解读2015年扬州市人民政府工作报告 （最终版）

第一篇：解读2015年扬州市人民政府工作报告 （最终版）

解读2015年扬州市人民政府工作报告

2015年1月9日，在扬州市第七届人民代表大会第四次会议上，扬州市市长朱民阳代表扬州市人民政府向大会作工作报告。

城市更美好 人民更幸福 【六个方面取得新成绩】 城乡面貌呈现新变化

连淮扬镇铁路扬州段率先开工，宁启复线电气化改造扬州段基本建成；100个重大城庆项目建成38项，其中政府主导的30个项目全达序时；瘦西湖隧道通车；“双峰云栈”等建成开放。

创新转型迈出新步伐

实施服务企业的“2号文件”及8个配套措施；“科教合作新长征”计划深入推进；引进高层次领军人才160名；创成国家生态文明建设示范区，入围全国首批新能源示范市。

经济发展实现新提升

全年完成固定资产投资2380亿元，增长19%；全部工业开票销售、入库税收分别增长10%、12%；粮食产量实现“十一连增”；全年社会消费品零售总额1240亿元，增长12.8%。

深化改革取得新突破

《宁镇扬同城化发展规划》获省批准，完成宁扬城际轨道交通前期工作；清理并公布4项清单；推进国有资产监管全覆盖，完成市级行政事业单位所属国有企业清理整合工作。

社会建设取得新成效 新增城镇就业7.2万人；城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%；大运河申遗取得成功；宋夹城体育休闲公园建成开放；我市被表彰为“六五”普法中期全国先进城市。

政府建设得到新加强

制定出台加强依法科学民主决策、深化政务公开等10项制度；“三公”经费压减16.1%；“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”的土地出让机制获省推广。

2015年政府工作任务

“八个方面”推动名城建设再上新台阶

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是扬州建城2500周年的喜庆之年。今年政府工作将主动把握和积极适应新常态，坚持“稳中求进、进字当先，创新驱动、转型升级”工作总基调，全面深化改革，全面推进依法治市，着力深化产业结构调整，着力强化生态文明建设，着力提升城市建设和管理水平，着力保障和改善民生，着力筑牢风险防控底线，努力保持经济社会平稳健康发展，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城。重点抓好八个方面工作。

目标已定 谱写中国梦扬州篇章更需实干苦干

市人大代表叶浩说2015年扬州市人民政府工作报告实事求是地反映了扬州经济发展水平，特别是预计公共财政预算收入增长13.9%，位列全省第二，最是反映经济形势的主要指标。2014年无论是重大项目，还是工业经济发展，它们的发展带动了财政收入的增长，而财 政收入反过来又促进了这些项目的增长，包括民生事业投入。

纵观全局，2015年经济形势不容乐观，从2015年工作计划来看，公共财政预算收入的预期目标为增长10%。这说明市委、市政府决策科学，务实踏实，稳中求进。

2015年为更好地服务企业，广陵区将筹建融资平台，规模净资产达到100亿以上，为广陵区今后发展提供资金支撑。

2015年扬州市人民政府工作报告对园区转型升级明确了要求。经过近年的发展，维扬经济开发区已经涌现出了扬杰电子等“小巨人”型企业，今后要注重“小巨人”型的企业群的培养，注重“国”字头企业的引进，加快园区的“低出高进”，即淘汰低产出、低效益的企业，引进高技术、高效益的企业，加快“退二进三”的步伐，从而把园区产业结构调优调强，健康发展。

随着经济结构调整，新常态成为主流。过去依靠政府投资、消费拉动经济的做法，以后行不通了。作为金融机构，承担着为社会发展输血的作用。众多中小企业仍是社会经济的重要组成部分，但是其发展尤其是金融环境却日益严峻。作为金融机构，我们要服务好企业，尤其是中小企业，为其创造更加适合创新创业的金融环境。

中国人说成事在人。我们谋发展干事业也是如此，此次两会为扬州今后几年发展确定了总目标，部署了具体任务。接下来，关键在于我们如何落实好各项部署。书记讲话中重点提到了人的因素，提出要“铸城市新魂，做时代新人”，那么在未来发展中，不管是各级干部还是普通百姓，都应该具有开拓创新等时代精神，在发展中一个项目 一个项目地去建设，一件实事一件实事地兴办，一项改革一项改革地去突破，合力拼搏，稳步前行，让各项目标从纸上变成发展成果。

聚焦发展，扬州具备了再上新台阶的底气

市长的报告对全市去年工作进行总结，成绩显著、有目共睹。2014年，重大项目的建设、社会事业的发展，让全市综合实力得到提升，让站上城庆之年的扬州有了发展的底气，为扬州站上新的台阶打下坚实的基础。报告对2015年的部署，既涉及经济发展，又囊括环境环保；既有社会事业，又兼顾民生幸福，这些工作安排符合扬州的发展实际，求真务实，让老百姓看得见、摸得着，有利于提升全市人民的幸福指数。

去年，扬州泰州机场实现运送乘客70多万人次，通往18个城市，在全国机场排进前75位，今年有望进入前70位，借助城庆2500周年的契机，我们将争取开通国际、地区航班，实现全球化运送，架起全球的“空中桥梁”，为城市发展助力，为城庆献礼。

纵观报告，感受到了扬州大框架下呈现的大发展格局。横贯江都、仪征的文昌路，丈量了一体两翼发展的宽度。瘦西湖隧道的建成，缓解了东西向的交通压力，暖了百姓的心窝。城市发展迅速，人民幸福指数攀升，让扬州人走出去，腰杆子挺得更直了，底气也更足了。这背后，正是体现了新时代的扬州精神，一届接着一届干，一年接着一年干。作为基层交通战线工作者，未来我们要花精力在农村公路的建设和养护上，让最基层的老百姓也能享受到便利交通带来的好处。让“毛细血管”和“大动脉”更好地相连，让经济“血液”更加顺畅地 流动，带动乡村和城市一起发展。

扬州新发展 咬定目标不放松 行稳实干 积极迈向未来 谢书记在市政协七届四次会议上的讲话中要求，全市上下要“咬定目标不放松，一一当当往前走”。“一一当当”这个词是扬州方言，非常接地气，体现了中央反复强调的稳中求进、行稳致远的工作总基调、总要求，体现了扬州这几年抓工作、促发展的有数有序、有板有眼，应当成为我们当前和今后一个时期始终坚持的工作方法、工作要求。

2015年工作任务

2015年提案工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕“五聚焦五助推”履职主题，着力推动认识产生新飞跃，质量加快新提升，协商取得新进展，成效实现新突破，创新攀上新高度，努力在新常态下实现提案工作迈上新台阶。

更加注重提高思想认识。组织政协委员认真学习、深刻领会总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和市委六届八次全会精神，引导广大政协委员及提案办理部门（单位）充分认识提案工作的重要地位和作用，进一步增强提高提案质量和提案办理成效、推进提案办理协商工作的责任感和使命感。

更加注重提高提案质量。一份好的提案，能够真实反映出委员实事求是的科学态度、参政议政的能力和认真履职的使命担当。重点是抓好选题、调研、咨询和审查等四个环节，努力做到围绕大局选好题，深入调研出好招，善借外智咨好政，严格审查立好案，不提“言之无 物、言之无据、无的放矢、一案多事、个案代言”的劣质提案，多提立意高、选题准、情况明、分析透、建议实的精品提案。

更加注重提高办理实效。坚持把抓问题的解决落实作为提案办理工作的“牛鼻子”。着力推动提案办理坚持主动式办理，克服被动式办理；坚持务实性办理，克服解释性办理；坚持改进式办理，克服总结式办理；坚持开门协商办理，克服闭门自说自话办理；坚持有针对性的答复和解决问题，克服“三段式”的程式化答复；坚持真心实意办理，克服应急式、应付式、应景式办理现象，不断提高提案办理见面协商率、建议落实率和真正满意率。

更加注重提高协商水平。坚持把不断提高提案办理协商水平作为推进人民政协协商民主的重要抓手和提高提案办理实效的关键举措。切实加强建章立制保障协商，完善程序规范协商，突出重点深化协商，创新方法有效协商，努力使提案办理的过程成为民主协商的过程，成为增进共识、凝聚力量的过程。

我们应该按照报告大会的精神，牢记肩负的使命和责任，进一步解放思想、坚定信心、振奋精神，紧紧围绕总书记提出的“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的总要求、总命题、总纲领，密切结合扬州经济社会发展的实际，确立新追求，采取新举措，争取新作为，聚焦聚力全面深化改革、全面推进依法治市、全面建成小康社会，努力把人民群众的期待变成我们的行动，把人民群众的希望变成生活的现实，为推动扬州各项事业发展迈上新台阶，奋力谱写好中国梦的扬州篇章而努力奋斗。

第二篇：扬州市人民政府工作报告

扬州市人民政府工作报告

——2011年1月16日在扬州市 第六届人民代表大会第四次会议上

市长 谢正义

各位代表：

现在，我代表扬州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年和“十一五”时期工作回顾

2010年，我们在中共扬州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，以科学发展观为统领，保增长、调结构、抓创新、惠民生，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。预计全市实现地区生产总值2200亿元，增长13.6%；财政总收入400.88亿元，其中一般预算收入167.78亿元，分别增长29.3%和31%；城市居民人均可支配收入21750元，农民人均纯收入9295元，均增长12%。全市经济社会呈现持续稳定健康发展的良好态势。

一、经济持续较快发展

工业经济快速发展。全市规模以上工业实现产值5873

亿元、增加值1389亿元、利税620亿元，分别增长34.7%、16.1%和40%。汽车船舶、机械装备、石油化工三大支柱产业产值4217亿元，增长38.4%。工业重大项目建设取得重要突破，上海大众整车、天威太阳能电池组件、华电天然气发电等一批重大项目开工建设。全市新增产值过百亿元企业1家、过50亿元企业6家。全市建筑业总产值1560亿元，增长20%。

