第一篇：对于消防部队公安信息网络安全的几点思考
对于消防部队公安信息网络安全的几点思考
摘要：随着信息化时代的发展，消防部队在科技强警的战略引领下，其信息化建设水平得到飞速的发展，消防部队机关及各级基层大、中队的公安信息网在软硬件方面，尤其是基础线路建设、应用软件开发环境、数据标准规范、信息化业务开展和组织机构联动机制方面取得了前所未有的水平，各项信息化建设标准均已达到国内先进水平。但与此同时，公安信息网还面临着安全方面的诸多威胁，如用户的非法访问，特别是合法用户的非法访问、高级链路威胁等均为公安信息网带来了安全风险。本文就如何进一步完善消防部队公安信息网络安全环境提供个人的几点建议和看法，希望能为消防部队的公安网信息化建设做一些力所能及的贡献。
关键字：消防部队 公安信息网 网络安全
1.消防部队公安信息网络安全存在问题 1.1 网络硬件环境和基础设施建设
公安网架设结构、IP结点分配均不同于互联网，公安信息网内部的关键网络节点建设有明确而严格的规定，在灵活性方面不如互联网。在消防部队的基层大、中队部门中，公安网假设的标准又不同于总队、支队级单位，在一些市、县区域，公安网采用光纤互联，使用路由器直接链入公安系统；而对于一些其他市、县区域，有的是采用光纤线路直连支队公安信息网络系统；还有一些市、县区域是采用当地公安局自己建设机房，采用ADSL设备进行联网的假设结构。在线路的连接方式上，也均有差异，有的采用自建的网络传输链路；有的与电信、联通公司合作，利用其独立网络完成公安信息网络的信息传输；还有的采用的无线传输的方式。正是因为以上几种方式的建设、链入方式不同，导致网络布局方面出现很明显的弱点，为其他网络结点的攻击和窃听创造了条件。
1.2 操作系统补丁安装不及时
目前，公安信息网网络服务站点较少，消防部队的大多数单位普遍使用的机房服务器操作系统为Windows Server2003或者Windows Server2008。在互联网服务器端，这两种操作系统的各个版本，被网络攻击的实例非常多，因此微软公司经常推出补丁来完善漏洞，但公安网上因为服务站点数量的问题，只有少数的系统能及时更新补丁系统，倘若遇到网络攻击，将极容易感染病毒、木马，而若不能在出现问题的同时马上采取补救措施，将极可能引起服务器瘫痪，引发不可恢复的数据问题。
1.3 严重短缺计算机技术人才
科学的计算机的专业技术人才配置能有效提高功能网络安全防护性能，对公安信息网的服务器安全配置、日常维护和状态监测方面大有裨益。但就目前情况来看，计算机专业人才的数量和质量都亟待提高，有些单位因为缺乏网络维护人员，导致机房内部的服务器、路由器、防火墙和客户机等出现严重的安全问题，缺乏科学完善的日常管理，部分设备甚至会出现瘫痪的情况。2.公安信息网络安全防范措施 2.1严守要害关口
公安信息网络除了日常的维护和管理之外，还需要建立多个要害关口的防护，如公安网内监测，利用监测信息了解机房内各个服务器的端口、状态、服务等相关信息，及时发现可疑的漏洞。利用有效的防毒、杀毒软件，严格管理各个计算机终端的使用状态，利用先进的行为分析、漏洞监测和合理的沙盒机制，对公安网内的不良、不法行为早发现、早处置，及时识别、删除和阻止未知的恶意软件，以实现最大程度的防护。
2.2及时修补系统漏洞
服务器操作系统的补丁对于计算机的稳定和安全至关重要，互联网上的网络攻击和木马威胁多数都会传播到公安网上来，如果机房服务器没有及时安装补丁，则有很大的可能引发安全风险。因此，对于机房服务器操作系统的补丁管理务必要提高人事，采用专人对机房的服务器操作系统状态进行集中管理，确保在微软公司发布补丁之后7天内，对机房所有相关的服务器系统进行升级，保持机房服务器的良好状态。
2.3严格管理公安信息网的访问权限
在互联网端，发生的信息泄密等安全事件中，多数是人为因素造成，尤其是不法人员的违规操作，成为公安信息网络攻击的主要来源，科学的管理能有效避免该类问题的发生，因此控制用户的访问权限十分重要，如果有条件的消防支队级单位，可以部署专业的网络监听和记录防护系统，加强身份认证和授权访问管理，有效地组织非法用户访问，就能极大地避免人为的网络攻击。
2.4建立数字证书安全审计系统
消防部队基层单位的业务中，如果涉及到安全认证证书方面的问题的，需要定位访问轨迹的网络操作行为，需要进一步建立数字证书安全审计系统，利用应用、用户、证书、操作日志等诸多途径，对操作用户的身份、行为进行判断、定轨，根据访问路径定位到证书，再根据证书定位到具体的操作终端，直至追究到人，对各类操作用户的操作行为进行记录、分析，对可能出现的风险问题早预警、早处置。
2.5提高网络管理人员综合素质
对于公安信息网络管理人员的培训要形成常态制度，通过经常性的思想、政治教育，打牢网络管理人员的政治觉悟和理念，进一步通过严格而有效的制度，规范网络管理制度，对公安信息网络进行科学化、规范化管理，强化网络管理人员的法律、法规意识和纪律养成，打造全面过硬的专业人员队伍,筑牢地市级公安信息网安全保障的根基。
2.12建设大数据检测平台
构建“云+端+边界联动”新的安全模型,将各安全管理系统的应用日志和报警数据信息全部纳入到统一的平台中,进行联动管理,实现高效的全局安全掌控。充分发挥云安全优势,通过云端计算和大数据深度挖掘,从采集的海量日志数据中发现潜在威胁、预判未知风险,再利用完备适用的行政管理手段对安全事件进行调查、取证、研判和处置。
