持续打造智慧警务 不断推进转型升级

第一篇：持续打造智慧警务 不断推进转型升级

持续打造智慧警务 不断推进转型升级

2014年02月26日 09:11 来源： 婺城新闻网 [大 中 小] [打印]

努力提升公安工作现代化水平

2013年，在区委区政府和上级公安机关的正确领导下，婺城公安分局坚持“五化三治”主线，围绕“以信息化建设为驱动力，加快实现警务现代化，推进公安工作转型升级”的总目标，扎实推进各项重点工作，较好地完成各项任务，大局维稳坚强有力，社会治安持续向好，公信执法高效规范，管理服务深入人心，队伍建设亮点纷呈。分局被省委省政府授予“浙江省文明单位”荣誉称号，连续第十年被确定为全省公安机关执法质量优秀单位，以“一点通”警务管理系统为核心的智慧警务体系取得领先优势。

2013年，分局先后涌现出“全省公安机关枫桥式派出所”、“全省公安机关执法示范单位”——城中派出所；“全市模范公安基层单位”——办证中心；全市公安机关“温暖警营”——法制大队等一大批荣立集体二等功、三等功，荣获省市级先进的单位集体。同时还有被评为“全省优秀人民警察”、浙江省“美丽警察”的城西派出所副所长童备，被评为“全市优秀人民警察”的刑侦大队民警徐兵，被评为全市公安机关“最美警察”的新狮派出所民警孙克营等众多先进个人。

区委书记陈晓也充分肯定分局取得的成绩，并分析婺城经济社会发展形势，对2014年的公安工作提出了希望和要求。

紧紧围绕改革大局，进一步增强服务发展的能力。立足婺城实际，增强改革自觉，始终把服务发展放在首要位置，找准服务经济社会发展的结合点，着重在优化服务、保障安全、维护秩序上下功夫，不断增强服务发展的主动性、针对性和实效性。要处理好服务与管理、打击与防范、惩治与保护、法律效果与社会效果的关系，创新管理方式，健全保障措施，切实做到服务生态发展、服务经济建设、服务民生事业。

紧紧围绕民生权益，进一步增强维护稳定的能力。认真总结历年安保工作的成功经验和做法，巩固和提升现有维稳手段和措施，确保国家安全、政权巩固。大力推进社会管理创新，坚持矛盾纠纷定期排查、风险评估、联动调处机制，确保矛盾不上交、不转移、不激化、不扩大。准确把握动态化、信息化条件下治安形势变化规律，加强社会治安综合防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，切实提高群众安全感。

紧紧围绕强身健体，进一步增强依法履职的能力。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，坚持主题不变、镜头不换，继续深入开展“正风肃纪抓执行、攻坚克难促发展”活动，以严格的标准、严厉的措施、严肃的纪律坚决反对“四风”，大力治庸、治懒、治散、治奢，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实改进工作作风，保持公安队伍良好形象。加强队伍正规化建设，坚持科学治警、民主治警、依法治警，大力弘扬婺城公安精神，着力打造忠诚可靠、素质优良、能打硬仗的战斗团队。

展望2014，当前婺城政治、经济、治安形势总体平稳，分局队伍士气和活力明显提升，勤务运行更加务实，打防管控更加严密，保持了良性发展的势头，但是，影响社会稳定的诱发性、突发性、不可预测性因素还有很多，制约公安工作转型升级的矛盾、问题还有不少，必须保持清醒、积极应对。

通过认真的走访调研分析，分局党委明确了2014年公安工作的总体思路：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，落实全市公安机关“五化三治”一体化的总要求，坚持“以信息化为驱动力，加快实现警务现代化，推动公安工作转型升级”的总目标，深入践行群众路线，优化效能增长模式，为全面加快婺城“两富”现代化都市核心区建设创造安全稳定的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。提出“保持三个优势，形成三个常态，打好三个翻身仗，确保三个前列”的工作目标，即：警务信息化、国保规范化、执法规范化。要取得全国领先优势，主要业务工作、机关联系基层、工作指导监督要常态推进，打好主要业务考核、队伍正规化考核、民警无违法违纪翻身仗，确保在全市公安工作综合考评、区委区政府岗位目标责任制考核、群众路线教育实践活动走在前列。

