中国乡村经济发展面临的问题与对策

第一篇：中国乡村经济发展面临的问题与对策

中国乡村经济改革与发展 所面临的问题与对策

冯哲中国农村经济发展面临的问题与对策

摘要:改革开放以来,中国农村经济在经过20世纪80年代前提的高速增长之后,其发展速度和农民收入的增长明显减缓。进入21世纪以来,由于国家各项重农政策的实施,农民的生活水平得到较大提高.但农村发展中存在的诸多矛盾依然存在。通过我们对农村经济中各个领域的如:现代农业发展,农村剩余劳动力,人地矛盾,农业技术创新,农民素质等问题的分析研究，并深入思考提出了一些可供参考的对策。展望未来,中国农村经济保持良好的发展势头。

关键词:经济形势；解决策略；发展前景

当前，中国有12.6亿人口，其中农村人口9.3亿人，要了解中国国情，研究经济发展，不了解农村显然是不行的。今天我主要谈三个问题，第一个是当前我国农业、农村的一些发展形势；第二个是新时期我国农业、农村经济发展面临的问题和挑战；第三个问题是今后农业、农村怎么发展，应该采取那些政策。

一、2007年中国农村经济形势

1、粮食生产形势好。

2007年，中国粮食生产克服了气象灾害频繁和病虫害偏重发生等多发面困难，在总产量较高的基础上再获丰收，总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%。其中，夏粮、早稻、秋粮都实现增长。这是历史上第四个粮食高产年，也是1985年以来中国粮食生产首次实现连续四年增产，四年累计增长粮食6685万吨，彻底扭转了2004年以前粮食生产连续下滑的局面。

在粮食增产的同时，一方面，农业生产结构更趋合理，初步走出了“粮上经下”或“经上粮下”的怪圈。多数经济作物的总产、单产、效益均创历史最高水平。其中，棉花产量首次突破700万吨，比上年增产27万吨以上，增长40%以上；蔬菜总产量达到59900万吨，比上年增产1544万吨，增长2.6%，糖料、水果等产量也创历史最好水平。另一方面，农产品的优质率进一步提高。2007年，四大粮食品种综合优质率达到61.3%，比2003年提高19.8个百分点。2007年，畜牧业生产克服了成本上涨、周期波动、动物疫病等影响，总体保持增长。全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到8130万吨、3030万吨、3650万吨，分别比上年增长1.0%、2.9%、10.5%。水产品产量达到5480万吨，比上年增长3.5%。

2007年，中国农业机械化水平显著提高，农机装备总量持续增长，结构进一步优化。全国农机总动力达到7.6亿千瓦，比上年增长4.6%。农机作业水平不断提高，全年机耕、机播、机收总面积达到24.3亿亩，全国耕种收综合机械水平达到40.7%，比 上年提高1.4个百分点。

随着中国工业化，城市化程度提高以及国际产业转移，上世纪90年代后期出现的农产品“供求基本平衡，丰年有余“的格局正在悄然发生深刻的变化。

2、农产品贸易继续增长，但逆差增加。

2007年，中国农产品进口双增长，进口增幅大于出口增幅，农产品贸易逆差迅速扩大。中国农产品进出口总额为781.0亿美元，比2006年增长23.0%。其中，出口额为370.1亿美元，同比增长17.8%；进口额为410.9亿美元，同比增长28.1%;贸易逆差为40.8亿美元，同比增长4倍。

从进出口商品结构看，2007年，中国出口的农产品主要是谷物，蔬菜，水果，畜产品，水产品，而且这些产品出口都呈增长的姿势；进口的农产品主要是食用油籽和食用植物油，棉花，食糖，畜产品，水产品，而且除棉花和食糖外，其他农产品进口呈曾长的姿势。具体来讲，2007年，中国出口谷物991.2万吨，同比增长62.5%，其中主要是玉米产品内和小麦产品；进口谷物1557万吨，同比下降56.7%，其中主要是大麦产品；谷物净出口为835.4万吨，同比增长9.0%。食用植物油进口为839.7万吨，同比增长25.0%。棉花和食糖进口分别为261.5万吨个119.3万吨，同比分别下降31.3%和12.6%。蔬菜出口量和出口额分别为817.3万吨和62.1亿美元，同比分别 增长11.6%和14.5%。水果出口量和出口额分别为477.3万吨和37.5亿美元，同比增长28.9%和51.4%，而进口量为134.7万吨，同比增长7.0%。畜产品出口额为40.5亿美元，同比增长8.7%；进口额为64.7亿美元，同比增长42.2%；贸易逆差为24.2亿美元，同比增长1.9倍。水产品出口额为97.4亿美元，同比增长4.1%；进口额为47.2亿美元，同比增长9.7%；贸易顺差为50.2亿美元，同比下降0.7%。

