打造五型公路推进转型发展

第一篇：打造五型公路推进转型发展

打造五型公路推进转型发展

努力开创湖州公路科学发展新局面

徐伟国

2011年1月18日

各位领导、同志们：

值此新春佳节即将来临之际，我们在这里召开全市公路工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面总结“十一五”及2010年全市公路工作情况，科学谋划“十二五”公路发展思路，认真安排2011年工作任务，深入动员全市公路系统广大干部职工团结拼搏、开拓创新，按照“打造五型公路、推进转型发展”的总体要求，全力推进2011年及“十二五”公路各项工作，努力推动全市公路事业又好又快发展。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，我们在市交通运输局、省公路局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，注重养护转型、管理升级、改革加速、服务提高，着力突破观念束缚和体制障碍，团结奋斗、克难求进，全面完成了各项工作任务，确保了公路事业的健康快速发展。

（一）对外开放、对内循环的现代化公路交通网络基本形成

“十一五”期间，我们认真落实高起点规划、高强度投入、高标准建设、高质量要求、高速度推进的方针，加大路网改造力度，稳步提升路况质量，全市公路建设得到了强势推进。

1.公路里程明显增加。五年来，全市公路共完成建设投资26.9亿元，比“十五”期间增加了13.3亿元。2005年底公路总里程为3093.76公里（不含村道），2010年末为7890.12公里（含村道4060.994公里），公路总里程净增加735.36公里（除村道外）；公路密度达到135.62公里/百平方公里和30.44公里/万人，两项指标均列全省第二。

2.公路等级明显提高。“十一五”期间，通过对国省道的改造，全面提升了公路技术等级。五年共投入7.67亿元，完成国省道公路大中修400.8公里；投入3.7亿元，改造病危桥梁461座、隧道2座，分别比“十五”期间增长了14.5%和80.9%。截至2010年底，全市等级公路里程达7143.51公里，比“十五”末新增4213.45公里，占全市总里程的90.5%。其中，高速公路264.11公里、一级公路347.04公里、二级公路462.5公里，全市二级以上公路从2006年的782.696公里增长到2010年的1073.649公里。2010年，全市有铺装路5598.913公里，简易铺装路面1028.93公里，有铺装路面与简易铺装路面里程占全市总里程的比例从2006年的76%上升到2010年的84%。湖州中心城区通往省城及周边省市城市均以高速公路连接，与各县区均以一级公路相连，各县区通达所属主要乡镇的公路基本达到二级及以上标准，全市所有通村公路均达到了四级以上标准。

3.路网结构明显优化。经过五年的建设和改造，全市公路网络结构得到明显改善。到2010年底，全市以长深高速（G25）、沪渝高速(G50)、申嘉湖高速（S12）、杭长高速（S14）、练杭高速（S13）为主骨架，104国道、318国道和6条省道为干线，农村公路为支线，外接相邻省、市，内连县（区）、乡、村，对外开放、对内循环、与铁路航道有效对接的现代化公路网络已基本形成，路网整体效益得到了明显提升。

（二）与时俱进、运转高效的养护管理模式广泛推行 “十一五”期间，我们积极转变养护观念、创新养护模式、优化养护方式，全面推行精细化、预防性养护，大力推广应用公路“四新技术”，着力构建“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、乡村尽责、专群结合”的农村公路养护管理体制，切实提高养护质量，为公众和社会提供了良好的公路交通服务。

1.干线公路养护管理模式顺利转变。在总结多年实践经验和精心试点的基础上，制订出台了《湖州市干线公路精细化养护管理实施办法》、《湖州市公路预防性养护技术手册》等，全面推行精细化、预防性养护模式，促进了养护观念的转变和养护质量的提高。通过努力，全市国省道干线公路养护管理基本实现了由“粗放型”向“集约型”、由“被动养护”向“预防养护”、由“传统模式”向“创新模式”、由“单一养护”向“全面养护”的转变，公路养护管理水平迈上了新的台阶。

2.农村公路管养体制改革深入推进。“十一五”期间，我们以完善农村公路养护管理政策法规为抓手，以建立资金保障机制为中心，以经常性养护为重点，制定并落实了《湖州市农村公路养护管理体制改革实施意见》、《湖州市农村公路养护与管理办法》、《湖州市农村公路养护管理检查考核办法》等规章制度，深入推进了农村公路养护管理体制改革。截至2010年底，参照南浔区“一站多组”的农村公路管养模式，全市60个乡镇全部建立农村公路养护管理站，并配备了专兼职养护管理人员，农村公路管养工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

3.科技研发及四新技术应用成效显著。五年来，我们以技术进步为支撑，积极开展校地合作，先后研发了10项科研成果。2009年与同济大学交通运输工程学院共同建立了工程硕士研究生教学实习基地。同时本着“环保、节能、经济、创新”的养护理念，积极推广应用纤维碎石封层、泡沫沥青就地冷再生、泡沫沥青半柔性基层、快速沥青裂缝填封等“四新技术”，促进了科技成果向生产力转换，五年累计节约公路建设和养护资金上千万元，取得了良好的经济效益和社会效益。此外，还认真总结“四新技术”应用成果，制订了《湖州市公路养护“四新技术”应用研究总报告》和《湖州市公路危桥加固维修技术手册》、《泡沫沥青就地冷再生施工技术应用指南》等，为湖州公路养护提供了技术支撑。

4.桥隧养护管理考评机制逐步健全。几年来，我们除了加大公路日常巡查力度之外，还不断强化桥隧检测监管工作，积极开展桥梁定期检查和国省道干线公路桥梁伸缩缝装臵使用状况调查，建立了桥梁健康档案和CBMS公路桥梁管理系统，出台了《湖州市桥梁养护管理办法》，完善了《湖州市公路桥梁检查工作制度》，并逐步健全了桥隧养护管理考评和问责制度，基本形成了比较完善的桥隧技术管理体系、行政管理体系和监督管理体系。2010年我们还在镇西大桥试点安装了桥梁安全预警监测设备，实现了对长大桥梁及特殊结构桥梁的动态监控。

（三）文明有序、规范高效的路政执法体系日趋完善 “十一五”期间，我们围绕“浙江路政”品牌建设，以治理超限超载和保护路产路权为重点，积极推动路政管理规范化、治超工作法制化、信息管理现代化，促进我市公路向着更畅通、更安全、更和谐、更高效的目标迈进。