2014年是全面深化改革、加快转型升级的关键之年，全局上下要抓住机遇、迎接挑战，切实肩负起护航发展、护卫民生的重任。

优化信息运作模式，进一步确立智慧警务领先优势。坚持以维护社会大局稳定为基本任务，始终把维护国家安全特别是政治安全、政权安全置于首位，深入推进“一点通”警务管理系统、信息体系建设和隐蔽战线斗争，不断增强社会信息的感知度，提高对案事件的预知预警预防能力，牢牢抓住维稳主动权。

优化勤务运转模式，进一步激发所队工作活力。深入贯彻执行《省厅关于进一步改进和加强新形势下派出所工作的指导意见》，不断完善“三有三化”的勤务运行机制、所队常态联系指导机制和基层基础工作，实现派出所减负增效。

转变合成作战模式，进一步形成打防管控合力。坚持把保障人民安居乐业作为根本目标，将上级专项行动部署与本地实际结合起来，落实全市公安机关加速合成作战、打防衔接、部门联动、网上网下“四个一体化”的工作部署，主动出击严打违法犯罪，整合资源提升打击破案增长点，严密防控增强治安管理威慑力，保持社会治安持续向好态势。

着力解决执法突出问题，进一步提高执法质效。坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，以创建“全国执法示范单位”为驱动，不断强化争先意识、质量意识、公信意识，集全局之力、全警之智，健全规范执法工作机制，完善执法质效评定体系，坚决消除执法隐患、纠正执法顽疾、保证执法安全，巩固执法质量“领头羊”地位。

转变传统绩效评估模式，进一步激发民警积极性。把运用考核指挥棒与激发主观能动性结合起来，优化重点工作考核、主要数据评估和工作结果点评的形式和内容，建立“考核+评估+点评”的绩效管理体系，准确服务领导决策，科学指导警务活动。

同时，分局党委还强调坚持队伍建设这个根本不放松，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实解决“为何从警、如何做警、为谁用警”的关键问题，强化“立警为公、执法为民”的宗旨意识，用“激情、实力、责任、正义”的婺城公安精神统一全警思想和行动，为推动公安工作提供坚实保障。

毫不松懈地推进纪律作风建设。贯彻落实改进工作作风的各项规定，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，着力纠正群众反映强烈的冷硬横推现象，用行动取信于民。

持之以恒地推进信连心走访活动。拓展“警民信连心”系列活动，推动警民见面、牵手、连心、互信。不断改进服务群众、社会管理的方式方法，加强窗口建设，畅通沟通渠道，主动接受监督，使公安工作改革创新、转型升级的成果最大限度地惠及百姓。

更加精细地加强队伍教育管理。牢固树立从严治警、平安从警是最大关爱和最大福利的理念，常态开展谈心谈话活动，加强重点人重点事管理，落实检查通报制度，保持抓队伍的韧劲。加强队伍素质建设，落实爱敬惠警措施，优化干事创业环境，增强队伍内生活力。

第二篇：持续推进转型升级加快统筹城乡发展

持续推进转型升级 加快统筹城乡发展

——2011年元旦致辞

南通市人民政府副市长、中共如皋市委

书记 陈惠娟

全市广大父老乡亲们、朋友们、同志们：

新年的钟声激荡着神州大地，岁月的航船开启着新的征程。值此元旦佳节来临之际，我谨代表市委、市政府，向全市145万人民及社会各界朋友致以新年的问候和诚挚的祝福！祝大家新年愉快、身体健康、万事如意！

