第一篇：2018年春季《公共管理学》期末考核
期末作业考核
《公共管理学》
满分100分
一、名词解释(每小题8分，共40分)1.绩效管理 2.政府再造 3.突发公共事件 4.公共政策 5.公共信息资源
二、简述题（每小题10分，共60分）1.简述公共管理主体行为的多元化。
2.论述与私营部门的战略管理相比，公共部门战略管理的基本特征。3.公共管理中舆论的作用。
4.公共部门绩效管理制度存在的问题。5.政府危机管理的特性。6.顾客导向型政府的局限性。
第二篇：公共管理学期末试题及答案
一、填空题(每空1分，共16分)
1．公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在 公共行政
的基础上发展起来的。
2．近代政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预
和对政府职能的重新思考三个阶段。
3．一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
4．公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。
5．西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分政务官和事务官
两大类。
6．公共财政管理主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。7.公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。
8．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。9.公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要表现为诉讼责任和侵权赔偿责任。
二、选择题(每小题2分，共10分)
1．在1776年撰写了《国富论》的学者是（A)。
A．亚当·斯密
B．凯恩斯
C.胡德
D.施蒂文·科恩
2．公共组织的权威性来源于它的（B)。
A．合理性
b．合法性
C.操作性
D．强制性
3．将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（C)。
A．直线式结构
B．职能式结构
C.矩阵式结构
D.扁平式结构
4．我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（C)。
A．1988年
B．1992年
C.1993年
D．1978年
5．民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是(D)。
A.经济
B．效率
C.效果 D．用户满意
三、简答题(每小题8分，共24分)1．简述公共管理模式的基本特征。
(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；(2)政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；(5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上；(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2．简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：(1)功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。(2)法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。(3)人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。(4)市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。(5)分权主义的精神。即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。
3．简述绩效管理的特点。
绩效管理的特点是：(1)讲究结果导向“2)注重组织绩效；(3)重视动态管理；(4)强调战略管理；(5)关注系统管理。
四、论述题(三题选作两题；每题15分，共30分)
1．现代公共管理提倡：“由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。目前我国正处于社会转型期，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。由以权力为中心转向以道德为核心，指：强调管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。由以控制为目标转向以服务为宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服务，以为社会、为公民服务为其宗旨。由一元治理模式转向多元治理模式，指：认为政府是公共利益的惟一代表受到质疑，公共管理由政府一元化转向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社会分工不同而已。
2．你是如何认识和理解公共组织变革的阻力? 公共组织变革的阻力主要来自：(1)人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；(2)利益分配；(3)变革所需付出的成本；(4)组织的惰性；(5)变革的不确定性。
3．如何理解公共管理伦理化的必然性? 理解公共管理伦理化的必然性主要有以下几点：(1)公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。(2)公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面在追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。(3)政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
五、案例分析(20分)
1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。
我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1～3名的位置，1998年新一届领
导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款 10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30％。
这项政策实施两年后，县政府调查发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了罚款就等于合理合法的超生。—些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。
为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。
导致该项政策未能有效执行的因素主要有：
(1)政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
(2)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。
(3)政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
(4)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够工作不到位等。
有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。
本文来源于 电大世界（http://
第三篇：公共管理学期末论文
简析政府公信力的缺失与维护
——以2013年昆明安宁PX项目事件为例
摘要：政府作为最主要的公共管理主体，在公共管理中起着决定性的作用。政府公信力是政府影响力和号召力，它是公众对政府履行其职责情况的评价，是政府形象的集中体现，它反映了人民群众对政府的满意度和信任度。然而随着我国社会经济政治的不断向前发展，却存在着一些政府公信力缺失的现象，部分公众不相信政府，这是一个严重而亟待解决的问题。政府应该主动维护和提高其公信力，本着以人为为本、为人民服务的原则，推进政府诚信建设，建设服务型政府，建立健全政府信用监督制度，加强相关制度制定实施建立健全资信系统，发展电子政务；同时，公众应该尽可能的相信和支持政府，提高公民意识，积极参与建言献策，做一个理性爱国的现代公民。
关键词：政府公信力 政府信用 公共权力 公共利益 政府形象 安宁PX项目
案例简介：中石油云南省石化有限公司将在云南省昆明市安宁工业园区草铺片区建设1000万吨炼油项目。由于该项目厂址位于昆明的上风向，会对昆明的空气质量造成污染，因此遭到广大市民的强烈反对，该项目曝光之后，广大市民以及各高校的很大一部分学生积极组织各种游行，以示抗议。且先不说该项目将会对环境造成什么样的影响，但是该项目的许多信息是在政府决策后，甚至第一次游行后被动公开的（据说该项目早已开始建设），导致公众对其不信任。由此市民开始了各种诉求，首先是要求PX项目滚出昆明；其次扩展到整个炼油厂项目滚出昆明；5月25日，昆明市下辖的安宁市工商局发布通知，安宁市公民购买口罩必须实名登记。此事被新闻媒体曝光之后，实施了5天的口罩实名制被迫取消。5月27日，昆明市在全市多个辖区实施“打字复印”实名制，同时禁止销售白色T恤衫，官方公布该举措的原因是为了迎接南博会而维稳：“中华人民共和国商务部和云南省人民政府共同主办的“中国-南亚博览会”将在昆明举行。”记者采访时商店老板表示：“都是领导交代下来的。在此期间，昆明市各高等院校接到中共昆明市委发布的通知，各高校老师学生职工等不要提及PX石化项目，通知内容包括：各师生签署承诺书，承诺不参与有关该炼油项目的集会、游行活动；不通过网络手段转发、传播相关内容；不在公众场合发表相关言论；本人家属不参加以上活动。”面对昆明市公民的抗议，昆明市市长李文荣承诺：“大多数群众说不上，市人民政府就决定不上。虽然官方表示听取民意，广大市民也表示强烈抗议，但该项目终究已尘埃落定。从此次事件的背后可以看出，政府的公信力何在？为何政府要在该项目曝光之后在公布相关信息？为何又要实行“购买口罩”和“打字复印”实名制？这些难以理解的现象背后，我们所看到的是政府公信力的缺失，我们的政府确实应该加强其公信力建设。在本文当中我们不讨论该项目的合理性，我们只从这一事件的过程来讨论政府公信力的缺失以及政府公信力的维护和建设。
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一、政府公信力的含义
政府公信力，简单地说就是政府获取公众信任的能力,是政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任度。在某种意义上,也可以说,政府公信力是政府在其公共行政活动中依据自身的道德状况所表现出来的与社会公众建立自愿的稳定的并能在紧急状态下外化为物质力量的信任关系的能力。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。
