第一篇：淳安县社会保障现状及对策分析
淳安县社会保障现状及对策分析淳安县副县长 王晓林
社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会发展的“推进器”，实现社会公平的 “调节器”，促进社会稳定的“安全网”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，是和谐社会不可或缺的重要内容，也是构建和谐社会的重要支撑。
一、现状分析
近年来，淳安县委、县政府以完善政策、健全机制、强化服务为重点，加快推进社会保障体系建设，为促进社会和谐稳定发挥了重大作用。
1就业工作机制不断完善。全县上下高度重视就业再就业工作，坚持在加快发展中拓宽就业门路，在落实优惠政策中加大援助力度，在强化技能培训中提高转移能力，在开发岗位中安置就业。具体表现在以下三个方面：一是政策促动。针对就业和再就业工作面临的新情况、新要求，制定出台了新一轮就业再就业政策、鼓励下岗失业人员从事非正规组织就业若干意见、就业援助证发放办法、失业人员再创业财政贴息贷款实施办法、促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见、下岗失业人员职业技能培训实施意见、加大零就业家庭和农村低保家庭就业援助力度等一系列政策文件，为全县就业和再就业工作提供了更为宽松的政策环境。二是援助带动。加大就业援助力度，深入开展以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为主要内容的援助行动，启动“充分就业社区”创建工作，全面落实税费减免、小额担保贷款、用工和社会保险补贴等各项激励政策，有效带动就业困难人员实现再就业。据统计，近3年来，全县共兑现就业再就业扶持资金175639万元，其中为7556人办理社保补贴83312万元，通过各项就业援助，帮助67户零就业家庭实现再就业，千岛湖镇8个社区全部达到了“充分就业社区”标准。三是服务推动。优化用工服务，建立企业用工信息申报制度，跟踪掌握企业用工信息，在汾口、威坪成立区域性劳动力市场，提供统一城乡就业信息、职业介绍、技能培训和就业服务，着力提高城乡劳动力就业技能，为提高下岗失业人员和就业困难群众的就业技能，根据市场需求，先后开设计算机、宾馆服务员、电子、钳工、家政等十个不同工种培训班，广泛开展再就业培训和职业技能培训。3年来，共举办各类再就业培训49期4269人，创业培训6期150人，扩大了培训面，增强了下岗失业人员再就业的能力。
2社会保险体系初步建立。坚持整体推进与重点突破相结合，制度创新与完善政策相统一，深化社会保险制度改革，社会保险制度不断完善，监管水平不断提升，初步建立了符合全县实际的社会保险体系。一是社会保险体系框架基本形成。按照循序渐进、逐步推进的原则深化社会保险制度改革，城镇职工基本养老保险日趋完善，城镇职工基本医疗保险稳步实施、失业保险逐步规范，工伤保险全面覆盖，生育保险全面启动，同时还建立和完善被征地农民基本生活保障制度、首次将城镇两不靠人员纳入新型农村合作医疗保险，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保
险体系。二是社会保险覆盖面不断扩大。强化社会保险扩面征缴工作，全面推进社会保险费“五费合征”工作，着力抓好以高风险、建筑等行业为重点的工伤保险扩面。截至2008年上半年，全县参加企业基本养老、城镇基本医疗、工伤、失业、生育保险的人数分别达51242人、56719人、59171人、26385人和23335人，新型农村合作医疗参保人数达37万余人。全县社会保险基金累计结余达225亿元，企业基本养老保险基金累计支付能力达到1213个月，社会保障支撑能力得到明显增强。三是社会化管理服务工作迈上新台阶。县社保经办机构按照依法运作、廉洁高效的要求，坚持提高保障工作制度化、业务规范化、管理服务信息化和组织机构网络化水平，管理水平不断得到提高。企业退休人员社会化管理工作稳步推进，企退人员服务、管理和慰问三项经费稳步提高，服务更为优化，群众较为满意。
3新型社会救助体系初步形成。坚持以人为本，注重帮扶解困，初步形成了以城乡低保、农村五保供养制度、优待抚恤制度为基础，以医疗、教育、住房、司法、就业等专项救助为辅助，以临时救助、经常性捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮扶为补充为补充的全方位、多层次、广覆盖的新型社会救助体系。一是城乡居民最低生活保障制度不断完善。落实最低生活保障“应保尽保、应退进退”动态管理机制，严格申报审批程序，规范操作，按时足额发放低保资金，保障了困难群众基本生活。截至目前，全县共有城乡低保对象5748户11624人，年保障金1133万元。其中，城镇低保对象639户1131人，占城镇总户数的257%；农村低保对象5109户10493人，占农村总户数的429%。城镇低保对象中失业358户689人、无业98户142人、残疾94户169人、“三无”对象33户33人；农村低保对象中“五保”663户674人、残疾1635户3675人、特困户2759户6071人、孤儿及优抚对象52户73人。同时，严格落实最低生活保障金自然增长机制，逐年提高生活保障标准，全县近3年的城乡居民生活保障标准分别从180元/月、80元/月提高到280元/月、149元/月；严格执行低保对象物价补贴制度，2007年共为城乡居民最低生活保障对象发放物价补贴城镇480元、农村300元。二是专项救助机制日趋健全。加大财政投入，完善专项救助制度，建立健全三级救助圈，落实县、乡（镇）、村（社区）救助职责，建立临时救助制度，完成农村敬老院三年改扩建、农村贫困家庭危房改造等工作。在此基础上，针对乡镇行政区划调整的实际，着眼于科学规划和整合资源，启动农村敬老院整合工程，着力建设中心敬老院，扩大规模，提升敬老院水平，出台和完善农村社会医疗救助制度，对困难群众进行二次医疗救助，降低困难群众救助门槛，提高报销封顶额，缓解群众看病难、看病贵问题。三是慈善救助力度不断加大。广泛开展“慈善一日捐”等活动，共筹集慈善捐款1425万元，深入开展第8次“春风行动”，共发放各类慰问金5025万元，慰问城乡困难群众11034户，对农村低保家庭实现了全覆盖。
4社会保障基础不断夯实。一是社会保障基础平台建设逐步完善。全县23个乡镇劳动劳动保障站和10个社区劳动保障室建设全面完成，实现了经费、人员、制度、工作、服务5个到位，基层管理服务水平不断夯实。二是社会保险经办机构实现资源整合。及时将企业统筹办、机关事业统筹办、公医办、农保处四
家单位合并成淳安县社会保险服务中心，整合资源优势，社会保障工作合力不断增强，社会保险扩面征缴工作强力推进。三是社会保障信息化建设稳步推进。按照“五保合一”要求，利用市场运作手段，扩建改造社保中心办事服务大厅，更新计算机网络设备，完成社会保险信息系统软件开发等工作，逐步建立起以社会保险中心数据库为核心，就业管理与劳动力市场信息共享系统，劳动保障实名网站与劳动力市场信息、公众服务系统组成的信息网络平台，社会保险信息化水平和工作水平不断提升，有力地支撑和推进了劳动保障事业的全面发展。
二、存在问题
1推进充分就业工作任重道远。一是城乡统筹就业难度还比较大。城乡平等管理服务就业的体制机制不够健全，工作重心重城市轻农村的观念尚未彻底转变，诸多政策覆盖仍偏重于城镇，还没有覆盖到农村居民，具有明显的排他性。农村劳动力求职登记等许多工作还停留在宏观上、口头上，还没有实质性地启动，劳动力市场、村级劳动保障服务室等服务机构普遍存在向农村延伸不够，服务功能不完善，服务效果不明显等问题。二是就业困难群众再就业能力还需进一步增强。城乡劳动力的整体素质不高，培训质量、效果不明显，加之我县农村劳动力输出靠体力型输出的居多，技术型劳动力输出比例较小，直接影响了城乡劳动力就业成功率和稳定率。据统计，全县农村劳动年龄段中，初中及其以下文化程度的劳动力人数占8354%，无职业技能的占952%。城镇下岗失业人员受文化、技能、年龄、身体条件限制不能就业的占80%以上。三是大中专毕业生就业工作力度尚需加大。大中专普通高校毕业生人数大大多于职业技术学院毕业生，高校毕业生急剧增多，许多大中专毕业生就业技能不强，给安置就业带来了巨大压力，高校毕业生就业难度不断加大。
2社会保险城乡覆盖面还不广、保障水平较低。一是覆盖范围不够广。虽然建立了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等保险制度，但目前全县的社会保险制度覆盖对象没有实现全覆盖，城镇老年居民养老保险、农村居民养老保险、城镇居民医疗保险等制度尚未建立。二是保障水平比较低。城镇职工基本养老保险等5大保险、农村社会养老保险及新型农村合作医疗保险在制度上实现了广覆盖，但由于受到经济发展水平的制约，综合考虑企业负担和劳动者承受力等因素制约，保障水平还比较低，特别是农村社会养老保险由于实行的是储蓄型的保险，群众普遍缴纳的保费较小，保障水平相当低。同时，目前医疗保险实行以县级单位统筹，统筹层次低，基金规模小且积累有限，单位个体抗御风险的能力极弱，保险基金长期收不抵支将不可避免地出现危机。三是征缴扩面压力较大。由于特殊的历史条件和区位条件，工业经济基础薄弱，大部分企业还处于原始积累阶段，企业生存发展压力大，参加社会保险的积极性不高；部分劳动者维权意识不强，注重眼前利益，在一定程度上均影响了社保扩面征缴工作的开展。