现代农业持续发展。粮食总产287万吨，连续7年实现丰收。高效农（渔）业园区面积77.8万亩，新增27万亩；设施农（渔）业面积43.6万亩，新增17.5万亩。以海峡两岸（扬州）农业合作试验区为载体打造农业亮点工程，新引进农业项目634个。90家市级以上农业龙头企业销售收入增长20%。农民专业合作组织新增631个。通过复垦与综合整治新增耕地2.1万亩。开工建设万顷良田建设试点工程8.6万亩。水利、农业开发、粮食、供销、农机、气象、农业科研等工作进一步加强。

服务业加速发展。实现增加值814亿元，增长13.8%。出台鼓励发展软件和信息服务业专项政策，惠普外包、税友软件等一批项目落户。江苏（扬州）信息服务产业基地快速发展，扬州“智谷”、维扬动漫创意产业基地、邗江文化创意产业园等加快建设。扬州入选“中国城市信息化50强”。港口、石化、公铁水、商贸四大物流园区营业收入增长90.2%。

成功举办第45届全国“旅交会”。接待来扬游客2700万人次，旅游业总收入300亿元，分别增长16.6%和18.6%。蜀冈－瘦西湖风景区晋升为国家5A级景区，东关街跻身“全国十大历史文化名街”。“富春”和“玉缘”商标成为中国驰名商标。冶春茶社台北分店开张营业。扬州农村商业银行、南京银行扬州分行挂牌营业，新建农村小额贷款公司7家。全市金融机构年末存款余额2431亿元、贷款余额1486亿元，分别增长17.6%和22.5%。

二、转型发展迈出新的步伐

产业结构进一步优化。“三新”产业产值571亿元，增长49.6%，占规模以上工业产值比重9.7%。服务业增加值占地区生产总值比重比上年提高0.9个百分点，软件和信息服务、现代物流、金融等生产性服务业增加值占服务业比重31%。高效农业、渔业面积分别占耕地和养殖水面的38.2%和70.2%。

科技创新成效显著。全市实现高新技术产业产值2224亿元，增长43.5%。全社会研发投入占地区生产总值比重1.9%。专利申请、专利授权分别增长34%和43%。我市“数字化测土配方施肥技术”获全国地级市唯一的国家农业科技成果推广一等奖。新设立省级以上“两站两中心”94家，新认定国家高新技术企业64家。成功举办“院士专家扬州行”活动和上海、武汉、成都“科技创新〃产业合作”推介会，签订产学研合作协议286项。扬州成为国家“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施城市、国家火炬计划智能电网特色产业基地。扬州光电科技创新园被评为全省首批创新型园区。江苏（扬州）数控机床研究院列入全省首批4家产业技术研究院建设计划。全市获省高层次创新创业人才项目26个。

内需拉动作用明显。全市社会消费品零售总额718亿元，增长18.6%。全市十大百货商场销售额、五大食品批发市场成交额分别增长23.3%和26.8%。全社会固定资产投资1332亿元，增长25.2%。市级重点固定资产投资项目累计开工303个。全市房地产投资165亿元，增长27.5%，商品房合同成交面积562万平方米。

节能减排扎实有效。全市完成节能减排目标。实施节能改造项目130个、循环经济项目36个、资源综合利用项目107个。对112家企业组织开展清洁生产审核。淘汰落后用能设备2371台（套），关闭“五小”企业91家。实施减排项目86个。扬州被选为国家可再生能源建筑应用示范城市。市经济技术开发区创成国家生态工业示范园区。

三、城乡统筹协调推进

重大基础设施加快建设。苏中江都机场开工建设。江海高速扬州段建成通车，安大公路全线贯通，京杭运河扬州段“三改二”工程全线竣工，南水北调东线一期工程三阳河、潼河、宝应站全面建成。沪陕高速江六段、扬州港5号泊位、宁启铁路复线及电气化改造、乌塔沟分洪道等工程抓紧建设。淮河入江水道治理工程、扬州西500千伏输变电工程获国家批复。

中心城市功能继续完善。编制完成扬州市城市总体规划（2010–2020）和14项专项规划。开工建设文昌路东延及跨廖家沟、芒稻河大桥和328国道连接线。新建和改建北环路、鉴真路等17条道路。加快建设广陵新城、临港新城、蜀冈生态新区和蒋王片区等。新城西区功能进一步完善。建成城北客运站并投入使用。新增公交车400辆、公交停车场和首末站6个。建成六圩污水处理厂二期和赵庄垃圾焚烧发电厂一期工程。宋夹城遗址保护展示工程、南门遗址展示馆建成开放。打通古运河至二道河、瘦西湖水上游览线。完善数字化城管体系。大力整治城市出入口环境。市区新增绿化面积150万平方米。

城镇化建设有力推进。着力构建中心城市、县城、重点中心镇、一般镇协调发展的城镇体系。县城建设步伐加快。研究制定了推进城镇化建设实施意见，出台了加快11个重点中心镇建设的奖励政策和考评办法。完成了全市村庄布局规划。新建农民新社区240个。深入推进国家生态市和国家森林城市创建工作。68个乡镇建成垃圾中转站，61个乡镇建成污水处理设施，51个乡镇通过国家生态乡镇考核或命

名，创成生态村824个。江都、邗江国家生态县（市）创建通过省考核。全市新增造林面积16万亩，成片造林率居全省第一，森林覆盖率20.1%。

农村实事工程有效落实。新建改造农村公路280公里、公路危桥150座，所有行政村通上四级路。完成县乡河道、河塘疏浚3070万方。新改建无害化卫生户厕8万座、“一池三改”户用沼气池10100座。机插秧和秸杆机械化还田取得新的进展。新创成农村环境综合整治和“四位一体”长效管护达标乡镇30个。新创成全面小康村100个、新农村建设示范村31个。第三轮农村扶贫任务全面完成。

四、改革开放活力显著增强

招商引资取得新进展。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节和世界运河名城博览会。全市注册外资实际到账25.7亿美元，增长13.5%。新增民营企业注册资本金634亿元，增长16.7%。全市出口60亿美元，增长50%。完成外经营业额2.35亿美元，增长16%。新办境外投资项目21个。

园区实力明显提升。“八区二园”业务总收入5230亿元，增长40%。30强乡镇工业集中区实现产值2400亿元，增长40%。开发园区注册外资实际到账、地方一般预算收入、自营出口均占全市50%以上；基础设施建设新增投入198亿元，增长95%。

各项改革深化推进。完成市、县（市、区）政府和乡镇

机构改革。全面完成集体林权制度改革。潍柴与亚星集团实现战略重组。出台《扬州市创新型经济金融助推计划》。汇银家电、长青股份成功上市。启动医药卫生体制改革，制定实施公立医院改革试点方案。推进文化体制改革，组建扬州报业传媒集团、广电传媒集团和市歌舞剧院公司。

五、社会建设富有成效

民生工程全面完成。城镇新增就业8.8万人，零就业家庭连续40个月保持动态清零，城镇登记失业率2.7%。新的市人力资源市场投入使用。全市企业职工基本养老保险净增缴费4.4万人，新农保参保率及基础养老金发放率均达99.7%。为全市19万企业退休人员上调养老金10%。全市城镇居民医保覆盖率95%，新型农村合作医疗覆盖率99.8%。新建残疾人康复中心2个、县级残疾人托养机构4个。建成市救助中心。住房公积金新增扩面6.88万人。市区新增经济适用房1260套、廉租房230套、公租房1850套（间），公有住房解危6.2万平方米，改造老小区17个、“城中村”15个，新建和改造农贸市场10个。建成市区第五水厂一期工程。区域供水市区和仪征实现全覆盖，高邮、江都、宝应按序时推进。加强物价监管，全年物价上涨3.4%，市区累计向低保对象、特困职工等发放物价补贴1700多万元。社会事业全面发展。大力开展全国文明城市创建工作，城市公共文明指数和未成年人思想道德建设测评均列全省

第一，“扬州好人”蔚然成风。启动义务教育优质均衡示范区建设，市区树人学校和育才小学跨区办学。邗江、广陵创成省教育现代化建设先进单位。全市本二以上万人上线率达30.4，居全省第一方阵。所有乡镇、街道建成文化站。组织文化惠民活动1万多场。建成包括市图书馆新馆、美术馆、音乐厅在内的市文化艺术中心。建成扬州工艺美术馆新馆、扬州工艺坊和中国淮扬菜博物馆。中国雕版印刷技艺入选联合国“人类非物质文化遗产名录”。基本建成“15分钟健康服务圈”，为城乡居民免费提供22项基本公共卫生服务。体育公园游泳跳水馆建成并运行。鉴真马拉松赛成为国际田联“银标”赛事，并被评为“全国首批体育旅游精品项目”。全市新增有线电视用户4万户。组织开展全国第六次人口普查。计划生育民生牵手工程和数字计生工作获省创新奖。市档案馆晋升为国家一级综合档案馆。成立扬州市社会科学院。成功举办日本东大寺鉴真坐像回扬省亲活动。台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、慈善、老龄等事业取得新的进步。

社会建设和管理有力有效。深入开展和谐社区创建活动，积极构建“四位一体”社区管理服务体制机制，推进社区工作站和社区服务中心建设，实现省级村民自治模范县（市）全覆盖。扎实推进“平安扬州”建设，公众安全感满意率和基本满意率连续8年保持在96%以上。建立健全矛盾

纠纷排查化解机制，人民来信来访工作进一步加强。出台并实施加强校园安全20条措施，强化安全生产监管，加强食品药品安全专项整治，全市未发生有影响的重大案件和责任事故。积极做好国防后备力量建设和双拥工作，我市被南京军区表彰为“国防动员工作先进单位”。民防、仲裁、地震工作扎实开展。

六、服务型政府建设进一步加强

监督制度不断健全。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理人大议案1件、代表建议344件，办理政协提案488件。加强监察和审计监督。高度重视新闻舆论和人民群众监督，市政府公开电话和“寄语市长”回复率均在90%以上。

行政权力规范运行。出台《扬州市依法行政考核办法》，落实行政执法责任制，行政执法自由裁量权进一步规范。完成“五五”普法任务。加强政府新闻发布工作。建成行政权力网上公开透明运行系统，基本实现县级以上行政机关、行政权力事项和网上行政监察全覆盖。

