性调整、转变经济发展方式的本质要求，是全面建设小康社会、基本实现工业化的根本途径。构建新型产业基础实质是对产业结构的战略性调整，构建新型城市骨架实质是对城乡结构的战略性调整，目的是为今后构建起具有鹤壁比较优势和核心竞争力的新型产业体系，打造城乡统筹、全域覆盖的新型城镇体系奠定基础、创造条件。要坚持这个总任务不动摇，一切服从服务于两个构建，以两个构建的突破带动全局的突破。

——以富民强市为根本，是推动科学发展的核心要求，是坚持以经济建设为中心在我市的具体实践。必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持强市为要、富民优先，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，实现富民与强市的有机统一。

——以统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展为总原则，是创建科学发展示范区、加快率先崛起、实现全面协调可持续发展的必然要求。必须统筹产业协调发展，在确保粮食稳产增产的基础上加快工业化进程，积极发展服务业，在扩规模的同时注重调结构、上水平、增效益，走新型工业化道路；统筹城乡协调发展，以城乡一体化试点市为依托，坚持以城带乡，在加快工业化、城镇化进程中高度重视农村发展，逐步缩小城乡差别，走新型城镇化道路；统筹新老区协调发展，做到新区与老区、山城区与鹤山区规划统筹、建设统筹、产业统筹，使新区集聚辐射效应最大化，老区面貌不断改善，逐步缩小新老区差距，走共同繁荣道路；统筹经济与生态和社会协调发展，既大力发展经济又高度重视保护环境、改善民生，推动经济建设和生态建设相得益彰、发展成果更多惠及全市人民，走人与自然、人与社会和谐发展道路。

以上目标和要求，充分体现了全市人民的共同愿望和根本利益。只要我们自觉肩负光荣使命，坚持务实创新，锐意开拓进取，这一宏伟蓝图一定会成为美好现实！

三、加快构建新型产业基础和新型城市骨架，打牢科学发展、率先崛起基石

当前，两个构建已进入攻坚阶段，深入落实各项规划、推进产业结构调整、建设单元组合型城市的任务越来越繁重，必须进一步统一思想，加大工作落实力度，确保各项任务圆满完成。

加快构建新型产业基础，最重要的任务是做大做强煤电化材一体化、汽车及零部件、食品工业三大特色主导产业，打造经济发展支柱，努力建设在全省乃至全国有重要影响的现代煤化工基地、汽车及零部件生产基地、绿色安全食品加工基地。同时，着眼长远，加快培育壮大电子信息、金属镁精深加工两大新兴先导产业，努力建设全省重要的电子信息产业基地和“中国镁谷”；适应工业化进程和群众生活需求，加快发展生产生活服务业，积极探索发展具有鹤壁比较优势的特色服务业；巩固农业基础地位，加快现代农业发展，保持全国先进水平。

加快构建新型城市骨架，最重要的任务是按照城市组团发展模式，加快鹤淇一体化进程，打造品位高端、带动力强的复合型区域性中心城区。同时，积极推进老区和浚县县城发展，加快石林、王庄、善堂、屯子、新镇等重点镇建设，充分发挥辐射带动作用；综合推进城市基础设施和公共服务设施建设，基本建成交通便捷、设施配套、承载力强、功能完善的“一核双星多支点”单元组合型城市。

围绕加快两个构建，继续实施以下几项关系全局和长远发展的战略举措。

（一）坚持项目建设主抓手，促进经济持续平稳较快增长。加快两个构建、在较长时期内拉动经济增长主要靠投资，必须以更加强烈的责任感、更加有力的举措抓项目，继续保持投资的合理快速增长。

突出抓好战略支撑项目。支持中国石化、河南煤化等集中力量加快推进煤化一体化、煤制乙二醇、1,4-丁二醇、氯碱循环经济示范等项目，力争5年内完成投资300亿元以上，形成年产值千亿元、利税百亿元的产业集群。着力抓好华晨汽车、电子工业园、金山镁谷、粮食精深加工园等项目。加强与央企、行业龙头的合作，争取落地更多大项目、好项目。服务好石武客运专线、南水北调中线工程、山西中南部铁路通道等过境项目。抓大不放小，注重抓好符合产业发展方向以及与战略支撑项目相关联、相配套的中小项目。

