发展生态产业 推进城乡一体

第一篇：发展生态产业 推进城乡一体

发展生态产业 推进城乡一体

中共郧县城关镇党委书记 郝天斌

2001年郧县乡镇合并，原大堰乡整体并入城关镇，大堰似乎实现了由“乡”到“城”的转变。事实如何呢？用老百姓的话说“换汤不换药”。城与乡的区别并没有因为行政区划的调整而有所改变，反而更加凸显出来，以社会化生产为主要特点的城区经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的城乡二元经济结构在对比中更加显眼：城区是全县的政治经济文化中心，以工业、商业为主，而农村片区地处边、远、山、贫困地区，以典型的小农经济为主；城区的道路、通信、卫生和教育等基础设施齐全服务周到，而农村的基础设施落后出行难就医难入学难；城区逐渐成为工、商、住、旅的集聚区，农村却因打工经济变成 “386199”（妇女、儿童、老人的代称）部队的驻地；城区的人均消费水平远远高于农村地区也是不争的事实。十几年以来，城关镇也做出了许多有益的探索，但这种城乡差距却始终存在，而且有加大的迹象。

随着国家南水北调工程的实施，调水在即，作为核心水源地、国家限制功能开发区，确保一江清水送北京已经成为城关镇不可推卸的责任。这对于城关镇来说，以大规模的工业化推进城镇化、破解二元经济结构难题走城乡共同繁荣之路显然又是行不通的。

面对城乡二元结构突出、生态保护首当其冲、工业化促进城镇化行不通等诸多难题，城关镇发展镇域经济、促进社会各项事业进步，必须要有敢为天下先的勇气和探索改革创新的锐气，立足镇情，针对性的破解难题，走出一条适合自身实际的发展之路。

破解城乡二元结构突出的难题，关键在于促进农民增收。这是改变城乡二元经济结构的基点。中共中央、国务院就农民增收问题发出了“一号文件”，提出了促进农民增收的“高含金量”的政策措施。增加农民收入，最根本的途径是加快农村经济发展，大力推进农业产业化，增加对农业和农村的投入，重点发展与改善农村生产生活条件，增加农民收入关系密切的项目，加强农业和农村基础设施建设，包括农田水利、乡村道路、教育、科技、文化、卫生、环保设施等。

要保一江清水向北流，城关镇的发展必须立足库区实际，把生态保护放在第一位，走绿色发展、绿色繁荣之路，把生态建设与保护落实到规划建设的全过程，贯穿到经济社会发展的各个阶段，充分彰显青山绿水、蓝天白云、自然生态的特点，实现人与自然的和谐共生，实现经济社会的可持续发展。

“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”是国家“十二五”规划中明确提出的全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。城关镇为郧县的中心，是十堰市打造鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市的重要支撑，率先实现城镇化是城关镇的重要职责，也是大势所趋。于是，三个问题在破解中得到了三个关键词：农民增收、生态产业、城镇化。思路越来越清晰。

党的十八大胜利召开，提出“实施城乡一体化，努力实现全面小康，建设美丽中国”；十堰市市委市政府提出了建设“十堰市生态滨江新区”的战略；随着郧县沧浪洲大桥的开工建设，301省道的改造升级，特别是连接城区的沿江大道建设，给城关镇农村片区带来了千载难逢的发展机遇。

子胥湖城乡统筹试验区作为全国城乡一体、社会转型和全面小康的示范区、生态文明建设的有效载体、十堰生态滨江新区的延伸和支持，应运而生。

2012年1月，城关镇通过招商引资，引进十堰市润景园林有限公司生态园林项目落户城关镇堰河村，投资5000余万元,初步建成生态园林基地。经过初步发展，先后得到郧县、十堰党委政府以及各及有关部门认可，随后决定将子胥湖项目融入“十堰生态滨江新区”，高起点规划，高标准建设，大面积覆盖，大手笔规划，大力度支持，大幅度保障，大步子推进。随后注册成立湖北子胥湖集团，2013年初由郧县县政府在北京与湖北子胥湖集团正式鉴定协议，建设子胥湖城乡统筹试验区，首期开工涉及生态、民生的十大项目，自此掀起了以城关镇农村片区为主战场的建设新篇章。

子胥湖总体规划面积涉及12个行政村、60平方公里。为统筹城乡发展的先行试验区，以城乡统筹、现代农业、生态旅游、子胥文化、新农庄、宜人宜居六大主题发力，努力打造全国城乡一体、社会转型、全民小康示范区。