政府公信力涉及两个主体：信用方(即政府)，信任方(即社会公众)。它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。其中，政府信用包括三个方面：决策信用，即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、公开和民主，出台的政策能否体现出连续性。行为信用，也即政府行政过程中严格依法律规定行使其管理职权，不越位、不出位，不乱行使职权；程序信用，即政府行政过程的透明、公开，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。政府信用的具体表现形式复杂多样，如民众信赖政府和政府的行政决策、行政计划、行政执行能获得民众的理解、支持与配合；民众支持、拥护政府的公共管理行为；政府与社会组织及民众之间形成融洽、和谐的关系等。政府作为公共管理的重要主体，行使公共权力，政府应该是负责任的政府、以人为本的服务型政府、依法行政的政府、透明的的政府。
二、政府公信力缺失的表现
在安宁PX项目事件当中，为何政府要在该项目曝光之后才才公开此项目的有关信息？又为什么要在该项目已经尘埃落定之后才来征求公民的意见？而不是先征求公民的意见在上马。那如果该项目没有曝光，政府是不是就不公开此项目，直到此项目建成后才为人们所知晓。这里所反映的是政府决策信用的问题，政府决策过程没有公开透明，更没有公民的参与。政府制定公共政策是为公众的公共利益而服务的，应该充分征求公民的意见，鼓励公民积极参与。
在这一事件闹得沸沸扬扬期间，政府为何要实行“购买口罩”和“打字复印”实名登记？难道我们的政府黔驴技穷，沦为要采用这种不科学的手段来监督公民。我们都知道“防民之口，甚于防川”，政府应该充分听取民众意见，而不是压制。这一现象的背后体现的是政府对公民的不信任，其根本是公民对政府的不信任。政府通过各种不合理的手段来监督公民，其背后体现的是公民对政府的不信任。
在此事件当中，面对昆明市公民的抗议，昆明市市长李文荣承诺：“大多数群众说不上，市人民政府就决定不上”。为何政府表面上说听取民意，却又言行不一，前后不一致，这让民众如何信任我们的政府？政府的形象何在？政府应该是坚守信用的政府，而不能够失信于民。在此事件当中，可能政府担心公民的 2 / 6 过度参与会影响政策的合理性，纵使该项目是利大于弊，民众能够得到巨大的公共利益，但由于民众缺乏科学的认知能力而表示抗议反对，可是政府采取这样的方式来处理是不恰当的、不科学的。
政府公信力缺失的表现归结起来不外乎两个方面，一是公民对政府的不信任，不相信政府，甚至是骂政府；二是政府不信任公众，以致采取不合理的方式来压制公众，以及政府信用的丧失，政府缺乏决策信用等，这是最主要的方面。
三、政府公信力缺失的原因
不仅仅是在安宁PX项目事件中，在我们的生活当中，有许多的人不相信政府，不相信党，甚至是骂政府、骂我们的党，这是政府公信力的缺失所导致的。政府公信力的主体包括信用方和信任方，政府公信力是连接政府和公民的桥梁，我觉着政府公信力缺失的原因可以从这两个方面来考虑。
（一）、政府对公众的信用方面
1、政府信息不公开、不透明。
现代社会已经进入信息时代,公众掌握信息的渠道和能力也在不断地增多和提高，同时对这些关乎公共利益问题的大事甚为关注，希望了解更多的信息。政府却无视民众要求公开、透明的知情诉求，采取隐瞒和甚至欺骗手段，造成信息的不公开不透明，公开的信息不准确不可信，从而导致政府公信力的流失。这一点在安宁PX项目事件中体现的尤为明显，在整个政府决策的过程中，缺乏决策信用，决策过程没有公开透明。
2、政府失信于民。
政府信用的衡量也包括三个标准：一是名实一致，即政府职能、权力、责任一致，这是体现政府信用的重要基础；二是言行一致，即理论与实践一致，政令与行动一致，不弄虚作假，不言而无信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守诺言，而不是无端变换，朝令夕改。在此事件中，政府言而无信，前后不一致。
3、政府不恰当的监督方式
当政府的决策受到公众质疑甚至反对时，应该广泛听取民众意见，向民众解释清楚。在此事件中，政府面对公众的抗议、游行，没有正确处理好。采取“购买口罩”和“打字复印”实名登记的方式来监控公众的行为极为不恰当，严重损害了政府形象。
4、决策过程缺乏公民参与
公共政策的制定体现的是公众的公公共利益，应该让民众参与进来，广泛听取民众的意见，尊重民意。同时，公民适度参与公共政策的制定，有利于保证公共政策的合理性，促进政府决策的科学化、民主化，使公共政策充分体现民众的意志和利益。而此事件是在决策之后公民才知晓相关信息。
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5、对政府的监督机制不完善
随着我国政治民主化建设的不断完善，监督方式多种多样，但是有的监督机制有名无实，监督机制不够完善。如听证制度的形式化，起不到监督的作用。在此事件中，虽然政府也举办听证会，但是未起到监督作用。
（二）、公众对政府的信任方面
从公众的角度讲，一公众对政府的信任一方面建立在政府是否为民服务的相关政策上，另一方面受公民自身因素的限制和制约。由于公民受自身的知识水平和认知能力的限制，对政府的政策缺乏科学的认识或者是误解，这也将影响公众对政府的信任。在现实生活当中，其实好多事情我们根本不了解，却妄加评论和否定，作为公众，应该深入了解相关政策的详细内容，提高自身的知识水平和认知能力，科学、理性地对待政府的决策。
四、维护政府公信力的必要性
政府作为公共管理的重要主体之一，掌握着巨大的公共权力，维护政府公信力，具有极为重要的意义。政府公信力的高低，影响甚至是制约着政府公共权力的行使，从而影响着公共利益的维护。良好的政府公信力在公共危机中，能够转换为强大的物质力量，能够充分调动民众的力量。试想，我们如果对于一个人失去了信任，或者是我们失信于人或是什么样的结果。我认为政府公信力是关乎国家的兴衰大事，维护和保证政府公信力有利于维持社会秩序稳定；维护和保证政府公信力有利于保证公共权力的合法性和公共政策充分体现公共利益，能够加强政府同公民、社会的合作互信，同时也能够促进政府职能的转变，从而有利于构建社会主义和谐社会。
五、建设和维护政府公信力的措施
政府公信力的缺失不利于建立和完善社会信用体系，不利于建立和完善社会主义市场经济体制，也不利于提高国家和社会的竞争力和人民群众的积极性、能动性。因此,建设和维护政府的公信力显得极为迫切和需要。
（一）规范政府决策行为，信息公开、透明
政府在决策过程中，政府决策要有科学性和连续性，政府的决策要符合客观实际，尊重客观规律，决策过程要科学、公开和民主。并且要及时公开决策的相关信息，让民众有所了解。政府的行政方式要科学合理，要依法行政。
（二）各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想意识
/ 6 以人为本,执政为民,情为民所系,权为民所用,利为民所谋,是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作,都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地,有诺必践,讲究信用,靠自己求真务实的作风,在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念,加强公务人员职业道德建设,使其恪尽职守。同时,还要完善政绩考核办法,建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系坚决反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程
（三）、推进政府诚信建设
只有政府做到诚信行政,才会得到人民群众的信任与支持,建设公信政府才能成为可能。政府的各级干部应在不断加深对社会主义市场经济规律认识的基础上, 从“ 三个代表” 的高度,认识自身的言行对于社会信用、政府信用和诚信道德建设的重要作用,做到谨言镇行,言出即行,言而有信。要克服短期行为,克服地方保护主义,保护先进生产力的发展。要通过严格守法、守德,维护政府信用,维护政府形象,充分发挥各级领导在信用建设方面的组织、宜传和带动作用,打造出社会主义市场经济所需要的诚信政府,实现建设公信政府的目标。
（四）建立健全政府信用监督制度，加强相关制度制定实施
建立健全政府信用监督制约机制、深化公共政策，制定实施相关制度，是保证政府公共关系活动有章可循的前提。现行的公共管理体制未能从制度层面有效地落实政府对公众的责任,以及公众对政府的监督制约能力,是地方政府及其官员的失信行为难以得到及时、有效制止的重要原因。要提高地方政府的公信力,就必须通过制度创新,实现公共政策制定和实施的科学化、民主化,增强公众对公共政策的信任。并且要大力宣传和普及现代政府理念,加快行政文化的现代转型。国家相关法制的欠缺,导致政府公共政策缺乏稳定性和连续性,提升政府公信力,必须把完善相关制度,推进决策的科学化和民主化放在重要位置。
（五）建立双向沟通模式，深入群众
政府需要从改变现状出发,转变错误的观念,积极发挥广泛社会资源的优势,建立双向互动的沟通模式，通过良好的沟通取得公众的信任。及时适当的发布信息，尤其是敏感信息, 能够起到意想不到的预警和良性的导向作用，平息市民恐慌,稳定社会秩序。而且要充分利用大众媒体的作用以强化政府公信力。大众媒体是公众获取信息的主要渠道，通过大众媒体的正确的报道，引导舆论，有利于控制局势，同时，大众媒体可以跟踪报道事件的最新状况，抓住这一有力工具，对政府解决问题可以起到事半功倍的作用。
（六）建立健全资信系统，发展电子政务
当前是一个信息技术飞速发展的时代。政府要健全资信系统，大力发展电子政务，提高资信公信力。“应修改各种阻碍政府信息公开的制度，建立透明、公开、权威的政府信息披露机制，使公众及时获得有效的政府信息。”同时，现代信息技术的广泛应用和电子政务的迅速发展，既为实现政务公开、提升政府 5 / 6 的透过明度创造了条件，也为公众参与政务提供了便捷的渠道，拉近了政府与民众的距离，有效缓解了因信息不对称带来的矛盾。
政府公信力具有的重要而深远的意义，但当今政府公信力缺失不只是政府的责任，建设和维护政府公信力也不仅仅是政府的事情，我们每个公民都应该参与进来，树立公民意识，不断提高自身知识水平和认知能力，正确对待和认识政府的相关决策，做一个理性爱国的现代公民。
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第四篇：公共管理学期末复习2010春
公共管理学期末复习
2010年春季
一、单项选择题
1．认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是_______。（）
A.新公共服务理论B.新公共管理理论
C.治理理论D.公共产品理论
2．下面属于非营利组织的是_______。()
A．立法机关B．行业协会C．行政机关D．法院
3．美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的_______，通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。（）
A．《行政之研究》B.《公共行政原理》
C.《公共行政学研究导论》D.《行政行为》
4．________认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。()
A．组织理论学派B．行动学派
C．管理主义学派D．公共选择学派
5.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为________。（）
A.B途径B.P途径C.S途径D.T途径
6．对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是________。
（）
A.法约尔B.赫伯特•西蒙
C.泰勒D.马克斯•韦伯
7．西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个________角色。()
A.全知全能政府B.“守夜人”和“警察”
C.服务型政府D.懒汉
8.世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。()
