高校安全形势的非传统安全问题分析及应急管理措施

第一篇：高校安全形势的非传统安全问题分析及应急管理措施

高校安全形势的非传统安全问题分析及应急管理措施

宋胜男 东北财经大学管理科学与工程学院

[摘要]随着我国高等教育事业的快速发展以及校园开放程度的不断增加，高校校园非传统安全问题日益突出。本文探讨了高校校园非传统安全问题的基本内涵和关键成因，并针对我国当前高校校园非传统安全面临的挑战提出了应急管理措施：推动国家立法建设，加强高校物质、文化、制度建设，建立和完善高校非传统安全的预防控制机制；推动整个社会对高校非传统安全的关注和支持，将高校非传统安全问题置于全社会的统一预防、处置机制之下。

[关键词]高校非传统安全 应急管理 预防控制

一、引言

国家教育部在“十一五”教育事业发展规划中提出，到2010年我国高等教育在入学总规模达到3000万人左右，毛入学率达25%。其中普通本专科在学规模达2000万人，研究生达130万人，成人本专科达600万人。高校在校生巨大的基数及其不断的增长将成为不变的趋势。随着改革开放的深入，人们的价值观呈现多元化，在年轻的大学生群体上体现的尤其明显，给转型期的高校安全工作带来空前的挑战，高校校园安全事故频发[1]。2008年7月，南京破获一起以该市某商贸公司为“巢窝”的特大校园传销案，遍及该市33所高校，涉及834名在校大学生[2]。2009年4月8日，华北电力大学北京校区电气与电子工程学院两名大一学生遭到持刀抢劫死亡[3]；2009年4月11日，中央戏剧学院由于食物卫生安全原因造成40多名学生和教工集体腹泻、呕吐[4]。高校安全事故频频发生，造成很多负面影响，也给全社会长期的安全与稳定带来了隐患。近年来，高校安全除了受传统安全因素的影响，非传统安全因素影响高校校园安全的情况也日益突出，依靠以往应对传统安全问题的措施和做法已经很难适应现实需要。因此，研究高校校园非传统安全的基本内涵和关键成因，探讨新时期高校校园非传统安全的应急管理机制，具有重要的理论和实践意义。

二、高校非传统安全的基本内涵和关键成因

（一）高校非传统安全问题的基本内涵

非传统安全问题属于现代国际政治的范畴，是近些年才逐渐被广泛用于国际政治和国际关系领域的一个概念。虽然众多学者都对此进行了研究，但国内学者

却一直没有形成一个清晰地、公认的、权威的观点。傅勇认为非传统安全是指非国家行为体采用非军事手段对主权国家的生存、发展和国民人身安全、社会稳定形成的威胁[5]。国外学术界对非传统安全的认识也存在很大差异，有跨国安全（Transnational Security）、综合安全（Comprehensive Security）、人类安全（Human Security）和新安全（New Security）等各种不同的提法[6]。还有观点认为，非传统安全 导致了新的安全挑战，因此通常被称为“新安全威胁因素”，这种“新的安全威胁因素”涉及经济金融安全、生态环境安全、信息安全、恐怖主义、武器扩散跨国犯罪、走私贩毒非法移民等诸多领域，但一般来讲比较认可的定义是“非传统安全问题是相对于传统安全问题而言的，指除了常规的政治、外交、军事冲突等意外的其他对国家、社会和人类生存、发展构成的威胁。”

（二）高校非传统安全问题的关键成因

当前我国高校面临的各种非传统安全问题一方面来源于高等教育系统内部，学校校园作为培育人才的重要场所，随着社会开放程度的扩大、对外交流的频繁，与社会的融合更加密切，尤其是伴随高校扩招与合并，高校教育收费、管理、后勤服务等方面进行改革，在金融危机影响下学生就业困难的情况进一步加剧等等，这些问题都使得高校在与外界交往的过程中不可避免的受到非传统安全问题的困扰。另一方面来源于国内外复杂的社会环境，全球化、一体化的发展使得个体之间在经济、文化、制度等各个层面发展的不均衡程度扩大，利益协调机制的不完善，使得个体之间在资源分配方面的矛盾有所增加，而这种矛盾又随着全球化、一体化的进程扩展到了整个世界。在这个过程中，相对于威胁高校安全的传统安全问题，非传统安全问题日益突出，并在某些地区超越传统安全问题成为威胁高校安全的主要安全问题。包括我国社会结构转型和经济结构调整过程中产生的各种利益分配矛盾，境外敌对势力对高校的思想文化渗透活动，恐怖主义和民族分裂主义的潜在威胁，以及国内外重大政治事件等一些社会热点和敏感问题。

