印度尼西亚非传统安全分析与应对措施

第一篇：印度尼西亚非传统安全分析与应对措施

印度尼西亚非传统安全分析及应对措施

印度尼西亚是东南亚国家，由约17508个岛屿组成，是全世界最大的群岛国家，疆域横跨亚洲及大洋洲，别称“千岛之国”，也是多火山多地震的国家，与巴布亚新几内亚、东帝汶和马来西亚等国家相接。印尼人口超过2.48亿（2013年），仅次于中国、印度、美国，居世界第四位。印尼是东南亚国家联盟创始国之一，也是东南亚最大经济体及20国集团成员国。印尼当地统治者吸收外国文化、宗教及政治型态，曾出现兴盛的佛教及印度教王国。穆斯林商人带入伊斯兰教，欧洲势力则带来了基督教。多种族和多种宗教信仰，更加凸显出印尼非传统安全问题的重要性。自1965年和1998年印尼排华事件发生至今，当地华人始终存在恐惧感，尽管华人在印尼经济发展方面占据半壁江山，但仍旧得不到应有的尊重。各民族之间的文化差异、各宗教之间的矛盾冲突，带来的是境外项目执行人员的心里落差和时刻的担心的安全问题。因此，我们必须针对印度尼西亚的非传统安全问题进行剖析，并作出应对，以保证境外项目人员人身安全，具体如下：

一、跨境民族问题。15世纪，西班牙、葡萄牙、英国、荷兰先后入侵印度尼西亚，直到1954年8月彻底脱离荷印联邦，长达近5个世纪的殖民统治，带来的是西方各国不同文化和宗教信仰，以及外来种族。外来民族与主体民族文化差异较大，对国家和政府的认同感不强，存在民族冲突的风险。

应对措施：要充分了解当地历史背景和民族文化，尊重每个少数民族的风俗习惯、礼仪、禁忌；依靠当地政府、部队妥善处理争端和 摩擦；按照国家规定招聘和解雇当地用工；不参与地方民族间的矛盾纠纷，减少工作之外的交往；尽社会责任，给当地民众做些力所能及的好事，最好是通过政府操作，避免带来不必要的麻烦。

二、地域性安全问题。印尼是“千岛之国”，岛屿众多，扼守马六甲海峡，与澳大利亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、东帝汶、巴布亚新几内亚等国接壤，海域面积广阔，跨境犯罪问题严重，特别是跨境毒品交易以及跨境赌博问题。印尼当地政府已经严厉打击该类犯罪，但效果不佳。特别是新来员工，抵制诱惑力差，很容易沾染赌毒。

应对措施：加强对广大员工的安全教育，提高拒绝接触赌、毒的自我约束能力；制定严格的管理制度，特别对有条件长期出差在外人员的管理；建立应对绑架、劫持、敲诈勒索事件应急预案，使每个人至少知道两种以上的报警方式，如公安、政府、使馆、项目公司、驻外代表处等等，开展现场应变能力训练；提高警惕，保持对异常现象的敏锐觉察，发布预警；树立“生命安全第一”的观念，最大限度保护生命安全。

三、枪械管理危害问题。印尼对枪械管理十分严格，但仍旧无法控制时有发生的枪击及爆炸事件。印尼最近有部分人员参加ISIS圣战回国，虽然当地政府排查严格，但仍不排除会有相关人员携带枪支威胁人员安全。最近已经发生几起爆炸和枪械绑架威胁案件，因此特别在大城市和人员密集地域，安全风险增加。

应对措施：要了解印度尼西亚的文化背景，重视经济快速发展和外来文化对传统文化的影响，保持与当地人民的和睦相处、真诚相 待，特别指出的是要尊重当地的风俗习惯；少做出格的事情，包括侮辱性的语言和肢体动作、对当地妇女的不尊重及与当地异性不正当关系、喜欢露財显富、与当地黑社会或犯罪团伙交往等等；远离斗殴事件现场，不凑热闹、不介入；尽量不做见义勇为的事情。

四、偷盗和抢劫问题。印尼岛屿众多，我们的项目施工区域靠近海边，海边多有当地渔民出入，时常会有施工材料丢失现象发生。在印尼的大城市，近来骑车抢窃、天桥抢劫案不断发生。因此必须加强防范。

应对措施：加强对驻地和办公室的安全防范措施，给入室盗窃设置障碍；雇佣保安，保证驻地24小时有人看守，对持械进入施工区域和驻地的渔民予以言语警告，并时常和当地村长沟通该类问题，对此做出协调；豢养家犬，给盗贼造成一定的威慑；保管好自己的贵重物品和现金；办理银行现金业务必须专车、有陪人，车辆不直接到达现金存放处，避免有人跟踪踩点；在外不露財，不要单肩挎包，步行时可以走逆行道，人多时背包者可以走在中间，坐公共交通工具时包要抱在怀里；提高警惕，随时观察周围环境的异动。

五、疾病威胁问题。印尼和其他东南亚国家一样，存在有大致相同的地方病，发病率高，地方医疗条件差，对患者身体健康造成巨大伤害。主要有：疟疾、霍乱、登革热、艾滋病等。

应对措施：养成良好的卫生习惯，做好防护措施；经常对居住、工作环境进行消毒灭虫灭蚊；坚持定期体检和体育锻炼；远离疾病源，尽量不与病患者接触；若有发病迹象，及时就医，对使用过的用品彻 底消毒处理，需要隔离的一定实施隔离，并对接近人群做无感染的检查确认。

六、战争遗留危险品问题。由于历史原因，印尼境内战争遗留地雷、炮弹较普遍，虽然当地政府设有的专门组织，长期开展排雷工作，但并不一定涵盖我们的工作区域，即便涵盖也不能保证完全清理干净。