A.威廉•配第B.马歇尔
C.亚当•斯密D.洛克
9.代理理论的认为_______。（）
A.政府是以利益集团实现公共利益
B.政府主要是为消费者提供公共物品
C.选民与政治家的关系也是委托代理关系
D.政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益
10.美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出________。()
A.政府失灵B.市场转变C.政府改革D.政府再造
11._______有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。
()
A.全国人大B.全国人大常委会C.财政部D.国务院
12.某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的_______。（）
A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性
13.在我国，非政府组织不包括_______。()
A.事业单位法人B.社会团体法人C.私营企业D.民办非企业单位
14.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是________。
()
A.凯恩斯的政府干预理论
B.新自由主义取消政府干预理论
C.亚当•斯密的“小政府”理论
D.古典经济学派的限制政府干预理论
15.凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是________。()
A.整体原则B.自觉原则C.动态原则D.周密原则
16.由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为_____。
()
A.政府失灵B.社会失灵C.市场失灵D.双失灵
17.公共财政的责任主体是_______。（）
A.社会B.纳税人C.政府D.个人
18.下列产品中，最为典型的公共产品为_______。（）
A.教育B.国防
C.社会基础设施D.社会福利计划
19.在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可
以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被
称之为_______。（）
A.主体合流法B.中间数法C.谈心法D.跟踪处理法
20.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为_______。（）
A.P途径B.B途径C.S途径D.T途径
21.公务员回避制度最早建于我国_______时期，一直沿用至清末，有一千八百多年的历史。()
A.秦代B.东汉C.西汉D.唐代
22.“凡事预则立，不预则废”是_______。（）
A.信息原则B.优选原则C.预测原则D.系统原则
9.卫生防疫安排属于_______公共物品。()
A.基础性公共物品B.管制性公共物品
C.保障性公共物品D.服务性公共物品
23.财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于
________。()
A.一般监督B.专职监督C.职能监督D.特种监督
24.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为_______。()
A.非排他性B.非竞争性C.内部性D.外部性
25.政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交
错产生的监督是________。()
A.一般监督B.专职监督C.职能监督D.特种监督
26.审计监督属于_______类型。（）
A.一般监督B.专职监督C.职能监督D.特种监督
27.按照________划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德
责任。()
A.责任的承担者B.责任的性质
C.责任的来源D.责任的归属
28.在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把
问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为________。
()
A.中间数法B.冷处理法C.热处理法D.当面表态法
29.宪法、法律制度安排属于________公共物品。()
A.基础性公共物品B.管制性公共物品
C.保障性公共物品D.服务性公共物品
30.________是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。()
A.规则B.程序C.规划D.预算
二、名词解释
1公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序
和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责
任。
2.公共选择理论：公共选择理论有成理性选择论。它的一个核心论点就是认
为人是理性的，都像是自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益
支配的。
3.公共计划：公共计划是公共组织根据实际情况，通过科学的预测，权衡客
观的需要和主管的可能，提出在未来一定时期内要达到的目标，以及实现目标的途径。
4.改变航道原理：是指计划工作为将来承诺得越多，管理者定期地检查现状
和前景，以及为保证所要达到的目标而重新制订计划就越重要。
5.公共管理监督：公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织
及其工作人员的监察和督导活动。
6.公共物品:公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是
非排他性的）
7.职位分类：它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需
人员的资格条件等划分为若干职级，对每个职位和职级的任务、责任和任职资格
等作出准确的定义和描述，制定职系说明和职级规范，并以此作为公务员考试、任用、考核、培训、晋升等的依据。
8.公务员交流：是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿，通过吊人、转任、轮换和挂职锻炼等形式，使公务员在行政机关内外流动的一种
人事行政活动和过程。
9.公务员辞职：是指国家公务员根据本人的意愿，依照法律规定，辞去现任
职务，解除或部分解除其余国家行政机关权利义务关系即即职务关系的一共行
为。
10.公债：所谓公债就是政府凭借其信用向社会公众所举措的债务。
11.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和组织团体，使用财政性资金
采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
12.税收：税收通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人
（组织和个人）强强制性地、无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入。
13.决算：决算是对预算结果的总结和评估。其目的是对预算的编制、执行
情况以及政府的工作绩效进行汇总，以便总结经验、找出不足，为下一的预
算编制提供借鉴。
14.电子政务：电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技
术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一
种全新的管理方式。
三、判断并说明原因
1.何种机关对何种机关及其人员实施何种监督，以及某种监督的范围、任务、方
法等都必须是具体的、明确的，这便是公共管理监督的广泛性原则。错
2.非政府组织在美国的兴起两个根本原因是，一是美国人具有结社的传统，二是
美国的自由主义价值观。对
4.财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象。
5.在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考
虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被
称为当面表态法。错
6.对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。
7.公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日
内向原处理机关申请复核，这种情况被称之为控告。错
8.科教文卫支出属于转移性支出。错
9.判断一个物品是否具有竞争性，只要看是否收费就可以。错
10.公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。错
11.我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。错
12.对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。
13.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽。
14.教育是纯公共物品。
15.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。错
16.立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。
18.司法监督属于内部监督。错
19.依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。
20.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽。
四、简答题
1.公共管理的内容？
答：公共管理的内容主要包括：公共问题的确立，公共政策的制定，公共项目的选择，公共资源的组织、协调和控制，公共物品的合理利用与监管，以及为社会成员提供各种社会服务等。
2.简述新公共管理的主要目标？
答：1，将政策职能与管理职能分开；2，将私营部门的管理方式引入公共部门；3，对公共机构实行绩效管理；4，由重视工作过程和投入转向注重结果和产出；5，通过多种形式的授权改善公共部门的工作；6，把需要服务的公众视为公共机构的顾客，通过调查，倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客作出承诺以及赋予顾客选择“卖主“的权利。
3.如何培育非政府组织？
答：1 理顺政府与非政府组织的关系 2 健全非政府组织的有关法律法规 3 建立竞争机制促进非营利组织的发展 4 风政府组织的自律和强化 5 发展国际性非政府组织
4.公共计划的作用是什么？
答：1 公共计划能减少不确定性因素 2 公共计划能使公共决策具体化 3 公共计划是公共管理执行的纲领 4 公共计划能提供控制和评价的标准
5.简述公共管理执行的含义？
答：我们可以从以下方面理解其含义：1 公共管理执行的主体是公共组织及其工作人员 2 公共管理执行具有务实性3 公共管理执行是一个多层的动态过程 4公共管理执行是依法执行
6.西方文官制度的共同特征？
答；1 公务员管理法制化 2 公务员管理制度化 3 公务员管理科学化 4 公务员保持政治中立制
7.公共管理监督的特征?
