张家界市人民政府办公室关于印发乡镇船舶管理办法5篇

第一篇：张家界市人民政府办公室关于印发乡镇船舶管理办法

张家界市人民政府办公室关于印发

《张家界市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的

通 知

张政办发〔2011〕29号

ZJJCR—2011—01012

各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经2011年11月30日市人民政府第64次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

二〇一一年十二月二十日

张家界市乡镇船舶和渡口安全管理办法

第一章 总则

第一条 为加强乡镇船舶和渡口安全的管理，明确和落实乡镇船舶的安全管理责任，保障水上交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖南省人民政府关于修改<湖南省农村合作经济承包合同管理办法（试行）>等6件规章的决定》（省人民政府令第219号）和《湖南省交通运输厅关于印发<湖南省客渡船签单发航管理规定>的通知》（湘交安„2011‟614号）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内航行、停泊、作业的乡镇船舶、排筏、渡口渡船和水上设施及其所有人、经营人（含义渡船工，下同）以及各区县、乡（镇）人民政府和相关职能部门。

本办法所指“乡镇船舶”是指乡镇和农村中企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于生产的船舶。

第三条 各级人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理实行主要领导负责制。由乡镇船舶和渡口所在地县级人民政府具体领导，乡（镇）人民政府具体负责，村（居）民委员会组织实施。

乡（镇）人民政府对行政区域内乡镇船舶和渡口的安全负直接管理责任，乡（镇）人民政府安全生产监督管理机构为乡镇船舶和渡口安全的管理机构。

第二章 安全管理制度

第四条 县级人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：

（一）认真贯彻执行法律法规和国务院、省、市人民政府有关文件精神，切实加强对乡镇船舶和渡口安全的管理工作，负责建立本级政府水上交通安全联席会议制度和联动机制，定期组织召开乡镇船舶和渡口安全工作会议，制定水上交通安全管理措施，组织、督促、支持有关部门和单位依法履行水上交通安全的监督和管理职责，协调解决水上交通安全管理工作中的重大问题；

（二）负责加强水上交通安全基础设施建设，建立视频监控系统，加大财政对水上交通公共设施、安全隐患治理的投入；

（三）负责建立健全水上交通安全目标管理制度、安全责任制度和安全责任追究制度；

（四）负责组织开展水上交通安全宣传、培训、教育活动，提高公民的水上交通安全意识；

（五）负责制定完善水上搜救应急预案，建立健全水上交通安全预控、应急救援和指挥机制；组建水上搜救队伍，配备专业搜救设备；

（六）负责落实将海事管理机构人员经费、公用经费和专项经费等纳入同级财政预算；

（七）负责设置乡镇船舶管理机构，落实人员和经费，明确其职责；与乡（镇）人民政府签订安全管理责任书，落实乡（镇）人民政府直接管理乡镇船舶和渡口安全的责任；

（八）负责建立客渡船相关制度和相关职责，落实必要的经费；

（九）负责辖区渡口设置或撤销的审批，将辖区内的公益性渡口建设与维护，渡船维修、更新和渡工补助等所需经费纳入年度财政预算，督促有关单位加强对渡口、渡船的管理维护和对渡工的安全教育、技能培训及劳动保护等工作；

（十）负责组织排查和综合治理辖区内乡镇船舶和渡口的安全隐患，取缔辖区内的非法渡口、无证无照乡镇船舶、无证修造船舶厂（点）。

第五条 乡（镇）人民政府对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责：

（一）负责辖区内乡镇船舶所有人、经营人、船员以及有关单位、个人水上安全工作的组织、协调和安全隐患的排查整治工作，组织开展安全宣传、安全检查活动；组织召开乡镇船舶和渡口安全管理月度例会；

（二）负责建立健全乡（镇）人民政府、村（居）民委员会、船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理责任制；在乡镇安全生产监督管理机构中明确专职人员负责水上交通安全管理工作，与村（居）民委员会和船舶、渡口所有人或经营人签订安全管理责任书，并在船舶数量较多的区域内组建船舶安全联组、渡运小组；组织落实客渡船有关制度，明确责任人员并监督其履行职责；

（三）负责乡镇非运输船舶（指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶）的登记和管理，制止乡镇非运输船舶和渔船参与客运、渡运和经营性货物运输；

（四）负责对乡（镇）、村渡口及经协商确定为乡镇管理的渡口、渡船的管理维护和渡工的安全教育、技能培训及劳动保护工作。组织乡镇船员、渡工参加有关部门举办的安全和技术培训；

（五）负责建立乡镇船舶和渡口档案，提出本辖区内乡镇船舶新增运力的审核管理意见，督促船舶所有人或经营人按有关规定申办审批手续；

（六）督促船舶所有人、经营人和船员向海事管理机构申办或审验有关船舶证书和船员证书，按规定办理保险，遵守水上交通安全法规、规章和规定，足额配备船舶救生、消防等安全设施，使船舶、渡口处于适航状态；

（七）维护客、渡运秩序，在汛期、气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，要采取安全防范措施，安排专人轮流值守，制止超员超载、冒险航行等违章行为，确保安全；