强化项目谋划、储备和运作。抓住中原经济区上升为国家战略以及国家宏观调控带来的机遇，谋划推进更多符合国家产业政策和自身实际的好项目。加强项目管理，抓好关键环节，始终保持谋划一批、建设一批、投产一批、储备一批的项目建设格局。优化项目结构，既要上工业项目，又要上现代农业、服务业、基础设施、生态环保、自主创新、社会事业等方面的项目。促进中小企业发展。提高经济运行调节水平。完善企业和项目服务长效机制，尽心竭力为企业分忧解难。

正确处理投资与消费、出口的关系。扩大消费需求，落实国家促进消费的政策措施，继续开展万村千乡市场工程建设，支持和保护房地产消费性购置，积极培育消费热点，营造良好消费环境，鼓励居民合理扩大消费。扩大出口规模，加快推进国际陆港和进出口加工贸易区建设，引导有条件的企业“走出去”，巩固提高优势出口产品竞争力，增强出口带动能力。

（二）坚持走新型工业化道路，提升产业核心竞争力。牢固树立人才是第一资源、科技是第一生产力的观念，坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动特色主导产业和新兴先导产业实现量与质的同步提升。

强化科技创新，掌握核心技术，这是提升产业核心竞争力的首要环节。加快创新型城市建设，创建全国科技进步先进市。增加科技投入，提高自主创新能力，加大引进消化吸收再创新力度，集中突破一批核心、关键技术。培育创新主体，积极发展一批创新型企业、高新技术企业，支持新建一批国家级、省级研发中心。打造创新载体，建立厅市合作机制，加强与科研院所、高等院校等合作，加快院士、博士后工作站等研发基地建设，依托产业集聚区建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。加快研发成果转化步伐。加强知识产权保护。营造鼓励创新的良好氛围，让创新的激情竞相迸发。

强化人才支撑，打造人才高地，这是提升产业核心竞争力的决定因素。推进职业教育规模化、特色化、多元化、品牌化发展，加快职教园区建设步伐，力争建成1所本科、3所专科院校，培养大批高素质技能型人才。加大人才引进力度，完善落实优惠政策，引进更多经济社会发展需要的高层次人才。坚持引才与引智相结合。加强企业家队伍建设，培养引进具有战略思维、创新精神和现代经营管理水平的行业领军人物。建立健全人才服务和奖励体系，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。

拉长产业链条，突出集群集约，这是提升产业核心竞争力的重要途径。提升行业发展指导水平，现代煤化工产业重点研究发展烯烃、1,4-丁二醇、乙二醇和氟化工等路线；汽车及零部件产业重点向汽车整车、专用改装车方向发展，同时积极发展汽车核心零部件；食品工业向精深加工方向发展，建立健全食品安全诚信体系；电子信息产业重点发展汽车电子、光电子，积极发展消费电子；金属镁产业主攻高品质镁合金及终端产品。支持县区发展特色优势产业。着眼提高产业配套服务能力，重点发展专业物流，积极发展金融、保险、信息服务、商务会展等服务业，规划建设商贸物流园区。坚持把循环经济理念贯穿产业发展全过程，推进产业上下链接、横向耦合，努力建成全国循环经济示范市、循环经济标准化示范市。

以国家级经济技术开发区为龙头，加快推进产业集聚区建设。国家级经济技术开发区要用好机遇、创新工作、突出特色、提升层次，大力发展高新技术产业，奋力实现二次创业、跨越发展，成为全市发展的增长极、示范区、排头兵，成为全国有影响的先进制造业基地；着眼企业集中布局、资源集约利用、产业集群发展、功能集合构建，加快省级产业集聚区和市级特色产业园区发展。

（三）坚持产城互动，加快新型城镇化进程。产业是支撑，城市是平台，两者相互依存、相互促进，必须坚持以产兴城、以城促产，完善各项规划，优化城市形态布局，加快推进单元组合型城市建设，实现组团式发展。

