改善基层档案管理现状的几点建议

第一篇：改善基层档案管理现状的几点建议

改善基层档案管理现状的几点建议

摘 要：基层档案室管理对基层单位各项工作有重要的意义，因为，基层档案是基层单位历史面貌的再次体现，是基层单位工作的重要依据和资源，所以不能忽视基层档案室的建设。目前，从基层档案室的实际情况看出，基层档案室管理的现状并不好，存在人员专业素质低、档案室基础设施落后、规模小、管理不规范等众多问题。本文旨在探讨基层档案室管理中存在的问题，仔细分析基层档案室管理的现状，指出改善基层档案室管理现状的几点建议。

关键词：基层档案室；管理现状；建议；

中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-03-000266-01

一、基层档案管理的现状

（一）基层档案室人员存在的问题。

基层档案室工作人员相当于基层档案室的武装队伍，如果档案室人员存在任何问题，那么直接影响档案室的工作效率，对基层档案室的管理工作非常不利。基层档案室工作人员存在的问题我们可以概括成以下两点：

1、档案室人员配置不专一。与基层单位中心工作相比，基层档案室的人员配置存在很大的不合理性和随意性，档案室人员大部分都是兼职工作人员，导致档案室专业人才偏少，造成档案室管理非常随意的不良局面。专业人员少，对于档案室的专业要求高的工作很多人员都盲目操作，严重降低基层档案室的工作效率。

2、档案室人员流动过快。因为通过了解档案可以比较快速、全面的了解单位的工作职能和业务工作，所以基层档案室往往用单位的新进人员作为档案管理人员，在熟悉单位的中心工作后，领导一般会给他们重新分配工作。这就造成了档案管理人员的更换频繁，极不利于档案的管理。

（二）基础设施相对落后。

基层档案室尤其是镇村级档案室，出于经济方面考虑，基层政府对档案室管理分配的投资较少，导致基层档案室基础设施相对落后，档案保管条件差，档案受潮、破损、遗失现象时有发生，造成了极大的损失。

（三）基层档案室法制建设不健全。

由于基层档案室法制建设不健全，再加上基层档案室管理不严格，导致档案室工作人员法制意识淡薄，工作过程中未对《档案法》引起高度重视，不了解其中的工作规范，最终出现工作人员违反法律的不良现象，对基层档案室造成难以弥补的损害。

（四）基层档案室管理不严密。

基层档案室管理不严密是以上三点问题的起因，管理不严的问题可以说是最终之重的问题，因为管理不严就会导致人员配置不合理、基础设施落后以及法律意识薄弱等问题，下面我们将基层档案室管理不严的问题概括为以下三点：

1、对档案室管理工作不够重视。基层政府对档案管理的重要性缺乏认识，导致出现疏忽管理、缺少投资等现象，对业务部门指导的不重视往往变成基层档案室管理不规范的起因，导致基层档案室专业人才的缺失，工作人员缺乏专业知识，使基层档案室工作停留在最基本的档案信息收集等一系列简单的工作层面上，阻碍着档案室管理的进一步发展。

2、档案管理不规范。基层档案室缺乏专业人才，在专业人才少，工作量冗杂的情况下，档案室管理出现严重的不协调，有的单位对材料的归档重视不够，还有的档案室人员对档案的归档范围、保管期限划分不够准确，最终导致档案室的归档率、准确率比较低等等。

3、档案检索和利用效率不高。由于进行计算机录入和扫描需要较大的工作量，大部分基层档案室不愿拿出过多的财力、精力进行这项工作，所以检索方式还以手工为主，导致档案检索效率不高，严重降低了档案室档案服务工作质量。

二、改善基层档案管理现状的几点建议

（一）提高档案室工作人员的综合素养。

想要搞好基层档案室的管理工作必须要具有质量高的后备队伍，档案室工作人员的专业知识和综合素养体现他们的整体质量，所以基层档案室的管理必须要重视工作人员的选拔和聘用。为此必须要做到以下三点：

1、加强工作人员的学习和培训教育。档案室工作人员的专业知识水平直接影响基层档案室的工作效率，所以必须抓紧对人员的培训教育，安排定期的学习和培训活动，努力提高人员的综合素养。

2、完善工作人员的考核制度。基层档案室工作人员的选拔聘用不能随意进行，必须要通过严格的考试和审查引进高水平的专业人才，提高档案室后备队伍的整体质量，减少兼职工作人员，使档案室工作人员的配置更合理和专一。

（二）完善基层档案室基础设施。

在计算机信息技术快速发展的当今社会，基层档案室有必要应用先进的计算机信息技术设备，只有这样才能提高档案材料的归类和保存等工作的质量。因此，完善基层档案室的基础设施势在必行，各基层政府必须加强对档案室管理的重视，加大投资，支持基层档案室的管理工作，实现基层档案室档案管理的高效率性。