1.管理规章制度建立健全。我们结合工作实际，出台了《首次违章告诫制》、《治理超限超载工作源头管理办法》、《路政执法规范化示范中队标准（试行）》、《农村公路路政管理办法》、《文明路政队员评选标准》、《治超站点规范化管理标准》等，建立了路政许可统一受理和送达制度、听证制度、监督检查制度、路政执法社会评议制度、责任追究制度、决定公布和查阅制度等，进一步规范了路政管理。2.教育培训力度全面加强。我们始终把路政执法队伍建设作为推进依法行政、提高执法水平的重中之重，每年组织一次路政管理论坛，营造良好的学习氛围，切实提高路政执法人员的业务素质；每两年开展一次全封闭军训，强化准军事化建设力度，着力打造一支勤政、务实、严谨、高效的路政执法队伍。

3.执法评议活动日趋规范。在继续推行执法公示、实施“阳光执法”、完善“限时办结”服务等各项措施的基础上，我们在办公窗口公开设立执法评议箱，邀请当事人对路政人员在办理路政案件许可、查处路政违法行为、收取路产赔补（偿）款等执法行为进行评议，提出意见、建议，从严监督检束路政执法行为，受到了群众的欢迎。

4.治超长效机制逐步完善。一方面，我们十分重视“正面引导”和“预防管理”，实行治超站点驳运企业（进驻）公开招标制度，并加大了对驳运企业的监管力度。另一方面，加强了横向合作，与公安交警、高速业主以及相邻省市同行建立了良好的协作关系，完善了多部门联合治超责任机制，联合开展了省界劝返、源头监管、盲区治理等专项活动，有效减少了跨省超限、冲卡逃逸等事件的发生。五年来，我市境内恶意超限超载现象大幅减少，公路通行效率明显提高，治超形势保持平稳，治超工作由“集中治理”逐步转向“常态管理”。

5.路政协管网络基本建成。近年来，我们积极履行农村公路路政管理职能，尤其自2007年底修改后的《浙江省公路路政管理条例》将村道纳入路政行业管理以来，我们相继出台了《乡镇路政协管网络组建办法》、《路政专职管理员岗位职责》、《路政协管员岗位职责》等制度，明确农村公路路政管理网络的组建要求和岗位职责，积极推进农村公路路政协管网络建设。目前，由公路路政大队、路政中队、乡镇路政协管员和行政村路政信息员组成的全市农村公路路政协管网络已基本建成，覆盖了全市所有路政大队、路政中队、乡镇及行政村，为农村公路路政管理的正常开展打下了基础。

（四）关注民生、助推经济的社会服务功能不断强化 “十一五”期间，我们进一步拓宽服务理念，通过完善服务功能、改进服务方式等举措，努力为广大人民群众安全便捷出行和企业发展、经济提速提供优质服务。

1.安全保障能力明显提升。积极实施交通安全保障工程，每年分批加固和完善防护栏、挡墙、隔离带等安全设施，消除各类安全隐患，努力营造良好的交通环境。五年来，分别投入5366万元和8034万元，完成了246公里国省道和533公里农村公路的安保工程。“十一五”期间，全市公路管理部门共投入资金5700余万元，增添了养护设备260台套、应急抢险设备25台套，全面提升了机械化水平。

2.应急保障能力不断强化。我们主动与气象、交警、消防、医疗等部门进行沟通协调，建立了公路交通系统应急保障信息网络，完善了《公路桥梁重特大事故应急预案》、《雨雪冰冻灾害公路应急保障方案》等多项预案。同时，加大信息化硬件投入，初步建成了集路网监控、预测预警、应急指挥等多种功能于一体的应急指挥中心。将来随着中心的全面建成，全系统应对各类突发事件的快速反应能力和处臵能力将得到极大的提升。此外，我们还高度重视公路应急抢险队伍建设，每年开展钢桥架设、机械操作等实战演练，队伍的抗灾保通能力得到全面提升。五年中，全市先后多次经历台风、暴雪等恶劣天气袭击，每次我们都圆满完成了应急抢险任务。特别是2008年初，湖州遭遇50年一遇的大雪，全系统上下众志成城、连续奋战，力保境内8条国省道始终处于基本畅通状态，在华东受灾地区仅有我市做到这一点，对此所有抗雪灾检查指导组都给予了极高的评价。

3.指路体系服务卓有成效。五年中，我们制定了科学合理的设计方案，对全市国省道指路体系进行了系统的建设和完善，全面规范了全市国省道指路体系，并在全省率先启动了农村公路指路体系建设，截止2010年底，全市农村公路指路体系建设已完成总工程量的60%。这一体系建成后，将实现农村公路与高速公路、国省道的无缝对接，更好地服务百姓出行和经济发展。此外，2010年我们还顺利完成了我市境内杭宁G25、申苏浙皖G50、申嘉湖S12、杭长S14四条高速公路的编号调整和标志更换工作。

4.路政服务企业广受好评。大力推行“行政许可上门服务制”，持续深入开展“百名路政队员结对服务企业，助推企业发展”专项活动，定期邀请有关企业代表进行座谈，发动路政队员深入企业，简化、优化许可程序，畅通办事渠道，并竭尽所能帮助企业解决难题。自活动开展以来，全市路政人员共走访企业367家，为企业办理实事152件、排解难题25件，受到了企业的热烈欢迎和广泛好评。

（五）主题鲜明、载体新颖的行业文明建设有序开展 “十一五”期间，我们以“一学一树四建一创”为主题，以抓队伍、夯基础、强素质、树形象为重点，大力推进行业文明建设，有力地推动了和谐公路建设，促进了三个文明建设协调发展。

1.文明创建再创佳绩。五年中，我们积极开展以“构建公路文化、共享公路文明”为主题的各类文明建设活动，取得了显著成效。目前，市处已创建成为全国交通运输行业文明单位；行业内省级文明单位达到3家，市级文明单位达到5家；有省厅级“文明示范窗口”1个，省厅级“群众满意基层站所（服务窗口）”4个、省厅级“群众满意基层站所（服务窗口）示范单位”1家、省厅级“十佳示范窗口”1家；有全国青年文明号1家，市级青年文明号2家；共有9条共524.719公里的公路创建成省级文明公路，其中普通国省道7条494.148公里、县道(农村公路)2条30.571公里；公路管理基层站所100%创建成市局级文明站点，其中市局级文明站点18家，市局级文明示范站点6家。

2.人才队伍不断壮大。我们坚持“突出重点岗位，使用现有人才，吸引各类人才，引进急需人才，培养专业人才”的人才开发战略，不断加强人才队伍建设，努力提高人才队伍素质，壮大人才队伍规模。2006年以来，共引进各类专业技术人才28名，其中硕士研究生4名、大学本科生16名。同时，不断加大人才培养力度，着力提高创新发展能力。五年来，全处共培训干部职工2500余人次，学历提升113人次，专业技术人员晋升职称94人次；已有1人进入全省交通运输系统“283”拔尖人才第二层次，1人进入市交通系统“535”拔尖人才第一层次人，另有14人入选二、三层次。