应对措施：在项目筹划时应就此项工作设立专门费用；进场前从当地政府组织、专业部门、业主等方面索取相关资料，有目的性地进行专业排雷；对可能有雷区域做出警戒；对施工过程中发现的地雷、炸弹要请专业人员处理，不可轻举妄动；严禁个人和单位收藏这类危险品。

七、物流安全问题。印尼项目多处在岛屿之上，物流大多靠船运，且运输线路较长，中途受海上天气等因素一项，安全隐患较多。另外印尼项目地处苏拉威西岛西部，物流亦可通过环苏拉威西岛公路运输，但环岛路弯道较多，且经过山区，道路安全风险增加。

应对措施：选择有经验的运输商，签订明确细致的责任合同，并明确规定必须购买保险；对运输工具和驾驶人员资格提出具体要求；提前勘察途径路线的桥涵、电线、转弯陡坡、社会治安等等；进入施工区路段应该保持畅通，避免倒车转运，若必须转运应有当地部队警卫。

八、环境卫生安全问题。对项目而言，主要是饮用水安全，其次是食物安全。

应对措施：在印尼不能直接引用自来水，会引起腹痛、腹泻等疾 病。因此，项目及办事处人员应购买桶装水饮用。对于当地自来水，经过净化后可用于洗漱等用途。项目地处村落之中，对于食物材料采购一定十分谨慎，不购买农药残留蔬菜及留存时间较长的肉类。同时，要保持项目部卫生整洁，定期消毒，及时喷洒灭蝇蚊的药品，保障项目职工免除疾病危害。

九、新员工心理健康问题。近年来，刚入职新员工直接派往境外工作人数逐年增加，他们大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是独生子女，社会阅历少，不会处理同事关系，责任心不强，没有担当勇气，思想比较活跃，对单位没有认同感，甚至怀疑自己的职业身份，心理长期处于不健康状态。

应对措施：用好“导师带徒”这样平台，开展谈心活动，树立正确的人生观、价值观；开展文体活动，提供更多交流机会，建立同事间朋友般的友谊；科学制定境外人员休假制度，合理安排员工休假顺序，适当发放通讯补贴，保证新员工与父母亲朋的沟通频次，降低对家的思念程度；开展区域内新员工项目交流，多了解境外项目的整体状况；有条件的项目可以由医生做心理辅导。

十、经济发展不平衡造成的贫富差距问题。印尼经济发展快速，但这种经济模式下造成的贫富差距是不可忽视的。印尼首都雅加达时有发生的大规模工人游行，即可看出端倪。这部分人大多是国家底层的贫困人口部分且大多为穆斯林，贫富差距催生了该部分民众的绝望心理和铤而走险的心态，为恐怖主义的滋生和蔓延提供了土壤，也促使国家内部矛盾不断加剧，削弱了其应对危机，抵御自然灾害、严重 传染性疾病和跨国犯罪等威胁的能力，并导致难民和非法移民数量急剧增加。

应对措施：在项目执行过程中，中方员工要尊重印尼当地员工，及时送去中方人员的关怀；切不可出现打骂、侮辱当地员工的事件，尊重当地员工的生活风俗习惯；及时关注时事，对游行等事件做出预警。

十一、工作签证办理问题。工作签证是每个在印尼工作的外籍人士必须办理的，且审查比较严格。政府每个月都会定期对住宅区的中国人进行排查，对没有工作签证的人罚款甚至拘留。与此同时，政府的工作签证政策会不定时发生变化，会需要外籍人士在工作签证期满后必须出境方能获得新的签证，在此过程中中方人员的个人安全得不到强有力的保障。

应对措施：办事处同当地移民局和劳工局处理好关系，严格按照印尼政府对移民和签证的政策执行。必要时，可从政府部门得到相关信息，做出相关预警预案，为项目及办事处人员做好安全保障。另外，在出境办理工作签证时，特别要注意个人安全，及时将个人位置反馈给办事处人员。出境时，尽量避免和海关人员发生冲突，索要小费是东南亚海关的通病。同时强调，严禁乘坐安全口碑不好的航空公司，办事处人员会将机票和相关注意事项交待给项目同志。

第二篇：非传统消防安全因素有那些？如何应对？

非传统消防安全因素有那些？如何应对？

非传统消防安全问题作为新形势下非传统安全问题的一部分，是相对于传统的消防安全问题而言的。传统消防安全问题包括防火监督和灭火抢险救援涉及的法治、教育、培训、科技、经费、火灾隐患、监督管理机制、公共设施和装备、固定消防设施、战斗力生成、民众安全意识等。非传统消防安全问题的产生，是时代发展、社会演进和消防安全环境变化等多种因素综合作用的结果，其内容范围应该包涵两个方面：一是以前没有出现的，但随着社会与经济的快速发展、科技水平的提高以及人们思想观念、生活方式的社会多元化而出现的对消防安全产生了重要影响的新情况、新问题；二是以前就已经存在的对消防安全影响不大的事物或现象，但随着社会与经济的发展，逐渐成为影响消防安全的凸显问题。随着市场经济的快速发展，非传统消防安全问题已渗透到当前多项具体消防工作中，如政府职能的转变，消防部队自身职能的变化，由于社会多元化对社会公共安全提出更高的要求，由于高科技使用领域的不断拓展也给消防的行政行为带来很多的非传统因素等。新技术、新工艺、新材料、新设计层出不穷，对消防安全的要求也越来越高，人们对消防安全的认识也达到了一个全新阶段，原有的消防安全管理模式正面临着前所未有的冲击，不管是政府职能监管部门还是单位自身，都需要对消防安全工作进行深层次的思考。

