未成年人工作问题及建议

第一篇：未成年人工作问题及建议

**县未成年人保护工作现状及意见建议

共青团**县委

一、我县未成年人保护工作的基本情况

目前，我县未成年人近3.5万多人，占全县总人口的14.6%。近年来，共青团在未成年人保护工作中坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国未成年人保护法》、和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为依据，广泛开展青少年普法和宣教活动，增强全社会依法保护未成年人的意识；认真落实中共中央和国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，扎实推进道德实践活动，教育引导未成年人健康成长；以服务为纽带，积极搭建帮助青少年解决各项权益需求的12355青少年综合服务平台；深入实施“为了明天--预防青少年违法犯罪工程”和开展优秀青少年维权岗创建活动，动员和依靠社会力量共同推动青少年权益维护工作，预防和减少未成年人犯罪；突出重点群体的权益维护，通过开展“希望工程圆梦”行动，关爱农村留守未成年人活动等，加强对特殊困难青少年的救助、教育和服务，为维护社会稳定、促进社会和谐做了大量工作。

二、构建立体宣传网络，切实营造有利于未成年人健康成长的环境。

为进一步增强广大未成年人的自护意识和全社会对未 成年人的保护意识，在全县范围内形成良好的未成年人保护工作环境，团县委、教育、司法等单位通过各种渠道和方式，加大对“两法”的宣传教育工作力度，收到了较好的效果。

1、发挥学校教育主阵地作用，强化未成年人法律意识。一年来，充分发挥学校教育主阵地的作用，把法制教育作为全面加强对学生开展素质教育的一个重要方面，纳入学校教育的各个环节，做到计划、课时、师资、教材、阵地“五落实”。7所中学和1所职业学校与法院、检察院、司法局建立了“检学共建”关系，由司法工作者对未成年人开展普法教育。在请进来的同时，学校还组织学生走出去，前往法院参加“专场开放日”活动，对促进未成年人健康成长起到了积极的教育作用。目前，我县法制校长配备率为100%，还充分发挥区内数字教育网平台的教育作用，普及未成年人网络道德知识和安全文明上网常识。

2、完善社区教育阵地建设，为未成年人健康成长提供保障。社区是未成年人活动、聚居的重要场所，也是未成年人接受教育的重要阵地。巴燕镇三个社区居委会高度重视发挥社区教育的作用，努力促进学校法制教育与社区和家庭教育的有效延续和衔接。宣传部、团县委等部门启动了“学法、知法、守法”法制宣传教育系列活动，组织社区（村）青少年认真观看法律知识图片展，增强了未成年人的守法意识和权利义务意识。各级团组织充分利用青年志愿者的工作网络 和体系，在六一前夕举办了 “童心飞扬，快乐共享”捐赠会等活动，为贫困儿童捐赠儿童用品。老干部局关心下一代工作委员会、法院、司法局、团县委等部门充分发挥优势，通过举办“关心下一代，老少手拉手”主题活动、法律知识竞赛等活动，利用黑板报、法律资料发放等载体进行宣传，全年共向社区发放法制宣传挂图500余张、全面提高了社区的未成年人保护和维权氛围，提升了家庭成员的思想道德和法制素质，努力创造良好社区环境。

3、加强社会宣传，增强全社会对未成年人保护工作的重视。近年来，以“两法”为宣传重点，深入学校、社区，开展法制宣讲活动，取得了较好的效果。团县委、教育局、司法局、公安局等部门，以召开联系会议的方式，进行未成年人保护工作情况通报，形成全方位、多部门齐抓共管的工作局面。

三、深化品牌中心工作，切实为未成年人提供有效服务 我委紧紧围绕品牌工作，结合实际，对包括青少年、流动青少年等未成年人弱势群体提供帮助，取得了显著的工作效果。

1、深入开展结对服务活动。综治委、团县委充分利用智力、人才等方面的优势，按照政府主导，引导、支持社团组织自主运行，以志愿者为主，以源头预防为切入点的工作思路，通过结对服务、技能培训、等活动形式，帮助社区青 少年树立正确的人生观、世界观和价值观，掌握生产生活技能，最终实现自我发展、健康融入社会的目的。