3分层分类救助水平还不高。一是最低生活保障管理尚需进一步加强。低保收入核定机制还不健全，少数村低保标准掌握不严，随意性较大，影响了低保工作的公正公平，如工
作中相当一部分因子女不履行赡扶养义务或子女已赡扶养但单列立户老人单独施保等照顾性低保、人情低保和优亲厚友现象还不同程度存在等。低保退出机制不健全，应退尽退机制还需进一步强化。二是三级救助圈职责还有待于进一步落实。全县救助工作还处于起步阶段，承担县级帮扶救助圈职责的部门有民政局（慈善总会）、劳动和社会保障局、总工会、残联等部门，不同部门救助的对象、项目不尽相同，工作中存在救助标准不统一、救助对象不公平等问题。乡（镇）、村（社区）两级救助圈由于缺乏财力、救助意识不强，还存在救助职责没有落实到位、救助不够及时，导致部分贫困户不能得到有效及时的救助。三是集中供养水平有待进一步提高。全县23个乡镇共有20个农村敬老院，农村敬老院建设整体规模相对偏小、数量多、档次低，集中供养人数较为分散，管理成本高。同时敬老院管理服务工作经费为每人每天20元，集中供养人数少的敬老院，管理服务经费严重不足，管理服务人员待遇偏低，影响了管理服务水平。
4社会保障工作基础还需进一步提高。一是工作合力尚需加强。社会保障工作是一个系统工程，涉及到方方面面，但长期以来由于缺乏统一、有力的协调和相应科学、严密的考核、制约机制，社会保障工作合力还需进一步加强。二是平台基础还需进一步夯实。基础平台建设与社会保障工作面临的新形势、新要求还有很大的差距，工作中还存在领导重视程度不够、工作力量不集中、业务不精等问题，尚需在今后工作中进一步夯实。三是工作理念还需进一步创新。社会保障工作面临的新情况和问题，需要从事社会保障工作的部门不断转变工作理念，准确把握形势发展的趋势，实现工作的理念创新、政策创新、方法创新。
三、对策思考
党的十七大报告中指出“社会建设与人们幸福安康息息相关。必须在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会”。省委、省政府明确提出了“全面建设惠及全省人民的小康社会”的战略目标，对社会保障问题作出了一系列重大决策部署。杭州市作为东部发达城市，对社会保障工作的定位是走在全国前列，并围绕打造“生活品质之城”的总体要求，全面启动了基本医疗、基本养老两大保障体系建设，工作力度非常大。面对新的形势和要求，我们必须要以树立统筹发展、协调发展、持续发展的理念谋划工作，推动社会保障工作迈上新台阶，为城乡群众提供较好的社会保障水平。特别要把握好以下四个方面的重点：
1以改善民生为出发点，推进充分就业。一是统筹城乡就业援助，加大困难帮扶力度。深化充分就业社区创建活动，全面实施“就业援助员”服务制度，深入开展以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为主要内容的援助行动，全面落实税费减免、小额担保贷款、用工和社会保险补贴等各项激励政策，出台城镇零就业家庭及农村低保家庭就业和劳动者自谋职业、自主创业有关扶持政策，进一步鼓励创业，鼓励自谋职业，切实帮助就业困难人员实现就业，基本消除“零就业”家庭。二是统筹城乡就业培训，健全职业技能培训体系。拓展职
业培训渠道，建立县级统一职业培训机构，实行委托代理制，强化职业技能鉴定，推进职业技能培训规范化建设。加大技能人才队伍建设力度，将技能人才纳入全县人才队伍建设体系，建立健全企业内部激励机制和外部政策督促机制，探索提高技能人才待遇。强化大中专生就业指导，大力宣传SIYB创业培训项目、培训效果、创业政策及创业典型，完善创业培训服务机制，为有创业意向的学生提供政策咨询、专家预约和项目现场洽谈等服务，提高他们的创业能力，实现“培训促创业、创业促就业”的倍增效应。进一步加强以转移就业为主要内容的农村劳动力素质培训工作，注重培训基地建设，整合培训资源，严格培训标准、规范操作，重点开展订单式、定向式培训，探索校企联合办学等新模式，不断提高培训的转移就业率。三是统筹城乡就业服务，提升服务层次。建立和完善城乡一体化的就业服务平台工作机制，推进城乡统一的就业失业登记制度，对城乡劳动力实行统一的就业管理和服务，并依托现代远程教育、乡镇（社区）保障站（室）等信息网络平台，及时发布就业信息，做到就业信息发布到村，就业服务跟踪到村，实现信息城乡同步，服务城乡平等。加强区域农村劳动力市场培育和管理，定期调查公布人才资源市场供求状况，适时举办农村劳动力转移就业专场招聘会，为劳动者提供统一的求职登记、职业指导、培训鉴定、档案管理和社会保险接续等各项服务，推进城乡统筹就业。
2以保障民安为支撑点，完善社会保险体系。社会保险是安国之策，是实现社会和谐的“托底”机制。要围绕全面构建“城乡统筹、全民共享”的社会保险体系这一目标，进一步完善各项社会保险制度，强化征缴扩面和基金监管，实现社会保险工作新拓展。一是继续完善社会保险制度。按照“广覆盖、低水平、多层次、可持续、可转换”总体思路，全面建立起符合我县经济发展总体水平的以城镇职工基本养老保险、老年居民养老保险、农村居民养老保险、被征地农民社会保障为主要内容的基本养老保障体系和以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险和医疗救助为主要内容的基本医疗保障体系，从而实现社会保险制度覆盖对象的城乡广覆盖、制度内容的多层次、制度之间的无缝衔接相互贯通。二是强力推进社会保险征缴扩面工作。以深入学习贯彻《劳动合同法》为契机，加强宣传和引导，将更多的非公有制企业、城镇个体工商户、城镇灵活就业人员等群体纳入社会保险范围，在完善出台基本养老、基本医疗保障两个保障办法基础上，研究制订困难群众参保补助政策，对持有有效期内《救助证》和二级及以上《残疾证》且完全丧失劳动能力的人员参加农村居民养老保险实现财政补贴、个人缴费倒挂；对持有有效期内《救助证》、持《残疾证》的贫困残疾人、城镇“三无”对象参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险的个人缴费部分由县政府相关基金全额给予补贴，着力提高困难群众参保能力，不断扩大全县社会保险覆盖面。要根据全县经济发展总体水平和企业发展情况，合理确定社会保险基金筹集比例，通过强化“五费合征”，做深做细工作，加大审核力度，确保企业按职工工资总额足额缴纳社会保险费，充实社会保障基金。三是强化社会保险基金监管。严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核工作，建立健全信息披露制度，定期向社会公告社会保险基金的收入、支出、积累、运营情况，切实提高基金管理运营的透明度。进一步完善内控制度，规范业务经办流程，有效防范社会保险基金管理的风险。加快社会保障信息系统
工程建设步伐，结合基本养老、基本医疗保障体系建设，尽快完成计算机网络技术系统硬、软件的更新换代工作，建立全县城乡一体化的资源数据库，实现不同保险制度间的衔接，提高社会保险基金的科学化管理水平，提高服务的质量和效率。继续加强退休人员、供养人员的养老金资格认证工作，确保养老基金合理使用。要进一步加大定点医疗机构的监管力度，规范医疗行为，合理使用基金，保证医保基金的良性运行。
3以解决民忧为落脚点，健全社会救助体系。一是规范城乡居民最低生活保障管理。规范低保审批，大力推进“阳光审批”，城乡居民最低生活保障对象群众评议制度和公示制度，规范审核程序，落实定期入户调查、逢进必查、有查必评等程序，对新增低保对象严格把关，按照申请、审核、审批和公示的程序办理，坚持民主评议、集体审核审批制度，广泛接受社会和群众的监督，杜绝“优亲厚友”、“以权定保”现象，确保最低生活保障对象确定公平公正。建立健全城乡居民最低生活保障对象认定和收入核定机制，针对城乡家庭收入组成的差异性，研究制定不同的收入核定方法，对城乡低保户、因病因灾致困家庭等进行严格界定，做到城乡有别，实事求是的按实计算家庭收入和实行足额补差。健全“应保尽保、应退尽退”的动态管理机制，对因临时性和突发性事故而造成收入减少和家庭贫困的低保户要建立跟踪回访机制，及时掌握其收入变化情况，进行动态调整；同时要建立部门联系机制，加强与县劳动和社会保障、残联等部门的联系，为有劳动能力的低保户积极提供就业岗位，强化技能培训，帮助低保家庭中有劳动能力的成员实现就业，切实帮助低保家庭不断增强自我生活能力。二是扎实推进分层分类救助。健全分层分类的救助办法，建立临时救助制度，完善社会医疗救助制度，为困难群众提供及时救助，不断提高救助的针对性。完善县、乡镇、村（社区）三级救助圈职能，明确各级救助圈困难群众认定标准和救助措施，完善动态管理制度，及时为困难群众提供分层分类救助。