试验区在政府主导下，企业投资，政企共建，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀；以生态环保为统领，借子胥文化发力，全面绿化整治，构筑田园都市；以建设宜人宜居生态区、城乡统筹示范区、绿色产业聚集区、转型发展试验区为目标，计划用八年时间打造生态滨江之城、田园森林都市。

在子胥湖城乡统筹项目区域内，实行种植、养殖、加工、旅游服务等多业并举，将生态建设与经济建设融为一体，农民在生态建设、营运中受益，农村适龄劳动力实现100%就业。城关镇在发展中缩小城乡差距，推进城镇化，逐步实现城乡一体。

子胥湖城乡统筹试验区主打生态牌。着眼挖掘农耕资源、春秋文化和山水人文优势，着力打造生态有机农业、滨水园林湿地景观和田园森林都市为主的园林花卉、观光度假、生态文化、文体娱乐及旅游服务产业。充分发挥区位、人文、地理资源优势因地制宜着力打造生态产业。这里与郧县主城区唇齿相依，与十堰生态滨江新区隔江相望，滨临汉江，依山傍水，交通便捷，山环水绕，环境怡人，各种资源并存。乡村田园风光旖旎，民风淳朴；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶马古道遗迹保留完整，文化底蕴丰厚。因而核心区以旅游、服务等基础建设为主，发展涵盖六个村，规划面积15平方公里，主要建设子胥湖环湖路、游客服务中心、游艇码头、风情小镇、养老养生公寓、水上乐园、生态农业观光体验区、山地主题公园、田园森林都市等项目。沿301省道、312省道沿线发展园林、果木、苗木、花卉产业和生态保护、农耕体验、果茶采摘、旅游产业开发，辐射带动沿线九个村。

试验区以保护性开发为主。通过全面绿化整治的举措，试验区森林覆盖率达到70%以上，植被覆盖率（草坪、森林）达到100%，无裸露土层，完全改变水土流失的现状，根绝水土流失。

试验区没有工业污染。工业以农产品加工、包装为主，不制造“三废”。准备建设的茶叶加工、茶饮料加工、果脯加工、果饮料加工等农业产业化企业，没有排放；生活污水实行雨污分排，生活污水通过污水收集管网集中到城区污水处理站，完全杜绝向汉江直接排放。

在项目区内，只要愿意，所有农户土地、房屋可以流转、出让、出租给公司；凡是有劳动能力的农民都可以在果园、茶园、创意农业园、花卉基地、苗圃基地、公园公司等从事环卫、除草、种植、养殖、加工、物业等各项劳务和管理工作；居民集中安置进小区住高楼，五配套（水、电、路、通讯、健身娱乐）、五化（硬化、净化、美化、亮化、绿化）设施统一建设，广场、卫生室、幼儿园等公共服务机构和城镇化基础设施设施集中规划，农村居民生产方式、收入方式、生活方式逐步发生转变，文明素质也会得到相应的提升。通过政企共建、土地流转入股、开放股权引资等方式，农村片区的村民变成股民，村委会变成公司，调动村民全员参与新农村的建设与管理，使农民成为实验区的参与者、支持者、建设者、发展者。农民离土不离乡，既实现了农村人口转移，又有效破解了“三农”发展难题，为推进城乡统筹、一体发展、加快推进城镇化探索出一条好路子。

按照三年显雏形，五年见成效的规划要求，经过五至八年开发，子胥湖将成为鄂西北最大生态园林氧吧、十堰生态滨江旅游胜地、城乡统筹一体发展示范区，成为中国汉江河畔一道靓丽的风景。

在探索中前进，在破解难题中积累经验。只有深刻理会科学发展观，坚持以人为本，将百姓的事放在心间，把发展当做第一要务，弘扬担当精神，以求真务实的态度，抢抓发展机遇，办法就总比困难多。

第二篇：城乡一体和谐发展

城乡一体和谐发展

楚天舒

上世纪九十年代，电视连续剧《外来妹》曾轰动大江南北，打工妹们面对巨大的城乡差别，发自内心地呼唤：“一样的天，一样的路，一样的脸，一样的生活”。党中央顺应历史潮流，作出了统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的战略决策。湖北有67%的人口在农村，缩小城乡差别、加速城乡一体化，不仅是广大农民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措，更是推动科学发展、全面建设小康社会的必然要求。