从目前的消防工作形势来看，由于我国市场经济正处于转型时期，传统的消防安全问题并没有得到根本的解决，非传统的消防安全问题地位却日益上升、作用凸显，并且两者相互渗透、相互交织，两者并存的趋势更加明显，使得当前的消防安全工作形势变得更加复杂，任务更加艰巨。

按照当前社会消防安全工作和部队建设的工作要求，可以将当前主要出现的非传统消防安全问题的存在领域划分为消防法制建设影响、防火工作、灭火救援安全等三个方面，下面，结合本地消防工作面临的部分实际问题谈一谈几个重点的非传统消防安全问题及其应对策略：

（一）消防法制建设影响带来的非传统消防问题

1、国务院15号文的颁布对“大消防”消防工作格局的要求。15号文提出要努力构筑“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，将消防工作责任主体进一步多元化，是对消防工作社会化进程的更高要求，纠正了人们惯常认为的消防工作是消防部门的事的传统思维模式。问题是这种格局要如何才能形成？“政府统一领导”是一个总体提法，对“单位全面负责”就很难说了，如果他们不负责，似乎就很难采取更有效的办法来保证。在《消防法》的第十四条和第十六条规定了单位应履行的具体消防安全职责，在《消防法》的第四十三条第一款对单位未履行消防安全职责的情况却只规定了给予行政处分或者处以警告的处理方式，这种方式是远不能保证“单位全面负责”会最终落实的。对策思考：要通过立法手段、行政手段、市场评价手段、以及宣传手段的综合应用来逐步建成一种健全的工作机制：

立法手段：将国务院15号文的有关工作要求上升为法律。通过将有关要求纳入正在修订的《消防法》中，或者是有地方立法权的行政区域制定地方性法规、单行法规、自治条例或特区条例等，确保新的消防工作格局的建立变成具有强制约束力的法律要求。

行政手段：制定工作规划，将《意见》主要精神具体化，便于操作。规划是对主要精神的贯彻，具有计划性、具体性和可操作性，应该根据各自区域的经济特点，制定贯彻落实《意见》的具体实施规划，推动地方政府按照《意见》精神将消防工作纳入本地“十一五”发展总体规划，纳入工作考核评价体系，加大消防基础设施建设投入力度，确保消防工作与经济社会协调发展。

市场评价手段：通过规范合法的市场中介机构利用一套科学合理的消防安全评价体系对单位的消防安全实际状况进行确当的评价。消防安全评价工作对推动社会各单位消防安全管理规范化和整改火灾隐患具有重要的现实意义，能使单位消防安全管理工作从事后整治向事前预防，从治标向治本转变，最大程度上保障单位的消防安全。同时，充分发挥评价结果的联动机制作用对单位各方面都将产生重要影响，如安全生产监督管理部门的监管依据、银行对单位的信贷问题、保险公司对单位的保率高低、公正机关对单位的公正信誉证明、新闻媒体对不良安全现状曝光等，如能发挥这些联动机制，将更有利于单位树立消防安全责任主体意识，加大单位整改火灾隐患的力度，改善单位消防安全状况，推动单位自觉落实“单位全面负责”的要求。

宣传手段：要拓宽并开创消防宣传的新渠道，如汕尾市在06年－07年提出宣贯15号文的两种新的有效方式：一是将15号文的宣贯纳入 “五五”普法宣传范围，扩大了消防宣传面；二是依托市委党校领导干部教育培训，将15号文精神宣灌到各级领导干部思想意识中去，让领导干部带头学消防。

2、现有消防法律法规不能满足监督执法工作需求。建国以后，消防法制法规建设一直受到国家的高度重视，《中华人民共和国消防法》的颁布实施，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等各种法律法规的实施与完善，为预防火灾和减少火灾危害、保障社会主义现代化建设的顺利进行，提供了有力的法律武器，为全面加强消防监督执法工作、督促火灾隐患整改提供了有效的法律保障，发挥了积极作用。然而，随着时间的推移，在执法实践中，上述法律法规部分条款仍存在一定的局限性，亟待进一步完善。如部分未履行消防职责行为的法律责任如何追究未做明确规定(如《消防法》第六条规定的教育、劳动、新闻、出版、广播、电影、电视等有关部门应当义务进行消防宣传教育和培训，实际工作中消防部门不去协调他们根本不会去做，而且做了还要收钱，这些都是违法的，《消防法》却未作出责任条款规定)、消防处罚的种类和范围偏窄（在我们广东省当场罚款处罚在很多情形下根本不能适用），责令停产停业消防处罚前置条件设置过多，对非营业性场所的消防违法行为缺乏相应处罚款项等等。这些在一定程度上削弱了消防监督执法的力度。

3、消防法律责任体系不够完善。现行立法将责任重点立足于发生火灾后的火源的直接引发者身上，而对于单位的履行消防安全管理职责情况，对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行情况，根本没有任何强制条款，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。

对策：通过出台消防工作责任制并严格落实考评制度，对政府及相关职能部门的法定义务及责任做出具体规定，真正把各级政府推向消防工作的前沿，切实按照《意见》的规定承担起各自的消防工作责任，使消防工作成为政府的自觉行动，使整个社会的消防工作联动起来，切实做到联合执法。

4、人们日益增强的法制意识对消防执法和灭火救援工作提出了新的规范化要求。汕尾支队近3年来出现过2起灭火救援行政诉讼，反映出老百姓对消防部队的灭火救援工作的非传统思维：一是法制意识增强了，认为人没救出来就是消防员的责任，对消防部队的灭火救援标准和程序产生了质疑；二是看不出消防灭火存在什么责任，主观上为达到赔偿等目的也对消防提出赔偿行政诉讼，这就给消防工作提出了新的课题和要求。迫使我们在救人的同时，还必须事先考虑如何先保护好自己。