新时期的中国高校面临的教育形势更严峻也更复杂。大学校园逐渐开放、招生规模不断扩大、就业压力持续增加、民办高校水平仍然低下、社会矛盾和不和谐因素大量涌入，使得大学校园面临的非传统安全问题呈现多样化、复杂化和频繁化等特点。长期以来，我国的高校一直处于半封闭状态，对于校园各种安全问题缺乏足够的重视和防范意识，在管理上显得粗放和官僚化，措施单

一、时间滞后、机制僵化，没有对校园安全问题尤其是非传统安全问题进行全面审视，也没有对应对机制、策略的深入、系统的研究，这就使得高校校园安全管理严重滞后

于经济、社会的改革与发展。加之，目前的教育模式依然是应试教育，学生每天的学习和生活疲于应付考试，无暇顾及对非传统安全问题的防范，学校对学生在灾难教育、危机教育等方面也缺乏足够的重视和演练，即便有演练也多流于形式，给广大高校师生的人身、财产安全以及高校的正常教育教学秩序造成了极大隐患。

三、高校非传统安全问题的应急管理策略

从我们对非传统安全问题的分析可以看出，高校校园非传统安全问题是一个内容丰富、涉及面广、层次复杂的学术问题，这也是我国学者近年来高度关注的一个新领域。本文通过对高校校园安全问题非传统安全问题的分析，结合当前宏观微观安全问题的现状，明确了高校校园非传统安全问题的形势及特点。随着世界形势的变化，非传统安全问题在宏观和微观层面都日益恶化，使得以往固有的用来处理传统安全问题的安全理论和应对机制难以满足现实需要。因此我们认为，只有国家和高校采取积极主动的应对措施，动员一切可利用资源，才能有效的应对非传统安全问题给高校校园、师生带来的严重威胁。对于国家而言，应当高度重视高校新形势下的非传统安全问题。高校是为国家培养高素质人才的孵化器，是国家和民族的希望，国家应当采取有效措施，一方面组织非传统安全问题对高校的浸淫和威胁，将非传统安全问题隔阻于高校校园之外；另一方面应在放开高校校园管理与控制的同时，加强对高校校园、师生在思想、安全层面上的正确引导，使高校沿着正确的方向发展和变革。国家应积极借鉴发达国家在应对非传统安全问题上的经验做法，结合我国高校的具体实践，制定出行之有效的应对措施。例如在美国，便已建立起针对非传统安全威胁的全方位的、既相互独立又高度协同配合的高效的应对体系。除此之外，他们还建立了相对完善的预警机制，广泛搜集、处理情报，并进行各种演习和准备，确保非传统安全出现时能迅速启动应急机制，以最快的速度、最低的成本予以解决。国家还应当制定并完善关于高校校园在应对非传统安全问题方面的法律、法规和规章体系。现阶段，虽然我国建立了较完备的法律法规体系，也制定了许多有关危机应对的法律，但与实践需要相比仍显不足，在处理非传统安全问题时遭遇法律体系不完善、处理主体不明确，责任、义务界定不清、救济渠道不畅、相互关系及协调机制没有理顺等尴尬，造成执法混乱。因此，国家应该针对高校校园具体情况，加强校园立法，抓紧制定一批行之有效的非传统安全问题应对法律，将各种非传统安全因素的处置措施都纳入到统一的程序和制度中，而不是由各个执法主体分散执法，各行其是。只有将应对措施法制化、科学化、制度化，才能在面对非传统安全问题时临危不惧，依法进行有效管理。

对高校而言，首先，应当建立应对非传统安全问题的预防预警机制。如何将非传统安全因素扼杀在萌芽状态，这有赖于高校对其形成原因、发生程度、特点、规律的预测、预报能力。这就要求高校加强对师生的安全教育，树立防范意识，学会辨别非传统安全因素。建立应对机制和应急预案，以便在威胁产生时有章可循，有的放矢。预防工作做得好，可以显著减轻危害造成的损失，还可以降低事态恶化造成的不良影响；

其次，非传统安全发生时，应当成立统一的指挥中心，及时进行对信息的搜集、整理、分析、反馈和披露，做好对政府相关部门的协调、求助工作。2003年SARS肆虐期间，由于初期封锁消息，导致学生及家长对什么SARS，SARS的产生原因、传播渠道、威胁程度、防范救治措施等方面产生思想混乱，社会上小道消息、谣言等又极大的增加了学生及家长的恐惧心理，而后在国家干预下，各高校及时进行消息的整理与披露，消除了学生及家长的恐惧心理，稳定了情绪，对出现SARS症状的学生妥善进行救治，从而维护了正常的教学教育秩序，成功抵御了SARS对高校校园的安全威胁。