（八）负责对辖区内的船舶修造厂（点）实施日常安全监督管理；

（九）负责辖区内水上搜救的组织实施，协助相关部门调查处理乡镇船舶水上交通事故，并做好善后工作。

第六条 村（居）民委员会对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责：

（一）在乡（镇）人民政府的领导下，认真宣传贯彻执行法律法规和上级人民政府有关安全生产的方针、政策，负责辖区内的乡镇船舶和渡口的日常管理工作，教育乡镇船舶所有人、经营人和村民严格遵守水上交通安全规定，制定村民公约，提高交通安全意识，规范使用船舶行为；

（二）按照县（区）、乡（镇）、村（居）民委员会、船主四级安全责任制原则，负责辖区内乡镇船舶安全管理工作，设立水上交通安全专干，建立健全船舶管理制度，做好乡镇船舶安全管理责任书的签订，并督促落实；

（三）督促和组织船舶的所有人、经营人、船员按规定向海事管理机构申请办理船舶检验、登记、变更等证照审批手续，组织船员参加有关部门举办的安全和技术培训；

（四）负责本村渡船日常维护和保养，确保渡船处于适航状态；

（五）确定乡镇船舶管理人员及渡工，组织商定辖区内渡运的基本渡资，并报所在地乡（镇）人民政府批准；

（六）负责对辖区水域范围内的乡镇船舶开展经常性安全检查，对船舶超员超载、冒险航行、无证驾驶、非客船载客等违章行为，应立即制止，同时报乡镇安全生产监督管理机构处理；发现安全隐患要及时采取措施督促整改，并向当地乡（镇）人民政府报告；

（七）加强对辖区渡口、客渡船的安全管理，组织村（居）民委员会干部按照划片包干原则，落实对渡口、客渡船的安全管理责任制；确保赶集日、节假日、庙会及气候不良的情况下有村（居）民委员会干部到渡口、客渡运码头值班和维护客渡运秩序；

（八）发生水上交通事故及时向乡（镇）人民政府和海事管理机构报告，组织现场救援，做好群众的善后工作，维护事故现场秩序。

第七条 县级交通行政主管部门对乡镇船舶和渡口安全的管理职责：

（一）在县级人民政府的领导下，对辖区内乡镇船舶和渡口实施行业管理，认真履行行业安全管理职责；

（二）负责对辖区内水上交通安全进行规划、组织、协调、指导和监督检查，把水上交通安全纳入县级人民政府的年度安全考核体系；

（三）负责宣传贯彻国家和地方安全生产法律、法规、规章、政策、方针，组织开展辖区内水上交通安全检查，纠正违章，发现隐患及时向县级人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患；

（四）负责监督落实乡(镇)人民政府对乡镇船舶和渡口渡船的安全管理职责和措施，督促乡(镇)人民政府落实安全管理责任制，指导乡（镇）人民政府开展乡镇船舶、渡口安全的管理工作；

（五）负责组织乡镇船舶管理人员的业务学习和培训；

（六）参加水上搜救和事故处理工作；

（七）负责辖区渡口设置或撤除的审核工作，并报县级人民政府批准。

第八条 县级海事管理机构对乡镇船舶、渡口安全的管理职责：

（一）负责对辖区水上交通安全实施统一监督管理，维护水路运输市场秩序；

（二）依据职责权限，负责乡镇运输船舶登记、检验、营运许可和船员培训考试发证工作；

（三）开展乡镇船舶、渡口安全检查和监督管理，查处违章行为，向县（区）、乡（镇）人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，并提出整改意见；

（四）负责水上交通事故的调查处理工作；

（五）负责对乡镇船舶管理人员进行业务和技术指导。第九条 渔业管理机构对乡镇船舶安全的管理职责：

（一）渔业行政主管部门是渔业船舶安全管理工作的主管机关，渔政机构负责渔业船舶安全管理的具体工作；

（二）贯彻执行渔业安全生产的各项规章制度，宣传内河渔业船舶安全航行的法律法规；

（三）依权限核发渔船登记证书和渔船检验证书，进行渔业船舶船员培训考试发证工作；

（四）开展渔船安全检查，查处渔业船舶载客、超载和无证驾驶等违法违章行为；

（五）负责渔业船舶水上生产安全事故的调查处理工作。

第十条 公安、旅游、水行政等有关部门要在各自的职责范围内贯彻国家有关水上安全的法律、法规和规章，加强对乡镇船舶和渡口的行业管理和监督管理，促进乡镇船舶和渡口安全生产。

第十一条 交通、海事、渔业等部门根据管理需要可依法委托乡镇安全生产监督管理机构对乡镇船舶实施安全监督管理和行政处罚。

第十二条 湖泊、水库的管理机构，统一负责该水域内乡镇船舶的日常安全管理工作。

跨行政区域的水域，乡镇船舶的日常安全管理工作由有关人民政府协商解决；协商不成的，由其共同的上级人民政府决定。

第十三条 水电站因抗旱或防洪等特殊原因需减少或者加大泄水流量，有关部门应当提前通知海事管理机构和沿线乡（镇）人民政府，并协助乡（镇）人民政府采取有效措施保证乡镇船舶和渡口安全。