县级救助圈要进一步整合劳动保障、民政、残联等部门政策资源，提高政策落实的效果，同时继续深化春风行动，深入开展“慈善一日捐”活动，引导社会各界广泛参与到爱心捐助中来，建立健全“捐赠物资调剂中心”，完善慈善捐助网络，规范慈善基金运行管理，探索“慈善超市”等捐助新模式，实行经常性社会捐赠制度，解决困难群众生活。各乡镇要按照各自职责，落实各项帮扶救助职能，夯实劳动保障站、帮扶救助站基础，认真做好群众因灾害而造成的临时性困难等救助工作。各村和社区也要积极开展各类互助式的帮扶救助工作。三是提高五保户集中供养水平。随着全县人口老龄化日益加剧，超前谋划，统筹安排，研究制订新一轮农村敬老院和福利院发展规划，进一步壮大规模，完善养老设施，提高供养水平，满足不断增长的集中供养和社会养老需求。启动县级福利院整合扩建工程，投资180万元对县综合社会福利院实施改造，增加床位120张，按规范化要求配备生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健、餐饮等多项服务设施，满足全县城镇“三无”人员和千岛湖镇城区自费寄养对象养老需要，在此基础上，科学规划“淳安县老年公寓二期”项目，并力争早日启动建设，有效缓解在社会老龄化进程中非常突出的社会化养老问题。继续抓好乡镇敬老院整合工程，通过两到三年左右的时间完成千岛湖、姜家中心敬老院建设，提高农村敬老院规模和档次。同时认真抓好敬老院的长效管理工作，多渠道探索院办经济方式，努力增加敬老院收入，根据经济发展水平，逐步提高集中供养管
理服务经费，2008年从每人每月30元提高50元，提高敬老院管理人员工资水平和供养老人的生活水平。要建立健全敬老院管理制度，实行院务公开、民主管理、民主监督，强化培训，注重人性化管理，逐步提升敬老院管理服务水平。
4以夯实基础为着力点，增强保障能力。目前，我县社会保障工作正在经历一个大的转型，工作重点逐步从原来以解决遗留问题为主转向建立机制为主转变，服务对象从面向城镇为主转向城乡群众为主，工作方法从政策单向推进为主转向体系整体推进转变。随着工作重点、服务对象、工作方法的不断转变，社会保障工作重心逐步向基层倾斜，夯实社会保障工作基础是全面推进我县社会保障体系建设的重要保障。一是要进一步整合资源。劳动和社会保障、民政、残联等社会保障工作部门在扎实做好各自工作的基础上，要加强配合，注重协调，增进工作合力，营造良好的社会保障工作的浓厚氛围。同时要加强社会保障、社会救助、残疾人帮扶等各项帮扶政策的衔接，不断提高各项政策帮扶效果。二是要进一步夯实工作平台。按照大社保体系建设的要求，继续加强劳动中介机构、社会保险经办机构、康复服务中心建设，使之在服务机构、服务内容等硬件建设上与全县社会经济发展和群众的需求相适应。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，强化乡镇、社区劳动保障站（室）建设，加快建立村级劳动保障服务室和帮扶救助服务室，配齐配强“两员”，强化服务，提高工作人员管理和服务水平。各乡镇要切实加强对社会保障工作的领导，逐步把劳动和社会保障、民政、残联工作纳入到社会保障工作中实行统一领导，劳动、民政和残联干部之间要加强沟通和协调，合力推进社会保障各项工作,加强县、乡两级社会保障部门领导班子和干部队伍建设，不断提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决问题的能力、综合协调形成合力的能力，有计划、有步骤地开展社保干部培训，不断提高提高社会保障干部队伍的政治理论水平、业务工作水平、服务群众水平。三是要加快社会保障信息化步伐。加快推进全县社会保障信息化建设，完成基本养老、基本养老网络平台开发，同时要随着社会保障工作的不断推进，进一步整合劳动保障、社会救助及残疾人工作等信息资源，建设社会保障工作网，为群众提供及时、高效、便捷的社会保障信息查询，同时要继续整合乡镇、社区社会保障服务平台信息化建设，实现帮扶救助信息网络化，确保救助对象在联动信息网络上及时公开，确保救助工作有序推进，广泛接受群众监督，尽可能保障困难群众生活。
第二篇：企业设备管理现状及对策分析
国有企业设备管理的现状与对策分析
摘要：介绍设备管理的涵义和意义，阐述了设备管理的发展历程。在分析国有企业设备管理现状基础上，提出了转变管理理念、重组组织结构，搭建设备零故障预防维修管理体系，以延长设备寿命周期，提高设备利用率，提高设备的可靠性、安全性和适用性，使投资者和经营者的收益最大化。
一、设备管理的涵义和意义
（一）设备管理的涵义
设备管理（Plant Management）又称设备工程（Plant Engineering）,是以企业生产经营目标为依据，以提高设备效能为目的，在调查研究的基础上，运用各种技术，经济和组织措施，对设备从规划、设计、试制、制造、选型、安装与调试、使用与运行、维护与修理、改造、更新直至报废的整个寿命周期进行全过程的管理。实质上，设备管理研究设备运作过程中存在的物质运动和价值运动状态。物质运动形态是指设备在使用过程中发生的磨损、疲劳、腐蚀等性能劣化，从而需要检测修复，改造和更换，直至报废处理的过程，重点研究设备的可靠性、维修性和工艺性；价值运动形态是指设备在制造产品过程中的资金转化，即将设备原有的价值和维护费通过提取折旧和计入生产费用，逐步转移到产品成本中去，从而导致设备净值不断减少，重点研究设备价值的转移和资金的补偿、维修费用的经济
性、新设备投资与设备技术改造的经济性评价等。因此，设备管理是研究领域十分惯犯，得到迅速发展的应用科学，并与现代工程技术和管理科学的理论发展密切相关。
（二）设备管理的意义
1．设备管理是企业内部管理的重点
企业内部管理，是指企业为了完成既定生产经营目标而在企业内部开展的一切管理活动，它包括企业的计划管理、质量管理、设备管理、财务管理、班组管理、现场管理等等。人们常把加强企业内部管理称作练内功。内部管理水平的高低，体现了企业内功的强弱。内功强，企业抗风雨的能力就强，市场竞争力就强，生存和发展的能力就强。因此，企业在生产经营过程中，应当经常开展各项活动，管理工作常抓不懈，千方百计地提高内部管理水平。在各项基础管理工作中，任何一项管理对于提高企业的综合素质都是非常重要的。而企业内部管理是一项复杂的工作，只有选择好内部经营管理工作的切人点和突破口，抓住重点，以点带面，才能提高企业的整体素质。设备管理就是企业内部管理的重点之一。
生产设备是生产力的重要组成部分和基本要素之一，是企业从事生产经营的重要工具和手段，是企业生存与发展的重要物质财富，也是社会生产力发展水平的物质标志。生产设备无论从企业资产的占有率上，还是从管理工作的内容上，以及企业市场竞
争能力的体现上，它都占有相当大的比重和十分重要的位置。管好用好生产设备，提高设备管理水平对促进企业进步与发展有着十分重要的意义。
2．设备管理是企业生产的保证
在企业的生产经营活动中，设备管理的主要任务是为企业提供优良而又经济的技术装备，使企业的生产经营活动建立在最佳的物质技术基础之上，保证生产经营顺利进行，以确保企业提高产品质量，提高生产效率，增加花色品种，降低生产成本，进行安全文明生产，从而使企业获得最高经济效益。企业根据市场需求和市场预测，决定进行产品的生产经营活动。在产品的设计、试制、加工、销售和售后服务等全过程的生产经营活动中，无不体现出设备管理的重要性。为赢得和占领市场，降低生产成本，节约资源，生产出满足用户需求、为企业创造最大经济效益的高质量的产品，设备管理是保证。设备管理水平是企业的管理水平、生产发展水平和市场竞争能力的重要标志之一。
“工欲善其事，必先利其器”，开发生产先进产品，必须建立在企业具备先进设备及良好的管理水平之上。若疏于管理，用先进设备生产一般产品，会使生产成本增加，失去市场竞争能力，造成极大的浪费；有的先进设备带病运转，缺零少件，拆东墙补西墙，不能发挥全部设备的效能，降低了设备利用率；有的设备损坏，停机停产，企业虽有先进的设备，不但没有发挥出优势，— 3 —
反而由于设备价高，运转费用大，成为沉重的包袱，致使企业债台高筑，生产经营步履维艰。而一些设备管理好的企业，虽然没有国外的先进装备，由于管理水平高，设备运转状态良好、效率高，一样能生产出高质量的产品，市场竞争能力强，企业效益也稳步增长。
设备管理是企业产量、质量、效率和交货期的保证。在市场经济条件下，企业往往是按合同组织生产，以销定产。合同一经签定，即受到法律保护，无特殊情况不能变更，违约将受严厉的经济制裁。如果没有较高的设备管理水平和良好设备运转状态做保证，是不可能很好地履行合同规定的。一旦违约，给企业带来的就不仅仅是经济上的损失，还往往失去市场，对企业的发展带来严重的影响。
设备管理是企业安全生产的保证。安全生产是企业搞好生产经营的前提，没有安全生产，一切工作都可能是无用之功。所以从中央到地方各级政府和部门，无不强调安全生产，紧抓常抓安全生产。安全生产是强制性的，是必须无条件服从的，企业的任何生产经营活动都必须建立在安全生产的基础之上。根据有关安全事故的统计，除去个别人为因素，80％以上的安全事故是设备不安全因素造成的，特别是一些压力容器、动力运转设备、电器设备等管理不好则更是事故的隐患。要确保安全生产，必须有运转良好的设备，而良好的设备管理，也就消除了大多数事故隐患，杜绝了大多数安全事故的发生。