再次，应当加强高校校园安全文化建设。高校是为国家输送高素质公民的最主要、最重要渠道，因此，高校应当在校园安全文化建设上有所作为，以使所培养的人才具有较强的安全理念、安全意识和安全习惯，树立维护社会正常秩序和安全的社会责任感，从而为促进国家的安全文化建设、构建和谐社会作出贡献。具体而言包括三方面：一是高校安全文化的物质建设。通过添置安全设施、标志、防范设备，进行安全防范演练等措施，为高校安全建设提供坚实的物质保障；二是高校安全文化的精神建设。通过适当的思想政治文化教育，培养学生重视生命、关爱人生、敢于承担安全责任的高度责任感，通过自我约束、自我教育，接受制度、法律的约束和规范，养成符合社会需要和发展趋势的文化素养；三是高校安全文化的制度建设。良好的高校安全文化建设离不开制度保障。通过实施高校领导安全责任制，将校园安全纳入到日常工作计划中，并定期进行检查整改，建立健全针对非传统安全问题的预防预警机制，应急处置机制和善后处理机制，建立一整套科学的、先进的防范、处理系统，从而提高高校校园安全的效率和效果。

最后，高校应当主动加强与相关政府部门、社会组织之间的联系。高校是社会系统的一个有机组成部分，应当主动将自身置于整个社会防范和抵御非传统安全威胁的大环境当中，强化与相关职能部门之间的协调与合作，充分发挥其在科研、理论研究、网络信息等方面的优势，合理利用资源，形成联防联动的应急处理机制，共同抵御非传统安全威胁。

参考文献

[1]叶善初，当前我国高校安全现状及对策探析[J]，管理观察，2009（14）： 177-178 [2]南京834名大学生身陷传销泥潭[N]，重庆商报，2008.07.14 [3]大学生情侣遭劫遇害，警方9小时擒凶[N]，京华时报，2009.04.12 [4]李铁铮，中戏学生集体腹泻，学校关闭食堂停止供早餐[N]，京华时报，2009.04.13 [5]傅勇，非传统安全研究与中国[D]，复旦大学博士学位论文，2005.09.19 [6]李学保，蒋玲，非传统安全的概念辨析[J]，科教文汇，2007（3）

第二篇：部队管理及安全形势分析

第一季度部队管理及安全形势分析

第一季度，**大队在支队党委的正确领导下，在大队全体官兵的共同努力下，踏实开展部队管理及安全工作。通过各项工作的开展，大队全体官兵思想状况稳定，执勤备战工作井然有序、未发生安全事故。现将一季度管理和安全形势分析如下：

一、强化条令意识，严格一日生活制度，保持部队的正规秩序不断提高部队正规化建设，结合条令条例学习月活动认真组织官兵学条令懂条令守条令。严格抓好了起床、早操、点名、集合、就寝等一日生活制度的落实，始终保持部队的正规化秩序决不能因人员少、任务重、节假日时间长而放松管理。严格执行请销假制度，控制人员外出的时间，确保外出人员无违纪、无事故；

二、及时把握官兵思想脉搏，保证官兵思想稳定。为及时掌握新兵的思想脉搏大队定期组织官兵进行谈心。首先是及时做好新兵的思想工作，确保新兵能够安心服役。其次是针对考学、学车等奖励工作落选的同志，及时进行谈心、疏导，教育他们树立良好的心态。第一季度大队累计谈心**人次。此外大队还建立了特殊人员管理档案，定期开展思想分析。

三是加强安全措施落实，不断提高预防安全防事故工作能力。一是做好车辆安全防事故工作。大队结合实际情况，对车辆安全防事故工作进行重点强调，要求全体驾驶员严格执行支队车辆使用管理规定，不得私自动车。并邀请了区交警大队人员为大队官兵授课不断提高驾驶员的安全意识。此外大队对官兵私家车进行了仔细的排查，制定了私家车管理规定，以防车辆事故的发生。

二是做好执勤训练中的安全防事故工作。冬训期间大队在训练中要严密组织，科学施训，合理安排时间，严禁盲目蛮干，对一些需要保护的危险性科目专门安排人员进行保护，切实落实好安全防护措施，并加强对损坏器械的上报和维修力度，杜绝发生训练安全事故。

三是做好火场安全工作。始终坚持不断提高火场指挥员的指挥决策能力，并对火场安全员进行了教育和培训，切实保证官兵在火场上的生命安全。针对新兵火场经验不足的问题大队专门对新兵进行了谈心交流，并为新兵安排了火场供