第三章 所有人和经营人

第十四条 乡镇船舶所有人及其经营人应遵守国家及地方有关乡镇船舶的管理规定，建立健全并落实各项安全生产制度。

第十五条 乡镇船舶所有人或经营人对其所经营和使用的船舶安全生产负直接责任，并履行下列义务：

（一）负责对船舶和其他安全设施的维护保养，随时保持良好的技术状态和适航状态；

（二）配备符合规定条件的船员，加强对船员的安全教育，不得指使、纵容、强令船员违章操作和违章航行；

（三）足额配备救生、消防设施和其他必备的安全防护工具；

（四）遵守国家水上交通安全管理规定，按照核定的适航区域和载乘定额航行，不得超载、违章航行；

（五）依法接受政府和有关部门的检查和监督，服从管理。水库、园林、风景区水域中从事游览业的乡镇船舶所有人和经营人，除接受水利、旅游部门的行业管理外，还必须接受交通行政管理部门的行业管理和海事管理机构依法实施的安全监督管理。

第四章 乡镇船舶安全保障

第十六条 乡镇运输船舶应当符合下列条件：

（一）经船舶检验机构检验，勘划载重线，标定船名牌、船籍港，客（渡）船应在明显位置标定乘客定额牌，并持有船舶检验证书；

（二）经海事管理机构登记，持有船舶国籍证书、船舶所有权登记证书；

（三）持有水路运输管理部门核发的水路运输许可证、船舶营业运输证；

（四）按规定配备合格的船员和必要的航行资料；

（五）按规定配备救生、消防设备和其他必备的安全防护工具；

（六）按照国家有关规定投保船舶险和旅客意外伤害险。

第十七条 渔业船舶应当符合下列条件：

（一）经渔业船舶检验机构检验合格，持有渔业船舶检验证书；

（二）经渔业监督管理机构登记，持有渔业船舶登记证书；

（三）按规定配备合格的船员和其他人员；

（四）按规定配备救生、消防设备和其他必备的安全防护工具；

（五）在规定部位标定船名牌。第十八条 渡船应当符合下列条件：

（一）持有海事管理机构签发的船舶登记证书和船舶检验证书；

（二）标明船名、载客定额、载重线标志、安全注意事项和符合国家规定的识别标志；

（三）按规定配备救生、消防设备；

（四）经营性渡船必须取得水路运输许可证和船舶营业运输证；

（五）按规定配备合格的船员、渡工。

第十九条 利用船舶、排筏进行游览等经营活动或者在通航水域设置水上娱乐设施的，应当事先经船舶检验部门检验合格，并经海事管理机构审核，划定停泊地点和游览水域。

第二十条 乡镇运输船舶的船员应当经海事管理机构考试，持有合格的船员职务适任证书。

第二十一条 乡镇运输船舶不得装载易燃、易爆、有毒、有害危险物品。因交通原因确需承运的，应当按照国家有关规定办理手续。

渔业船舶、自用船舶的所有人应当服从乡（镇）人民政府的管理，并签订安全责任书。

第二十二条 渔业船舶在通航水域内进行捕捞作业，不得影响其他船舶的航行、停泊、作业。

第二十三条 禁止在通航水域设置妨碍航行安全的拦网、网箱养殖等设施；禁止无证船舶航行；禁止无证驾驶机动船；禁止冒险航行；禁止利用报废船舶从事水上活动。

第五章 渡口

第二十四条 乡镇渡口（浮桥）的设置或撤除应当符合乡村规划，由设置单位或者个人提出申请，经当地海事管理机构审核后，由县级人民政府批准。

跨县（区）设置或撤除渡口（浮桥），由渡口（浮桥）双方所在的县级人民政府报市人民政府批准。

任何单位或者个人不得擅自设置或撤销渡口（浮桥）。第二十五条 乡镇渡口（浮桥）要确定渡口名称，在渡口两岸设立渡口牌，渡口牌上应注明《渡口守则》和渡口注意事项以及安全管理责任单位及经营业主。

第二十六条 乡镇渡口(浮桥)实行“谁所有、谁经营、谁负责”的安全管理机制。

第二十七条 渡口应当设置合适的码头；应当设置方便乘客上下和保障乘客安全的坡道、石阶等辅助设施。客运量较大的渡口须有旅客候船亭等设施。

第二十八条 渡船运载牛、马等大型牲畜时，除看管人员外，不得搭载其他乘客。

未经审核批准，渡口（浮桥）不得渡运、通行除两轮摩托以外的其他机动车辆。

第二十九条 渡口船舶应当按照核定的路线渡运，渡运时应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。

遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。

第六章 事故处理

第三十条 乡镇船舶发生水上交通事故，在船人员应当奋力施救，并迅速向就近的乡（镇）人民政府和海事管理机构报告。涉及渔业船舶的，应同时向渔业管理机构报告。事故现场的其他船舶，在确保自身安全情况下应当全力施救。

第三十一条 各级人民政府、海事管理机构或者渔业管理机构获悉事故发生后，应当立即组织救助，同时按照规定向上级人民政府和主管部门报告，并组织事故调查。

第三十二条 乡镇运输船舶及设施发生交通事故，由海事管理机构负责调查处理，其中涉及渔业船舶的，渔业管理机构应当协助。渔业船舶之间发生交通事故，由渔业管理机构负责调查处理。自用船舶发生交通事故，由乡（镇）人民政府负责调查处理。