3．设备管理是企业提高效益的基础
企业进行生产经营的目的，就是获取最大的经济效益，企业的一切经营管理活动也是紧紧围绕着提高经济效益这个中心进行的，设备管理是提高经济效益的基础。
提高企业经济效益，简单地说，一方面是增加产品产量，提高劳动生产效益；另一方面是减少消耗，降低生产成本，在这一系列的管理活动中，设备管理占有特别突出的地位。
（1）提高产品质量，增加产量，设备是一个重要因素。加强设备管理是提高质量、增产增收的重要手段。因此党和政府多次提出贯彻国务院《设备管理条例》，加强设备管理一定要与企业开展双增双节活动相结合，应用现代技术，开展技术创新，确保设备有良好的运转状态；对于新设备要充分发挥其先进性能，保持高的设备利用率，预防和发现设备故障隐患，创造更大的经济效益；对于老设备要通过技术改造和更新，改善和提高装备素质，增强设备性能，延长设备使用寿命，从而达到提高效益的目的。
（2）提高劳动生产率，关键是要提高设备的生产效率。企业内部多数人是围绕设备工作的。要提高这些人的工作效率，前提是要提高设备生产效率、减少设备故障、提高设备利用率。
（3）减少消耗、降低生产成本更是设备管理的主要内容。原材料的消耗大部分是在设备上实现的。设备状态不好会增大原材料消
耗，如出现废品，原材料浪费更大。在能源消耗上，设备所占的比重更大。加强设备管理，提高设备运转效率，降低设备能耗是节约能源的重要手段，也是企业节能降耗永恒的主题。在设备运转过程中，为维护设备正常运转，本身也需要一定的物资消耗。设备一般都有常备的零部件、易损件，设备管理不好，零部件消耗大，设备维修费用支出就高。尤其是进口设备，零部件的费用更高。设备运转一定的周期后还要进行大修，大修费在设备管理中也是一项重要的支出，设备管理抓得好，设备大修理周期就可以延长，大修理费用在整个设备生命周期内对生产成本的影响，所占的比重就可以下降，从而为降低生产成本打下基础。
二、国有企业设备管理的现状分析
（一）设备管理的发展历程
设备管理是随着市场经济的发展，科学技术水平的不断进步，以及管理科学的发展而逐步发展起来的。设备管理的发展过程可以分为三个时期：
1．事后维修时期
这一时期普遍实行的是设备坏了以后再修，由于设备结构简单，设备的维护与修理不需要专门技术，修理费用也较低，因此，机器设备的维护与修理有设备的操作人员来完成。随着工业生产的发展，设备结构渐变复杂，设备修理难度逐步提高，设备的修理费用不断增加，— 6 —
设备修理需要有专门人员来承担，这样就从生产操作人员中逐步分离出一部分从事设备修理和管理的专门人员。
2．预防维修时期
20实际50年代原苏联建立了一套计划预修制度，其实质是泰勒制度的基本原理在设备维修与管理中的体现和运用，它是以一套定额标准为基础的，其理论根据是设备的摸查理论与磨损规律。欧美的预防维修的理论基础设备的故障规律，即浴盆曲线，预防维修是有计划地进行设备的维护、减产和修理，以保证设备经常处于完好状态的一种技术组织措施，它包括对设备的日常维护，定期检查，精度检查，大修，中修，小修。
事后维修与预防维修的局限性：
（1）只注重设备的维护修阶段，而较少注意设备的全过程管理。（2）设备的设计和制造关与设备的使用和维修管理相脱节。（3）只侧重于设备的技术管理，忽视设备的经济问题和组织管理。
（4）传统设备管理由于受传统的垂直专业只能职能分工的应县，没有把同设备管理有的只能加以协调与组织，经常是配合不紧密，步调不一致，从而影响设备管理的整体目标的实现。
3．设备综合管理时期
为了摆脱传统设备的局限性，实现现代工业生产无事故、无缺陷、无伤亡、无公害的要求，世界上工业发达国家先后提出了设备综合管理理论。
（1）后勤学
20世纪60 年代美国在经典的产品和设备寿命周期基础上，吸取了寿命周期成本（Life Cycle Cost，简称L C C）、可靠性工程及维修性工程等现代理论形成了后勤学（Logistics），定义为“研究资源需求、设备、供应和维修，并以后勤学保障、计划作为对象的管理艺术、管理科学和工程技术活动”，被认为是体现设备周期管理的最为彻底的学科。
后勤学者认为，一个系统应包括基本设备和响应的后勤支援两部分。而后勤职员的主要内容有：测试和辅助设备、备件和修理更换件、人员和培训、器材储运管理、辅助设施和技术资料等，基本设备和后勤职员的各个组成部分之间都必须在集成基础上来发展，建立最优平衡，以生产出一项费用效果良好的产品。因此，可以把后勤学看作是为了保证一个在规划的寿命周期内得到有效而经济的职员，而需要考虑的全部问题的一门综合性学科。
（2）设备综合工程学
1974年，英国工商部给综合工程学下的定义是“为了求得经济的寿命周期费用而把适用于有形资产的有关工程技术、管理、财务以及其业务工作加以综合的科学就是设备综合工程学（Terotechnology）”。其内容涉及到设备、机器、装备、建筑物与构筑物的规划和设计的可靠性与维修性，以及它们的安装、投产试车、维修、改造和更新，以及有关设计、性能和费用信息方面的反馈。设备综合工程学的内容可归纳成5个方面：①把设备寿命周期费用的最经济作为其研究目标；
②关于有形资产的工程技术、管理、财务等方面的综合管理科学；③进行设备的可靠性、维修性设计：④关于有形资产（设备、机械、装置、建筑物），及关于设备一生（方案、设计、制造、安装、运转、维修保养、改造和更新等）机能的管理学；⑤关于设计、使用效果、费用信息反馈的管理学。（3）全员生产维修
1971年日本在学习英美维修理论的基础上，根据本国企业的管理经验，将可靠性工程理论和现代管理技术加以综合应用，逐步形成了全员生产维修（Total Productive Maintenance,简称TPM），它是全员参加的，以提高设备综合效能为目标，以设备寿命周期为对象的生产维修制度。具体内容如下：①目标是使设备的综合效能最大；②建立包括设备寿命周期的生产维修系统（即管理设备的一生）；③包括与设备有关的所有部门，如设备规划、设备使用、维修部门等；④从最高管理部门到基层员工的全体人员都参加；⑤开展小组自主活动推进生产维修与管理。
TPM、Terotechnology和Logistics都追求一个共同的目标就是获取经济的L C C，但他们的具体目标和责任分配却是不同的。Logistics的具体目标涉及到非常广泛的领域，包括制造的产品、系统规划、信息和设备。Terotechnology只针对设备（有效资产），包括设备供应商、工程技术公司和设备用户，而TPM只针对设备用户。
（二）国有企业设备管理现状分析
在建立市场经济、企业经营机制转变的过程中，国有企业设备管
理水平已明显落后，在一定程度上制约了企业技术创新、产品创新活动的展开，制约了设备效能的发挥，影响了企业市场竞争里和经济效益的提高。目前国有企业设备管理的现状：
1.从体制上分析
缺乏健全的企业设备管理激励机制和约束机制。在一些国有企业，所谓的激励和约束机制基本上与罚款相当，工作方式简单，严重影响了员工积极性、主动性的发挥。许多企业习惯于自己维修，国企中普遍存在高级维修技术人员流失现象。当企业花费大量自己培训出高级维修技术人员后，由于缺乏相应的激励机制，一些民营、三资企业以高收入、高待遇挖走他们，使企业设备管理工作陷入困境。
2.从企业组织机构上分析
（1）企业组织机构刚性，效率低，易发生冲突。我公司是职能型组织机构，强调企业内部的控制、指挥与协调，其效率与组织目标是否明确、环境是否稳定、企业规模大小有关。这种机构形式反映迟钝，容易造成矛盾与抵触，效率低下，而且易形成管理的官僚化，是当前企业不能适应市场的主要症结，设备管理职能的实施必须同时受到生产、工艺、质量、财务和安全等部门的指示和工作知道，易与其他部门发生矛盾和冲突，职责不明确，工作难到位。
（2）企业组织不利于调动员工的积极性，现行组织是一种执行型组织，缺乏灵活性，组织机构明确规定了每个员工的职责，以及奖惩制度，只有与职责有关的能力能得到利用，并且规定了员工的发展模式，如操作人员只管如何使用设备，维修人员只管修好设备；设备管
理人员只负责设备的正常运转，生产管理人员只负责生产计划与控制；员工各自只对自己的领导负责，员工与员工之间缺少有效的协作，单一的工作内容，极大地限制了员工能力的发挥及全面发展。
3.设备资产作用与地位的分析
（1）对设备资产作用的认识不足。传统的设备管理包括设备资产管理、维护和维修管理、改造与更新管理、备件管理和事故管理，注重了设备管理的功能性，即侧重于保证设备的正常运转，使我公司设备整体技术水平低、设备利用率低；忽视设备资产的经营性，即通过对设备资源的合理有效配置、管理、营运，产生出较大经济效益的属性。
（2）对设备管理缺乏正确定位。长期以来，设备管理组织在企业的地位得不到应有重视，一般情况下，设备正常运转，大家相安无事，一旦设备出了故障，影响了生产，则责备和抱怨设备人员，设备管理始终处于被动局面。公司没有有关设备管理的战略思考和策划设计。设备管理的改革缺乏系统性、完整性，仅仅是设备管理机构及人员的归并，相应的经营方式、管理方式、考评体系并未改变，其实质是更进一步降低了设备管理在企业中的地位和作用。
4.运作过程的分析
