大同市工业情况

第一篇：大同市工业情况

大同市工业情况

今年以来，我市工业战线以科学业发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“转型发展，跨越发展”的宏伟目标，以项目为抓手，以创新为动力，以集聚为关键，重点发展新能源、新材料、新医药、新兴装备、煤化工等新兴产业，同时，力足煤炭资源优势，以高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、电力、冶金传统产业。全力推进一批重点示范项目，着力打造一批特色产业基地，积极搭建一批创新平台，加快培育一批优势企业，使新兴产业成为大同未来经济发展的新动力和新增长极，把大同建设成为产业特色鲜明，具有独特竞争优势的全省新兴产业基地和能源重化工基地，推进资源型城市转型。目前经济运行平稳，产业结构调整顺利。

一、经济运行及节能降耗完成情况

（一）工业经济主要指标完成

1-7月份，全市规模以上工业预计完成：

1、现价工业总产值：517.39亿元，同比增长28.1%，完成年度目标的60.95%，超计划进度2.61个百分点；

2、工业增加值：191.81亿元，同比增长16.9%，完成年度目标的58%，欠计划进度0.34个百分点；

3、销售收入：556.01亿元，同比增长33.6%，完成年度目标的58.61%，超计划进度0.27个百分点；

4、实现利税：66.39亿元，同比增长18.5%，完成年度目标的59.36%，超计划进度1.02个百分点；

5、实现利润：25.85亿元，同比增长38.2%，完成年度目标的67.32%，超计划进度9.98个百分点。

（二）节能降耗主要指标预计完成

1、万元GDP综合能耗降幅：预计同比下降2%，距离完成省下年度目标仍欠1.5个百分点。

2、万元工业增加值能耗降幅：预计同比下降1.8%。

二、产业结构调整工作重点

（一）项目完成情况

2011年围绕资源型城市转型，我市计划实施工业重点项目136项，总投资674.73亿元，其中续建项目61项，总投资280.1亿元；拟建项目75项，总投资394.63亿元。截止7月底，预计共完成投资

亿元，较去年同期增长

%；续建项目中，已竣工或部分竣工项目11项；拟建项目中，已开工项目43项。

（二）加快培育发展新型产业，尽快形成多元支柱格局

结合现有产业基础及未来发展方向，按照重点突破，跨越发展的思路，加大培育力度，壮大产业规模，加快产业升级，将我市打造成为全省及至全国具有影响力的新能源产业基地、新材料产业基地、新兴装备制造业基地、新兴煤化工基地及新兴医药产业集群。

1、新能源产业

加快新能源电力的开发利用。紧紧抓住我市丰富的自然条件机遇，大力开发利用风电和太阳能光伏发电，加快大唐国际、中国大唐、中海油、华电、国电、华能、华润和山西国际等国有大电力集团在我市浑源、左云、新荣、天镇、广灵、灵丘、阳高等县区的风电项目建设，力争到“十二五”末，推动全市风电总装机容量达到350万千瓦左右，风能发电量达60亿千瓦时。到“十二五”末，太阳能光伏发电总装机容量确保30万千瓦，力争50万千瓦，建设新能源基地。同时，要积极推进山柴公司的燃气发动机（发电机组）项目及广灵、浑源、阳高生物质发电项目早日投产。

2、新材料产业

（1）新兴建筑材料

新型干法水泥：按照“加快发展新型产品、坚决淘汰落后产能”的原则，新型干法水泥产品要重点培育两大生产基地，一是以大同冀东水泥两条日产4500吨熟料新型干法水泥生产线为主联合南郊兴旺日产4500吨熟料和大同七峰山日产1200吨熟料及浩海水泥、龙泉工业园区电石渣水泥等新型干法水泥生产线，形成第一水泥生产基地；二是以中国建材集团或中国材料科工集团为主整合广灵富成日产4000吨熟料、广灵绿川日产1200吨熟料新型干法水泥生产线，加大推进广灵绿川已核准的日产4000吨熟料新型干法项目，形成第二水泥生产基地。同时，提高水泥产品对工业固体废弃物的利用率。坚决淘汰落后的小型回转窑、机立窑。

新型墙体材料：进一步加大贯彻落实国家墙体材料革新与建筑节能政策，加快新型墙体材料的发展步伐，大力发展轻质保温、节能环保、安全耐久的建筑砌块制品，（包括纤维增强薄板、混凝土空心条板在内的各种轻质复合板材），重点鼓励有实力的企业集团充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废弃物生产空洞率40%以上的高强度烧结空心砖新产品。重点推进同煤实业公司粉煤灰砖煤矸石烧结空心砖等项目。

（2）高性能金属材料镁及镁合金：紧紧抓住国家确定我市广灵县镁基地建设的有利时机，加大镁合金压铸件产品的开发延伸力度，并着重向镁合金板、棒、带等产品和手机外壳、方向盘、汽车轮毂等方向发展。一是广灵精华化工公司要规划好镁合金生产发展方案，力争到2015年镁合金达到5万吨，棒材5600吨，镁合金阳极达到2500吨，小阳极2000吨。二是灵丘宏伟镁业公司要积极开拓市场，在做好一期2万吨镁合金达产的同时，规划建设好二期3万吨的建设方案，力争到2015年镁合金产量达到5万吨；中晋镁业公司1.5万吨镁合金异地搬迁改造项目已建成，力争到2015年产量达到3万吨；世纪星公司在现有1.5万吨镁合金基础上到2015年达到3万吨；恒晟镁业公司在抓好1.5万镁合金达产的同时，建设好二期3万吨的项目，力争2015年产能翻番；天镇新裕隆镁业公司加快1.5万吨镁合金生产线改造，力争到2015年产能翻番。到2015年，力争全市金属镁、镁合金产品产量达到20万吨以上，占到全省产量的三分之一，产品销售收入达到40亿元。

（3）化工新材料炭素制品：要加快新荣区炭素制品生产基地的建设步伐，尽快形成以大能炭素、新成电炭、荣和、宏进、新银、溢源炭素公司为主的15万吨成品、30万吨焙烧的高功率石墨电极生产能力。同时大力开发超高功率、高品位、大规格产品，提高附加值和产品综合竞争力，尽快与国际化接轨。

（4）新能源材料多晶硅：要加快推进富士康2.7万吨多晶硅及1G太阳能电池组件，同煤集团2万吨多晶硅项目及2G太阳能电池组件，力争“十二五”末能够建成投产，并向深加工方向延伸发展。

（5）环保及其它新材料：充分利用我市已探明的石墨矿产资源优势，发展石墨高纯微粉，低硫可膨胀石墨，石墨乳和吸附材料等高技术含量、高附加值的精细产品。利用优质石灰石资源发展高纯碳酸钙纳米材料。利用高岭土资源发展高岭土深加工产品。利用玄武岩、石英石等非金属矿资源发展硅酸铝耐火材料、铸石耐磨材料、玻璃纤维材料。利用铜矿石发展铜及铜合金等。重点推进同煤集团塔山园区年加工5万吨煤系高岭土项目、山西威凯公司5万吨玻化微珠保温抗裂砂浆项目和新荣区石墨加工基地。

3、新兴医药产业

（1）实施大医药战略，构建产业发展平台。改变目前我市制药企业厂小、量少、各自为政，药品销售模式落后、过渡分散的现状；走集团化经营、园区化生产、一体化销售道路；组建“大同医药集团”，建设“医药工业园区”和“医药物流园区”（简称一团两区）；形成一体两翼、双轮驱动、三个平台共同推进的发展模式。

（2）实施大集团战略，组建“大同医药集团”。以山西威奇达药业有限公司和威奇达现在控股联合的企业为主体，组建大同医药集团有限公司，其他制药企业加盟联合，形成同类合并、优势互补、原料药和制剂药并重，上下游产品衔接、各企业优势产品迅速扩张的生产格局。经过五年的发展，“同药集团”基本形成集药品生产、销售、科研为一体，涵盖化学原料药、医药中间体、化学制剂、生物制剂、中药制剂、兽药制剂、保健药、保健食品等八大产品的大型医药集团，真正成为大同市的支柱企业。

（3）实施园区化战略，建设“大同医药工业园区”。高标准、高起点规划，建设医药工业园区。今后凡新建和搬迁的制药企业都要向园区集中，使园区形成功能齐全、基础设施完备、管理先进、吸引力较强的发展平台，成为原料药及医药中间体、中药材、中药饮片、化学制剂、中药制剂、生物制剂等药物产品及其它附产品的大型生产地。重点推进国药威奇达、普德、振东泰盛、同达药业、仟源药业等企业的项目。

（4）实施产销一体化战略，建设“大同医药物流园区”。要全面提高医药产业的整体效益，在注重制药企业壮大的同时，更加注重药品销售企业的发展，把药品生产和药品销售紧密地结合起来，形成生产销售一体化经营的新格局。要按照国家GSP的标准，集中建设一处规模化、现代化的药品销售物流区，使之成为市内外乃至国内外药品销售企业竞相入驻的发展平台。

物流园区要广泛吸纳市内外销售企业，充分发挥入驻单位营销网络的潜在优势，调动各方面的积极性延长上下游的供应链，尽力扩大幅射区域和销售渠道，努力做大销售业务，成为服务一流，管理一流、质量可靠的大型药品配送中心，成为带动全市商贸流通和旅游产业的重要集散地。