在开展青少年工作的过程中，我们积极探索，总结经验，结合实际，探索了预防青少年违法犯罪的新路子，综治委、团县委、公安分局、检察院、法院、司法局、教育、劳动和社会保障局、民政局、财政局、老干部局等多家单位为成员的领导小组，采用了小组工作法、社区工作法和技能培训法等多种服务方法和措施。

2、扎实推进“关爱务工青年，共建文明和谐**”青春红丝带行动。团县委、人口与计生局等部门积极组织青春红丝带活动。作为我区关爱流动人口、促进社会和谐的一项重要品牌工作，我们认真筹备，积极组织青春红丝带青年志愿者走进社区、走进餐饮娱乐企业、走进外来务工青年集中的场所开展活动，为他们送知识、送文明、送安全，帮助他们了解艾滋病的危害、传播途径和预防措施，提高了他们的自我预防意识和防护能力，全年开展活动3次。

3、继续深化“远离毒品行动”，努力推进禁毒工作。教育未成年人学会自我保护、防范侵害，是做好预防未成年人违法犯罪工作的一个有效途径。团县委开展了“为了明天——青少年远离毒品宣传月”活动，以6月3日虎门销烟纪念日、6月26日国际禁毒日等为契机，通过设置宣传栏、张贴主题宣传画、专题咨询、散发宣传品、文艺演出、知识竞赛、宣誓签名等形式，向广大青少年宣传新型毒品的危害，引导青少年自觉做到远离毒品。今年全县各级未成年人保护组织、团组织共发放宣传材料6千多份，展出宣传展板80多块。

4、有效开展“优秀青少年维权岗”创建活动，切实为弱势青少年提供帮助。团县委扎实推进优秀青少年维权岗创建工作，自觉履行法律和政策赋予的职能，形成了认识到位、制度健全、措施得力、特色鲜明的特点。努力实现以“青少年法律援助中心”为中枢，以青少年维权服务热线、中国维权网站为纽带，以优秀“青少年维权岗”为阵地依托的“三位一体”、区域联动的青少年维权服务网络，保障广大青少年健康成长。

团县委每年资助10-20名贫困大学生。进一步扩大“树人助学基金”影响，司法局全年共救助未成年人12人，为享受最低生活保障的未成年人提供帮助，切实为未成年人弱势群体提供了有效的社会保护和司法保护，帮助他们维护合法权益。

四、加强综合治理力度，不断优化未成年人健康成长的社会环境

团县委积极发挥综合协调、督促检查等职能，各有关单位各司其职，齐抓共管，从而在优化未成年人成长的社会大环境方面取得了新进展。

1、积极营造良好的社会治安环境。检察机关在审查、批捕、起诉环节上注重发挥对未成年犯罪嫌疑人的教育、挽救和感化作用，充分发挥检察监督职能，并积极配合法院做好少年案件审判工作。法院大力抓好少年案件审判机构的建设，积极预防和减少未成年人犯罪。公安部门加强对校园周边治安情况的管理，严肃查处和打击校园内外的以大欺小、恃强凌弱、强讨恶要、敲诈勒索以及抢劫类案件，确保学校内外环境的稳定安全，营造良好的生活学习环境。各级司法行政机关积极组织开展法律援助工作，提供法律援助。劳动部门在企业中广泛宣传《未成年人保护法》和《劳动法》，并加强管理监督，依法打击非法使用童工现象。