参考文献: [1].赵冉.有关强化公安信息网络安全的思考.网络安全技术与应用.2016 [2].朱子悦.公安信息网络安全保障策略研究.社会科学:文摘版.2016 [3].金俊峰,陈颖海.对公安信息网络安全现状分析及对策思考.决策与信息旬刊.2016 [4].张晓宁,李纲,史松.公安信息化网络安全问题分析.科技创新导报.2016 [5].葛燕,赵阳.关于网络安全技术与公安网络系统安全的探究.网络安全技术与应用.2017
第二篇：对于落实消防部队安全工作问题的几点思考
对于落实部队安全工作问题的几点思考
【摘要】安全防事故工作是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队保持高度稳定和集中统一，促进队伍全面发展和工作不断创新的重要保障。分析和探讨新形势下部队安全防事故工作面临的新情况、新问题，找准着力点，与时俱进地解决新问题、适应新形势,有利于部队的高度稳定和快速发展。
【关键词】部队 安全 防事故
在社会生活中，人们常常讲“事故猛于虎”。其实，老虎肆虐的只是山区，而事故则随时随地都可能发生，它不仅伤害人的生命，而且毁坏物资财富。近年来，部队安全防事故工作虽然取得了一定的成效，积累了不少经验，但安全形势不容乐观，在一定程度上还十分严峻。加强部队安全工作，对促进和保障以执勤灭火为中心的各项保卫任务的完成、有效地预防各类事故的发生具有重要现实意义。通过对一些
调研文章的研究，本人认为在安全工作的落实上应抓好以下几点：
一、强化安全教育，狠抓安全意识
安全工作是通过人的思想和行为来实现的，人的思想始终在支配人的行为。思想认识是行动的先导，思想上主动，工作上才能主动。部队在抓安全学习教育的过程中，要着重抓好部队各级各类人员对安全防事故工作的认识，从思想入手，加强管理教育，构筑一道坚不可摧的精神防线。首先，必须加强对基层干部的安全教育，做安全工作的带路人。基层干部是基层各级单位安全工作的决策者、实施者和监督者，把基层干部的安全教育工作放在首要位置来抓，对预防事故案
件，确保安全稳定的战备、训练、工作、生活秩序具有重大意义。其次，安全常识教育要到位，使人人都参与安全管理的全过程。日常教育不仅仅要解决官兵的思想问题，告诉官兵哪些该做哪些不该做，还要加强安全防范常识的教育和传授，在抓安全学习教育的过程中，要积极探索安全教育的多种形式和方法，运用典型事故案例，总结吸取教训，学习好的做法和经验，进行作风整顿和开展百日安全竞赛等活动方法，及时查找消除隐患，进一步强化安全防范意识，增强预防事故案件的能力，使官兵掌握预防事故的基本方法，达到防微杜渐的思想境界。
二、抓好安全责任的落实
抓安全管理工作是一项系统工程，不论哪一级机关，哪一级干部，都是抓落实链条上的一个环节。因此，基层中队从年初制定工作计划时，就应该将安全工作摆放在重要的议事日程，制定安全工作计划，层层落实安全责任制。中队领导在安全管理上，要提高对安全管理工作地位作用的认识，增强事业心、责任感。首先要建立工作责任制，把基层安全管理工作任务落实到每一个部门，每个人的身上；其次，加强督促检查，利用测评，座谈，交叉检查等多种形式，纠正存在的问题，使责任制落实到实处。再次，做到赏罚严明，将预防事故工作的好坏同责任人的政绩考核、职务提升结合起来。
三、抓好安全制度的落实
部队的职能和性质，随着城市的发展和经济的进步，也在不断地拓展和丰富，特别是承担社会抢险救援任务后，安全工作的强度也日
益增大，要切实做好安全工作，就要按照安全工作的制度，规定具体落实，注重抓职责，抓制度，抓纪律，做到布置工作有防事故要求，检查工作有防事故措施，总结工作有防事故内容，确保各项安全制度的落实，真正把功夫下在抓经常、抓基础上，只有这样才能把握安全工作的主动权，打牢安全工作基础。《中国人民解放军共同条令》、《中国人民解放军安全工作条例》是有关于安全工作的基本法规和制度，此外，各基层中队还应依据本单位的实际情况，制定一些诸如“安全事故教育制度、安全事故分析预测制度、安全检查制度、安全事故责任制度”等制度，同时设立安全委员员，负责基层中队的各项安全工作。
四、抓好安全工作要坚决纠正“预防跟着事故跑，工作随着问题转”的工作方法，树立“安全可保，事故可防”的思想，在预防事故上下功夫，把事故苗头消灭在萌芽之中，切实防范于未然，警钟常鸣。在安全工作中，要事事想在先，把措施定在先，制定切实符合实际地制定车辆安全、训练安全、火场安全等安全措施，做到“功在事先”。首先，要切实把人与装备管好。在平时学习和训练中，官兵很容易出现思想麻痹、工作懈怠、管理不严或者安全走过场的情况。对于这种现象，应及时发现问题，堵塞漏洞，见之于未萌，止之于未发。其次，要突出车辆安全，切实把车管好。在落实好车辆派遣制度的基础上，不断提高驾驶员技术水平，加强对车辆器材的维修保养，使车辆始终处于良好状态，严禁带“病”出车，严格乘坐规定。再次，要把握灭火救援过程中的安全。灭火、救援过程中的事故发生在瞬间，常常表
现为自我保护意识不强、思想松弛、麻痹大意、注意力不集中等，针对此种情况，领导干部应强化火场责任，加强火场的纪律教育，注重培养官兵坚决执行命令，做好令行禁止的良好作风。
总之，安全工作以其存在空间领域的广泛性，表现形式的多样性为基本特征，我们只有在思想上重视，在制度上落实，抓住全面突出重点，在事物的过程和经常性管理上下功夫，并勤于督导，善于总结，做到处处抓安全、人人防事故，才能确保部队的长治久安和高度稳定。
第三篇：浅谈消防部队加强廉政建设的几点思考
浅谈消防部队加强廉政建设的几点思考
摘要：腐败现象是世界性的一道难题，而廉政教育、机制管理和立法监督是解决这一难题的有效措施。本次调研将从这几个方面来阐述如何提升部队拒腐防变能力。
关键词：防控，监督机制