能力作风有新的提升。制定并实施政府能力作风建设20条意见。试点推行并联审批，推进“三集中、三到位”，市级行政审批事项88%进入行政办事服务中心集中办理，对外承诺事项提前办结率97.1%。加强公务员学习培训，举办“新

知学堂”讲座9期。聘请11位政府经济顾问。认真落实党风廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。主要是：经济实力和核心竞争力需要不断增强，转变发展方式还有大量工作要做；城乡二元矛盾依然突出，统筹发展任务十分艰巨；城市功能品质仍需提升，生态环境和城市管理有待继续改善；事关群众切身利益的就业、住房、教育、医疗、社会保障和增加收入等还有许多问题需要解决；政府及公务员队伍能力作风建设、反腐倡廉工作还要不断加强。这些问题需要我们高度重视，并切实采取措施认真加以解决。

各位代表！2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标和各项任务胜利实现。五年来，在中共扬州市委的坚强领导下，全市坚持科学发展、克难求进、开拓创新，特别是克服了全球金融危机带来的巨大冲击和影响，经济社会保持了又好又快的发展。

这五年，是扬州综合实力不断增强、发展后劲大提升的五年。五年全市累计地区生产总值8185亿元，是“十五”的2.4倍，可比价年均增长14.3%；财政一般预算收入549.4亿元，是“十五”的3.4倍，年均增长27.6%；全社会固定资产投资4597亿元，是“十五”的3.5倍，年均增长26.6%。工业的主体地位进一步凸显，工业发展的脉络进一步清晰，工业经济的稳定性和成长性进一步增强。全市规模以上工业企业数、总产值、10亿元以上企业数，分别是“十五”末的1.9倍、4.1倍和7.5倍。

这五年，是扬州产业结构不断优化、创新型经济大突破的五年。全市三次产业结构由2005年的9.7：55.3：35调整为2010年的7.2：55.8：37。高新技术产业迅速壮大，新兴产业快速成长，现代服务业充满生机。先后创成汽车及零部件、数控金属板材加工设备、半导体照明、绿色新能源、智能电网等五大国家级特色产业基地，建成国家光电产业检测重点实验室、中科院扬州应用技术研发与产业化中心等一批重要研发平台。

这五年，是扬州各项改革不断深化、开发开放大推进的五年。行政体制改革不断深化。医药卫生、文化等体制改革逐步深入。五年累计注册外资实际到账84.6亿美元、出口202亿美元，分别是“十五”的3.9倍和3.5倍；新增民资注册资本金1579亿元，是“十五”的4倍。扬州经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，扬州化工园区、邗江开发区、维扬开发区升格为省级开发区。

这五年，是扬州城乡统筹不断推进、名城建设大跨越的五年。“一体两翼”交通框架加快构建，“江河海沟通、公铁水联运”的现代交通格局基本形成。率先推进市区1100平方公里城乡统筹发展，全市城镇化率达54.4%。新农村建设

成效显著，农村“新五件实事”和新农村建设“十大工程”持续推进，农村生产生活条件和农村环境明显改善。大力实施城市建设和环境提升工程，古城保护与新区建设同步推进，市区城市建设五年累计投入490亿元，是“十五”的1.6倍。扬州在全省首家荣获“联合国人居奖”。城市的知名度、美誉度进一步提高。

这五年，是扬州社会发展不断进步、人民生活大改善的五年。市委、市政府每年都出台和实施改善民生的“1号文件”。全市就业形势稳中向好，社会保障体系逐步健全、保障水平明显提高。基本公共服务及均等化取得新进展，一批公益设施建成开放。全市财政五年累计用于社会事业的投入超过前20年的总和。城乡居民收入年均分别增长13.8%和12.3%。人民群众幸福感明显提升。

各位代表！“十一五”时期我市经济社会发展所取得的成就，是全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府正确决策的结果，是全市人民在中共扬州市委的坚强领导下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表扬州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻扬单位、各垂直管理部门和所有关心、支持、参与扬州建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十二五”时期的目标任务

各位代表，根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了“十二五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。纲要（草案）提出了我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，经审议批准、颁布实施后，必将推动我市在新的起点上开创科学发展新局面。

“十二五”时期全市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，以坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以加快转变经济发展方式、“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线，大力实施创新发展、城镇化、民生幸福、改革开放、可持续发展五大战略，更加注重发展的质量和效益、更加注重产业结构的优化和升级、更加注重城镇化水平的提升、更加注重区域统筹协调发展、更加注重人的全面发展、更加注重扬州“人文、生态、精致、宜居”特色的彰显，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进，初步建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”。

今后五年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长12%左右，财政一般预算收入年均增长20%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%，节能减排完成国家和省下达目标任务。全面建成更高水平小康社会，为2020年基本实现现代化打下坚实基础。

实现“十二五”发展目标，必须牢牢把握主题和主线。突出坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”这一主题，坚持发展第一要务，坚持以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生。把加快转变经济发展方式、“发展创新型经济、建设创新型城市”作为“十二五”时期发展的主线，坚定不移地推进结构调整和自主创新，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化发展转变。

实现“十二五”发展目标，必须深入实施五大战略。大力实施创新发展战略，坚持把创新发展作为经济社会发展的主引擎，努力把扬州建成创新产业发达、创新技术领先、创新载体优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城市。大力实施城镇化战略，坚持工业化、城镇化“双轮驱动”，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力实施民生幸福战略，不断提升保障和改善民生水平，促进人的全面发展和社会全面进步。大力实施改革开放战略，深入推进各项改革，加快经济国际化步伐。大力实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会。

实现“十二五”发展目标，必须认真落实六项重点任务。一是推进创新型城市建设。突出创新驱动，坚持教育和人才优先发展，期末全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值40%以上。二是推进经济转型升级。推动先进制造业提升发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展。工业着力打造3个3000亿元级支柱产业、4个1000亿元级新兴产业和6个1000亿元级特色产业基地或集群。服务业着力构建“一城一市四中心”的现代服务业发展格局。农业着力建设一批重点现代农业园区和农业科技示范园区。三是推进城乡一体化进程。科学构建区域城镇体系，促进城乡基本公共服务均等化，期末城镇化率达62%。以扬州建城2500周年为时间节点，加快推进“精致扬州”建设，城市品质和核心竞争力进一步提升。进一步加快县域经济发展步伐。四是推进民生幸福建设。坚持以人为本、民生优先，打造充分就业城市，不断提升社会保障水平，加强社会建设和管理，创建全国文明城市，建设更加符合人民群众期盼、社会更加和谐安宁的幸福扬州。五是推进改革扩大开放。深度融入长三角，推进宁镇扬同城化。加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。打造开放型经济发展新优势，提升经济国际化水平。六是推进生态文明建设。坚持环保优先、节约优先方针，创成国家森林城市

和国家生态市，全面提升城乡生态文明水平。

各位代表！实现“十二五”发展目标，是一项光荣而又艰巨的任务。我们要同心同德、攻坚克难、拼博奋斗，确保“十二五”发展的宏伟蓝图在扬州大地上变为美好的现实。

2011年主要工作任务

今年是中国共产党建党90周年，是“十二五”开局之年，是建设“三个扬州”的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%。财政总收入增长20%，其中一般预算收入增长22%。全社会固定资产投资增长25%。研发投入占地区生产总值比重2%以上。社会消费品零售总额增长14%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成省下达任务。

完成上述目标，实现“十二五”良好开局，必须全力以赴促增长、转方式、提品质、控物价、惠民生。着力抓好八项工作：

一、突出创新转型，加快提升工业发展层次和水平狠抓工业重大项目建设。集中资源，重点抓好上海大众整车、天威太阳能电池组件、华电天然气发电、康博6000吨高纯硅和潍柴亚星新能源汽车等重大项目建设。继续推进

晶澳扬州基地、中海运江都基地、中外运仪征基地、玛切嘉利等重大项目的增量扩产。加快远东100万吨精对苯二甲酸、建滔200万吨重油催化裂解等投资过亿美元在谈项目的落实。全市工业投资1400亿元，新开工10亿元以上项目40个。

提高自主创新能力。加强创新载体建设，重点推进市经济技术开发区新兴产业研发园、邗江大学科技城、广陵信息产业基地、维扬文化创意产业园、仪征汽车科技城、江都软件园、高邮光电科技园、宝应输变电装备科技园等载体建设，新建省级以上“两站两中心”50家以上。突出企业创新主体地位，推动企业技术需求与高等院校、科研院所科技成果的深度对接，促进扬州大学及地方高校的办学和科研与扬州经济社会发展相融合，新签产学研合作协议250项，建成一批产学研合作战略联盟。抓好企业品牌创建工作。加快引进国内知名理工类院校、科研机构落户扬州。认真实施“绿扬金凤计划”。全年新认定国家高新技术企业50家以上，获批省级以上高新技术产品和重点新产品400项，实现高新技术产业产值2500亿元。

做大做强新兴产业。围绕打造“中国光电城”完善产业链，着力发展以晶澳、天威为龙头的国家绿色新能源产业，积极发展半导体照明及背光源终端应用产品。大力发展高压超高压电缆、智能电网终端设备、应用软件等，争创国家智

能电网示范试点城市。推进电子书与文化、出版、教育、网络融合发展。全市“三新一网一书”产业产值增长30%以上。继续跟踪研究和布局其它新兴产业的发展。

拓展提升支柱产业。积极开发生产新能源汽车、环保型发动机，加快进入海工装备制造领域。依托现有优势，促进机械装备业实现智能化、柔性化、成套化。以乙烯、丙烯、芳烃以及氯碱类产品为主体，促进石化产业链增粗接长。全市汽车船舶、机械装备、石油化工产业分别实现产值960亿元、1900亿元和1200亿元。加快运用信息技术改造、提升传统产业，培育“两化融合”试点示范企业100家。全市实现建筑业产值1800亿元，增长15%。