（1）缺乏设备管理与维修的理论应用研究，企业设备管理工作太多局限于具体的事务上，忽视有关设备管理理论应用研究，技术创新及管理创新。如在企业中全寿命周期理论仍停留在认识上，综合管理仍只是一种思想，设备维修仍以经验为主，对故障预测、诊断、维修
— 11 — 的理论研究与实践开展不多。所以，企业存在设备效能发挥不高，设备维修改造步伐缓慢，设备技术的适应能力不强等问题，影响了企业产品市场竞争能力的提高，这正是设备管理在企业中得不到真正重视的主要原因。
（2）设备管理工作中随意性较大。设备管理的成效大小很大程度上取决于企业领导曾对该项工作的认识，领导层的变动容易造成设备管理思想和方法的变化；企业设备管理机构的改革和人员的变动，使该项工作的随意性增加；操作人员的频繁变动使管理脱节；设备的技术进步和更新换代的加速使设备管理与维修盲目性增加。这些问题大大增加了有效开展设备管理工作的难度，影响了是而后被管理效率和水平。
5.维修体制上的分析
维修技术水平、管理水平明显落后于设备技术水平。企业维修指导思想落后，维修方式单一，预知维修、状态检测维修等先进的维修方式得不到推广应用，致使维修效果不佳；企业的维修质量不高，缺乏推广应用高新维修技术的紧迫感，维修技术水平，管理水平与现代化设备的技术含量形成巨大反差。
三、国有企业设备管理对策分析
企业设备管理的目标是优化企业资本构成和设备资源配置，运用各种经营管理手段，延长设备寿命周期，提高设备利用率，提高设备的可靠性、安全性和适用性，使投资者和经营者的收益最大化。本文
将从建立企业设备管理新模式，实现设备管理的目标。
（一）转变管理理念。设备在企业中的位置是一种客观存在，不仅是企业组织生产的重要手段，更重要的是企业的主要经营资本，是企业提高产品质量、降低产品成本、获取市场，提高产品市场竞争力和经济效益的重要保证。首先，企业必须实现企业是设备管理有“部门管理”向“法人管理”的转变；第二，注重培育企业的核心能力，充分利用社会资源为企业设备管理的各环节提供优质服务；第三，竞争观念转变，从竞争走向合作，不仅在企业之间，更重要的是首先在企业内部培养团队合作精神。
（二）重组组织结构。设备一生全过程管理，任何企业实施起来都有很多困难，必须依托社会化服务网络。所以，根据业务流程重组的原则，对设备全过程包括设备投资管理、前期管理、现场管理、润滑管理、维修管理、设备管理及各种专业管理进行修管分流、主次剥离、简化整合。对企业不具优势的部分逐渐与母体脱离，加入相应的联盟组织或服务网络。同时，按生产流程对设备管理的结构进行重构，用跨职能团队组织结构代替单一职能结构，强化现场管理，逐步形成基于生产流程的规范化设备管理模式。其基本原则为：第一，以产品的是恒产系统寿命周期为研究对象，追求生产系统综合效率最高和全寿命周期费用最经济。第二，以工作团队的高效协作强化设备现场管理。为实现生产系统的目标，必须有直接参加生产过程的生产、设备动力、质量、工艺、安全、财务等专业技术人员组成的团队有效协作，同时按区域将维修人员与操作人员组成生产现场团队，对多变的市场
需求做出敏捷反应，确保产品生产需要和现场设备高效、经济、安全运转。
（三）搭建设备零故障预防维修管理体系 1.设备零故障预防维修管理观念及所遵循的原则 设备零故障预防维修管理观念：
（1）从传统管理向现代设备综合管理转变。（2）从现场设备抢修向预防维修转变。（3）机台操作者是设备最直接的管理维护者。（4）及时控制和消除设备隐患。
（5）供技术支持，保障设备完好是技术维修的中心职责。（6）设备的不断改良改进是提高设备保障能力的有效途径。设备零故障预防维修管理遵循的原则：（1）以质量为核心的原则。
（2）遵循TPM全员设备管理的原则。（3）以过程预防为重心的原则。2.搭建设备零故障预防维修管理体系
搭建设备零故障预防维修管理体系应从三个层面同时进行：首先，建立适应设备故障管理的企业文化；其次，从一切规范和规范一切入手建立标准化作业体系；第三，对设备进行全面体检，寻找设备进行全面体检，寻找设备不适应生产的缺陷，按PDCA维护，持续改进提升设备性能。
（1）建立适应设备故障管理的企业文化
首先设备零故障管理是建立在全员设备管理体系下的管理方法，必须培育适应设备零故障管理的企业文化，通过营造学习氛围，创造学习条件，形成学习型团队；塑造工作态度，承认能力差别，但要求做出你最好的；造就企业人才，创造员工前程；要求每位员工按标准规范进行自己的工作等多种途径，造就每位员工的“忠诚、认真、严格、不断学习”。
（2）从一切规范和规范一切入手建立标准化作业体系 要求每位员工按标准规范进行自己的工作，就必须建立响应的标准体系。应包括：①技术基准、标准规范化；②管理方法标准化；③行为动作标准化；④时间系列标准化；⑤工作秩序标准化；⑥环境礼仪标准化；⑦标志标准化。这些标准囊括设备前期、使用期、后期等各方面工作标准，并建立各类响应的管理台帐，相应的考核办法，强化目标考核管理（标准的指定、执行、检查、考核）。
（3）建立设备零故障预防维修策略
设备的维修策略就是要解决“何时修、如何修”的问题。设备维修策略是以预防性维修为主，辅之按状态维修，同时实施以综合经济效益为中心的多种维修方式并存的设备维修策略。企业应针对各自企业的实际情况建立、完善维修策略，应对所有设备进行分类，请建立各类设备的维修模型（注意：随着管理和技术的先进，维修模型需要进行不断地修改，各种设备的维修模型是动态的）。
（4）强化设备的缺陷管理
设备存在缺陷并不可怕。关键是早期发现设备缺陷，分析出正
确的是设备缺陷趋势，在设备的缺陷成为设备故障之前，通过采取适时适当的检修消除缺陷，使设备缺陷不成为设备故障和事故。工作重点是：发现缺陷，分析缺陷和消除缺陷。
（5）建立设备安全、高效运行防护网
“设备零故障管理”要求对设备，尤其是关键是设备建立五层防护网：
①操作人员的日常点检。通过日常点检，一旦发现异常，除及时通知专业点检人员外，还能自己排除异常，进行小修理，这是预防事故发生的第一层防护网。
②专业点检员的专业点检。主要依靠五官或借助某些工具，简易仪器实施点检，对重点设备实行倾向检查管理，发现和消除隐患，分析和排除故障。这是第二层防护网。
③专业技术人员的精密点检及精度测试检查。在日常检查，定期专业点检的基础上，定期对设备进行严格的精密检查、测定、调整和分析。这是第三层防护网。
④设备故障诊断。是一种在运转时或解体状态下，对设备进行定量测试，帮助专业点检员作出决策，防止故障事故发生。这是第四层防护网。
⑤设备维修。通过上述四层防护网，可以摸清设备的规律，减缓劣化进度和延长设备的寿命。但对设备故障的消缺和可能发生的突发性故障，就要维修。维修质量由直接影响设备的劣化进度，因此一支维修技术高，责任心强的维修队伍和一套完善的维修标准和管理制
度是设备零故障管理的一个重要环节，这是第五层防护网。
（6）加强事故故障管理
设备事故故障发生后，要迅速组织抢修或处理，尽快恢复生产，并按公司的事故管理办法处理，坚持事故故障原因和责任不清不放过；事故故障责任者和有关人员没有真正受到教育不放过；防止和处理故障（事故）的措施不落实不放过。
对涉及功能、精度要求的设备发生事故故障时经检修恢复后，应对设备的功能，精度或产量（速度）进行能力验证。
强化重复故障（事故）管理，专业点检员是重复故障的直接责任人，也是落实纠正措施的责任人。
总结：设备管理总的发展趋势是向设备管理的现代化方向发展，即设备管理集成化、全员化、计算机化、网络化、智能化；设备维修社会化、专业化、规范化；设备要素市场化、信息化。这一全局性的发展，对我国国有企业的设备管理提出了更高的目标和要求，同时也带来了机遇与挑战。国有企业只有转变管理理念、重组组织结构，搭建设备零故障预防维修管理体系，以延长设备寿命周期，提高设备利用率，提高设备的可靠性、安全性和适用性，使投资者和经营者的收益最大化。
第三篇：我国贫富差距现状及对策分析
09学年《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》实践论文
我国
贫
富
差
距
现
状
及
对
策
分
析
信息技术系 05级4班 沈珊珊（2047）
[论文关键词]贫富差距 现象 影响 原因 对策
[论文摘要]贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。我们应该针对贫富差距的现状提出相关对策来缩小我国的贫富差距。
中国改革开放已经三十年，社会经济发生了翻天覆地的变化，中国的社会结构也在发生急剧的变化。平均主义的局面逐渐被打破，居民收人分配差距越来越引起社会的关注，中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。
一、贫富差距的概念界定
了解我国贫富差距现状分析的前提是需正确认识贫富差距的概念。贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。[1]前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。
二、我国贫富差距的现状分析