腐败是人类社会的普遍现象，中国共产党成为执政党后，也不例外地遭遇了腐败。腐败现象，反映了我国监督体制对权力的监督不力，没能有效地遏止权力滥用和腐败的滋生与蔓延。新加坡廉政建设的成功经验告诉我们，建立一套多层次、多角度，相对独立高效、符合国情的廉政监督体制，能更好地对权力进行监督和约束，是防止和遏制腐败的关键。
一、提出廉政风险排查，建立廉政防控机制的动因
廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。我市开展此项工作的动因，主要是基于以下两个方面：
一是从源头上预防腐败问题发生的需要。很多干部产生腐败，除他们主观的因素外，很大程度上是因为权力运行机制不够健全，监督制约机制不够到位，导致工作岗位存在高廉政风险。很多干部被查处后，不仅个人前途没了，对家庭、单位、社会和国家都会造成无法挽回的损失，腐败的危害和代价很大。因此反腐倡廉工作除了要事后惩治外，更要依靠事前预防。通过开展岗位廉政风险排查防范，对消防部队所有岗位采取地毯式的排查风险，摸清所有岗位存在的廉政风险家底，找到预防腐败的关键点，对风险点有针对性地采取防范措施，可使反腐倡廉工作做到未雨绸缪。
二是全面落实一岗双责、充分利用反腐败行政资源的需要。党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广，仅靠纪委部门，很难使监督的触角延伸到工作的每一个角落。通过全员开展廉政风险排查防范，一是能充分调动全体干部参与反腐倡廉工作的自觉性和积极性；二是能使领导干部掌握分管范围内的岗位廉政风险，提高一岗双责意识，切实抓好自身和管辖范围内的党风廉政建设；三是能充分整合各个层面反腐倡廉的力量，便于纪委部门有针对性开展预防腐败工作，使有限的反腐败行政资源得到充分合理利用。
二、建立廉政预防制度，打击腐败的利爪
（一）加强和改善党的领导，充分发挥党内监督在廉政建设中的重要作用
首先，完善党内监督机制，充分发挥纪委部门在党内监督中的重要作用。注意党内监督管理体制的改革，纪委部门与其他同级部门互不隶属，各自独立履行职责，且都对党的代表大会负责并报告工作。这样，更有利于提高党内监督的力度，尤其是提高对党的“一把手”的监督力度。
其次，要加强党规党法建设，一方面，要求严格按照党章党纪办事，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，切实保障党员所享有的各项权利；另一方面，要以党章和民主集中制为基准，不断完善有关党的纪律条文和规章制度，搞好党纪党规建设，真正做到有纪可遵，有章可循，有规可依。当然，还要做到执纪必严，加大执纪情况的检查。再次是营造民主环境，大力发展党内民主。定期召开民主生活会，疏通党内民主渠道，继续发扬批判与自我批评的优良传统和少数服从多数的原则，增加政治的透明度，使普通党员对党内事务有更多的了解机会和参与机会。
（二）建立队伍廉情分析监测机制。
建立多层次工作机制，开展廉情预警信息实时分析，制作廉情“风向标”。建立廉情信息快速直报制度。各机关部门、基层单位对发现的党风廉政建设方面倾向性、苗头性问题，在规定时间内直接向支队纪委报送。建立廉情信息阅办分析制度。对反映的廉情信息，明确承办部门、承办时限。每季度对廉情信息进行分析，综合评分。建立廉情《预警告知书》、《预警建议书》制度。《预警告知书》是对发现的问题及薄弱环节，及时告知预警对象，提醒预警对象进行整改。《预警建议书》是在年终根据预警对象不同的“廉情指数”制发，明确预警级别，提出预警要求，由此反映被预警单位在预防腐败工作的差距和不足。建立廉情形势研究制度。支队各党风廉政建设领导小组按月、季度开展廉政形势分析会、廉政思想汇报会、廉政教育座谈会，重点分析反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，研究制定解决问题的具体措施。
（三）建立廉政风险评估机制科学客观公正评价，体现廉情预警信息互动反馈，发布廉情“预报表”。一是建立平台动态三色显示廉情。区纪委实时收集、记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，并在内部局域网上开通廉情预警信息管理平台和展示平台，以“绿、橙、红”三色动态显示廉情，发出预警信息，明确改进重点，跟踪整改情况，实现过程管理。二是评定发布廉情等级。第二年年初根据廉情动态三色显示情况，将上一的测评结果统一采用“廉情指数”形式，分为A、B、C三个等级，采取外部公开、内部通报两种方式进行反馈。三是充分运用预警结果。廉情测评结果按照分级管理的原则加以运用。被评为A级（绿色）的，可参与党风廉政建设责任制优秀班子评定。被评为C级（红色）预警的，按照干部管理权限，由上一级纪委对单位主要领导进行廉政谈话；上级纪委对单位领导班子询问或质询，并成立专门工作组，跟踪督促，帮助整改；与考核奖惩挂钩，相关责任人不能参加当评先评优，情节严重的给予相应的纪律处分或组织处理。
（四）健全“三大机制”，推进持续循环
通过建立健全检查考核、责任追究、优化循环“三大机制”，推进廉政风险防范工作科学化、系统化循环管理。一是建立评估考核机制。把廉政风险防范工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围。考核内容包括组织领导、风险查找、措施防范、优化推进及取得成效等方面，实行量化评估，并将考核结果作为评价领导干部廉政风险的重要依据。二是建立责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的及时指出、责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。对不认真开展工作，不积极防控岗位廉政风险，导致分管部门和人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。三是建立优化循环机制。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和不断优化防范措施，形成廉政风险防范良性循环，推进源头治腐工作向纵深发展。