对策思考：无论是在灭火救援还是在消防监督执法过程中消防官兵都要进一步提高执法规范化化程度，尽量做到依法行政，做好行政诉讼的应诉准备。

（二）防火工作领域的几个重要非传统安全问题：

1、农村防火形势日益严峻：关于农村消防工作，除了传统意义上的农村火灾隐患如建筑耐火等级低、没有防火间距，缺乏水源等等，还另外出现了三种非传统的现象：一是农村居民的生活水平提高了，很多都住上了小洋楼，同时为了防盗，房屋四面都封的严严实实的，一旦发生火灾无处可逃，这种建筑结构无疑要必传统的农村住宅的疏散功能差很多；二是农村自办的零星企业往往失去监督，多半以盖在农村的宅基地为由，不愿去消防部门办理审核、验收手续，先天会留下很多隐患；三是随着经济发展，农民生活水平逐年提高，村民用电用气增多，家用电器增加，但原有电气线路未进行增容整改，且随意搭接电线的现象普遍，致使电气线路过载、短路等原因引发的电气火灾日益增多。

对策：结合各地实际提出加强农村消防工作的具体措施，使得农村消防工作在火灾扑救力量、火灾扑救装备、农民防火意识、消防水源建设等方面得到基本保障。

2、城市旧城改造规划的落实问题。特别是城市居民简屋密集区和棚户区火灾隐患严重，这些城区建筑条件差，遇火易燃烧，通道狭小，消防水源缺乏。内部大多无水源，消防栓也很少，供配电线路老化，超负荷用电现象严重。而且，这些房屋很多都是出租给一些外来农民工，人员居住集中，老弱病残和小孩子居住较多，防火安全意识差，逃生能力弱。

对策思考：必须在消防规划中提出具体可行的规划措施，重点放在有保留的改造措施上，如增加室外消防水源、加强电气线路改造，提高民众防火意识等。在历史文化名城和古建筑、重点文物遗存较多的城市还必须提出严格保护的规划措施。

3、多元化化建筑的消防安全管理问题。随着经济的快速发展，多产权、多经营、多使用性质单位、场所逐渐增多。这些单位场所消防责任主体不明确，责任不清晰，内部消防管理混乱，极易形成重大火灾隐患，打破了传统单一主体独立经营、使用的局面，其消防工作的开展涉及到多个经济主体的协调和合作，而消防疏散通道、防火分区和自动报警、自动灭火等消防设施具有共同性、系统性、完整性的特征。随着产权的分割，有的产权单位、个人只考虑自身的安全和需要，或一味追求经济效益，将属于自己这一部分的公共疏散通道锁闭、占用、封堵。有的消防设施缺乏系统的维修保养，致使局部或全部瘫痪，形成新的重大火灾隐患。

对策思考：实施政府挂牌督办，利用政府的协调手段加以解决。

4、新的旅居生活方式对消防工作带来的影响。如“五一”、“国庆”长假使工作节奏日益繁忙的群众集中在一定的时空集中休闲或旅游的生活方式，使特定时间和空间内人员高度密集，由此带来火灾预防工作和消防保卫工作的高度集中、消费性场所临时增加的服务人员的消防安全培训等问题。

对策：对人员密集的公共场所有针对性的开展节前消防安全培训和教育，并要求健全落实单位内部职工岗前消防安全教育和培训机制。

5、农村的城市化进程中消防规划的滞后问题。许多农村由于在城市化进程中各地发展工业的热情较高，形成了家家户户搞加工的局面，导致这些地区的用火、用电、用油、用气都骤然大增，极大地增加了火灾发生的几率。但是规划滞后混乱；公共消防基础设施建设欠账严重，跟不上城镇化的发展进程；群众的消防安全意识差，漠视国家法律法规，又缺乏扑救力量，一旦发生火灾容易造成人员伤亡事故。

对策：加快村镇消防规划编制建设工作，将村镇消防规划纳入村镇总体规划范围同步编制、同步实施。不断加快村镇消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等建设，同时还要充分利用现有资源，加强农村环境治理，完善消防设施。

（三）灭火救援领域出现的几个非传统消防安全问题

1、群体性事件的处理问题。近年来，基层政府在土地征用过程中由于多方面的原因引发了不少农民群众的群体性事件。事件出现后，消防部队作为公安现役部队的一部分，服从公安部门的统一调度指挥和地方政府的统一领导和指挥。在事件处理过程中，消防部队往往被赋予与自身角色不相适应的工作任务，如治安、联防等。消防部队应如何处理好服从现场指挥和保护消防官兵自身安全的问题。

对策思考：一是建议上级主管部门（如公安部消防局）出台相关政策规定，明确公安消防部队在该类事件中的处理程序；二是消防部队的指挥员在现场指挥中能够冷静处理，做到不退避、不冒进，有效保护好消防官兵自身安全。

2、高速公路火灾扑救的水源和消防车通道问题。近年来高速公路段的灭火救援数量呈逐年上升的趋势。由于高速公路全线是全封闭的，且没有设置消防水源，因此灭火救援时的供水主要依靠消防车的自备水。另外由于高速公路的出入口少、分隔行驶以及全封闭性的特点，一旦有事故发生，其他车辆继续驶入就难以掉头、分流和疏散，从而造成高速公路堵塞，导致交通中断，救援装备和人员难以接近事故现场，疏散人员极其困难。