第三十三条 乡镇船舶发生交通事故，由事故船舶船籍所在地的县（区）和乡（镇）人民政府负责善后工作，事故发生地的县（区）和乡（镇）人民政府应予协助。

第七章 法律责任

第三十四条 对在乡镇船舶和渡口管理工作中不履行职责、玩忽职守、滥用职权或推诿扯皮，导致发生重、特大事故的单位和个人，按有关安全生产责任追究制度处理。

第三十五条 对违反本办法规定的船舶所有人、经营人及直接责任人，由各职能部门依据有关规定处理。

第三十六条 任何人都有权对乡镇船舶和渡口违反有关安全规定的行为进行监督，并向有关部门投诉举报。

第三十七条 海事管理机构实施监督检查时，根据情况可依法采取责令临时停航、驶向指定地点、禁止进港离港、强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。第三十八条 当事人对行政处理不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处理决定的，作出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第三十九条 对乡镇船舶安全管理工作成绩显著的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。

第四十条 市安全生产监督管理机构可以会同市交通、市渔业等行政主管部门，根据本办法对乡镇安全生产监督管理机构管理乡镇船舶安全职责做出具体规定。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：张家界市永定区人民政府办公室

张家界市永定区人民政府办公室

关于印发《张家界市永定区治安巡防队

管理办法》的通知

张定政办发〔2011〕3号

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，区直机关各单位、各人民团体党组织：

《张家界市永定区治安巡防队管理办法》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市永定区人民政府办公室

二○一一年三月十八日

张家界市永定区治安巡防队

管 理 办 法

第一条：为规范巡防队伍的建设与管理，充分发挥治安巡防队在维护社会治安工作中的作用，根据《湖南省基层治安巡逻队组建与管理办法》，结合本区实际，特制定本办法。第二条:治安巡防队是依靠社会各方力量，协助专门机关预防和减少违法犯罪、维护社会治安秩序的群防群治组织。治安巡防队员是政府出资开发的从事公益性岗位的合同制人员。

第三条：区社会治安综合治理委员会办公室负责对全区治安巡防工作进行领导、规划、协调和监督，及时总结推广经验，促进治安巡防工作的健康发展。

第四条：治安巡防队的组建

(一)治安巡防队分为专职治安巡防队和义务治安巡防队两种。

(二)乡镇、街道办事处和有条件的社区应当组建专职治安巡防队，社区和村应当组建义务治安巡防队。

(三)专职治安巡防队人数由各街道(乡镇)根据辖区治安状况定，设队长、副队长各一名，队长由派出所分管社区工作的民警兼任，副队长由巡防队员担任。

(四)专职治安巡防队应挂牌办公，并有专门的办公、休息场所。

第五条：治安巡防队员的聘用。

(一)聘用专职治安巡防队员一般应具备以下条件:

1、符合永定区公益性岗位聘用条件的人员，且年满十八周岁至四十五周岁以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身体健康，能够适应治安巡防工作；

3、本人没有违法犯罪的前科和行为；

4、有较强的纪律观念，服从指挥；

5、热爱治安防范工作，敢于与违法犯罪行为作斗争。(二)专职治安巡防队员的招聘，在街道（乡镇）劳保站和区人社局按程序审批确定为公益性岗位人员后，由街道(乡镇)综治办和派出所具体负责，并严格按照政审、体检、文化考试、审批四个环节进行。

1、政审。由街道(乡镇)综治办和派出所负责；

2、体检。由街道(乡镇)综 治办组织政审合格人员到指定医院进行身体健康状况检查；

3、文化考试。由区综治办会同区人力资源和社会保障局组织体检合格者进行文化知识考试，实行择优录用；

4、审批。政审、体检、文化考试合格者，由街道(乡镇)综治办和派出所报区综治办、区人力资源和社会保障局审定录用。

(三)所有被聘人员应当填写《专职治安巡防队员聘用审批表》，与街道(乡镇)签订聘用合同，聘用合同应报区人力资源和社会保障局备案。

(四)义务治安巡防队由村、社区干部和治安积极分子组成，也可从辖区单位、楼栋院落轮流抽调人员组成。

第六条：治安巡防队的管理(一)专职治安巡防队由街道(乡镇)领导、指导和监督，区公安分局进行管理和业务指导，巡防日常工作由派出所负责。

(二)专职治安巡防队实行24小时值班巡防制度，应建立值班登记台帐和出勤考核制度，巡逻时必须由民警带队。

(三)专职治安巡防队员在巡逻时，应着统一制作的服装，可配备必要的自卫器械。

(四)派出所对治安巡防队员的工作应逐月进行考核，并报街道(乡镇)综治办备案。街道(乡镇)按照派出所提供的考核结果发放巡防队工资。区综治办应经常进行检查、督导。

(五)专职巡防队执行非巡防工作时，应报区政法委和区公安分局审批同意。

(六)专职治安巡防队凡因违法、违纪造成不良影响的，由所在街道(乡镇)、区公安分局报区综治办予以解聘；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(七)义务治安巡防队由村(居)委会或社区居委会统一管理，乡镇、街道综治办和派出所监督指导。