2、不断净化文化环境。上半年，工商、文化、公安、城管监察等部门加大对网吧、文化娱乐场所及校园周边环境的综合整治和执法力度，在对全县9家网吧的全面检查。同时，进一步建立健全了网吧管理长效机制，对网吧接纳未成年人等违法违规经营问题进行监督举报，做到了政府管理与社会监督有机结合。在校园周边查处无照经营24起，查处校园周边散发小广告22起，收缴小广告120张。文化、城管监察等部门加强对非法出版物及盗版的打击力度，全年共出动执法人员50余人次，对全县娱乐场所进行了全面检查，共收缴各类违法光盘126张。以上工作的开展有力地净化了未成年人成长的文化环境。

3、努力构建文明和谐的社会环境。社发局文体室、工商局、公安局等部门多次联合开展了文化市场专项整治活动。质监、工商等部门加强对图书、儿童食品、玩具等未成年人学习、生活、娱乐用品的监管。公安、教育等部门严肃查处和打击校园周边的各类案件。卫生、公安、教育、共青团等部门在青少年中积极开展自护安全知识宣传教育活动，通过举办青少年安全防范等活动，不断优化未成年人成长的社会大环境。

我县的未成年人保护工作虽然取得了不少成绩，但我们的工作离各级领导的要求、与广大未成年人的实际需求还有很大差距。还将在工作领域上不断拓展，在工作手臂上不断延伸；同时积极争取各级领导的支持，在经费、人员等方面给予必要的保证，加强联系、沟通，深化各项工作机制建设，最大限度地为未成年人健康成长成才创造良好的社会氛围，以切实维护未成年人的合法权益。

五、我县未成年人保护工作存在的主要问题

(一)未成年人保护工作滞后。近年来，我国对未成年人保护的力度逐渐加大，出台了相应的政策，调整了相应的法律法规，如《义务教育法》和《未成年人保护法》。特别是于2007年6月1日实施的新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，作为我国唯一一部以未成年人为主体，全面保护未成年人合法权益的法律，与1991年颁布未成年人保 护法相比，在其总则、学校保护、家庭保护、社会保护、司法保护等各个方面都有了很大的变化。从我县来看，随着我县经济与社会的发展，当初立法所依据的社会条件发生了很大变化，我县未成年人保护工作面临着许多新情况、新问题，如：未成年人心理健康、农村留守未成年人教育、未成年人网络保护、学校突发事件处理、未成年人违法犯罪呈现低龄化趋势等等。同时，与未成年人保护法相关的一些法律(如刑法、刑事诉讼法、婚姻法、义务教育法等)已相继修改。因此，《青海省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的修订工作迫在眉睫。

(二)未成年人成长环境亟需优化。近年来，有关部门多次对网吧、文化市场、校园周边环境清理整顿，加大了监管力度，取得了良好的效果。在清理整顿之后往往又出现反复，特别是一些城中村、城乡结合部又有所抬头，而乡镇的网吧更是成了管理的真空，黑网吧死灰复燃，严重影响了未成年人身心的健康成长，而且已经成为诱发事故、滋生青少年违法犯罪的温床。此外，部分乡镇中小学周边环境混乱的状况较为严重，也应进一步加大治理整顿的力度。

(三)未成年人犯罪问题突出。全县未成年犯罪人数呈上升趋势。从近两年未成年人犯罪特点看主要是：犯罪类型以侵犯财产型和暴力型为主，其中犯抢劫罪、盗窃罪、故意伤害罪的约占所有犯罪的80%；作案手段简单，随意性大，危害后果严重；团伙犯罪问题突出；文化素质偏低，文盲、初中文化以下文化程度的未成年人被告人占绝大多数；犯罪年龄更趋低龄化，此外，因网络引发的犯罪日趋严重。

(四)未成年人保护中存在的许多问题有待进一步研究。随着时代的发展，未成年人群体的特点和社会环境也不断发展变化，我县未成年人中也出现了许多新问题，青少年心理方面的问题，青少年权益问题，困难救助问题比较突出。其中又以学习、心理、家庭情感沟通及沉迷网络占大部分，涉及未成年保护的面越来越广，未成年人保护工作的方式方法以及各项服务措施不能适应时代的要求。目前，我县未成年人保护的机构设置、相关组织和部门的协调、社区教育管理的组织、家庭教育与学校教育的配合等方面仍存在不少问题，有待进一步加强调查研究。