答；主体的多样性，对象的特定性，内容的广泛性，依据的法定性，过程的公开性。
8.简述政府提供公共物品的优势？
答：1政府利用自己所拥有的经济和政治权利，强制性的征税。同时，政府拥有庞大的财政实力，独特的财政货币权利，能够在相当程度上影响生产行为和消费行为，合理的配置资源，解决公共物品提供所需要的费用。2 能够大大节约交易成本和组织成本，克服外部性。3 能够较好的解决公共物品消费中的公正性问题，解决“搭便车”的现象等。
9.简述公共管理协调的原则？
答：1 整体原则 2 自觉原则 3 动态原则 4 周密原则
10.什么是购买性支出及其范围？
答：购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。其范围包括：1 投资性支出。2 科教文卫支出。3 行政管理支出和国防支出。
11.如何建立适用公共财政要求的税收制度？
答：1 加速“费改税“的进程。2 开征新税种，扩大税收覆盖面。3 进一步完善增值税制度。4 适当调整消费税的征收范围和征收内容。5 建立统一的企业所得税制度。6 完善个人所得税制度。
12.简述我国公共卫生体系由哪几部分组成？
答：我国公共卫生体系包括公共卫生服务、医疗保障和卫生执法监督三部分。公共卫生服务体系是公共卫生工作的载体，包括农村公共卫生服务体系和城市公共卫生服务体系。未来我国医疗保障体系包括基本医疗保险、补充医疗保险和社会医疗救助三个部分。卫生执法监督体系对维护我国的公共卫生秩序、防病治病、提高人民健康水平发挥着重要作用。
五、案例分析题（略）运用公共管理学的理论，自由发挥？
第五篇：公共经济学期末复习资料
《公共经济学》复习资料整理
一、名词解释：（考5）
帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损.也就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人的处境恶化为代价。这种状态就被称为帕累托最优。(P21)
政府失灵：是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，供给水平不能使个人的需求在现代化议制民主政治中得到很好的满足。具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。(表现在：信息有限；对私人市场反应的控制能力有限；决策时限与效率的限制；政治决策程序的局限性；成本过大）
公共选择：是使用经济学的一系列方法来分析和研究政府决策制定的过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府的决策是怎样制定出来的以及如何改革政治程序和改进决策结果。公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，是用经济学的工具揭示公共产品供应和分配的政治决策过程。
用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来，迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。
利益集团：是指具有特定共同利益的人们，为了共同的目的而结合起来，并试图通过影响政府的公共政策实现自身利益的社会集团。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们通过对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。
外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。包括正的外部效性和负的外部效性。它是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。
国家预算：是指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政的全部公共收入和支出的一览表。换言之，国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它的主要功能有：反映政府的活动范围和政策取向；对政府规模的控制；是监督和调节国民经济、实施反周期的宏观调控的有力武器。
社会保险：是国家通关立法手段建立专门资金，在劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时提供基本生活上的物质帮助的形式与制度。社会保险主要由退休养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险构成，其享受者以对社会尽义务为前提，是社会保障的主干部分。
林达尔均衡：即如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或劳务的边际效益的大小来主动捐献自己应当分担的公共物品或劳务的资金费用，则公共物品或劳务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。这在公共部门经济学中被称为“林达尔均衡”。
拉弗曲线：在一定限度以内，税收收入将随税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加反而会下降。描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。（P193）
公共支出（Public
Expenditure）：就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。
厉行节约、讲求效益”的原则：所谓节约，指的是在经济以及其他活动过程中人力、物力和财力的节省。所谓效益，指的是经济以及其他活动过程中的耗费与成果之间的对比关系，市场经济下也就是以货币计量的投入与产出的对比关系。
“统筹兼顾、全面安排”的原则：“统筹兼顾、全面安排”的原则，是指政府在安排公共支出时，必须对各方面的支出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安排，既保证重点，又照顾一般。
目前在体制转型尚未根本结束的背景下，安排公共支出应认真处理好以下几种比例关系：
（1）改革、发展与稳定的关系。
（2）财政与市场的关系。
（3）财政的投资性支出和经常性支出的比例关系。
二、简答题（考3）
1、比较均衡预算理论，功能预算理论，高度就业预算理论的长处和不足
答：均衡预算理论是主张无赤字收支平衡预算的理论。它的理论基础是市场竞争原则，该原则认为资本主义经济具有自律机制，通过市场竞争可达到资源最佳配置，反对任何形式的政府干预。优点：在资本主义刚刚兴起之时，一定程度上促进了市场经济的发展；缺点：随着经济的发展，市场机制本身并不是完美的，其缺陷逐渐显现出来，失业和通货膨胀以及经济周期的规律性和非对称性，使其不能适应经济发展的要求；
功能预案算理论的核心是相机抉择，是典型的凯恩斯主义的产物。该理论认为经济危机的根本原因在于有效需求不足，光靠市场机制不能解决有效需求不足，必须依靠政府的干预来提高社会消费倾向和加强投资引导。同时，财政预算不在于追求政府的财政收支平衡，而在于没有通货膨胀的充分就业。为了实现这个目标，预算可以盈余也可以赤字。优点：认识到了市场机制的不完善和经济的不稳定是不可避免的；缺点：在危机年代出现的赤字是税收下降和支出增加同时作用的结果，赤字本身就是下一次危机的动因。功能财政不仅造成了财政赤字大幅增加，而且决策决定的时滞太长，预测的误差也较严重，这些都使得经济更加不稳定；
高度就业预算论的核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到的净税收收入水平，保持高的就业率，依照充分就业条件下的国民产出来确定政府的财政收入，保持一定的财政盈余以用作公债的还本付息。优点：强调财政收支平衡的原则，有效地抑制了公共支出；其强调的减少政府支出，有利于私人经济部门活动范围的扩大和市场经济的完善；缺点：由于该预算理论的核心是政府应该保持在充分就业条件下净税收收入水平，因而政府财政预算具有很大的不确定性，使得政府在突发情况下的应急能力受限。
2、简述政府转移支付与政府购买的区别及影响
答：转移支付是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等的代价，相当于在私人部门之间充当资源再分配的中介人。具体包括各种补助支出、捐赠支出和债务利息支出等，体现着政府的非市场性再分配活动。政府购买是政府各部门的消费性和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品和劳务的支出，这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求。
两者在社会需求结构中所起的作用是不同的，转移性支付对分配的影响是直接的，政府购买对分配的影响是间接的。
转移性支付直接影响产品分配。增加转移性支出可以增进社会福利最大化，可以引导资源流向有补贴的产业，从而推动产业结构的调整；但同时也可能降低产业竞争力，破坏市场秩序，引发国际争端等。
政府购买间接影响产品分配。增加政府购买会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，导致物价水平上涨，影响经济周期的运行；可以增加私人收入，推动科学技术发展和产业结构调整。
3、简述税收转嫁的含义及基本途径。（P183）
答：税收的转嫁，是指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易将税收负担转移给他人的过程。其基本途径可分为四种类型：①前转，亦称“顺转”，是指在经济交易过程中，纳税人通过提高其所提供的产品或生产要素的价格将所纳税款向前转移给产品或生产要素的购买者或最终消费者的一种形式，即由卖方向买方转嫁；