第七条：专职治安巡防队的职责。

(一)负责所辖区域街道、小区、重点部位和重大活动场所的治安防控，严防盗窃、抢劫、抢夺等街头犯罪案件的发生，确保人民群众生命财产安全。(二)在民警带领下可对治安、消防隐患检查和街面可疑人员、物品、车辆盘问和检查。

(三)负责治安哨卡和其他重要卡点的盘查和守护。(四)抓获现行犯罪嫌疑人员，并及时送交公安机关处理。缴获的脏款脏物要移交派出所登记处理。

(五)开展法制宣传，协助综治部门开展自防自治。(六)协助民警接受群众的报警、求助，保护刑事、治安案件现场，维护突发事件现场的治安秩序。

(七)调解民间纠纷，及时向有关组织、部门反映，协助做好化解疏导工作，防止民转刑案件发生。

第八条：巡防队员纪律。

(一)巡防队员未在民警带领下，严禁进入宾馆、酒店、文化娱乐场所、居民住宅等进行检查；严禁参与查处卖淫嫖娼、赌博等治安案件和审讯犯罪嫌疑人等警务活动。

(二)派出所不得安排或变相安排巡防队员参与办案和其他警务活动。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送达法律文书。(四)禁止行使侦查、逮捕、拘留、关押、传唤、搜查、扣押、没收、罚款等刑事诉讼和行政执法权利。

第九条：巡防队员巡防时，遇有下列情形之一的，可以使用防卫器械。

(一)在制止扭送违法犯罪嫌疑人时遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在实施杀人、抢劫、强奸、爆炸、绑架及其他严重暴力犯罪活动，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子袭击的；

(四)其他需要使用防卫器械的情形。

使用防卫器械以制止违法犯罪行为为限度，违法犯罪活动已中止或被制止的，应当立即停止使用，避免造成人员伤亡。

第十条：巡防队员的福利待遇。

(一)专职治安巡防队员工资由基本工资和绩效工资(奖金)两部分组成。

(二)从辖区单位抽调的义务治安巡防队员，一律享受本单位在职职工的同等待遇，乡(镇)、街道综治办和村、社区应当出具夜班证明，由所在单位按规定发给夜班补助。

(三)治安巡防队员聘用期间，享受社会保险有关规定待遇。非工伤医疗费用及食宿费用自理。

(四)农村地区的义务治安巡逻队员，村(居)委会可给予适当补贴，社区的义务治安巡防队员(非单位抽调人员)可由社区给予适当补贴。

第十一条：奖惩

(一)治安巡防队员在巡防中抓获违法犯罪嫌疑人实行专案专奖，奖励标准依照《张家界市永定区抓获“两抢一盗”现行犯罪奖励办法》执行。(二)治安巡防队员在巡防中作出贡献的，由乡镇、街道综治办报请区人民政府授予“治安积极分子”或“社会治安综合治理先进个人”等荣誉称号，并给予适当物质奖励。

(三)治安巡防队员因违反规定参与刑事诉讼或行政执法活动，造成当事人人身财产损失的，由本人或办案单位负责赔偿。影响恶劣，后果严重的，依法追究责任。

(四)巡防队员有下列情形之一的，应予以辞退。

1、有违法违纪行为的；

2、不履行巡防队管理职责，不遵守巡防纪律，经教育仍未改正的；

3、违反社会公德，造成不良影响，群众反应强烈的；

4、其他应当辞退的情形。

巡防队员辞退应由用人单位到区人力资源和社会保障局办事解除聘用手续，报区综治办备案。

第十二条：经费保障。

(一)从实际出发，多渠道筹集专职治安巡防队的经费，除政府财政适当补贴外，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民，用之于民”的原则，由受益单位和个人可适当投入一定的人力、物力和财力。

(二)区财政补贴用于专职治安巡防队的经费，根据“分级管理，分级负担”的原则纳入财政预算，各乡镇、街道可根据财政状况和工作实际自行制定财政补贴的比例。(三)治安巡防队可接受机关、团体、企事业单位和个人的自愿捐赠。

(四)专职巡防队的经费，由街道(乡镇)综治办专人专帐管理，专款专用，严禁挪作他用。

第十三条：区综治办应将巡防队工作和管理及各单位参加群防群治工作的情况纳入社会治安综合治理目标管理责任制的考核内容。

第十四条：本办法自公布之日起实行。原《张家界市永定城区治安巡防队管理办法》（张定办发[2008]4号）同时废止。

第三篇：张家界市人民政府关于印发《张家界市城市房屋拆迁管理办法补充规定

张家界市人民政府关于印发《〈张家界市城市房屋拆迁管理办法〉补充规定》的通知

张政发〔2009〕11号

各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

《〈张家界市城市房屋拆迁管理办法〉补充规定》已经2009年10月22日市人民政府第17次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

张家界市人民政府

二ＯＯ九年十一月六日

《张家界市城市房屋拆迁管理办法》

补充 规 定

为了进一步加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》和其他有关规定，现对《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）作如下补充规定：

第一条 拆迁项目经规划部门批准，确定了项目规划用地红线范围后，项目业主应当履行对该范围内的房屋及附属物的基本情况进行调查摸底的职责，调查摸底工作由项目业主按相关规定依法委托具有相应资质的拆迁服务单位或者由拆迁服务单位会同当地基层组织共同进行，提供的成果资料（包括影像和照片）必须客观真实。

