新形势下农村村两委存在的问题及对策

第一篇：新形势下农村村两委存在的问题及对策

论

文

提

要

新形势下农村村两委存在的问题及对策

一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因

（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。

（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。

（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。

（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。

（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。

（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。

二、对策

（一）依法选举，依法管理。

（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。

（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。

（四）因地制宜调整产业结构，发展农村经济。

（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。

（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。

新形势下农村村两委存在的问题及对策

农村基层建设是国家政权的基础。市场经济条件下，实行由村民直选村委会，是农村推行民主政治的一项重要举措。一个地方要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设工作目标，就必须大力加强农村基层建设，不断增强村委会的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。而村委会的领导核心——村支书这个不是“官”的官，在村内是“下管鸡毛蒜皮，上管婚丧嫁娶”，是党和政府在群众中最基层的代言人。特别是由村民直选村主任、村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。这一模式的推出，客观上有利于权力的集中，对于有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可忽视的作用。但我们又看到与制度创新相伴随的，是有些一把手滥用权力，村民自治变为党支部自治甚至是村党支书（主任）个人自治。

就近几年来说，虽然中央出台了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重从基础和战略的高度来解决“三农”问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，村委会面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战。

一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因

（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。

主要原因有三：一是对选举中出现问题的处理缺少法律依据。在选举中，目前主要是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织选举工作。但是，在一些地方（诸如对选举中出现问题的处理）还不完善。二是在推行村民自治的过程中，出现了农民民主意识贫乏、政府行为失范、家族势力抬头，黑恶势力操纵选举等问题。主要体现在：贿选成风，“谁给好处就选谁”，选举的过程成了政治赌博的过程；农村宗法、宗教势力抬头，谁家人多势力大，村民就被迫选谁； “拳头、棍棒里面出村官”；也有村党支部权力被架空，支部培养，推荐干部成了空话；三是地域影响选举的公正性。村民之间的利益往往是以地域关系为基础的，不同的地域关系产生和形成了村民之间的不同派别。因为对大多数的选民来说，他们考虑的更多的是自身的利益。如果村官是他们所在的村民小组的，可能就会在今后的基础公共设施建设和其

他支农惠农方面向本组倾斜，这就使选举村干部与自身的利益挂钩，当选的村干部也就更能有效地影响村委会做出有利于本自然村的决定。因此我们可以发现，传统文化中的地域因素对选举也起着不可忽视的作用。不正常的选举，产生了不称职的村委会，为农村的发展埋下了阴影。

（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。

介入方式主要有三：一是介入选举。惟利是图，软硬兼施，通过利诱、威逼和打击报复等手段，为自己的头目或者傀儡强拉选票；二是介入村民日常纠纷的处理。村民之间发生纠纷后，纠纷双方常常请乡村混混来以恶制恶，用非正常手段解决矛盾；三是介入村级决策的实施。有些村干部与混混存在权钱交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾结，狼狈为奸，横行乡里，为所欲为。

（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。

个别村干部作风不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等问题引发新的矛盾和上访。主要体现在：一是由于一些村官的财务知识匮乏，法律意识淡薄，致使村委会、村社干部政

务不公开，经济管理混乱，资金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集体的财物当成个人的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，有的就是有账，也是白条坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于监督的空白，致使违法乱纪腐败行为得不到及时有效制止和纠正，造成群众利益长期被侵害，以村干部代表的村委会公信力极差；二是有些村干部在村内家族势力庞大，人多势众，在村内大权独揽，大小事情一人说了算，对村民态度骄横跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在贯彻落实党的方针政策和执法办事的过程中做不到一视同仁，优亲厚友，使人们的心理感到不平衡，引发一些不必要的社会矛盾；四是各种矛盾产生后没有及时、公正地采取处理措施，甚至在办事过程中作风粗暴、言语粗鲁，致使矛盾激化，引发村民上访。

（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。

一是个别党员干部官本位思想严重，以自我为中心，“私”字当头，为了守住位子，故意瘫痪组织，甚至千方百计阻止有水平、有能力、有文化的年轻人加入组织；二是部分村干部的整体素质与新形势、新任务的要求不完全适应，缺少应变能力；三是多数村干部文化水平低，身无长处，有为民富民之心，却无为民富民之策，只满足于应付上级；四

是性别结构不合理，女性党员偏少；五是广大农村党员年龄普遍偏大，老观念和旧思维方式在潜意识中根深蒂固，加之缺乏技能培训，致富办法少，思想惰性大，等、靠、要思想严重，部分老党员甚至以老、穷做资本，带头为自己和他人因没有得到某些救济或救济偏少而经常找乡、村两级的麻烦乃至于上访。

总之，因为广大农村党员干部综合素质偏低，发展思路不清晰，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力低下，严重影响了基层组织的战斗力，党员先进性不突出。

（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。一是农村集体经济发展滞后，农村税费改革后，村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村委会的规范运行和职能作用的发挥，更满足不了群众日益增长的物质文化需要；二是社会保障机制和激励机制不完善，对村级干部缺乏相应的激励措施。政治方面：不能转干和提拔重用，干好干坏一个样，干部普遍缺乏进取心；经济方面：待遇偏低，老无所养等缺乏工作动力；三是工作怕得罪人，得混且混。

（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。一是民主选举、民主监督、民主评议、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；二是有能力、有知识的党员流失