社会进步的必然趋势

城市与乡村是两个具有特定内涵的区域，但两者又相互依存和影响。由于多方面的复杂原因，中国的城乡关系形成了特殊的二元结构，并已成为影响我国现代化和城镇化进程的一个突出因素。在新的历史时期，只有加速推进城乡一体化建设，才能有效改变城乡二元结构、缩小城乡差距、协调城乡发展。这既是人类社会发展的普遍规律，也是湖北经济社会发展新阶段的必然要求。

推进城乡一体化建设是全面建设小康社会的必然要求。我省是一个农业大省，“三农”问题是经济社会发展的重要主题。要在本世纪头20年集中力量建设全面小康社会，难点在农村，重点和出路也在农村。国际经验表明,当城市化水平处在50%左右时,是推动城乡融合的最佳时期。当前我国城镇化率、工业化率均接近50%，正是城市文明开始向农村渗透和传播,改善城乡关系的最佳时期。正如胡锦涛总书记提出的，“工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，突破城乡分割的体制机制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能实现城市和乡村全面发展，经济和社会协调发展，人与自然和谐发展，人口、资源环境可持续发展，实现城乡共同繁荣，才能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

推进城乡一体化建设是实现湖北跨越式发展的战略选择。“十一五”湖北经济社会发展进入快车道，为建设中部地区崛起的重要战略支点打下了良好基础。仙洪新农村建设试验区等城乡一体化试验，为统筹城乡发展提供了示范。“十二五”时期我省要实现“弯道超越”，推进跨越式发展，需要加快转变经济发展方式，增添新的发展动力，培育新的增长点。推进城乡一体化进程无疑具有强大的拉动投资、刺激消费的功能，是加快湖北发展最有效、最现实的推进动力。据测算，新农村建设投资按每村1000万元计算，全省2.6万个村需要投入2600亿元。2009年，全省农村消费品市场占全省比重30.4%，仍还处于较低水平，如果达到城镇消费水平，将新增3000多亿元的消费能力。广大农村地区目前处于相对落后状态，但这也正是全省发展的潜力所在、空间依托所在。

互动相融的重要任务

在我国现阶段,推进城乡一体化有着深刻的时代内涵：在坚持农村双层经营体制不变的基础上,打破城乡分割的二元体制和政策限制,促进资源和生产要素在城乡之间均衡配置，通过以城带乡、以乡促城、城乡互动,逐步缩小城乡差别,使农村与城市共享现代文明,实现城乡经济社会的和谐、协调、可持续发展。“十二五”时期是我省加快推进城乡一体化的关键时期。现阶段推进城乡一体化的首要任务是，加快推进鄂州等7个市（县、区）的城乡一体化试点，以点带面逐步推进，着力打破城乡分割的二元结构体系，长期目标则是最终实现城乡关系的融合和协调发展。这个时期要特别完成好“三个突破”、“四个提升”和“五个建立”的重要任务。

在改革创新上取得“三个突破”。首先要在打破城乡二元结构壁垒上取得突破。在继续 1

推进户籍制度改革的同时，加快推进与户籍制度相关的配套改革，逐步消除附加在户籍制度上的不平等待遇，从根本上打破城乡分割的二元户籍壁垒，使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。其次要在改变农村社会事业发展滞后状况上取得突破。长期以来，由于公共资源向城市倾斜，农村社会事业的发展严重滞后，已成为制约农村建设全面小康社会的一个重要“瓶颈”。这也是城乡一体化的一个难点。统筹城乡发展，必须从根本上调整公共支出政策，在资源配置上着力向农村倾斜，大力改变农村社会事业的落后状况，逐步形成城乡社会事业协调发展的格局。同时要在扭转城乡差距扩大趋势上取得突破。全面推进公共财政体系建设，推动基础设施更高水平延伸农村，使公共财政更宽领域辐射农村，公共服务更大范围覆盖农村。城乡居民在生产生活条件、环境和生活方式、经济社会地位等方面的差距显著缩小。

在发展水平上实现“四个提升”。首先是提升农业现代化水平。加强农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和农产品市场竞争能力；大力发展农业产业化经营，大力实施农产品加工业“四个一批”工程，以农业产业化带动基地规模化、农民组织化和生产标准化。加强农业科技体系建设和人才队伍建设，大力推进农业技术创新，不断提高农业科技水平。其次是提升农村工业化水平。以转变发展方式为主线，以园区为载体，坚持走新型工业化道路，加快发展县域经济和镇域经济，大力发展农产品加工业和生产性服务业，加强农村现代物流基地和综合交通运输枢纽建设，构建以资源优势为基础、以工业为主导、以科技为支撑的农村现代产业体系，不断提高县域经济总量和质量，大力提升产业核心竞争力。第三是提升农村城镇化水平。着力由偏重数量增加向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变，走资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、城镇布局科学、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。第四是提升农民非农化水平。一方面，进一步推进农村剩余劳动力的转移，让已经进城的农民工市民化，享受与市民一样的待遇，成为稳定的非农人口；另一方面，加快农村新社区建设和小城镇建设，加快发展农村非农产业，提高农村居民的生活质量和消费水平，提高非农就业人口占农村人口的比重。