改革开放30 年来, 我国居民生活的总体水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，联合国开发计划署的相关研究表明，中国目前的基尼系数为0.45（占总人口20%的最贫困人口所占收入和消费的份额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消费的份额高达50%）,我国已经是世界上40个收入分配基尼系数超过国际警戒线的国家之一。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。由意大利经济学家基于1922年提出。它反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，所以是衡量贫富差距的最可行方法。一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。据此，中国的贫富差距已经超过了国际警戒线。今年来的调查数据显示，中国的基尼系数还在攀升。贫富差距在我国的表现如下:
（一）城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了
7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。[2]
（二）除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。最近，北京大学首都发展研究院作出的一
份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职工年平均工资却低于2万元。[3]
（三）区域间贫富差距扩大。区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元； 到2005 年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430 元扩大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%； 而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。从这一组数据不难发现东西部之间的差距的明显。
三、造成贫富差距的原因
1．分配制度的改革加剧了贫富差距的扩大。我国现阶段实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这种分配制度克服了以往平均主义的弊端，能够从物质利益上调动劳动者的积极性和主动性，同时还有利于发挥各种生产要素的作用，充分配置有限的资源，有利于推动社会生产力的发展。但由于各类生产要素在生产过程中按贡献进行分配，而其中资本这项要素总是得大头。这样，在劳动收入大体均等的情况下，收入差距主要因资本要素占有者财产性收入高低而拉大。
2．垄断致富。垄断行业中的企业凭借对关键资源的独自拥有或政府赋予的排他性地生产某种产品的权利，在产品市场或者要素市场上具有独自决定价格的能力，它们可以不用平等地参与市场竞争，借助自身的垄断优势获得高额垄断利润。这些垄断利润的一部分或大部分会转化成为该行业在岗职工工资，从而导致垄断行业的工资水平高于其他行业。
3．非法暴富。我国已有富豪阶层出现，他们的人数不多，集中的财富占了全国居民的一半甚至一半以上。这些富人中相当部分是靠勤劳致富的，然而不少人主要是通过非法手段取得的。他们走私贩私、制假贩假、集资诈骗、偷税漏税，更有甚者，置党纪国法于不顾，以权谋私、做权钱交易，搞“腐败经济”，看看当前的腐败问题，很多都与经济金钱有关。而这些不正当手段得来的财富，必然加剧贫富差距。
4．税收体系不完善，社会保障体系不健全。个人所得税在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前我国个人所得税制度还不够完善，个人所得税所需要的征管条件还不完全具备。另外，目前我国社会保障体系存在着覆盖范围比较窄、保障程度低、制度不完善等问题。我国社会保障体系是建立在城乡二元化隔离的基础之上，造成了城乡社会保障的巨大差别。这种缺乏覆盖城乡全体人民的公正合理的社会保障体系，实际上加大了收入分配差距。
四、解决当前我国贫富差距扩大的思考
从当前我国贫富差距问题的现状来看，虽说社会成员的收入差距尚未达到两极分化的程度，但如果贫富差距不断扩大，就会引发一系列的社会矛盾和问题，甚至会威胁到社会的稳定和安全，所以应采取相关措施缩小我国的贫富差距。
（一）逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引导农村富足劳动力有序转移。[4]为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通
过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。
（二）打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。
（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。
（四）完善社会主义保障体系，保持社会稳定。[5]要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。
（五）鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局。有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。另外，对于热心于慈善事业的企业，政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励更多的企业家参与慈善事业，回报社会。
五、缩小我国贫富差距的对策
1.调整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社会各种微观单位内部分散进行的分配。在整个国民收入分配中,初次分配的数额要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦确定下来,二次分配很难从根本上改变,只能通过财政收支和转移支付手段在局部或一定环节上作出调整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐渐提高企业职工最低工资标准,提高劳动要素报酬水平,提高劳动收入在GDP中的比重,提高工资在成本中的比重。
2.改革税收制度，发挥税收在调节收入分配中的作用。一是加强个人所得税的征管。随着经济的发展,政府应及时提高个人所得税起征点,降低中低收入群体税收负担,相对提高低收入者的收入水平。对高收入者实行累进税率,并通过转移支付的形式,向贫困地区、弱势群体进行有目的、有计划的援助。二是改革完善财产税。应尽早开征遗
产税、赠与税、物业税。对于一些高收入群体的奢侈消费项目,如高尔夫球、桑拿、健身等,可以考虑开征特别消费税。
3.推进社会保障制度改革。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制，尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》，进一步加大对困难地区的财政转移支付力度,帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题。加紧研究《企业工资条例》,对工资的确定原则、依据、拖欠工资等违规行为处罚力度等作出明确规定,保证低收入者的收入受法律保护。充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用,形成多层次的社会救助机制。
4.加强对垄断行业收入分配的监管力度。垄断企业凭借对资源和市场的控制,通过垄断价格形成高额垄断利润,从而维持了本行业的高收入水平,这种现象很不公平。我们要加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，引进竞争机制和竞争主体,打破行业垄断。通过《反垄断法》来有效地约束垄断经营行为,对垄断企业的定价权实行严格监督,对某些自然垄断行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。
5.坚决取缔各类非法收入。取缔非法收入,充分运用法律手段,打击各种违法经营活动,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。特别要加大对腐败行为的惩治力度，强化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构的监督和约束,铲除腐败,缓解收入分配领域的矛盾。依法严惩侵吞国家财产及以偷税漏税、权钱交易等非法手段谋取私利的一切腐败行为。