（三）完善基层档案室法律或规章制度。

加强对档案室工作人员的法律意识，通过法律宣传和长期的培训班等一系列活动，提高档案室工作人员对《档案法》和其他法律的认识，明确违反法律规章制度的后果，实现档案室管理工作有法必依的目标。

（四）重视基层档案室管理工作。

对基层档案室管理的重视不够是引起其他问题的根本原因，所以必须重视基层档案室的管理工作，档案局的专业人士应当加强对基层档案室的指导力度，使之走上规范化道路。基层档案管理得到上层部门和人们群众的重视，改善档案保管条件，这是档案管理有序、高效进行的前提，因此，重视基层档案管理工作，不断完善管理工作的不足之处势在必行。

三、结语

总之，虽然基层档案管理作为某一个地区档案管理的很少一部分，但是基层档案是不可缺少的历史财富，所以千万不能忽视基层档案室的管理工作。努力解决基层档案管理目前存在的问题，必须要做到管理的规范化，重视基层档案室的管理工作，这样才能使档案管理有序、高效地进行。

参考文献：

[1] 饶明杰.浅谈基层档案工作存在的问题及建议[G].“庆祝建国60周年”档案学术研讨会论文集.2009（11）

[2] 常文娟.改进基层单位办公室档案管理的思考[J].办公室业务.2013（16）

第二篇：流动人员人事档案管理现状和建议

流动人员人事档案管理现状和建议

流动人员人事档案管理是人事档案管理工作的组成部分，为加强管理，1988年，1989年中组部、人事部联合下发了《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》和《关于进一步加强流动人员人事档案管理的补充通知》，进一步明确、规范了流动人员档案管理工作。特别是，自1996年两部委联合发布《流动人员人事档案管理暂行规定》以来，流动人员人事档案管理工作逐步走上了有法可依、有章可循的正轨。职业介绍服务中心从上世纪90年代初起开始为下岗失业、社会流动职工提供档案托管服务，根据职能（哈编字[2004]329号），开展为下岗失业人员、流动人员保存档

案并提供相应服务。从2005年起，开始接收哈尔滨市国有企业并轨改制的职工档案，该档案由企业到失业保险中心审核失业待遇后送至我中心统一管理。从2005年10月以来，共为35万人次职工提供过档案托管服务。根据近年来档案管理的实践，本文着重探讨流动人员人事档案管理出现的一些问题及建议。

中国论文网 /8/view-12982649.htm

1.档案管理不规范，档案移交不及时

有的单位对档案的作用缺乏足够的认识，用人制度不规范，考核、档案工资晋升、评定机制不健全，不注意平时材料的形成，导致档案材料缺失，这给办理参加社会保险、职称评定、退休、出具人事档案相关证明和办理流动手续工作带来一定的困难。

国有企事业单位长期离岗的“两不找”人员和已辞职、辞退、解除劳动合同等流动人员的人事档案普遍存在，在这些流动人员档案中，有些没有及时移交

专业档案保管机构，有些没有人事权限的单位擅自保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐全、手续不完备、档案材料归档不及时等情况出现。如何处置这些档案，一直是困扰档案管理者的难题。

2.“弃档”现象较严重，原因复杂

造成“弃档”现象的原因较多也较为复杂，通过对中心管理档案的分析，以下几种情况较多。

（1）用人观念的变化，使人事档案作用逐步淡化。随着企业深化改革和民营企业快速发展，人员流动性越来越大，众多跨国公司、民营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而越来越忽略对人事档案和人事关系的关注。调查显示： 有68%的被访者认为人事档案在求职及职业发展中不重要或作用不大。企业经理通常是采取面试方式、”合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。这将在录用源头给人事管理留下漏洞。

（2）人才流动日益频繁，断档、重复建档的问题时有发生。户籍管理体制的松动和用人单位地域观念的淡化，为人员合理流动提供了空间和条件。有些人甚至不顾组织是否同意，一走了之。由于敢于不顾组织是否同意而跳槽的人，多数是市场急需的人才，有的行政部门、国有企事业单位对跳槽的人采取扣留档案的办法“挽留”人才，造成了流动人员“人质档案”现象屡见不鲜，“人质档案”在原单位被长时间搁置，基本处于无人管理状态。而新用人单位在当地人事部门重新建档，就不可避免地出现了断档、重复建档的问题。

（3）人事档案保管机构以营利为目的。据了解，现有的人事档案保管机构，均为盈利性机构，以营利为目的。因此，现行的人事代理费收取较高。档案的保管部门，应充分体现公共服务职责，逐渐减少收取代理费用。物价部门必须严格监管，坚决执行“ 收支两条线”，明确流动人员人事档案管理的公共