在统筹发展上建立“五个体系”。基本建立城乡协调的空间布局体系。按照“两圈一带”总体战略和城乡一体化的目标要求，从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求；突破时空、地域和产业限制，从更大范围、更高层次来谋划布局；在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益；树立全域湖北的理念，统筹城乡规划，构建区域协调、城乡一体、优势互补、良性互动的空间布局体系。基本建立城乡互动的产业体系。充分发挥农村资源优势，推进农业向二、三产业延伸，引导城市产业向农村辐射，完善城乡产业链，形成城乡产业互动互促的格局。着力发展现代农业和农产品加工业，做大做强特色农产品板块基地，提高农业综合生产能力。基本建立城乡共建共享的基础设施体系。按照“通江达海”的要求，加强城乡交通网络建设。着力建设好以武汉为中心、通达各市州的城际铁路和运输网络，加快形成以城区为中心的区域交通“1小时经济圈”。加强城乡公用设施建设。加快城镇供电、给排水、供气等公用设施建设，完善服务功能，推进公用设施向农村延伸，加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。基本建立城乡均衡发展的公共服务体系。建立城乡一体的公共财政制度，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡基本公共服务均等化。推进城乡义务教育均衡发展。完善农村社会保障制度，形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。基本建立城乡统一的社会管理体系。加快推进户籍制度和农村社会养老保险制度改革，建立适应劳动力在城际间、城乡间流动的养老保险关系转移绿色通道。完善经济适用住房和廉租房制度，全面启动非公有制企业建立住房公积金制度。完善城乡一体的“三无”对象集中供养制度。

一体发展的基本路径

从湖北实际出发，推进城乡一体化建设，要在科学发展观的统领下，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以“集中”发展为突破口，以缩小差距为着力点，以“三个延伸”为重要抓手，以“三个统一”为主攻方向，以提高“三化”水平为主要目标，努力打破城乡二元结构，积极构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会形态，到2015年基本形成城乡一体化发展的新格局，走具有湖北特色的城乡一体化路子。以统筹城乡规划为先导，探索一条全域规划的路子。推动城乡一体化，首先要做到城乡发展规划一体化，把城乡作为一个有机整体统筹规划。按照城镇群发展格局，多中心布局结构，进行中心城区、县城、重点镇、一般镇、农村社区（中心村）五个层级的规划，形成有机的体系。

以增加农民收入为核心，探索一条多元化增收的路子。千方百计增加农民收入，是城乡一体化的核心。推动农民收入持续增加，需要不断开辟增收渠道，通过转变农业发展方式，提高农业产出效益增收；增强农民就业创业能力，通过发展劳务经济增收；大力发展各类农民专业合作组织，通过提高组织化水平增收；及时兑现惠农补贴，通过落实惠农政策增收。以促进城乡产业融合为关键，探索一条产业联动发展的路子。城乡协调的基础是产业联动，城乡一体的核心是产业互动，城乡统筹的关键是产业带动。着眼于形成统筹城乡产业发展的新格局，大力推进新型工业化，大力发展现代农业，大力推进农业结构的战略性调整，大力实施农产品加工业“四个一批”工程，推进城乡三次产业融合互动、协调发展。

以基础设施建设为重点，探索一条城乡基础设施共建共享的路子。把村镇基础设施的规划、建设放在重要位置，统筹谋划，优先考虑。以改革创新的精神，引入多元投资主体，广辟建设资金来源，加快农村及小城镇的基础设施和公共设施建设，加快路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网和供气等向农村延伸、覆盖，让城乡居民逐步共享经济发展和社会文明进步成果。

以推动公共服务均衡化为重点，探索一条城乡资源优化配置的路子。城乡统筹和城乡一体化建设的重点在于公共服务一体化，在于城乡公共服务均衡化。应建立城乡一体的公共财政制度，优化财政支出结构，推进公共财政向农村覆盖，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的投入机制。建立城乡统一的最低生活保障制度，逐步扩大农村社会保障面，实现最低生活保障城乡一体化；逐步建立城乡统一的公共卫生和大病救助制度，大力发展农村新型合作医疗；完善城镇社保制度，把失地农民和进城农民工纳入城镇社保范围；建立健全整合城乡教育资源的体制机制，推进城乡教育均衡发展。