对策思考：在高速公路服务区建立高速公路专职消防队。针对高速公路线长、封闭性强、距离城市现役消防队较远的特点，建立高速公路专职消防队是应对高速公路灭火救援任务最直接、最有效、最简单的办法之一，是对公安现役消防队执勤力量的有利补充。具体可由高速公路沿线所在行政区域政府或由高速公路主管部门或经营机构出资，由辖区县级以上消防部门指导建立专职消防队。

3、社会的复杂性给部队管理带来了许多新的非传统内部安全问题。当前，消防部队兵源来源复杂，士兵入伍动机多样化，战士中独生子女多，给部队管理增加了很大的难度。他们身上普遍存在着依赖性较强，自理、自立、抗压能力相对较差，艰苦奋斗意识淡化，组织纪律观念淡薄，个性较强、享福主义、利益观增强等问题。另外，随着市场经济发展，部队驻地周围娱乐、消费场所的日益增多，对官兵的“八小时外”生活带来巨大的诱惑，战士不假外出的现象增多。这些都对传统的队伍管理方式方法提出了巨大的挑战。

对策：中队干部要想法设法丰富中队警营文化生活。警营文化生活不仅仅是拴心留人和两用人才培训的问题，更重要的是指导战士们追求思想充实、充分肯定自我价值问题。通过利用空余时间，定期学习文化知识、电脑知识、法律知识、经济常识和开展文体娱乐活动等，保证战士们心理有序，精神充实。

第三篇：振动筛常见故障分析与应对措施

振动筛常见故障分析与应对措施

杜杰

在目前的选煤行业中，振动筛是一种应用非常广泛的筛分设备。振动筛经长时间运转后，易出现横梁、次梁等断裂和侧板产生裂纹等问题。究其原因，主要是筛子出现扭振，产生内应力与金属疲劳，一点一点断裂开，另一方面受冲击振动的影响。

一、扭振现象是较为常见的现象，主要有以下四个方面

1、振动筛设备没有放置在一个水平面上，若筛面横向不在一个水平上，可用垫钢板的方法，调整支承架的工作面在同一水平面内，误差要求不超过1.5mm。

2、振动筛各个隔振弹簧的受力应该均匀，压缩量相同，若存在高度差异，不垂直，应及时更换弹簧，保证误差不超过5mm。

3、再次偏心块重锤夹角不一致，造成激振力不均。主要是激振器检修时，两齿轮啮合的位置不正确，造成两激振器偏心块的位置不一致，两个激振器的合力方向出现夹角时，振动筛就会发生扭振。所以每次激振器修复使用，要测量两激振器偏心块夹角是否一致。

4、检查传动轴是否水平，是否扭曲存在相位差。在筛子使用过程中，中间轴传递扭矩，会发生扭曲变形，若中间传动轴的相位角误差超过10，要及时更换传动轴。

二、受冲击载荷的影响，主要有以下两个方面

1）如果次梁松动开裂，横梁受到一个不正常的冲击力，这个冲击力对横梁造成的破坏很大，因此，相当一部分横梁的断裂都是由于次梁引起的。日常应加强筛板与次梁的检修工作，防止事故进下步扩大。2）、入料落差较大，长期冲击，特别对落料点横梁影响较大。应改变入料条件，防止过度冲击。

三、筛子扭振分析

1、筛子扭振振幅变化情况 1）一角振幅偏大； 2）一侧振幅偏大； 3）对角线振幅偏大。

2、筛子扭振产生内应力的原因分析 筛子每个支点所受的最大作用力公式： Pmax=Q/n+kA 其中：

Pmax 各个支点最大负荷； Q-筛子参振质量； n-筛子弹簧支点个数； k-每组弹簧的刚度； A-筛子振幅。

从筛子工作时每个支点最大作用力公式可以看出，各个支点最大作用力由振幅决定，振幅不同，作用力也不同，振幅越大，作用力越大，当振幅存在差异时，各个支撑点的作用力不一致，横梁与侧板产生扭振，会产生内应力，易出现横梁、次梁等断裂和侧板产生裂纹等问题。筛子四角振幅是误差规定不应超过±0.5mm，如果各个支点的振幅偏差过大，就应认真分析产生误差的原因，进行排除。一般要求给料端两组弹簧的压缩量必须一样，排料端两组弹簧也应如此，但允许排料端和给料端的弹簧压缩量可以有些差异。

四、结论

以上介初步绍了筛子易出现横梁、次梁等断裂和侧板产生裂纹等问题原因与防治措施，要想真正了解筛子的工作状况，必须利用先进的科技手段进行检测，一般利用动平衡仪对直线振动筛的入料和出料端进行二维测试，对振幅测试的目的是检验筛子四角平均振幅是否达到设计要求,筛子入料端左、右才不至于跑偏,筛框才不至于扭振,筛框各处振动强度接近是否一致。

第四篇：印度尼西亚承包工程与劳务合作分析

印度尼西亚承包工程与劳务合作分析

2007-09-27 14:27:48

一、承包工程与劳务合作的状况

中国与印尼的承包工程与劳务合作始于1990年复交以后，中方本着互利的原则，从两国经济的互补性出发，充分考虑到印尼自然资源丰富，市场潜力大，劳动力便宜，但资金缺乏，技术落后等，不失时机地加强与印尼的经济合作。中印尼复交后，中、印尼两国的承包工程与劳务合作发展迅速。据中方统计，2000年中国公司与印尼方面共签定在印尼的承包工程和劳务合作合同146份，合同金额7515万美元，完成营业额3966万美元。据印尼主管部门介绍，印尼每年的承包工程国际发包额在100亿美元以上，涉及能源采矿、交通运输、通讯等部门，我所占市场份额仍然较小，我国内企业应该进一步加强印尼市场的开拓力度。