（5）实施对外开放战略，大力引进大型制药企业。在“一团两区”平台建设的基础上，制定优惠政策，采取有效措施，全方位、大规模地引进国药、上海复星等一批国内外知名的大型制药企业，让内外企业在两区共同发展，形成产业链条衔接、产品优势互补、各具特色的产业集群。

4、新兴装备制造业

要突出发展重点，扶持一批装备制造业重点企业和产品。积极推进新产品的开发和配套生产。进一步提高具有相对优势的电力货运牵引机车、柴油发动机、重型、商用汽车变速箱、涡轮增压器等产品的设计、制造及集成能力；重点推进大同电力机车公司、中国重汽大齿、山西柴油机工业公司、北方天力公司、同煤集团等企业的项目及陕汽专用车、华泰节能汽车项目等。要建立以企业为主体的技术创新体系，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。要突出龙头企业带动作用，全面扶持发展装备制造业园区，建设装备制造业基地。以园区为载体，以产业链为纽带，促进项目资金、技术和人才等要素向园区集中，鼓励企业相互协作，向产业链上下游延伸，加强配套产业发展，培育中国重汽大齿公司等一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的大企业。积极引进跨国公司和省内外大型企业等来我市建立生产、研发和营销基地，促进我市装备制造业的产业升级和结构调整。

5、新兴煤化工产业

按照“市场引导、政府推动、企业为主”的原则，以资产、资源、技术和市场等为纽带，实施跨地区、跨行业的联合重组，加快塔山、龙泉、左云煤化工工业园区建设力度，积极推进同煤集团与中海油的合作项目早日开工，促进中国蓝星集团在阳高龙泉工业园区后续项目的建设，建设煤化工基地：重点推进山西合成橡胶集团公司的5万吨氯丁橡胶、18万TDI、20万吨MDI、1.5万吨ADI和30万吨多孔硝胺项目，同煤集团60万吨甲醇，2×12吨聚甲醛、60万吨煤制烯烃项目，同煤集团与中海油合作建设煤基清洁燃料年产40亿m3煤制天然气及配套项目，浑源县油母叶岩转化常规油项目等。

6、信息服务业

积极扶持新能源、先进制造业、生物技术和电子信息技术等具有竞争优势领域的高新技术产业规模化发展、着力提高企业自主创新能力，加快开发具有自主知识产权的核心技术，培育具有广阔市场前景的高新技术产品。加快推动电信业的技术升级，大力发展网络信息业。积极推进企业信息化建设，加大信息技术改造传统产业力度，加快信息技术在煤炭、电力、冶金、化工等传统产业的推广应用。对重点企业要实施信息化改造，推进企业管理信息化，通过实施供应链管理、客户资源管理、促进企业资源计划水平的提高和管理体制的创新。

7、新兴农副产品加工业

依托资源优势，加快发展新兴农副产品加工业。以建设京津地区菜蓝子基地为总目标，依托丰富的小杂粮资源优势，引进战略合作伙伴，大力发展果蔬酱、杏仁露、苦荞、东方亮小米、马铃薯、肉类、食用菌、白灵菇、胡麻油等农副产品深加工项目。突出发展200万吨晋北蔬菜基地，要形成种、储、运、销完整的一条龙生产服务，并同步增加脱水、冷储、精装等配套项目建设，力争到“十二五”末使我市成为京津地区最大的菜蓝子基地，年销售收入50亿元。重点发展山西华晟果蔬饮品公司果蔬酱系列产品、露露绿苑饮品公司杏仁露系列产品、晋宁10万头生猪屠宰线、顺羸和田宽2万吨酿造酱油、夏进乳业1万吨PET果维乳饮品、东方物华3万吨东方亮精米加工，荞宝科技1万吨苦荞系列深加工、青云生态5万吨胡麻油加工、北野菌业食用菌加工等，力争农副产品加工行业销售收入达20亿元。

（三）加大先进适用技术改造力度，促进传统产业优化升级

1、煤炭行业：

同煤集团重点推进马道头、梵玉青、白家沟、潘家窑4个千万吨矿井，30座资源整合矿井，改造提升后产能达到2400万吨。山西煤炭进出口公司整合长春兴、韩家洼、东古城、草垛沟四个煤业公司进行技改扩建，2013年前形成480万吨煤炭产能。中新能源公司整合唐山沟、甘庄、上深涧、小梁沟四个煤业公司进行改造扩建，2011年形成420万吨煤炭产能。山西煤炭运销公司整合31座煤矿，进行改造扩建，2011年形成203万吨煤炭产能，2013年形成1428万吨，2015年形成2100万吨。同时充分依托煤炭资源，与煤共伴生矿产资源和相关废弃物资源，发展以清洁煤炭生产为主及煤炭深加工的产业链和产业群，力争实现煤炭资源开采的“吃干榨尽”，实现煤炭行业的整体创新。全面采用高新技术采煤设备和信息化监控系统，着力提高安全生产水平。

2、电力行业：

（1）电源点建设

①加快完善城市集中供热配套热电联产机组。加快建设同煤大唐2×30万千瓦、大唐国际御东2×30万千瓦、大热公司“关小上大”2×30万千瓦以及中国大唐浑源2×30万千瓦热电联产机组，确保集中供热与城市改造建设相配套。

②加快大容量、高参数、节能环保机组建设。积极做好国电四期2×100万千瓦、山西国际电力浑源2×100万千瓦、同煤塔山二期2×66万千瓦以及京能集团左云2×60万千瓦机组的前期准备工作，力争上述大的电力项目早日开工，建设大同电力基地。

（2）加大电网建设力度，完善电网结构，在满足市内需求的基础上，积极扩展外送能力

①新建大同东500千伏变电站。在大同县与阳高县交界处新建一座500千伏变电站，支撑大同东部电源。

②220千伏变电站建设规划。新建220千伏塔山变电站；220千伏阳高变电站增容；新建220千伏冯庄变电站；新建220千伏天镇变电站；新建220千伏左云马道头变电站；新建220千伏广灵变电站；新建220千伏堡子湾变电站；新建220千伏神泉堡变电站。

③110、35千伏高压配电网络建设规划。“十二五”期间，各县区110、35千伏高压配电网络以220千伏变电站为电源点，主要以满足新增用户需求进行规划建设。城区、御东新区将退出35千伏电网，各县区同等条件下优先考虑建设110千伏变电站，以提高供电能力。拟建设110千伏大西街、拥军路、水泉湾、大庆路、古城、解庄、同泉路、同胜、宏锡、甘庄、小京庄、东周窑、元坪、党留庄、千佛岭、武灵、六和、东台、梁庄、广灵等变电站工程。35千伏拟建设古店、上窝寨、桃泊沟、新荣、破鲁、三屯、水窑、马道头、菅家堡、许堡、周士庄、巨乐、大泉山、罗文皂、堡子湾、敖石、下深井、马家沟、下韩、郝家湾等工程。

3、冶金行业：

（1）钢材：按照国家《钢铁产业发展政策》要求，加快推进产品结构的调整，逐步实现向特钢方向发展。加快灵丘冶金工业园区建设力度，大力并加快研发生产国内需求的特种钢材品种，采用先进的工艺技术和装备努力提高产品质量和技术水平，到2015年，力争把同煤钢铁公司建成具有较强竞争实力的年产线材100万吨、管材150万吨的特种钢生产基地。同煤钢铁公司要尽快建成采用精料入炉、富氧喷吹、铁水预处理、炉外精炼的先进炼钢工艺生产线，确保质量和产品的如期实现。

（2）锰系合金深加工、铬镍系合金：适度壮大硅系、锰系合金产量规模；重点开发研制生产附加值高的铬、镍系合金产品，尽快进入市场，调整合金产品结构，以适应不同品种钢材，特别是适应不锈钢钢材冶炼的合金产品，提升整体合金产品的档次和市场竞争力。

阳高金光公司、灵丘锰业公司、晋能工业硅公司要在加强管理、深挖潜力加大硅铁合金、硅锰合金产能发挥的基础上，在资源能源综合利用上做大文章，把产品单耗降到国家限额标准以内，并积极寻求其他适销对路产品，加大锰系产品深加工，大力开发铬系合金、低碳锰、中碳锰合金，适应市场需求变化。到2015年，全市硅锰合金产量稳定在40万吨左右。

（四）准确定位、科学规划，大力发展循环工业园区

近年来，我们把发展工业园区，特别是循环经济园区做为工业强市的重要抓手。一是坚持规划先行，有序发展。工业园区建设与城市新区建设相结合，突破行政区划限制，遵循经济区划规律，全市统筹考虑。工业园区规划要符合城市总体规划、与城市发展规划、土地利用规划以及产业布局规划相一致。园区布局为中心城区和各县（区）主要城镇留出了足够的空间，充分发挥中心城区和重要城镇的支撑和辐射作用，将工业园区作为工业新城来建设。凡新建工业项目原则上都要入园管理，实现工业向园区集中，产业向基地集中。二是坚持工业园区建设与发展区域特色经济相结合。按照区域分工，发展特色经济，并依托特色产业构建特色工业园区，促进同业集聚，便于上下产业对接、相关产业配套。从有利于形成产业链、形成产品簇的企业群来进行有针对性地招商，严禁选择不符合园区产业规划的项目进入园区，给循环经济的发展和产业集群的培养带来不利影响。三是坚持工业园区建设与产业升级、结构调整及节能减排相结合。积极鼓励和支持经济效益好、资源消耗低、科技含量高、环境污染少的项目进入园区。园区建设要进行环境影响评价，发展循环经济，进行废物利用，鼓励开发和建设生态环保型园区，促进经济效益，社会效益和生态效益相统一，实现科学发展、和谐发展、可持续发展。四是严把项目准入关，保证园区高档次建设、高质量运行。所有入园项目必须符合城区工业项目要求，要污染少、耗能低、市场大、规模大。坚决实行环境影响评价和节能降耗评价，不符合环保、节能评价的项目决对不能安排。国家法律、法规和产业政策明令禁止和淘汰的项目，不得进入园区。