二、2010年主要工作完成情况

2010年是“十一五”收官之年，是迎接五年一次全国干线公路养护管理工作检查之年，是燃油税改革后公路投融资新体制全面运作的第一年，同时还是“十二五”规划奠基之年。回顾全年工作，全系统的工作在五个方面取得了明显的成绩。

（一）重点工程建设稳步实施

2010年公路重点工程：全年完成投资15949.99万元，完成年度计划的100%。其中完工工程3项，分别是双林至新市公路改建工程、墙千里至莫蓉公路改建工程、湖薛公路大钱桥改建工程，共完成投资10939.04万元；在建工程1项，即三济桥至新市公路改建工程，完成投资5010.95万元。

（二）养护管理工作全面推进

1.干线公路养护专项工程全面完成。以迎“国检”为契机，按照“早安排、早准备、早落实”的原则，以减少路面损坏和提高路面平整度为重点，强化养护与管理各项工作，及时组织实施路面大中修、国道桥头跳车专项整治等养护专项工程，全面提升公路整体品质。2010年，共投资1.97亿元，完成14个项目65.08公里路面大中修工程、5个项目18.67公里国省道应急养护工程、国道32座桥梁的桥头跳车专项整治工程、3条线路4处危险路段处治工程、危病桥梁加固改造工程9座、国省道荒地边坡绿化工程83382平方米。

2.农村公路养护专项工程进展顺利。2010年，全市农村公路大中修计划为99条,共261.35公里，到年底全部完工，共完成投资1.41亿元；农村公路危病桥梁维修改造工程计划86座，投资8779万元，现已完工67座，完成投资5635.3万元（另外完成2009年跨年度工程15座）。临水临崖安保工程，计划实施109条125.58公里，完成133.08公里，超额完成年度计划的6%，完成投资2917.5万元。危险路段整治工程，计划对7处危险路段进行整治，全部完工，完成投资467.5万元。此外，全面推进了文明公路创建工作，318国道长兴段和安吉县王孔线文明公路创建工作已基本完成，得到了省局领导的一致肯定。

3.路政执法工作稳步推进。开展了省界劝返、源头监管、盲区整治等专项治理活动，加快了超限运输检测站建设，目前申苏浙皖高速长兴治超站主体工程已完工，正在进行相关配套设施安装等工作；申苏浙皖高速南浔治超站正启动招投标；318国道长兴治超站主体工程已基本完工，年底前可完成土建；104国道湖州、11省道鹿山、湖盐公路（练市）、10省道长兴等四个收费站改建固定治超站也在按计划有序推进，确保年底前投入使用。此外，还认真开展了以净化、优化公路交通环境为主题的“百日路政专项整治行动”，对穿镇路段、建筑控制区等重点区域及马路市场、非公路标志、涉路施工许可等重点事项集中进行整治，净化了公路通行环境。

（三）“五型公路”建设深入推进

1.公路管养新压力应对有力。政府还贷二级公路取消收费和高速公路实施计重收费后，普通公路交通流量急剧上升，超负荷的交通流量给公路养护管理带来了新的压力。为此，我们加大日常巡查力度，实施路面应急养护，强化桥梁动态管理，开展桥梁安全预警系统试点，制定公路预防性养护应急规划，充分发挥治超威力，确保了全市道路路况稳定、安全畅通。

2.“五型公路”建设有了新的进展。以“路基稳定、路面平稳、设施齐全、绿化亮丽、标线清晰、标牌醒目、路容整洁、路貌美观”为原则，在104国道、318国道和省道彭安线开展了“五型公路”示范路段创建活动，并以此为典型，全面加快全市“五型公路”建设进程。坚持以ISO9001质量管理体系作为规范公路管理工作、提升公路管理水平的重要手段，今年将2000版质量管理体系升级到2008版，修订调整了62工作规范，新增加了5个工作规范，形成了五大篇76个工作规范，用于指导和规范公路管理工作的开展。

（四）安全管理工作全力推进

1.全力保障“世博”平安有序。成立了“世博”安保协调领导小组，制定了实施方案，明确了工作职责与任务，层层签订了“世博”安保责任书。通过强化道路桥梁管理、规范标志标线设臵、加强公路巡查检查、严格施工路段管理、打好治超攻坚战、开展应急演练等六项举措，全力保障了“世博”期间公路的安全畅通。

2.合力打造应急保障体系。落实“三防”抢险人员、设备、机械、物资和经费，坚持实行月度检查、季度例会制度，各公路段和高速路政大队相继开展了公路“三防”应急演练，进一步提高了实战能力。

（五）文明建设活动扎实开展

1.党风廉政建设富有特色。出台了《湖州市公路小额零星工程管理办法（试行）》，把30万元以下的小额零星工程（包括路基路面小修保养、安全设施、绿化、站房维修工程等）也纳入了招投标范围，规范了工程管理，防止了以往小额零星工程随意发包的现象，堵塞了管理漏洞。开展了路政管理人员岗位交流，促进了路政管理队伍人才资源的合理配臵，强化了路政管理人员的勤政廉政意识。全面启动了廉政风险防控体系试点建设，通过排查重点岗位、重要部门廉政风险，形成规范化、易操作的防范模式，把对权力的监督制约贯彻于各个方面。目前，试点单位高速路政大队排查出一级、二级、三级风险点共101个，并制订出了《岗位廉政风险防控手册》。

2.“五型单位”建设载体丰富。2010年，我们重点开展了“打造五型公路、建设五型单位、争做五型职工”的主题活动。围绕创建“学习型”单位，建立每月集中学习日制度，由各科科长轮流上讲台讲授专业知识；每月定期推出《手机学习报》，普及政治理论、时政要点、名言警句等。围绕创建“创新型”单位，设立“创新奖”，开展了“金点子”征集活动。围绕创建“实干型”单位，全面实施ISO9001质量管理体系，做到“写我所说，做我所写，记我所做”。围绕创建“服务型”单位，推出了一系列的服务百姓、方便大众的举措，得到了人民群众的普遍好评。围绕创建“廉洁型”单位，开展了“作风建设加强年”、“创先争优”等活动，落实了“比服务、优环境”措施。

三、“十二五”公路发展指导思想、总体目标和主要任务

“十二五”期间，全市公路工作的指导思想是：继续坚持“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，以“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、提供优质服务”为重点，全面提高公路基础设施网络使用效率和服务水平，促进公路交通“更畅通、更安全、更和谐、更高效”。

总体目标是：深入贯彻科学发展观，按照“提升能力、优化网络，提高质量、改善服务，加强执法、保障安全，保护环境、和谐发展”的原则，基本形成安全畅通、和谐高效的公路基础设施网络，建立以人为本、内容丰富、形式多样的公共出行服务体系，建立有法可依、运行高效、文明执法的公路路政管理体系，建立统一指挥、协调高效、保障有力的公路网管理与应急保障体系。