中资公司在印尼的承包工程主要集中在化工、水利、电力、通讯、冶金、煤矿开采、建筑、机械、纺织等领域。资金来源属于业主自筹的约占半数，其余则为出口信贷、世行和亚行贷款等。

二、印尼承包工程的类别

印尼的承包工程项目主要分为四类：

1.国际援助融资机构提供资金的项目。如：世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等提供资金的项目。

2.外国资金援助的印尼政府项目。

3.外国和本国资金投资的政府项目。

4.私人资金项目。

由国际金融机构提供资金的项目，一般进行国际招标。凡该国际金融机构的成员国，都有资格参加投标。投标者的资格预审、招标程序均按国际咨询工程师联合会菲迪克（FIDIC）条款要求进行。

凡要求参加由外国提供资金援助的政府项目、外国和本国投资的项目以及私人投资项目的外国承包商，必须在印尼成立代表处并与印尼公司合营，或就具体项目进行投资与合作，成立外国资本投资公司。

外国公司在印尼设代表处，可由该公司指定外国人、外国公司或印尼人作为代表处的代表。合营可由一家或几家公司合营。根据印尼的法律规定，合营并不形成新的法人，合营后的公司可以承包经营印尼境内的工程项目。

凡有工程承包业务的外国代表处，其印尼合营伙伴必须是具有“A”级资格的印尼承包商协会或印尼承包商联合会成员。进行工程咨询业务的代表处，印尼合营伙伴必须是具有“A”级资格的印尼咨询协会成员。“A”级资格的承包商是指有价值1亿盾印尼币的设备，至少有3名工程师，一年至少有10亿盾营业额的工程承包商。

三、设承包工程代表处的申报审批程序

中国工程承包公司在印尼设立代表处的申报审批程序如下：

一.拟设立代表处的单位向上级主管部门提交《关于在印尼设立代表处的请示报告》。

二.上级主管部门征求我驻印尼使馆经商处意见，并报外经贸部审批。

三.外经贸部审批后，经单位上级主管部门下发《关于在印尼设立代表处的批复》和《批准证书》，单位上级主管部门同时发出本主管部门的《批复》文件。

四.拟设立代表处的单位根据上述文件在国内办理如下手续：

1.派往代表处工作人员的护照

2.公证文件的准备

任命书(Letter of Appointment)，中英文各2份，任命期不得少于二年

意向书(Letter of Intent),中英文各2份

申明书(Letter of Statement),中英文各2份

个人简历(Curriculum Vitae),中英文各2份

企业法人营业执照(Business License)复印件,中英文各2份。

*营业执照复印件上要加盖发照部门（工商行政管理局的印章，并注明“仅供办理公证手续用”。

3.文件公证：

到中国国际贸易促进委员会（或公证处），对上述第2条中所列的全部文件进行公证

将上述公证后的文件送交印尼驻中国使馆商务部门进行认证，并要求该部门提供1－2份“关于拟设立代表处单位的公证信(Letter of Reference on the Company)”。

中国国际贸易促进委员会可协助办理此事

五.拟设立代表处的单位根据上述文件在印尼办理如下手续(办理签证需到印尼驻中国使馆):

1.临时居留证。临时居留证的临时签证期为四周,可延长两次,每次为四周。如需继续停留，则须离境后再次申办。代表处人员一般只能先获得临时签证，然后申请一年期居留证。

2.一年期临时居留证(黄卡)。为获得此居留证,需依次办理劳工部推荐信(TA-00)、工贸部推荐信、劳工部推荐信(TA-01)，持劳工部推荐信(TA-01)、印尼关系单位邀请函、印尼关系单位给印尼驻中国大使的信函、长期签证(VBS)申请表(原件二份)、个人履历表(原件三份)、个人最高学历证书(原件、复印件、英文翻译)等所需文件，通过我地方外事办公室、外交部送交印尼驻中国使馆，印尼关系单位以及所委托的旅行社在印尼办理长期签证(VBS),印尼移民局通知印尼驻中国使馆签发长期签证(VBS),通过我地方外事办公室、外交部从印尼驻中国使馆获得长期签证(VBS)后，应尽快赴印尼，并应在抵达印尼后一星期内到移民局，办理临时居留证。

印尼关系单位邀请函和印尼关系单位给印尼驻中国大使的信函中，要说明在印尼期间担保公司的名称和承担费用公司的名称。

发放临时居留证时，还同时发放一登记册(蓝本)。

3.在办完临时居留证后，应立即办理工作准证、代表处准证、税务卡、警察局登记册、住址所在派出所登记证、外侨税(个人所得税以后每个月付)、代表处担保金等手续。

由于手续比较繁琐，可委托印尼当地旅行社办理。同时，向我驻印尼使馆经商参处或现有代表处咨询。

在办理手续前，应准备好护照复印件(全本，1份)、彩色照片(4×6cm、2×3cm各10张)、代表处信纸、代表处印章、代表处办公地址和证明、个人住址等。

四、印尼的劳务政策及申办手续

印尼劳务的总政策是保护印尼本国的劳动力，以解决本国的就业问题。根据这一总政策，印尼目前只允许引进外籍专业人员，一般劳务人员不许引进。

对于印尼经济建设和国家发展需要较多的外籍专业人员，在保证优先录用本国专业人员的前提下，允许外籍专业人员依合法途径进入印尼，并获工作许可。受聘的外国技术人员，可以申请6个月至1年的居留签证(KIMS)和工作准证。