服务性质；财政部门在资金上应当向档案保管机构倾斜，给与必需的补助。

3.各收档部门恶性竞争严重，管理混乱

按原劳动部颁发的《职业介绍规定》（劳部发〔1995〕408号）、《职业介绍服务规程（试行）》（劳部发〔1998〕1号）、《劳动力市场管理规定》（2000年劳动和社会保障部令第10号）、《就业服务与就业管理规定》（2007年劳动和社会保障部第28号令）均在公共职业介绍机构服务范围中包括“保管档案”及“从事劳动保障事务代理业务”。但从2008年起，社保局社服中心、机关服务中心、企业职工托管中心、人力资源服务中心、各区存档部门均打破原有存档范围限制，互相之间恶意竞争、争抢档案资源。

4.档案分散造成企业劳资办事不便

近期，部分在我中心存档的并轨改制企业的劳资人员反映，其在一个单位解除劳动关系的职工档案被要求存在不

同的地方，导致他们对职工的后续服务工作不方便进行，职工查找档案得到不同的地方去查找，企业劳资人员办理档案业务也得去跑好几个地方才能办完。

从2008年3月起，我中心存档人员退休需到局机关服务中心和人力资源服务中心办理退休手续，我中心只负责申报登记及档案移交工作，但经办几年来，因办理手续需要到几个不同部门，给存档人员造成较多麻烦。

5.人事代理缺少特色服务

目前人事代理还处在单一服务阶段，在很多业务领域里还是空白，缺少个性化、专业化的服务，无法满足社会和个人的发展需要。

6.档案管理队伍建设有待加强

档案管理人员业务培训机制尚未健全，部分单位档案管理人员变化较大，对人事档案管理业务不熟悉，有待加大对档案管理人员的培训力度。抓好档案管理人员的教育培训，要做到定期培训与平时学习相结合，每年进行新知识、新技术专题培训，为他们提供自觉学习、主动学习专业知识和高新知识的机会。要注重提高档案管理人员政治素质与业务素质，提倡创新能力与对传统精华的继承相结合。构建一支科学合理、精干高效的档案管理人才队伍，以适应社会主义市场经济和人事档案事业发展的需要。

7.加强流动人员人事档案管理的建议

在人才合理流动的前提下，必须强化对流动人员人事档案的管理，以确保其完整性、真实性。

（1）加大宣传教育的力度，营造人事档案规范化管理的氛围。要加强领导，广泛宣传政策规定，提高档案管理人员整体素质，建立档案管理人员业务培训机制，定期培训，努力提高档案管理人员的业务知识和管理水平。

（2）完善流动人员人事档案管理政策法规。一是对过去不合时宜，制约人事档案管理方面的政策加以完善，建

立全国（至少是全省）统一的法律法规，杜绝各自为阵的现象。二是加强对企事业单位人事档案管理的力度，规范人才中介机构的管理，不准民营和合资人才中介机构从事人事代理和人事档案管理以及人事调动业务，促进我国人才中介机构的健康发展。

（3）创新人事服务形式。要不断丰富人事档案的内容，提高人事档案的使用价值，经常了解用人单位和人才对人事档案材料的新要求，树立人事档案利用的“受众”意识，变过去“守摊式”服务为“开发式”服务，重视研究人事档案用户的多方位需求，有针对性地提供个性化服务。认真做好人员配置、经费来源、安全保密等方面的工作，通过档案管理机构的规范化管理，促进流动人员人事档案管理朝着科学化、制度化和规范化方向发展。

（4）明确职责，理顺关系。组织人事部门和劳动部门要本着对流动人员高度负责的态度及时与政府职能部门沟

通与协调，明确各自的人事档案管理范围。强化流动人员人事档案管理的公共服务职能，应以服务为主，应充分体现公共服务职责，逐渐减少收取代理费用。明确流动人员人事档案管理的公共服务性质，财政部门在资金上应当向档案保管机构倾斜，给与必需的补助，发挥好档案托管机构的作用。

（5）建议将与企业解除劳动关系职工档案在失业保险中心审核失业待遇后统一到专业存档部门进行托管，以确保其企业职工档案集中管理，方便企业职工及劳资人员办理档案业务，为存档人员提供最方便、快捷的服务。

第三篇：档案管理建议

公司档案管理工作建议

为响应《关于对公司各分公司档案工作进行调研的通知》（以下简称通知），福建分公司对公司档案情况进行了统计及上报工作。在此过程中，总结了一些经验，查处了一些不足，对公司现有制度设立及执行情况进行了反思。现根据通知要求，对以下五个方面提出建议：