六、进一步加强未成年人保护工作的建议

未成年人保护是一项综合性、持续性较强的社会工程。就目前我区的情况看，应着重抓好以下几个方面。

(一)根据国家有关未成年人保护的政策、法律的调整，尽快完成《青海省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的修订工作。

(二)加强由政府主导的各级有关机构建设，进一步完善未成年人保护工作机制。成立未保机构，保障人员、经费，未成年人保护工作长期由团县委兼，在工作职能发挥和工作 开展上受到很大局限。为此，建议各级人民政府应将未成年人保护工作纳入年度计划，在经费、人员等方面给予有力保障，并进一步明确政府及相关部门在未保工作中的职能和责任，完善未成年人保护工作机制。

（三）进一步加强未成年人的司法保护和安全保护力度。特别是司法机关之间的通力合作，严厉打击侵犯未成年人合法利益和人身安全的犯罪分子。

(四)进一步优化未成年人的成长环境。为未成年人营造良好的成长环境是做好未成年人保护工作的关键。各级政府应将网吧经营管理、校园周边环境整治，公益性文化设施建设，农村留守未成年人、孤儿、流浪未成年人保护以及违法犯罪未成年人教育、感化、挽救等工作，列入全县执法检查的重点内容，由政府统一协调，公安、工商、文化、新闻出版等部门建立联动监管机制，强化文化市场、网吧、娱乐场所监管和校园周边环境的整治，为未成年人的健康成长创造一个良好的社会环境。同时，建议由人大牵头，开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的执法检查工作。

(五)加强未成年人保护状况的调查研究。要加强未成年人保护工作部门与相关研究团体的合作。

二0一0年七月二十二日

第二篇：党建工作问题及建议

基层党建工作存在的问题以及下步建议措施

一、当前基层党建工作存的问题

（一）党组织的地位和作用“弱化”。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而 支部活动则被干部职工活动所代替。

（二）组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

（三）抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般

问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

（五）党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重

要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员“重业务、轻党建”的思想还根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任。

（六）党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。

（七）党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新，存在流于形式的现象，吸引力和凝聚力不够；部分基层党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。

（八）党内监督不健全。基层党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，基层党组织的管理、监督职能难以充分发挥。

（九）党建工作保障不力。基层党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面，因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难；另一方面，基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工

作，造成无时间、无精力去抓党务工作。同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

二、做好当前基层党建工作的建议措施

（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

（二）强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作

机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（三）深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实；二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力

构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面；三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家；四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

（四）强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动

机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。

（五）立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定、促进工商职能工作任务的完成作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点；要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进和突破；要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出政治性、针对性、有效性、渗透性，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系、调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。

（六）加强教育，落实党内监督机制。要用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑，提高机关党员干部实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的能力；要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定，强化机关党组织的

纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到为民、务实、清廉，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（七）完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度。根据党建工作需要，制订各基层党组织经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，改变党建工作无钱开展的尴尬局面，为保证基层党建工作的顺利推进提供经费保障。

第三篇：当前未成年人保护工作中存在的问题和建议

当前未成年人保护工作中存在的问题和建议

金寨县人大代表、乡镇人大主席黄遵碧、汪永芳、程晋江等近日就未成年人保护工作进行了调研，调研中发现:

一、家庭教育缺失极易导致未成年人犯罪。

通过对村街、社区的调查了解到，大部分未成年人犯罪都有着家庭教育缺失这个共同的起因。表现在:父母外出打工对子女无暇照顾，使得留守儿童极易受到社会不良因素的诱惑和影响;单亲家庭或者父母残疾对子女无力照顾，使得子女无人管教、放任自流，父母对子女过于溺爱，没能给未成年人很好的教导，使得子女胆大无畏。