刚刚过去的2010年，是我市“十一五”发展的收官之年。全市上下紧紧围绕“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的目标，全力推动经济社会持续跨越发展、科学发展、和谐发展，圆满完成和超额完成了“十一五”规划的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值430亿元，5年平均增幅保持20%以上，财政总收入和一般预算收入分别为76亿、33亿元，跻身全省前十强；工业应税销售和实缴税金分别为580亿、25亿元，总量持续保持南通首位；完成到账外资9.2亿美元，持续位居南通第一、全省前列。我们坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力推动改革发展成果普惠于民，全年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达8680元、19800元，城乡居民储蓄存款余额达310亿元；城乡环境不断优化，民生事业长足发展，百姓生活明显改善，小康社会全面建成，人民群众的幸福感和满意度不断提升。辉煌的成就来自于全市上下的合力奋斗，来自于社会各界的鼎力支持，在此，向全市广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“十二五”时期，我市的战略定位是“迈进基本现代化、建设美好新如皋”，围绕经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的目标，努力打造全国文明城市、国家生态文明城市，积极推进国家城乡一体化改革试验城市、国家创新型城市、健康城市、江苏省低碳经济示范城市建设并取得显著成效，与此同时积极打造国家有机食品示范市、国家生态园林城市，在全面建成更高水平小康社会的基础上迈进基本现代化，开发开放主功能区和有条件的镇率先实现全面现代化。2011年是“十二五”规划的开局之年，全市上下要大力实施“经济国际化、新型工业化、城乡一体化、生态文明化”四大发展战略，更加注重提升经济发展质量，更加注重科技创新，更加注重提高居民收入水平，更加注重加强生态环境建设，更加注重完善城乡公共服务，更加注重社会和谐稳定，持续推进转型升级，加快统筹城乡发展，在更高水平小康社会建设征程上再创新辉煌。

历史赋予重任，事业点燃激情。让我们大力弘扬“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，开拓创新、团结拼搏、创先争优，加快转变发展方式、加快统筹城乡发展，为“十二五”迈进基本现代化、建设美好新如皋而努力奋斗！

第三篇：注重落实,不断推进党建工作的转型升级

注重落实，不断推进党建工作的转型升级

—— 中共xx县国家税务局总支部委员会“五好”基层党组织先进材料

近年来，中共xx县国家税务局党总支部委员会，在中共xx县委、县直机关党委和县局党组的领导和工作指导下，始终按照《党章》的要求，坚持“五落实，五推进”的工作思路，狠抓各项党建工作，通过全体党员的共同努力，党建工作取得了明显成效，各级党组织建设明显增强，党员先锋模范作用得到明显发挥，有力地推动各项税收工作的开展。

一、落实党建工作任务，推进党的基层组织体系建设 县局党总支每年均制定了党建工作计划、工作方案和工作规划，对全年党建工作进行安排和部署，明确了党建工作的奋斗目标，督促各党支部结合自己工作实际，认真落实好党建工作的有关要求，保证党的路线方针政策落实到具体的税收业务工作中。每年党总支认真督促各支部抓好自身党建工作，落实“三会一课”制度，提高党员素质，把非党骨干培养成党员，把党员培养成中层干部。在党的基层体系建设中，xx县国税局党总支结合自身实际，在党员人数较多的局机关支部分别成立了5个党小组，明确每个党小组的负责人，负责在党支部的领导下抓好党小组的日常学习活动的开展。党小组的成立和开展工作，丰富了党员学习的形式，更加贴近实际，使党员日常学习教育收到了明显的效果。

二、落实领导责任，推进各级领导班子建设。

坚持以党建工作作为先进领导班子建设的核心内容，各 1

级领导班子始终按照政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的要求抓好自身建设。县局党组始终将领导班子建设作为党建工作的重要内容，坚持抓好县局班子的集中学习和个人分散学习，每季明确学习的内容，按时组织班子成员进行党组中习学习组开展理论统一集中学习，必要扩大到所有中层干部，通过理论学习，不断提高班子成员的理论水平，增强班子的凝聚力、战斗力和创造力，更好地指导各项税收工作的开展，通过把党的建设与各级领导班子建设有机结合，不断增强了全县国税系统各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，推动了全县各项税收工作的向前发展，2007年在全县煤矿整合、大部分煤炭企业未恢复生产的情况下，共组织各项税收收入共组织入库各项税收收入24321万元，比上年增收12227万元，增长101.10%，完成了各项税收工作任务，工作完成情况得到上级部门的充分肯定，获得2007全区国税系统目标管理一等奖。