第二条 需对被拆迁房屋实施评估的，拆迁人应当依法委托具有相应资质的房地产评估机构，依据调查摸底成果资料进行房地产价值分类评估。分类评估机构的选定，应当采取公开报名、资格预审后，由拆迁当事人从资格审查入围的评估机构中依法抽签确定三家对同一项目进行评估，分别编制分类评估报告书报房屋拆迁主管部门审核备案。房屋拆迁主管部门依据三份分类评估报告书综合审核出的价值标准，是实施拆迁补偿的指导依据，在拆迁补偿中若有少量不能达成补偿安置协议的，由拆迁当事人再从三家分类评估机构中抽签确定一家，进行分户评估。

第三条 项目业主在申请房屋拆迁许可证时，应当将编制的房屋拆迁计划和房屋拆迁补偿安置方案报房屋拆迁主管部门审核备案。房屋拆迁补偿安置方案应当包括下列内容：

（一）明确拆迁人和拆迁方式；

（二）明确拆迁范围（规划用地红线图）内的基本情况，包括拆迁房屋栋数、动迁人口情况，拆迁房屋建筑面积、权属情况，以及拆迁房屋分类和使用情况等；

（三）明确拆迁计划和拆迁时间；

（四）明确拆迁补偿安置可供选择的方式和补偿依据，以及适用法规政策的依据；

（五）明确拆迁补偿安置资金的落实情况和管理使用方式；

（六）明确有关问题处理的原则和实施奖罚措施的办法及其依据。

第四条 拆迁人编制的房屋拆迁补偿安置方案须征求被拆迁人意见的，房屋拆迁主管部门应当依据《湖南省城市房屋拆迁管理工作规程》第七条规定，在拆迁许可前召开听证会。经房屋拆迁主管部门审核备案的房屋拆迁补偿安置方案，应当在拆迁许可后的拆迁动员会上公布.第五条 被拆迁人选择货币补偿的，依据房屋拆迁主管部门审核确定的分类评估价值标准进行补偿。室内装饰装修按照市房地产管理局、市物价局《关于公布张家界市城区二手住房交易指导价格、房屋拆迁室内装饰装修补偿标准和城市房屋拆迁附属设施补偿标准的通知》（张房发〔2008〕12号）的规定划分等级标准，住宅调整为按1 至3类标准执行，即按每平方米550元至240元分等级补偿。在项目拆迁公告发布以后，进行房屋装饰装修的，一律不予补偿。一次性货币补偿安置后，不再享有任何其他的补偿安置权益。

产权不明或者产权有纠纷的居住房屋不作货币补偿，实行产权调换（不包含违法违章建筑或未经确权认定的无证房屋）。

第六条 被拆迁人选择产权调换方式的，其调换的安置房屋为两种类型：一是开发商开发建设的商品房；二是由拆迁人集中统一修建或者委托开发商代建的拆迁置换房。

第七条 被拆迁人选择拆迁置换房的，按照下列办法执行：

（一）被拆迁房屋均按照不同的结构进行分类：二层以上（含二层）框架结构住房为一类；二层以上（含二层）砖混结构住房为二类；一层框架、砖混、砖木结构住房为三类；木结构住房为四类。

（二）住房置换面积的比例，按照不同的分类标准分别为：一类住宅置换多层住宅为1:1.05，置换小高层住宅为1:1.02；二类住宅置换多层住宅为1:1，置换小高层住宅为：1:0.95；三类住宅置换多层住宅为1:0.9，置换小高层住宅为1:0.85；四类住宅置换多层住宅为1:0.85，置换小高层住宅为1:0.8。

（三）室内装饰装修均按照被拆迁房屋的分类和置换房屋的建筑面积给予补偿：一类住房每平方米400元；二类住房每平方米350元；三类住房每平方米300元；四类住房每平方米240元。

（四）拆迁置换房原则上按照被拆迁家庭人口人均45m2进行安置，被拆迁住房面积超过置换面积人均45m2以外的，进行货币补偿。

第八条 调换房屋面积因户型因素超过部分，由拆迁人与被拆迁人进行价格结算，但总面积原则上最大不得超过10%；超过10%以内的面积按同期同区域内同类型经济适用住房的均价结清差价；超过10%以上的面积按同期同区域内同类型商品房的均价结清差价。

第九条 拆迁人集中统一修建或者委托开发商代建的拆迁置换房，单套户型建筑面积应当控制在144 m2以内；政府投资项目在拆迁置换房建设过程中享受保障性住房建设的各项优惠政策。

第十条 选择本补充规定第七条进行产权调换方式的，产权调换的临时过渡费、搬迁补助费等均按照《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）的规定执行。拆迁非居住用房，一般由拆迁人按规定给予货币补偿。

第十一条 拆迁无证的房屋，应当由拆迁人收集相关基础资料后，依据有关政策规定进行确权认定。经认定为违法违章建筑的，一律不予补偿；为历史性建房或罚款补证的房屋，按照相关政策规定执行，被拆迁人须缴纳的罚款、税费，由相关职能部门确定并委托拆迁人在补偿安置时一并计算代扣，全额上缴市、县财政。