以农村新社区建设为抓手，探索一条城镇化和新农村建设“双轮驱动”的路子。加快小城镇、中心村和新农村建设，构建城乡一体化发展的空间载体，实现城镇化和新农村建设“双轮驱动”。立足省情、县情和镇情，选择一批重点镇和特色镇，以特色产业、特色市场、特色服务业为依托，重点予以培育，提升其吸纳人口，整合、协调、衔接城乡发展的能力。加快推进中心村建设，提升其承接、承载和辐射公共服务、公共设施、公共产品的能力。以保障农民土地财产权和收益权为重点，探索一条推进农村土地制度改革的路子。进一步深化农村土地制度改革，必须坚持以农户家庭经营为主体的农业经营体制，着眼于农村的长期稳定和持续发展。切实保障农民承包土地的使用权，允许其依法、自愿、有偿流转。改革土地征、占用制度，严格区分公益性用地和经营性用地，提高公益用地补偿标准，建立经营性土地市场引入机制，逐步缩小城乡土地级差收入。

以加快农民工市民化为突破口，探索一条深化户籍制度配套改革的路子。推进城镇户籍制度改革的目的，就是要鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业。在中小城市和中心镇建立城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员在劳动

报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

第三篇：推进生态茶产业发展的建议

推进生态茶产业发展的建议

2008-09-02

市委、市政府立足实际、与时俱进，进一步深化“生态立市”发展战略，今年着重以开展“生态建设年”活动为载体，全力实施“生态建设十大工程”，让龙泉人真正走生态路、吃生态饭、创生态业。作为一名农业工作者，现就推进生态茶产业发展谈几点粗浅的认识。

1、认识必须统一。

历史悠久。龙泉产茶历史悠久，史载龙泉在三国时即已产茶，明成化十八年（公元1482年），岁贡“芽茶四斤”。清代张竹楠《梅移随笔》载：“龙泉西南二乡，产云雾芽茶，每岁清明后谷雨前，县令发价采办，额定贡茶24斤，色味双绝„„”。

优势明显。其一，良好的生态环境和丰富的宜茶山地资源。龙泉素有“浙南林海”之称，森林覆盖率79.9%，生态优势明显，大气质量和水环境质量均达到国家Ⅰ、Ⅱ类标准，在全国2348个县（市）环境评比中综合排名第八。全市有山地面积388万亩，其中坡度25度以下的低山缓坡约占30%，山地土层深厚，土质疏松，非常适宜栽植茶叶，高山山地茶发展空间广阔。

其二，独特的地缘优势和气候、地质环境。一是具有发展乌龙茶的优越条件。我市毗邻福建浦城县，与我国著名乌龙茶产地——武夷山区同属洞宫山系，气候、土质、生态等方面都与福建乌龙茶原产地颇为相似。福建省乌龙茶最主要产地——中国茶都安溪县，年平均气温16—21℃，年降雨1600—1800mm。我市年平均气温16.9—17.5℃，无霜期226—263天，年降水量

1564—1824mm。龙泉在自然条件方面的优势大大提高了乌龙茶生产的成功率。龙泉金福茶业公司引种和加工乌龙茶的成功，充分说明了我市发展乌龙茶的可行性。二是具有绿茶生产的“早采”优势。由于北面有海拔1500米以上的高山阻隔，北方强冷空气不易入侵，龙泉正常年份日平均温度稳定在10℃初始日在3月14日，比杭州早19天，比温州还早5天。绿茶市场流通注重早，“明前茶”的价格优势明显，同等条件下我市春茶开采时间可以比杭州等地提早近15天。“早采”提升了龙泉茶叶的附加值，得天独厚的气候优势使龙泉茶业发展蕴藏了巨大商机。

成效显现。近年来我市注重特色发展，强化重点优势区域布局，大力发展高效生态茶业，积极培育茶叶龙头企业和专业合作组织，着力推进“龙泉金观音”品牌建设。根据农业统计数据，2007年，全市茶园总面积达2．82万亩，其中特色茶叶面积3500亩。茶叶产量达到940吨，产值2406万元。拥有龙泉市凤阳春有限公司和龙泉市金福茶业有限公司和阳光农业公司3家丽水市重点农业龙头企业和“凤阳春”、“白天鹅”两只浙江名茶，在省内率先成功开发了乌龙茶新产品——“龙泉金观音”，并通过省级新产品鉴定，在杭州钱王祠举办“2007年浙江龙泉生态茶——迎新茶会”上好评如潮，被誉为“龙泉第三宝”。