三、落实党员培训教育，推进党员干部队伍建设

总支把党员干部在工作中必须体现先进性作为党员干部评先选优的一个标尺，充分发挥党员的模范带头作用，要求党员干部在非常时刻要站得出来，冲锋在前，通过加强党员平时教育，党员在税收工作的重要作用明显体现出来，在2008年春节抗雪凝灾害期间，全局领导干部尤其是党员领导干部始终坚守在工作第一线，积极主动地解决停水、停电等实际困难，想方设法地保障各项税收工作运转。xx县国税局还注重培养和发展壮大党员队伍，加强对业务骨干的培养，动员其向党组织先靠拢，条件成熟时将其吸收为入党积极分子加强培养，不断壮大党员队伍，2007年培养的4名预备党员已于今年3月份按期转正，2008年已吸收了3名入党积极分子。

四、落实党员义务，推进优化纳税服务。

结合党建工作的开展，为将党员先锋模范作用体现在纳税服务工作中，坚持以创建标准化办税服务厅和标准化农村分局作为优化纳税服务的载体和切入点，坚持将优化纳税服务贯穿于税收工作的全过程，深入推行全程办税服务制度，通过召开行业纳税人例会、纳税人恳谈会等形式，加强与纳税人的沟通与交流，积极构建和谐征纳关系，并深入纳税人生产经营场所实地帮助纳税人解决生产经营活动中的困难，积极主动地争取广大纳税人对税收工作的理解和支持，努力创造良好的优化纳税服务环境。在县局办税服务大厅和各税务分局办税服务窗口，广泛推行“一窗多能”服务，即纳税人需要办理的涉税事项在一个窗口办结，避免纳税人多窗口往返的问题，为纳税人节约了办税时间，受到广大纳税人的好评。

五、落实党建帮扶活动，推进系统精神文明建设

积极做好党建扶贫工作，是xx县国税局党总支的一项重要任务。长期以来，县局党总支将党建工作延伸到全县广大乡村、学校，经常组织党员干部到边远乡村体验生活，开展党建扶贫工作，同时开展税法宣传，普及税收知识，由于青壮年大多外出务工造成农村劳动力不足的问题，县局党总

支和税务分局党支部还组织党员为农民抓生产、搞秋收，积极动员党员干部投身到贫困乡镇的新农村建设活动中，把党同人民群众的血肉联系体现在实际行动中。同时，县局党总支还把党建工作与推动全县国税系统精神文明建设有机地结合起来，积极开展文明单位、先进集体、青年文明号创建活动，在2007年积极支持配合县局编纂《税收与灯谜》一书，收集党员历年来创作的税收灯谜，鼓励党员创作税收谜语，为《税收与灯谜》的圆满完成做了大量的工作。

中共xx县国家税务局总支部委员会

二〇〇八年六月十九日

第四篇：加快推进中小企业转型升级

加快推进中小企业转型升级

辜胜阻

http://www.xiexiebang.com2012/7/23 09:46来源： 经济日报

编者按 中小企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，在增加就业、促进经济增长、科技创新等方面发挥着不可替代的作用。当前，我国中小企业发展总体上是正常的、健康的，但面临的问题和困难也很多。大力发展中小企业，一方面要采取更加有效的政策措施，帮助中小企业解决困难和问题，另一方面也要推进中小企业转型升级，应对外部环境变化。辜胜阻围绕本期主讲话题，对中小企业转型升级的重要性和如何实现转型升级进行了深入而广泛的阐述。

①从低成本战略向差异化战略转变

中小企业应从低成本战略走向差异化战略，实现从拼劳力、拼资源、拼低价格向追求高附加价值的模式转变，提升价值链，完善产业链，从价值链低端走向中高端。

从短期来看，低价策略可以为企业赢得市场空间和稳定现金流，维持企业正常运营。但是，低成本竞争战略获利空间小、容易被模仿。在缺乏创新的条件下，低成本、低价格竞争战略难以持久。而差异化战略所创造的产品、服务等“差异性”，短期内不易被模仿，能够创造并培育自己独特的细分市场，提升顾客忠诚度、提高产品附加值，进而获取持久竞争优势。