一.受聘的外籍专业人员到达印尼前必须履行下列手续：

1.印尼公司聘用的外籍专业人员向印尼政府主管技术部门提出申请。

2.取得劳工部批准。

3.到移民厅申请签证。

二.外国合资公司聘用的外籍人员须向印尼投资协调委员会（BKPM）提出申请，内容为：

1.雇主的姓名和在印尼的地址。

2.聘用人员的姓名和地址。

3.简述拟聘用人员就任的职位、聘用期限、工资及其他福利待遇。

4.雇主拟议或执行中的培训印尼人未来胜任该职位的计划。

5.有关部门的介绍信。

受聘的外国技术人员可申请6个月至1年的居留签证(KIMS)和工作准字。

三.外企聘用当地雇员：

外企聘用的当地雇员允许有3个月试用期。

五、在印尼开展承包工程的注意事项及劳务价格

一.需要调查清楚承包工程项目的资信情况。

1.该工程项目是否已有印尼政府的批准文件。

2.该工程项目的资金是否已落实，如果是自筹资金，其资金来源是否有保证。如果项目要求提供卖方信贷，是否已有外国银行提供贷款，而该外国银行是否在印尼已有可接受的银行为其提供保函和开具信用证。

3.该工程方案是否确定,有否经济、技术可行性分析研究报告,且已证实该工程项目的可行性，并落实了该工程项目建设的土地。

4.对工程业主和承包工程的伙伴进行切实可行的资信调查，防止上当受骗。

二.承包工程宜采用与印尼公司分包施工的合作方式进行

由于印尼政府禁止输入一般性劳务，在承包印尼工程项目需要寻求和选择一家印尼当地的土建施工或能从事简单设备安装的工程公司作为合作伙伴。

合作伙伴要选择得准确合适，它除了具备分包工程所应具有的基本条件外,它还能为工程总承包的投标成功作出贡献。此外,要在承包工程投标之前确定与该分包商的合作关系，以便会同总承包商共同进行经济合算。

三.确保承包工程的出口产品质量

四.承包工程报价既要有竞争力，又要注意效益，保证有足够的盈利。要避免中国公司之间互相竞争、杀价。

五.加强承包工程的管理，重合同，守信誉，确保承包一项，成功一项。

第五篇：应对非传统食品安全问题的思考与建议

全国HACCP应用与认证研讨会入选论文

www.foodmate.net/haccp 应对非传统食品安全问题的思考与建议

王大宁

（国家认证认可监督管理委员会，北京）

【摘要】分析当前食品安全状况，我国面临以行业潜规则为代表的“非传统食品安全问题”。初步分析归纳了传统与非传统食品安全问题的区别，非传统食品安全问题产生的原因和特点。提出通过企业实施食品防护、地方政府实行区域化管理和建立非传统食品安全危害识别交流平台等三方面的措施应对非传统食品安全问题的建议。最后，对“非传统食品安全问题”的提出，食品防护与GMP、HACCP的融合、食品防护中人的因素和认证认可发挥的作用等进行了初步讨论。【关键词】食品安全

非传统食品安全

食品防护

认证认可

近年来，我国连续发生了影响巨大的食品安全事件：2003年的敌敌畏火腿事件；2004年的阜阳奶粉事件；2005年苏丹红事件；2006年多宝鱼孔雀石绿事件；2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。

2007年，全国范围开展了声势浩大的食品安全专项整治。领导重视，措施严厉，投入空前，政府监管部门调动了可调动的行政资源对食品安全进行整治。但是，2008年初发生的输日“毒饺子”事件，引发一场中国食品对日出口的危机；9月发生三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了约2200万人接受检查，报告患儿近30万，5万多人住院治疗的严重后果。三聚氰胺阴霾还未消散，2009年4月，浙江金华晨园乳品又被查出违法添加皮革水解蛋白粉。我国的食品安全危机还未见底。人们不禁要问：我们的食品安全到底怎么了？

一、我国当前食品安全存在主要问题剖析-非传统食品安全问题

中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 食品安全是一个全球性问题，但国际上的事件大多是环境污染及食物链污染所致，多是非人为故意污染。而我国近年发生的重大食品安全事件，都是人为事件，两者有着很大不同，我们把这些因人为故意污染和蓄意破坏而引起的食品安全问题称为“非传统食品安全问题”。

1、传统与非传统食品安全问题的区别：

传统问题

由种养殖、加工环节引入的农兽药残留和重金属等化学物质污

非传统问题

人为、蓄意、恶意添加的有毒有害危害种类 染、微生物和物理异物污染等，物质，传统管理上不可预测和预防

不能完全避免，但可预测、预防或将危害降低到可接受水平

出现特点 多在个别行业、个别商品和个别往往带有系统性、连续性和全行业批次中出现

存在范围 各国普遍存在 原因本质 过失 的特点

中国发展阶段特有 诚信和道德缺失

2、非传统食品安全问题产生的原因：

(1)企业追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行业潜规则”；

（2）企业为提高市场占有率，对同行产品进行人为破坏等恶性商业竞争行为；

（3）员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复，污染食品；

（4）因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化，人为制造中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 食品安全恐怖事件。

3、非传统食品安全问题的特点：

（1）不可预测性。经过长期实践，传统的食品安全危害可通过分析产品类型和生产加工过程进行预测，针对性地采取预防和控制措施将危害消除或降低到可接受水平，这是国际通行的食品安全控制方法-危害分析与关键控制点（HACCP）应用的基础。食品遭到人为故意污染和蓄意破坏，其起因、时间、地点、方式、污染物质和危害程度等往往是事先没有被认识又很难被预见的。

（2）防控的艰巨性。由于非传统食品安全问题难于预见，现行食品安全控制体系频频失效，应对多是亡羊补牢，这是我们搞了那么多行动，采取了那么多措施，而食品安全问题仍然层出不穷的主要原因。从事食品安全监管工作多年的同志感叹，干了几十年食品安全工作，现在不知道怎么干了。