1、档案管理机构及职责

随着国家法律法规日益完善及集团公司各项规定的要求的提高，档案管理工作面临着更大的挑战。为保证各类档案完整齐备、分类清晰，需要各部门的专业人员进行收集，专门部门专业人员进行管理。我们单位目前的状况是存在着，档案专业人员需求与企业降本增效压力之间的矛盾。我们公司不少项目部基于成本压力，也没有配备资料员，各专业施工员自己跑资料、自己存资料。因为施工员现场工作非常繁琐，应急情况较多，因此施工过程中资料传递过程中难免遗失。普通资料丢失可以补做，但如果丢失的是工程签证，能否补签成功是一个未知数。少遗失一份签证，其价值往往远大于一个资料员的工资成本。

2、档案保管及利用

无专门档案室及资料员的情况下档案保管与借阅肯定是不规范的，保管过程中存在遗失风险，而借阅过程中出借人忘记收回，借阅人忘记归还的可能性更大。出于对档案管理的考虑，希望公司能够发布正式文件，建立档案管理专人专室制度。当然考虑到项目有大小，希望新规定不要一刀切。而根据项目产值分档区别执行。将是否建立档案室、设置专职资料员的决定权交给制度，让项目领导有规可依，避免个人决策面临着降本增效压力与档案管理要求两难的选择，提高项目档案管理规范化水平。

3、对公司档案管理的要求

公司档案管理规范化程度与各分公司及广大员工利益息息相关。分公司或者职工个人需要查询职工的个人档案、社保档案、执业类证书注册情况，现在通用做法是打电话咨询有关部门的同事，有时候该同事并不主管这块，性质就变成了请人帮忙，既耽误该同事工作时间，查询效率也低。为打通查询渠道，提高档案利用效率，建议凡不涉及国家企业秘密、个人隐私的档案材料在内网公开，让公司职工都可以查阅。

4、公司档案培训内容方面的要求

-加大档案管理标准化的教育力度，培训次数可以适当增加。而现阶段在职工的意识中，安全质量成本进度都非常重要，往往对档案管理重视程度不足。档案也是效益，完备的档案可以规避企业的法律风险。还有很多工程事故中的责任人员凭借工程档案的证明作用避免了刑事责任，实实在在的挽救了自己的人生。

5、公司档案考核方面的建议 1）考核制度

档案管理包括制度建立、执行、考核、改进等流程。其中考核是通过对结果的检查评价来逆推制度、执行中的经验和不足，为之后工作的循环改进不断提高奠定基础。考核工作在程序上要求具有严格严肃性，在实体上要求具有客观真实性。程序是实体的保障，实体是程序的目的。因此为保证考核结果真实有效，可以制定严格的考核程序，包括书面报告，派员调研，定期抽查与不定期抽查相结合，检查之后的“回头看”等措施。

2）奖惩措施

奖惩措施是各部门各专业重要的管理手段，对于提高积极性效果明显。依据考核结果对优秀单位进行奖励表彰，奖励肯定是以精神奖励为主物质奖励为辅。对于不作为的单位进行通报甚至处罚。为以后的循环改进提供动力。

第四篇：村镇银行发展现状困境及改善建议

村镇银行发展现状困境及改善建议

摘要：从2007年村镇银行开展试点以来,我国村镇银行发展势头强劲,但是也存在着很多问题。本文在分析村镇银行现状的基础上,提出了村镇银行现今遇到的问题以及面临的困境,并对村镇银行的发展提出了政策上和村镇银行自身完善的建议。

关键词：村镇银行;农村;风险;小额信贷;免费论文

2007年,县以下的存款有10.12万亿,但是贷款额度仅有5.72万亿,存贷之间相差4万多亿。从供给的度来说,农村金融网点覆盖不足,基础设施建设和机构覆盖率低,有的甚至是空白。竞争也不够充分,在针对农户的贷款方面,现阶段只有农信社在做。邮储银行的农户贷款也才起步。农村金融机构与农民需求之间的问题主要包括:资产质量低下,服务效率低,或者服务质量与素质相对比较差;服务种类也比较少,信用环境不好,信用制度基本上没有建立起来。因此,国家于2006年底做出了重要调整,银监会放宽了农村地区银行业金融机构准入政策,首批选择四川、吉林等六省区作为新型农村金融机构试点,2007年10月在总结试点经验的基础上,又将试点范围扩大到全国31个省份。到2009年3月初,全国已有村镇银行97家,短短两年时间实现了数十倍的增长速度,九十多家村镇银行已实现有效贷款40多亿元,其中支持农户和农民的贷款占到60%以上,一半以上的村镇银行已经过了盈亏平衡点。中国银行业监督管理委员会公布的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》在准入资本范围、注册资本限额,投资人资格、业务准入、高级管理人员准入资格等方面均有所突破。