因此，中小企业要积极实施差异化战略，主动研究消费者需求特征，积极向“专、精、特、新”方向发展，推出满足消费者需求的特色产品或服务，通过改善产品质量和性能实现产品差异化，通过创新销售方式及分销渠道制造市场差异化，通过推进品牌战略培育企业形象差异化，通过完善售前、售中和售后服务链来强化服务差异化。制造业中小企业尤其应该重视服务差异化，理论与实证研究发现，服务是企业价值链上最靠近消费者的一环。在制造业产品同质化日趋严重的背景下，服务差异化能有效增强制造企业的竞争力，有利于企业产业链完善和价值链提升。企业需要通过创新服务理念、完善服务网络、提升专业服务水平、提高服务响应速度、提供个性与多元化服务等途径，向产业链下游的服务环节延伸，提高企业对客户的差异化服务能力，获取产品溢价。此外，中小企业不仅要在当前已有行业空间内积极竞争，也要根据自身业务特点和能力，积极开拓新的业务，从而创造出新的市场需求和新的消费者。

②从过度多元化战略向归核化战略转变

中小企业应改变盲目多元化战略倾向，做好做强核心主业，实施归核化战略，提高核心竞争力，平衡专注与多元的关系，专注特色，打造精品。

归核化战略强调将企业业务向其核心能力靠拢，资源向核心业务集中，着力推动主营业务的专业化和精细化，培育核心竞争力，提高企业抗风险能力。在当前的市场环境下，过度多元化的企业需要平衡专注与多元的关系，舍弃多元化的诱惑，实施“归核”战略，降低多元化经营程度，将有限的资源集中于最具竞争优势的行业上，或者将经营重点收缩于价值链上，培育企业核心竞争优势。一方面，要通过剥离非核心业务、处置亏损资产、服务外包等途径，将非核心业务的资产、产品线、子公司或部门等出售或关停，收缩企业业务范围和产品种类。从战略意义上来讲，“归核化”是对多元化片面追求业务范围的修正，是从长远战略出发在“量的增长”和“质的提高”之间的平衡。在确立企业核心业务时，要根据产品生命周期、市场需求变化、科技发展方向、企业比较优势、行业竞争状况等进行相机抉择，规避风险，抢抓机遇。另一方面，要通过重新确立市场定位、推进内部组织优化、加强外部合作、强化竞争优势等措施，把主导产业做强、做优、形成特色，实现“回归”主业和主业重构，使企业在最有优势的环节上赢得竞争，获取发展。

③从偏重规模扩张向注重质量提升转变

中小企业应从偏重规模扩张走向注重质量提升，实现规模至上的粗放式发展方式向创新驱动的集约式发展方式转变。

我国中小企业在创业时期，主要是基于“高物质消耗、低技术含量、低经济效益”的粗放型增长方式，许多企业过于偏重规模扩张。研究表明，规模经济有助于提升企业竞争力，但盲目规模扩张不一定带来规模经济。因为，企业规模越大，内部管理层次越多，企业内部组织成本也更高，甚至给企业发展带来陷阱：伴随企业规模迅速扩张，将会出现品牌、声誉和管理“稀释”的现象，导致管理失控、企业经营效益下降。

未来，我国中小企业要改变发展过多地依靠扩大投资规模和增加投入的外延式增长方式，致力于通过企业的技术创新和管理创新来挖掘企业潜力的内涵式发展方式，提升企业效益。要从重规模变为重质量，改变核心技术受制于人、全球价值链受控于人的局面。具体来讲，中小企业要通过创新人才激励机制、优化合作创新机制、处理好技术引进与消化吸收的关系等来加强核心技术开发。要重视关键技术尤其是信息技术的应用，形成企业的成本优势、技术优势、管理优势和市场优势。除了技术创新，中小企业还要通过商业模式创新、组织管理创新、企业文化创新和采用新型管理手段来培育企业管理优势型核心竞争力。在当前高成本时代的背景下，我国中小企业尤其要引进精益生产管理手段，要加强生产流程改造，缩短生产周期；要突出成本控制和效率提升，消除无效生产和浪费；要加强质量检测，对生产流程的每一道工序进行全面质量控制；要推进学习型组织建设，实施专业化协作生产；要建立业绩评估体系，鼓励员工参与生产和管理的改进，从而用最小的投入，得到最大的产出，实现企业集约式发展。