（3）影响的广泛性。三鹿奶粉等事件，已经证明是一个带有系统性、连续性和行业性的问题，在国内外产生了恶劣的政治和社会影响，严重的损害了政府公信力，直接导致大批进口国对我国乳制品采取措施，损坏了中国产品的声誉和国家形象。几乎将政府抗击汶川地震所获得的国内外普遍信任与尊重毁于一旦，将奥运会大获成功的努力毁于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已经曝光的问题可能还是“行业潜规则”冰山的一角。

二、非传统食品安全问题的应对建议

网友形容，2008年是中国食品安全的“9.11”。2002年以来，美国通过推行食品防护（Food Defense）预防食品供应遭到蓄意破坏。应对我国的非传统食品安全问题，可以借鉴美国食品防护的理论和方中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 法，建议在以下三个方面采取措施、加强工作：

1、企业给现有食品安全管理体系打上食品防护“补丁”。计算机系统发现缺陷，只要打上补丁，系统可以恢复正常运行。将非传统食品安全危害纳入GMP、HACCP体系预防和控制范围，给企业现有的食品安全管理体系打一个食品防护的“补丁”，企业预防非传统食品安全危害的水平能够得到一个很大的提升。措施的核心是：企业推行具有食品防护功能的HACCP；要点是：一厂一策，符合企业的实际情况。

2、地方政府整合属地资源，实行食品安全区域化管理。地方政府对区域食品安全监管负总责，亲自抓，通过配套地方法规，整合监管资源，实施区域农、兽药等农业化学投入品的统购、统销；完善区域质量安全追溯；建立统一的区域预警、监控、纠正体系；对辖区的重大食品安全事件启动司法程序按刑事案件予以严惩等实施食品安全区域化管理措施。山东安丘地区在这方面有很好的试点经验。“村村地道都有高招”，再连成片，就有了赢得对非传统食品安全“人民战争”的坚实基础。措施的核心是：地方政府实施区域化管理；要点是：整合资源，统一领导，象抓刑事犯罪一样对待食品安全问题。

3、相关机构建立非传统食品安全危害识别交流平台。解决非传统食品安全问题，重点环节是认识这些“行业潜规则”。组成由食品企业、行业组织、社会中介、科研机构和消费者等参与的非传统食品安全危害识别和交流平台，特别是吸收各食品企业的技术和检验人员参加，他们对所在行业的“潜规则”了如指掌。建立“行业潜规则”数据库，实现相关监管部门和机构对非传统食品安全危害的及时识别和信息交流。措施的核心是：监管部门实行分类管理/动态监控；要点是：中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 内行介入，主动研究，及时披露，动态监控。

三、讨论

1、确切地说，“非传统食品安全”不是一个概念，而是一种提示，是基于对目前我国食品安全存在问题的特点和驱动模式的分析，提示调整监管方法和资源配置、企业食品安全控制方法和相关组织和消费者加强参与的建议。如同“9.11”之前美国也有恐怖袭击，但“9.11”反映出原来的安全战略不适应新的挑战时，通过提出“非传统安全”，调动调整整个国家的安全战略资源。我国的“非传统食品安全问题”没有上升到战略的角度，但需要在这个提示下增加重视，进行必要的调整。

2、食品防护不必“另起炉灶”。GMP、HACCP作为企业食品安全控制的基础工具已成为共识，但简单地重复和强化原有的手段不能有效解决非传统食品安全问题。非传统食品安全危害与传统食品安全危害的区别在于起因的人为性，对它的控制只要也遵循识别（Identify）危害-执行（Implement）控制-监测（Monitor）措施有效性-持续改进（Review）的食品危害控制原理，调整后的GMP和HACCP同样可以防控非传统食品安全危害。

3、食品防护需“以人为本”。非传统食品安全问题因“人”而起，解决它也要“以人为本”：（1）企业负责人重视，自觉遵守食品从业的道德和操守；（2）重视加强和改善劳资关系；（3）调动和发挥企业员工的主人翁精神；（4）加强员工培训。

FDA总结美国食品防护几年来的实践经验，提出“企业员工是食品防护第一线”的理念, 归纳出企业员工执行食品防护的五大要点（FIRST）：F-遵循企业食品防护计划和程序的要求；I-检查工作和周边区域；R-注意不正常的情况；S-防护所有的食品成分、原料和终产中国国家认证认可监督管理委员会

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www.foodmate.net/haccp 品；T-发现不正常的情况及时报告。

4、认证认可发挥的作用。食品是一种典型的具有信息不对称性、专业性和社会公共物品属性的商品，因此，刺激竞争、优胜劣汰的市场机制在食品行业更容易失效，三鹿奶粉事件就是一个典型的案例。对食品和生产食品的管理体系实施产品和体系认证，是减少食品生产者和消费者、采购商之间信息不对称的一个重要手段。认证认可建立在符合专业标准基础上，有利于指导企业建立符合要求的生产管理体系，帮助在消费者中普及基本的食品安全知识。食品是民生必须品，认证认可结果因其中立性和权威性，可为政府部门采信，成为相关指导和扶持政策的参考依据。

2009年，国家认监委与国家质检总局、工业和信息化部以及黑龙江省政府在黑龙江省开展乳制品生产企业GMP、HACCP认证试点。探索通过帮助企业建立实施以GMP、HACCP体系为基础，包括食品防护、风险预警、区域化管理为主要内容的食品安全综合控制体系，提升乳制品企业质量安全保障能力。

任何事物都处在运动发展和变化之中。食品安全问题与应对措施这对矛盾在不断地此消彼长。新的问题出现了，相应的措施要跟上。中国的食品安全问题具有典型的中国特点，不能照搬西方发达国家经验，相信我们有智慧和力量解决面临的问题。

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