（五）加强和完善社会监督机制，充分发挥人民群众在廉政建设中的监督作用。
首先，加强党内监督。一方面抓紧对党内监督的制度建设，贯彻落实相关政策和规定，根据时代的需要完善其监督制度，充实其监督内容；推进干部管理制度改革，党委部门担任领导职务的比例；另一方面要加强各部门、基层建设，提高其参政议政的能力。要求其在思想上继续坚持共产党的领导，本着实事求是的原则坦诚直率地向各级党组织尽倾肺腑之言；在组织上，注意选拔人才，围绕干部型政党的建党思路，完善工作机制，丰富参政的手段和方式。
其次，积极拓宽群众监督渠道，鼓励群众监督。完善群众监督制度，制定相关机制，明确群众监督的法律地位和权力界限、给群众提供法律保护并依法查处打击报复行为。纪检、监察、检察机关不仅要设立举报中心，公布举报电话而且要以法律形式对举报机构及其职责权限等作出具体规定。对举报机构工作人员未认真履行职责、不认真查处群众举报线索、甚至泄露举报情况的依法予以惩罚。
再次，加强和完善舆论监督。现代化传播媒介的发展与普及，使舆论监督的力量变得越来越不容忽视。但我国现在实行舆论监督困难重重，人治因素多，严重阻碍了舆论监督工作的开展。当务之急的就是要完善舆论监督制度和法律，用法律明确规定新闻单位及其工作人员有独立进行采访和从国家机关获得有关信息资料的权利、在受到阻扰干扰和打击时诉诸法律的权利以及被批评者的权利等等。并且改革现行的新闻管理体制，减少行政干预和繁琐的审查制度，给新闻媒体以更多的自主权。这就要求取消新闻单位的行政级别，减少甚至取消对新闻单位的财政拨款，把新闻单位从对党负责的束缚中解放出来，转为向事实负责、向法律负责、向人民负责。同时也要提高新闻舆论界工作人员的素质。当前有极少数新闻舆论工作者违反职业道德，利用职务之便对官员进行敲诈勒索等非法活动，在社会上产生了不良的影响。因此，必须加强对舆论界工作人员的职业道德教育，引导舆论工作者确立从事舆论工作的道德规范，明确什么该做什么不该做；学习各种文化知识，提高认识问题、处理问题的能力。
三、多方面着手做到“四不”
（一）教育使其不为
建立廉政预防制度，党的十八大报告曾指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。如今，公安部纪委《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》又明确了廉政建设的具体内容。因此，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本、注重预防，拓展从源头上防治腐败工作领域，筑牢廉洁奉公思想防线。1.开展经常性反腐倡廉教育。增强广大基层官兵反腐倡廉的自觉性，就要抓好教育这个环节。要深入学习实践科学发展观，把反腐倡廉教育纳入基层政治教育的总体部署，作为部队经常性教育管理的基本内容，保证每季度对官兵进行廉政教育不少于一次。坚持经常性教育和专题教育相结合，分类分层次组织实施，确保教育取得实效。在日常工作、生活中，要注意发现和培养为民、务实、清廉的先进典型，发挥典型的示范、带动、激励作用；同时重视利用社会和部队内部的反面典型开展警示教育，使教育更加具有说服力和渗透力。
2.创新廉政教育的形式。大力加强基层消防部队廉政文化建设，把组织教育和自我教育结合起来，通过开设反腐倡廉教育专栏、组织廉政宣誓、开展演讲竞赛、廉政征文等形式，让廉政文化走进营区、走进官兵思想、走进工作岗位，增强教育的感染力和实效性。把廉政文化纳入部队警营文化建设的重要内容，在图书室、阅览室陈列廉政建设和道德修养内容的书籍、刊物，营造浓厚的廉政建设学习氛围，深化教育效果。
3.营造反腐倡廉的氛围。基层党委、党支部要对本单位的党风廉政宣传工作进行统筹规划和部署，及时传达学习、贯彻落实上级部署的党风廉政建设工作。采用专栏学习、争先创优等多种形式，营造基层消防部队反腐倡廉的氛围，警醒广大官兵时刻保持高度的责任感和使命感，紧绷廉政安全弦。扩大廉政教育的覆盖面，确保在本单位内形成崇廉、尚廉、守廉的良好氛围。各单位通过制作党风廉政建设主题板报、建立廉政宣传橱窗、悬挂廉政名言警句，使广大官兵时刻臵身浓郁的廉政文化氛围，在耳濡目染中得到启迪、受到教育。
（二）制度使其不能
加大力度认真贯彻落实党风廉政建设制度，加强部队内部的监督管理，积极发挥纪检监督的作用，定期不定期深入到部队内部对官兵遵守廉政制度规定和工作落实情况进行监督检查指导，建立和完善奖惩激励机制，做到奖罚分明。
1.落实完善党风廉政建设的各项规章制度。落实党风廉政建设责任制、廉政谈话、述职述廉制度、重大事项报告制度、谈话制度等。落实内部执法监督，及时签订责任状。严格内部管理，真正做到队伍有人管、工作有人抓。基层部队每年至少进行一次廉政谈话，对发现有违纪违规苗头问题的官兵及时进行提醒谈话。
2.建立健全社会监管体系。主动积极征求当地党委、政府、公安机关和服务对象对消防工作及部队建设的意见和要求，自觉接受广大人民群众和社会各界对消防工作的监督。落实信访制度，依法、及时、合理处理群众的诉求。认真处理来信来访，自觉接受群众监督。做好聘请党风廉政监督员工作，采取召开座谈会、个别走访、定期召开监督员会议等形式，听取他们对部队建设的合理化意见和建议。