一方面,村镇银行的进入,可以有效填补这方面的空白,而另一方面,又给农村金融市场带来了竞争。村镇银行虽然是农民自己的银行,是“穷人的银行”,具有一定的本土优势,但由于经营环境受地域自然条件、开放程度和居民收入水平等限制,农民和乡镇企业闲置资金有限,客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。更关键的是,村镇银行成立的时间较短,农村居民对其缺乏了解,与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比,农村居民对村镇银行的认可度和接受度也需要一个过程。因此,村镇银行要成功,还有相当长的路要走。

一、村镇银行面临的风险

村镇银行进入农村市场,面临的风险非常之多。截至2007年末,全国银行业金融机构涉农贷款不良贷款率高达16.4%,其中农林牧渔贷款不良率27.1%,农户贷款不良率12.8%,均远高于全国银行业金融机构平均不良贷款率7.5%的水平。涉农贷款不良居高不下以及其发放不足量主要是由如下原因造成的:

1)农业生产的高风险。首先,农业属于弱质产业,自然风险和市场风险很大,不可抗拒的自然灾害是农户小额信贷形成呆坏账最主要的原因。其次,任何一种农产品市场供给量和需求量都总是在不断变化着的,农副产品的生产又有生产周期长、信息相对滞后的特点,使得生产经营面临着极高的市场风险。

2)经营的高风险。在中国大部分地区,农业小额信贷的功能还处在为农户扩大农业生产(主要是种养殖业)提供信贷资金,这些项目都是小型的生产或经营,单个农户在激烈的竞争中时常处于不利的地位。农业小额信贷一般是向贫困人口提供短期劳动资本贷款,其贷款类型和地区都比较集中,农产品市场信息闭塞,许多农民对市场缺乏必要的了解,又无有效的信息渠道加以引导,一旦遇到农产品市场价格的大幅波动,将直接影响到贷款的归还。

3)信用风险较高。金融机构发放贷款的抵押品一般要求具有变现性,而农户一般缺乏有效的抵押工具。而没有抵押品的情况下,单纯的信用贷款将使得客户违约后的强制执行变得没有保障。另外,中国一向将扶贫作为慈善事业,农民已经习惯不归还扶贫贷款,信用环境较差,商业银行盈利性质的农业信贷在回收上面临很大的操作难度。

4)外部环境发展不健全

中国现今缺乏完善的征信系统。完善的农村征信系统,是农户小额信用贷款大范围推广的前提条件。长期以来,农村信用问题未被重视,信用体系建设滞后。主要表现在缺乏科学统一的信用等级的评定标准,一些信用社在对农户信用等级评定时,仅考核农户是否有欠贷和村组提留及税费的情况,没有考察农户的资产情况、信用及道德水平;农户信用资料收集难,多数农户以种养业为主,经济档案资料不全,信用评级缺乏依据。

二、村镇银行自身优势

1、小法人优势。村镇银行是处于银监局监管下的商业银行,《村镇银行管理暂行规定》赋予它“独立的企业法人”资格,属于一级法人机构,决策链短,程序简捷,在贷款审核、发放方面具有无法比拟的优势。而目前我国国有商业银行委托代理关系链条非常冗长,基层机构中还有部、处、科等部门。政府赋予各商业银行总行以法人资格,分支行则在总行法人的授权下开展经营活动。在中央政府、总行法人分支行之间形成了层层的代理关系,层次过多,造成了贷款审批方面形成“时滞”,容易错过最佳的发放时间从而影响资金的盈利能力。

2、发起条件宽松。根据《村镇银行管理暂行规定》,村镇银行的注册资本要求:“在县(市)设立的村镇银行,其注册资本不得低于300万元人民币;在乡(镇)设立的村镇银行,其注册资本不得低于100万元人民币。”而根据《中华人民共和国商业银行法》:“全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币”。而最低要求的“设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币”。相对于商业银行,村镇银行给了很多有识有志人士以“银行家”的鼓舞,从而也使得村镇银行更加贴近“草根”。

3、根基明晰,无不良背景

农商行是由农信社改制而成,由于体制不顺,产权不清,管理不规范,以及历史、政策和自然灾害等多种因素的影响,资产质量恶化、不良贷款居高不下始终是困扰其发展的一大顽疾。而村镇银行一般由优质的商业银行发起,产权明晰,无历史债务和遗留问题,运作非常灵活轻巧,在农村金融市场中能够轻装前进,拥有得天独厚的优势。

三、村镇银行发展的障碍和困境

1、发起行问题。目前村镇银行的发起主体也就是商业银行对组建村镇银行的热情不高,他们更多的是想在异地开设分支机构,这使得组建村镇银行的速度正有所减缓。而另一方面,由于《村镇银行管理暂行规定》要求发起人必须是银行业金融机构,理论各界和实业界都倡议将非银行金融机构作为发起主体列入其中。譬如现在颇受关注的小额信贷公司转制,由于村镇银行的发起行持股规定,将导致公司股权将拱手让人,阻挡了小贷公司转制热情,不利于形成一批真正的“草根”银行。