6.创造平等的教育和竞争机会。治贫的主要手段是教育，要加大对贫困地区教育的投入，给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力。同时，打破生产要素流动壁垒，促进生产要素的自由流动。打破城乡壁垒，促进农村剩余劳动力的转移，让他们更多地参与市场竞争，给予他们平等待遇，让其分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。
7.加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。
参考文献
[1]高佳，当前我国贫富差距问题探析[D]，江苏，江苏大学马克思主义理论与思想政治教育，2007:6
[2]刘佳，我国城乡居民收入差距出现扩大 17年间增加12倍[N]，北京商报，2008-10-16
[3]郭爱娣，中国城乡居民收入差距持续扩大：收入比3.33∶1[N]，京华时报，2008-08-29
[4]朱光磊，中国的贫富差距与政府控制[M]，上海: 上海三联书店，2002
[5]李中华，透视现阶段贫富差距的拉大[J]，求索，2005(3): 25-27
[6]胡锦涛:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].2007年10月
[7]林毅夫:以初次分配实现公平和效率的统一[J].党政干部文摘,2007(6)
[8]林彬:由基尼系数引发对中国现今贫富差距问题的思考[J].现代商业,2007(17)
[9]于猛:缩小我国居民贫富差距的对策研究[J].商业经济,2007(11)
第四篇：农村环境问题现状及对策分析
农村环境问题现状及对策分析
——《环境生态与可持续发展》课程论文
【摘要】近年来我国的环境保护事业呈现出新面貌，城市的环境质量在经济高速增长的 同时也普遍呈现恢复态势。但也应该看到，在城市环境日益改善的同时，农村环境问题却越 来越突出，各种污染与生态问题交织在一起，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。农村的环境问题已是刻不容缓、急待解决的重大问题。本文主要对荆州市监利县农村环境问题进行简要分析并对问题提出一些见解。
【关键词】农村环境 生活污染 农业污染 环保意识 生态农业
【正文】改革开放以来，监利县的农村经济建设取得了巨大的成就，农村对我县的经济建设起着巨大的支撑作用。但同时也应该看到，当前我县农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村环境正在逐步的以隐蔽或公开的方式遭受破坏。经济发展了，但农村的环境问题却在一定程度上被忽视了，环境污染日益严重。
一、监利县农村环境现状不容乐观
近年来，监利县随着农村经济的不断发展，农村环境污染问题越来越突出，农村环境质量不容乐观，一是生活污染，农村基础设施相对落后，没有排水、排污等基础设施和垃圾收运情理系统，生活垃圾和废弃物乱堆乱放，畜禽散养，形成环境脏乱差等问题；二是农业污染，农药、化肥、农膜的不合理使用，形成农村面源污染、农膜污染，乱烧秸秆形成的大气污染等问题普遍存在；三是农村环保投入不足，农民环保意识淡薄。
二、农村环境问题的形成原因分析
1农民的环保意识较差重视程度不够。环保意识问题是导致
污染产生的根本原因。一是农民的环境意识不强温饱即足只顾眼 前利益没有长远打算片面追求经济效益在处理环境与经济关系 时片面强调眼前和局部利益没有将科学发展观真正落实到具体工 作中对环境污染和破坏的危害性认识不足。二是相当部分企业环保 意识淡薄在利益驱动下在防治污染上消极对待有的甚至闲臵污 染处理设施搞偷排。三是农村环保宣传教育力度不够群众的环境保 护意识总体不强许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进 行举报或投诉而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。2环保资金投入不足治理力度不够。当前农村环保工作主要
靠县市级环保部门乡镇级环保组织机构标准不健全落实工作还是 以县市环保部门为主使农村环保工作在工作质量和效率上大打“折 扣”很难将各项环保方针政策落到实处。环保投入不足导致环保 基础设施建设落后环保队伍自身建设难以跟上形势需要环保机构 设臵滞后缺乏有效的手段解决环境污染问题。
3农业面源污染严重。农药、化肥及农膜的大量使用使农产 品的污染居高不下“白色污染”有增无减。农民盲目追求农产品 单产超量或不科学使用化肥使农产品质量降低过量或滥用农药 使粮食、果蔬等农产品受到污染同时还影响到有益生物与生物多样 性的保护致使生态失去平衡大量使用地膜或塑料大棚使农作物 早结果早上市但不容忽视的是大量使用地膜又不进行清理或 科学处理长期使用对土壤十分有害造成了农用地膜污染严重。城镇、农村及农业污染日益加重农业面源污染比重逐步上升。
4农村生活垃圾和畜禽粪便污染。农村生活垃圾不能得到有效 处理生活垃圾在沟渠、村头路边随意乱倒堆积成为新的污染源。随着农业产业结构的调整农村养殖专业户越来越多规模逐渐扩大 但是大多数养殖专业户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不 足畜禽产生的固体粪便随意露天堆放不能进行及时有效的无害化 处理臭气四溢粪水横流畜禽场产生的废液污水多数就直接排 入沟渠导致农民生产和生活环境污染加剧。未经过无害化处理的畜 禽粪便含有多种致病病菌和寄生虫卵直接作为肥料或一遇大雨 粪便污水随地表径流入水体必然会导致疾病传播威胁到人体健康。
三、解决农村环境问题的对策
1、坚持环境保护基本国策提高公众环保意识。形成全社会共同参与农村环保工作的合力。归根结底造成农村环境污染最根本的原因还是人的重视不够 必须动员全社会力量共同参与农村环保工作。各级领导要重视要把 广大农民群众发动起来,从教育百姓、提高百姓思想认识和环境意识 入手使老百姓树立可持续发展与绿色农业意识。开展多层次、多形 式的农村环境保护知识宣传教育树立生态文明理念提高农民的环 境意识调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性推广健康文 明的生产、生活和消费方式。帮助农民走上生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路实现经济发展和环境保护的协调统一。
2、切实加大农村环保投入进一步提高农村生态环境保护的效 能。
各级组织要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增
加加大对农村污染防治、生态保护的资金投入重点解决所辖地区 污水和生活垃圾的处理。一是要切实把农村环境保护作为财政支持和
保障的重点制定“以奖促治、以奖代补”等激励政策加大对乡镇、村两级资金投入。二是要大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保 护。农村环境保护的最终目标是要持续改善农村环境状况提高农民 生产生活环境质量。因此农民的主体作用必须充分调动起来在政府 政策引导和财政资金“以奖代补”支持下主要依靠农民自身力量 大力开展“三池一改”以及庭院绿化、美化、生活污水垃圾处理、绿色农产品基地建设等工作。三是要积极争取中央和省、市环保专项 资金支持。现在从中央到地方各级财政都将持续加强农村环保投入 我们要把握机遇积极申报项目努力争取上级专项资金支持。
3、全面推进村镇“清洁工程”着力整治农村环境。
推进农村产业结构和生产方式的调整完善农村污水、垃圾处理 等环境基础设施认真做好应用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污 染防治加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技 术实行秸秆综合利用技术发展使用清洁能源建立健全农村环境 保护长效机制。努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生 产过程清洁化、生产产品无害化。大力发展农村循环经济和推行清洁 生产积极推动乡镇企业结构调整鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。
4、加强农业科技的攻关和推广大力发展生态农业。
加大先进农业生产技术的科研攻关力度积极推广先进的耕作技 术实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途 径。全面推进农业标准化大力发展农村循环经济和推行清洁生产 积极推动乡镇企业结构调整鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治
理技术、发展环保产业结合起来。
【结语】总之，我县的环境问题已经非常严峻，对农村环境的污染和生态的破坏，不仅仅限制我县农业的持续发展，更为严重的是其他危害直接威胁到农民的健康、生命和财产安全。解决农村环境问题，必须找到农村环境问题形成的原因，从多方面入手寻求解决途径，使我县的农业得以持续发展，以利于农村环境保护和经济发展。我县应该结合我县农村环境污染的实际，努力实现农村地区经济、社会和环境的全面、协调、可持续的发展。【参考文献】