从进口地区结构看，2007年，中国农产品进口额居前五大市场是日本，欧盟27国，美国，东盟和韩国，农产品进口前五大市场是美国，东盟，巴西，阿根廷和欧盟27过。农产品出口额居前三位的省份依次是山东，广东和辽宁，农产品进口额居前三位的省份依次是江苏，广东和山东。

3、乡镇企业平稳发展，农村劳动力非农就业增加，但农村劳动力转移速度减慢。2007年，乡镇企业完成增加值68000亿元，比2006年增长14.1%；全年实现营业收入28000亿元，同比增长14.1%；实现利润总额17000亿元，同比增长14.6%；上缴税金7200亿元，同比增长14.7%；完成出口交货值30200亿元，同比增长18.9%，增幅比上年下降2个百分点。全年乡镇企业运行平稳，月度之间增长率没有明显起伏，并且反映经济效益的利润，税金等指标的增长幅度始终高于生产性指标。从结构来看，乡镇企业完成工业增加值占乡镇企业增加值70.4%，并且二者的增长速度基本一致；规模以上工业企业对乡镇企业的带动作用显著，其增长速度高于乡镇企业平均增长速度；规模以上农产品加工企业实现增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的31.5%，并且其增长高于乡镇乡镇企业平均增长速度，农产品加工业已经成为乡镇工业的主要行业和重要增长点；第三产业增加值占乡镇企业增加值的比重达到22.2%，比上年略 有提高，并且其增长速度略高于乡镇企业平均增长速度。2007年年底，全国乡镇企业从业人员总数突破1.5亿人。

4、农民收入较快增长，但城乡居民收入差距依然呈扩大的趋势。

2007年，农村居民人均纯收入达到4140元，扣除价格因素，实际增长9.5%，增速比上年加快2.1个百分点。2007年农民收入增长的特点是：①出售农产品现金收入明显增加，②工资性收入继续保持较快增长，③家庭经营第二，第三产业收入保持平稳增长，④财产性和转移性收入继续增加。但是，2007年，城镇居民人均支配收入达到13786元，同比增长12.2%，城乡居民收入之比达到3.33：1，比上年略有扩大。与此同时，农民消费也持续增长，但城市消费品销售额占全社会商品零售总额的比重仍大大高于农村，而二者增速的差距比上年继续缩小。

二、中国农村经济发展进程中的问题探析

中国在实现农业现代化过程中所面临的困难。从世界各国农业发展的经验来看，传统农业要过度到现代农业，首先必须将农业的生产目标由满足自给性消费的产量最大化转变为商品性生产的利润最大化。其次是要减少农业人口，实现规模化经营，提高农业生产的经济效率和大型农业机械的利用率。而中国目前要完成这一转变必然面临着重要困难。

1、资源稀缺，人地矛盾突出，严重制约了农村经济乃至整个国家经济发展。土地资源的富裕与稀缺、人均耕地的多寡是决定一个国家农业现代实现难易程度的关键。新中国建立以来，全国耕地面积仅1957年前有所增长，以后便逐年下降。可以想象在耕地资源稀缺，人地矛盾十分突出的情况下，农业现代化就很难实现的.2、比较利益偏低对农业经济的发展生产不良影响。

在发达国家，特别是北欧国家，农民是富裕的象征，而在中国，农民是最大的弱势群体。我国用占世界7%的耕地解决了占世界22%人口的温饱问题。长期以来他们为社会经济的发展做出了巨大的贡献，成为中国工业化和原始积累的贡献者，而自身的利益却得不到保障，使农业成为一种经济利益很低的产业。农产品的价格与农业生产资料的价格变动不协调，工农业商品比价不合理，使农业的投入成本高，产出效率低，从而抑制农民收入的增加。改革开放以来，尽管中国工农业产品价格：“剪刀差”有所缩小，农民的收入有了较大幅度的提高，农民的负担也大大减轻，农业经验也出现了较快的增长势头。但是农业比较利益偏低的问题仍十分突出，其主要原因在于农产品定价偏低，而销往农村的工业品价格却不断上涨，使一度缩小了的工农产品价格“剪刀差”又重新扩大。工农业比较利益的差异，造成大量农业生产要素通过各种途径向非农业产业转移，其中包括金融、财政及市场途径，使农业本身要素投入严重不足。这种现象严重制约了农民生产的积极性，同时也削弱了农业的积累能力，农业发展受到限制。