严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计而从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。

二、对策

新形势下，要解决目前农村基层组织存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入。那么，在讨论乡村社会治理时，切不可离开乡村社会实际而抽象地谈论民主、自由、权利这些大词，更不可以抽象的理念代替对乡村社会的冷静观察与思考。通过调查了解，可以考虑从以下几个方面着手：

（一）依法选举，依法管理。

首先村干部的产生过程要在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律规定的范围内进行。关键抓好“选人”，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“自

富能力强、带富能力强”的“双强”标准：选用“双强”型的村支部书记（村委主任）；选配“双强”型的村组干部；培养“双强”型的农民党员队伍；吸收“双强”型的农民入党；让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出；选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子作为后备干部进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。

其次，选举产生的村委领导班子在工作中要依法办事，党支部既要发挥领导核心作用，又要加强农村民主政治建设，依法支持和保障村民自治。

（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。

新农村建设的主体是农民，只有不断提高农民的整体素质，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快社会主义新农村建设才有可靠的保证和战略高度。要大力实施 “农民知识化”工程。首先把乡村党员干部作为骨干进行培训，采取多种形式进行法律法规、市场经济知识和先进适用农业技术的培训，不断提高农村党员干部调整经济结

构、发展农村经济的能力，使这些新农村建设的骨干力量首先成为新型农民。其次是通过这些骨干去培训和影响其他群众，从而达到全面提高农民综合素质，促进农村经济社会健康和谐的发展。

（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。乡镇党委、政府要加强指导和培训，帮助村级建立和完 善如下几项制度：

（1）村两委联席会议制度。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党支部或村委会提出初步议案，提交村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案，然后将决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，由两委联席会议形成决议。要通过两委联席会议制 度，规范两委的内部决策运作机制，形成党支部领导下的集体民主决策。

（2）两会议事制度，包括党员议事会制度和村民代表大会议事制度。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利。特别是要注意总结经验，推行一些已被实践证明行之有效的制度，如村民（党员）民主评议制度、村委会（党 支部）定期报告工作制度、村民代表会质询制度、民主日制度等。

（3）村务公开、村规民约、村务管理、社会治安、环

境卫生管理等系列制度。把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。尤其要在防止村务公开流于形式和走过场上下功夫，并把财务公开放到突出位臵。关于村委会的资金收支，可由乡镇政府对其进行“双代管”；对于村主任（支书）的财务支出，要成立理财小组予以监控。

（4）明确干部工作职责，制定考评办法，建立干部述职制度和民主评议制度，进一步增强基层组织的整体功能，增强农村基层组织的生机与活力。

(四)因地制宜调整产业结构，发展农村经济。发展壮大村级集体经济，是为民富民的重要举措，也是农村稳步发展，农民人心稳定的保证。发展村级经济一是要因地制宜，抓好农村产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性，要从实际情况出发，根据当地的地理优势、市场行情和传统习惯来规划调整，如炎山乡二半山适合发展核桃、花椒、蜡虫、魔芋产业，区、乡两级应大力支持，正确引导，加强培训，为农村增产增收创造条件和搞好服务，以最小的成本获得最大的效益。二是要利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办企业，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位；二者可以解决农产品难卖的问题；三者可以带动农村劳动者业务素质结构

调整；四是可以壮大村级集体经济，增加村级集体收入。五是要转变村干部的工作方向，增强“双带”能力，鼓励党员干部带头，兴办各类经济实体，促进村级集体经济增收，形成一种干部当能人，能人当干部的良好氛围。

（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。

首先，在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时向其倾斜，使他们在政治上有荣誉。其次，在条件允许的情况下提高村干部的待遇和解决养老问题，让村干部在经济上得到实惠，在养老方面解决他们的后顾之忧。同时建立“工作责任到村，目标量化到村，监督考核到村，兑现奖惩到村”的工作责任制，以保证村级干部充分覆行职责。

（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。

抢抓省、市、（区）财政扶持机遇，要加快解决以村级办公室、活动室为重点的农村基层组织场所建设，进一步完善党组织活动阵地和农村教育培训阵地的建设，改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件。整合各种资源，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。

农村党员队伍建设是农村基层组织建设的重要组成部分，农村党员处在农村工作的第一线，只有农村党员真正发

挥先锋模范作用，才能切实增强党组织的战斗堡垒作用。在推进社会主义新农村建设中，要高度重视并切实抓好农村党员的教育、管理，引导党员发挥模范作用。让党员引导和帮助群众发展生产，勤劳致富;对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在农村党员中广泛开展 “带头当先锋”活动，做给大家看，带着大家干。通过“双带工程”、使农民党员做到“三个带头”，争当“三个先锋”，即着眼于生产发展、生活宽裕，带头调整农业结构和采用农业先进实用技术，做致富先锋和科技推广先锋；着眼于乡风文明、村容整洁，带头崇尚科学、弘扬美德，做树立农村文明新风的先锋；着眼于管理民主，带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷，做遵纪守法的先锋和维护农村稳定的先锋。

参考资料

[1]徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举,农村村民委员会研究文集[C].武汉：华中师范大学出版社，2001．