[1]陆新元：《农村环境保护与“三农“问题》，《生态环境与保护》2006年第3期。[2]严文：《农村环境不能成弱势》，《中国环境报》2005年11月29日。[4]张雪绸：《我国农村环境污染的现状及其保护对策》，《农村经济》2004年第9期。王恩举：《农村环境污染问题与解决对策》2002年
第五篇：中国大陆秘书现状及对策分析
《管理秘书》平时作业
专业：公共事业管理学号：姓名：茆福丽时间：
041504159 2007年10月
中国大陆秘书现状及对策分析
摘要：本文首先详细说明了现今我国秘书整体现状，即客观情况下存在的问题和秘书队伍自身存在的问题。再者针对这些问题，提出了解决问题的主要方法 ——加强秘书职业资格制度的推进。最后我相信秘书现状会有很大的改变，一定会适应国际化的发展需求。
关键词：能力
素质
领导
资格
市场经济
正
文：
俗话说一个好汉三个帮，能力再强的经理老板们每天也只有24小时，日理万机的老板们都离不开一位强有力的左右手来协助他们处理各项事物，秘书扮演的正是这样的角色。
虽然秘书在日常工作中的接触到人事、财务、专业业务的机会比较广泛，但是多而不精，再这些方面的发展可能性和行政管理比较要低。值得注意的是，尽管选择一直做秘书的比例较低，说到秘书也容易让人联想到年轻、美丽等字样，甚至有人将之形容为花瓶职业，但是秘书并不是一个吃青春饭的职业，比尔盖茨的秘书就是一位很老练成熟的秘书，他会把比尔盖茨的时间设计到分和秒。在西方国家很多年资很长的秘书他们会更加受青睐，因为她/他们的自身的素质，以及对企业文化的认同度都造成了他在职业生涯中的游刃有余。具备较强的文字与语言表达能力、综合协调合作能力和逻辑思维与分析能力，富有经验的秘书是在我们国家急需的复合性人才，所以这是一个值得活到老做到老的职业。从客观环境方面来看存在以下问题：
第一，评价机制不佳。长期以来，不管在企业中还是国家行政单位中，我们在评价秘书时，忽视了秘书工作的特殊性。对秘书人员的评价往往由其服务对象的个人印象和好恶决定，存在着很大随意性。这种评价方式带来的直接后果是秘书的工作积极性遭到挫伤。
第二，激励机制活。在市场经济条件下，秘书工作人员落入低收入阶层，尽管他们在工作中扛大梁，挑重担，任劳任怨，但得到的报酬与他们付出的劳动代价却落差很大。由于没有建立秘书职业资格制度，在评价秘书工作绩效时，往往忽视秘书工作的特殊性，尤其文字秘书人员工作实绩的隐形性得不到认可，加之激励机制不活，得失反差明显。
第三，环境待遇不优。无论是工作环境，还是政治、经济待遇，以至家庭后顾之忧的解决，由于市场化、感情化的因素增多，秘书人员的许多实际问题不可能都依靠领导、单位解决，往往是“埋头苦干”地搞，不如“东奔西走”的跑，由此产生了心理不平衡。
从现今我国秘书队伍自身着手，存在以下问题：
其一，业务素质参差不齐。目前，在岗秘书人员，从文化程度看，从初中、高中、大专、本科到研究生多层次均有，参差不齐。从知识结构看，杂家多，专家少，缺乏相应的专业水平。据调查，我国秘书人员大都没有接受过系统的秘书 理论教育，其知识结构和能力素质往往表现出种种不适应，不是法律、经济等方面的知识欠缺，就是运用现代管理知识和现代科学技术处理信息的能力不足等等。此外，秘书后续教育跟不上，没有专门的培训机构、培训教材和教师，加之没有比较完善的专门培训体制，也是影响秘书人员业务素质提高的重要原因之一。
其二，实践能力欠缺。据资料统计，在一个××市1202名秘书人员中，有基层工作经验或领导岗位经历的秘书人员只有197人，仅占16.7%。绝大多数没有在基层工作或锻炼过，大多数是直接从学校分配上岗的，加之缺少在基层锻炼的机会，大多数秘书人员担任管理者或领导者能力不足。既具有较高的业务素质，又具有较强的综合协调、管理创新能力；既具有秘书才能，又具有现代领导才能的复合型、高素质秘书人才相当缺乏，这与市场经济和现代行政管理对秘书人才的要求极不相适应。
其三，竞争意识不强。社会发展要求秘书人员树立强烈的竞争意识，然而在实际工作中，秘书的竞争意识出现了不同程度的淡化。一方面，是社会上对秘书工作存在偏见。有些人习惯将秘书的职业角色定位为舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些领导出了问题的责任推到秘书身上，以致秘书的公众形象欠佳，秘书职业缺乏应有的吸引力，进而直接影响了秘书人员竞争意识的确立；另一方面，秘书职位的卑微与领导地位的权威形成鲜明对比，使一些心理素质较差的秘书容易滋生自卑心理，造成工作上缺少动力和热情，忧前顾后，缺乏信心；再者，秘书时常处于被领导、被支配的从属地位，很少有独立自主大胆的开展工作的舞台，导致自主意识淡化，依附心理增强。
当然也会有更糟的，秘书主观意识上也存在着错误。比如说秘书会给领导败事，其主要情况有两种，一种是“假公济私”，打着办公事的旗号为领导办私事，另一种是“假私济私”，就是借给领导办私事的时机办自己的私事，谋个人的私利。这些都是不对的。综上所述：
我认为当前秘书队伍存在的问题是社会矛盾运动的结果，是现代市场经济和现代政治社会生活相互作用的产物。这些问题解决，仅靠秘书队伍自身能力是难以奏效的，必须依靠社会的力量，通过创造与其它职业相同的政策环境来解决，也就是建立起体制健全的秘书职业资格制度。这是市场经济和现代政治社会生活对秘书职业发展的客观要求，是入世以后，各行各业与国际惯例接轨的现实需要。
近年来，秘书学已成为高等和中等专科院校设置的专业之一，也是普遍开设的一门重要基础课程。目前劳动保障部有一项关于秘书的职业标准考试，共分为四个等级，分别为国家职业资格五级（原初级）、国家职业资格四级（原中级）、国家职业资格三级（原高级）和国家职业资格二级，这一举措推进了秘书行业的定位，为秘书人员的就业有了保障机制。
资格是从事某种职业所必备的条件。职业资格制度是国家对某种职业实行的一种法定的职业许可制度。职业资格一经取得，在全国范围内不受地域、时间的限制，具有普遍适用的效力，非依法律规定不得丧失和撤销。秘书工作是一项技术性、专业性很强的工作，其技术性、专业性的特点日益被人们所认识。比如公文写作、计算机的操作与运用等，既有规范性、格式化的要求，又要发挥个人的聪明才智，一般工作人员难以胜任。但目前，高素质的秘书人才在一些地方和单位相当缺乏，秘书队伍建设的现状与社会对秘书队伍的要求存在较大差距。因此，要提高秘书队伍的整体素质，充分调动秘书工作人员的积极性，促使秘书队伍的 管理与建设走上规范化、法制化的轨道，必须以国家法律形式，实行秘书职业资格制度，这对我国秘书队伍的管理与建设必将产生积极的作用和深远的影响。
一是有利于我国秘书工作机制与国际惯例接轨。秘书工作职业化是当前国际秘书工作的特点之一，在一些发达国家，秘书工作已成为一种社会职业，与医生、教员、律师一样是很受人们重视和尊敬的。而在我国，秘书工作还是一种没有被大众承认的职业，人们对部分秘书人员的尊敬，不是因为对那种职业的尊敬，而是对秘书所处位置的尊敬。当前，我国即将加入WTO组织，一切工作都将逐步与国际接轨，包括领导及领导集团的思维、工作方式等等，都在为适应这一接轨而在进行调整。作为服务于领导及领导集团的秘书队伍，其工作方法、思维方式及政策制度等也必须与国际接轨，实现接轨的基本途径就是实现秘书职业化，以及为此建立的秘书职业资格制度。
二是有利于提高我国秘书队伍的整体素质。实施秘书职业资格制度后，要获得相应的秘书资格，就必须通过相应的考试、考核后，才能录用，否则，就会被淘汰，只有这样才能有利于提高秘书人员的综合素质、工作水平、促使秘书人员科学、正确地履行秘书工作职责。同时，秘书工作对从业人员素质要求高，具有较强的职业性、专业性和特殊性。实行秘书资格制度，有利于体现职业特点，提高文秘人员的待遇，使秘书人员获得职业的光荣感、使命感，从而调动秘书人员的工作积极性和创造性，使秘书这一职业更具吸引力。一大批优秀人才充实到秘书队伍，必将改善秘书队伍结构，提升整体素质。
三是实行秘书资格制度，是建立适应社会主义市场经济体制的秘书任用制度的需要。现行的秘书管理体制，具有较强的封闭性和稳固性。社会主义市场经济体制要求建立新的有利于人才流动、平等竞争、开放的秘书任用制度。实行秘书职业资格制度，建立健全秘书从业、执业资格制度、职级职称制度，形成完善的秘书选拔、任用、评价、人才储备机制，正是适应了社会主义市场经济体制既开放又有约束力的人才任用制度的需要。
最后我相信大众对秘书这一职业的看法会改变的，相信秘书也一项技术性的工作，不再是世俗眼中的青春饭和花瓶，而是令人羡慕、常开不败的职场玫瑰，是老板的左膀右臂，是企业青睐的复合性人才。
文献来源：《近年来我国男性秘书职业现状初探》
刘日安
2006-04-25
《国际秘书节调查：一半秘书不满现状》
智联招聘网的调查分析
2007-02-04
《秘书就业现状分析》 万维小屋的博客
2007-05-30
《荆门市公务秘书从业现状分析》
来自http://www.8099.org
点击咨询 