二、动漫城、网吧和游戏厅等场所是危害未成年人的“第一毒瘤”。

动漫城、网吧和游戏厅星罗棋布，监管部门对未成年人禁入场所管理不严，整治不够彻底，导致很多未成年人整天沉迷于此，不仅影响了学生的学习成绩，而且极易诱发未成年人犯罪，而且黑网吧已有向农村蔓延的趋势

三、未成年人健康与安全状况堪忧。

大部分中小学校没有校车，学校周边道路拥挤，未设交通安全警示标志，存在较大的交通安全隐患;暑期学生私自下河游泳、玩水溺死现象难以杜绝，学校周边小卖部、食杂店出售垃圾食品现象较为突出，部分学校食堂卫生条件差，大部分学校没有门卫或者警卫，存在社会不法分子滋扰学校、学校和教职工财产被盗、学校学生被殴打现象。

四、未成年人犯罪出现新形式。

在城乡经济社会快速发展的时期，流动人口和信息交流加快，导致未成年人生存的社会大环境发生了很大变化，社会人员利用未成年人实行愉窃、抢劫、贩毒等案件有所上升。

五、健康的户外娱乐场所匮乏。

留守儿童活动室和农家书屋的作用没有很好的发挥，没有完善的社会实践基地和志愿者服务队伍，课堂教育与课外教育相脱节，而与之相反的是不良环境场所盛行，在节假日期间，难免吸引部分未成年人进入。

建议:

(一)健全工作机构，强化目标管理。

立足我县实际，在县妇女儿童工作委员会的指导下，成立专门的未成年人保护机构，牵头组织带动关工委、共青团、妇联、民政、执法队、综治、司法、公安等部门和单位系统开展未成年人保护工作，进一步明确工作目标和工作职责，制定目标管理考核方案，细化各部门考核指标，提升整体工作合力，总结推广先进典型经验，探索未成年人保护的新路子。

(二)做好法制宣传，增强责任意识。

建议将《未成年人保护法》列入“六五”普法的重要内容，创新宣传形式，注重宣传效果，形成更加浓厚的保护未成年人和预防未成年人犯罪的社会氛围。继续实施法制进校园、进社区、进村入户活动，量化法制副校长的考评机制，出台管理办法，促其屋职常态化;重点加强对农村、学生家长和经营场所负责人的宣传教育，力求家喻户晓，深入人心，切实提高全社会保护未成年人的责任意识。

(三)加大监管力度，净化社会环境。

进一步建立健全文化市场长效管理机制，认真落实《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理办法》等规定，对无证经营的地下网吧坚决取缔，对依法登记的要严格管理，推进“星级网吧”评比活动和“公益性绿色网吧”的建设，促进行业自律，建立校园及周边治安环境综合治理，适时开展“警校共建”工作，严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和出现“黄、赌、毒”现象，整治音像、出版物市场，从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加强对校园周边商店的整治，查处无照经营和违规经营，规范经营秩序，倡导健康消费。

(四)坚持教育为本，提升未成年人综合素质。

充分发挥学校教育主渠道作用，坚持校园文化建设和校外实践基地建设相结合，注重培养未成年学生独立思考能力、创造能力和实践能力，促进未成年学生在品德、智力、体质等方面全面发展，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年学生自我保护的意识和能力，加强学校与家长的沟通和联系，鼓励家长积极参加“家长学校”的培训，更新家庭教育观念和方式，掌握科学的方法和知识，以健康的思想和良好的品行，更好地进行家庭教育

(五)突出重点群体，做好未成年人权益保障。

加强对未成年人受教育权的保护，重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况，防止因失养、失学、失教而流向社会;整合资源，建立健全贫困学生资助制度，广泛开展各种社会公益助学活动，进一步降低农村初中辍学率，加强对未成年人的家庭保护，教育广大家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，切实担负起教育引导和保护未成年人子女的家庭责任，将未成年人权益保护纳入到创建“文明户”、“党员示范户”等活动中。