第十二条 对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的房屋（以下简称住改非房屋）的拆迁，应当根据其合法经营状况、经营年限及纳税等实际情况对正在经营的房屋给予适当补偿，同时应当根据该房屋的经营时间和状况，从被拆迁人的补偿款中扣除土地收益金，土地收益金的计算和征收工作由国土资源部门负责。

住改非房屋拆迁的补偿方式和标准，按照下列规定执行：

（一）2003年12月31日前的住改非房屋，临城市主次干道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮80%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮20%；临城市区间道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮50%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮15%。

（二）2004年1月1日至2007年8月12日《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）颁布实施前的住改非房屋，临城市主次干道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮50%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮15%；临城市区间道的一层门面，按住房评估价值的标准上浮30%，第二层以上（含二层）的经营性房屋，按住房评估价值的标准上浮10%。

（三）2007年8月12日《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）颁布实施后的住改非房屋，一律按住房性质进行评估补偿。

临道路第一层用于为商业用房服务或者作为生产用房的住改非房屋，视同经营性房屋按照本条第二款经营性房屋的补偿规定予以补偿。

对住改非房屋上浮部分的补偿金额，不享受《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）第二十三条规定的按房屋拆迁补偿总额不超过15%的腾房奖励。

第十三条 拆迁人与被拆迁人签订房屋拆迁补偿安置协议并实施补偿安置后，由拆迁人将签订的房屋拆迁补偿安置协议书报房屋拆迁主管部门备案。同时，拆迁人将被拆迁房屋的房屋所有权证和土地使用权证报发证机关注销备案。产权调换安置房屋的房屋所有权证和土地使用权证由拆迁人负责办理，其费用由拆迁人负责。

第十四条 拆迁人与被拆迁人，依据分类评估确定的标准不能达成房屋拆迁补偿安置协议，采取分户评估后，仍不能达成房屋拆迁补偿安置协议的，拆迁当事人均可向房屋拆迁主管部门申请裁决，房屋拆迁主管部门应当根据法律法规的规定予以受理。

第十五条 被拆迁人通过产权调换方式取得的房屋面积与被拆迁房屋面积同等范围内的，产权发证时按非交易行为对待。

第十六条 本补充规定自发布之日起施行。正在实施的城市房屋拆迁项目可参照执行。本补充规定与《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》和《张家界市城市房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第33号）相悖的，从其规定。

第四篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。

第五篇：峨眉山市人民政府办公室关于印发

峨眉山市人民政府办公室关于印发《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》、《峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法》的通知

峨眉山市人民政府办公室

关于印发《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》、《峨眉山市城区

清扫保洁监督考核管理办法》的通知

各镇、乡人民政府，市级各部门：

《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》和《峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法》已经峨眉山市人民政府第76次常务会研究通过，现印发你们，请遵照执行。二○○九年三月十八日

峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法

第一条为全面改善我市农村环境卫生状况，逐步建立农村环卫长效机制，围绕建设社会主义新农村的总体目标，根据国家相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条各镇乡要建立健全环卫管理机构，各村组要根据自身实际确定环卫管理人员，制定清扫保洁制度，落实兼职保洁员。其待遇由村组自行解决，市财政根据清扫保洁工作量予以适当补贴。

第三条农村环卫清扫保洁实行分级负责制，集镇建成区公共地段的清扫保洁由镇乡环卫所组织实施；公路和乡道的清扫保洁由交通部门组织实施；村道、河岸、水面等公共区域的清扫保洁由相关村组负责；农户房前屋后由村民自我保洁。第四条垃圾处置程序和职责

鼓励和引导农户采取秸杆还田等措施，合理利用农产品废弃物；建筑垃圾由村民自行就近合理处置。

农村垃圾由村组收集转运至市环卫局负责清运的垃圾池点，再集中收运处置。第五条清扫保洁要求

（一）农户要做到“五洁四无”（即门前清洁、庭院清洁、室内清洁、厨房清洁、厕所清洁；无垃圾、无污物、无积水、无乱堆乱放杂物）。

（二）村庄要求达到：

1．对村庄内的道路等公共场所及公共设施，坚持定时清扫、擦洗，保持干净卫生，并及时清理池点的垃圾。

2．及时清理排水沟，使污水排放畅通，杜绝污水横流，杂物满沟。3．及时捞除河流水面漂浮物。

（三）集镇建成区公共地段清扫保洁参照城区标准执行，公路清扫保洁按交通部门标准执行。第六条农村清扫保洁工作的日常考核与奖励：

（一）考核

农户的清扫保洁考核工作由所在村组负责，村组的清扫保洁考核工作由所在镇乡负责，环卫局直管的镇乡环卫所考核工作由环卫局和镇乡共同负责，公路清扫保洁考核工作由交通部门负责。

（二）奖励

市政府将组织相关部门对农村环卫工作进行督促检查，对在农村环卫工作中取得突出成绩的个人、村组和单位实行奖励，对农村环卫工作不力的单位或个人予以通报批评，并相应扣减单位业务经费或财政补贴。第七条法律保障