3、科技进步难以满足农业发展的现实需求。现代农业是用现代科学技术武装起来的农业，农业领域的技术进步是通过凝结着技术的现代农业要素的不断投入来实现的。现代农业科技进步包括三个环节：研究、推广和应用。但是到目前为止，总整体来讲，中国农业技术落后的状况并没有得到根本的改变。例如在农业机械化方面，1997‐1999年，每百公顷可耕地拥有的拖拉机数量，中国为60台（从多到少排列，中国排在85位），甚至还没有达到低收入国家的平均水平，因为低收入国家的平均水平为70台。农业发展的现实表明：目前的农业科技依然落后于实际需要，主要表现为：①农业科技推广、应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。②农业科技人员少，组织机构不健全。目前，全国有1/3的乡镇、3/4的村尚未建立基层农业技术推广组织。③基层农业科技人员的工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。

4、文化素质偏低使农村经济很难持续健康地发展。

建国后，党和政府非常重视国民文化素质的培养和提高，特别是九年义务教育的实施和高等院校的扩招，大大提高了国民的受教育程度和文化素质。但近年来随着接受教育成本的提高和分配制度的改革，“新的读书无用论”在广大农村有所抬头。农民的孩子考学难、上学难、找工作更难的现象很普遍。有不少农村的孩子初中毕业就外出打工，“留守儿童”“留守老人”成为当前农村一种比较普遍的现象。这就意味着农民工的下一代很可能还会成为农民工。农村教育出现危机，农村劳动力的素质难以提高的现实应当引起各级政府部门的重视。据统计，中国的文盲、半文盲主要分布在农村，农村劳动力素质大大低于全国平均水平，农村中小学在校学生流失严重已成为严重的社会问题。农村教育质量低下，教育结构不能完全适合农村发展的需要。农民收入的提高和子女手教育的成本的提高不同步，教育费用在农民消费支出中的比例越来越大，农民对子女受教育后的预期收益缺乏信心，这些直接影响了子女素质的提高。这样的农民素质和农村智力结构，很难适应农业现代化的转变和国家工业化发展的要求。

三、转变我国农村经济增长方式的策略探讨

当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村则处在传统农业向现代农业过度、农村传统社会向现代社会过度的转型阶段。然而，转型中的农业和农村的可持续发展面临着严峻的考验：我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上；接受过系统职业技术教育的农民不足5%；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。面临诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应付。要是农村经济得到快速、持续发展，必须改变传统农村经济增长方式，走现代农业之路。

1、培育和拓展新产业，发展特色经济

所谓培育和拓展新产业就是首先使农业升级，由原来的传统农业向现代农业转变，提升产业档次，开发产业功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。培育和拓展新产业，发展特色经济：①从提升农业经济功能来看，强化农业经济功能是现代农业功能开拓的基础。其不仅仅是满足农产品产量增加，而应该和农产品品质提升有机结合，着力提高农业质量，要把“高产、优质、高效、绿色”作为我国农业功能开发的目标。②大力发展文化休闲农业。当前城市郊区农家乐的繁荣，说明文化休闲农业发展具有广阔空间。这就要求各级政府要因势利导，只的制定相应的政策措施，扶持文化休闲农业的发展，对投资于休闲农业发展的投资这要给予税收、信贷、土地、人才培训等方面的优惠政策。文化休闲农业的发展要打破行政区域界限，加强都市郊区与远郊区的合作，实现近郊和农村的统筹协调发展。③积极发展能源农业，开发农业的能源功能。发展能源农业，可以实现能源、农业、生态的多赢。当前我国对农业的能源功能开发重视不够，农作物秸秆等能源农产品及其加工副产品没有充分利用，绝大部分被农户直接燃烧或抛弃浪费。这就要求各级政府高度重视能源农业发展，制定有效的政策措施和能源农业发展规划，支持能源农业技术的研究开发和推广应用。推进农村特色经济的发展，既有利于推动当地产业结构优化升级，也有利于调整和优化全国产业布局，既有利于增强农村地区自我发展能力，也有利于提高全国区域协调发展的效益和效率。培育和拓展新产业、发展特色经济是促进农村经济增长方式转型的重要任务。