“十二五”期间，全市公路工作的主要任务：

（一）以加快发展为出发点，着力优化公路路网结构。“十二五”期间，结合湖州公路网建设和养护现状，继续加强干线公路改造与整治，全面提升养护技术水平，争创养护工程示范项目，全面提高路网通行能力。一是实施“普通干线公路的提升及稳定路况工程”，完善干线公路省际接口处的公路改造，改善公路运行环境；平均每年安排里程不少于56公里，全面改善普通干线公路的通行条件；实施农村公路路面大中修工程至少210公里/年，保持全市农村公路路况稳中有升；二是实施“危桥改造工程”，每年国省干线一、二类桥梁比例保持在95%以上，及时消除四、五类桥梁；加大农村公路危桥改造工程力度，至“十二五”期末，力争消除乡道及以上公路四、五类桥梁。三是实施“灾害防治工程”，重点整治干线公路地质灾害及水毁路段，提高干线公路的抗灾能力，“十二五”期间，同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。四是实施公路安全保障工程，进一步完善干线公路的安保工程、处治存有安全隐患的路段；大力推进农村公路安保工程建设，至“十二五”期末，全市完成乡道以上的农村公路安保工程。五是制定公路养护工程创建示范项目工作方案，依托104国道、318国道及201省道文明公路示范路段工程，进一步规范养护工程管理，以建设“两型低碳”公路为目标，全力创建养护工程示范项目。

（二）以服务民生为出发点，着力提升科技养护水平。“十二五”期间，实现干线公路科学养护决策体系的建立，路况主要检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现信息化和科学化，着力提高我市公路养护整体技术水平，力争到“十二五”末，使我市公路养护技术保障能力明显提升。加大桥梁管理系统应用力度，实行数据实时更新；建立特殊结构桥梁实时在线健康监测系统，对大桥及以上桥梁每三年进行一次定期检查。“十二五”期间，农村公路做到“有路必养”，着力解决好农村公路安全防护设施不足、抗灾能力弱等突出问题，“十二五”期间农村公路完成乡道及以上安保设施设臵工程，促使农村优良路比例进一步提升。

（三）以健全机制为出发点，着力完善路政管理体系。“十二五”期间，制定符合湖州路政管理工作需要的地方公路保护相关规定，加强部门联动和区域联动，坚持路面执法与源头监管并重，综合运用法律、行政、经济、技术手段，建立和完善治超长效机制。完善全市治超路面监控网络，建设一批标识统一、设备完备、管理规范、信息共享的检测站，推广不停车检测系统和治超信息管理系统。在巩固和扩大治超成果的基础上，力争“十二五”末将超载超限率控制在4%以内。加强路政队伍建设和管理，逐步优化文化层次、年龄结构，逐步提高路政管理设施与装备水平，规范执法行为。

（四）以预警保畅为出发点，着力强化应急处置能力。“十二五”期间，完善国省干线公路和农村公路养护管理各类应急预案，建立以公路养护管理部门、路政管理部门及养护企业为主体的应急抢险保通队伍。加快建设全市公路网管理与应急处臵平台，实现对管辖区域高速公路、国省干线公路网重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的路网运行状态监测数据和现场图像接入、交通阻断信息采集与发布、路网协调和辅助调度等功能，为路网协调、公众出行服务和应急处臵提供支撑。进一步完善国、省道指路体系，全面推进农村公路指路体系建设，实现不同公路网间指路体系的无缝衔接。

（五）以提升形象为出发点，着力推进公路文化建设。“十二五”期间，总结、提炼和培育鲜明的公路行业集体认同和共同遵循的核心价值观和公路精神，形成《湖州公路文化建设手册》、《湖州公路管理制度手册》和《湖州公路职工行为手册》等公路文化建设指导性文件，积极构建公路精神文化体系、制度文化体系和物质文化体系，推出一批公路文化研究成果、建设成果、活动成果。

四、2011年的形势与任务

2011年是实施“十二五”规划的第一年，扎实推进全年的工作，对实现“十二五”发展目标具有开局奠基的意义。为此，我们必须着眼全局，正确认识经济社会发展大势，准确把握公路发展形势，坚定信心应对挑战，克难攻坚抢抓机遇，适时促进公路转型发展，不断推动全市公路事业向更高层次跃进。

前不久召开的全国交通运输工作会议上，李盛霖部长指出，这些年来，我国交通运输事业实现了跨越式发展，为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡献，也为加快发展现代交通运输业打下了良好基础。当前和今后一个时期，我国仍然处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。转变发展方式、推进公路科学发展，既有机遇，也有挑战。

第一，公路发展面临着新的机遇。中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为加强公路基础设施重点项目建设创造了条件；公路作为国民经济基础性和服务性的战略地位，各级政府对发展公路的重视支持和人民群众持续增长的公路出行需求，为拓宽公路服务领域提供了机遇；国家大力推进节能减排、积极应对气候变化，为发展生态型公路提供了空间。

第二，公路发展也面临着新的挑战。我们也必须清醒地看到，新时期公路发展面临的挑战更加严峻复杂，解决公路发展中积累的深层次矛盾和问题还没有取得根本性突破，如公路发展不平衡，地区、城乡还存在差距；基础设施总量还不能适应和满足经济社会发展的需求；提高服务水平还不能完全满足人民群众出行需求等等问题。此外，如何在新形势下使“建设大路网、打造五型路”适应发展综合运输体系、统筹城乡交通发展、生态交通建设、“三位一体“港口服务体系建设等新任务和新要求，还不断出现新的情况和问题。这些都需要我们认真思考和不断探索。

为此，我们要紧紧抓住历史机遇和用好有利条件，认真分析研究和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力，不断开创公路工作新局面。

2011年全市公路管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以打造五型公路、推进转型发展为主线，不断创新工作机制，建设适度超前的现代化公路交通新平台，建设资源节约环境友好行业，建设完善的公路信息服务与应急指挥体系，不断提高“三个服务”的能力和水平，推进公路管理事业科学健康有序发展。

2011年全市公路管理工作的具体目标是：

——公路重点工程建设：三济桥至双林段改建工程基本完成路基、桥梁工程，路面工程完成30%，完成投资1.2亿。

——公路大中修工程：完成干线公路大中修工程32.236公里，投资5100万元；完成农村公路大中修工程260公里，投资14000万元。——危桥修复改造工程：完成国省道危桥修复改造2座，投资160万元；完成农村公路危桥修复改造50座，投资3000万元；完成国省道隧道维修及照明设施增设2项，投资80万元。