④从盲目求快向重视可持续发展转变

中小企业应实现从急功近利式的做“快”向追求基业长青的做“久”转变，突破家族企业的人才瓶颈和企业传承难题，重视商业道德，使企业走上可持续发展之路。

企业的超高速成长必须尊重企业发展的客观规律、尊重市场规律，缺乏扎实基础的跨越式发展往往难以持续。我国有许多曾经风光的明星企业“走得快”，但“未走远”。据调查，我国中小企业的平均寿命只有3.7年，而欧洲和日本企业平均为12.5年、美国企业平均为8.2年，德国500家优秀中小企业有四分之一都存活了100年以上。同时，企业可持续发展要高度重视社会责任，处理好眼前利益和长远效益的关系。通过保障消费者权益、重视商业道德、节约资源、保护环境等措施加强企业社会责任建设。

当前，我国80%以上的中小企业是家族企业。“家族化治理”存在治理结构封闭性、管理决策随意性、代际传承排他性等诸多局限。为此，广大中小企业应改变盲目求快的发展思路，重视可持续发展，变革过分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企业代际传承的关键时期，要营造一种公平的接班人选择标准及机制，选择合适的企业接班人。要建立规范的公司治理机制，通过积极引入独立董事、完善董事会等，建立公司权力的制衡机制。要明晰产权，尤其是家族成员间的产权，降低“内耗”，提高经营绩效。同时，还要改良企业文化。

⑤从无序竞争向合作共赢转变

中小企业应从“单打独斗”走向“合作共赢”，由个体分散的无序竞争向联盟竞合转变，推动各类战略联盟和集群发展。

在经济全球化、网络经济、技术创新加快、消费升级等因素的作用下，现代商业竞争进入了竞合时代，强调企业间合作双赢胜于竞争单赢。

未来，我国中小企业可以通过组建战略联盟，实现优势互补、风险和成本分担、资源共享，降低市场进入成本，扩大业务范围。中小企业要明确企业定位和发展目标，选择合适的战略伙伴，根据企业的资源、能力和需求，选择供应链联盟、生产联盟、技术研发联盟等形式，加强对联盟关系的管理，完善双方契约关系，通过建立学习机制、信任机制、利益分享机制和纠纷处理机制等，推进战略双方的互信、共赢。中小企业也可以通过加入产业集群，增强企业市场竞争能力。要根据自身条件对企业进行价值链定位，通过调整产品结构、产销结构等实现与集群内大中企业的多层次分工协作；利用集群条件重构企业管理和技术创新机制，并大力推进企业文化建设以适应集群文化环境。

⑥从低层次参与国际分工向高层次国际运营转变

中小企业应从低层次参与国际分工的战略走向高层次国际运营战略，做好风险防控，积极稳健推进企业海外拓展，融入国际高端供应链，融合全球资源。

我国中小企业参与国际化的形式比较单一，多以OEM（代工生产）的低层次模式来参与国际产业分工，使我国企业在国际产业价值链分配中处于不利地位。当前，这种低层次参与国际分工战略不可持续。未来，我国中小企业应利用国际产业链调整、国际分工重组的机遇，既要通过融入国际高端供应链，借国际知名公司之力提升自身技术和管理水平，进而增强企业谈判地位，提高“议价权”；又要积极整合全球资源，加强企业对外投资，通过嵌入全球价值链实现工艺流程升级、产品升级、功能升级和链条升级，实现价值链由低端向高端的攀升。

在推进国际化过程中，企业要知己知彼，循序渐进。海外投资有并购和新建企业两种，各有利弊。中小企业要根据目标市场、产业及产品特性、企业核心竞争力等因素，进行灵活选择。同时，中小企业要高度重视企业跨文化管理，通过借鉴国际通用的管理模式、引进世界先进的管理方法、加强企业内跨文化交流等途径，实现管理国际化。要积极推进品牌国际化，在市场定位、产品设计、渠道布置、广告策略和售后服务等方面积极创新，塑造自有品牌。国际化过程中，中小企业要积极推进人才多元化，一方面，引进海外高端人才、聘请具有跨国公司工作经验的优秀人士加盟；另一方面，选派企业内部高层管理、技术人员去海外深造，定期组织员工参加相关培训。此外，企业要借助海外华商的力量，克服资金、人才、管理和品牌等国际化障碍。中小企业国际化需要灵活运用电子商务，通过电子商务网络搜集世界范围内的商务信息，寻找消费者和合作伙伴，进行分工协作，积极整合全球资源。在国际化过程中，还要重视企业对外投资风险管理，通过完善风险管理组织建设，健全企业风险的识别、预警和处理机制，提高企业抗风险能力。（作者系全国人大常委会委员、民建中央副主席）