2、代理接入问题。村镇银行至今开立存款准备金账户和国内结算行号难,致使无法实现在央行开户提现和同业结算,企业资金结算渠道不畅,对公结算业务受限。银行汇票业务只能通过借助别的银行的平台来进行,完成一个支付结算就会产生时滞。现在也有少数村镇银行解决了这一问题,主要是通过大型商业银行间接加入大小额支付系统。最新发布的《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知(银发〔2008〕137号)》文件规定:“符合条件的村镇银行可以按照中国人民银行的有关规定申请加入大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统”。但是,这个文件并没有明确符合条件到底有哪些。

3、利率问题。应该允许村镇银行在利率定价方面有更大的自主权,有适当上浮贷款利率的空间。由于大部分涉农贷款具有周转性强、期限短性质,适当调高利率既不会给贷款人造成很大负担,也可以完善风险补偿机制,调动放贷机构的积极性。

4、政策扶植问题。除对扶贫贷款和助学贷款实行贴息外,至今尚未建立涉农贷款和保险的贴息制度。村镇银行希望能够尽快得到人民银行支农再贷款的扶持。既然国家要求村镇银行担负支农重任,那么它在维持商业银行经营目标的同时就必然要做出取舍,相应的营业税等问题如果不能和现有的农信社持平,那么它的支农活动也将开展得非常困难。村镇银行在营业税、所得税征收方面比照的是其他商业银行标准,而财政对农行、农村信用社发放农业贷款进行贴息,相比之下,这些都极不利于村镇银行的生存与发展。

与国有商业银行、城市商业银行相比,无论是从商业银行的“三性”原则看,还是从金融生态等非账务因素看,村镇银行都会面临更大的挑战。本文认为,可以从如下几点发展有中国特色的村镇银行。

首先是政府采取政策上的扶持。人民银行应当积极研究办法,帮助村镇银行加速完善结算渠道。人民银行应尽快帮助解决大小额支付系统、征信系统方面的问题。另外,当村镇银行发展到一定阶段后,应该放宽经营区域上的限制。村镇银行经营得比较好,也符合监管部门的相关要求,就应该有资格跨区经营,有利于分散同质地区的系统风险,提高了银行本身抵御风险的能力。而且,村镇银行需要中国存款保险机构。毫无疑问,存款保险制度会引起道德风险问题,激励商业银行主动承受更大的风险暴露。但金融风险正困扰着我国的商业银行,广大存款人的利益正受到威胁,因此在提高中央银行监管水平的同时,建立我国的存款保险制度,将对保护家庭和中小企业存款者的利益,对稳定金融体系,保护存款人利益,增强存款人对银行的信心十分重要。

其次,村镇银行要注意加快完善自身水平。第一,自身建立完善的信息渠道,可以联合农产品公司,将农产品公司的预购销合同作为抵押品。村镇银行可以作担保,用农产品公司与农户签订的购买合同,作为抵押发放贷款,用应收账款抵押担保,则可以让农户手中现成的资本派上用场,这样既保证了贷款质量,又对贷款的回收期有了一个比较准确的把握。第二,引导农民的联保贷款。一方面可以实现村民的共同监督,另一方面可以在联保贷款的同时结成风险共同体,村镇银行在这一方面要做出积极行动,引导村民交流种养经验,相互合作,共同抵御风险。这样也保证了还款质量和还款期限的确认。第三,在实际的信贷发放中,可以采取更为灵活的担保方法。现今银行贷款通常是以变现性作为房贷的标准,但是农户手中的不动产却不能象城镇居民一样作为抵押品,这就需要政府尽快建立村镇不动产担保的登记查询系统,并且由国家制定相关法律政策,使农村房屋、土地承包权等不动产抵押更灵便。

参考文献:

1、Carter, D.A., McNulty, J.andVerbrugge, J.2005.“De-regulation, technological change, and the business lending perform-ance of large and small banks.”Journal ofBanking and Finance.Volume 29, Issue 5, pp.1113-1130.2、何广文, 李莉莉.农村小额信贷市场空间分析,银行家[J], 2005,(11): 23-25

3、杜晓山.印度小额信贷的发展及借鉴,现代经济探讨[J], 2005,(5): 43-46

4、孙志,韦怀.对农村金融中村镇银行的定位研究,现代经济探讨[J], 2008,(2): 21

5、刘寅喆,银河.村镇银行对农村金融的意义及其发展策略,财经视线[J],2008(8):78-79

第五篇：关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议

我市餐饮业随着人们生活水平的提高迅速发展。饮食服务业的发展既拉动了第三产业发展，又方便了人民生活饮业所引发的环境污染也日益严重，餐饮的废水、油烟和噪音污染已严重影响市民的日常生活。