②后转，亦称“逆转”，即纳税人将其所纳税款，以压低产品或生产要素进价或压低工资、延长工时等方法向后转移给生产要素提供者负担的一种形式；③消转，又称“税收的转化”，指纳税人通过改善经营管理或改进生产技术等措施降低生产费用，补偿纳税损失，从而使税收负担在生产发展和收入增长中自行消失，不归任何人负担；④税收的资本化，又称资本还原，它实际上是税收向后转嫁的一种特殊形式。政府如向资本的收益征税，在这项资本出售时，买主会将以后应纳的税款折成现值，从所购资本价格中一次性预先扣除，从而使资本的价格下降，税收实际上将由资本所有者负担。税收资本化是将累次应纳税款作一次性转嫁。
税负转嫁是指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转嫁给购买者或供应者的一种经济现象。一般包括前转和后转两种基本形式。它具有以下三个特征：①与价格升降紧密联系；②它是各经济主体之间税负的再分配，也是经济利益的一种再分配，其结果必导致纳税人与负税人不一致；③是纳税人的一般行为倾向，即是纳税人的主动行为。
税负转嫁方式主要有前转、后转、混转、旁转、消转、税收资本化等方式。
前转
前转指纳税人将其所纳税款顺着商品流转方向，通过提高商品价格的办法，转嫁给商品的购买者或最终消费者负担。前面所举卖酒的例子，就是这一形式的转嫁。前转是卖方将税负转嫁给买方负担，通常通过提高商品售价的办法来实现。在这里，卖方可能是制造商、批发商或零售商，买方也可能是制造商、批发商、零售商，但税负最终主要转嫁给消费者负担。由于前转是顺着商品流转顺序从生产到零售再到消费的，因而也叫顺转。前转的过程可能是一次，也可能经过多次，例如对棉纱制造商征收的棉纱税，棉纱制造商通过提高棉纱出厂价格将所缴纳的税款转嫁给棉布制造商，棉布制造商又以同样的方式把税负转嫁给批发商，批发商再以同样方式把税负转嫁给零售商，零售商也以同样方式把税负转嫁于消费者身上。前转顺利与否要受到商品供求弹性的制约。税负前转实现的基本前提条件是课税商品的需求弹性小于供给弹性。当需求弹性大时，转嫁较难进行；供给弹性大时，转嫁容易进行。
后转
后转即纳税人将其所纳税款逆商品流转的方向，以压低购进商品价格的办法，向后转移给商品的提供者。例如对某种商品在零售环节征税，零售商将所纳税款通过压低进货价格，把税负逆转给批发商，批发商又以同样的方式把税负逆转给制造商，制造商再以同样方式压低生产要素价格把税负逆转于生产要素供应者负担。税负后转实现的前提条件是供给方提供的商品需求弹性较大，而供给弹性较小。在有些情况下，尽管巳实现了税负前转，但也仍会再发生后转的现象。
混转
混转又叫散转，是指纳税人将自己缴纳的税款分散转嫁给多方负担。混转是在税款不能完全向前顺转，又不能完全向后逆转时采用。例如织布厂将税负一部分用提高布匹价格的办法转嫁给印染厂，一部分用压低棉纱购进价格的办法转嫁给纱厂，一部分则用降低工资的办法转嫁给本厂职工等。严格地说，混转并不是一种独立的税负转嫁方式，而是前转与后转等的结合。
旁转
旁转是指纳税人将税负转嫁给商品购买者和供应者以外的其他人负担。例如纳税人用压低运输价格的办法将某课税对象的税负转嫁给运输者负担。
消转
消转是指纳税人用降低课税品成本的办法使税负在新增利润中求得抵补的转嫁方式。即纳税人在不提高售价的前提下，以改进生产技术、提高工作效率、节约原材料、降低生产成本，从而将所缴纳的税款在所增利润中求得补偿。因为它既不是提高价格的前转，也不是压低价格的后转，而是通过改善经营管理、提高劳动生产率等措施降低成本增加利润，使税负从中得到抵消，所以称之为消转。有合法消转和非法消转两种形式。前者指采用改进技术、节约原材料等方法，从而降低成本求得补偿；后者指采用降低工资、增加工时、增大劳动强度等方法，从而降低成本求得补偿。采用第二种形式一般遭到雇员的反对，所以纳税人一般采用第一种形式。但消转要具备一定的条件，如生产成本能递减、商品销量能扩大、生产技术与方法有发展与改善的余地、物价有上涨趋势以及税负不重等。
税收资本化
税收资本化亦称“赋税折入资本”、“赋税资本化”、“税负资本化”。它是税负转嫁的一种特殊方式。即纳税人以压低资本品购买价格的方法将所购资本品可预见的未来应纳税款，从所购资本品的价格中作一次扣除，从而将未来应纳税款全部或部分转嫁给资本品出卖者。比如某一工业资本家甲向另一资本家乙购买一幢房屋，该房房价值50万元，使用期限预计为10年，根据国家税法规定每年应纳房产税1万元。甲在购买之际将该房屋今后10
年应纳的房产税10万元从房屋购价中作一次扣除，实际支付买价40万元。对甲来说，房房价值50万元，而实际支付40万元，其中的10万元是甲购买乙的房屋从而“购买”了乙的纳税义务，由乙付给甲以后代乙缴纳的税款。实际上，甲在第一年只须缴纳1万元的房产税，其余的9万元就成为甲的创业资本。这就是税收资本化。它一般表现为课税资本品价格的下降。赋税折入资本必须具备一定的条件：课税对象必须是资财，每年均有相同的税负；另有不予课税或轻税的资财可购；课税品必须具有资本价值等。
4、简述市场失灵的主要表现
答：市场失灵，是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自有市场达不到资源的最有配置。市场失灵主要表现
一下几个方面：
①竞争失效。主要是因为在现实的市场经济中，一方面产品之间总是有差异的，存在着不同程度的不可替代性；另一方面，交通费用等交易成本也阻碍着资源的自由转移。②公共产品问题；③外部性问题。现实生活中，许多产品和劳务的成本或收益有着显著的外溢性，使得成本和收益不对称，影响市场配置资源的效率；④市场的不完全。许多产品是市场无法提供或无法充分提供的，此时则存在着市场不完全的问题；⑤偏好不合理——优值品，劣值品问题。现实市场中，并不是每个人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市场所提供的信息往往很不充足，这会影响到竞争的充分性，由此影响到市场机制的运转效率；⑦失业、通货膨胀及经济的失衡。⑧
收入分配公平问题。市场经济的运行只是保证了资源配置效率的实现，并没有解决分配的公平问题。
5简述公共支出的基本原则
答：公共支出是以政府为主体，以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。公共支出的原则有一下三个方面：
①经济效益原则。是指通过公共支出引导社会资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”，包括两个含义，一是指社会资源在私人部门和公共部门之间的最优配置，二是由政府配置的资源在使用时也应以获得最大的社会效益为原则；②公平原则。指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。包括两个内容：横向平等，同等地对待同一层次的居民；纵向平等，差别对待不同层次的居民；③稳定原则。指政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。一般说来，为谋求经济的稳定，在安排公共支出时应有利于达到以下目标：高度的就业水平；物价稳定；满意的经济增长率；良好的国际收支状况
6、简述混合经济体制下政府的经济职能
答：混合制经济，是指市场经济运行中所产生的无效率、不公平以及宏观经济失衡要求政府从多方面介入社会经济运行，从而使众多国家的经济成为市场机制和政府机制的混合体。在混合经济体制中，政府的具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济。（1）资源配置。由于在市场机制中存在着竞争失效、公共产品问题、外部性问题、信息不完全、市场不完全、偏好不合理等方面的市场失灵，从而市场不能提供有效的资源配置，因此政府需要承担资源配置的职能。以财政手段进行资源配置，主要可以用到以下政策工具：
a公共支出，包括政府直接提供某些市场供给不足的产品、政府补贴和政府购买支出；b政府税收，通过税收调节产业结构；（2）收入分配。市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因此需要政府来执行收入分配职能。政府为了改善不平等状况而采取的财政措施主要有：税收——转移支付制度；将征收累进所得税筹建的收入用于公共事业投资；对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担；（3）稳定经济。由于市场机制不能自发实现经济稳定发展，因此需要政府的干预和调节，执行稳定经济职能。宏观经济稳定有四大目标：充分就业；物价稳定；经济增长；国际收支平衡。此外，政府还可通过货币政策达到稳定经济的目的，而且只有将财政政策与货币政策密切结合才更有助于达到满意的效果。
7、比较“帕累托改进”和“卡尔多·希克斯改进”
帕累托改进指的是彼此在不损害他人福利的前提条件下增进自己的福利。只要存在帕累托改进的余地，资源配置的效率就没有达到最大，即没有达到帕累托最优。要使帕累托改进能够进行必须得满足产品总的净收益非负。帕累托改进可以在资源闲置或市场失效的情况下实现。在资源闲置的情况下，一些人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人的利益。在市场失效的情况下，一项正确的措施可以消减福利损失而使整个社会受益。卡尔多·希克斯改进指的是一种变革使受益所得足以补偿损失者的损失。福利经济学的一个基本定理就是所有的市场均衡都是具有帕累托最优的。但在现实生活中，通常的情况是有人有所得就有人有所失，于是经济学家们又提出了“补偿准则”，即如果一个人的境况由于变革而变好，因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效益就改进了，这就是福利经济学的另外一个著名的准则“卡尔多－希克斯改进”