[2]徐世雨.村民委员会选举中存在的问题与改进对策[J].山东：山东科技大学学报(社会科学版)，2006，（3）．

第二篇：新形势下农村党群干群存在的 问题及对策思考

新形势下农村党群干群存在的

问题及对策思考

新形势下农村党群干群关系至关重要，党群干群关系密切与否直接关系到执政党的生死存亡。新时期密切党群干群关系，必须要加强学习和修养，努力提高自身素质；坚持群众路线，改进工作方法；真心实意为群众办实事、好事；廉洁自律，做个好官。党的十六大报告深刻指出：“推进党的作风建设核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。党的十七大报告再一次指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业农村农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。构建和谐的农村党群干群关系,是新时期加强基层党组织建设、构建农村和谐社会的关键所在，对实现党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟蓝图，具有极其重要的作用。近期我有幸深入沿口镇五一村围绕农村党群干群关系这一课题，通过入户走访、问卷调查等形式，对这一情况进行了较为全面深入的调查和了解，形成了以下调研报告。

一、基本情况

xx镇xx村辖11个社，共有耕地1014亩，580户1444人，农村党员36名。通过走访的统计情况看，60％以上的群众认为广大农村党员干部能自觉履行党员义务、积极向上反映群众意见愿望、多方协调争取项目资金、努力带领群众增收致

激化、断裂。

（二）信任的缺失，威信的下降

在农村实际工作中，一些党员干部作风漂浮，不深入群众，走形式，对待群众态度恶劣。一说让群众交钱，非常积极，还会用大喇叭通知限期交上，交不上后果自负；等给群众发钱或什么东西时，非常不情愿，一拖再拖，好像群众拿的是他们家的东西一样；一些党员干部对农民揭发出来的问题不是积极解决，而是采取压制的办法。还有一些党员干部利用职权收款不入账，乱支乱花，利用公款大吃大喝，游山玩水，有的在土地征用，安置补偿，工程建筑中暗箱操作，中饱私囊等，以上这些行为大大的损坏了政府的形象，农民群众对党员干部失去信心。这些问题在农村中是普遍存在的。如果不认真对待，我们的新农村建设不会成功，我们的社会主义和谐社会也无法实现。

三、原因分析

农村工作党群干群关系紧张问题的出现，既有客观原因，又有主观原因，既有历史原因，又有现实的原因。一是基层干部和群众之间存在认识上的差距，都是各自为政，缺乏沟通理解。具体工作中，由于群众在认识上的局限性，群众总是从自身利益上考虑问题，而这往往是问题的关节点，干部群众如果不处理好，将会成为事件的矛盾冲突所在。此外，一些干部认为自己比群众先进，不爱学习，不善于思考，要求群众是一套，自己做的是另一套，表率作用差，办事不服众，群众缺乏信任。二是农业稳定发展和农民持续增收的

首位，使干部成为农民群众真正的“知心人”、“贴心人”、“带头人”强化干部的为民服务意识；教育党员干部牢同树立群众的观点，承认人民群众是认识和改造世界的主体，是历史的创造者。我们要尊重群众，相信群众，依靠群众，一切从群众出发，为群众谋利益。

（二）党员干部要注意群众工作方法

党员干部在群众面前说话要说实在话，要说在群众的心坎上；讲话要深人浅出，通俗易懂，扣人心弦。与群众交谈要贴切可信。在群众面前不能高高在上，架势很大；语言和穿着都要与农民群众协调，不能有鲜明强烈的反差。交往时不做作，语言要淳朴，说话要有诚意，要发自内心有真情实感。处理群众问题时，多设身处地换位思考，把握好度，注意执行政策的原则性和灵活性。该当机立断不能拖延，该迂回处理的不能急于求成。尊重群众，相信群众，农村党员干部应多走村串户，及时发现和解决群众关心和迫切需要解决的实际问题，及时为群众提供优质贴心的服务。反反复复做群众的思想工作，耐心说服和引导群众，化解群众心中的疙瘩。

（三）要关心群众生活

关心群众生活就是得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意的为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题，盐的问题，菜的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题。我们是这样做了，广大群众必定拥护我们，把革命当成

近生活”。在农村工作第一线的党员干部要立足本职工作。发挥党员干部的先锋模范作用，与群众同甘共苦，关心身边群众的生活情况，发现问题及时疏通。农村专职思想政治工作人员，更不能坐等思想问题的出现，要“走百家，访千户”“到田头，进工厂”，哪里有农民就把工作做到哪里，坚持教育群众与服务群众相结合，在与农民推心置腹的交谈中向农民宣讲党和国家的路线，方针，政策。积极帮助农民向上级反映民情，争取合理利益，合法保障。了解农民群众的所思所想，帮助农民群众实现合理愿望，纠正错误思想及其带来的错误行为。与群众平等相处，一切从群众利益出发考虑问题，立足育人的本职工作，坚持原则，有错必纠，与群众“教学相长”。公平公正，不偏不倚，合情合理地处理群众纠纷。

（四）自觉接受群众监督

作为农村党员干部除了接受党内监督，还要接受农民群众的监督。广大农村党员干部面对的是最基层的劳动人民群众。农村党员干部工作成绩的好坏应该是农民群众说了算。农村党员干部应该接受农民群众的监督，因为党员干部手中的权力是农民群众赋予的。权力失去监督必然滋生腐败。农村党员干部应端正态度，从世界观，价值观，权力观，金钱观四个方面不断反省自己，不断提高自己的素养，真正做到廉洁自律，同时做到村务公开，政务公开。只要是实事求是地公开，只要党员干部出于公心，实话实说，群众知根知底，就能得到农民群众的理解和信赖。即使有些事情办不到，办不好，矛盾也会消失和缓和，误解变成理解，怀疑变成信任，8-