一、餐饮业环境污染现状

1、餐饮业现状

据调查，瑞安市至2006年8月、市区有各类餐饮服务业661家，其中已经环保审批和工商登记的仅62家记而无环保审批手续的有322家，既无工商登记也无环保审批手续的有277家，占总数的41.9%。根据《浙江监督管理办法》第三十四条规定，未通过环保审批的餐饮企业，已取得工商营业执照的将由工商部门依法查处企业造成严重的环境污染，导致餐饮市场经营无序化，引发群众对政府有怨气。

2、污染情况 保均无手续的则应被取缔。因此，若取缔这599家餐饮企业、将会带来社会就业和稳定问题。若任其发展，这

目前由餐饮业所引发的环境污染主要有餐饮油烟、废水、噪声、废弃油脂及垃圾等污染，这些污染成为环的热点。

据瑞安市区环保所统计，2006年1月至11月为止，餐饮业环境污染投诉共478起，其中油烟和大气环境起，废水污染60起，噪声污染191起、固废污染1起。

二、造成污染现状的主要原因

1、规划原因

由于城市规划先天不足，导致餐饮店在道路两侧多为“上居下铺”式的建筑，由于这些门面房贴近居民，有一定的市场，但是这些店铺在建设时并没有设置专用烟道、不具备餐饮污染物处理、排放的条件。

2、审批原因

以往我市由于没有完全将环评作为工商审批的前置条件，对餐饮企业的开办营业往往只要有工商审批通过污染。

3、管理原因 造成我市区目前有322家仅有工商执照而无环保审批手续的餐饮企业的主要原因，导致餐饮业污染无法从“源

目前管理未到位，“以罚代管”，业主被罚后就以为了事，没有及时进行整改，使污染问题没有得以有效发放工商营业执照而无环保审批手续的、环保部门往往只采取责令限期补办相关手续、受审批条件的时限制，环评审批条件又不符合工商卫生要求的小规模餐饮企业，干脆就无照经营，成为管理盲区。续显得难上加难，由于执法的缺位，后续管理跟不上，经营者在未取得环保手续的情况下继续经营，另外，还

4、污染防治设施不到位

大部分餐饮企业根本没有设置污染防治设施、油烟未经处理直接排放；废水未经处理直接排入下水道，有排放人行道上，又脏又臭又滑、虽然有为数不多的企业设置了相应的污染防治设施，但缺乏设置管理维护意识物无法得到有效处理，影响周围居民的生活环境。另外，我市城市环保基础设施也跟不上餐饮业的发展需要。

5、餐饮业主缺乏环保意识

许多餐饮企业主不注重环境保护，缺乏文明经营的责任感和自觉性，往往追求经济效益而忽略环境保护意的设施不安装，该治理的污染不治理。由员工随意倾倒餐饮后的垃圾，不及时清理清运，造成严重环境污染。

三、对策与建议

1、建立综合整治机构全面治理环境污染源

建议温州市政府成立餐饮业环境整治领导小组。以市环保局为专项整治带头单位，工商局、卫生局、市政安局、房管局、社区、街道、乡镇等部门共同参与的综合整治机构。各部门通力合作各司其责，确定相应的整期整治。工商局负责对无工商营业执照的或已超出核准登记的经营范围的或持有工商营业执照的，但不能在规得环保部门许可证的、依法查处和整顿并且要一视同仁。环保局负责餐饮业限期治理、并对治理结果进行检查验收合格的予以审批，平时还要进行不定期的检查，否则坚决予以取缔，并且要一视同仁，卫生局负责对卫生民反映强烈的饮食服务企业，依法予以整治，并且要一视同仁；市政园林局负责对乱搭乱建、乱排乱倒垃圾的占道经营的饮食摊点、烧烤点、油炸点要依法予以取缔，即使已经审批，但群众反映出强烈的占道经营户，要求逾期未曾整改的，要依法予以取缔，并且要一视同仁。房产管理局主要是对擅自改变住宅结构、未经相关部门各部门单位顺利执法。

2、制定《温州市餐饮业环境污染管理办法》建立长效管理机制 从事饮食服务经营的，要依法予以查处，并且要一视同仁；公安局主要负责开展环境交通秩序整治工作，同时

根据《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省环境污染监督管理办法》等餐饮业的经营审批、污染防治管理、建立一整套行之有效的长效管理机制。