水、干线铺设等危险性较小的任务。

四是做好防中毒防疾病及营区安全工作。大队定期安排专门人员对营区进行消毒，伙食管理上把好食物采购关，对食堂炊具定期消毒，确保部队日常饮食安全和无传染病的发生。

四、积极开展党风廉政建设工作，强化官兵廉洁意识 在一季度工作中，大队党委组织认真学习上级下达的关于廉政教育相关文件，结合纪律作风大整顿活动不断加强官兵廉政知识教育，使官兵树立较强的廉洁自律意识。大队还不断加强官兵法律和条令条例相关知识的学习，进一步增强官兵法纪意识，切实提高预防犯罪防御能力，从而确保部队内部高度稳定。

存在的问题和不足：

1、管理标准不高，制度落实不严，工作检查不细，方法有时不当，导致部队管理时紧时松。

2、安全防事故工作缺乏针对性，存在麻痹思想，对一些事故隐患、苗头视而不见，缺乏具体的预防措施。

下季度工作方向

1、以当前正在开展的“条令条例学习月”为契机，增强官兵的条令条例意识，不断强化部队管理。

2、加强对大队官兵的心理健康教育，正确引导官兵缓解紧张情绪；尤其是做好特殊人员的安全管理工作。

3、不断加强安全教育继续抓好各项安全防事故工作，加强部队管理。

**区公安消防大队

第三篇：安全问题分析及专项治理措施

XXXXXXX 存在问题分析及集中专项治理措施

2011年我厂紧抓安全生产工作不放松，以XX集团安发[2011]133号文为指导，认真贯彻落实XX公司关于进一步加强安全生产工作的精神，充分认识当前面临的安全严峻形势，对安全生产的薄弱环节进行了认真分析，并制定了专项治理措施，确保及时消除事故隐患。现就我厂本阶段的工作汇报如下：

一、安全工作存在问题分析：

1、良好的安全意识是安全生茶工作的重要保证，然而目前个别车间管理人员和车间职工安全意识较弱，没有充分认识到安全工作的重要性。尤其以拉丝车间较为严重，车间主任疏于管理，对安全生产工作不够重视，职工劳动纪律散漫，脱岗、擅自离岗现象严重，在我厂造成了，及其恶劣的影响。

2、临近节假日，职工的思想比较活跃，工作注意力不集中。4-5月份，清明节和“5.1”劳动节放假时间间隔时间较短，加之周末，职工业余活动比较丰富，不能集中精力于本职工作，形成了严重的安全隐患。

3、通过我厂一系列的自查，发现职工班前班后会流于形式，基本上属于班长一个人的工作，没有按照要求定期传达公司的各种文件精神，也没有发挥出增强班组凝聚力，向心力的作用。

4、供用电管理存在漏洞，电缆破皮、插排过载、线路接触不良的现象时有发生，对我厂的安全生产构成了严重威胁。

二、专项治理措施

1、对XX车间进行重点整治，以点带面，提高职工的安全意识。4月13日，夜班退火炉职工，XXX，XXX等睡岗，导致当班退火丝质量不合格，对车间主任和以上两人进行了100元/人的处罚；在XX公司4月份的月度检查中，查处拉丝车间设备周边环境差，拉丝车间职工孔令俊班后未按照操作规程，进行停工前安全确认。我厂于5月4日对车间主任XXX和直接责任人XXX进行了处罚，希望以此引起广大职工的重视，严肃劳动纪律，保障生产安全。

以公司第二届技能比武为契机，对拉丝工的理论知识和操作技能进行全方面的培训，增强了本工种的技术力量，培养了一批实际操作经验丰富，理论知识较强的职工队伍，对我厂的安全生产起到了有力的促进作用。

2、定期或不定期（节假日前后）召开各种安全生产工作会，分析部署安全生产工作。节假日前后要求各班组召开手心工作会，并由机修配合进行停工以及开工前安全确认。健全了安全管理网络，进一步明确分管领导、安检员、车间主任三级安全生产管理网络体系。充分发挥安检人员的作用，明确责任，加强了对安全生产工作的领导。进一步落实安全管理责任，夯实安全工作基础。

3、将班前班后会的开展和效果情况纳入，安全抵押金的考核评分范围，对不认真召开班前班后会的班组，扣除当季度安全抵押。要求职工必须本人签到，发现代签情况，当天考勤不计入工资考核。

4、针对目前严峻的安全用电形势，厂领导经过磋商初步制定了，机、电专人负责的方案，计划由XX专门负责供用电线路及设备的维护检修等，加强对供用电的管理，初步准备下半年实行。