第三篇：关于村两委换届存在问题与思路对策

关于村两委换届存在问题与思路对策

随着“两推直选”全面推开和新《村民组织法》的实施，我县全面完成村两委换届选举工作。但在工作中，也存在的一些带有共性的问题，有待我们进一步分析研究，并提出建议和对策。

一、存在问题

一是选民认识与民选制度的要求还存在一定偏差。当前农民群众的民主意识与《村民委员会组织法》的要求相比，还存在着很大的偏差，反映在村委会直选中, 不少村民对村委会班子的选择并非出于主动, 对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系，具体表现为，有的村民存在着“事不关己”的心理，不去参加投票；有的过多地考虑本组、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特别是在合并村本位思想表现的尤为明显；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。不能“依法行权”，影响了换届选举的广泛性和民主性。

二是参选目的多元化，使得选情更加复杂。虽然大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。有的是为名，有的为利，有的为了“争口气”，有的为了政治前程。参选目的的多元化，使得此次村级换届选举不论党组织换届还是村委会换届，不论是书记(或主任）

还是委员竞选，不论富裕村还是贫困村，竞选参与面和激烈程度都明显增加。全县61个村，一次选举成功的有54个村，经过二次选举的有7个村，这给我们的换届选举工作带来一定难度。三是政策法规不明确，导致贿选现象不好界定、难以处理。对于村两委换届选举中普遍存在的一些不正常现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，到底算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，而且查处难度大，使得贿选现象没有得到有效遏制，而呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性，也在基层党员群众中造成了一定的反面影响。

四是对于选举中的一些硬性规定，部分村在实际操作中有一定难度。如在“公推直选”中，一些候选人在“党员推荐”环节中得票较高，但在接下来的“群众推荐”中得票较低，从而失去竞选资格的，造成少数经验丰富、能力强的村干部选不进村级党组织领导班子。再如女性代表比例问题，此次我县女性代表比上届多出597人，这对于一些人口较少的村，具备较强参政议政能力的妇女原本就不多，想要达到村民代表中女性代表需达到三分之一以及村委中有一名妇女的要求，就难免出现对女代表和女干部降低要求的现象。又如在村委换届选举中，在推选村民委员会候选人后，出现得票较少的候选人自动放弃的现象，给接下来实现差额选举的要求增加了难度。

五是后继乏人情况仍然严重，村干部年轻化、知识化一时难以实

现。由于多种因素，村干部老龄化现象严重。一是外出“能人”考虑经济因素，不愿当“村官”；二是个别村长期没有发展年年青党员，致使党员队伍年龄老化，村干部后继乏人；三是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会少，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持，致使村干部年轻化、知识化一时难以实现。以旌德为例，换届后村委会主任平均年龄48.14岁，比上届高出3岁，村委委员平均年龄45.28岁，比上届高出1岁，在新当选的184名村委干部中只有1个是“80后”。

同时，在以往村两委换届选举中存在的共性问题，如宗族派性势力干预、历史遗留的问题的影响、外出选民参选率不高、选举开支过大等问题仍然存在，不容忽视。

二、思路和对策

一要进一步强化领导，用强力的组织引领换届选举工作。强力的组织是关键。一要注重发挥好农村党组织的领导核心作用、党员的先锋模范作用和党的政治优势，形成选举中的正气和主流，防止和抵制各种违法行为。如通过调研反映，在这次村委换届选举中，由村党组织书记兼任选委会主任的规定，就得到基层党员群众的普遍赞同。二要做好对工作人员的培训，使所有工作人员熟练掌握相关法律法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的骨干队伍，真正担当起把关定向、工作指导的重

任。三要乡镇党委政府对提名产生初步候选人、审查通过正式候选人和正式投票等关键环节进行严格把关，真正把那些作风正派、能力较强、工作扎实、群众信任的人确定为候选人。

二要进一步广泛宣传，用良好的氛围促进换届选举工作。良好的氛围是前提。一要积极借助电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传村级组织换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。二要采取多种形式向群众介绍候选人的基本情况、工作能力和政绩，让选民更进一步了解候选人。三要尽可能联系外出有选举权的村民，告知他们的选举日期和相关事宜，努力让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意志。

三要进一步排解矛盾，用和谐的环境助推换届选举工作。和谐的环境是根本。农村集体资产发包、低保申报、计划生育审批等问题，如果没及时有效处理，势必造成干部与群众之间矛盾，有人会利用换届选举之机闹事，制造麻烦，对换届选举造成负面影响。所以在换届前一定对村民怀疑的一些历史遗留等影响村民选举情绪的焦点问题，要组织专门力量，深入开展调查，对查出的问题要坚决纠正，对违法乱纪的要坚决处理，用详实、权威的结果“还权于民”。如我县在这次换届前对重点村、难点村提前开展了整顿工作，从最后的效果来看，全县6个后进村的换届选举工作都进行平稳。

四要进一步跟进监督，用权威的力量确保换届选举工作。有效的监督是保障。一要积极推行观察员制度，严历查处换届选举中的拉票、贿选等违法行为；二要增量扩容监督主体，在现有基础上，尽量吸纳乡镇人大代表、新闻记者担当观察员，扩大监督的主体范围；三要充分发挥农村长期形成的自然关系的规范、监督功能，以村规村约去加以规范；四要耐心做好落选村干部的思想工作，用“晓知以理、动之以情”的方法教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。