促进资源节约、环境友好。积极发展节能型产业，创建节能示范企业22家。加快电机系统等10项先进节能型技术的应用，做好可再生能源建筑应用示范市建设工作，推动全社会节能。大力发展循环经济，组织开展80家企业清洁生产审核，实施30项循环经济试点项目。支持扬州环保科技产业园发展。

二、推进城乡统筹，大力发展县域经济和农村经济 加快发展现代农业。加大新品种、新技术推广力度。进一步提升发展农业亮点工程，打造高效设施农业特色乡镇和专业村。壮大发展农业龙头企业，提升农民专业合作，推进“农超对接”和农业产业化。加大海峡两岸（扬州）农业合

作试验区项目引进力度，农业新增利用外资3亿美元、民资和工商资本70亿元。新增高效农（渔）业面积和农业适度规模经营面积各20万亩。继续大力推广水稻机插秧和秸杆机械化还田及综合利用。

加强农村基础设施建设。大力推进农田水利建设，疏浚县乡河道、整治村庄河塘2500万方，除险加固小水库24座。加快中低产田改造，推进15万亩高标准农田建设。新建农村公路200公里，改造公路危桥100座。新改建无害化卫生户厕6万座、“一池三改”户用沼气池7600座。实施新一轮农村电网改造。

大力推进城镇化建设。深化市区城乡统筹发展规划。继续加强县城建设。编制完成11个重点中心镇镇区建设用地控制性详规，优先实施20项基础设施和民生项目。加大户籍制度改革力度。有序、有力推进土地股份合作、万顷良田建设工程试点和城乡建设用地增减挂钩。

推进县域经济争先进位。围绕实现县域经济“三年跨越、争先进位、创新发展”计划目标，继续大力实施工业强县战略，做大做强主导产业，加快发展新兴产业。全力发展省级开发区和重点乡镇工业集中区，着力打造专业特色园区和产业特色乡镇。

三、聚焦重点行业，提速发展现代服务业

强力发展软件和信息服务业。进一步明确全市软件和信

息服务业主攻方向，围绕呼叫中心、数据中心、容灾备份中心和嵌入式、信息安全、物联网等软件，组织对国内重点企业和培训机构点对点招商。开拓境外服务外包市场。全面推进中心城区各区和江都等有条件县（市）软件和信息服务业载体建设，全市新增载体面积55万平方米。推动传统产业信息化改造和社会信息化应用，推进市政府部门网站整合和集中数据中心建设。

大力发展旅游业。深化文化旅游综合开发，启动扬州古城和古运河风光带国家5A级景区创建工作。加快“一县一品”和市县旅游资源整合、联动发展步伐。加大城市旅游推介，突出对北京、上海等大城市和日韩、欧美等国家地区的市场开拓。办好大陆和台湾2011江苏（扬州）灯会。继续壮大发展瘦西湖旅游发展集团有限公司。优化旅游发展环境，强化餐饮、宾馆、旅行社等行业管理，加大星级宾馆尤其是五星级宾馆建设力度。全年接待旅游总人数、旅游总收入均增长20%以上。

加快发展现代物流业。提升完善四大物流园区综合配套服务能力。推进扬州港与太仓港深度合作。加快出口加工区保税物流仓储、长江石化物流中心、医药物流配送基地、化工园区公共液体码头等项目建设。推进制造业企业主辅分离和社会物流资源整合。引进培育一批第三方、第四方物流品牌企业。

加速发展文化产业。重点发展文化创意、影视制作、出版印刷、演艺娱乐、文化会展、动漫等行业。加快推进邗江文化创意产业园、市工艺美术集聚区等载体建设。积极培育文化龙头企业和骨干企业。

创新发展金融服务业。健全投融资体系，新增上市公司2家以上。大力发展信托投资、金融租赁、融资担保、投资银行等金融产品和专营机构，新引进2家银行机构，建成1家村镇银行，完成11个重点中心镇小额贷款公司布点。

积极发展其他服务业。提升发展传统商贸业，稳步发展连锁经营、电子商务等新型业态。提升优化文昌商圈，继续打造京华城全生活广场等城市新型商贸集聚区。推进农村“新网”工程和“家电下乡”。培育壮大家庭服务业。大力发展农业服务业。

四、深化改革开放，不断增强发展活力

积极推动宁镇扬同城化。推动建立多层次多形式的宁镇扬区域协商协调机制。推动宁镇扬同城化战略规划不断细化。推动宁镇扬三市规划、环保、公共服务等一体化。加快推进城际轨道交通、直通高速公路建设，打造宁镇扬半小时交通圈。

进一步提高开放开发水平。继续办好“烟花三月”国际经贸旅游节。大力实施产业链招商，精心组织战略性新兴产业招商活动，全市注册外资实际到账增长20%。制定完善综

合奖励政策，大力发展总部经济。调整优化出口产品结构，全市出口增长20%。深入开展以“创新转型”为主题的园区“二次创业”活动。

壮大发展民营经济。强化政策扶持，优化发展服务，进一步推动自主创业。积极引导和推动民营企业向现代企业制度转变。更大力度地组织开展民资招商活动，全市新增民营企业注册资本金增长20%，总投资亿元以上项目100个，开工项目当年注册率90%以上。鼓励和支持行业商会发展。

深入推进各项改革。完善国有资产管理体制，推进企业战略性重组。继续深化医药卫生、文化体制改革。提高财政科学化、精细化管理水平，加强对已有重点支出项目绩效评价，对新增财政较大专项试行绩效预评估。积极推进其他领域改革。

五、放大精致特色，进一步加强中心城市建设 完善提升城市规划。按照新一轮城市总体规划，优化完善城市用地布局和道路交通规划，重点深化城市综合交通枢纽及轨道交通规划。抓好古运河沿线及重点地段的城市设计，编制历史文化名城保护规划。推进中心城区控制性详规全覆盖。完善规划设计方案优选制度，强化对城市规划的批后监管。

实施新一轮重大基础设施建设。加快苏中江都机场、沪陕高速江六段、宁启铁路复线及电气化改造、扬州港“一港

三区”、淮河入江水道整治工程、扬州西500千伏输变电工程等项目建设。推动实施长江深水航道治理工程。推进连淮扬镇铁路和长江公铁大桥、京沪高速公路扩容及南延过江工程、省国信扬州电厂三期工程等重点项目的前期工作。

全面提升城市品质。建成328国道连接线，基本建成文昌路东延工程。开工建设瘦西湖地下通道和江都路延伸、开发路东延等工程。加快古运河沿线、文昌路等“五路一环一河”景观改造，整治甘泉路、广陵路和彩衣街等传统街巷。继续 推进文化博览城建设。开工建设瘦西湖旅游文化广场、动物之窗二期工程。继续提升“双东”片区，建成街南书屋和东关美食文化广场，整修岭南会馆等历史建筑，修缮传统民居200户以上。加快建设城市规划展示馆和市民中心、运博会永久会址、科技馆、体育公园体育场等项目。启动实施扬州城国家遗址公园建设。加强城市防洪排涝工程建设。新建7座污水提升泵站。建设天然气利用二期工程。

加强城市精细管理。大力开展市容环境综合整治，健全城市管理长效机制。扩大市区数字化城管覆盖范围，进一步提高处臵效率。市区街巷实现市场化保洁全覆盖。继续对公交站台、指示路牌等“城市家俱”进行统一更新。建设市区小贩中心3个。市区新建垃圾中转站2座、公共厕所14座、公共停车场（库）4－6个。加强城市道路交通管理，加强学校周边环境整治。

六、坚持以人为本，努力提升民生幸福

促进就业再就业。围绕打造充分就业城市的目标，制定实施完善创业就业服务体系、保障重点行业和企业劳动力需求、促进重点人群就业、创业带动就业四项行动计划。完善城乡统筹就业政策，建设“15分钟就业服务圈”，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业服务工作。全市新增城镇就业4.6万人、农民转移就业2万人以上。

加强物价监管调控。切实抓好新一轮“菜篮子”工程，市区启动实施“菜篮子1161计划”。加强粮油肉等基本生活品储备。强化价格监测预警，将价格监测从主要关注主副食品价格拓展到关注整体民生价格。大力开展价格专项检查，整顿市场价费秩序。做好普通商品住房价格备案工作。严格执行涉及保障群众基本生活稳定的各类收费标准和条件，落实对弱势群体价费优惠政策，适时实施低收入群体价格补贴。深化资源节约和生态环境价格改革。

完善提升社会保障。提高城乡低保和农村“五保”标准。全市城镇职工基本养老保险净增缴费3.2万人，城镇职工、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗参保率稳定在98%以上，工伤保险新增参保3.2万人。全市新农保参保率稳定在95%以上，基础养老金发放率稳定在98%以上。启动市区被征地农民和失地农民转换参加企业职工基本养老保

险。

办好民生实事工程。启动实施居民收入六年倍增计划。加强食品安全监督。实施市区第一水厂水质提标改造。继续推进区域供水工作，江都、高邮实现全覆盖，宝应达80%以上。整治改造市区老小区15个、“城中村”15个，新建和改造农贸市场11个。优化调整公交线路，推进公交优先。加强保障性住房建设。市区新建经济适用房1000套、公租房2000套（间）、廉租房100套，实施公有住房解危6万平方米。全市住房公积金扩面6万人以上。加强老小区物业管理。

大力发展慈善事业和老龄事业。全市免费对残疾人技能培训1500人以上，帮扶残疾人就业1000人以上。做好农村扶贫和集体经济薄弱村帮扶工作。

七、加快发展社会事业，提高社会建设和管理水平坚持教育优先发展。贯彻落实国家和省中长期教育规划纲要，大力推进教育改革创新和教育现代化建设。切实加强学前教育，加大公办幼儿园建设力度，广陵、维扬各新建一所公办幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，市区建成京华中学、维扬中学新校区、育才小学东部分校。优质特色发展高中教育，创新发展职业教育，优化发展高等教育。加快实施中小学校舍安全工程。确保来扬务工人员子女100%入学。提高医疗卫生服务水平。全面推进公共卫生服务项目和基本药物制度实施。启动区域卫生信息平台建设。加强城市医院