第五篇：加快推进工业转型升级

求是文章----加快推进工业转型升级

中央经济工作会议明确要求，牢牢把握发展实体经济这一基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

一、深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”时期，我国工业获得了长足发展，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升。从总量看，“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界第一，是名副其实的全球制造业基地和世界工厂。从结构看，淘汰落后产能取得积极进展，重点行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重不断加大，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%、用水量下降36.7%，工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、15%。与此同时，我国工业自主创新能力明显提升，载人航天、探月工程、高性能计算机等一批重大装备和关键技术取得突破，为我国抢占全球产业制高点和培育国际竞争新优势创造了条件。特别是在应对国际金融危机中，我们坚决贯彻中央一揽子计划措施，在较短时间实现了工业增速“V”型反转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键期。一方面，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化。一是世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响仍在持续，主权债务危机还在蔓延，世界经济增速减缓，贸易保护主义有所抬头，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，对工业发展提出了新要求。二是全球产业结构在科技创新推动下正在进行深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域酝酿新的突破，主要国家抓紧培育发展以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。三是工业生产方式加快变革。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的迅速发展，柔性制造、虚拟制造成为世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链的关键。

另一方面，我国工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。一是自主创新能力不强，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.69%，关键核心技术及装备主要依赖进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度偏低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，中小企业发展活力有待增强。三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，生态保护面临巨大压力。四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏具有较强国际化经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的著名品牌。五是工业行业管理基础薄弱，推进工业节能、淘汰落后、兼并重组等管理手段亟待充实，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

尽管我国经济发展方式转变面临着诸多挑战，但总体看，经济长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业发展的空间和潜力仍然巨大。“十二五”期间，我国城镇化率将超过54%，内需主导、消费驱动、惠及民生的政策措施将推动居民消费能力扩大和消费结构优化升级，城镇化进程和居民消费结构升级为我国工业转型发展提供了广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系不断完善，信息化、市场化和国际化持续深入发展，信息化与工业化深度融合，日益成为工业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”时期推进工业转型升级的总体思路

加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国打下更加坚实的基础。为此，我们要着眼于“五个体现”，合理制定“十二五”时期工业转型升级的主要目标。

一是体现质量效益。处理好转型升级与发展的关系，综合采用工业增加值增速、工业增加值率、全员劳动生产率、质量品牌建设等测度指标，推动工业发展模式向质量效益型转变，既要保持工业较快增长，更要着力提高工业附加值水平。

二是体现自主创新。针对工业自主创新能力不强的突出问题，着力提高工业企业尤其是重点骨干企业研发经费支出占主营业务收入比重，着力提高拥有科研机构的大中型工业企业比重。

三是体现协调发展。优化工业行业结构、布局结构、组织结构，提高战略性新兴产业增加值占工业增加值比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济行业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值所占比重，进一步增强中小企业发展活力。

四是体现融合发展。一方面，围绕信息化和工业化深度融合，进一步提高主要行业、大中型企业信息技术应用水平；另一方面，围绕军民融合，显著提高军民资源开放共享程度，不断扩大军民结合产业的规模和空间。

五是体现可持续发展。要按照资源节约、环境保护、安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工业固体废物综合利用率等指标，强化目标的落实和考核。

三、“十二五”时期推进工业转型升级的重点任务

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。“十二五”时期，我们要按照构建现代产业体系的本质要求，科学合理地确定转型升级的重点任务。

增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，在着力突破共性及关键核心技术的同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

四、努力营造有利于工业转型升级的环境

工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

健全相关法律法规。要围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定与完善相关法律法规，加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性基础性产业发展的法律保障。

加强政策引导和财税支持。要制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。当前，特别是要着力落实相关财税政策，在消费信贷、小微企业融资担保、企业兼并重组等领域加强和改进金融服务，推进中小企业服务体系建设。

深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。