8、怎样理解市场是一只“无形的手”
市场有其客观规律，其运行遵循着规律，这种规律就是市场的价值规律，不因其他改变。即可以通过价格和竞争机制，对经济活动进行自发的有效的组织，从而是每个人最求个人利益，最终给全社会带来共同利益。在市场机制下，每个决策者都面对着一定的价格体系进行选择，以谋求自己的利益最大化，只要存在有个人认为的有价值的产品或劳务，他们就会愿意为消费而付款，只要这一价值超过了生产成本，最求利润的企业家们就会生产这种产品或提供劳务。每个人的追求的个人利益的经济总和可以使整个社会的经济活动达到最佳状态。
9、简述当代政府反垄断的主要策略
实施反托拉斯政策；2
减少不同层次企业的进入壁垒3
行业管制4
政府直接垄断自然垄断性行业，将边际规模报酬递增的行业让国家来垄断5
价格管制6
惩罚性税收7
要求企业定期公布核心技术秘密。
10、“公地悲剧”的启示
当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。说明的是产权不明，使得企业和个人使用资源的直接成本小于社会所需付出的成本，而使资源被过度使用。应该明确和稳定产权，尽可能地将资源或企业的所有权明晰，并制定相应的政策法规，明确责任和义务。科斯定理证明，一旦产权明确规定，而各利益相关者之间的联络、谈判、签约等等的成本足够低，则无论将产权划归给谁，最终总能达到该资源的最优配置和使用。同样道理，只有做好企业的产权安排，才能避免“公地悲剧”的发生、配合企业制度改革，基于具有公地特性的国有企业往往发生“悲剧”这样的现实，国有企业应退出竞争性领域，保持在非竞争性领域的地位。加强制度建设，在不断完善企业约束机制的同时，也要建立企业家的激励机制，实行责、权、利的有效统一。在这方面，一些民营企业实行的股权奖励制、年薪制等
11、试论政府购买的经济影响
政府购买上升会刺激社会生产，形成经济繁荣局面，物价水平上涨，反之，对私人收益和产业结构产生影响。
政府购买性支出是政府以等价交换为原则，通过市场直接获得所需的商品和劳务而形成的财政支出，它与市场运行具有密切关系，因而对生产、就业和分配都产生重大的影响。主要表现在以下三个方面：
1.政府购买性支出对国民经济总量变动产生直接影响。政府的购买性支出，因其购买和直接消耗了经济资源，形成了社会总需求的一部分，因而它的数量变动会对经济总量产生明显的影响，政府购买性支出数量的变化，往往是政府调控经济增长的一个重要手段。
2.政府购买性支出对投资国民经济结构变动产生直接影响。在政府购买性支出数量既定的前提下，这种支出结构的变动将对社会资源的配置状况、对经济结构产生直接影响。比如，政府增加对A产品的购买时，将引起对该产品需求的增加，导致这类产品生产规模的扩大，以及相关要素投入的增加和要素报酬的提高，社会游资也会流入这一领域。而当政府减少对该类产品的购买性支出时，情形就正好相反。这就产生了一个因政府购买性支出方向变动而带来的生产结构、劳务供应结构的调整效应。有鉴于此，在市场经济条件下，政府购买性支出的结构调整，往往是引导社会经济结构调整的一个强有力手段。
3.政府购买性支出对收入分配产生间接影响。一般来说，当政府购买性支出增加时，由于其对生产的刺激、扩展效应，国民收入或社会财富都会随之增长，资本利润和劳动报酬也会有一定程度的增长；与此同时，如果政府购买商品和劳务的结构有所变动，将直接影响到相关企业和劳务提供者的资本利润和劳动报酬，从而对不同企业和就业群体的收入分配格局产生影响。
12、试论政府转移支付的经济影响
转移性支付可以增进社会福利最大化，对产业结构产生影响（围绕该两点进行阐述）
13、简述主张收入再分配的理论流派
功能主义的最大多数人的最大利益理论，代表人物约翰缪勒认为政府的正确目标应该是社会每一个人效用总和的最大化，所谓
每个人的效用总和，即是最大多数人的效用和利益，在强调效用递减的同时，更加强调人们会对激励做出反应，为了使总效用最大化，政府不能再收入分配上搞平等，其否定收入的平等化；自由主义的分配正义理论，代表人物罗尔斯，他认为所有的人都处于相似的状态，没有一个人能设计有利于自己特殊情况的规则。所以公正的原则是公正协商或谈判的结果，在尚未知道自己在收入分配上到底处于哪个阶层的时候，往往会不约而同的关注收入分配的最下层，因此他主张最小效用的最大化，政府的目标应该是让这些社会状况最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的公共政策是有必要的也是正确的，通过把富人财富收入转移给穷人，使社会增进了最不幸人得到福利；自由意志主义的机会平等理论，代表人物是罗伯特洛齐克，强调自由权利至高无上，不可侵犯。他反对罗尔斯的为最底层的改善而向富人征税，而且也反对功利主义的个人效用最大化。他所坚持的在收入分配上最好的选择是自我权利的实现和保护。认为只要分配的过程是公正的，那么所引起的分配结果即使不在公平也是公正的，强调机会平等比收入平等更重要；库兹涅茨的倒U型理论，他认为收入不平等是经济发展过程中不可避免的现象，他认为存在政府干预、人口变动和技术进步三种抵消因素，这三种因素抵消了储蓄和城市化的作用，使收入分配的不平等的方向发生逆转，由上升转向下降，形成了倒U形现象。在三种因素中，政府干预是收入差别由恶化转向改善的主要推动力，是起决定性作用的。
14、解决市场交易中信息不对称的方法
一、政府解决信息不对称的措施
第一，政府应经常地、准确地和及时地向消费者披露有关企业及其产品的信息，使消费者和用户做出合理、科学的消费抉择，以保护消费者和用户的利益，促进市场交易的扩大。
第二，维护由于信息不对称而产生的交易一方受损的利益。即使政府提供了准确的信息，即使消费者自认为做出了最佳的决策，在交易中或交易后，掌握信息较少一方仍然有可能成为信息不足的受害者。这一情况的发生，是由于交易者在事前虽做出了种种努力，但由信息的广泛性、易变性、复杂性，使信息掌握较少一方仍的非法获得者进行赔偿等等。
第三，减少甚至基本消灭虚假信息的传播。虚假信息使信息失真。这就加剧了信息不对称的现象。因此，政府应制止虚假信息的传播。其方法就是对虚假信息的制造者和传播者给予坚决的打击，并使其承担一定的法律责任和民事责任。
第四，对假冒伪劣产品的制造者给以坚决打击。假冒伪劣产品的生产和销售使信息不对称现象更加严重。因此，对造假者进行打击就成为必要。消费者固然可以参与打假活动，但政府由于其自身的地位，对造假行为打击就更有力度、更显作用。因为单个消费者和用户的力量毕竟有限。政府在国民经济中的地位，使其能够在打击假冒伪劣产品中发挥重要作用。
二、生产者解决信息不对称问题的措施
首先，生产者要确立优秀的生产理念和企业理念，树立真诚为客户服务的意识。生产者有了这样的理念和意识，就不会欺骗和愚弄购买其产品的消费者和用户，而是会真诚为消费者和用户服务。这样，就会赢得消费者和用户的信赖。消费者就不会处处设防，也不会对生产者的产品敬而远之。
其次，生产者要及时、全面、真实地向其用户披露有关自己企业及其产品的情况。在披露信息时，要切忌对自己的产品的功能夸大和溢卖，对自己产品的不足避而不谈。其实，生产者越是能够客观、准确、真实地向其用户披露信息，就越是能够赢得忠诚客户和长久客户。
再次，生产者要狠下工夫提高产品质量和服务质量。企业产品质量越低劣，就越会加剧信息不对称的现象。而生产优质产品的企业没有必要向用户提供虚假信息。这自然会使交易双方掌握的有关信息量较为接近，信息不对称状况有所改观。在现实经济中，我们还可观察到，越是劣质企业，与其用户的信息就越是不对称。这说明，优秀企业、优质产品确实对解决信息不对称起到重要作用。
第四，生产者要强化防伪意识，并进行防伪创新。在现实生活中，越是优质产品被假冒的可能性就越大。假冒伪劣产品的横行就说明了这一点。这就严重干扰了消费者的选择，消费者在这类产品面前变得无所适从，最后的结果只能是或者上当受骗，或者拒绝购买，抑制自己的需求。因此，优质产品的生产者加强防伪意识，使假冒伪劣产品没有藏身之地，由此而给消费者和用户提供了真实信息，进而促进了市场交易。
第五，生产者也应对假冒伪劣产品的生产进行揭露与抵制。防伪创新仅为一种方法，其作用不是万能的。除此之外，生产者还应主动出击，积
三、消费者和用户解决信息不对称的措施
首先，掌握有关生产者及其产品的大量信息，并提高对生产者及其产品的识别能力。消费者应积极搜寻和占有有关企业和产品更多的信息。只有消费者在这方面的能力提高了，生产者在提供虚假信息时，从中就会有所顾忌，假冒伪劣产品的生产者就不会肆无忌惮，假冒伪劣产品也就不易泛滥成灾。
其次，消费者和用户强化自我保护意识。消费者花钱免灾，多一事不如少一事的心理，受损后忍气吞声，息事宁人的行为，在一定程度上也助长了一些假冒伪劣产品生产者的气焰，使他们更加肆无忌惮。因此，消费者不论从自身利益计，还是从他人和社会利益计，都应加强自我保护意识，并对社会虚假行为和现象进行大胆揭露。
再次，消费者经济利益受到损害，应积极向致害人提出索赔。现实生活中消费者在受害之后，往往不向致害人提起诉讼，进行索赔。这是虚假广告泛滥，侵害行为不止的重要原因，也是恶化信息不对称的重要原因。因此，消费者的诉讼索赔，实际上不仅是对自身利益的保护，同时也有利于改变信息不对称现象，有利于约束信息量占有较多一方的行为。
最后，消费者也应提高自身素质，在市场交易中，向对方提供真实信息。虽然消费者在一般市场交易中常常处于“弱者”地位，但这并不意味着消费者在所有交易中都是如此，在有些交易中，消费者实际上处于信息占有较多一方。因此，消费者不能只是监督对方，消费者也有向对方提供全面、准确信息的责任和义务。如在人寿保险活动中，消费者作为投保人，对自己身体状况的了解，可能多于保险人。这就要求投保人如实向保险人反应自身状况，以便使保险人做出正确抉择。总之，消费者在交易中真实地提供信息，对改决信息不对称现象也是有所裨益的。
四、社会中介组织解决信息不对称问题的措施