3、科学规划、规范审批 结合我市的实际情况，同时参考上海、江苏、杭州等地的做法，制定并出台相应的餐饮业治理环境污染办法，实施餐饮业可持续发展。为解决我市城市餐饮业规划先天性不足，市政府、规划部门应在条件允许的情况特点对排烟、排污管道进行设计改造，例如饭摊一条街等。饮业规模、档次以及基础环保设施等主体条件，结合餐饮市场的要求，在新城区和老城区分别规划其布局，并

工商、环保、卫生、市政等按要求和程序审批，加强后续管理，实施餐饮业可持续发展，为方便老百姓。

4、加大宣传力度，提高环保意识

通过报纸、电视台多种形式宣传相关的法律、制度，将餐饮业污染整治的意义与要求公布于众，营造全民氛围。对餐饮污染治理措施做到位的餐饮企业予以表扬，对逾期不能达标的企业进行通报批评，直至取消其经时增加餐饮业审批工作的透明度，使群众知道在什么地方，符合什么条件，在什么情况下可以兴办餐饮业。通 业至环保知识来提高环保和卫生意识，使其自觉遵守有关法律法规，合法诚信经营，繁荣我市餐饮行业，为和谐

答复 蒋美瑛等10位代表：

你们在市人大十一届三次会议期间所提的《关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议》收悉

究，现答复如下：

你们对餐饮业环境污染现状的调查及造成污染现状的主要原因分析比较到位，基本符合实际

对策与建议具有积极意义。

我市餐饮业的发展在方便人们生活的同时，也给环境造成严重污染，这是一个由来已久的话

综合整治，但由于种种原因，整治效果不尽如人意。有历史原因也有现实情况。为了解决餐饮业污染问题，改善人们居住环境，历年来，我市经常对

2000年，市政府为加大对餐饮业的整治管理力度，在开展城市管理综合执法试点工作中，报

制办批准（国法函[2000]147号），特地将城市饮食服务业违法排污行为的行政处罚权划归我局行

实改善餐饮业现状，多年来，我局一直把餐饮业管理作为工作重点，做了大量的工作：

1、加强与

配合，对鹿城、龙湾、瓯海辖区内的餐饮业进行分类分区域整治，积极促成龙湾、瓯海开展餐饮

工作；

2、加强对无证经营餐饮店的执法管理，特别是《浙江省环境污染监督管理办法》实施以来

处罚力度，对群众投诉较为集中的50多家餐饮单位采取强制措施，取得良好社会效果；

3、建立

管理制度，要求餐饮经营单位严格按照环保规范，对油烟、污水处理设施进行定期维护保养，确

同时鼓励引导餐饮经营者与油烟、污水专业处理公司签订协议，委托专业处理，切实减轻对环境

市环保局也非常重视餐饮业环境污染问题。为了引导餐饮业的有序发展，保证餐饮业的行政

合法又合理，既方便百姓又尽量减少污染，市环保局制定出台了《温州市区饮食服务业环境影响

发[2005]66号），对市区餐饮业的审批做了具体、明确的规定，并积极付诸实施。批细则（试行）》（温环发[2004]51号）和《温州市区饮食娱乐服务业环境影响评价文件审批细

市工商局在依法取缔无照经营、无条件整治的饮食企业外，还通过深化责任区监管机制建设

化的监管手段，进一步维护餐饮市场的有序发展。今年6月5日，市政府批转印发该局起草的《

临时作为经营场所登记暂行规定》（温政发[2008]45号），其中第三条明确规定，居民住宅楼（住为主的商住楼）内禁止设立从事餐饮、娱乐、车辆清洗、五金修配、机械加工等产生油烟、恶

噪音污染以及存在安全隐患的生产、加工、服务企业，但规划功能已明确为餐饮、娱乐服务用房

九条规定，对住所（经营场所）已登记注册在物业管理区域内的企业，对周边业主造成影响，有否允许在该地继续经营。相信随着规定的实施，温州的餐饮业管理将越来越规范。业主有投诉的，由业主委员会或物业管理企业向登记机关提出意见，工商管理部门在企业年检时

关于建设餐饮一条街的建议，我们认为就目前温州的城市建设、人员结构及温州市民的生活来看，时机还不成熟。一是温州城市人口密度大，外来人员多，且交通拥挤；二是温州城市商业力。店遍地开花，如果将餐饮业集中在某一条街，势必会给人们生活带来极大的不便，也会大大增加

要从根本上解决餐饮业的环境污染，除了政府政策宏观引导、职能部门加强监管外，还需要参与、市民的身体力行，特别是企业主的环保和环境自律意识的提高。作为市政府餐饮业违法排大执法力度，推进餐饮业规范管理，最大限度减少其对环境的污染。

最后，感谢你们对城市管理行政执法工作的支持。

处罚的职能部门，我们将继续加强与环保、工商、卫生等部门的沟通及联合执法，积极争取法院