强力推进鹤淇一体化，增强中心城区综合承载和辐射带动能力。新区按照经 济、人居、生态功能复合的要求，进一步拉大框架、完善设施、优化环境、提升品位，高标准规划建设南部片区，重点抓好产业综合服务功能区，使之成为全市乃至更广区域的要素汇集区和形象窗口；积极推进淇县县城改造，加快规划建设朝歌新区核心区、力争3年基本建成，打造城市副中心；持续提升建成区功能和品位，着力打造15分钟便民生活圈；加快金山产业集聚区、鹤淇产业集聚区建设，强化新区产业支撑。规划建设“大新区”，进一步带动产业聚集、人口聚集和资本聚集。

全面推进老区和浚县县城建设，形成较大规模的城市组团。老区统筹城市布局与经济发展，推动由棚户区改造为主转向城市规划建设管理的全面推进和提升；加快宝山循环经济产业集聚区、山城区陶瓷产业园区和鹤山产业园区规划建设，强化老区产业支撑；继续支持老区发展，今后3年每年拿出1亿元专项资金用于老区基础设施建设。浚县县城在抓好老城改造的同时，依托浚县产业集聚区和浚县城南橡塑产业园，高起点规划建设黎阳新城特别是核心区，提升县城形象；进一步加快农区工业化进程，壮大浚县综合实力。

积极推进小城镇建设。抓住国家和省支持小城镇建设的机遇，遵循城镇建设规律，优先完善功能，着力推进重点镇基本市政基础设施和基本公共服务设施建设，增强综合承载能力；发展各具特色的支撑产业，吸纳农村人口就近转移，努力建设带动作用强、人居环境优的现代化城镇。加快其他小城镇建设发展。扎实推进撤乡建镇和临城乡镇改办事处工作。

加快推进城市基础设施、公共服务设施建设。统筹建设以新区为中心、辐射县区的快捷综合交通体系。坚持公交优先，公共交通线网实现全域覆盖。加快推进鹤辉高速等项目建设，畅通对外连接。统筹布局、适度超前建设路水电气暖通信和农贸市场、垃圾污水处理等基础设施，完善科教文卫体等公共服务设施。在依靠财政投入的同时，走政府主导、市场运作、社会参与的城市建设路子。提升城市规范化、人性化、精细化、高效化管理水平。打造“数字城市”，加快建设基础设施较好、技术应用广泛、服务功能完善的信息化体系，使群众享受更多数字化服务带来的便利和实惠。

（四）坚持城乡统筹，加快城乡一体化进程。在加快产业发展、促进农民就业方式转变的基础上，推动农村人口向城镇有序转移，使进城农民与城镇居民享有同等待遇，提升农业现代化水平。

把新型社区建设作为统筹城乡发展的切入点。坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿，继续以城中村和新城区、产业集聚区、采煤沉陷区内的村及近郊乡镇、有一定条件乡镇政府所在地的村为重点，积极稳妥推进新型社区建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，创造土地要素新优势。依托中鹤集团推进“三化”协调发展试点，让从事农业生产的农民就地市民化。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖，改善农村生产生活条件。逐步消除城乡二元化的体制机制障碍，积极探索户籍、就业、就学、就医和社会保障等方面的改革，使进城农民在城里有身份、有工作、有房住、有保障，真正转变为城镇居民。

大力发展现代农业。认真落实强农惠农政策。坚持主攻单产、改善品质、提高效益，深入推进整建制高产创建，确保粮食稳产增产。以规划建设国家现代玉米种子产业技术研发基地为重点，做大做强“永优”浚单种业品牌。强化高产创建要素支撑，优化基本农田布局，加大水利设施建设投入，抓好高标准农田建设和中低产田改造，提升星陆双基试验基地水平，加快先进机械引进和推广步伐，提高农业综合生产能力。积极稳妥推进土地规模经营，培育发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，提高农民组织化程度。深入调整优化农业结构，大力发展现代畜牧业，因地制宜发展有机农业、生态休闲农业和高效农业。推进水利、集体林权制度等改革。

（五）坚持以淇河为龙头建设生态城市，大力优化人居环境。发展经济，必须牢守生态和环境这条底线，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

加大淇河生态保护建设力度。坚持“保护第一、恢复生态，合理利用、促进发展，适度开发、造福群众”的方针，完善淇河生态建设和保护的体制机制，科学推进淇河生态区、生态带规划建设，提高生态层次和水平，重现淇河自然和谐风貌。抓好高村坝至唐庄坝淇河沿线、思德河的生态规划和建设。围绕打造城市特色与亮点，高水平完善新区水系规划，有序推进水系改造。