与社区卫生机构的对口支援和双向转诊，加快基层卫生人才的引进和培养，启动农村医疗急救网络建设。完成苏北医院三期病房楼、市人医东区医技楼、市中医院综合楼扩建工程建设，基本完成市二院异地重建。

繁荣发展文化事业。加强文化设施建设，完成市文化馆迁建并达到国家一级馆标准，建设200个农村文化广场。制定出台政策和办法，促进使用好、管理好市文化艺术中心。支持艺术团体和艺术家开展文艺创作。继续举办各类公益演出和“市民日”活动，办好市第七届少儿艺术节和农民艺术节。继续挖掘整理扬州历史文化，加强策划、包装和对外宣传。做好非物质文化遗产保护、展示和传承工作。

协调推进其他各项社会事业。继续稳定低生育水平，提高人口素质。大力开展全民健身活动，推进“三边”工程建设，举办好鉴真国际半程马拉松赛。维护妇女儿童合法权益，深入推动妇女创业和发展。加快档案馆新馆建设。继续做好二轮修志工作。理顺红十字会管理体制，加强救助能力建设。做好民族宗教工作。做好新疆新源县等对口支援工作。加强国防后备力量建设，争创新一届全国“双拥模范城”。

创新加强社会管理。认真实施“六五”普法。加快构建“四位一体”社区治理模式，强化社区管理和服务。积极发展社会组织，壮大志愿者队伍。加强社会稳定风险评估，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。继续深

化“平安扬州”建设，完善社会治安防控体系。进一步健全大调解机制，强化社会矛盾调处中心建设，做好群众信访工作。促进仲裁事业和法律援助事业健康发展。加强应急管理体系建设，提升突发公共事件预防和应对处臵能力。继续抓好安全生产、消防、食品药品质量监管。

八、咬定创建目标，扎实推进“三创一申”工作 认真落实2011年创建各项任务和责任，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，扎实推进“三创一申”工作。狠抓全国文明城市创建工作。对照全国文明城市测评体系要求，硬件抓达标，软件抓提升，基础抓夯实，广泛开展文明单位（行业）、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，落实长效管理措施，切实加强未成年人思想道德建设，力争创成全国文明城市。狠抓国家森林城市创建工作。实施5大类18项重点绿化工程，全市新增造林15.5万亩，市区新增绿地100万平方米以上，力争创成国家森林城市。加快国家生态市创建步伐。完善县乡污水收集主干管网系统，提高污水收集率和处理率。全市80%的乡镇创成国家级生态镇，所有县（市、区）通过国家生态县考核。做好申遗工作。细化“扬州盐商历史遗迹”申遗各项基础工作，发挥大运河联合申遗牵头城市作用。办好世界运河名城博览会。

努力建设人民满意的政府

各位代表，实现“十二五”和今年的目标任务，使命光荣、责任重大。新的形势、新的任务要求我们必须加快转变政府职能、创新优化政府服务，努力建设对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的政府。

着力建设服务型政府。始终坚持群众立场，牢记为人民服务的宗旨。自觉、主动深入群众，倾听群众呼声，高度关注并认真解决事关群众切身利益的热点难点问题。精细分析各类经济主体需求，既为所有经济主体的发展营造机会均等、公平竞争的市场环境，又为重点行业、重点企业提供专业化的精准服务。主动帮助基层和企业向上争取政策支持和资金扶持。重视来扬客商和旅行旅游者的需求，参照国际通行城市管理方式和服务标准，加强城市标识、问询、紧急援助等服务设施建设，提供及时、周到、便捷的帮助和服务。着力建设法治政府。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。认真办理人大代表建议和政协提案。深度推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询论证、新闻发布会制度。继续办好市政府公开电话、“寄语市长”和部门服务热线。加强行政复议规范化建设。严格执行行政监察法、公务员法和党政领导干部问责暂行规定。强化审计监督。

着力建设创新型政府。把开拓创新作为政府工作的鲜明

导向。面对发展过程中出现的新情况和新问题，注重对国内外促进经济发展和加强城市管理的经验、做法的研究和借鉴，注重对已有成功探索的总结和推广，注重从工作失误中吸取教训，开阔眼界、拓宽思路，创新办法、破解难题。以人民群众的服务需求为中心，加强政府工作业务流程重组和部门协同，注重发挥大众传媒和新型服务载体作用，提高政府各项惠民政策的通达性，实现为民服务简便、快捷、高效。充分利用社会力量，整合社会资源，增强政府公共服务能力。继续举办“新知学堂”，加强公务员队伍新知识、新业务、新技能的学习培训。

着力建设廉洁政府。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化公务员队伍理想信念和廉洁自律教育。加强对公共服务部门的职责监管，开展对部门重要岗位的满意度测评。坚持为民、务实、清廉，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净干事、坦诚坦荡、清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表！我们已经踏上“十二五”新的征程。宏伟目标激励我们团结拼搏，美好蓝图需要我们同心绘就。让我们在中共扬州市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为完成2011年和“十二五”时期的各项目标任务，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”而努力奋斗！

扬州市六届人大四次会议秘书处 2011年1月14日印

名 词 解 释

P3 “两站两中心”：指经省及国家有关部门认定的院士工作站、博士后工作站和工程技术研究中心、企业技术中心。P4 “五小”企业：指小钢铁、小水泥、小化工、小电镀、小火电等企业。

P4 京杭运河扬州段“三改二”：指京杭运河扬州段由原来的三级航道改造升级为二级航道。

P6 “八区二园”：指扬州经济技术开发区、扬州化学工业园区、仪征经济开发区、江都经济开发区、高邮经济开发区、宝应经济开发区、邗江经济开发区、维扬经济开发区和广陵产业园、杭集工业园。

P8 “四位一体” 社区管理服务体制机制：指社区党组织、社区自治组织、社区工作站、社区服务中心“四位一体”的社区管理服务体制机制，做到责任明确、分工合理、互补互动、衔接紧密。

P9 “三集中、三到位”：指部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政服务向行政服务中心集中，行政审批事项办理向行政权力网上公开运行系统集中；部门行政许可项目进行政服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位，行政审批事项网上规范办理到位。

P14 “一城一市四中心”：指新兴软件信息服务业名城、旅游产业强市和区域性物流中心、区域性文化中心、区域性金融服务中心、区域性现代商贸中心。

P16 “绿扬金凤计划”：是指我市高层次人才引进计划，主要包括“百名创业创新领军人才引进计划”和“百名优秀博士人才集中招引活动”两方面内容。“百名创业创新领军人才引进计划”的目标是，3年内引进100名创业创新领军人才；“百名优秀博士人才集中招引活动”的目标是，每年引进100名优秀博士人才。

P20 “新网”工程：全称为“新农村现代流通服务网络工程”，由全国供销合作总社实施，主要是大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络等。

P21 “五路一环一河”景观改造：指对市区文昌路、扬子

江路、扬菱路—友谊路、盐阜路、老328国道（运河路—江阳路）和环城高速公路以及古运河全线进行景观提升。P22 “菜篮子1161计划”：指到“十二五”期末，保证市区100万人口，每人每天消费1斤菜，本地蔬菜自给率达到60%，新建1万亩蔬菜基地。

P25 “三边”：指群众身边的健身设施、群众身边的健身活动、群众身边的健身组织。

P25 “三创一申”：指创建全国文明城市、国家森林城市、国家生态市和申报世界文化遗产。

第三篇：扬州市人民政府文件

扬州市人民政府文件

扬政发[1999] 271号

关于印发《扬州市有

突出贡献的中青年专家选拔和管理办法》的通知

各县（市）区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位： 现将《扬州市有突出贡献的中青年专家选拔和管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。

一九九九年十二月二十四日

扬州市人民政府

扬州市有突出贡献的中青年专家选拔和管理办法

第一章 总 则

第一条

为做好我市有突出贡献的中青年科学，技术、管理专家（以下简称有突出贡献专家）选拔和管理工作，加强我市专家队伍建设，推进科教兴市战略的实施，按照国家和省有关文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 选拔市有突出贡献专家，以对社会实际贡献、专业技术水平和政治表现为依据，坚持公开，公正、竞争、择优的原则，严格按本办法规定的条件和程序进行；

第二章 选拔范围和对象

第三条 选拔市有突出贡献专家的范围是：

（一）本市国有及非国有企业、事业单位中的专业技术人员和管理人员；

（二）部、省属在我市的企、事业单位中，为本市经济和社会发展作出贡献的专业技术人员和管理人员。

第四条 选拔对象为在科学研究、教育、医疗卫生、工农业生产、科技管理及其它专业技术领域作出突出贡献的专业技术人员和管理人员。选拔重点是在企、事业单位第一线直接从事专业技术工作的中青年专业技术人员，企、事业单位的行政负责人由主管部门作为管理类对象推荐，但应严格控制，不超过选拔数的10％。

第五条 被选拔人一般应具有高级专业技术职称。年龄在50周岁以下。

第三章 选拔条件 第六条 市有突出贡献专家的基本条件是：热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，坚持改革开放；坚持为人民服务，奉献社会的宗旨，遵纪守法，有良好的职业道德；专业基础扎实，自主创新能力强，为社会主义现代化建设努力工作。

第七条 符合基本条件：，并符合下列条件之一者，可列为选拔对象。

（一）在自然科学研究方面，取得具有一定科学价值的成果，获得国家自然科学奖，或省（部）科技进步奖三等奖市（省厅局）科技进步奖二等奖及其以上奖励的科研成果主要完成者；

（二）在社会科学研究方面，研究成果有独到见解，有创见性、开拓性，在省内学术界有重大影响，得到同行专家公认，或获得省（部）哲学社会科学奖三等奖、市哲学社会科学奖二等奖及其以上奖励的科研成果主要完成者；

（三）在应用技术方面有重要发明创造或技术革新，获得国家发明奖，国家科技进步奖，或省（部）科技进步奖三等奖、市（省厅局）科技进步奖二等奖及其以上奖励的科研成果主要完成者；