总之，2011年3-5月份的安全生产工作依然严峻，安全生产工作任重而道远，我们将继续在上级部门的领导下、全体员工共同努力下把安全生产工作做好！

2011

年5月5日

第四篇：校园交通安全形势分析及应对措施

校园交通安全形势分析及应对措施

姓名：奉美英班级：10历史本一班学号：100216006

【摘要】发生在大学校园内的道路交通事故已经严重威胁到大学生的生命、财产安全和大学校园的和谐稳定，为社会各界所瞩目。科学设计大学校园内的慢行交通系统加强大学校园机动车管理加强大学生的道路交通安全教育，科学编制校园交通事故应急预案是预防大学校园交通事故发生的有效措施。

关键字：大学校园交通安全

国内外道路交通事故频发，损失惨重道路交通事故已被称为“全球第一公害”，自1896年伦敦记录了首例行人与机动车碰撞的死亡事件至今，全球死于道路交通事故的人数总3400多万人，地球上平均每63秒就有1人死于交通事故受伤。道路交通事故频发，给人们造成巨大的生命和财产损失，引起了世界各国的高度重视。

（一）我国校园交通安全面临的严峻形势

我国校园，尤其是高校交通安全更值得人们重视与思考。我国校园交通安全面临着严峻形势。

（1）大学校园开放的程度逐年加深，校外车辆行人进入校园频度增大。目前高校校园交通管理的方法主要有封闭式、半封闭式、全开放式三种，随着高校与社会的不断融合，高校的开放程度会不断提高，全开放化将是学校管理的终极目标。致使大学校园内的交通环境日益恶化，届时将会出现：①社会车辆把校园道路作为穿越区域，抄近路走捷径现象时有发生。②部分人把校园作为练车、无证驾驶、出风头、飚车等场所。③校园周边部分居民把校园当作免费停车场。④学校后勤、产学研合作等各类公务用车剧增。⑤各类客运车辆进入校园或停靠校门周边下客、拉客或载客。

（2）学校公务车私家车急剧增多，校内停车位增加明显滞后。学校的停车位增速十分缓慢，有些高校由于历史原因校内车位已无扩展空间了，外加各类社会车辆的大量涌入，使得校园停车问题十分突出。

（3）校内公务用车、教职员工私人用车与学生活动时间接近，活动路段趋同，人车穿插高峰同现。由于大学校园开饭和下课时间相对一致，教职工和学生在校内周期性上下班、课间转教室等人流相对集中，容易出现人流和车流高峰期同步；而且，校园内道路一般没有划分车辆、行人分道线，上课高峰时段发生机动车、非机动车和行人抢道的情况十分普遍。

（4）校园交通违法行为是现行相关法律法规的盲区。其五，高校校园内现行交通管理态和静态机制落后。动校内道路和机动车、非机动车停车场在建校规划中高度缺失，给校内交通管理带来前所未有的压力。由于停车场地严重的不足，狭窄道路上再停放着一排机动车，在上下班和大课间等高峰时段机动车辆混杂在人流中，显得拥挤不堪。这样学校校园出现有车无处停之静态矛盾，行车不通畅之动态困境，加之学校对车辆动静态管理缺乏。

（5）师生员工交通安全意识淡薄，学校交通安全教育培训不够由于学校及相关部门交通安全教育培训不到位，安全意识淡薄，部分学生喜欢在道路上嬉笑打闹，听音乐、玩手机等；少数学生在校园里骑飞车、不打手势截头猛拐、极限轮滑等； 1

有的学生过分自信车速判断，在车辆临近时突然横穿道路等情况时有发生；而机动车和非机动车驾驶人忽视校内交通安全标志，对设置交通安全标志视而不见、置之不理，外加校园内道口通常缺少交通信号，造成校内交通险象环生。