继续推进覆盖全域的林业生态体系建设。以新老区连接带、林业生态园区、太行山绿化、南水北调生态带和平原绿化等为重点，加大植树造林力度；积极推进浅山丘陵和岗坡地退耕还林，不断提高森林覆盖率，创建全省林业生态示范市、国家森林城市。搞好城市绿化，新区重点提升绿化品位和标准，老区加快实施系列绿化工程。

从源头上防治污染和保护生态。严格节能减排，突出抓好重点耗能行业、企业的节能和技改，严把新上项目能耗审查关，依法淘汰落后产能。推进节水节地节材和城市节能，完善资源回收利用体系，倡导绿色消费，建设节约型社会。抓好工业污染防控，强化城镇污水、垃圾处理设施建设和运行管理，控制农村面源污染。加强饮用水源地保护和建设项目环境管理。健全环境保护投入增长、生态补偿等机制。

鹤壁的发展，绝不允许以污染淇河为代价，绝不允许破坏生态环境，一定要让鹤壁人民永享青山碧水蓝天！

（六）坚持开放带动主战略，增强发展的动力和活力。开放的深度广度决定着发展的空间和速度，也决定着各项战略举措的成效。鹤壁资源、市场相对有限，要在新一轮竞争中占据主动、走在前列，必须把开放带动摆在全局重要位置，始终紧抓不放。

坚持把招商引资作为主渠道。进一步强化工作力量，借力借势借平台，在更广范围内配置要素和资源。继续突出产业招商，主动集中相对有限资源，围绕特 色主导产业和新兴先导产业，引龙头、带集群、成产业。实施全面招商，把范围扩大到经济社会发展各个领域。深入推进“三定一坐”招商，积极探索委托招商等多种形式的集群招商新途径、新办法，提高招商实效。坚持全市招商一盘棋，充分调动各方积极性。加强与周边区域的交流合作，增强对外合作能力。

坚持以改革促开放促发展。紧抓关系全局的突出问题，努力在重点领域和关键环节取得突破。深入推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，持续提升执行力、公信力，打造优良发展环境。进一步完善政策体制，大力发展非公有制经济，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等国家非限制领域。加快金融机构创新发展，加强银企对接和投融资平台建设，搞好资本市场融资。健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，完善现代市场体系。深化预算管理制度改革，建立健全有利于科学发展的财税体制。深化事业单位分类改革。推进基本公共服务提供主体和方式多元化。

四、推动社会和谐进步，提升人民幸福水平

坚持以人为本、为民惠民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强社会建设、创新社会管理，让人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严。

（一）千方百计保障和改善民生。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，有针对性地加强职业技能培训，深入推进创业型城市建设，统筹抓好被征地农民、高校毕业生、城镇就业困难人员和农村富余劳动力等重点群体就业工作。推进企业工资集体协商等工作，建立和谐劳动关系。每两年至少调整一次最低工资标准，着力提高城乡低收入群体收入，逐步扩大中等收入者比重。健全城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险制度，逐步实施工伤保险、生育保险、失业保险市级统筹。发挥商业保险补充作用。适时提高低保标准，做到应保尽保。高度关注困难群众、弱势群体，提高城乡社会救助水平。积极发展社会福利和慈善事业。高度重视、统筹抓好公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设，分类指导、合理集中，确保建设进度、质量安全、分配公平、服务优化。做好农村危房改造和扶贫开发工作。抓好新一轮“菜篮子”工程。丰富提升商贸、餐饮等传统生活服务业，鼓励发展家政、保健、康复等服务业。坚持每年为群众办一批实事好事，继续解决好涉及群众切身利益的问题。

（二）持续快速推进社会事业发展。坚持教育优先，加大投入，优化资源配置，基本普及学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育，推动各级各类教育协调发展，加强教师队伍建设，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。繁荣发展社会科学，普及科学知识，提高群众科学文化素质。加强公共文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造更多文化艺术精品。加强文物和非物质文化遗产保护。发展文化旅游、文博会展等产业，打造淇河文化、民俗文化、军事文化等品牌。推进文化体制改革和文化创新。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系和药品供应保障体系，提高疾病预防控制 能力，提高医保报销标准，降低用药费用负担，把对医改的投入切实转化为百姓防病治病的实惠。整合全市医疗卫生资源，加强医疗队伍建设，提高服务能力和水平。实施体育设施全覆盖工程，提高全民身体素质，培育鹤壁特色竞技体育品牌。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。统筹推进老龄、妇幼和残疾人事业发展。提高殡葬管理服务水平。完善防灾减灾应急体系和设施建设。