（四）在政府未明确科研成果奖项的其他专业工作中，做出优异成绩，获得省行业规范性奖项二等奖（含最高奖）及其以上奖励的科研成果主要完成者；

（五）科研成果获奖等级低于上述

（一）至

（四）项奖项等级，每降低一个等级，其获同等级奖项次数应增加一次；

（六）在国家、省（部），市重点工程建设，重大科技攻关、大中型企业技术改造和消化引进高科技产品、技术项目中，解决关键性技术难题，或担任研究、设计，施工等方面的主要技术负责人并作出突出贡献，取得了显著的经济效益或社会效益者；

（七）组织实施科研成果的转化应用和中试生产，推动高新技术产业化和产学研紧密结合，促进中小企业技术进步等方面业绩突出、并取得了显著的经济效益或社会效益者；

（八）在大中 型企业中，长期（不少于5年）从事管理工作，能结合实际运用现代化管理科学的理论，提出整套切实可行的科学管理方法或做出正确决策，并在其方法或决策指导下取得了显著的经济效益或社会效益，其管理水平连续五年在省内同行处于领先地位，管理经验在省内或市内推广交流者；

（九）长期在农业 生产或农业科技推广第一线工作，在成果转化，技术改进和推广服务等方面作出优异成绩，为推动农业科技进步和农村经济发展作出突出贡献，在市内外、产生重大影响，并取得显著的经济效益和社会效益者；

（十）长期工作在教育、教学工作第一线，对所教学科具有系统的、坚实的基础理论和专业知识，教学经验丰富，所创建的教育理论或教学方法，实施后成效显著，为同行所公认，在市内外有较高声誉的优秀教师；

（十一）长期工作在医疗卫生工作第一线，有解决关键性技术问题的能力，医德高尚，医术高超，多次成功地治愈疑难、危重病症，或在较大范围内多次有效地预防，控制、消除疾病，社会影响较大，其学术水平和业绩为市内外同行专家所公认。

（十二）在其他专业技术工作或管理工作中，成绩特别优异，在本市“两个文明”建设中有重大贡献，取得显著的经济效益或社会效益，在国内同行中享有一定声誉者。

第八条 获得市有突出贡献专家后，做出优异成绩，并符合规定的选拔条件，可再次被选拔推荐。

第九条 推荐国家、省有突出贡献专家，原则上在具有市有突出贡献专家称号的人员中选拔，个别成绩特别突出并符合推荐条件的，可越级选拔。第四章 选拔程序

第十条 市人事行政部门负责市有突出贡献专家选拔工作，每两年进行一次，由市人事行政部门向各县（市、区）和市有关部门下达选拔推荐的控制指标参考数，人选、一般由所在单位推荐，也可由同行专家，学术团体推荐，亦可自荐，但不论何种形式，均须征得所在单位和主管部门的同意。

第十一条 选拔采取逐级推荐上报的方法，市各业冬主管部门负责市直系统的选拔推荐工，诈：各县（市、区）人事行政部门会同当地有关部门负责本县（市、区）选拔推荐工作；非国有企、事业单位的人选，可通过当地人事关系代理部门或工商联合会、商会推荐；部省属驻扬企事业单位的人选，由人选所在单位负责推荐，市人事行政部门会同市有关部门对各地、各部门、各有关单位推荐的人选，在专家评议组评议的基础上，进行综合平衡；在征询监察部门和群众意见后，将拟定的名单报市政府审批。

第五章奖励和待遇

第十二条 经批准命名的有突出贡献专家，由市政府统一颁发《＊＊＊＊扬州市有突出贡献中青年专家》荣誉证书。并由财政分级管理渠道拨款发给一次性奖金，每人2000元，奖金免征个人所得税。

第十三条 获得市有突出贡献专家称号者，退休时，享受同级劳动模范的待遇。

第十四条 在政治上给予关心，每两年组织一期有突出贡献专家政治理论学习班，引导他们走健康成长的道路）对积极要求入党的有突出贡献专家，符合入党条件的，要及时吸收入党。各地，各有关部门可采取多种形式让有突出贡献专家参政、议政。第十五条 努力为有突出贡献专家创造良好的工作和学习条件。

（一）根据有突出贡献专家的特长安排工作，尽量保持他们业务工作的相对稳定，对使用不当不能充分发挥作用的，可根据工作需要，进行适当调整。安排其社会兼职要适度，并充分尊重有突出贡献专家本人意见；

（二）对有突出贡献专家急需的科研经费、仪器设备、图书资料等，所在单位和有关部门要优先给予安排落实。根据工作及本人需要，配备政治素质好、科研能力较强、具有大专以上水平的助手；

（三）鼓励有突出贡献专家进行知识更新。有突出贡献专家所在单位应保证他们每年不少于半个月的脱产学习、进修时同，经单位同意的学习、进修费用给予报销，有突出贡献专家学习、进修期间，享受与在职工作人员同样的福利待遇。同时，各地、各有关部门及有突出贡献专家所在单位要积极拓宽渠道，采取专家拜师制、举办高级研修班、选派到国内外高等院校（或科研院所）短期进修等形式，为有突出贡献专家提供学习、进修、深造的机会；

（四）有突出贡献专家需晋升高一级专业技术职务的，可优先破格申报。

第十六条 尽可能改善有突出贡献专家的生活待遇。

（一）享受所在地高级知识分子医疗保健待遇，可享受门诊优诊、住院安排住市级（或当地）医院干部病房、两年进行一次健康检查等待遇。专家管理部门组织的两年一次健康检查费用由专家所在单位给予报销；

（二）尽力改善他们的居住条件，各单位根据本单位的实际情况，为其提供相对优越的佐房条件；

（三）有突出贡献专家农村家属户口，按规定优先给予办理迁移城镇手续，本人属农村户口的，给予解决农村户口迁移城镇；

（四）所在单位和有关部门要积极创造条件，定期组织他们作短期休养；

（五）因公因病需使用汽车的，所在单位要提供方便。

第六章 管 理

第十七条 市人事行政部门会同其他选拔部门根据省主管部门的要求，协管省以上有突出贡献专家，同时根据本办法管理市有突出贡献专家，日常管理工作委托所在地人事行政部门，市直主管部门和有突出贡献专家所在单位负责。

第十八条 加强有突出贡献专家管理和服务工作。

（一）对市有突出贡献专家实行动态管理，管理期为四年。在管理期末，市人事行政部门对在职有突出贡献专家进行考核，主要考核其在管理期内的工作实绩和业务能力，根据考核，会同市有关部门，共同确定被考核对象是否列入下一轮管理期。未被列入下一轮管理期的以及已办理了退休手续的有突出贡献专家，不影响享受第十三条、第十四条、第十五条、第十六条中规定的有关待遇；

（二）建立市突出贡献专家信息库，及时记录专家考核及其他综合情况，有突出贡献专家跨地区跨部门工作调动、职务变动等其他重大情况，有关部门应及时报市人事行政部门备案；

（三）建立同有突出贡献专家的联系制度。通过座谈会，专题调查，慰问走访等多种形式，了解他们的情况，听取他们的建议和意见，帮助他们排忧解难；

（四）组织有突出贡献专家积极为科教兴市献计献策，参加市有关重大决策的咨询，科技项目的论证和攻关；

（五）利用多种形式宣传和介绍有突出贡献专家先进事迹，扩大专家的社会影响。

第十九条 有突出贡献专家有以下情况之一的，经市人民政府批准，取消其市有突出贡献专家称号及有关待遇，收回荣誉证书：

（一）丧失基本政治条件的；

（二）弄虚作假、谎报成果的；

（三）在考核中被确定为不合格的；

（四）未经所在单位批准，擅自离职或公派出国（境）未经批准逾期不归的；

（五）受党内严重警告处分或行政记大过以上处分，或构成犯罪，彼依法追究刑事责任的。

第七章 附 则

第二十条 组织有突出贡献专家活动及评审有突出贡献专家工作所需经费主要由市财政解决，专款专用。

第二十一条 本办法由扬州市人事行政部门负责解释。第二十二条 本办法自发布之日起施行。

主题词：人事 专家 管理 办法 通知

抄 送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检查院）军分区，预备役师，驻扬各单位

第四篇：扬州市人民政府办公室文件

扬州市人民政府办公室文件

扬府办发[2009]63号

转发市人事局等七部门《<关于进一步 加快引进并用好优秀人才的若干规定（试行）>的实施细则》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

市人事局等七部门《<关于进一步加快引进并用好优秀人才的若干规定（试行）>的实施细则》已经市政府研究同意，现转发你们，请认真贯彻实施。

二○○九年四月十四日

万元人民币以上投资，且预期能产生较好经济效益；“带项目”是指引进人才能为引进企业带来科研、生产项目，并经有关部门评估预测可产生较好经济效益；“带技术”是指引进人才拥有专利或专有技术等自主知识产权并能进行产业化运作，或在某一方面或领域能提升扬州地方经济和社会发展水平。

《规定》第三条第一款第六项、第七项“创新创业业绩”是指以往有过成功创业经验，所创办（领办）的企业取得很好的经济效益和社会效益或作为主要完成人获得过国家级技术创新项目、国家中小企业创新基金项目、国家级新产品、省级技术创新项目、省级新产品、国家和省科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖及与之相当的其他奖项。

《规定》第三条第一款第八项“优秀技术、管理人才”，主要是指在我市石油及化工、机械和船舶制造、汽车及零部件、电子信息、太阳能光伏、半导体照明、新材料、纺织服装、工艺品及玩具、食品加工、现代物流、科技、金融、商务等规模以上企业（包括国有或国有控股工业企业和年产值500万元人民币及以上的非国有工业企业）工作，应具备本科学历，毕业院校应为“985工程”或“211工程”高校或所学专业被教育部列为国家级重点学科。此外，根据我市经济社会发展需要，市人事局定期编制、调整、发布急缺人才专业目录，明确重点领域和重点引进的优秀人才。