1、塔山循环经济园区

该园区地处我市南郊区七峰山脚下冲积扇地带，紧临大运高速公路，地理位置优势明显，园区内石灰岩、高岭土、煤炭等资源优势明显。园区自规划建设以来，基础设施建设已趋完善，韩杨铁路已建成运营，塔里线、鸦－西煤炭专用线以及纵贯园区的各等级公路全部建成，电力、电信、邮政设施齐备，引黄水库正在园区建设。目前入园企业18户，已形成煤-电-化、煤-电-建产业链。同煤塔山1500万吨矿井及洗煤厂、同煤同忻1000万吨矿井及洗煤厂，国投240万吨矿井及洗煤厂、同煤大唐2*60万千瓦电厂、同煤4*5万千瓦煤矸石电厂、国投2*13.5万千瓦煤矸石电厂、冀东500万吨水泥厂、兴旺集团云中公司200万吨水泥厂、同煤金宇5万吨高岭土厂、金源公司2万吨高岭土厂、同煤新友粉煤灰砖厂、粉煤砌块厂、世纪星镁合金厂、同煤5万吨甲醇厂已建成投产，同煤60万吨甲醇项目正在建设。煤矿废弃物煤矸石、高岭岩，通过煤矸石电厂、煤矸石砖厂、高岭土厂就地消化，电厂废弃物粉煤灰，通过水泥厂、粉煤灰砖厂就地消化，从而吃干榨尽。为实现循环利用，建设节能型园区，减少污水排放，余热综合利用，同煤集团还建成了40000立方米/日、4000立方米/日污水处理厂，冀东水泥、兴旺水泥分别建设了余热、废气发电项目，并办理了自备电厂，自用电价不足0.2元/度。

2、装备制造园区

该园区位于大同市东侧环城高速以外2公里处，规划面积37平方公里，近期已规划占地4平方公里。园区规划有工业区、机械产品物流区和生活服务区。园区将围绕轨道交通产业化、汽车零部件、专用车和汽车整车及煤机产品生产等方向发展，建成有竞争力的科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型示范园区。目前园区总体规划已编制完成，市区通往园区“七通一平”工作已完成，污水处理厂正在建设，中国重汽大齿公司异地搬迁改造项目厂房、基础设施建设等已完工，部分设备已到位，目前正在全面搬迁，预计7月份正式投产。另有仁和铸造、保盛机械、大同紫光、十堰同创、上海洋浦、特威尔、精工建筑、大威皇、长兴电子、舆博耐磨、陕西重汽、山西鸿泰隆、同华矿机、非利普斯、华润啤酒、纳尔松酒业、云冈玻璃、同煤机电、华泰汽车、九龙重工、东华矿机、阿拉斯乐器22户企业入驻装备园区。22户企业中，除了华泰汽车、九龙重工、东华矿机、阿拉斯乐器4户企业外，另外18户企业项目全部开工建设，这18户企业项目今年总投资21.2亿元，项目大部分在今、明两年能将建成投产或部分投产。这些项目大部分实现了上下产业对接、相关产业配套，其中仁和铸造、保盛机械、大同紫光、十堰同创、上海洋浦、特威尔为大齿公司配套，云冈玻璃公司玻璃瓶项目为华润啤酒配套，等等。

3、医药工业园区

一医药园区位于京大高速、湖东编组站之间，规划面积2平方公里，目前，国药威奇达公司搬迁项目已投产，二期正在建设；普德药业一期工程投产，二期正在建设；同达药业搬迁项目已开工，振东泰盛项目近期开工。二医药园区位于大同县杜庄乡，规划面积20平方公里，目前，国药生物搬迁项目、污水处理厂项目已开建设；仟源、光明、维敏药业今年开工。这些项目涵盖化学原料药、医药中间体、化学制剂、生物制剂、中药制剂等产品，形成了优势互补，上下游产品衔接，实现循环经济发展。

4、其它工业园区

（1）阳高龙泉工业园区。该园区位于阳高县城南8公里处，已完成“七通一平”，园区围绕化工产业链和节能减排循环链，打造新型、节能、高效中国化工集团阳高煤化工新材料产业园。目前中亚合资年产3万吨氯丁橡胶项目，为其配套的天岳化工回收甲苯项目及绿苑饮品、云华药业4个项目已建成投产；恒岳化工2万吨片碱、瑞鑫塑业500万条编织袋项目正在建设。污水处理厂、山纳电石渣生产水泥项目以及TDI、ADI等项目正在开展前期工作。

（2）左云煤化工工业园区。我们正全力推进中海油年产40亿立方煤制天然气项目的前期工作，力争早日拿到国家路条。与此项目配套的循环经济一体化项目有年产1亿块粉煤灰蒸压砖、年产5万吨煅烧高岭土项目、年产3000平方米建筑陶瓷、年产2万吨莫来石、年产1亿块煤矸石砖、年产60万吨焦油加氢项目、年加工30万吨煤焦油项目等。

（3）浑源循环经济园区。重点要建设石材工业园、煤炭转化园、风电园、光伏发电园、农产品加工园等，构建建材、（热、风、光）电、煤炭加工和利用、农副产品加工四大经济产业链。目前石材园初具规模。

五、实施重大项目带动、特色园区集聚、科技创新引领和龙头企业培育四大工程，促进产业规模“双倍增”，产业竞争力和自主创新能力“双提升”。

1、项目带动，加快新兴产业上规模。

实施新兴产业重大项目带动工程，即每年实施新兴产业重大项目20项，以大投入和大项目拉动支撑新兴产业迅速做大做强。重点是加大招商引资力度，招引一批规模大、有较强带动作用的重大项目；加快推进产学研联合，攻克关键技术，实施一批科研成果产业化项目；鼓励现有企业扩大规模，推进一批技术改造项目。加快推进大唐、华能、华润、华电、国电等企业的风电项目，富士康、同煤的多晶硅、太阳能电池组件项目，华泰、陕汽的新能源汽车项目，国药威奇达、同达药业的原料药、中药制剂等项目。

2、打造园区，促进特色产业集聚发展。

按照产品有特色、发展有空间、示范效果好的要求，加快新能源、新材料、新医药、新兴装备制造、煤化工等一批特色园区建设，形成集聚示范效应，推动全市新兴产业发展。重点扶持装备、医药、塔山、龙泉、左云煤化工、灵丘管线材、浑源循环经济等园区。

3、构建平台，提升科技创新水平。

依托骨干企业和重点科研院校，通过政府资助，加大研发投入，全力推进创新创业载体平台建设。“十二五”期间建设省级以上企业研发中心达15个以上，建设一批公共创新机构，形成结构合理、设施优良、运行高效的支撑体系，确保每个新兴产业、每个产业基地都有创新平台。积极引进国内外高校科研院所，建立新能源产业技术研究中心。鼓励各县区和特色工业园区建设公共技术服务平台。重点扶持同煤集团、同车公司等企业技术中心。

4、培育龙头，引领新兴产业发展。突出重点、内引外联，着力培育一批龙头骨干企业，发挥其带动力，集聚一批上下游配套企业，提升产业竞争力。力争“十二五”期间全市培育3户销售超100亿元的新兴产业龙头企业。一方面加快现有优势企业发展。集聚资源和要素，鼓励现有重点企业加大投入力度，加速创新和改造步伐，壮大企业规模。另一方面加大专业招商力度。围绕确定的战略性新兴产业发展方向和重点，瞄准行业领导企业，有针对性地开展专题招商，吸引鼓励国内外知名企业落户，或与本地企业联合协作，并购重组，形成具有核心竞争力的骨干企业，确保每户园区都有一批龙头企业，提高产业规模和竞争能力。重点扶持中国北车集团同车公司、中国重汽大齿公司、国药威奇达药业、华泰大同公司、富士康大同公司等企业做大做强。

六、保障措施

（一）强化机制保障

1．加强组织领导。由市委牵头，相关部门配合支持，负责新兴产业行动计划的组织实施、政策落实、监测分析、督查考核等。

2．加强规划引导。研究制订战略性新兴产业的实施计划，明确目标定位、总体布局和发展导向，抓好一批产业集群、产业链和重点企业、重点项目，引领产业集聚化、特色化发展。各县区要结合各自的产业发展基础和优势，有针对性地找准新兴产业培育方向，明确定位，科学布局，走园区化、基地化发展道路。

3．加强协调服务。建立联席会议制度，研究解决新兴产业项目建设和企业生产经营中遇到的困难和问题。建立新兴产业重大项目绿色通道，实行一事一议，各有关部门按照职责分工，不断提高服务质量和工作效率，落实各项政策，为新兴产业发展创造良好环境。