所谓“社会中介组织”是指专门为社会经济活动提供中介服务的社会组织。它对改变交易双方信息不对称的状况可发挥一定的作用：
一是使社会中介组织保持超然的、独立的地位。社会中介组织如会计事务所、律师事务所、信用评级机构等，本身就是信息的加工者和传播者，如果这些机构隶属于某一权势集团如大公司，则势必会影响信息的客观性与准确性。因为大公司为其利益计，有可能强烈地要求中介组织扭曲式地掩盖某些信息，从而使信息不对称现象更加严重。而超然、独立的中介组织不受社会强势组织的影响和制约，就能够客观地不偏不倚地加工和发布信息。
二是中介组织组建行业协会，实行行业自律，以约束自己的行为，使信息加工更加准确、更加客观。社会中介组织的行业协会，是中介组织共同协商建立的机构。该机构的运作，一方面减少政府机构对社会中介组织的管理成本，另一方面也使社会中介组织能够自我约束，提高了信息的真实性、准确性。这对加强信息的管理，提高信息可信度，改变交易双方信息不对称现象有极大的作用。
三是社会中介机构提高业务水平和能力，广泛地搜集信息资源，合理地对信息资源进行加工制作，客观地向社会披露信息。为此，社会中介机构要吸引社会优秀人才，添置先进设备，以增强加工和传播信息的能力。
15.克服外部效应的主要途径
外部效应也称外部性、外部经济性或外部不经济性。指在市场经济条件下，某
种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。
由于外部性造成资源配置缺乏效率的原因是由于私人部门用于决策的成本与社会实际付出的成本之间出现偏差，因此矫正外部性影响的指导思想是：外部经济影响内在化，为决策者提供衡量其决策的外部性的动机。主要措施有税收，补贴，企业合并以及明确产权。
税收和补贴
迫使厂商考虑外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取税收和补贴政策，即向施加外部不经济的厂商征收恰好等于外部边际成本的税收，而给予提供外部经济的厂商等于外部边际来收益的补贴，以便使得厂商的私人边际成本与社会边际成本相等，诱使厂商提供最优的产量。
但是这种方法遇到的最大问题是如何准确地以货币形式衡量外部性的成本收益，如污染环境所造成的社会成本到底说有多大，所以有时政府只是近似地估计这些成本。
企业合并
将施加和接受外部成本或利益的经济单位合并是解决外部性的第二种手段，如果外部性的影响是小范围的，如一家小餐馆对一家洗衣店造成了污染，则由政府出面，则适合的价格把洗衣机卖给这家餐馆，通过合并，外部成本内部化。
明确产权
流行于西方的产权理论提出了解决外部性的影响的市场化思路。
科思定理的内容：只要产权定是明确的，则在交易成本为零的条件下，无论最初的产权赋于谁，最终效果都是有效率的。
三、论述题
1、当前中国社会收入分配结构调整之我见。
答案一
随着我国经济体制改革的逐步深入和经济水平的快速发展，广大人民群众的生活水平也在不断提高。但是，我们必须看到，在人民群众的收入水平普遍得到提高的同时，由于分配领域的一些问题没有得到很好解决，社会收入分配不公已经成为人们最关心的热点问题之一。
我国居民收入占国民总收入比重较低并仍在不断下降，城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会阶层之间收入分配差距逐渐扩大，这种“结构性收入分配不公”已经成为一个全社会普遍关心和关注的问题。解决好这个问题，不仅关系到民生改善、社会稳定和社会主义公平公正原则的体现，也关系到居民消费能力的提高，关系到国家经济增长长期依赖投资、出口的现状能否改变。目前我国收入分配格局主要存在以下问题：1.初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”。我国劳动者报酬在初次分配中所占比重偏低、下降过快等问题十分突出，由此导致的结果是，经济增长的成果难以体现在百姓的收入上，国民收入财富不断向政府和企业集中。2.城乡间居民收入差距持续扩大。3.不同行业的职工收入差距偏大。4.私营企业职工收入偏低5.地区收入差距不断拉大.6二次分配中，公共服务支出在政府总支出中占比偏低。
经济学界在研究收入分配问题时，通常是沿着两条主线展开的。一条是功能收入分配理论，另一条是规模收入分配理论。功能收入分配理论（也称要素收入分配理论），是将生产要素（如土地、资本、劳动和组织等）作为研究对象，研究如何根据各种要素在社会产品生产中所发挥的作用或贡献份额，将收入在各要素之间进行分配的理论。规模收入分配理论（亦称个人收入分配理论或家庭收入分配理论），则是一种研究如何将收入在个人或家庭之间进行分配的理论。由于无论是马克思主义的收入分配理论，还是西方各种不同学派的收入分配理论都将功能分配问题作为研究的重点，因此，我国收入分配理论的创新与发展始终是以功能收入分配理论为基础的。十七大提出了要进一步改革收入分配制度，继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。这是在我国收入分配理论中首次提到要“更加注重社会公平”。十七大进一步提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。这就把公平问题提到更加突出的位置。
解决我国收入分配问题措施：
（1）进一步提高就业和劳动报酬在初次分配中的作用。政府应在执行和完善最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度的基础上，建立健全职工工资正常增长机制，并积极推动以民营企业为主的工资集体协商制度建设。
（2）进一步通过税收等收入分配杠杆对收入分配结构进行调整。目前我国现行的税收制度仍有很多不健全之处，需要改革税收制度。
（3）进一步降低部分政策性垄断企业的收入在国民收入分配中的比重。政府应通过强化税收、上缴红利、薪酬政策等调控手段，平衡垄断国企与一般国企、国企与国民的收入分配差距。
(4)进一步增加农民收入，缩小城乡收入差距。实行城乡统筹发展战略，建立农民收入增长的长效机制。
(5)进一步提高社会保障和公共服务在二次分配中的作用。在建立以社会救助、全民医疗保障和全民养老保险为主体的社会保障体系的同时，还要进一步完善社会福利服务体系，公共财政也应优先投向民生领域。
总之，应该清醒地认识到当前我国在收入分配方面存在的突出问题，把减少城乡、行业及不同阶层间的收入差距作为当前的重要工作。政府必须通过一系列与收入分配有关的制度设计和制度建设，建立覆盖城乡的全社会保障体系和社会福利体系，这样才能逐步缩小收入差距。
答案二：
古语云：“不患寡而患不均”。改革开放
多年来，中国居民收入大幅增长，但分
配失衡的问题也日益凸显。数据显示，内地基尼系数已激增至
0.48，大大超出
0.4的警戒
线。中国必须对日益加剧的贫富分化说“不”，社会收入结构调整势在必行。
（1）“调结构”，分配制度改革应先行
调整结构，包括产业结构、就业结构，在很大程度上取决于收入分配结构调整的进程。当前我国
40%的农民（第一产业就业比重）只创造了
10%的GDP（第一产业增
加值比重），这不可避免地使城乡差距呈现扩大趋势。现在的结构调整则首先是收
入分配结构调整，由此解决消费不足的问题，从而为转变“投资出口”模式、调整
产业结构、区域结构等奠定基础。
（2）“起点”入手，调整贫富差距
“政府干预贫富差距应从结果转到起点上来，起点的干预比结果的干预更有效”。
那么起点在哪儿？起点是消费。
参与市场经济的游戏就如同体育比赛，起跑线一样，但最终的结果总是有快有慢。而差距取决于参与者能力。所以，在国民能力差距扩
大的情况下，尤其是出现群体性的能力鸿沟的时候，贫富差距是不可能缩小的。
如此，政府应向广大民众提供更多的公共服务消费，包括基础教育、高等教育、技能培训等决定文化、技能等方面素质的支出。
必须从实现教育机会的公平性出发，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育质量上的公平。由此政府对分配的干预
才会收到事半功倍之效果。
4/5
分配的公平应以社会正义为前提。社会正义就是按照公认的游戏规则办事，包括
经济运行规则、社会运行规则。
（3）“与民争利”，政府须避免
按照西方一些学者对社会转型研究的结论看，转型期整个社会将骚动不安，社会
成员对利益的渴望格外强烈，官员也很容易出现权力滥用和腐败等问题。这对掌控
利益分配权力的政府来说是很大的考验。就目前的情况看，政府在理顺收入分配关
系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三个方面值得高度重视。
首先，要有正确的战略。最主要的就是由改革初期的效率优先，兼顾公平的指导
思想，调整为效率与公平兼顾，并以此来确定未来的收入分配战略。
其次，政府要运用和使用好利益分配的杠杆。一方面加大法律对社会利益、收入
分配的调节作用，比如修订税制，政府减税等；另一方面要通过公共政策，理顺收
入分配关系。保持社会整体利益格局的大体平衡。
第三，政府要严格控制自身的行为，防止与民争利。应该说，目前这方面的问题
很突出。比如，土地征用、政府收费、政府自身的开支以及国民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策导向等，都会直接影响到整个社会的利益分配格局。
“重民生、促和谐”是此届政府的施政要旨，也是扩内需、保发展的实际需要。
而保障就业，使分配制度更趋公平乃是中国民生之本，也是发展方式转变的关键所
在。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在谈到转变经济发展方式时，把“加快调整国民收
入分配结构”放在了首位。国务院总理温家宝也强调要“通过合理的收入分配制度”“让全
体人民共享改革发展的成果”，“让每一个中国人活得更有尊严”，那么我们期待着
相关措施的尽快出台，社会发展更和谐。
2、克服外部效应的主要途径