2、观念必须转变。

（1）茶叶发展悲观论。有些人认为龙泉茶叶发展几经波折，上世纪80年代初，全市茶叶面积达到5万余亩，兰巨、八都等重点茶区茶山相望，茶叶曾一度成为农民的主要经济来源。但是，曾经辉煌一时的茶叶在上世纪80年代中期以后却经不起市场**，茶厂倒闭，茶农弃茶。一部分人因此认为茶叶发展没希望，大有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的现象。这种观念的形成一是没有客观分析我市上世纪80年代初茶产业衰败的原因，二是对茶产业发展的新趋势缺乏认识。笔者认为当年茶产业衰败的原因，其一是计划经济向市场经济转变，供销系统停止了茶叶收购，茶农断绝了销售渠道；其二是市场需求由大宗茶向名优茶转型，我市没能及时调整产品结构，导致茶叶滞销；其三是行业失管制约了我市茶业的发展。

（2）规模等同效益观。随着茶叶的发展，尝到甜头的部分茶农和企业在发展茶业的过程中

出现了另一种错误倾向——重规模，轻管理，认为规模做大了，效益自然好。对于规模和效益的问题，笔者认为要辨证看待。从地方产业发展看必须要注重规模，有了规模才能形成各种要素的集聚，才能做大做强产业。但其前提必须是产业链的顺畅，在各个环节紧密衔接基础上才能注重规模扩张。因此我们在发展过程中要注重阶段发展，明确工作重心，企业和茶农在发展基地时必须要注重精耕细作，先精后大，保证充足的加工和销售能力，切勿粗放经营，盲目扩张。现在市场发展趋势是产品优，不愁销；产品劣，销售难。

3、三项当务之急的工作。

（1）加快茶厂优化改造工作，着力提高加工能力。

改进茶叶加工环境卫生状况，提高茶叶加工能力和产品质量，加快产业化分工已迫在眉睫。一是要加快全市茶厂布局，形成合理加工网络。南区主要以凤阳春公司、白天鹅公司为核心，大汪、大巨、茶丰为布点；西区主要以八都坪山岭、安田、松渠、龙竹、锦溪岭上、住龙住溪为重点；市区主要以安青山茶场和塔下茶场为布点进行茶厂布局。二是积极鼓励农户小规模加工生产。三是加快茶厂优化改造。改造和新建茶厂4家，建成茶叶机械化生产加工示范基地1个。

（2）加强行业管理，推进品牌和市场体系培育。

充分发挥茶叶产业协会行业代表、行业服务、行业协调、行业自律等方面的作用；立足生态特色，加强“龙泉金观音”公用品牌管理和宣传；做好“龙泉金观音”地方标准制定工作；壮大龙头企业，积极鼓励龙头企业更新设备，加快技改，建立标准化厂房建设，加快QS认证进程。组织龙头企业参加博览会、展销会和推荐会，提高我市茶业的知名度。积极开展茶青、茶干交易市场的建设工作，致力解决广大茶农的交易难问题。

（3）抓好基地建设，推进生态茶园建设。

2008年在基地建设上重点抓好5000亩基地建设工程，建成茶叶标准化基地5个，示范村2个。在具体建设中：

（1）突出重点。在兼顾面上的同时，重点抓好1个中心（兰巨）、2个区块（南区、西区）基地建设，特别要加快特色茶叶核心基地建设。

（2）确保质量。在基地建设过程中要做到先规划后建设，严格执行基地建设申报程序，并做到早规划、早落实，确保基地建设质量。

（3）狠抓管理。在不同层面开展幼龄茶树栽培管理技术培训和抚育管理检查。

（4）注重茶园生态体系建设。通过技术规范、政策引导、宣传指导、部门协调等手段，着力加强生态茶园建设，逐步引导企业建立“顶带帽、腰系带、底穿鞋”的建园方式，通过实施立体复合栽培，形成林—茶复合型茶园，人为创造良好的多物种生态环境。

第四篇：加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展

加快“四化”统筹，推进绥化市城乡一体发展

2013年3月15日上午，绥化市召开整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设工作会议。会议要求，深入研究部署整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作，每个县(市)区今年至少实施两个整乡(镇)推进，加快“四化”统筹、推进城乡一体发展，实现农村经济社会改革深化、升级创新、科学跨越发展。