（三）法制使其不敢
基层消防部队要建立廉政建设的长效机制，确保各项制度落到实处。严格贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、公安机关领导干部“五条禁令”、公安消防执法“四个严禁”、公安部纪委《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》及“两个文件”，切实增强官兵法律条规意识，提高遵纪守法的自觉性。要按照党的十七大报告中提出的“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷”的要求，根据《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》及“两个文件”对各项具体内容的规定，加大对有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律行为的查处力度。切实治理整顿各种不正之风，扎实推进有消防部队特色的惩治和预防腐败体系建设。
（四）保障使其不想
做好后勤保障，解决经费保障等方面存在的实际问题，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。从优待警，确保军心稳定。解决官兵个人和家庭的实际困难，确保官兵工作安心，生活舒心，营造健康和谐的警营氛围。
基层消防部队的党风廉政教育工作，担负着教育基层广大官兵构筑抵御腐蚀的思想道德防线的重大使命。党风廉政建设是消防部队深入贯彻从严治警方针，强化对消防部队广大官兵的教育、管理和监督的重要举措。党风廉政建设要坚持标本兼治，综合治理的方针。加强教育，健全法制，强化监督，创新体制，把党风廉政建设融入各项政策措施中，从源头上预防和解决党风廉政建设的问题。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，它关系到党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡，任务繁重而艰巨。要从消防部队实际出发，坚持教育、监督、惩处和官兵交际等多项防范措施，坚持“标本兼治、综合治理，惩防并重、注重预防”的惩治和预防腐败体系，建立健全反腐倡廉建设机制，牢筑拒腐防变的思想根基。基层消防部队只有抓住廉政建设的关键环节，努力改进基层工作环境，进一步提高廉洁执法能力，树立消防部队的良好形象，才能推动消防工作和队伍建设再上新台阶，促进基层消防队伍的各方面工作健康有序地发展。
总之，加强廉政思想教育、完善监督机制，对权力实行全方位、多层次、多角度的严密的廉政监督是消除腐败的关键，但严密地监督网络不是一蹴而就的，需要全国各族人民发挥自己的聪明才智，为完善监督机制及其配套制度献计献策以及积极支持和配合。
第四篇：关于消防部队财务监督审计的几点思考
关于消防部队财务监督审计的几点思考
摘 要：消防部队的审计工作是随着消防事业的发展和财务体制的变动而不断发展起来的，它的提早感知风险、适时防范预警的作用正在日益完善。文章分析了消防部队财务监督审计的现状，指出开展财务监督审计需要突破的“关键点”，并提出了有效地开展审计工作的新思路。
关键词：消防部队 审计工作 财务监督 新思路
消防部队财务监督审计是对消防部队一切经济活动进行独立客观监督和评价的行为，以促进消防部队加强经济管理和保障消防工作目标的实现为目的，其核心是将工作重心从事后查处转向过程控制，促进预防、揭示和抵御财务风险及提高自身“免疫能力”。消防部队审计是随着消防事业的发展和财务体制的变动而不断发展起来的，它的提早感知风险、适时防范预警的作用正在日益完善。
一、财务监督审计现状
消防部队财务监督审计是由消防部队审计部门组织的审计人员依法对被审计单位的财政收支、财务收支和经济活动的真实性、合法性、效益性，内部控制的适当、合法、有效等进行独立、客观的监督和评价的行为，以促进消防部队加强经济管理和保障部队工作目标的实现。近年来山东消防总队党委高度重视审计工作，要求各级审计部门立足于监督、查纠、评价职能的发挥，当好“经济卫士”和“管理谋士”，审计工作开展得有声有色，取得了显著成效。但是，当前全省部队审计质量和审计效用等方面还存在诸多不适应之处，主要表现在：一是审计介入的滞后性；二是传统的就账说账、就事论事说得多，行政体制、机制、制度问题分析的少；三是资金收支真实合规涉及的多，效能、资金效益说得少；四是微观查处多，着眼宏观发展少。开展财务监管审计是发挥审计防护性、修复性、建设性三大功能的有效手段，查错纠弊式的事后审计早已不适应新形势的需要。
二、开展财务监督审计需要突破的“关键点”
积极顺应形势的发展需求，明确财务监督审计工作的职能定位和工作重点，必须把握好以下三个关键点，努力开创消防部队财务监督审计的新局面。
1.开展财务监督审计，突破时间关键点。（1）把传统事后审计的“一次性”监督，变成任中审计的“经常性”监督，达到防微杜渐的作用，发挥事前、事中监督的威力，从源头上预防和控制财务风险，充分发挥警示作用。（2）开展财务监督审计不受干部任职时间限制，以重大经济活动为重点开展事中监督，将事后监督变为事中乃至事前监督，对重要经济活动实行跟踪审计，如制定大额资金支出审计报备规定，对大额（限额以上）支出的货物、工程、服务实行跟踪审计，以实现资金的安全有效，充分发挥财务监管审计的建设性和前瞻性作用。（3）及时扑捉信息，发现隐患苗头及时预警。通过办公自动化系统建立审计监督信息平台，通过审计信息平台提供的各类数据信息进行分析研判，实现预警监管，起到早发现，早预警，把问题解决在萌芽状态，发挥源头治理的职能作用。