《规定》第四条中“取得显著成效”是指所创办企业的年纳税额超过50万元人民币。

3、申请购置汽车补助需提供年薪及个人所得税相关证明、车辆购置附加税发票及其他相关材料。

4、硕士研究生以上优秀人才申办子女入学、配偶工作需提供子女原上学情况证明、配偶原工作情况证明。

5、申请重建养老保险需提供原工作年限情况证明。

6、纯属流动原因而不能正常接转人事关系的，申请新建档案需提供本人户口簿、毕业院校盖章确认的学籍卡或有效学历证明、聘任证书和职业（从业）资格证书、本人自传或干部履历表（内容包括本人基本情况，学习、工作简历，学术专长及工作业绩简述，奖惩情况等）、有关业绩和获奖材料、其他相关重要材料。

7、申请创业资金资助需提供个人业绩相关证明材料、创业计划书、企业工商注册登记证明和注册资本证明材料。

8、完成科研课题出站后，继续留在我市设站企业工作的博士后申请奖励和资助需提供用人单位的申请报告、博士后研究人员工作期满登记表和审批表、博士后出站综合考评报告等相关材料。

9、优秀人才所承担的留学回国人员、博士后、“六大人才高峰”、“333高层次人才培养工程”科研项目获得国家、省资助后，申请奖励和资助需提供获国家人力资源和社会保障部、省委组织部、省人事厅经费资助的批文及其他相关的证明。

10、引才聚才科研载体申请奖励和资助需提供国家、省相关部门批准认定的文件及单位设立载体的情况说明。

11、组团赴国（境）外培训高层次优秀人才经费奖励和资助

位专用帐户，确保专款专用。

（六）其他奖励项目的兑现和实施，凭市优秀人才办批准意见，由相关职能部门具体办理。

第六条 用人单位应积极创造条件，确保《规定》中明确由单位承担的50%津补贴和购房补贴足额发放到位。其中，财政支付的经费补贴须在用人单位承担部分到位后方能拨付。

第七条 同级财政的认定以企业缴纳税收的隶属关系为准。属于除市直以外财政补贴的，各级人事部门应积极配合当地组织、财政等部门，制定申请引进优秀人才津补贴和购房补贴的实施细则。

第八条 申请津补贴和购房补贴实行计划备案制度，用人单位应在每年11月底前将下的优秀人才引进计划上报，由市、区分别汇总，经审核通过后作为市、区人才工作经费预算的基本依据。未申报计划的，原则上不纳入发放范围。

第九条 用人单位应参照《规定》和本实施细则做好对现有优秀人才的激励工作，以调动他们创新创优的积极性。

第十条 用人单位须与引进人才签订协议，明确服务期限和违约责任等，服务期限不得低于5年。其间在市内变更企业单位的，一个月内凭与原单位的解聘合同和新单位签定的聘用合同，到市人事部门办理核准注册手续；如变更到到市外的单位工作，其本人和原所在单位应及时告知市优秀人才办，同时购房补贴按实际服务年限每年20%的比例递减后，余额退还给原支出单位。

第十一条 申请津补贴和购房补贴的优秀人才及用人单位应

主题词：人才

政策

实施细则

通知

扬州市人民政府办公室

2009年4月21日印发

第五篇：2010年扬州市中级人民法院工作报告

2010年扬州市中级人民法院工作报告

日期：2010-01-21 浏览次数： 次

各位代表：

现在，我向大会报告2009年全市法院工作情况，请予审议；并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年，全市法院在党委领导、人大及其常委会的监督下，在政府支持、政协民主监督以及上级法院的监督指导下，认真贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，积极应对挑战，奋力开拓进取，各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件41020件，同比上升4.4%；结案39247件，同比上升4.9%。其中，市中级法院受理各类案件3618件，同比上升4.9%；结案3461件，同比上升5.5%。

一、更新司法理念，依法服务全市工作大局

积极应对宏观经济形势变化的严峻考验，更新司法理念，坚持能动司法，主动将法院工作融入党委政府工作大局。

——确立能动司法，着力提高服务大局的主动性。全面落实市委五届七次全会和全市经济工作会议精神，找准法院工作服务大局的切入点，根据市委、市政府应对国际金融危机的一系列重大决策部署，结合法院工作实际，及时调研，出台意见。就宏观经济形势发生重大变化司法如何应对以及涉诉群体性纠纷、民间借贷纠纷、企业破产案件处理等情况进行深入调研，所形成的调研报告，受到市领导的高度重视和充分肯定。去年，全市法院共开展各类调研活动120余项，形成调研报告68篇，其中，有9篇研判报告被省高院全文转发。就落实市委“三保”工作和发展创新型经济的要求，制定出台了《关于为“保增长、保民生、保稳定”促进经济平稳较快发展提供司法保障和法律服务的若干意见》60条和《关于进一步加强知识产权司法保护优化自主创新法治环境的意见》41条。去年，全市法院共制定服务地方经济社会发展大局的指导性工作意见42件。市中级法院被评为全省法院依法服务“三保”工作先进集体。

——深化为民司法，积极拓展司法服务职能。开展服务群众的“四联系”活动，即“愿联系群众、能联系群众、会联系群众和联系好群众”，切实解决干警联系群众的感情、能力、方法和成效问题，以深厚的感情，饱满的热情，积极回应人民群众的司法需求。开展服务企业的“三百”活动，即对百家市属重点企业进行法律“大培训”，对百家原诉企业进行判后“大回访”，对百家现诉企业进行诉讼“大排查”，帮助企业剖析法律问题、开展法律培训、提供法律咨询，尤其是在帮助企业有效应对国际金融危机中，全市法院走访联系重点企业600余家，召开企业座谈会60余次，开办法律培训班54期，培训3000余人次，邀请企业代表旁听庭审100余场，发送《法律风险提示》7000余份、《案例选编》500余册，向有关单位和部门提出司法建议68份，并制定《关于建立联系企业活动长效机制的实施意见》。开展 “百名法官进社区”和涉农案件“五深入”活动，做到案件审判、司法调研、法制宣传、调解工作、信访接待等进社区、入农村。

——强化维稳责任，全力保障社会和谐稳定。牢固树立维稳第一责任意识，切实落实维护社会稳定的各项要求。强化源头预防。推广“四表”工作法，向当事人发放窗口部门服务态度跟踪表、判后答疑办理情况反馈表、审执部门服务态度跟踪表和同步释法情况反馈表，切实改善服务态度和工作作风，强化诉讼指导和法律释明，依法保护当事人的权利。突出调解优先，案结事了。全方位推进立案调解、诉讼调解、行政协调、执行和解和判后回访工作。去年，全市法院民商事案件调解撤诉率达到58.5%，同比上升6.6个百分点；行政案件一审撤诉率50%，同比上升5.7个百分点；刑事附带民事诉讼调解率、执行和解率分别达到12.5%、6.8%。积极推进大调解工作机制建设，构建司法调解、行政调解和人民调解“三位一体”的诉调联动机制，形成多元化调处社会矛盾纠纷的工作模式。与市检察院、司法局、工会、妇联、消协等部门联合制定出台了8个诉调对接文件，并在各基层法院和人民法庭设立人民调解工作室，全年参与指导调处纠纷1400余件。建立司法救助机制。在党委、政府的大力支持下，帮助困难当事人解决救助资金105.9万元。法院为困难当事人减缓免诉讼费330万余元。全力做好涉诉信访工作。中央、省级有关机关交办的三类重点涉诉信访案件全部息诉，省联席办转办的重点涉诉信访案件息诉率达87.2%，居全省法院首位。市中级法院被市委、市政府评为信访工作先进集体。

二、发挥职能作用，努力维护社会公平正义

突出审判执行工作在法院工作中的主体地位和中心位次，狠抓执法办案第一要务。

——依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪。全年共受理各类刑事案件2891件，审结2797件。坚持 “严打”不动摇，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，切实提升人民群众安全感。严厉惩处制假、售假等严重经济犯罪和贪污贿赂等职务犯罪，维护市场经济秩序，推进反腐败斗争的深入开展。依法审结了刘成义抢劫案、王勇等六被告挪用公款、贪污、受贿案等一批有较大社会影响的案件。正确执行宽严相济刑事政策，注重司法人文关怀，最大限度减少社会对立面。加强与检察机关的沟通与配合，强化庭审功能，将量刑引入庭审程序。改革和完善刑事审判制度，建立全市两级法院量刑均衡体系和轻微刑事案件快速审理制度，规范财产刑、缓刑的适用。成立少年案件综合审判庭，完善全面维护未成年人合法权益的工作机制，继续保持我市少年案件审判工作走在全省法院前列。

——进一步加强民商事审判工作。全年共受理各类民商事案件26378件，同比上升2.4%；审结24991件，同比上升3.3%；解决诉讼标的额32.6亿元。强化民事审判工作。加大“三农”司法保护力度，服务农村改革发展；妥善处理劳动争议案件，防范化解劳资和群体性纠纷，维护企业的正常经营；全力调处物权纠纷、征地拆迁纠纷案件，切实保障民生权益；积极处理房地产及建设工程纠纷案件，促进房地产市场健康稳定发展；认真处理婚姻家庭纠纷案件，积极倡导良好的社会风尚。强化商事审判工作。妥善审理金融纠纷案件，保障金融安全；妥善审理企业债务纠纷案件，维护企业正常生产、经营秩序；妥善审理企业改制和破产案件，促进生产要素重组；妥善审理各类投资纠纷案件，营造良好的投资环境。强化知识产权和涉外民商事审判工作，促进开放型经济稳定发展，推进自主创新和发展创新型经济，实行知识产权案件刑事、民事、行政“三审合一”。在民商事审判工作中，坚持平等保护当事人的合法权益，积极营造良好的投资环境，在妥善审理好宁波和田房地产策划有限公司合同纠纷案后，宁波公司写信给王燕文书记，“扬州有良好的司法环境，我们一定会口碑相传，让更多的浙江商人了解扬州，到扬州投资经商”；坚持促进重点企业重组新生，在妥善审理江苏琼花集团有限公司、江苏琼花高科技股份有限公司等关联企业系列借款合同纠纷案中，积极争取省高院对此案的集中管辖，使分辖在全省相关法院审理的42件案件由扬州管辖，顺利推进了琼花高科技公司的重组工作；坚持为发展创新型经济提供强有力的司法保护，在审理朱广亮假冒注册商标案、拉法基公司诉美华公司、郭朗发不正当竞争纠纷等案件中，坚决依法制裁侵犯知识产权和不正当竞争行为，鼓励和推进三新产业的发展。