五要进一步培养后备，用充足的人才提升换届选举工作。一要继续加大村干部培训力度，采取举办培训班、选派参加学习等方式，不断提升村干部的文化层次和工作能力。这次换届后村干部文化程度明显提高，主要就得益于村干部“素质提升”工程的实施和连续四届村干部大专班的举办。二要多渠道选拔优秀人才广开选拔渠道、扩大选人视野，注重从致富能人、农村知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。三要注重加强村级后备干部队伍建设，平时有意识地安排在村级配套组织、群团组织等进行实岗锻炼，使他们在实际工作中增长才干，赢得党员群众的信任，有效解决村干部后继乏人的问题。如我县在2010年，就以乡镇为单位集中开展村级后备干部推荐工作，建立起一支拥有254人的后备干部人才库，为今年村级组织换届奠定基础。

三、几点建议

1、关于代表人数问题。如我们这样的山区小县，一个村的人口一般都在1000-2000人，年轻人大多外出，代表人数过多，则会增加决策难度和成本，建议代表人数由各市或者各县（市区）结合实际来确定。同时，对三分之一女性代表的要求，建议只作为指导性意见，不作硬性规定，这样有利于保证代表的素质。

2、关于候选人资格问题。建议上级组织、民政部门对候选人资格作出作出明确、详细的补充规定，比如对违反党纪政纪及触犯法律被处罚的，在选举和被选举时应受到什么限制，限制的程度、范围、时限等，应作出明确规定，这样有利于对候选人的资格进行把关。

3、关于换届选举经费问题。对一些山区小县，村民居住分散，建议上级加大对经济困难村换届选举工作经费的补助，这样可以减轻三年一换届给村级带来的经济负担。

4、关于换届时间问题。建议安排在春节前后进行换届，这样有利于提高换届选举的参选率。（安徽旌德县杜和文）

第四篇：新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策

新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策.txt精神失常的疯子不可怕，可怕的是精神正常的疯子！新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策

[摘 要]近年来，我国社会保障水平有了长足提高，但是，农村社会保障制度的建设还比较落后，这种状况已经严重制约了农村经济的可持续发展。本文试从目前我国农村社会保障存在的问题出发，在讨论分析的基础上提出了应该采取的对策。

党的十六大以来，随着社会经济的快速发展，我国的社会保障体系逐步完善，初步形成了社会救济、社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的总体框架，并在促进改革发展稳定中发挥着重要作用。但是，长期以来，由于受主客观因素的影响,农村社会保障一直没有得到足够的重视,农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘。随着经济的发展、社会的变迁,建立健全农村社会保障已成为各国社会经济发展中迫切需要解决的问题。为此,胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”

1农村社会保障的理论阐释

1.1农村社会保障的内涵

我国对于社会保障的研究始于20世纪中期，我国在第七个五年计划开始使用“社会保障”一词。虽然起步较晚，但对社会保障内涵的界定已基本达成一致的认识。计划经济体制时期，我国的社会保障是一个狭义的概念，指:“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成社会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。”随着我国社会经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转变，社会保障制度的内涵也发生了变化。根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革目标，社会保障制度指“国家、社会或个人对社会成员提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮助的制度。”作为一个广义的概念，我国政府界定的社会保障制度不仅包括狭义的社会保障制度(国家为公民提供各种基本生活保障的制度)，而且包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。

我国农村社会保障制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分，毫无疑问它具有我国社会保障的一般规定性，但同时又具有自身的特点。农村社会保障的保障对象是农民。在中国，农民的概念有两个，一个是身份意义上的农民，即具有农村户籍的居民，这就意味着即使成为了城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是属于农民；另一个概念是职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的劳动者。从我国社会保障的两极格局来看，我们讨论的农村社会保障的对象主要是指身份意义上的农民。实际上，我国并不存在现代意义上农村社会保障。因为现代意义上的社会保障是与工业化紧密联系的，而我国农民还没有进入工业化的领域，家庭保障和土地保障还在很大程度上代替着社会保障。家庭保障指家庭成员之间、“亲戚”之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资

料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。随着我国计划生育政策的功效初显，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用逐渐减弱，迫切需要建立社会保障制度。

国家为达到其保障国民的基本生活和提高其社会福利的目的，一般都会设置若干种社会保障项目，由此构成了社会保障体系。目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险、合作医疗保险和最低生活保障。

1.2农村社会保障的内容

要建立和完善农村社会保障制度，首先必须在理论上明确我国农村社会保障制度的基本内容。农村社会保障制度内容的确立，既要与我国农村经济发展的水平相适应，考虑国家财政承受程度和农民个人的经济承受能力，又要充分注意广大农民对社会保障的迫切要求。为此，我国农村社会保障应包括农村社会救济、农村社会养老保险、农村社会优抚安置、农村社会福利、农村社会互助五个方面的内容。

●农村社会救济

农村社会救济是指国家和社会对因各种特殊原因造成收入减少或者中断，无法维持正常生活的那部分农民给予资金或实物帮助，从而保证他们最低生活需要的一种制度。在现阶段，我国农村社会救济制度主要包括农村最低生活保障和灾民救助。