2.开展财务监督审计，突破审计成果运用关键点。充分发挥审计成果的作用，以事实警醒教育大家。（1）以点带面的作用。将发现的问题进行梳理，对单一的审计事项结果进行“再加工”，并向被审计领导干部及其所在单位通报，要求对照检查，起到举一反三的教育、警示和预防作用。（2）提示的作用。对发现带有倾向性和苗头性的问题，采取“审计预警”的方式，进行温馨提醒，让领导干部知道什么可以做，什么禁止做。警醒被审计领导干部，提高风险意识和遵守财经纪律的自觉性，防止违纪违规行为的发生。（3）褒奖的作用。将审计结果运用到单位班子考核、工作考核中，对立功、授奖、晋升产生影响力，对好的单位从正面进行大力宣传，对审计评价差、问题整改不力的人及单位进行批评、教育，达到激励、鼓舞、鞭策、警醒、促进的作用。
3.开展财务监督审计，突破整改关键点。财务监督审计能够在揭露和查出问题的基础上，认真分析问题产生的原因及有可能产生的后果，既核实损失，又减少损失和预防损失，从源头上寻求解决问题的意见和建议，规避了传统的事后审计，查错纠弊，以查出问题为主，点对点、一对一的单一监督方式，能达到标本兼治的效果。故加强审计成果的落实就尤为重要。（1）建立审计问题整改报告制度和回访机制，逐项跟踪整改情况和整改效果，实现“审、帮、促”相结合，防止表面性整改。（2）建立部门联动机制，在审计中如果发现被审计单位存在严重违法违纪行为及时上报，并建议移送纪检部门进行责任追究。（3）把审计结果作为内部相关考核评价的重要依据，遏制“屡审屡犯”现象。（4）通过财务监督审计情况报告的形式，将审计中发现问题及时向上级领导汇报反映，并提出整改建议，为上级领导决策提供科学依据。
三、加强探索财务监督审计新方法，努力推动财务监督审计工作的开展
抓住关键，注重实效，探索开展财务监督审计的新方法，是新时期消防部队发展的需要。在组织审计中牢牢把握审前调查、方案制定、审计实施、审计评价、后续审计五个关键环节，将审阅法、调查法、访谈法、抽样法、比较法贯穿审计过程的始终，确保信息渠道来源广泛、资料翔实、证据确切、评价客观。增强审计工作的针对性，真正做到有的放矢。进一步促进部队经济管理，规范领导权力运行，有效维护部队经济利益，为部队建设健康发展提供有力保障。
1.强化领导，夯实审计工作组织基础。领导是单位的核心，是各项工作的总设计，具有统筹协调、整体推进、督促落实的能力和责任，领导干部在单位审计工作中起着承上启下的决定性作用，领导对审计工作的重视程度，直接影响审计工作的开展，领导重视，审计工作开展顺利，审计意见能落到实处，发挥作用好；反之，走形式、敷衍了事的现象就会显现，致使审计意见难以落实，审计作用无从谈起。进一步强化党委统筹指挥，把审计工作摆在党委工作的重要位置，落实审计工作领导责任制，军政主管亲自抓审计，对本单位审计工作负总责，将审计工作纳入党委议事日程，形成“主要领导亲自抓，主管领导具体抓”的工作格局。研究制定财务监督审计评价实施办法，及时听取审计工作汇报，指导审计工作，充分肯定审计工作成绩，严格要求被审计单位严肃认真的执行审计意见和决定，加强审计结果的运用，充分发挥审计部门的参谋、助手、卫士的作用，创建审计工作良好环境，为审计工作搭建坚实的领导组织平台。
2.前移审计关口，发挥财务审计的预防功效。审计工作关口前移，从“事后纠弊”向“事前预防、事中控制、事后问责”转变，有效发挥审计“免疫系统”功能。审计关口前移就是随着被审项目的开始实施，审计及时跟进，通过审计识别及早发现带有苗头倾向性问题，及早感知风险，提前发出警报，起到预警的作用。目前，我们的大多数审计实际上都处在“事过境迁”的监督上，往往是次年审头年，今年审前几年，查出的问题极其严重，影响较大，损失惨重。这种“马后炮式”的监督既不能起到警示作用，又不符合“免疫系统”是经济活动内生性要求。因此，前移审计关口显得尤为重要。审计只有赶在某一事项或某一经济活动开始之时或具体进程之中进行防范，随时跟踪，及时发现存在的问题，并予以解决，才能彰显审计的价值。（1）前移预算编制审计关口。对部门预算编制情况进行总体审核，评价其规范性、合理性和绩效性，对预算编制中具有普遍性、倾向性的问题进行综合分析，探求问题产生的原因，提出改进意见和建议。提高预算编制的准确性和科学性。（2）前移经济责任审计关口。经济责任审计的目的是让干部不出问题或者少出问题，是要保护干部的安全，而不是追究责任。目前，离任审计属于事后监督，存在一定局限性，主要体现在发现问题晚，“秋后算账”上，这不是经济责任审计的目的。前移审计关口，要由“算总账”的离任审计向“常算账”的任中审计转化。将任中审计和离任审计有机结合起来，逐步做到以任中审计为主，预防在先，充分发挥对领导干部经常性审计监督的预警防范作用，提高审计监督实效性。（3）前移固定资产投资审计关口。将投资项目审计范围延伸到项目的全过程、全方位。首先要突出事前审计，从项目立项、决策、投资项目设计方案、投资项目资金概算和投资项目招投标开始介入，并对投资项目资金管理、使用、投资项目决算、投资项目效益实行跟踪审计监督，尽可能地减少投资项目决策失误和建设中的损失浪费。其次是将建设项目前期准备、工程结算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工程项目建设成本，正确分析投资效果，对投资活动实施有效监督。（4）前移专项资金审计关口。立项之初就审查项目确定的科学性和合理性，看是否存在重复投资，有无不经科学论证随意确定建设投资项目的情况，在资金管理和使用过程中要，看是否存在挤占挪用、贪污和损失浪费的现象，同时还要对专项资金进行必要的追踪、后续审计以提高有限资金的使用效果。专项资金审计应变事后审计为事前审计，变阶段性审计为全程审计，将审计的关口前移。