（二）交通安全灾害因素分析

造成一起交通事故的因素大体为人、非机动车驾驶人、机动车驾驶人、机动车、道路、天气等。

人是交通安全中的一个动因，是交通安全的主体，是唯一的自主型变量因素，所以它是交通事故的核心因素。人的因素主要包括驾驶员、车内乘客、行人及骑车人，这些因素在道路交通事故中所占比例各不相同，除驾驶员外，行人也是不可忽视的因素。行人因素重要是因为：行人决定是否开始横穿道路的主要依据是自己与驶近的汽车间的距离，横穿道路时的平均速度与年龄和性别有关，行人结伴而行时往往互相以对方为依赖，忽视交通安全。关于机动车与机动车驾驶人因素：由于大学校园内没有交警的现场指挥，也没有非现场的执法设备进行监督。此外，许多大足额校园内道路的基础安全设备设置不合理或缺失。在缺少交警监督和管理下，造成许多机动车驾驶人放松了安全驾驶的警惕性，有盲目侥幸心理，超速驾驶，酒后驾驶等违法行为在大学校园内比比皆是，因此导致交通事故的概率大大增加。关于道路的因素：大学校园道路建设缺少人性化设计，道路狭窄，通常机动车与非机动车道路没有进行隔离，交叉路口没有信号灯的管控。道路交通安全措施也有缺少或设置不合理现象。大学校园内的停车场也不尽如人意。天气是一个较容易预知的变量，人们在出行前课注意一下天气状况，避免恶劣天气出门，下雨路滑。无论是机动车驾驶人还是行人、非机动车驾驶人都应谨慎。随时注意路况安全，避免交通事故的发生。

（三）校园交通事故发生的特点

（1）机动车与非机动车、行人发生侧面相撞、同向刮擦的交通事故形态居多。

（2）无信号灯控制的平面交叉路口是交通事故多发地段，平面交叉路口是道路网络的基本节点在这个有限的空间内汇集着各种不同流向的交通流，导致使交叉口的交通非常错综复杂。当两股不同流向的交通流同时通过交叉路口时就会产生交通冲突，这是产生交通事故的根源之一。

（3）当事人主观过错造成的交通事故多。主要包括：疏忽大意、过于自信、操作不当，或是机动车占用自行车。占道行驶、突然靠边停车、车辆行经交叉路口超速行驶没有观察瞭望等。

（四）校园交通安全应对措施

加强校园交通基础设施，关键要做到：(1)合理规划停车位，想方设法增加停车位。停车位的位置要与学生行人的行走路线不冲突。要保持合理的道路宽度，努力保持道路通畅，不拥堵。

(2)维护保养好道路，处理好车行道路与人行道路之间的关系。实施道路统一规划，做好主、干、支路和人车混行道路的建设，使它们的衔接顺畅，充分发挥作用。

(3)合理设置交通设施，健全道路交通标志、标线，减速带，警示灯等，规范机动车行驶路线和明确禁止车辆停放位置，达到道路无盲区。

(4)利用现代交通路况视频监控的智能设备，实施远程监控。为了提高校园交

通安全意识和应对能力，可以积极采用分批次分层次的进行交通安全教育与培训：①定期举行校 内车辆驾驶人员（包括校车驾驶员、教工私家车车主，学生私家车车主）的业务培育和交通安全教育，督促对所有驾驶车辆进行安全检查，确保安全驾车，假期举行与学校后勤服务部门有长期业务往来的车辆驾驶员交通安全培训，增强该类驾驶员在校内行车的警惕性和责任心。②定期对学校非驾驶员的师生员工进行安全教育和培训，提高他们的交通安全意识。③定期对校园交通管理相关人员、校园道路维护保养人员的安全教育与培训，提高他们管理的力度和效度。

（5）加强对校园交通事故多发地段的排查分析。设立警示牌，或对道路进行合理改造。减少事故发生。

（6）建立合理校园停车收费制度。限制外来车辆的随意进出。

（7）编制校园交通事故应急预案。一套完整的高校校园应急预案一般包括总预案和专项预案。总预案是阐明应急整体框架结构及应急的基本原则专项预案是根据总预案的要求在危险分析的基础上，根据事故的种类、现场区域位置等因素，确定的子预案。高校交通事故应急预案可以作为高校校园预案的专项预案进行编制，编制时要注意具有可操作性。

我国大学校园道路交通安全问题已逐渐被社会各界所关注。因此研究大学校园道路交通事故的规律及特点科学地预防和控制大学校园道路交通事故是政府学校相关的管理机构和社会各界义不容辞的责任。和谐构筑梦想平安造就未来让我们行动起来共同为构建和谐的高校交通环境做出自己的贡献。