●农村杜会保险

社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障。农村社会保障应包括养老、医疗、行业、工伤和计划生育等许多方面的保险。从当前农村的现实情况看，农民最迫切需要的社会保障主要是养老保险和医疗保险。

●农村社会优抚安置

优抚安置是一种褒扬和补偿性质的特殊社会保障制度，保障对象是对革命事业和保卫国家安全有贡献的特殊社会群体。它具体包括对革命烈士家属、革命伤残人员、在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等人员的抚恤补助、对农村义务兵家属的优待等形式。

●农村社会福利

农村社会福利是国家和社会为农村特殊对象和社区居民提供除社会求助和社会保险外的保障措施与公益性事业。它的主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高社会成员生活质量。

●农村社会互助

农村社会互助是在政府倡导和组织下，社会团体和社会成员自愿参与的扶弱济困活动。主要包括社会捐赠、社会帮扶和邻里互助等形式。

2我国农村社会保障存在的主要问题

我国农村社会保障制度是在高度集中的计划经济体制基础上形成和发展起来的，随着我国农村经济体制改革的逐步深入，其不合理性日渐暴露，越来越不适应农村社会发展的需要。

2.1农村社会保障不公平性突出

经济体制改革以来，经济资源日益向城镇集中，向沿海地区集中，向富裕阶层集中，社会保障资源也呈同样的集中化趋势，使原本不公平的资源配置就更加不公平。首先，城乡差距不断扩大。计划经济时期，农村卫生事业的发展基本上解决了缺医少药的问题，但与城镇卫生资源相比仍有很大差距。改革之后，这种差距进一步扩大，1990－2003年，医院费用占中国总的卫生费用的比重从56.07％上升到67.68％，其中城市医院从32.76％上升50.52％。城市医院所得的医疗费用占医院总费用的比重从58.93％上升到74.65％。医疗资源向城市集中的趋势十分明显，在政府投入的医疗费用中，大部分用于城镇了。其次，不同社会群体的差距不断扩大。在2000年全国卫生总费用中，占人口63％的农村居民仅仅占22.59％，而只占36.2％的城镇居民却享有77.59％的卫生费用。而在这22.59％的农村卫生资源中，沿海地区和富庶省份的农村地区的农民又占去一半多。还有一点更需要注意的是农民自费医疗的比率一直居高不下。1993年和1998年的国家卫生服务调查显示，农民自费医疗的比重分别为84.11％和87.32％。到了2003年，农民个人卫生支出上升到了91％，而同期全国居民个人卫生支出的比重为59％，城乡居民间存在着严重的不平衡和不公平，受个人经济支付能力的限制，相当数量的农村居民和贫困人口失去了基本的医疗卫生服务，约有1/3的患者因经济困难无法就诊。2000年世界卫生组织对191个会员国进行医疗卫生公平性评价，我国位列倒数第四。其中一个重要原因就是绝大多数农民享受不到医疗社会保障且缺乏最基本的医疗条件。至于养老保险就更加明显了，城镇人口自从建国以后，个人养老不是由个人和单位负责就是由个人、单位、国家共同负责，个人交的费用始终没有超过50％。而农村的情况就不同了，除改革开放前由集体负责的低水平保险外，其余时间都是由个人完全负担，这点从国家制定的筹资政策中就可以看出。

2.2农村社会保障的机制不完善、覆盖面较窄

概括地说，农村社会保障制度面临三个重大挑战：从长期看，要解决农村人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，则要考虑如何根据国家政策制定切实可行的农民增收政策，以保障农村经济的稳定增长。这三个问题往往交织在一起，如何妥善区分轻重缓急，既解决好当前的紧迫问题，又完善制度和机制，以利于长远发展，是决策的难点与关键。具体来说，当前农民保障机制方面存在的突出问题是：其一，农民养老基本保险制度改革不到位，医疗保险的覆盖面太窄。其二，农村社会保障水平太低。一份调查资料显示，30％的城镇居民享有80％的社会保障，而70％的农村居民享有20％的社会保障。尽管新型农村合作医疗已试点两年，进展顺利，但与农民的需求仍然有很大差距。其三，农民养老主要是家庭养老，其他养老保障基本上处于真空状态。调查显示，中国农村老人与子女住在一起的比例虽然高达89％，但是收入来源和生活料理依靠老人自己的比例分别是50％和82％。可见，目前农村家庭养老己不占

绝对主导地位,使很大一部分农村老人的生活缺少必要的保障。

2.3农村社会保障立法滞后

我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”。显然,这里所说的公民也包括农民在内,农民也应该像城市居民一样,在年老、疾病或者丧失劳动能力时,有从国家和社会获得物质帮助的权利。至于社会保障待遇标准的确定,是另外一个问题,在这里首先要解决的是,必须将农村社会保障作为社会保障制度的组成部分,哪怕给予最低限度的待遇。由于立法的滞后与缺失,政府长期以来陷入进退两难之中,不进则缺位和无为,一进就可能越位。即使已有的法律,其农村社会保障的法规立法层次不高,扩大覆盖面的法律约束力不强,在操作性上也存在问题。