环保、水利、城管部门要严格执法，从严管理，及时发现并查处农村乱扔乱倒垃圾行为。第八条本办法从公布之日起实行。

峨眉山市“门前五包”责任制

各沿街责任单位（含个体经营户）应按以下标准落实“门前五包”责任。违者，相关执法单位将依据相应法律、法规进行查处。

一、净化：达到门店前环境整洁，无垃圾，无污水，无杂物堆放。

（一）沿街责任单位在门店内自备垃圾收集容器，不得将垃圾桶、废弃物、纸屑以及生活、生产产生的垃圾置于门店外或投入沿街果皮箱。

（二）按照有偿的原则，可委托环卫部门实施门前卫生保洁。

二、绿化：门前树木、绿化纳入门店管理和看护，不得将垃圾、污物倒入绿化带和树池内，不践踏花草，攀折树木；发现破坏绿化设施、砍伐损坏花草树木和擅自占用、污染绿地的行为及时制止，并向市城管执法局热线举报（举报电话5553160）。

三、美化、亮化：保持临街立面、墙面、附属设施、屋顶容貌整洁美观，亮度达到规定要求；及时清除乱贴、乱画、乱挂现象，残墙断壁应及时整修或拆除；店招、店牌、画廊、橱窗、广告等应根据城管、规建、工商等部门的有关规定保持整洁、美观、完好。

四、秩序：门前无乱堆乱放、乱设摊点、占道经营、占道作业、乱拉乱挂、乱设广告牌；禁止从事违反《四川省城市市容和环境卫生管理条例》的行为；禁止上路拉客和用喇叭喊叫招揽生意。

（一）各单位、门店未经批准不得将各种庆典活动的条幅、气球、彩虹气模、空飘物、广告彩旗等置于门店外；

（二）各单位、门店的非机动车辆和摩托车自行停放于停车栏，方向统一，整齐美观；

（三）各单位、门店的机动车辆禁止在人行道和未设置停车泊位的地方停放（划有停车泊位的除外），并主动制止车辆乱停乱放。

五、看护：各单位、门店应负责看护好门店前的市政公用设施、环卫设施，发现损坏行为及时制止或向市城管热线举报。

峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法

第一章 总 则

第一条为加强城区清扫保洁管理工作，巩固扩大创建环境保护模范城市和城乡环境综合整治成果，优化人居环境，建立健全城区清扫保洁长效管理机制，根据《国家卫生城市标准》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条城市建成区内各主次干道、支路、“门前五包”单位门前所属路面、集贸市场、居民小区、城中村、城乡结合部均为城区清扫保洁的监督范围。

第二章 职责分工

第三条市爱国卫生运动委员会根据《国家卫生城市标准》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》制定城区清扫保洁考核标准，市城乡环境综合整治领导小组负责全市城区清扫保洁的考核、评比及奖惩工作。

第四条市监察局、市效能办、市委督查室、市政府督查室、市爱卫办、市城管执法局、市规建局、市工商局和各镇乡政府要按照各自的职责负责城区清扫保洁工作的监督管理。第五条各镇乡政府和各社区街道办事处负责对所辖支路、居民小区、城中村、城乡结合部清扫保洁的监督管理工作。

第六条实行清扫保洁月检查考核制度。城乡综合整治领导小组应组织纪委、监察、效能办、市委督查室、市政府督查室、爱卫办、各镇乡政府和市城管、规建、工商部门按照各自的职责作好检查考核工作，并将检查考核结果于每月25日前报送市城乡综合整治领导小组办公室，并向社会公布。

第七条市城乡综合整治领导小组负责组织有关成员单位对各镇乡、社区、部门和企事业单位上报情况进行抽查和核实，建立检查考核档案，写出情况通报。

第三章 监督管理

第八条各镇乡、社区、部门和企事业单位要加强对清扫保洁的监督管理工作，建立健全监管网络，实行分片、分段包干责任制，责任到人。

第九条实行清扫保洁工作公开制。将清扫保洁人员、保洁公司、监管部门及责任人向社会公布，清扫保洁人员挂牌上岗，自觉接受群众监督。

第十条建立健全清扫保洁专业监管督查机制，充分发挥专业部门职能作用。第十一条发挥群众监督的作用。各社区、部门、单位要聘请一定数量的卫生监督员。第十二条发挥媒体监督作用。新闻媒体要主动、及时录制相关的音像资料，为监督工作提供依据。

第十三条加强人大代表、政协委员监督指导。市政府聘请部分人大代表和政协委员为卫生巡视员，对全市的清扫保洁进行巡视与指导。

第十四条市城乡综合整治领导小组办公室要设立群众举报电话，接受群众投诉，并对群众举报问题，查实后责成相关部门限期解决。

第四章 奖励处罚

第十五条对市城乡综合整治领导小组、各镇乡政府、社区、部门、单位及有关厂企清扫保洁监督管理工作不到位的实施责任追究。

第十六条市城乡综合整治领导小组办公室每月对检查考核情况进行通报，同时将检查考核结果在新闻媒体公布，并记入档案，作为年终单位和个人评先奖优的参考依据。

第五章 附 则

第十七条相关标准由市爱国卫生运动委员会另行公布。

第十八条各镇乡、村（社区）、部门、企事业单位要制定相应的工作细则。第十九条集镇和乡村卫生监督考核由镇乡人民政府参照本办法另行制定。第二十条本办法自发布之日起施行。