3.抓重点，强措施，确保审计结果客观公正。研究制定财务监督审计评价实施办法，细化评价标准，提高评价结果的公正性和准确性，为党委选拔使用干部提供更加准确的依据；推广审计软件应用，按照规范审计流程作业，扩大审前调查范围，审前向财务、装备、干部、纪检等部门收集基础资料和信息，审后征求各部门意见，全面加强节点控制，确保选点准，早发现、证据足、结论实、评价客观公正。（1）通过“财务管理系统”查阅获得有用信息，为开展审计提供直接有效线索，增强审计工作的针对性，真正做到有的放矢。（2）内外互补，铸强审计力量。首先要突破业务工作和业务部门局限，审计、纪检、财务、法规等部门联合作业，共同参与，优势互补，增强合力。其次要引入地方专业造价审计机构及高级造价师参与部队工程造价审计等工作，增强内审力量，解决内审力量不足的问题。（3）盯住重点人员和重点领域。加大审计频次，对负有经济责任的团营职领导干部一年审计一次，对不符合经济责任审计条件的，以单位财务收支审计来解决，进一步强化对领导干部权力运行的制约。着力履行基本建设审批立项、造价决算、物资采购重点领域和关键环节的审计监督，从而规范采购行为，降低成本，严防违法违纪问题。（4）将“五法”贯穿审计的全过程，确保证据确凿、评价客观公正。“五法”即“审阅法、调查法、访谈法、抽样法、比较法”。“审阅法”：是指审计人员对政府采购竞争性谈判文件、合同、内控制度、各类台账等书面文件资料进行阅读、审查。通过审查判断该经费管理的规范性和活动的真实性，为开展审计打下基础。“调查法”：是指审计人员深入实地现场查看并通过录音、录像、拍照等方式获取审计证据，了解各项内部控制制度的遵循情况和财产物资的管理情况，增强证据的可信度与说明力。“访谈法”：是指审计人员组织召开装备、财务、及各部门相关人员参加的座谈会，发放调查问卷，广泛征求广大官兵的意见和建议，扩大信息收集范围，拓宽审计思路，发现重点领域，确定审计重点。“抽样法：”是指审计人员在前期调研的基础上，根据所掌握的各类信息，加以分析归类，从中选取有代表性的样本，然后对样本进行审核分析，通过样本来推断总体情况，获取有关被审计事项的信息，确保在保证审计质量的前提下，解决审计对象复杂、内容多、时间短，还要提高工作效率的瓶颈问题。“比较法”：是指将本期的消耗性经费，管理费用、收入、成本、“三公”经费等费用同上期、上或同类单位相比较，通过数据分析，来反映收入、成本、事业任务的完成与经费支出的合理性、合法性、效益性进行综合评价，评价结果作为审计纳入最终审计评价的依据。
4.抓落实、促整改，彰显审计效能的发挥。加大审计整改力度，着力促进审计结果的运用。（1）建立审计问题整改报告制度和回访机制，逐项跟踪整改情况和整改效果，防止表面性整改。同时实现“审、帮、促”相结合，坚持监督与服务并重，在审计整改过程中结合具体问题的整改积极宣传财经审计法规知识，及时解答基层审计、会计人员业务中的疑问及难题，着重对工程项目、货物采购项目、服务项目，对新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮工程，如何进行事前预算审核、工程造价、决算编制等开展技术性服务。（2）借纪检部门之力，显审计之效。对审计中发现严重违法违纪行为的及时上报，并建议移送纪检部门进行责任追究。（3）将审计结果作为评先创优、考核、选拔干部的重要依据。首先将发现的问题进行梳理，对单一的审计事项结果进行“再加工”，并向被审计领导干部及其所在单位通报，要求对照检查，起到举一反三的教育、警示和预防作用，形成“审计一点、教育一片”的辐射力。让领导干部知道什么可以做，什么禁止做，警醒被审计领导干部，提高风险意识和遵守财经纪律的自觉性，防止违纪违规行为的发生，遏制“屡审屡犯”现象。其次是进一步强化审计与各部门的沟通协调，通过财务监管审计情况报告的形式，将审计中发现的问题通报纪检、干部、财务、审计等部门，审计结果由多个部门共同享用，同时向上级领导汇报反映，并提出整改建议，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。强化经济运行的监管和党风廉政建设的制度制衡力度，根据与奖惩、干部晋升、“双考”挂钩的相关规定，建立考核结果“记账”制度，直接运用到日常奖惩、干部晋升和“双考”加扣分之中，全面提升审计工作质量和水平，为财经安全运行提供强有力的审计服务与保障。
参考文献：
[1] 郑霓华，陈龙井，王目平，石莹，刘国常，梁广全，杜燕雯.广州市公安局审计处课题组.经济责任审计“关口前移”的动因、效用和对策研究——基于审计“免疫系统”功能和内部审计视角的思考，2012.8
[2] 本报记者刘艳芳，通讯员付红友.认真贯彻《山东省审计监督条例》维护财经秩序和社会公共利益.莱芜日报，2013.3.20
第五篇：关于加强消防部队反腐倡廉建设的几点思考
关于加强消防部队反腐倡廉建设的几点思考
灵武市公安消防大队 万海滨
一、当前消防部队廉政建设中存在的问题
当前，消防部队在各级党委的正确领导下，坚持从源头抓起，标本兼治，综合治理，不断加大预防和治理腐败的力度，有效地遏制了严重违法违纪和重大腐败问题的发生，整个队伍的思想作风和工作作风总体形势是好的，但是我们还应该清醒地看到队伍内部仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分领导干部议事不民主，不能集思广义，不按客观规律办事，影响了决策的科学性和准确性；二是一些单位只考虑小团体利益，不讲为人民服务的大局，以赞助代罚款、以罚款代整改现象严重；三是利用职权，吃、拿、卡、要现象还在一定的范围内存在，违反了执法为民的宗旨；四是在经费管理上还有存在跑冒滴漏的现象。这些问题虽然是出现在极个别的单位和个人身上，但如不认真加以解决，不仅谈不上“立警为公、执法为民”，更会严重影响到部队建设和消防工作的顺利发展。