参考文献：高校校园交通安全现状分析与对策探讨张恒波

浅谈中小学生的道路交通安全宣传和教育谈太强

我国大学校园道路安全问题探析王良秋

第五篇：印度尼西亚非传统安全分析与应对措施

印度尼西亚非传统安全分析及应对措施

印度尼西亚是东南亚国家，由约17508个岛屿组成，是全世界最大的群岛国家，疆域横跨亚洲及大洋洲，别称“千岛之国”，也是多火山多地震的国家，与巴布亚新几内亚、东帝汶和马来西亚等国家相接。印尼人口超过2.48亿（2013年），仅次于中国、印度、美国，居世界第四位。印尼是东南亚国家联盟创始国之一，也是东南亚最大经济体及20国集团成员国。印尼当地统治者吸收外国文化、宗教及政治型态，曾出现兴盛的佛教及印度教王国。穆斯林商人带入伊斯兰教，欧洲势力则带来了基督教。多种族和多种宗教信仰，更加凸显出印尼非传统安全问题的重要性。自1965年和1998年印尼排华事件发生至今，当地华人始终存在恐惧感，尽管华人在印尼经济发展方面占据半壁江山，但仍旧得不到应有的尊重。各民族之间的文化差异、各宗教之间的矛盾冲突，带来的是境外项目执行人员的心里落差和时刻的担心的安全问题。因此，我们必须针对印度尼西亚的非传统安全问题进行剖析，并作出应对，以保证境外项目人员人身安全，具体如下：

一、跨境民族问题。15世纪，西班牙、葡萄牙、英国、荷兰先后入侵印度尼西亚，直到1954年8月彻底脱离荷印联邦，长达近5个世纪的殖民统治，带来的是西方各国不同文化和宗教信仰，以及外来种族。外来民族与主体民族文化差异较大，对国家和政府的认同感不强，存在民族冲突的风险。

应对措施：要充分了解当地历史背景和民族文化，尊重每个少数民族的风俗习惯、礼仪、禁忌；依靠当地政府、部队妥善处理争端和 摩擦；按照国家规定招聘和解雇当地用工；不参与地方民族间的矛盾纠纷，减少工作之外的交往；尽社会责任，给当地民众做些力所能及的好事，最好是通过政府操作，避免带来不必要的麻烦。

二、地域性安全问题。印尼是“千岛之国”，岛屿众多，扼守马六甲海峡，与澳大利亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、东帝汶、巴布亚新几内亚等国接壤，海域面积广阔，跨境犯罪问题严重，特别是跨境毒品交易以及跨境赌博问题。印尼当地政府已经严厉打击该类犯罪，但效果不佳。特别是新来员工，抵制诱惑力差，很容易沾染赌毒。

应对措施：加强对广大员工的安全教育，提高拒绝接触赌、毒的自我约束能力；制定严格的管理制度，特别对有条件长期出差在外人员的管理；建立应对绑架、劫持、敲诈勒索事件应急预案，使每个人至少知道两种以上的报警方式，如公安、政府、使馆、项目公司、驻外代表处等等，开展现场应变能力训练；提高警惕，保持对异常现象的敏锐觉察，发布预警；树立“生命安全第一”的观念，最大限度保护生命安全。

三、枪械管理危害问题。印尼对枪械管理十分严格，但仍旧无法控制时有发生的枪击及爆炸事件。印尼最近有部分人员参加ISIS圣战回国，虽然当地政府排查严格，但仍不排除会有相关人员携带枪支威胁人员安全。最近已经发生几起爆炸和枪械绑架威胁案件，因此特别在大城市和人员密集地域，安全风险增加。

应对措施：要了解印度尼西亚的文化背景，重视经济快速发展和外来文化对传统文化的影响，保持与当地人民的和睦相处、真诚相 待，特别指出的是要尊重当地的风俗习惯；少做出格的事情，包括侮辱性的语言和肢体动作、对当地妇女的不尊重及与当地异性不正当关系、喜欢露財显富、与当地黑社会或犯罪团伙交往等等；远离斗殴事件现场，不凑热闹、不介入；尽量不做见义勇为的事情。

四、偷盗和抢劫问题。印尼岛屿众多，我们的项目施工区域靠近海边，海边多有当地渔民出入，时常会有施工材料丢失现象发生。在印尼的大城市，近来骑车抢窃、天桥抢劫案不断发生。因此必须加强防范。

应对措施：加强对驻地和办公室的安全防范措施，给入室盗窃设置障碍；雇佣保安，保证驻地24小时有人看守，对持械进入施工区域和驻地的渔民予以言语警告，并时常和当地村长沟通该类问题，对此做出协调；豢养家犬，给盗贼造成一定的威慑；保管好自己的贵重物品和现金；办理银行现金业务必须专车、有陪人，车辆不直接到达现金存放处，避免有人跟踪踩点；在外不露財，不要单肩挎包，步行时可以走逆行道，人多时背包者可以走在中间，坐公共交通工具时包要抱在怀里；提高警惕，随时观察周围环境的异动。

五、疾病威胁问题。印尼和其他东南亚国家一样，存在有大致相同的地方病，发病率高，地方医疗条件差，对患者身体健康造成巨大伤害。主要有：疟疾、霍乱、登革热、艾滋病等。

应对措施：养成良好的卫生习惯，做好防护措施；经常对居住、工作环境进行消毒灭虫灭蚊；坚持定期体检和体育锻炼；远离疾病源，尽量不与病患者接触；若有发病迹象，及时就医，对使用过的用品彻 底消毒处理，需要隔离的一定实施隔离，并对接近人群做无感染的检查确认。