4．加强监测考核。建立健全新兴产业的统计指标、监测体系和评价制度，研究产业发展的新情况、新问题，及时准确地反映产业发展信息，引导企业健康发展。制订、分解新兴产业发展目标，并将其纳入各地工作绩效考核指标体系，对新兴产业发展成绩突出和作出重大贡献的单位和个人予以表彰，调动全社会加快发展新兴产业的积极性。

（二）强化政策保障

1．加大财政扶持。全市工业、科技方面的专项资金，重点支持新兴产业重点项目、龙头企业、科研开发、人才引进、公共服务平台和创新能力建设等。

2．加大金融扶持。建立风险投资机制。加强与省高科技风险投资公司合作，由市经济委牵头组建大同市新兴产业风险投资公司，设立战略性新兴产业创投基金，推动新兴产业的发展。引导金融机构加大对新兴产业自主创新和重点项目的信贷投放，鼓励中小企业信用担保机构对符合条件的新兴产业项目优先提供贷款担保。

3．加大要素扶持。在坚持节约、集约用地前提下，市年度用地计划优先安排战略性新兴产业项目，对符合条件的项目，积极争取省“点供”土地指标。在水、电、气等方面优先保障新兴产业。加强市场培育，研究促进新兴产业产品开拓本地市场的扶持政策。

（三）强化人才保障

1．建立人才引进和培养机制。实施引进和培育计划。每年引进或柔性流动来同工作的高层创新人才达到50人。鼓励我市高等院校面向新兴产业领域优化专业设置，逐步形成“定制式”人才培养机制，每年培养新兴产业的各类人才达到500人。

2．建立完善的留人用人机制。建立创新创业人才档案和企业人才需求档案，为新兴产业企业提供个性化人才引进与培养服务。对企业引进的高层次人才享受政府人才津贴和领军型创新创业人才资助，提供子女入学、住房补贴等保障措施。每年组织一定数量的新兴产业领域的企业家和高层次技术人才到知名高校和国外学习培训，优化人才发展环境，提升产业整体创新意识和创新能力。

二O一一年七月二十五日

第二篇：大同市政府工作报告

2012年大同市政府工作报告

一、过去四年工作回顾

过去四年，是大同面貌发生深刻变化、综合竞争实力全面增长、转型跨越发展积蓄力量和基础的四年。四年来，全市地区生产总值从2007年的517.04亿元增加到2011年的842.59亿元，年均增长10.96%；财政总收入从93.04亿元增加到162.26亿元，年均增长14.92%；一般预算收入从36.71亿元增加到64.64亿元，年均增长15.19%；全社会固定资产投资从214.79亿元增加到664.91亿元，累计完成2172.4亿元，年均增长32.64%；社会消费品零售总额从184.95亿元增加到356.57亿元，年均增长17.83%；城镇居民人均可支配收入从11508元增加到18915元，年均增长13.23%；农民人均纯收入从3034元增加到4936元，年均增长12.94%；万元GDP综合能耗从2.32吨标煤下降到1.42吨标煤，下降38.79%；化学需氧量、二氧化硫超额完成减排任务。

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。

我们要以中国大古都引领为龙头，打好大同文化牌。文化是大同的生命和核心竞争力。二十一世纪以文化论输赢。底蕴厚重的历史文化是大同最大的特色和优势。建设中国传统文化标本城市，创造历史文化名城保护的大同模式，是大同文化产业发展的基本战略。下届政府要如期完成云冈大景区深度开发、历史文化名城完整保护、恒山大景区全面提升的目标。以方特欢乐世界为主体的文化创意产业要加快开发，形成与优秀传统文化相映成辉的新兴文化产业支柱。建立文化“大创作”体制，积极利用国内外、省内外文化资源，组织文化大家创作《北魏王朝》电视剧等一批精品力作，精心打造可持续经营、立足大同本土、具有大品牌效应的常态化演出，提高中国古都、天下大同的知名度。推进以弘扬魏碑书法为主体的书法名城建设。加快发展以博物馆为主题的文化会展业，建设中国雕塑馆、中国美术馆大同分馆、中国名人名家收藏馆、世界时装博物馆。持续举办国际雕塑双年展、国际壁画双年展、汽车文化展等各种文化会展活动，不断提升大同文化的重量和厚度，让文化之城、艺术之都、朝圣之地、休闲之区的古都大同更加光彩夺目，打造中国历史文化名城第一品牌，建设世界旅游终极目的地。

我们要以古今并美的双城模式为标志，创造大同特色城。一座饱经千年沧桑的完整古城，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，熔铸着时代的精神，塑造着城市的品格。这就是“一轴双城、古今兼顾”规划思想光照下的大同。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的城市坐标，创造出自己的特色个性。文化擦亮城市面孔，现代塑造城市品牌，中国古都，天下大同，一个文化和精神的高地，一个充满文化自信，阔步走向未来的理想城市。下届任期结束时，大同将以独特的个性，在大同的世界里创造大不同，在中国和世界的城市发展史上赢得自己的地位，在全球城市化的浪潮中独树一帜。

三、2012年的主要工作

当前，国际和地区形势复杂多变，国际金融危机深层次影响依然存在，欧债问题前景不明朗，美国就业情况不理想，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。世界经济环境直接影响到外部需求，国内经济下行的压力加大。基于当前经济形势的判断和把握，我们必须把平稳较快增长放在更加重要的位置。

今年的主要预期目标：全市地区生产总值增长13%，财政总收入增长16%、一般预算收入增长15%，规模以上工业企业增加值增长15%，固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。

主要约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量与上年持平，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降4%。

（一）以园区平台为载体，以招商引资为抓手，加大项目落地和开工的力度。

抓住国家转型综改试验区和国际太阳能十项全能竞赛的契机，加快新能源和光伏产业发展。抓好大同协和新能源多晶硅及光伏产业循环经济建设项目，开工建设多晶硅和动力车间，完成太阳能电站一期300MW项目。积极推进台湾耀祥光电、昆仑华阳、天华阳光新能源、阿特斯等太阳能产业项目落地。开工建设中海油、同煤集团40亿立方煤制天然气，同煤60万吨烯烃和10万吨活性炭等重大转型项目。倾全力支持同煤集团实施“双千亿”工程，向世界500强目标快速挺进。确保同煤60万吨甲醇年底投产，为大同转型跨越发展树立标杆。开工建设60万千瓦风电，年底形成120万千瓦风电装机规模。

抓紧已开工和落户签约项目的建设进度，尽快形成现实的经济增长点。5万吨玄武岩连续纤维项目一期、华润20万吨啤酒、陕汽大同新能源专用车、华锐风电装备、中联重科工程机械配套基地等项目今年投产。国药威奇达7-ACA、克拉维酸钾项目达产达效，力争国药集团生物疫苗项目落地。国药阿拉宾度、普德、振东泰盛、同达药业、星宇星火、威奇达光明制药、利群药业、山西仟源、利丰华瑞、惠瑞药业等总投资60亿新建扩产改造项目年内完成。加快推进阳高TDI、ADI项目开工。同煤、天津建材合作投资100亿的灵丘300万吨建材钢项目已破土动工，力争明年竣工投产。

要大力支持和扶植中小微企业的发展，营造全民创业社会环境。积极扶持创新型、创业型、外向型、劳动密集型中小微企业发展。落实政府出台的相关政策，支持普德、新成特炭等中小企业在创业板上市，利用资本市场力量加快中小企业发展。鼓励发展小额贷款和村镇银行，集聚民间资本，化解民营企业融资难题，推动民营经济大发展。

加快兼并重组矿井安全改造和产能提升的进度，完成投资53.8亿元，15座矿井基本建成。积极推进煤电一体化发展战略，充分发挥同煤集团的资源优势，实现同煤与央企各发电大集团强强联合，优势互补，互利共赢。今年同煤2×300MW热电机组竣工投产，力争开工建设二电四期2×1000MW、同煤塔山2×600MW、大唐御东2×300MW等项目。

（二）强化“四轮”联动，继续推进设施农业和重点工程项目，提升县域经济整体水平。

落实扶持和奖励政策，每年设施农业新增3万亩，力争突破5万亩，奖励政策上不封顶。设施农业科技为先导，育苗为基础。今年要建设3个蔬菜集约化、现代化育苗基地、10个部省级蔬菜标准园。抓好福龙生物有限公司蝴蝶兰、木瓜等花卉果蔬连体温室项目，为设施农业树立样板。加快推进标准化健康养殖小区建设，新建、扩建畜牧业标准化养殖园区100个，创建10个国家级标准园区。着力推动“一村一品、一县一业”上规模、提档次、出品牌。抓好雨润、顺鑫两个百万头生猪屠宰及产品深加工、四方高科5000头奶牛项目投产达效，确保承德露露33万吨杏仁露、北京新发地物流园区一期工程10月底投入运营，加快亿丰皮革市场建设。建立覆盖全国的农产品交易平台，扩大农产品销售的市场半径。瞄准京津大市场，规划建设400万头猪、700万只羊、100万头牛的重大养殖项目。引进全国和世界知名品牌龙头企业，是发展大同现代农业的根本，要继续加大力度，实现新的突破。