2.4农村社会保障缺乏有效的管理和监督

我国农村社会保障的管理从机构上看，存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定，在有的地方，寿险公司也涉足农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，政事不分又缺乏监督，容易相互扯皮，从而导致办事效率低下；从农村社会保障基金的管理上看，缺乏有效的监督。按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立，互相制衡，从而保证基金的安全性、流动性与收益性。但是我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用二权集于一身，缺乏有效的监督，当地的管理部门挤占挪用甚至贪污、挥霍社会保障基金的现象时有发生，严重影响基金的正常运转，并在农民心目中造成极坏的影响。

3构建我国农村社会保障制度的对策

建立农村社会保障制度,是一项艰巨而复杂的社会系统工程,既需要政府积极引导与高度重视,又需要农村集体与广大农民的积极支持;既需要借鉴国际上通行的做法和经验,又要结合中国的具体国情。

3.1加快立法,为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持

要使农村社会保障工作走上规范化轨道,必须制定一系列适合我国农村实际的法律法规。全国人大应尽快制定一部系统全面的《农村社会保障法》,就农村社会保障应遵循的原则、主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障的项目标准、社会保障的监督、法律责任等做出明确规定。国务院应根据《农村社会保障法》的要求,及时制定相关条例,如《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》等,完善《农村五保供养工作条例》,各地应制定相应的地方性法规。这样,形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的,以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的,并配以地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。

3.2坚持从实际出发、实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则

从实际出发、实事求是就是既要看到农村社保体系建立的迫切性,又要考虑中国的国情,不能一蹴而就地进行全方位的创建工作,范围要由小到大,项目由低到高;因地制宜就是在现阶段应采取循序渐进和差别对待的做法,经济发达地区可以适当提高保障标准,落后地区应适度降低。分类实施就是抓紧建立影响力大、需求迫切的养老保险、医疗保险和最低生活保障这三项制度的建立健全工作。量力而行就是在制定缴费标准与保障标准的时候不宜定得过高,要由少到多、标准要由低到高。

3.3完善农村社会保障资金筹集和管理机制

资金不足,管理混乱,是我国农村社会保障的核心问题。要从根本上解决这一问题,就必须建立起适应市场经济发展需要的多渠道资金筹集和运行管理机制。

首先,在资金筹集上,要加大政府财政投入,多渠道筹集保障资金。资金紧缺是我国农村社会保障制度迟迟不能建立的根本原因。要解决这一问题,首先要提高社会保障资金在财政支出中的比例。而且把增加投入部分重点投入农村,使城乡社会保障适度平均,使国家成为农村社保资金来源的首要保障。但由于我国农村人口多,国家财力有限,也不能依靠单一的国家财政来开展社会保障工作,这就要求我们以改革和创新的精神,广拓渠道,多形式筹措社会保障资金。

措施一,积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径。通过对种粮农民的直接补贴,是国家安农、惠农的一项好政策。但是,随着国家粮补政策的连续实施,粮补资金对农民补贴的实际效用呈递减趋势,如果把这一笔资金用于建立基本养老保险和基本医疗保险,所显示的政策效用将是巨大的。

措施二,发行社会保障彩票,接受社会捐赠。发行农村社会保障彩票,是直接为9亿农村居民谋福利的大好事。要利用广播、电视、报纸、期刊等媒体进行大力宣传,动员人民积极参与这一利国利民的活动。发行彩票筹集到的资金由财政部门统一收受,主要用于农村的社会救助。

措施三,应充分利用社会力量,发扬扶贫济困的优良传统,动员全社会都来关心支持和积极参与农村社保事业,鼓励先富起来的地区帮助贫穷落后地区,积极捐资捐款,从而不断扩大资金来源。

其次,在资金管理上,要加强管理,确保资金保值增值。

针对资金管理混乱、存在很大风险的现状,应建立事业性的资金管理机构,专门从事资金的存储和管理,并设立专门的监督机构,对资金的管理和运营进行严格监督。同时应强调资金的专用性,任何组织和个人不得以任何理由挪作他用,对违规者应严肃处理,追究其法律责任。在加强管理的同时,要注意通过多种渠道,确保资金增值。比如,可购买国债、金融债券,可由地方政府担保,通过银行贷款用于地方建设,可设立投资专营机构等,凡有利于资金保值增值的都可以采用。

3.4积极学习国外有关农村社会保障的先进经验

目前,世界上有160多个国家先后建立了包括农村居民在内的社会保障制度。学习它们的先进经验,特别是发展中国家农村社会保障制度建立的起始时间、与社会经济发展的关系、资金的来源、保障的项目和保障水平等,对我国建立和健全农村社会保障体系能起到很大的借鉴作用。

4结语

农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的需要，是实现农村稳定的重要保证。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，实现农村经济可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设，都具有非常重要的意义。

[参考文献]

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[4]胡乐亭主编.社会保障概论[M].北京：中国财政经济出版社，2002．

[5]陈佳贵，王延中.中国社会保障发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2004．

[作者简介]仵广海（1982－），男，安徽亳州人，河海大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向为公共经济。