——公路安保工程：完成1条国道安保工程，投资250万元；完成农村公路36条线路安保工程，投资1219.6万元。

——公路绿化工程：完成国省道边坡荒地绿化40000平方、绿化更新补植36公里，投资323万元。

——文明公路创建：完成204省道孝泗线28.03公里的干线文明公路创建；完成县道白缸线9.46公里农村文明公路创建。

——公路站房建设：完成公路管理站房新迁建、改扩建4处，投资3200万元；完成站房维修28处，投资975万元；318国道长兴治超站、申苏浙皖高速公路长兴超站完工，申苏浙皖高速公路南浔治超站开工建设；104国道湖州、11省道鹿山、湖盐公路（练市）、10省道长兴等四个收费站改建固定治超站完工。

——超限运输治理：全市公路平均超限率控制在4.2%以下，可卸载货物卸载率100%。

2011年全市公路管理主要工作任务及工作措施：

（一）迎接国检，创新机制，全面打造品质型公路 1.扎实推进迎“国检”工作。针对工程进度情况，按照迎检剩余时间，调整进度计划，加强滞后薄弱环节，充实现场施工力量，注重辅助配套工程；对照“国检”方案要求，对照《2010年全国干线公路养护与管理规范化检查评分细则》逐条逐项进行自查，加大日常管理和养护工作整改完善力度；加大对迎检工作的巡查和督办力度，加大建设项目交竣工验收监管力度，从源头上促进养护管理的良性循环，对发现的问题及时督办整改，确保迎“国检”工作取得实效。

2.提高干线公路养护。继续推进公路养护精细化进程，加大预防性养护力度，加强全方位养护，及时处治各类路面病害，切实提高干线公路养护整体质量。加大养护巡查力度，完善公路桥梁检查制度，健全公路桥梁工程师制度，规范检查与验收程序，充分依靠科技手段加强对公路桥梁的监控，保障桥梁的安全运行。推行安全养护和文明养护模式，建立健全公路养护新的长效机制，进一步提升公路养护专业化和规范化水平。

3.深化农村公路养护。依托各县区公路管理段，根据各县区行政区域内乡镇大小及公路里程多少，基本上以2-3个乡镇为一单元，将辖区内乡镇划分为若干个单元格，形成一个单元网格。公路段在每个单元格内设臵农村公路养护管理分中心，落实相关责任人员，负责对单元格中乡镇农村公路养护管理情况进行巡查、监督、指导，建立主动发现、有效沟通、及时处臵农村公路养护管理问题的一种模式，以达到提高乡镇农村公路的养护管理水平，保障农村公路技术始终处于良好的状况。

（二）以人为本，安全至上，全面打造平安型公路 1.强化公路预防机制。加大基本投入和技术改造，集中实施公路安保工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程等路网结构改造工程，建立公路病害灾害预防分析制度，加强干线公路网总体运行分析，提高公路日常保障通行能力、突发情况下抗击能力、灾后快速抢通和恢复重建等“三大能力”，强化公路预测、预警、预防机制，确保全市路网运行安全。

2.完善应急保障体系。加快建立市县（区）两级应急指挥体系，建立健全信息搜集及预警、应急处臵与保障和应急抢险监督管理机制。全面启动农村公路应急抢险体系建设，以自然灾害引发公路损毁时的抢通抢修为重点，以反应速度快、公共服务水平好、专业技术力量强为目标，逐步建立健全适应本地实际的农村公路应急保障机制。重点培养专业化、实战能力强的应急抢险队伍，确保拉得出、打得赢。

（三）依靠科技，提升层次，全面打造生态型公路 1.加大公路科技化力度。抓好“四新”技术的研发和应用，充分利用先进的科学技术破解公路管养难题，如继续加大对桥梁伸缩缝处理、路面早期病害处理、公路抗车辙处理等课题的重点攻关，加大沥青路面再生技术推广应用和纤维碎石封层预防性养护技术的应用力度，全力打造“两型低碳”公路。进一步发挥公路数据库、管理系统的作用，逐步完善公路统计管理系统、公路路面管理系统、公路桥梁管理系统、公路绿化管理系统、钢桥设备管理系统、公路大道班管理系统、公路交通量统计数据库、路政数据库的数据采集与编辑，及时更新相关数据，加快实现市县（区）两级共享，为养护管理决策提供科学依据。

2.提升公路生态化层次。一是建设，依托生态市建设和生态交通五项行动，加大公路绿化基础性投入；二是完善，积极实施荒地边坡绿化、弃方场地复绿，对适宜绿化的路段进行补植和完善；三是发展，以重点旅游区、生态建设区为重点，着力打造精品生态公路，实现公路绿化型向公路生态型转型。

（四）改进作风，服务民生，全面打造服务型公路 1.推进公路文明养护。完善《湖州市公路文明养护工作方案》，以104、318国道、省道彭泗线等“五型公路”示范路段和精细化养护为标准，以服务社会为宗旨，努力实施公路文明养护工作。完善养护告示牌，组织咨询活动，聘请文明监督员，开展争创文明养护工活动。

2.增强执法服务水平。推行行政执法人员素质提升工程，通过培训、考核等手段，进一步提高执法队伍素质。加大执法装备投入力度，提高行政执法现代化水平。推行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和执法评议考核制，提高执法人员的业务素质和综合素质，更好地服务百姓。

（五）文明和谐，廉洁奉公，全面打造阳光型公路 1.积极落实廉政建设。继续推行政务公开、党务公开制，向社会公开服务承诺及监督电话，虚心接受社会和群众的监督，努力提高公路执法水平和服务水平。继续开展路政执法评议活动，认真汇总梳理群众意见，对提出的意见、建议积极落实整改。逐步推广岗位廉政风险点排查，强化源头治理，评比廉政阳光先进示范工程，发挥典型示范效应。

2.加大教育培训力度。根据公路管理科学发展的需要，培养造就高素质的专业人才和综合管理人才。开展调查摸底，认真制订《年度职工教育培训计划》，分层次、分类别开展好各项教育培训工作，确保教育培训不流于形式，真正取得实效。

3.深入开展文明创建。锁定全国精神文明建设工作先进单位这一创建目标，不断丰富创建载体，大力开展各项文明创建活动，力争年内完成创建目标任务。将环境优美、文明服务、公路文化、行业形象等要素融入到“文明公路”创建活动中，不断丰富创建内容，提高创建水准，建设文明公路精品工程。

同志们，新的目标已经确定，新的征程又将开启。让我们在市委、市政府和省公路局、市交通运输局的正确领导下，勇敢肩负起公路管理事业发展的重任，团结一心、锐意进取，努力推进科学发展，为打造“五型公路”和实现我市公路管理事业新跨越而努力奋斗。