强化农业基础设施建设。加快实施引黄百万亩灌区、“引黄入左”供水工程。完成唐河水库扫尾工程，开工建设守口堡水库。坚持不懈抓好植树造林工作，牢固树立绿化大同的基本指导思想，以优异成绩迎接全省林业现场会的召开。加强城乡统筹，完成208改线工程，开工建设同浑路新能源园区段一级路17公里改建工程。

抓好新农村建设。完成重点推进村“四化四改”和社会事业发展“五个一”工程，推进新农村集中连片建设，全面完成农村新的“五个全覆盖”。启动六个国家连片特困县片区扶贫开发，完成万人易地扶贫移民，继续加大贫困地区劳动力培训和转移力度。

（三）以中国特色城市为目标，继续推进城市基础设施和园林城市建设，打造乐居幸福的精神家园。

抓好城市道路建设改造。完成45条、110公里的道路建设任务，延伸御东路网框架，完成御西道路改造，实现古城内环贯通，完善园区道路配套，基本建成古城新区四通八达、市民出行方便快捷的路网体系，不断提升城市品位。

加快御东新区开发建设。基本完成太阳宫、博物馆、大剧院、图书馆、美术馆、体育中心等工程主体，开工建设南北长3公里、东西宽600米的文化广场。完成市中级人民法院审判法庭、市公安局110指挥中心大楼等重点工程。推进富力、绿地、恒大、复地、同煤、山煤等大集团在御东开发的速度，加快完成御东中心规划区14个城中村改造，开工建设御东工行大楼、煤运安全生产指挥大楼、新华书店大楼、华建商业文化广场，开工建设大同客运东站，完成机场改扩建工程，初步形成御东新区的基本格局，以现代化城市的靓丽新姿迎接太阳能国际竞赛。

绿色是城市的生命，园林是城市的名片。要全面开展国家园林城市和国家环保模范城市创建工作。完成文瀛湖公园、御河两岸景观绿化、采凉山森林公园、十里河综合公园、口泉植物园等绿化景观工程。实施梓家村森林公园、御河与十里河湿地公园、御东新区公共活动走廊、御东新区西干渠、东小城广场、婚庆公园、南城墙、北城墙带状公园、御东新区东西生态轴等绿化工程，倾力打造绿色宜居新大同，奠定创建国家园林城市的基础。加强环境保护，抓好节能减排，加大源头治理。实施电厂储煤场密闭化改造、粉煤灰综合治理。推进御河、十里河、口泉河、甘河综合治理。实施二电厂和大唐云冈热源改造工程，继续扩大城市集中供热覆盖面。完成御东污水处理厂建设和东、西郊污水处理厂改扩建工程，推进集中供热、供水、供气、垃圾和污水处理全覆盖目标的实现。推进餐厨垃圾处理厂建设工程。坚持公交优先战略，更新公交车200台、出租车700辆，新开通公交线路9条。

提高城市管理水平。继续完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局，强化区级政府管理城市的主体功能。深入开展“管理服务年”活动，充分发挥数字化管理平台作用，强化市容环境卫生精细化管理。加强住宅小区特别是政府安居工程物业管理工作，实现环境整洁化、服务人性化、运行有序化、管理标准化。加大市政设施、园林绿化、景区景点维护管理力度，严厉打击偷盗破坏行为。加强宣传教育引导，增强全社会爱我大同的主人翁意识，形成全市人民共同的理想信念、价值追求、伦理习惯和道德规范，提升城市的精神文明水平。

（四）推进名城保护和修复工程，发展现代文化创意产业和文化会展业，实现大同文化的全面复兴。

加快名城保护工程步伐。完成北城墙、西城墙修复工程，基本实现古城城墙四面围合。精心搞好展览馆平移工程，实现古城保护与历史建筑保护的完美统一。实施四牌楼、魁星楼、太平楼、钟楼、鼓楼东西街历史文化街区修复工程，推进代王府和古城东南隅、西南隅里坊四合院修复工程。进一步提升古城保护修复水平和美誉度，充分发挥传统建筑艺术的力量，集中展现砖雕、木雕、石雕艺术，精品荟萃，美轮美奂，再现名城古都的历史辉煌。积极鼓励倡导大同和国内外企业家进军古城，按照古城保护整体规划，参与古城商业、酒店、博物馆和各种文化产业开发，创造古城可持续发展的商业模式。调动全市人民参与文化旅游产业开发的积极性，发挥各种社会团体、企业和个人的能动作用，重视口碑相传，共同打造世界大同的文化品牌。开工云冈窟檐保护工程，全面推进恒山风景名胜大景区建设。

大力发展现代文化创意产业。完成方特欢乐世界主题公园主体工程，形成大品牌领先文化创意产业的格局。建设煤气工业遗址创意产业园、晋华宫矿井文化体验、南城墙时尚灯光秀。建设中国雕塑馆、名人名家个人收藏馆、世界时装馆、中国美术馆大同分馆，丰富和提升大同古城的文化品位，增强古都大同的文化吸引力和影响力。

积极发展大同文化会展业，精心组织第十一届云冈艺术节，举办国际壁画双年展、曾竹韶雕塑艺术奖学金作品展，举办中国大同国际汽车文化节。组织出版天下大同书，策划拍摄电视剧《北魏王朝》，加大大同古都宣传营销的力度。把引进华侨城、港中旅等大集团开发、管理、营销文化产品，作为文化旅游产业大发展的基本途径。积极开发文瀛湖游艇和房车项目，开发大同县温泉、火山群地质公园、生态休闲度假旅游，阳高云林寺、许家窑遗址，天镇慈云寺、新平堡、汉墓群，浑源神溪湿地、汤头温泉、栗毓美墓，灵丘平型关纪念馆、觉山寺、曲回寺，广灵水神堂，左云古长城，新荣得胜堡、方山永固陵等文化旅游产业项目，发展和提升酒店、购物、商贸物流等旅游服务业，加快东小城、云中商城、百盛购物等大型商贸物流商场建设，全面提升五星级酒店管理营销水平，开发富有大同特色的民间工艺文化旅游产品，传承和发展耍孩、罗罗腔、剪纸、绢人、铜器等非物质文化遗产，进一步丰富和深化大同的文化旅游体验。

（五）大力发展各项社会事业，加强和改善民生服务保障体系，夯实人民群众幸福和尊严的基础。

高标准、高质量推进保障性住房建设。城市棚户区改造和保障性住房新开工建设466.56万平米、74561套，续建完工252.42万平米、30160套，确保当年拆迁、当年安置目标的实现。继续推进同煤“两区”建设。加强工程质量监督管理，切实把保障性住房建设成为优质安全的民心工程、德政工程，让人民群众得到真正的实惠。

优先发展教育事业。积极发展学前教育，建设20所标准化幼儿园。大力发展职业教育，完成市高级技校、卫校建设工程，开工建设艺校、体校。新建大同一中初中部，推进大同师范改造建设工程，完成北岳中学、三中、北师大附中、实验小学以及大同四中等15所学校建设工程，推进大同五中、九中、十中、十二中、十三中、铁一中、市特教学校等教育建设工程。

加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，夯实基层医疗卫生基础，扩大基本药物制度实施范围。加快公立医院改革步伐，控制医药费用的不合理增长。完成市一医院、五医院、中医院、六医院新院建设工程和市二医院搬迁。完成疾控中心综合楼新建工程。开工建设市中心血站。切实加强食品药品监督管理。认真贯彻《全民健身条例》，提高人民群众健康水平。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，全面实施城镇居民基本医疗保险制度。加快破产关闭企业清算终结步伐，确保职工养老、医疗保险落实。做好就业再就业工作，多渠道开辟就业岗位。提高城乡居民最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。推动社会福利事业发展，开工光荣院御东分院二期工程。不断推进殡葬管理改革，完成市殡仪馆新建搬迁工程，迁建马铺山陵园、御祥园树葬公墓。

创新社会管理，完善行政调解和信访工作机制，从源头上预防和化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。建立健全公共安全管理和突发事件应急体系，有效预防和应对各类突发事件。积极推进安民、便民、惠民的基层社会管理，着力构建人口管理服务体系，大力提升城市现代化管理水平。积极做好民族和宗教工作。巩固双拥成果，加强国防后备力量建设。认真落实安全生产责任制，开展打非治违专项行动，严格执行安全生产的各项法律制度，促进安全生产形势的持续稳定好转。

（六）加强政府自身建设，努力提高执行力和公信力，推进政府职能的根本转变。

建设服务政府，增强为民办事的能力。继续推进政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，善于运用创新的思维、改革的思路、务实的方法，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高推动经济发展、促进社会进步、驾驭稳定全局的能力。坚持把务实为民作为政府工作的第一要求，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实，努力提高政府工作执行力。坚持一切从实际出发，多办顺民意、惠民生、解民忧的实事好事。

建设法治政府，增强依法行政的能力。全面实施“六五”普法规划，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚持为民行政、为公用权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，主动接受社会公众监督。坚持政务公开，继续深化行政审批制度改革，确保政府各项工作依法、规范、高效运行。

建设效能政府，增强富民强市的能力。提倡立说立行，即说即办的工作作风，发扬事无巨细、事必躬亲、事不过夜的“三事”精神，落实一线工作法，时时事事掌握调度指挥工作的主动权，以高效创优环境，以环境创造优势，以优势促进发展。