第四篇：未成年人犯罪问题浅析

未成年人犯罪问题浅析

祁门县公安局查雪莲

近年来，未成年人犯罪问题已经引起全社会的普遍重视，也实行了一些有效的措施来控制其增长的势头，但由于一些因素的影响，未成年违法犯罪问题在各地仍然很突出。就祁门县这类犯罪来说，近年来一直居高不下。2003年元月至今年10月，祁门县未成年犯罪人员共计79人，占全部抓获成员的14。6%，其中15岁以下52人，16—17岁27人。

一、未成年人犯罪的特点

如今失业、教育产业化、贫富悬殊等社会问题加剧，社会矛盾日益激烈，未成年犯罪也呈现出一些新的特点和趋势。归纳未成年犯罪主要表现为以下特点：

一是合伙犯罪多。二人以上合伙犯罪占未成年犯罪的70%以上。这主要是因为他们心理正处在未成熟期，有合群性，单独干一般胆子不够，一起干会形成群胆，另外就是合伙后使犯罪责任分散，心理压力要小一些。合群后的孩子更希望在群体里能够表现自己，树立自己勇敢以及对同伙的忠诚，在犯罪时他们的表现一般会更极端。这就使合伙犯罪时的暴力程度一般比单独干时更严重。

二是侵财犯罪占主体。主要表现在盗窃抢劫犯罪上，近几年抢劫犯罪有上升的趋势。盗窃犯罪主要以钱财为目的，采取撬锁、破窗等手段入室或溜门入室、顺手牵羊，一般不要大的物件，以好带的物品为主，作案的目标不太固定，随意性大，作案后不掩盖犯罪现场，只要能逃离就行，盗窃所得赃物不往家拿，全部挥霍或存放在同学朋友家中。盗窃摩托车供自己骑玩，也是如今未成年犯罪的一个新的特点。去年祁门县摧毁的一个盗窃摩托车8人犯罪团伙，其中7人是在校中学生，他们在两天之内利用晚上时间在本县用车锁匙捣开摩托车锁，盗窃摩托车10辆，这些被盗车被他们使用后有的抛弃在路边，有的则抛弃在田间地头。他们盗车的目的均为了骑着玩。这些孩子还未走上工作岗位，父母不可能花几千元买摩托车供他们骑玩，出于好奇就走上了犯罪道路。

三是追求哥们意气，心狠手辣，不计后果。未成年人文化偏低，心理单纯，缺乏对事物应有的分辩能力，同时又处在盲目模仿、心理因素极不稳定这样一个特殊的生长发育期，因此在诱惑和陷阱面前，往往很难把握自己，在那些社会上混的小青年诱导下，很容易走上犯罪道路。今年祁门县在打击恶势力犯罪中，查获涉案人员中有部分就是未成年人，他们受社会上无业人员影响，平时跟随他们吃吃喝喝，然后受他们教唆去寻衅滋事，今年元月以来涉案就达8起。

四是犯罪手段有些成人化。有些未成年人作案前精心策划，作案后迅速逃离现场。一些从报刊影视上学到的反侦查手段被频频使用，使得未成年人犯罪具有了明显的成人化特点。去年祁门县系列盗窃、抢劫加油站现金案件中，5名犯罪嫌疑人中有3人是未成年人，作案时先踩点，骑摩托车前往，并且携带砍刀、钢管等工具，作案后迅速逃离。

五是不悔改，重新犯罪的多。未成年人触犯了一般性的刑事犯罪，按刑法规定不负刑事责任，而劳动教养或少管往往要得到其监护人的同意，从而形成了打击处理的空档，再加上家长或监护人管教又不到位，使得他们不断地重新犯罪，抓了放，放了又抓，形成恶性循环，强化了其犯罪的心理。