第五篇：浅谈新形势下国防教育存在的问题及对策

加强国防教育，提高青少年的国防意识，是德育内容之一，也是爱国主义教育的组成部分。它关系到国家安全和民族前途，关系到青少年能否成为祖国和人民所需要的合格接班人。国防教育内容十分广泛，其主要包括四个方面：（1）国防观念教育：使青少年认识军队的作用，热爱人民解放军，并建立正确的国防形势观、国防 义务观、国防光荣观和国防法纪观。（2）国防精神教育：使青少年树立爱国精神、奉献精神、革命英雄主义和牺牲精神。（3）国防知识教育：使青少年了解现代军事知识、现代武器知识和现代防护知识。（4）对青少年进行初步的国防训练，具备一定的军事技能。当今，和平与发展已成为世界的两大主题。世界要和平、国家要发展、社会要进步、经济要繁荣、生活要提高，这是各国人民的普遍要求。中国人民也要党的领导下，正如火如荼地进行社会主义市场经济的建设，一切工作都围绕着“经济建设”这个中心而展开。人们也普遍认识到经济发展是综合国力增长的基础，是中华民族屹立于强国之林的保证。但在教育新一代的过程中，有些教育工作者在强调“经济建设”这个中心时，忽略了国防教育的重要性。而使生活在幸福、安定环境中的新一代，在国防意识方面，产生了许多误区，其主要表现在以下几个方面： 一、一部分中学生认为国防教育对他们来说还为之尚早： 在一些中学生眼中，参加国防建设乃是成年人的事，为国防事业而奉献都是将来才做的，他们不明白“国家兴亡，匹夫有责”，不明白国防意识应从现在开始培养。试问，一个不为国爱安危着想的学生，能够为社会，为人民而努力学习吗？

二、没有全面认识到当今世界的形势： 当今世界，虽然没有发生世界性的大规模战争，但发生了一些震动世界的局部战争和政治事件。例如：“苏联解体”、“两伊战争”、“多国部队与南联盟之间的战争”、“阿以争端为轴心的中东问题”。中学生对于这些世界重大事件了解，大都有是不清晰的，一鳞半爪的，而不是全面完整的，他们并没有意识到世界各种矛盾在深入发展，流血冲突和局部战争仍继续存在，仍影响着我们的生存、发展。

三、没有意识到霸权主义、强权政治的存在，始终是解决和平发展问题的主要障碍： 搞霸权主义和强权政治的国家，企图把自己的政治制度，意识形势、价值观念和经济模式强加于人，奉行“以大欺小，以强凌弱，以富压贫。”动辄以联合国名义，“制裁”主权国家。如此美国借口“人权”问题干涉我国内政，又比如美轰炸我驻南使馆，这些都是霸权主义的表现，而当代青少年成长于和平年代，对霸权主义与强权政治并无深刻体会，更没有认识到霸权主义，强权政治是世界和平的主要障碍。

四、青少年极其缺乏军事知识和军事技能： 学校在新生入学时，有些没有进行军训，有些进行了一至二周的军训，但目的不明确，时间又这么短，能让学生的国家意识提高多少？它最多只能让学生学会立正、向左向右转，而对于军事防护知识，为国拼搏的精神，学生又能了解多少？这难道就是我们所要进行的军训吗？ 针对以上国防教育方面存在的问题，我们当前应抓紧时间补好国防教育这堂课，采取相应的对策：

一、首先应提高德育工作者重视国防教育的思想意识，认识国防教育对于中学生成长的重要性，这是加强国防教育的前提。学生的国防意识启蒙，一般是从教师开始的，当教师引导学生进入广阔的军事天地，他们会迫不及待地了解，去探索这新鲜而又充满刺激的领域，相反，当一个教师设有认识到国防教育的重要性，不注意国防教育时，学生又怎么能懂得他们今日安宁的学习、生活离不开人民解放军的防护？显然国防意识只能是一片空白。

二、在课堂教学中，应充分利用有关的教学内容，时刻不忘加强国防教育，例如：电脑课可向学生讲解全球军事科技已电脑化，如美军于1988年提出使用不同的机器人组成机器人“战争群”方案，并计划于2004年列编股役。化学课可向学生讲解军事知识，如两伊战争中生化武器在战争中的运用，给两国人民带来深重的灾难。而政治课担负着加强国防教育的主要任务，其教材内容很多和国防教育密切相关，教师可详尽阐述自己的见解，帮助学生提高国防意识。

三、进行军训，这是加强国防教育的有效手段。我市已有3个军事教育基地，我们应充分利用。进行军训，目的应明确，不能仅仅只停留在教会学生立正、向左向右转，同时军训内容应丰富多彩，除基本军事技能训练外，还要开展一些现代军事防护知识，同时也可开展模范人物学习会，让学生明确军队的作用，培养学生的爱国主义精神、奉献精神，只有这样，才能全面实现军训目的，提高学生的国防意识。

四、开展时事评论活动，这是一种可普遍采用的加强国防教育的方法。当新闻、报刊报道有关国防方面的问题时，应及时地积极倡导学生针对性地对时事进行评论。例如：98抗洪，可让学生明确军队在抗洪斗争中的作用，让学生自觉向抗洪斗争中的英雄人物学习，支持灾区的抗洪斗争，培养爱国主义意识。又如：以美国为首的北约维和部队轰炸我驻南使馆事件。让学生评论，在激愤陈词中激发学生爱国主义思想，并充分认识到国家的贫穷、落后，只能受他国的欺凌，这些都可让学生真实体会国防的重要性，从而自觉提高国防意识。此外，还可开办“少年军校”，开展拥军优属等活动。总之，可因地制宜，充分利用本地区的国防教育条件，灵活机动地开展国防教育活动，提高中学生的国防意识，使新一代成为祖国和人民需要的合格接班人。

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