答：外部效应也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性。外部效应是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。包括正的外部性和负的外部性。外部效应与公共产品的生产提供和消费有着密切的联系。克服外部效应的途径可以从私人部门和政府两个角度来进行分析：
（一）私人部门对外部效应的纠正机制。私人经济部门有其自身克服外部效应的机制，主要表现在以下几个方面：（1）一体化。私人市场机制可通过扩大企业规模，组织一个足够大的经济实体来将外部成本或收益内部化，从而纠正外部效应带来的效率损失；（2）产权和科斯定理。产权是指某种资源或产品的所有权、使用权以及自由转让权等。产权应受到法律的保护。要使用别人的劳动，就必须支付相应的报酬，征得别人的同意。科斯认为，只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同，这就是科斯定理；（3）社会制裁。社会制裁事实上反映的是道德的作用，比如，吸烟是消费成本外部化的典型表现，但吸烟给不吸烟者的健康带来损害，这是有违社会公德的。通过社会道德规范发挥的作用，吸烟者可能会觉得这时吸烟很不合适，从而自觉地停止这种带来负的外部效应的行为。
在私人市场机制下虽然存在着通过上述途径纠正外部效应的可能性，然而，实际上这些机制并不能有效地发挥作用。从某种意义上来讲，政府正是私人部门所能指望的纠正这些外部效应的最好的机制。
（二）政府对外部效应的纠正。
政府可以通过提供公共产品的方式来有效地克服和纠正外部效应。如政府出资开展环境保护、提供医疗救助等。政府在提供公共产品时还时常伴以其他手段。较常用的措施有：罚款、补贴、公共管制、法律制裁等。（1）罚款或征税。在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他所造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在进行决策时就会考虑到这些成本，从而可以避免效率损失；（2）补贴。当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，一方面政府可以直接提供准公共产品。另一方面，政府也可以给私人企业提供补贴，降低私人企业的边际生产成本，从而使企业在一定的价格下扩大供给量，达到纠正市场失灵的目的；当存在外部成本时，比如企业排污给附近的河流造成污染，政府也可以向企业提供补贴，鼓励其扩大投入，采取减除污染的措施，该进生产工艺，从而减少向河流排污的量；（3）公共管制。为限制企业排污这类带来外部成本的行为，政府也可以采用公共管制的办法，比如规定一个法定的标准，或对生产程序作出规定，比如规定所使用的原料必须符合某种质量要求等。公共管制可直接地限制企业过量排污，达到与罚款或补贴类似的效果；（4）法律制裁。法律措施是政府纠正外部效应的重要途径。比如，产权不明是外部效应的根源，因此政府明确地界定并有效地保护产权可以极大地减少这类现象的产生。
当然，以上可供选择的政策方案具有不同的政策效果，会对效率和公平这两大社会目标带来不同的影响；而且受到信息等条件的限制，在不同情况下有效执行的难易程度也不同。政府在实际决策时，还必须针对具体情况进行具体分析。
3..从公共产品理论看当代政府的经济职能
从经济学原理的一般分析中得知，政府经济作用的产生源自“市场失灵”，因此，政府满足公共需求就成为一种职能必然。公共需求的满足需要公共部门来实现，即通过政府及与相关的部门，运用公共资源提供公共产品和公共服务来实现。于是，在前述的“职能定位”分析前提条件下建立了这样的逻辑推理结果：政府的经济职能表现在两方面，一是作为职能实现的主体，政府是公共利益的集中代表，所以它的作用应体现在满足公共需求维护公共利益之上；二是职能实现的客体，政府的经济作用应体现在供给公共产品之上。
以公共产品供给作为基本出发点，实现政府经济职能转变。适应全社会公共需求的变化，必须强化政府满足公共需要的经济职能，把主要精力和财力集中到公共产品上来，这是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定的关键举措。
4.怎样认识“在西方国家政府失灵从逻辑上是必然的”
他们认为政府对市场的调节受到很多因素的限制，政府失灵是客观存在的。1
有限信息，市场信息的不足是造成市场失灵的一个因素，政府这时就承担起提供信息的职能，但是现实相当复杂而难以预计，政府也很难做到掌握充分的信息，政府“犯错”的情况并不少见；2
有限控制。政府对私人、市场的控制有限，政府采取某些公共政策后，对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。如政府采取医疗保险或者公费医疗政策，但是并无法控制医疗费用的急速上升；3
时滞限制。政府从认识某一问题到最后公布某一决策并付诸实施引起私人市场反应会经过认识时滞、决策时滞和执行与生效时滞的过程，这在一定程度上限制了政府调节市场的能力；4
有限决策。即使政府拥有充分的信息，通过政治过程在不同方案之间做选择仍会产生困难，在决策过程中，决策的那些少数人会自觉的倾向于自己所代表的阶层或集团利益的偏好和利益。所以，民选政府的决策是否符合大多数人利益是值得怀疑的。5
干预成本过大。6
短缺或过剩7
官僚主义
四、开放题
1.简单描述市场失灵现象，用所有知识内容进行描述，用公共经济学原理进行分析，提出解决办法？
（1）市场失灵，是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自有市场达不到资源的最有配置。市场失灵主要表现
一下几个方面：
①竞争失效。主要是因为在现实的市场经济中，一方面产品之间总是有差异的，存在着不同程度的不可替代性；另一方面，交通费用等交易成本也阻碍着资源的自由转移。②公共产品问题；③外部性问题。现实生活中，许多产品和劳务的成本或收益有着显著的外溢性，使得成本和收益不对称，影响市场配置资源的效率；④市场的不完全。许多产品是市场无法提供或无法充分提供的，此时则存在着市场不完全的问题；⑤偏好不合理——优值品，劣值品问题。现实市场中，并不是每个人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市场所提供的信息往往很不充足，这会影响到竞争的充分性，由此影响到市场机制的运转效率；⑦失业、通货膨胀及经济的失衡。⑧
收入分配公平问题。市场经济的运行只是保证了资源配置效率的实现，并没有解决分配的公平问题。
（2）市场失灵的原因：
利用市场机制配置资源虽然有它的积极作用，但也有它的消极作用，其原因是盲目地追求自发的市场经济，造成了“市场失灵”。所谓“市场失灵”是指利用市场法则的结果造成对市场发展的阻碍。市场失灵的直接原因是因为市场机制在配置资源过程中存在的：
1自发性。即各个分散的企业只从自身的局部利益出发，按照市场信号调整微观经济的资源配置，往往使整个社会资源配置处在无政府状态。它需要经过长期的、无数次的反复，才有可能达到社会总供给与总需求的平衡。
2滞后性。各个市场主体在接受价格信号时，所获得的高于或低于商品价值时，已是在交换之后的事了，此时再行调整，一方面已发生了供应不足或供过于求的状况，另一方面这时的调整也不能及时满足供求平衡的需要。市场机制的作用自身不具备预见经济变化的功能。
3不稳定性。当市场机制的作用使社会总供给与总需求达到平衡时，不会因此而被稳定下来。各企业从自身利益出发，还会将资源从效益低下的部门向效益相对较高的部门转移，同时造成这一部门供求平衡的损害。市场机制的竞争是各企业为追求自身利益最大化的竞争，哪个部门获利相对丰厚，生产者就会调动自己的资源要素向哪一部门转移，从而造成供需平衡的不稳定性。从根本上说，造成市场失灵的原因是对市场行为的过份依赖与放纵。
（3）
解决方法
1为了消除垄断的影响，政府可以采取反垄断政策。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段，而这些手段往往是依据反垄断法来执行。对反垄断法及其执行的进一步说明。
行业的管制主要是对那些不适合于过度竞争的垄断行业，如航空航天、供水等行业所采取的补救措施。这时，政府往往在保留垄断的条件下，对垄断行业实行价格控制或者价格和产量的双重控制、税收或补贴以及国家直接经营等管制措施。对上述政策的进一步说明。（2分）
2解决公共物品的供给是消除公共物品所造成的市场失灵的关键。做到这一点，可以依靠市场和非市场的集体决策两种方式。利用市场决定公共物品的最优供给量的过程是通过消费者在既定收入和对公共物品偏好的条件下的个体需求曲线，在既定的供给量下加总所有消费者愿意支付的价格，从而得到公共物品的市场需求曲线。然后，根据公共物品的生产成本得出的供给曲线与该需求曲线的均衡，决定公共物品的最优供给量。
公共物品供给量也可以利用具有集体性、非市场性和规则性特点的公共选择。公共选择的规则多采用一致同意和多数票规则。
3.外部经济效果是造成市场失灵的重要原因。解决这一问题的政策主要包括：税收和补贴、政府直接调节以及明确产权和谈判三种手段。税收和补贴政策是向施加负的外部经济效果的厂商征收恰好等于边际外部成本的税收，而给予产生正的外部经济效果的厂商等于边际外部利益的补贴的一种手段，目的是使得厂商以社会收益和社会成本进行决策。直接调节是政府通过行政或法律的手段强行控制外部经济影响，也可以将施加和接受外部成本或利益的经济单位合并。
科斯定理的结论也被用来解决外部影响问题。科斯定理建议：政府无须对外部经济影响性进行直接的调节，只要明确施加和接受外部成本或利益的当事人双方的产权，通过市场谈判就可以解决外部影响。（2分）
消除市场失灵的政策是根据不同的原因设计的，它们在一定的条件下起作用。（1分）
2.谈一谈学习公共经济学的过程和体会
3.
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