绥化市政协主席邱奎忠到会讲话；市委副书记、纪委书记刘兴东主持会议，传达市委书记、市人大常委会主任朱清文在今年市委农村工作会议上和近期深入各县(市)区调研时的讲话精神；市委常委、副市长王桂芝总结了去年全市新农村建设及整乡镇推进工作取得的突出成绩，部署了今年全市整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作。

邱奎忠在讲话时指出，整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设工作是符合我市发展方向、符合广大农民意愿的。这两年，我市在城镇化建设上积累了很多丰富经验，朱清文同志对农村城镇化实践所取得的经验和巨大成就进行了高度总结，是今后我市农村城镇化暨新农村建设的战略思想。今年，市委要把工作重点转移到整乡(镇)推进城镇化和新农村建设工作上来，纳入重要工作日程。

邱奎忠要求，各地要高度重视，认认真真地来抓，抓好、抓到位。要坚持规划先行，建设前必须先做好科学规划，没有规划，建设就是盲目的。要舍得投入资金和力量，结合实际情况聘请专家规划出有档次、方便生产和农民生活的新农村建设指导蓝图。新建成的试点乡镇要建一处成一处，真正成为标杆、成为精品、成为一座丰碑。要本着为民办事、为民着想、以民为本的原则，加大组织实施力度，到农民家中做好思想工作。各地要加强组织领导，认真贯彻市委、市政府整乡(镇)推进城镇化和新农村建设的部署安排，克服困难，强力推进。刘兴东在主持会议时指出，目前，我市政治局面处在和谐稳定期、战略举措处在深化落实期、经济社会处在科学跨越期、改革创新处在提档升级期、发展地位处在不断上升期。要突出抓好规模农业为重点的现代化大农业建设、抓好以城镇化为重点的新农村建祋、抓好以工业化、产业化为重点的产业园区经济、异地经济、乡(镇)村经济。把工业项目、产业项目放到第一位，创造税收、创造就业，抓好以提高“统”的能力为重点的领导班子和干部队伍建设。要搞现代化大农业组建农机合作社、搞规模经营、搞设施建设和管理、建设新农村、建设新城镇、搞产业项目和园区、搞招商引资、搞改善民生、搞社会保障，都必须发挥基层党组织建设和党员干部队伍“统”的功能。要按照乡镇干部具备市长的素质、村干部具备企业家的素质的要求，加大培训力度，培养一大批懂建设、经营和管理的基层干部人才队伍。刘兴东强调，要更广泛地发动群众，更有力地推进工作，更严肃地改进作风。各地要结合实际，迅速贯彻部署，抓好落实，确保取得更大成效。

王桂芝在会上要求，要客观分析，正确认识当前我市整乡镇推进城镇化及新农村建设工作面临的形势和问题，突出重点，全力推进。要突出重点乡镇，抓好任务落实。要确保数量规模、合理确定试点、带动示范村建设。要突出规划施工，提高建设标准。要突出建设模式，完善推进措施。要推广“双五”模式、坚持多元投入、强化组织领导。要突出持续发展，强化产业支撑。要突出抢前抓早，确保工程进度。

会上，绥化市各县(市)区就今年整乡(镇)推进城镇化暨新农村建设进展情况进行了汇报。

第五篇：江北区城中村改造“换挡提速”推进城乡一体发展

江北实施城中村改造“换挡提速”

加快推进城乡一体发展的主要做法

近年来，江北在加快推进城乡一体化进程中，在市建设部门的指导下，采取“一体建设、一步到位、完善四项机制、探索五种模式”，着力破解改造难题，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造资金30余亿元，累计拆迁住宅1928户、非住宅36家，面积51.4万平方米；新建或在建安置小区4个，占地面积29.5万平方米，成效明显。主要做法是：

一、坚持一步到位，走新型城市化道路

一是统筹规划到位。按照“统一规划、合理布局、集约用地、分步实施”的总体思路，分别编制城中村改造近、中、远三期改造规划，并出台《江北区城中村改造三年计划》，确保近期改造规划加快实施。目前我区已将甬江街道9个行政村列为首批试点改造村，明确目标任务和实施进程，详细编制投资概算，全面落实资金和人员保障，力争做到“改造一个成功一个”。二是设计建设到位。我区突破传统安置理念，提出将安置小区“就近”建设在“黄金地段”，并努力将安置小区打造成为与中心小区建设水平相适应的新型居住区。在湾头安置房项目上，我区选择由新加坡著名建筑设计公司DC负责建筑设计，选择八年获得中国3A级建筑质量信用企业的坤和建设集团实施建设管理，并对建筑密度、容积率、绿地率等主要指标 1