六是年龄逐渐向低龄化发展，在校学生犯罪增多。祁门县从2003年元月至今年10月，15岁以下犯罪52人，占未成年犯罪65。8%，在校生犯罪28人，占未成年犯罪的35。4%。与前几年相比，未成年犯罪人员平均年龄下降，在校生犯罪增多。

二、未成年人犯罪的成因

〈一〉家庭教育不当或忽视教育，使未成年人容易走上犯罪道路

一是家庭溺爱，造成孩子自私和偏激的心理而诱发犯罪。现在家庭多为独生子女，对孩子的过分溺爱和放任，使孩子在成长过程中无法形成是非以及价值的基本判断，以致唯我独尊，任性忘为。

二是夫妻双方不和，家庭暴力发生较多的家庭中长大的孩子，实施暴力犯罪的可能性更大，主要是后天受父母的影响。

三是单亲家庭和面临崩溃的家庭，有些离异后的夫妻双方一般疏于对子女的关心和教育，有的为了再婚而把子女推出门外，不管不问，还有的父母再婚后把孩子视为眼中钉，从精神上和肉体上折磨孩子，使孩子在家庭中得不到温暖，最后有许多流浪在街头，成为未成年犯罪的后备军。

四是夫妻忙于生意或外出打工等而对孩子缺少管教，容易使他们受不良因素的影响而诱发犯罪。

〈二〉学校忽视了对学生的法制教育和品德教育。

目前犯罪已经越来越低龄化，许多小学生也参与犯罪，现在教育产业化，应试教育的出现，学校只注重成绩，不注重学生的思想品德教育和法制教育。小学和中学大部分学校均未开设法律课，即使有的学校开设了

也只是流于形式，学生没有真正学到法律知识。真正说来，学生们大部分都还是法盲。有些孩子触犯了刑律还不知道。

〈三〉媒体和网络逐渐成为未成年犯罪的催化剂

大众传媒、非法出版物以及网络所描述的暴力、凶杀、色情的情节已无形中起到了教唆未成年犯罪的作用。而电子游戏一般内容又都是格斗、射击、打杀之类。而现在一些娱乐场所仍然没有按有关规定限制未成年人进入，心智尚未成熟的未成年人进入游戏厅、酒吧、歌舞厅、网吧等场所，耳濡目染，加上开支增加，容易诱发犯罪。

三、如何预防未成年犯罪

〈一〉重视家庭教育是至关重要的任何一个未成年犯罪，家庭都有不可推卸的责任。人们常说，家庭是社会的细胞，父母是子女的首任老师。从法律角度上说，家长是孩子的监护人和教育责任人。家庭结构失调，家长不良言行的熏陶以及教育方法不当，都极可能导致未成年人违法犯罪。青春花季的少年，正站在人生的十字路口，是可塑性最强的时候，如果不能抓紧时机促使他们向好方向发展，而是走向了反向，就很容易走上犯罪道路。孩子健全人格的确立离不开父母的呵护和关爱。各位父母在忙于自己的同时或在处理家庭关系矛盾问题时，请多为孩子考虑，请多关心孩子。

〈二〉督促学校加强对学生的法制教育和思想品德教育

当前社会应试教育最大的弊端在于片面追求升学率，这样的结果必然是：一方面学习好的学生只知读书，没有理想，缺乏法制观念，心理脆弱，一旦遇到挫折就灰心丧气，悲观失望，乃至误入歧途。如马加爵一案就值得反思的。另一方面基础较差的学生被编入慢班，于是厌学、辍学现象增加，流失生队伍不断扩大，长此以往，不仅培养有理想、有道德、有文化、有纪律的教育方针将变成一句空话，而且青少年犯罪问题将愈演愈烈。