建设廉洁政府，增强防腐拒变的能力。坚持用制度管权、管事、管人，牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，讲党性、重品行、作表率。做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。大兴艰苦奋斗之风，努力节约行政成本，从严控制“三公”费用支出，把公共财政用在保重点、保发展、保民生上，树立勤政、廉政、德政的良好形象。

各位代表，宏伟事业任重道远，美好前景催人奋进。历史和现实的经验证明，我们有目标就能成大事，有坚持就能办实事，有决心就能破难事，有追求就能做好事。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，励精图治，奋发有为，负重赶超，以转型跨越的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：大同市商业银行考试内容范文

大同市商业银行

大同市商业银行成立于2001年1月6日，是大同市全市唯一的一家地方性股份制商业银行。在13年的发展历程中，大同市商业银行始终坚持“追求成功，服务大同”的经营理念，截止年2007年底，全行各项存款余额达到107亿元，各项贷款余额达到54亿元，全年实现经营利润1.2亿元。

公司名称 大同市商业银行 总部地点 大同市 成立时间 2001年1月 经营范围 金融服务 公司性质 股份制商业银行 员工数 903人 1发展简史

建行七年来，面对各种机遇和挑战，在大同市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的监管、指导、支持和帮助下，大同市商业银行全行干部职工以认真负责的主人翁精神和高度的政治责任感，认真贯彻执行“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，坚持走规模、质量、效益协调发展之路，恪尽职守，奋力赶超，实现了全行各项业务的健康、快速、可持续发展，综合竞争实力逐步增强，经济效益大幅攀升。截止2010年末，全行资产总额为198.68亿元，较年初增长10.57%；各项存款余额为188.51亿元，较年初增长16.49%；各项贷款余额为79.3 亿元，较年初增长16.49%；全年实现拨备前利润1.89亿元，创造建行以来的最高水平。

2公司业务 单位活期存款

产品描述：是商业银行的重要资金来源，也是商业银行创造信用的重要条件。

产品特点：流动性比较大，存取频繁等特点。

活期存款在使用中多使用转帐方式而不是提现，因而银行可以周转使用资金，对沉淀资金通过贷款等资产运作创造派生存款。

产品分类：企事业单位的活期存款帐户一般分为基本存款帐户、一般存款帐户、专用存款帐户和临时存款帐户。

单位定期存款

产品描述：定期存款存期分3各月、半年和1年三个档次，本金一次存入，由银行开具《单位定期存款开户证实书》，并按不同期限的利率档次计付利息。产品特点：单位定期存款起存金额1万元，多存不限，实行利随本清计息办法。

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3企业文化

企业精神 敬业 奉献 高效 创新 社会公德规范

文明礼貌 助人为乐 爱护公物 保护环境 遵纪守法 职业道德规范

爱岗敬业 奉献社会 诚实守信 办事公道 服务群众 在七年的发展历程中，大同市商业银行始终坚持“追求成功，服务大同”的经营理念，紧紧围绕“立足地方，服务中小，服务市民”的市场定位，狠抓管理、经营、创新、文化四个方面工作，创建物质、制度、精神三个文明，打造市民信赖的好银行，全力支持大同市中小企业发展，为繁荣地方经济做出了积极贡献。先后多次被市委、市政府命名为“先进基层党组织”、“模范单位”、“十佳服务品牌单位”、“市级文明单位”。2005年被省财贸工委评为“创建服务品牌模范单位”，被山西省劳动竞赛委员会荣计集体一等功；2007年被中国中小商业企业协会评为“支持中小企业十佳商业银行”，并通过了ISO9001：2000国际质量体系认证。

4企业标志

总体设计：以呈现深厚的历史文化、塑造品牌兴行的形象为基础，包含诚信稳健的发展远见。

造型构想：从行业的共性“币文化”着眼，从表现的主体“大同市商业银行”着手，以中国最古老钱币的“布币”做设计造型延展，以“大”字的笔络曲线做形似的设计。“手眼”相通，是“大同”的共性与“大同市商业银行”的个性的完美组合。整体观“神”达意为一种“人”的外形——左右互相支撑，和谐一致，体现大同市商业银行以人为本的服务精神。同时体现中国古代“鼎”文化，以传达对客户一言九鼎的服务承诺和诚信为本的经营理念。行徽的空间感也呈现出云冈石窟的艺术之美，明有通灵之秀，暗有顺达之祥。整个行徽之意——手眼相通，神形兼备，人为根，诚为本，古今通达乃顺应天时而致远，新的形象是心的境界。

第四篇：大同市文化市场管理办法

【发布单位】80407 【发布文号】

【发布日期】1997-12-04 【生效日期】1997-12-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

大同市文化市场管理办法

（1995年6月29日大同市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据1997年11月14日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定修正）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强文化市场和理，繁荣社会主义文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据国家法律、法规和《山西省文化市场管理暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于本市行政区域内从事文化市场经营活动的单位和个人。

第三条 第三条 本办法所称文化市场经营活动包括：

（一）图书、报纸、期刊出版物的出版、发行、销售、租赁；

（二）印刷厂；

（三）音像制品的出版、摄录、复录、发行、销售、租赁、播放；

（四）文化娱乐经营活动；

（五）进入市场的其它文化经营活动。

第四条 第四条 文化市场经营应当坚持为人民服务、为社会主义服务的原则，把社会效益放在首位，保证文化活动健康发展。

第五条 第五条 从事文化市场经营活动的单位和个人，应当建立健全治安保卫责任制和其它制度，接受文化市场管理部门的管理、监督。文化市场管理部门应当依法保护经营者和公民的合法权益。

第二章 管理机构

第六条 第六条 文化市场管理由各级人民政府统一领导，各级社会文化管理委员会负责组织协调，各有关部门本着分工负责、互相配合的原则，组织实施：

（一）新闻出版行政主管部门负责对图书、报纸、期刊、发行市场和印刷业的管理工作，并对各种出版物的版权进行监督、保护；

（二）广播电视行政主管部门负责对音像制品经营活动的管理工作；

（三）文化行政主管部门负责驿文化娱乐经营活动的管理工作；

（四）公安、工商、税务、物价、卫生、邮电、交通等部门按照各自职责做好文化市场管理工作；

（五）铁路、民航等有关单位协同文化市场管理部门做好文化市场和理工作。

第七条 第七条 文化市场管理部门的职责：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章；

（二）按职责分工办理文化市场管理有关事项，指导、监督、检查文化市场经营活动；

（三）负责文化市场管理工作人员的培训、考核；

（四）依法查处违反文化市场管理法律、法规的行为；

（五）负责文化市场管理费的征收和管理。

第八条 第八条 文化市场管理工作人员凭国家、省统一制发的执法证件对文化市场经营活动进行监督检查。

第三章 审批程序

第九条 第九条 申请从事文化市场经营活动的单位和个人须具备下列条件：

（一）有确定的经营范围；

（二）有必备的设施和必要的资金；

（三）有经主管部门审核合格的经营场所；

（四）有相应的从业人员。

第十条 第十条 具备上述条件的单位和个人，应向文化市场行政主管部门申领许可证，并到所在地工商行政主管部门办理营业执照，按有关规定到公安、卫生、税务、物价等部门办理有关手续。属于特种行业的，还应向公安部门申领《特种行业许可证》。

第十一条 第十一条 申请从事文化经营活动的单位和个人按下列程序办理审批手续：

（一）申办书报刊二级批发业务的单位，须经市新闻出版行政主管部门审核，报省新闻出版行政主管部门；

（二）申办书报刊零售、出租业务的单位和个人须经市新闻出版行政主管部门批准；委托县（区）管理的，县（区）行政主管部门批准后，报市新闻出版行政主管部门备案；

（三）申办国家、省定点或非定点书报刊印刷许可证的单位，经主管单位同意，报市新闻出版行政主管部门审验后转报省新闻出版行政主管部门；

（四）申办复印、打印、影印、誉写等业务的单位，须经主管单位审核同意，报市新闻出版行政主管部门批准；

（五）申办集体、个体印刷业，须经有关主管单位同意，报市新闻出版行政主管部门审核批准；

（六）申办录音带批发，录像带、激光视盘经销、租赁的单位，须经市广播电视行政主管部门审核同意后，报省广播电视行政主管部门；

（七）申办录音带、激光唱盘、卡拉ＯＫ录像带的经销，电视摄录业务的单位和个人经所在县（区）广播电视行政主管部门审核同意，报市广播电视行政主管部门批准；

（八）申办营业性音像制品的播映，须报市广播电视行政主管部门批准；

（九）申办营业性音像性歌舞厅、音乐茶座、卡拉ＯＫ厅、电子游戏（艺）机、台球、文艺演出、文化艺术培训、时装表演、美术作品展览等，经所在县（区）文化行政主管部门审核同意，报市文化行政主管部门批准。