第二篇：关于评选打造五型公路先进工作…

丽水市公路管理局文件

丽公路„2012‟15号

关于评选打造“五型公路”先进工作者的通知

各公路局，直属单位，局机关各科室：

2008年以来，全市上下紧紧围绕省局“建设大路网，打造五型路”工作部署，不断深化“学公路、干公路、奉献公路”主题活动，大力践行“五大理念”，实现了养护管理有新提高、路政管理有新成效、队伍建设有新加强、作风建设有新气象、行业形象有新提升，同时在工作实践中涌现出一批优秀的公路人。为总结经验，鼓励先进，进一步激发和调动全市公路干部职工推进“十二五”公路科学发展、协调发展、安全发展的积极性，经研究，决定对全市打造“五型公路”工作成绩突出的先进工作者进行表彰。现就有关事项通知如下：

一、评选计划

根据我市各地打造“五型公路”工作任务和主题活动开展情

况，计划表彰先进工作者60名，确定名额分配如下：龙泉市公路局、市直属公路段各推荐7名，其他公路局各推荐6名，市高速大队各推荐2名，330治超站推荐1名，局机关推荐1名。

二、评选条件

1、深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的方针政策，坚持与时俱进，善于钻研，勇于创新，具有开拓精神，在推进“建设大路网，打造五型公路”实践进程中作出突出贡献的。

2、积极参与“学公路、干公路、奉献公路”主题活动，大

力践行“五大理念”，在各级别的劳动竞赛、合理化建议、技术革新、岗位练兵、文明创建等活动中取得突出成绩，为部门和单位争得荣誉、树立良好形象的。

3、立足本职，爱岗敬业，默默奉献，对工作极端热忱，对

技术精益求精，赢得广泛尊敬和爱戴，起到模范表率作用的。

4、模范遵守国家法律法规和职业道德，廉洁奉公，作风正

派，品行端正，自觉抵制不正之风，始终保持与人民群众密切联系的。

三、工作要求

1、加强组织领导。各单位、各科室要高度重视，加强领导，精心组织，认真做好评选推荐工作。评选过程一定要坚持标准，实事求是，严格把关，确保客观公正，充分体现群众性和民主性，切实通过本次评选活动进一步激发公路队伍的凝聚力和向心力，为推进“十二五”丽水公路事业科学发展注入强劲动力。

2、认真组织评选。本次评选打造“五型公路”先进工作者的重点要放在一线干部职工和专业技术人员，既要评选开拓创新、有突出成绩的贡献者，也要评选在平凡工作岗位上一贯勤勤恳恳、任劳任怨、无私奉献的普通职工，确保评选人员具有先进性、代表性和广泛性。

3、及时推荐上报。先进工作者推荐表和事迹材料请于8月

30日前报局办公室。先进事迹材料必须真实、准确，突出特色和主要事迹，字数在2000字左右。此外，曾获得过市局表彰的“十一五”先进工作者，除特别突出的外，一般不再重复评选、推荐。

附件：打造“五型公路”先进工作者推荐表

附件：

打造“五型公路”先进工作者推荐表

二○一二年二月二十一日

主题词：公路 表彰 先进 通知

抄送：省公路局、市交通运输局

丽水市公路管理局办公室2012年2月21日印发

第三篇：打造“五型”组织推进“先锋工程”建设

2006重点工作先进奖申报表

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打造“五型”党组织推进“先锋工程”创建活动

中共平阳县委组织部

（2007年1月15日）

去年以来，根据省、市委的统一部署，平阳县委针对部分乡镇调控力不强、农村基层干部素质不适应、村级集体经济实力不强等问题，选准载体，强化特色，在全县农村基层组织中开展以创“五型”党组织活动为主要载体的“先锋工程”创建活动，即创建“活力型、学习型、服务型、规范型、实力型”党组织活动。在农村基层组织形成了争当带领致富的“领头雁”和农村党员干部中形成了争当“群众的楷模、改革的先锋、发展的中坚、创业的模范”良好的活动氛围，进一步推进了“先锋工程”创建活动。

一、主要做法：

1、围绕“强核心”，着眼于增强调控力，努力创建“活力型”党组织。加强了乡镇党委政府的执政能力建设，切实增强乡镇党委对部门站所、村级组织、农村社会事务的调控力。建立了乡镇与基层站所联席会议制度，把部门站所纳入“五好”乡镇党委创建工作，不断增强基层党组织工作的生机和活力，进一步提升了乡镇党委政府驾驭全局的能力。如：萧江镇建立了每季召开一次的党委、政府与部门单位联席会议制度。加强了以村党组织为核心的村级组织配套建设，进一步牢固树立村党组织在农村社会事务中的核心地位。如：昆阳镇在创建村实施“领头雁”计划，进一步增强了村级组织的凝聚力、战斗力。同时加强对“创建村”指导工作，对列入“先锋工程”创建的昆阳镇城东村等20个村的指导，围绕创建的目标要求，按照缺什么补什么的原则搞好创建工作。如：昆阳镇针对创建目标要求，开展了“村级组织规范

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化达标”活动。

2、围绕“强素质”，着眼于提升素质，努力创建“学习型”党组织。坚持以需求为导向，以实用为根本，2006年重点开展了以村干部轮训为主的普及型培训、以提高农村党员干部学历为主的深化型培训及以掌握致富技术为主的技能型培训等三种培训，进一步提高了农村党员干部带领群众致富的能力和水平。县委举办了2期“先锋工程”县级创建村村两委主要负责人培训班，参加培训人数达206人。并选送40名市级创建村村两委主要负责人参加市委党校集中培训。

3、围绕“强服务”，着眼于执政为民，努力创建“服务型”党组织。各乡镇通过建立完善干部住乡驻村联户、记民情日记、住夜入村和住村服务日等制度，引导干部“串百家门、知百家情、解百家难、连百家心、办百家事、帮百家富”，畅通联系群众渠道，密切党群干群关系。如：鳌江镇开展了“党员责任区”、“党员联系户”活动。创建行政村通过健全完善干部联户帮扶、走访农户等制度，经常听取村民意见，及时解决其生产生活中遇到的困难和问题。如：昆阳镇成立了“党员温暖基金会”，用于帮助农村贫困党员创业及解决生活困难问题。山门镇西山村开展“党员互助行动”。为充分发挥党员作用，切实做好为民服务工作，县委编印了《农村党员先锋责任制工作手册》，制定了农村党员先锋责任制，通过任务委派和设岗定职，强化了农村党组织对党员的监督力度，加强了党组织的凝聚力和战斗力。如榆洋镇在开展“先锋工程”创建活动过程中，在全镇20个村支部分别设置了政策宣传岗、民情调查岗、商情反馈岗、文明监督岗。通过给无职党员设岗定职，充分发挥无职党员作用，实实在在解决了农村发展中的一些问题。该镇中镇村老党员吴绍成自从村里让他参加了政策宣传岗后，一直在拆迁户和镇政府之间奔忙，及时反映