二、存在上述问题的原因
认真分析存在廉政问题产生的原因，主要有以下几个方面：一是反腐倡廉教育滞后，与党风廉政建设和反腐败斗争新形势的要求不相适应。教育内容不规范,制度不健全,针对性、实效性不强，致使好多教育实际上是走了形式，没有达到教育的目的。致使部分领导干部思想道德防线脆弱、自律意识淡化、自制能力不强，经不起复杂执法环境的考验和物质利益的诱惑，自觉不自觉地触犯了党纪政纪法纪；二是制度建设不完善，抓落实不严格。主要
是在监督、干部、财务等工作方面的制度不够健全完善，同时一些单位执行制度不严格、不落实。三是监督制约机制不健全，对权力行使的主要环节监督不到位。监督观念和方式方法与新形势下的消防工作要求也不相适应。目前的监督，多是事后查处惩治型的监督，事前预防、事中纠正型的监督制度还没有完全建立起来，尤其是对各个工作环节的监督，还没有形成强有力的机制。
三、解决上述问题的措施和办法
（一）狠抓廉政教育
加强反腐倡廉建设，教育是基础。一方面，可以通过定期组织“一班人”和党员干部学习党纪法规、观看警示教育片、参观警示教育基地、邀请服刑人员谈认识等形式，以案施教、以案释纪，引导他们充分认清腐败的危害，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐；另一方面，通过定期召开民主生活会、支部会、思想剖析会等形式，针对不同对象，区分不同层次，采取自我提醒与组织提醒相结合的方式，进行遵纪守法和道德规范教育提示，提升党员干部的自我约束能力。如，2006年4月，为深刻吸取全国消防部队出现的两起典型腐败案件教训，切实解决队伍建设中存在的突出问题，笔者所在的支队组织全市部队开展了为期两个月的反腐倡廉教育整顿，通过主官带头查摆问题、官兵全员参与剖析和大队党委认真研究制订解决措施，使教育整顿活动取得了良好实效。
（二）强化内外监督
一要整合监督资源，形成监督合力。要进一步规范操作程序，加强协调督办力度，探索“纠事与究人”相结合、执法监督和纪检监察相结合的办法，形成更加有效的监督，发挥更大作用。二要继续推行办事公开。要以公开促
公正，按照依法公开、注重实效、有利监督的原则，进一步增强纪检监察工作的透明度。三是要强化外部监督力量。通过大力推行举报、公示、暗访和舆论监督等渠道，对纪检监察环节形成有效监督，一旦出现腐败问题，可以得到及时发现和查处。四要是建立领导干部廉政档案。内容包括：廉洁自律承诺、个人收入报告、重大事项报告以及配偶子女工作情况登记等。并根据形势发展变化，及时对廉政档案进行充实变更。五是要抓查处，真追实究，着力解决执法腐败问题。查处案件是反腐倡廉的三项重要任务之一，是遏制腐败势头的重要手段。纪检监察机关要做到从严治警，针对执法腐败问题和现象，抓住重点，坚决查处。要大力查处索贿受贿、贪赃枉法等违法违纪案件。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。纪检监察部门要充分发挥职能作用，坚持党性，坚持原则，顶住各种压力和干扰，要将查处和治本有机结合起来，发现体制、机制、制度和管理方面存在的弊端和薄弱环节，提出源头治腐的建议和措施，堵塞漏洞。
（三）落实廉政制度
一是要落实党内民主制度。党委班子成员特别是军政主官要带头落实民主集中制，特别是在工程招标、大宗物资采购等重大问题面前，要进行充分酝酿，并通过集体讨论决定，杜绝“一言堂”。要主动开展批评与自我批评，互相之间该提醒的及时提醒，该制止的及时制止，做到防患于未然。二是要实行重要岗位、窗口单位轮岗交流和职务回避制度。重要岗位和窗口单位往往是公安消防部队权力较为集中，或与群众关系密切的岗位和部门。实践表明，在这些岗位和部门工作时间过长，容易滋生腐败。实行轮岗交流制度能在较大程度避免权力私化，减少导致腐败的机率。实行回避制度，可以避开
各种复杂人际关系促使腐败的诱因。三是要实行廉政谈话制度。要根据不同时期和不同官兵个体，做好“四个必谈、四个必访”，即：干部岗位轮换、干部提拔使用、重大节假日前和发现违法违纪苗头必谈；官兵家中有困难、婚丧嫁娶、社会关系复杂和生活高消费必访。并有针对性地跟进引导，把问题消除在萌芽状态。如，每年“三八”妇女节和“八一”建军节期间，可以主动邀请官兵家属来队，通过召开家属座谈会、评选贤内助等活动，引导广大官兵家属自觉当好“廉内助”，并以此为触角，进一步拓展内部监督制约机制，强化了对官兵八小时之外的管理。四是要建立健全内部审计监督机制。要以查处以权谋私、奢侈浪费以及索贿受贿等违法违纪问题为重点，坚持前移关口，认真执行领导干部经济责任审计制度，坚决防止决策失误、权力失控、行为失范现象的发生。五是要实行干部述职述廉制度。各级党委要定期听取党员干部德、能、勤、绩、廉情况尤其是党风廉政责任制落实情况汇报，并组织民主测评，全面分析和评议干部的勤政廉政情况。六是实行党风廉政责任追究制度。通过组织全体党员干部逐级向上签订党风廉政建设责任状，建立起“枝状”廉政建设工作网络。并将责任内容层层分解，凡是因工作部署不到位、落实不彻底进而导致发生严重违法违纪问题的，严格按照“一岗双责”规定和“谁主管、谁负责”的原则，运用行政、经济、纪律和组织手段，实行责任倒查，逐级追究责任。
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