第十二条 第十二条 经营单位和个人变更经营项目、方式、范围、场所、名称、法人代表以及合并、分立、歇业、停业等，须按原审批程序办理变更登记或注销手续。

第十三条 第十三条 外地来同从事文化经营活动的单位和个人，应持当地县级以上行政主管部门批准的证件，按本办法规定的审批程序办理登记手续。

第四章 书报刊管理

第十四条 第十四条 本办法所称书报刊管理系指图书、报纸、期刊、挂历、台历、画册等的出版、印制、发行、销售、租赁。

第十五条 第十五条 在市场上公开发行的书报刊，应标载名称、出版单位、注册登记号、主编、责编、著译者姓名及版次、定价、期号、印数、出版年份、印制单位。

第十六条 第十六条 进入文化市场的书报刊必须是国家批准的出版单位的出版物。非出版单位和个人不得自行编印书报刊出售。内部书报刊、资料出版物必须在市新闻出版行政主管部门允许的范围内使用，不得进入市场销售。

第十七条 第十七条 经营单位不得经营国家明令禁止的出版物和其它非法出版物。未经批准不得经营进口书报刊和国家限定发行范围的书报刊，不得从事书报刊总批发、总发行，不得从事协作、租赁、代理出版和代印、代发业务。

第十八条 第十八条 个人、私营书店、书摊不得从事书报刊批发业务。

第十九条 第十九条 经营书报刊及其它出版物，必须按标定价格销售，不得擅自提高售价。

第二十条 第二十条 书报刊批发单位在经营批发业务前，应向市新闻出版行政主管部门送交书刊样本，经审查同意后，方可发行。

书报刊零售单位和个人经销自行从外埠购进的书刊等出版物，在上市前须向市新闻出版行政主管部门送交样本，经审查同意后，方可销售。

管理部门应在收到样本后十五日内作出答复。

发行报纸的单位和个人，发行前应向市新闻出版行政主管部门送交样报。

第五章 印刷业管理

第二十一条 第二十一条 本办法所称印刷业管理系指排版、制版、印刷、复印、装订、影印、油印、打印、誉写、摄影扩印等经营活动。

第二十二条 第二十二条 印刷单位须建立承印、登记、制作、检验、监销、保管、取货等各项管理制度。

承印的印刷品必须指定专人登记委印单位名称、地址、经手人姓名、印刷内容、数量及交货日期，双备查验。

第二十三条 第二十三条 定点、非定点印刷单位承印书报刊业务时，必须查验委印单位由新闻出版行政主管部门核发的准印证或出版单位盖有公章的发排单、付印单。

第二十四条 第二十四条 印刷单位对委印的出版物，不准擅自加印、销售、不准将委印出版的图版、纸型、印版、底片及原稿租借、转让或出售，不得自编、自印、自行征订、自行销售印刷出版物。

第二十五条 第二十五条 印刷单位不得进行下列非法印刷活动：

（一）印刷内容反动、淫秽、色情、迷信、凶杀恐怖和其它非法出版物；

（二）伪造国家机关布告、通告、公章、文件、图表，重大活动工作证、通行证，社会上流通使用的有价无价票证和能证明身份的各种证件、印章、标志；

（三）印制机关、团体、部队、学校、企事业单位的信笺、介绍信、工作证、出入证、任命书、空白表格、画册、奖状、胸章等专用印刷品；

（四）摄制、影印、扩印反动、淫秽、迷信制品及其它非法出版物；

（五）未经新闻出版行政主管部门批准，从事微机、活字排版，软件复制、出售铅字等。

第二十六条 第二十六条 承印名片应查验委印者身份证；机关、团体、部队、企事业单位的工作人员，出具所属单位的介绍信；个体业主，出具《营业执照》。

第二十七条 第二十七条 印制商标、密件、宗教用品的按照国家有关规定办理。

第六章 音像制品管理

第二十八条 第二十八条 本办法所称音像制品管理系指录有内容的录音带、录像带（含卡拉ＯＫ带），唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的批发、零售、出租和经营性录像放映。

第二十九条 第二十九条 录像制品销售、放映单位只能经销、放映国家批准的音像出版社正式出版的录像制品，在本市销售、放映录像制品须持有市广播电视行政主管部门核发的准放证。

第三十条 第三十条 音像制品的出版、复制业务、必须由国家批准的音像制品出版、复制生产单位承担，其它单位或个人不得从事出版、复制音像制品业务。经营单位和个人不得经销和放映走私、盗版、翻版、复制的音像制品。家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。

第三十一条 第三十一条 集体单位和个人不得从事音像制品批发，个人不得从事音像制品的复录、销售、租赁和放映。

第三十二条 第三十二条 有线电视台（站）播放录像带，须持有《有线电视节目准播证》。

严禁电视、有线电视台（站）自行翻录、出租、销售或转让录像制品。

第七章 文化娱乐管理

第三十三条 第三十三条 本办法所称文化娱乐管理系指：

（一）营业性的文化娱乐场所；

（二）营业性的文化娱乐活动；

（三）电影视盘、电影录像事、电子游戏（艺）机卡带的批发、销售、租赁业务；

（四）营业性的文化艺术培训、文化娱乐有奖活动；

（五）美术作品展销、字画裱褙和销售；

（六）其它文化娱乐活动。

第三十四条 第三十四条 各类文化娱乐活动必须在文化行政主管部门批准的场所、地点进行。

电子游戏（艺）机经营场所必须设置在中小学校二百米以外。

无固定营业场所的文化娱乐活动，应在指定的地点进行，不得妨碍交通、影响市容。

第三十五条 第三十五条 进行营业性演出的团队或个人，须经文化行政主管部门批准，并同经营单位签订演出合同。

第三十六条 第三十六条 文化娱乐经营场所的售票数额不得超过规定的定员标准。

第三十七条 第三十七条 严禁雇佣或变相雇佣舞伴，未成年人不得进入营业性舞厅；不得在歌舞厅等文化娱乐场所设置全封闭包厢。

第三十八条 第三十八条 严禁利用电子游戏（艺）机和其它娱乐活动进行反动、迷信、淫秽、色情传播和赌博。

第三十九条 第三十九条 文化行政主管部门负责核定本地区文化娱乐活动经营单位等级，并会同物价部门核定各类各级经营项目的价格。

第四十条 第四十条 经营工艺品、美术品、字画，应明码标价并标明制作者，不得以赝品冒充正品。

第八章 法律责任

第四十一条 第四十一条 违反本办法无证经营的，文化市场有关行政主管部门应予以取缔、没收非法所得和非法物品，可并处非法所得一至五倍罚款，无法确定非法所得的处二百元至五千元罚款。

擅自出借、出租、转让经营许可证的，吊销其经营许可证，并处两千元的罚款。

第四十二条 第四十二条 擅自扩大文化市场经营范围或改变经营性质的，由文化市场有关行政主管部门视情节轻重处以警告、责令整顿，可并处非法所得二至五倍罚款，无法确定非法所得的处三百元至五千元罚款。

第四十三条 第四十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门没收非法经营的物品和非法所得，并处三百元至三千元罚款：

（一）未经新闻出版行政主管部门进行版权审核，擅自经销书报刊和其它出版物的；

（二）擅自经销内部书报刊、资料出版物的。

第四十四条 第四十四条 经营文化娱乐活动的单位和个人，不在指定地点经营，不服从管理的，由文化行政主管部门视情节轻重给予警告、责令停业整顿或处一百元至一千元罚款。

第四十五条 第四十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版、广播电视、文化行政主管部门没收非法经营的物品和非法所得，可并处非法所得一至五倍罚款，无法确定非法所得的处三百元至五千元罚款：

（一）个人、私营书店、书摊擅自从事书报刊批发业的；

（二）集体单位从事音像制品批发的；

（三）违法经营歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅和非法从事录像制品、激光视盘、唱盘的复录、发行、放映、销售、租赁的；

（四）经销国家明令禁止的出版物，国家提高售价的；

（五）不按规定销售书报刊、擅自提高售价的；

（六）批发、零售单位和个人不送审出版物样本的；

（七）放映未经国家批准的音像制品的；

（八）经营国家明令禁止的音像制品的；

（九）电视台（站）擅自自行翻录、出租或转让录像制品的；

（十）进行营业性演出，不同经营单位签订合同的；

（十一）雇佣或变相雇佣舞伴和歌舞厅等娱乐场所设置全封闭包厢的；

（十二）经营工艺品、美术品、字画不明码标价，以赝品冒充正品的。

第四十六条 第四十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门或文化行政主管部门没收非法所得可并处非法所得三至五倍或一千元至一万元罚款：

（一）印刷单位擅自加印、销售出版物，擅自将委印出版的图版、纸型、印版、底片、原稿租借、转让、出售的；

（二）擅自印制机关、团体、部队、学校、企事业单位的公文用品的；

（三）未经批准，擅自从事微机、活字排版，软件复制和出售铅字的；

（四）文化娱乐场所售票数额超过定员标准的；

（五）利用电子游戏（艺）机和其它娱乐活动进行迷信、淫秽、色情传播的。

第四十七条 第四十七条 文化市场经营单位和个人，不按时缴纳文化市场管理费的，由新闻出版、广播电视、文化行政主管部门视情节轻重，处以警告、暂扣或者吊销经营许可证。

第四十八条 第四十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门没收非法所得并处非法所得三至五倍罚款，无法确定非法所得的处两千元至两万元罚款：