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拆迁户的实际要求，协助政府解决拆迁难题。

4、围绕“强管理”，着眼于建章立制，努力创建“规范型”党组织。完善了乡镇党委政府工作制度，健全了《党委政府工作试行规则》，按照民主集中制原则，健全集体领导和分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论，民主决策。制定了村务运行规则，如：昆阳镇前宕村围绕“依法建制、以制治村、民主管理、村民自治”的原则，制定出台了《昆阳镇前宕村村务管理规则》，创新了村务管理协调、决策、管理、监督四大机制，明确了村务主体、内容和程序，增强了村级组织效能，推进了农村民主政治建设，维护了农村的稳定。

5、围绕“强实力”，着眼于富民强村，努力创建“实力型”党组织。根据农村基层组织“先锋工程”建设的要求，在全县农村工作指导员工作中，不断发展壮大村级集体经济。同时转变思维方式，以服务为根本，以富民强村为目标，坚持因地制宜，多业并举，进一步拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，在服务农村经济发展中实现农村经济的新增长，如昆阳镇水塔村创办了实业公司，去年村集体经济年收入达200多万元。另外，各乡镇加大对经济欠发达村的帮扶力度，实现先富帮后富。如：鳌江镇为了加大对后进村的帮扶力度，发动了全镇7个经济发达村和7家企业帮扶7个经济欠发达村，支持欠发达村发展村级集体经济。现被帮扶的7个村已发展村级集体经济项目6个，通过1-2年的努力，可以增加各村集体经济3万元，摘掉“空壳村”。

二、主要成效：

（一）农村基层组织领导核心地位有了新的提升。在开展创“五型”党组织活动中，我们建立、健全制度上巩固和强化农村基层组织的领导核心作用，如建立的乡镇党委、政府与部门联席会议制度，使乡镇党委的调控力得到增强。制定的《村务管理规

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则》，构建了村两委工作新的机制，巩固和保证了农村基层组织在重大问题上始终处于领导核心地位。

（二）基层党组织的凝聚力、战斗力有了新的增强。把开展创“五型”党组织活动作为“先锋工程”一项重要载体与当前“三级联创”活动有机结合起来，作为加强农村党员队伍建设重要载体，作为民主评议党员和表彰先进的重要依据，增强了农村基层组织的调控力，增强了党员的责任意识。

（三）农村党员干部素质有了新的提高。在开展创“五型”党组织活动中，各级党组织在抓好党员干部的思想政治教育的同时，根据不同方面、不同层次的特点及需求，对农村党员干部开展市场经济理论、法律知识、农村政策法规和农村实用技术培训和大专学历培训，较好地提高了广大农村党员干部的政治思想和科技文化素质，增强了党员干部自身带头致富和带领群众共同致富的能力。

（四）农村党员干部的先进性有了新的体现。创“五型”党组织活动的开展为农村党员发挥先锋模范作用提供舞台，使农村党员干部的先进性有了新的体现。农村党员在发展致富、扶贫帮困、环境保洁、治安管理、文明诚信、遵纪守法及完成上级下达的各项任务中，党员率先完成这些工作的同时，在农户中开展传、帮、带行动。

（五）党群干群关系有了新的改善。在创“五型”党组织活动中，不少党员干部以自己的实际行动赢得了农民群众的信赖和支持，特别是一些懂技术、会管理、门路宽、信息灵、熟悉市场、经营有道的党员专业大户和经济能人，被农民看成是“落后群众的领头人，困难群众的贴心人”。

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第四篇：推进五型班组创建

吐哈项目部深入推进“五型”班组创建

本网讯（通讯员 XX）4月份以来，吐哈项目部以公司“三带两学一争当”学习活动为契机，多措并举，持续深入开展“五型”班组”创建活动。

“学”字当头，创建学习型班组。该项目部领导高度重视学习活动的开展，成立学习活动领导小组，明确责任，落实专人。将学习型班组创建列入到工作计划，制定学习目标和学习计划，针对生产工作实际，按照“缺什么补什么，缺什么学什么”的原则，精心编排学习和培训内容，积极带领员工开展形式多样的学习活动和培训活动。重视兼职教师队伍建设，通过严格选拔确定兼职教师名单，为培训工作的开展夯实“硬件”基础。利用每日生产会，组织班子成员对政治理论知识和上级文件精神进行再学习、再领会，并广泛开展讨论交流，创新性思维，积极寻求推进各项工作的新方法、新途径；利用每月职工大会和生产间隙，组织员工学习和培训，重点抓好形势任务教育、各项制度学习、岗位知识学习等，同时开展“学有所感，学有所获”的学习交流活动，真正做到 “一次学习、一次心得，一次领悟、一次提高”，营造出了浓厚的学习氛围。

“安”字先行，构筑安全型班组。该项目部加大安全培训力度，由安全员逐条详细解读六大禁令、十项规定、危险作业项目清单、HSE体系文件和其他上级文件精神，并将相关文件发放到班组，每月开展一次班组自学自考、自查自纠活动，大力激活班组细胞，实现安全知识武装每名员工头脑，切实提高员工安全知识水平和增强安全意识；每周开展一次安全经验分享活动，互相交流，互相学习，仔细听、耐心记、认真悟，时刻敲响安全警示钟，切实转变由“要我安全”到“我要安全”的思想；每天召开生产例会，认真拆解生产过程中的各个环节，绝不放过任何一个细节，查不足、找漏洞，坚决杜绝习惯性违章和各项安全隐患，提前了解生产动态，在每次施工任务下达前，积极组织班组员工在施工过程、岗位职责、道路行车等方面进行学习交流，使班组内每一名员工明确岗位职责、铭记安全知识和落实安全行为。

“洁”浊扬清，打造清洁型班组。该项目部积极引导班组成员牢固树立安全环保意识，时刻要求员工做到“车辆设备清洁、施工现场清洁、物资仓库清洁、生活环境清洁、运行记录清洁、台账管理清洁”，切实履行标准化管理、标准化操作和标准化现场的“三标”要求。不论是在施工现场，还是在生活基地，班组成员始终做到设施摆放整齐有序，定时按期维护保养设备，极力维护现场卫生。施工现场，施工班组将洗车污水排到指定位置，将下灰车、立罐排气管线经过滤后排气。同时，班组积极开展清洁环保知识宣传，并带领班组成员积极参加基地建设义务劳动，用辛勤的双手打造了清洁的基地生活环境。4月份以来，班组先后开展了清洁仓库、清洁场地、植树绿化等义务劳动，营造出了一个和谐温馨的“家”。“节”俭持家，搭建节约型班组。该项目部围绕生产经营中心工作，带领班组开展了“精细管理，稳健发展”主题实践活动，号召每个班组制定精细管理实施方案，敢于创新尝试新方法、新途径，积极征求员工合理化建议，将精细观念和节约意识灌注到工作中、生活中，引导员工深刻认识到精细管理的重要意义，引导员工深刻感受到个人行为与集体利益的密切关系，引导员工自觉投入到精细管理的实践活动中来。4月份，项目部带领班组大力开展了修旧利废活动、节约人人有责等活动，节约成本上万元，使员工们真正发挥了主人翁作用，做到了节俭持“家”。