（三）更大力度推动社会管理创新。主动适应两个构建和社会管理工作阶段性变化，把着力点转到主动建设、构建和谐上来，实施系列社会管理创新工程，不断提升科学化、系统化水平，确保信访形势、治安形势和安全生产形势基本平稳。坚持把法制宣传和思想道德教育贯穿社会管理全过程，提升全社会法治意识和文明素养。着力加强基层和基础工作，完善城乡社区服务功能，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用；统筹加大人防、物防、技防建设力度，提高社会防范能力。构建符合鹤壁实际的社会管理制度体系，完善矛盾预防、矛盾化解、群体性事件预防和处置工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动。时刻不放松安全生产，坚持党政同责，强化排查整治，加强食品药品监管，保障人民生命财产安全。加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成工作合力。

（四）广泛深入开展公民思想道德建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，以社会主义核心价值体系引领社会思潮。深入挖掘研究、广泛宣传推介独具鹤壁特色的核心文化标识。抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展道德楷模评选等活动，做好程相文等典型宣传，广泛开展文明创建活动，全面提升公民文明素质。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。广泛开展志愿者服务活动。坚持新闻宣传正确导向，加强网络宣传和管理，做好突发事件和舆论热点引导。

（五）坚定不移加强民主法制建设。支持人大、政协依照法律和章程履行职能、开展工作，为鹤壁发展贡献力量。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。发展基层民主。弘扬法治理念，提高依法行政水平，建设法治城市。支持法院、检察院依法开展工作。坚持党管武装，提高部队民兵预备役建设质量，广泛开展“双拥”活动，支持武警、消防部队建设。

五、以改革创新精神全面加强党的建设，为加快两个构建、实现率先崛起提供坚强保证

牢牢把握党的执政能力和先进性建设这一主线，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）加强思想政治建设，提高广大党员干部的政策理论水平。坚持不懈地 用马克思主义中国化最新成果武装头脑，组织党员、干部深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。建设学习型党组织，大力弘扬理论联系实际的学风，教育引导广大党员、干部不断加深对科学发展观内涵、实质的理解和把握，以更坚定的信心、更开阔的视野、更有效的举措创建科学发展示范区，用领导方式转变促进经济发展方式转变。巩固深入学习实践科学发展观、营造风清气正好环境、做鹤壁人民好公仆等活动成果，建立健全长效机制。创新中心组学习方式，提高学习效果。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员争创一流业绩、争当时代先锋。

（二）加强领导班子建设，打造能够担负起加快两个构建、实现率先崛起重任的坚强领导集体。坚持正确用人导向，坚持以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，坚持“五重五不简单”，严格按照干部选拔任用条例办事，用好的作风、好的制度选人，注重选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别是善于推进两个构建的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。提高选人用人公信度，重点围绕初始提名环节，规范和创新干部选拔任用方式，坚持完善正县级领导干部广泛酝酿提名办法，尽可能全面准确掌握拟任干部品德、业绩、群众评价等情况；坚持完善副县级干部提名“综合评价法”，使操作更阳光、更科学；坚持完善挑战性强、专业技术要求高的岗位公开竞争提名办法，促使更多优秀干部脱颖而出。优化领导班子结构，加大优秀年轻干部培养和选拔力度，注重选拔配备女干部、党外干部。围绕经济建设扩大县区党政干部交叉任职。继续做好老干部工作，发挥好老干部作用。坚持民主集中制，完善各级领导班子议事、决策规则，广泛听取党员、群众和基层干部的意见建议。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，集中精力解决全局性、战略性、前瞻性问题，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。