六、战争遗留危险品问题。由于历史原因，印尼境内战争遗留地雷、炮弹较普遍，虽然当地政府设有的专门组织，长期开展排雷工作，但并不一定涵盖我们的工作区域，即便涵盖也不能保证完全清理干净。

应对措施：在项目筹划时应就此项工作设立专门费用；进场前从当地政府组织、专业部门、业主等方面索取相关资料，有目的性地进行专业排雷；对可能有雷区域做出警戒；对施工过程中发现的地雷、炸弹要请专业人员处理，不可轻举妄动；严禁个人和单位收藏这类危险品。

七、物流安全问题。印尼项目多处在岛屿之上，物流大多靠船运，且运输线路较长，中途受海上天气等因素一项，安全隐患较多。另外印尼项目地处苏拉威西岛西部，物流亦可通过环苏拉威西岛公路运输，但环岛路弯道较多，且经过山区，道路安全风险增加。

应对措施：选择有经验的运输商，签订明确细致的责任合同，并明确规定必须购买保险；对运输工具和驾驶人员资格提出具体要求；提前勘察途径路线的桥涵、电线、转弯陡坡、社会治安等等；进入施工区路段应该保持畅通，避免倒车转运，若必须转运应有当地部队警卫。

八、环境卫生安全问题。对项目而言，主要是饮用水安全，其次是食物安全。

应对措施：在印尼不能直接引用自来水，会引起腹痛、腹泻等疾 病。因此，项目及办事处人员应购买桶装水饮用。对于当地自来水，经过净化后可用于洗漱等用途。项目地处村落之中，对于食物材料采购一定十分谨慎，不购买农药残留蔬菜及留存时间较长的肉类。同时，要保持项目部卫生整洁，定期消毒，及时喷洒灭蝇蚊的药品，保障项目职工免除疾病危害。

九、新员工心理健康问题。近年来，刚入职新员工直接派往境外工作人数逐年增加，他们大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是独生子女，社会阅历少，不会处理同事关系，责任心不强，没有担当勇气，思想比较活跃，对单位没有认同感，甚至怀疑自己的职业身份，心理长期处于不健康状态。

应对措施：用好“导师带徒”这样平台，开展谈心活动，树立正确的人生观、价值观；开展文体活动，提供更多交流机会，建立同事间朋友般的友谊；科学制定境外人员休假制度，合理安排员工休假顺序，适当发放通讯补贴，保证新员工与父母亲朋的沟通频次，降低对家的思念程度；开展区域内新员工项目交流，多了解境外项目的整体状况；有条件的项目可以由医生做心理辅导。

十、经济发展不平衡造成的贫富差距问题。印尼经济发展快速，但这种经济模式下造成的贫富差距是不可忽视的。印尼首都雅加达时有发生的大规模工人游行，即可看出端倪。这部分人大多是国家底层的贫困人口部分且大多为穆斯林，贫富差距催生了该部分民众的绝望心理和铤而走险的心态，为恐怖主义的滋生和蔓延提供了土壤，也促使国家内部矛盾不断加剧，削弱了其应对危机，抵御自然灾害、严重 传染性疾病和跨国犯罪等威胁的能力，并导致难民和非法移民数量急剧增加。

应对措施：在项目执行过程中，中方员工要尊重印尼当地员工，及时送去中方人员的关怀；切不可出现打骂、侮辱当地员工的事件，尊重当地员工的生活风俗习惯；及时关注时事，对游行等事件做出预警。

十一、工作签证办理问题。工作签证是每个在印尼工作的外籍人士必须办理的，且审查比较严格。政府每个月都会定期对住宅区的中国人进行排查，对没有工作签证的人罚款甚至拘留。与此同时，政府的工作签证政策会不定时发生变化，会需要外籍人士在工作签证期满后必须出境方能获得新的签证，在此过程中中方人员的个人安全得不到强有力的保障。

应对措施：办事处同当地移民局和劳工局处理好关系，严格按照印尼政府对移民和签证的政策执行。必要时，可从政府部门得到相关信息，做出相关预警预案，为项目及办事处人员做好安全保障。另外，在出境办理工作签证时，特别要注意个人安全，及时将个人位置反馈给办事处人员。出境时，尽量避免和海关人员发生冲突，索要小费是东南亚海关的通病。同时强调，严禁乘坐安全口碑不好的航空公司，办事处人员会将机票和相关注意事项交待给项目同志。