“和”风细雨，营造和谐型班组。该项目部带领班组充分体现“以人为本”的思想理念，扩大民主基础，广泛开展厂务公开活动，在公开栏定期进行伙食支出明细、单井单车消耗、维修费用等项目的公开，接受群众监督。重点抓好员工思想政治工作，维护队伍和谐稳定，时刻关注员工思想、学习、工作和生活等方面的动态，本着为员工做实事、做好事的原则，定期召开职工大会，畅通职工信访渠道，及时了解和解决员工最关心的问题，使每一名员工感受到集体的关心和大家庭的温暖，从而增强了基层班组的凝聚力和向心力，为营造和谐型班组、和谐型队伍夯实了基础。

第五篇：践行科学发展 打造五型编制

践行科学发展

构建“五型”编制

编制的管理，涉及到党的事业发展。一个地方、一个部门，发展壮大靠人、推动工作靠人，人是党的事业发展的根本力量。就党政机关、行政事业单位来说，其人员的进入，就要靠合理的编制管理，带动人力资源的合理配置。特别是县市一级，在党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位，是经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础，同时，又具有加快发展的紧迫性、工作落实的艰巨性，编制设置和岗位需求具有一定的矛盾。坚持精简、统一、效能的原则，秉承以人为本的理念，按照全面协调可持续的要求，努力加强县市一级机构编制管理机关建设，充分发挥机构编制管理的作用，构建“法制型、科学型、规范型、阳光型、和谐型”编制，对于推动科学发展具有十分重要的意义。

法制型编制是机构编制建设的根本要求，科学型是编制工作努力的方向，规范型是编制管理自身要求，阳光型是保证编制业务健康发展的需要，和诣型则是编制工作的社会责任，五个方面涵盖了编制管理的各个方面。

构建法制型编制。牢固树立依法治编意识。发挥依法治编的宣传舆论导向作用，广泛宣传《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规 定》，以及本地的机构改革、编制管理的政策措施、方案，让依法治编的理念深入人心。坚持机构编制部门的管理主体地位。健全机构编制管理机构，完善机构编制管理职能，充实配备专门力量。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的事项，按规定程序，由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”。建立完善监督考核机制。落实好机构编制责任审计，对编制管理方面存在违规、违纪行为，要严肃处理。各级党委、政府要协调纪检监察、组织等部门，把机构编制管理纳入到各部门和下级党委、政府的工作考核范围、问责范围，对机构编制资源使用的效果进行问责、考核。

构建科学型编制。制定科学的机构编制规划。坚持规划先行，通盘考虑，长远谋划，把机构编制工作的规划与政府任期的时限放在一个层面考虑，适时制定出适合本地经济社会发展的工作规划，让各相关部门有章可循，保证机构编制工作的连续性、一致性。建立机构编制运行评估体系。组织社会公众、专家学者、纪检监察工作人员，围绕机构编制“三定”方案执行情况，就职能配置、机构配置、人员编制等方面设定评估指标，对单位履职履职及工作绩效进行评估。通过定期评估，为调整机构编制提供重要参考依据，促进机构编制管理的科学化。构建机构编制工作的长效机制。落实好编制管理实名制，努力实现具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。坚持空编增人报批制，空编的机关、事业单位进人，必须 先向机构编制管理部门申报。坚持定期审核制，结合机构编制统计工作，由机构编制部门对本地区各单位机构编制管理进行检查验收。推行责任追究制，坚持“谁主管，谁负责”和“谁批准，谁负责”的原则，加强对机构编制违纪违规行为的追究和处理。

构建规范型编制。规范机构编制部门内部管理。大力开展学习型、服务型机关建设，加强编制法规政策教育，增强业务处理能力，推动机构编制机关树正气、立规矩、塑形象。全面加强制度建设，用制度管人、管事，不断提升机构编制部门科学化管理水平。坚持机构编制事项集体研究、民主决策，增强依法行政意识，规范行政行为。规范机构编制管理运行程序。科学设置编办内部机构，按照决策、执行和监督既相互分开又相互制约的原则，优先设置研究决策咨询机构，为编委、编办各项业务工作的决策提供支持；按照 “四条主线”设置政府、党群、事业、事业单位法人登记等机构编制决策执行机构；设置监督检查机构，主抓落实，使编委、编办各项决策得到有效执行，同时设置呈横向的政务业务综合机构。规范编制管理工作的重点环节。首先抓好“三定”方案的贯彻执行，保证全市各级党政机关在配置的职能内开展工作，各司其职，各负其责。其次是规范事业单位机构编制管理，严格控制事业编制的使用范围，防止与行政编制混用。对从事生产经营活动的事业单位空出的编制，要适时予以核销。严格控制领导职数，防止违规提高干部职级待遇、变相增加领导 职数。乡镇行政、事业编制要按照“十一五”期间只减不增的要求，坚持落实到位。

构建阳光型编制。推行机构编制工作电子政务。建立机构编制电子政务网络平台，开通机构、编制、职能调整、申报、批复业务，对不涉及国家秘密的机构编制业务，全程通过电子政务平台办理，把机构编制从申办到批复完结的整个流程，置于群众和上级的全程监控之下，推动机构编制管理由封闭、落后向公开、透明、高效的转变。完善机构编制数据信息化建设。依托湖北省财政与编制政务公开网络平台，及时公开和更新党政机关、行政事业单位机构、编制、职能、人员信息。建立完善组织、编制和财政部门联系制度，推进机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。畅通机构编制工作投诉受理渠道。通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众对机构编制工作的意见。探索建立机构设置和编制核定听证制度，争取社会各界对机构编制管理工作的支持。健全投诉受理制度，设立网络投诉平台，开通举报电话，设置举报箱，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为。

构建和谐型编制。建立动态化的人员编制管理机制。充分考虑不同时期、不同行业、不同地区及社会经济发展水平、不同层级服务人口等多种因素，科学确定人员编制需求，并在总量控制的前提下，建立常态化的动态调节机制，适时调整优化事业单 位人力资源分布。逐步探索并建立人才引进的编制政策。围绕促进事业发展，找准新时期编制管理与人才引进的结合点，逐步把人才引进纳入编制管理的轨道，在人才引进的实践中规范编制管理。提高机构编制管理工作的效能。深入开展调查研究，掌握本地机构编制工作现状，摸清矛盾重点，及时调整政策措施，提高科学决策能力。不断优化工作流程，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，切实处理好涉及机构编制的上访、信访案件。