学校教育部门在预防未成年人犯罪中的基本任务和当务之急是实施素质教育。一要发挥课堂主渠道作用，加强学生的思想品德教育；二要对学生进行生动活泼的法制教育，开设法制课，在讲解法律知识的同时，应针对中小学生的生理和心理特点，以典型案例分析为主，循以善教；三是加强与学生家长的沟通，达成对孩子教育的共识。学校应当将班主任定期家访或开家长会作为考核其工作的主要内容之一，并将关心帮教后进生、双差生或其他不良行为的学生的教师作为先进典型加以表彰，以彻底改变应试教育下只看重教师的教学成绩的不正常现象。

〈三〉加强立法，规范对未成年人的打击、教育和管理

如今法制不断健全，未成年人保护法也在不断完善，但对未成年人的管教还存在着欠缺，如何更有效地对未成年人起到挽救的作用，还值得大家深思。有许多做监护人的父母，并未尽到监护人的责任，当孩子触犯刑律后，有的并未认真加强管教。因而各地应当建立工读学校，有针对性地对这些触法的孩子进行教育培训，使他们走出犯罪的误区，变成一代有用新人。

〈四〉规范各种传媒，清理整顿文化市场，给青少年一个健康的成长环境

要注重对未成年的教育培养，还必须对文化市场加大力度进行清理整顿，对各种传媒要制定相关的法律加以约束，可以开设一些未成年人观看的电视频道和网站。鉴于网吧、游戏厅对未成年人产生的危害，各地虽然也出台了一些政策，对未成年人出入网吧等都作了越来越严格的规定，但尽管如此，令不行禁不止的事依然屡有发生。因此如何使这一高科技的产物确定的负面作用降到最低限度，这就需要在网吧管理上下大力气，从而真正把未成年人堵在不健康的网吧之外，同时要加大对美容美发、桑拿等场所及有可能诱发色情活动的经营场所进行综合治理，做到不让污泥浊水侵蚀我们下一代。公安部八月份开展的打击网络色情犯罪，对净化互联网起到了积极作用，深受广大群众称道。

〈五〉进一步完善和加强社区化管理

一些流失在社会上的未成年人，他们往往结伙租住在出租房内或者住在朋友家中，所以社区管理就显得尤其重要，因为社区对其辖区的居民更熟悉，较为容易掌握情况，所以管理起来更具有针对性。如何发扬社区管理的优势，实行更为有效的科学管理，使社区成为预防犯罪的一道坚强关口，还需要我们在实践中不断地总结和探索。

二OO四年十月二十五日

第五篇：对未成年人工作的意见或建议

对未成年人工作的意见或建议

群众建议：让孩子多多参与道德实践。让孩子拥有一颗善感的心，就可成就美好未来！成人在正人正己的前提下，应适应未成年人身心成长的特点和接受能力，悉心体察其喜怒哀乐，从行为修养入手，循序渐进，使孩子懂得道德知识，明确道德要求，在实践中强化心灵体验，引发情感共鸣，形成习惯，逐渐内化为自身素质。而这正是未成年人思想道德建设的主要任务，也是贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的真谛所在。案例一：我们耳闻目睹的许多事实是孩子得了“爱的麻木症”，既感觉不到别人的爱，也不会爱别人。有位母亲哭诉说，买了18只大虾，孩子一口气吃了17只，剩下一只母亲想尝尝味道，可孩子居然大哭起来，质问母亲：你明明知道我爱吃，为什么不给我留着？

案例二：有个11岁女孩，在担任小组长，可就这么一个小小的组长，也会经常有同学上贡，或请她吃方便面。这位女孩认为若当上班长会有更多人给她送礼物，前呼后拥、非常风光，因此，她要竞选班长。为了拉选票，她准备送同学东西，并让她父亲去做老师的工作。

案例三：有一个孩子父母离异，平常总是围着我转，我总是给予他力所能及的帮助，但仅仅因为一次小小的误会，他居然拒绝参加语文期末考试，交了白卷……