全部按照商品房标准进行控制，同时加大公共配套设施建设投入，力争成为全市安置房建设的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各种有力措施，保证改造与安置过程中集体利益不受损失，群众利益不受侵害。在新建的安置小区尽可能为村集体多安排营业用房，增强集体经济的发展活力；出台村发展留用地的相关配套政策，确保实现村集体资源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、医保等待遇外，并享受免费就业培训，优先安排到公益性岗位就业的待遇。

二、完善四项机制，破解拆迁安置难题

一是完善市场评估机制,将房屋拆迁补偿金按基准价评估调整为按市场价评估。评估金额委托第三方房地产评估机构确定，补偿金额较传统方式有了较大提高。在湾头区块城中村改造中，采用市场价评估方式，得到改造村村民的一致认可，有效调动村民参与改造的积极性，减少了工作阻力。二是完善难题破解机制，将拆迁安置中遇到问题由事后处理变为事中协商破解。坚持每月召开一次城中村改造办公会议，集体研究解决遇到的难题。并于今年初建立由征地拆迁办、国土、建设、法院等部门组成的“城中村改造工作联席会议”制度，通过不定期召开会议，第一时间为征地拆迁“排忧解难”，有力地提高了改造效率。三是完善迁建联动机制，将安置房建设由先拆后建调整为迁建同步。提前开展安置房的设计、招标等前期工作，全力缩短拆迁安置过程。湾头安置房项目已启动基础施工，柏

树桥安置房主体结顶计划明年四月完工，永红2#、3#安置房项目将于2010年年底完工，有效降低改造成本，减少超期过渡现象发生。四是完善考核激励机制，将考核指标由单一改造面积考核调整为改造面积与改造项目共同考核。把城中村改造具体项目列为相关街道和部门的考核目标，设定“节点性”目标，并赋予较高的考核分，调动基层改造积极性。甬江街道通过明确“完成26万平方米改造”的面上任务，以及“启动包家村、朱家村旧村改造安置房建设”的点上改造目标，改造工作呈现“点面结合快速推进”的良好态势，目前该街道已超额完成改造任务，朱家村安置房建设已于今年10月份开工建设，包家村安置房项目也可在年前启动建设底。

三、探索五种模式，全面加快推进改造进程

一是政府投资模式。对群众呼声高、改造规模小、资金又难以平衡的项目，由政府直接投资改造，通过对安置房的开发利用，尽量避免政府支出过大。地处江北中心城区的甬江街道永红村柏树桥自然村改造项目自2007年启动以来，市区两级累计投资1.3亿余元，同时通过在原地建设高层安置小区，把沿街房前三层作为商铺或办公用房出售，将多余的安置房用来其它改造村的安置问题，实现了整村改造的资金平衡。二是开发成片模式。对改造规模大、开发前景好的项目，通过组建地块项目公司进行市场化筹资建设运营，当地政府则承担征地拆迁安置工作。在涉及19个自然村近百万平方米的改造任务的湾头区块开发中，我区与市城投公司合作组建湾头开发公司，大大加快改造步伐，截止目前，该区块累计住宅拆迁2326户，面积40.11万平方米，签约率为93.2%；到今年年底，湾头区块将有744亩土地具备出让条件。三是项目带动模式。对重大项目开发涉及的城中村，由开发单位出资，以区政府或街道为改造主体，带动实施城中村改造。位于北高教园区内的朱家自然村自宁波工程学院二期项目启动建设后，甬江街道对其进行整村迁建改造，彻底解决了环境卫生差、道路狭窄、安全消防隐患等问题。四是统筹储备模式。对一些因线性工程建设而新产生的夹心村、边角地，由政府出资统一将集体土地进行收储，进行整村搬迁，用收储土地日后的收益弥补城中村改造支出。机场路北延工程建设中，区政府投入大量资金，将洪塘街道孙家村、上宅村、旧宅徐村等夹心村、边角地一并征地拆迁，即减少了日后的改造成本，又保证了线性工程建设的顺利推进。五是保护开发模式。对慈城古镇内具有历史文化价值的“镇中村”，由慈城镇政府拆迁安置、慈开公司筹资建设，对古建筑、住宅和街道进行了滚动改造。今年全面完成太湖路、太阳殿路两条主要历史文化街区居民的腾空迁移和风貌协调工作，不但使古城的观光、休闲等功能得到较大提升，而且使居民的居住条件得到较大改善。