——进一步加强行政审判工作。全年共受理各类行政案件 959件（含非诉行政执行案件），审结946件。市中级法院连续保持15年无改判、无发回重审案件的高质量态势。依法审理土地征收、城市规划、房屋拆迁等各类行政诉讼案件，加强与重大项目建设有关的非诉行政执行案件的审查执行工作，支持和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政。妥善协调处理了唐德兰等三原告所诉的拆迁行政案件，促使双方达成和解协议，有力地支持了地方的经济发展。进一步拓展行政审判职能，服务法治扬州建设，召开了《防范败诉风险、促进依法行政法官提示》手册发放座谈会，为行政机关依法行政提供司法支持。积极探索行政案件协调工作机制，既及时审结了行政案件，更有效化解了行政争议。规范国家赔偿工作，维护赔偿请求人的合法权益。

——进一步加强执行工作。全年共受理执行案件10795件，同比上升16.9%；结案10427件，同比上升22.1％；执行到位标的额15.9亿元。建立立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制，通过诉讼保全归口管理、立案风险提示、诉讼调解全程运用等，夯实执行基础。探索执行快速反应、分权制约、公开曝光、财产调查、委托评估拍卖以及限制被执行人出境、高消费和投资融资活动等方法，保障执行实效。坚持柔性执法，特别是对涉及企业发展、民生利益和社会稳定的案件，讲究执行方式方法，既依法维护申请执行人的合法权益，又妥善处理好被执行人的实际困难，实现执行工作社会效果和法律效果的统一。认真开展集中清理执行积案活动，全市法院在各级党委政法委领导和有关部门的支持配合下，攻坚克难，全面完成集中清理执行积案任务。纳入清理范围的597件有财产可供执行案件得到全部执结、8324件无财产可供执行案件得到全部清理，实际执结到位标的额达4.2亿元。

——强化审判管理，规范司法行为。坚持把审判管理放在法院管理的核心位置。推行审判执行工作管理目标责任体系，切实落实分管院长、庭长和承办法官等不同主体的审判管理职责，分层级对每一起案件质量把关负责。建立科学的审判业绩考评体系，进一步完善法官审判业绩考评、办案激励和法院、部门、法官三个层面的审判绩效综合考评等制度。加强重点审判质效指标的管理，完善审判运行态势分析、案件质量评查通报、指标数据通报、改判发回重审案件交换意见及分析通报等制度，着力提高审判质效。去年，全市法院审判质量改善率、民商事案件调解率、案件申请再审、申诉率等多项重要指标居全省法院前列，审执工作呈现出良好的运行态势。

三、加强基础建设，进一步创优法院工作环境

深入开展学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动，建立健全法院管理新机制，为法院新的发展创造条件。

——紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持和政协民主监督。始终坚持党对法院工作的绝对领导，及时向党委汇报法院工作的重要部署、重要措施以及需要解决的问题和困难。切实强化人大意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视市人大常委会审议意见书，及时研究措施，切实抓好落实，认真做好向人大及其常委会报告工作和代表意见建议的办理工作。开展“代表委员联络月”活动，建立接受监督“直通车”制度，邀请人大代表和政协委员旁听案件庭审、视察法院。积极争取政府支持、政协民主监督和社会各界的关心，着力破解法院工作发展的难题。大力推进人民陪审员工作建设，全年人民陪审员参与审判案件2437件。加大司法宣传力度，依靠各类新闻媒体，大力宣传法院工作。全年在国家、省级媒体上刊登工作报道966篇。

——切实加强干警思想政治和业务能力建设。扎实开展学习实践科学发展观活动，紧密联系法院实际，按照“三问三求”的要求，努力在司法指导思想上有新提升，在服务科学发展上有新进展，在改进作风提升能力上有新突破，在规范司法管理上有新成效。与此同时，突出法院特色，先后推出服务科学发展十项活动，取得了良好效果。深入开展“人民法官为人民”等主题实践活动，切实解决好“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题，真正使法官设身处地关心群众疾苦，真心实意倾听群众呼声，想方设法为群众排忧解难，使法院工作体现民意、服务民生、赢得民心。以学习型法院建设为抓手，全面开展 “业务大学习大竞赛大提高”活动，通过司法创新、精品案件、办案能手、调研能手、司法服务等十大业务竞赛。加强业务培训，全年共举办各类培训班12期1100余人次；选送33批278人次赴国家和省法官学院进修培训；选派6名同志出国进行学术交流和培训。扎实推进创新创优工作，通过理念创新、制度创新和实践创新，积极应对法院工作面临的新形势、新任务和新挑战，有效解决实际工作中存在的困难和问题，激发广大干警的工作潜力。健全和完善队伍廉政建设机制，设立廉政监察员，组建作风督查组，实施“双责任状”考核，树立法官队伍的公正文明廉洁公信形象。

——建立和完善法院管理制度。抓住市委、市政府开展机关管理促进年活动的契机，制定出台了《关于强化五项管理，健全五项机制，全面推进法院管理规范、科学、高效的若干意见》，从司法政务、司法审判、司法业绩、司法队伍和司法行政等五个方面，全方位强化法院管理。司法政务管理，重点解决干警的执行力问题，着力构建沟通顺畅、服务高效的决策参谋、督促检查和政务服务的工作机制；司法审判管理，重点解决审判工作的质量、效率和效果问题，着力构建公正高效的审判执行工作运行机制；司法业绩管理，重点解决工作发展不平衡、业绩考评不透明等问题，着力构建科学的考核评价奖惩激励机制；司法队伍管理，重点解决干警的司法作风和精神状态问题，着力构建公正、公平、公开的用人机制；司法行政管理，重点解决机关效能问题，着力构建规范有效的司法保障机制。通过加强法院管理，干警的整体风貌有了明显转变，全年共收到当事人寄来的表扬信、牌匾和锦旗230件。

过去的一年，全市法院的各项工作取得了新的进步。这离不开市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持，离不开各位人大代表、政协委员的支持监督。在此，我谨代表全市法院全体干警表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，当前全市法院工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难。在司法理念上，能动司法、服务大局的思想有待进一步增强；在司法能力上，化解矛盾、公正执法的能力有待进一步提升；在司法作风上，求真务实、亲民为民的精神状态有待进一步改进；在司法保障上，案多人少、经费装备等方面有待进一步改善；等等。对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

市委五届八次全会确定了“发展创新型经济、建设创新型城市”的总体目标，这为全市法院工作指明了方向。在新的一年里，我们一定在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在政府支持和政协民主监督下，全面贯彻落实市委五届八次全会精神，牢固树立“三个至上”指导思想，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕今年中央政法委所确定的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和市委、市政府所确定的中心工作，积极有为，务实创新，努力实现人民法院工作的新发展。

一、坚持依法服务大局，切实履行审判职能作用。积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，充分发挥审判职能作用。认真审理好民商事案件，妥善解决在调结构、扩内需过程中发生的各类合同纠纷、企业破产、股权纠纷等案件，加强发展创新型经济中涉知识产权案件的审判工作。认真审理好涉及民生的各类案件，尤其是涉“三农”案件、群体性纠纷案件及与建设创新型城市密切相关的各类案件。认真审理好各类刑事案件，坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严重点和幅度，减少社会对抗，促进社会和谐。认真解决好涉诉信访问题，坚持“调解优先、调判结合、案结事了”，努力解决当事人的合法合理诉求，从源头上预防和化解社会矛盾。

二、坚持深化司法改革，切实加强体制机制保障。认真贯彻《人民法院第三个五年改革纲要》，健全完善审判管理机制，加强审判绩效考评工作，坚持以工作实绩选人用人的导向。健全完善司法民主机制，倾听民声、沟通民意、集中民智，真正做到阳光司法、文明司法、廉洁司法，实现司法公信。健全完善执行工作机制，巩固党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行工作新格局。健全完善法院管理机制，以“五项管理”为重点，通过科学、规范和严格的管理，推进法院各项工作的有序发展。

三、坚持狠抓司法公信，切实弘扬国家司法权威。司法公信力，是法院工作的生命线，也是法院履行好当前政治任务的前提和基础。提升司法能力，深入持久地开展业务大培训，岗位大练兵，尤其要切实提高法官在开放、透明、信息化条件的司法能力；规范司法行为，进一步细化规则，严密程序，真正做到情理相融，程序合法，结果公正；强化司法监督，健全人大监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会各界监督的机制，优化监督效果；狠抓廉洁司法，认真落实一岗双责，严格执行“五个严禁”，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育，健全完善违法违纪责任追究等制度。

四、坚持加强基层建设，切实打牢法院工作基础。认真贯彻最高法院“面向基层、服务基层、建设基层”的要求，以江都法院争创全省法院基层基础建设示范点为契机，积极争取党委、人大、政府、政协以及社会各届对基层法院的关心和支持。完善基层法院各项工作保障机制，充分发挥基层法院和人民法庭为大局服务、为人民司法的前沿阵地作用。强化监督指导，着力解决影响基层工作发展的困难和问题，特别是解决好部分法官提前离岗和人才流失问题。

五、坚持推进队伍建设，切实提高法院队伍素质。狠抓学习，按照建设学习型法院的要求，进一步增强自觉，健全制度，改进学风。继续开展“业务大学习大竞赛大提高”活动，切实提高法官处理实际问题、做好群众工作和化解社会矛盾的能力。狠抓党建，强化党员的党性观念和党员意识，充分发挥党组的领导核心作用，把党建工作抓到基层、落到实处。狠抓作风，进一步改善服务态度，尤其是增强法官的群众观念，通过法院职能作用的发挥，密切与人民群众的联系，增进对人民群众的感情，维护好人民群众的利益。

各位代表，新的一年，新的挑战，新的使命。全市法院将在市委的正确领导下，以迎难而上、积极进取的精神和勇气，以求真务实、开拓创新的作风和措施，努力做好人民法院工作，为扬州“发展创新型经济、建设创新型城市”作出新的更大的贡献！