（一）印制迷信、色情、凶杀恐怖和其它非法出版物的；

（二）伪造国家机关证件、标志的；

（三）摄制、影印、扩印迷信、色情制品的。

第四十九条 第四十九条 文化市场行政主管部门对违反本办法的经营者可采取暂扣或查封许可证和有关物品，其时间不得超过三十天。

第五十条 第五十条 从事文化市场经营的单位和个人违反《 中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安部门处罚。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五十一条 第五十一条 当事人对文化市场行政主管部门行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上级主管部门申请复议；对复议不服的可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可直接向人民法院提起诉讼。对逾期不申请复议又起诉、也不执行处罚决定的，文化市场行政主管部门可申请人民法院强制执行。

第五十二条 第五十二条 文化市场管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第九章 附则

第五十三条 第五十三条 本办法由大同市人民政府负责解释。

第五十四条 第五十四条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：大同市城市绿化管理办法

【发布单位】80407 【发布文号】

【发布日期】1995-07-20 【生效日期】1995-07-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

大同市城市绿化管理办法

（1995年6月29日大同市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的1997年11月14日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈大同市城市绿化管理办法〉的决定》修正）

第一条 第一条 为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，根据国务院《 城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条 第三条 本办法所称城市绿地，是指城市规划区内的公共绿地（各种公园、小游园、街头广场绿化）、行道树、专用绿地（机关、团体、学校、部队、企事业单位绿化）、居住区内绿地、生产绿地（苗圃、花圃）、风景林地、防护绿地。

第四条 第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入城市国民经济和社会发展计划，加强城市绿化的科学普及和宣传教育，鼓励单位和个人大力养花种草，开展全民义务植树活动。

第五条 第五条 在本市城市规划区内的任何单位和个人均应遵守本办法。

对城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。

第六条 第六条 城市绿化建设应当与城市其他公共设施建设统一规划，统筹兼顾。城市绿化经费列入各级政府财政预算。

各单位应根据本单位绿化任务和养护标准，安排绿化经费。居住区、住宅小区绿化养护费由房地产权单位支付。

第七条 第七条 城市绿化管理实行分级管理，专业管理与群众管理相结合的原则。

市建设行政主管部门主管本市城市规划区内的绿化工作，市园林管理部门根据市建设行政主管部门的委托，负责具体管理工作。

各单位负责本单位驻地绿化和责任地段的绿化、养护和管理。

在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业、水利等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第八条 第八条 市建设行政主管部门应当根据城市总体规划，会同其他有关部门组织编制城市绿化规划和分期实施计划，报市人民政府审批。

第九条 第九条 城市园林管理部门要加强对城市绿地和花草树木的抚育管理，保持树木花草繁茂、园容整洁、设施完好，并不断充实植物新品种，提高园艺水平。

第十条 第十条 城市园林管理部门应当加强苗圃、花圃和草圃建设，培育适宜本市生长的优质苗木和花草，逐步实现苗木花草自给。鼓励有条件的单位或者个人育苗。

第十一条 第十一条 城市园林绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。

新建、改建居住区、住宅小区、大型公共建筑项目的附属绿化工程设计方案应当有市建设行政主管部门参加审查；城市的公共绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程设计方案，应当经市建设行政主管部门审批；重大绿化工程项目设计方案报市人民政府审批。

第十二条 第十二条 城市新建工程必须按城市绿化规划安排绿化有地，绿化用地标准应当按下列规定执行：

（一）新建居住区绿地所占居住总用地比率不低于30％；

（二）城市道路主干道绿带面积所占道路用地比率不低于20％，次于道绿带面积所占比率不低于15％；

（三）城市内等水体及铁路旁的防护林带宽度不少于30米；

（四）单位绿地面积所占单位总用地面积的比率，工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20％。产生有害气体及污染物的工厂应根据国家标准设立不少于50米的防护林带，其绿地率不低于30％。学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位的绿地率不低于35％；

（五）公共绿地中绿化用地所占比率，按照国务院建设行政主管部门有关规定执行。

旧城改造地区的绿化面积，按照前款

（一）、（二）、（四）项规定的指标降低5个百分点。

第十三条 第十三条 建设项目绿化工程应当与主体工程同时规划、同时设计、同时投资、完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用的第二个绿化季节，绿化工程竣工后应当经市建设行政主管部门验收。

建设项目工程竣工后两年内，单位和居住区、住宅小区现有绿化用地低于本办法第十二条规定的标准，尚有余地绿化的，应当自接到市建设行政主管部门通知之日起一年内完成绿化。

第十四条 第十四条 城市绿化应当按照技术操作规程进行。努力提高植树、铺草、种花的成活率、保存率和绿化效果。绿化单位和责任人应当与市建设行政主管部门签订绿化责任书，建立严格的责、权、利制度。

第十五条 第十五条 因线路、管道建设而影响城市绿化的，建设单位应当与园林管理部门协商确定保护措施。确需处理树木、绿地的，应当由园林管理部门进行技术处理，建设单位应当承担所需经费和树木、绿地补偿费。

第十六条 第十六条 树木花草所有权和收益按照以下规定确认：

（一）由政府投资或者群众义务劳动、在公共绿地、风景林地、防护林地、行道及干道绿化带范围内种植和管理的树木、花草归国家所有；

（二）各单位在其用地范围内种植的树木、花草归本单位所有；

（三）居住区、住宅小区的树木、花草归种植和管理者所有；

（四）居民庭院内的树木、花草归房屋所有人或者使用人所有。

第十七条 第十七条 古树名木是活的文物，应当进行重点保护禁止砍伐、移植和损坏。特殊情况下确需移植的，须经市建设主管部门会同文物管理部门审核后，报市人民政府批准。

第十八条 第十八条 城市现有树木花草不得随意移植和砍伐。确需移植和砍伐的，须持有关文件、平面位置图及书面申请经所在地园林管理部门现场勘察、签署意见后，报市建设行政主管部门审批。

第十九条 第十九条 移植、砍伐城市树木，应在市建设行政主管部门指定地补植十倍的树木，保证成活三年，并按规定缴纳伐移树木3至5倍的补偿费，无力补植的，由市园林管理部门有偿代为补植，伐移和补植工作需在园林专业人员的技术指导下进行。

第二十条 第二十条 因规划等特殊需要，移植和砍伐城市树木的，应经市人民政府审批后，按规定进行。

第二十一条 第二十一条 城市树木的移植、砍伐，按下列规定办理审批：

（一）五株以下，由所在地园林管理部门审核后，报市园林管理部门审批；

（二）五株以上、二十株以下，或重点地区及胸径30厘米以上慢长乔木一株，由市园林管理部门审核后，报市建设行政主管部门审批；

（三）二十株以上，由市建设行政主管部门审核后，报市人民政府审批。

移植、砍伐树木的审批，应当依照一项工程一处一次审批的原则，不允许化整为零。

第二十二条 第二十二条 任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

确需改变现有公共绿地使用性质的，应当报市人民政府批准。改变其他城市绿地使用性质，须经市建设行政主管部门审批。

第二十三条 第二十三条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。

因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经市建设行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。

第二十四条 第二十四条 城市干线道路两侧和隔离带，应选用整洁美观、遮荫效果好、不影响管线、架空线安全或交通设施使用的树木、花草，并由园林管理部门定时组织修剪。

现有干线道路的行道树、隔离绿化带、街头绿地、应当逐步更新改造。

第二十五条 第二十五条 违反本办法，未经批准或者未按照批准的设计方案进行绿化工程建设的，由市建设行政主管部门责令停止施工，限期改正或采取其他补救措施，可以并处以应建绿化工程造价的1％至5％的罚款。

第二十六条 第二十六条 建设工程竣工后，未在规定期限内拆除绿化用地范围内的临时设施，或者未将绿化用地清理干净的，由市建设行政主管部门责令改正，可以并处每平方米5元的罚款。

第二十七条 第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门，责令停止侵害、限期改正、恢复原貌，可以并处以罚款；

（一）在绿地内乱倒乱扔废弃物、钉拴刻划、攀折树木、损坏草坪、花坛和绿篱的，罚款20元；

（二）在绿地内倾倒垃圾、渣土或倾倒、排放污水、污物等严重污染绿地的，按影响绿地面积每平方米罚款100元；

（三）就树盖房、围圈树木或在绿地、道路两侧绿篱内设置营业摊位的，对个体经营者处于500元以上1000元以下罚款，对单位处于2000元以上5000元以下的罚款。造成损失的，应当赔偿损失。

第二十八条 第二十八条 违反本办法，未经批准或未按批准的数量、树种、时间、地点移值、砍伐城市树木，撞伤、撞倒城市树木，造成严重损坏城市绿化设施的，由市建设行政主管部门责令停止侵害，采取补救措施，并处以每株500元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

第二十九条 第二十九条 违反本办法，擅自临时占用城市绿化或改变绿地使用性质的，由市建设行政主管部门责令退还绿地、恢复原状，并可处10000元以上30000元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。

第三十条 第三十条 对违反本办法的直接责任人或者单位负责人，可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，应当给予治安管理处罚的，依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 第三十一条 市建设行政主管部门和绿化管理单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关或者所在单位给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十三条 第三十三条 城市绿化经费专款专用。市建设行政主管部门依照本办法规定收取的各种费用，纳入同级财政预算外资金管理。

依据本办法收取的罚款，一律上缴国库。

第三十四条 第三十四条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。

第三十五条 第三十五条 各县、区的城镇绿化建设和管理可参照本办法执行。

第三十六条 第三十六条 本办法自发布之日起施行。

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