（三）加强干部队伍建设，提升整体素质和能力。坚持以“管用”为原则，在加强党校主体班培训的同时，干中学、学中干，分系统、分部门、分工作性质持续不断开展小规模、短而精专题培训，组织干部到先进地区考察和对口挂职，进一步解放思想、开阔眼界、学习运作，使队伍素质始终跟上两个构建任务需要。坚持党管人才，以创新型、技能型、党政管理型人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。教育引导广大干部把学习作为一种责任和追求，向书本学、向实践学、向群众学、向专家学，深入研究发展形势和经济规律，努力掌握业务知识，提高谋划发展、创新工作的能力。完善体现科学发展观要求的实绩考核评价办法，引导广大干部致力于加快转变发展方式、推动科学发展。

（四）加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。全面推进各领域党的基层组织建设，加快提升基层执政能力。统筹推进城乡基层党建，继续以“一个统筹、三项建设”为主要内容加强农村基层组织建设，以“四有一化”为主要内容加强城市街道、社区基层组织建设。选优配强基层党组织书记，扎实做好乡镇（街道办事处）党（工）委书记选拔培训和上下交流任职工作，继续选派市直部门和县区机关干部到农村担任党支部书记或第一书记。有序推进“大学生村干部”转任社区工作者，加强社区工作力量。逐步改善基层工作条件，提高基层干部待遇。健全重大事项民主决策、基层党员干部述职、民主评议和组织生活会等制度，不断提升农村、社区党建工作水平。继续做好机关、学校、科研院所、文化团体、“两新”组织等领域的党建工作。加强外出务工人员党建工作。坚持党建带群建，提升群众工作水平。加大在工人、农民、妇女中发展党员力度，重视在高知识群体、在各领域优秀青年中发展党员，扩大党的群众基础。加强党员培训，不断提高执行政策、推动发展、服务群众、依法办事的能力。健全教育、管理、监督、服务党员队伍工作机制，保障党员权利，增强党员的荣誉感和归属感。

（五）加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。党风关系党的形象、关系事业成败。必须把党的作风建设放到重要位置，以优良党风促政风带民风、凝党心聚民力。强化执政为民的宗旨意识，以“好公仆”的标准严格要求自己，时时关注民生，处处贴近民心，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。弘扬求真务实的良好作风，按照“三具两基一抓手”的工作要求，切实把各项任务落实到具体项目、工程或实事上，脚踏实地、求实求效；改进文风会风，少开会、开短会、开解决问题的会，少发文、发短文、发质量高的文，力戒形式主义、官僚主义。保持奋发有为的精神状态，进一步增强危机感、紧迫感、使命感，始终做到责随职走、心随责走，敢于担当、勇于负责，高标准、高质量推进工作。发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导勤俭节约，把有限财力物力最大限度用于经济发展和民生改善。积极开展批评与自我批评，切实增强党内生活原则性和实效性。倍加珍视团结，共促和谐，形成齐心协力抓发展的强大合力。

（六）加强反腐倡廉建设，巩固发展干事创业、风清气正好环境。始终站在党的建设和科学发展全局的高度，把从严治党方针贯彻得更坚决，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加有力的措施完善惩治和预防腐败体系，提高党风廉政建设和反腐败工作的整体效能。坚持教育从严，继续把诫勉谈话和函询作为重要手段，加大力度、拓展范围，不让干部因疏于教育而受到查处；认真研究廉政教育规律，坚持市、县区委书记上廉政党课，持续开展更灵活、更形象、更直观的廉政教育活动，真正做到入情入理、入脑入心，时时提醒、警钟长鸣。坚持制度从严，围绕更好贯彻中央、省出台的制度，狠抓制度的细化完善和落实，不断拓展程序性制度的范围和领域，加强对制度的宣传教育和执行情况的监督检查，真正做到用制度管权、管事、管人。坚持监督从严，继续把项目建设和用人等作为重点领域，把依法管理、严格监督、透明运行真正贯穿权力运作全过程；坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，形成监督合力。严肃党的纪律，认真查处违纪违法案件，突出对大案要案的查处，维护党纪国法的严肃性，以反腐败的实际成效教育干部、取信于民。同时坚持在工作中实行事前追究和责任倒查，避免问题严重化。各级干部都要讲党性、重品行、作表率，自觉接受纪律和法律约束，自觉做到为民、务实、清廉，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。

同志们，人民的期待激励我们拼搏实干，宏伟的蓝图鼓舞我们奋勇前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，努力创造新优势，奋力实现新突破，为创建科学发展示范区、实现率先崛起而奋斗，共同开创鹤壁更加美好的未来！