2、大力发展乡镇企业

乡镇企业日益成为农民增收的重要渠道和租金农村经济增长方式转型的重要力量。仅仅在2005年，乡镇企业增长值就已突破4.6万亿元，实现利润总额1.12万亿元，上缴国家税金4200亿元。乡镇企业的就业职工超过了1.4亿人，农民人均从乡镇企业获得工资性收入1100元。而乡镇企业大多集中在东部经济发达地区，我国中西部地区乡镇企业发展目前还显得相当落后，差距甚大。中西部乡镇企业应根据市场经济体制改革要求、自身条件及外部环境，借鉴发达乡镇企业经验，一是进行产权制度的改革使乡镇企业焕发新的活力；二是调整乡镇企业布局，通过市场调节和政府引导，把分散在乡村的乡镇企业逐步转变为向产业集中区和小城镇集聚，改变过去“村村点火、户户冒烟”的格局；三是要不断完善乡镇企业的政策环境，推广发展乡镇企业中好的经验和形式，包括：①村企合作互动型。“村企互动”使企业与村之间变成了紧密的利益联接关系，每个农民都是企业的股东，为企业创造有利的成长空间，同时也为反哺农业打下群众基础。②龙头企业带动型。主要是农产品加工龙头企业，通过延伸产业链条，建设农产品加工原料基地，使周围农民围绕企业要求进行标准化农业生产，实现企业和农户的“双赢”。③企业直接回报型。就是乡镇企业在自身发展壮大以后，直接反哺农村、回报农民，在周边农村投资建设社会公益事业和基础设施，改善农业生产和农民生活条件，使农民直接受益。④人力吸纳服务型。通过发展劳动密集型产业，吸纳大量农村富余劳动力，不仅直接增加了农户农业以外的收入，而且通过加强职工的岗位技能培训，培育了一代新型农民。⑤村企合一型。一些地方根据本地的实际，保留了村级集体经济模式，实行村企合一，形成了企业、集体有序和谐的发展环境。

3、强化设施装备支撑，提高农业机械化水平和信息化水平

经过几十年的建设，我国农业的物质装备条件已有很大改善，但由于农业基础设施和装备条件较差，农业抗灾能力不强，目前每年的灾害损失达千亿元。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是现代农业的重要支撑。2006年，我国农业机耕、机播、机收的总面积达到1.55亿公顷，全国农业耕种收综合机械化水平达到38%，有效提升了农业综合生产力。但同发达国家相比还有很大差距，应强化农业设施装备支撑。在具体操作上，应扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围，扩大保护性耕地实施范围，为农民提供更加便捷、有效的信息服务。大力推动农业信息科技创新，有助于加快建设现代农业，提升和改造农业传统产业。现代农业必须借助于信息技术手段，对农业的数量目标与质量目标确定后在做出生产的最优决策，才能改变农业资源利用方式，改变农业生产、贸易方式、改变生产者思维方式。农业信息服务的内容不仅仅是农业生产信息、农业技术信息，还包括农产品市场供求、价格、农民生活、农村文化、农村环境以及农村政务信息等。现代农业必须依靠农业信息技术创新，突出目标性、效用性、带动性和广泛性。借助于信息技术与方法，可以突破传统障碍，建立起满足现代生活和社会经济发展对产品需求的现代农业生产体系；利用市场信息适时调整生产结构，可以达到抵御市场风险、有效提高农民收入的目的，从而达到促进农村经济增长方式的转型。此外，需要根据我国农业现状尽快开发生产管理决策、农村实用技术的模拟应用系统、村镇经济发展决策支持系统、农村资源管理系统、农村环境监控分析系统等实用系统。

4、造就大批新型农民

长方式转型需要现代农业的人才支撑。我国大量的人口在农村，多数直接从事农业生产，传统的生产方式和思维，形成了点多线长的农产品生产格局，农民一家一户劳作，组织化程度低，生产不能对接市场，农产品生产存在盲目性。农产品加工企业员工多由农村剩余劳动力转化而来，文化技术素质不高，生产效率低。在我国农业市场化、商品化、专业化程度不断提高的进程中，农户的构成已出现大量小规模兼业农户与少数专业农户并存的局面。各类专业种植户、养殖户、营销户正在由传统农业向现代农业转变过程中，他们从事完全由以市场需求为导向的专业化生产，是我国发展现代农业的主力军，我国农业先进生产力的代表。只有不断提高农业劳动力的素质，把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，才能更好地发挥农民早农业经济增长方式转型中的主体作用。而我国农村劳动力的平均受教育程度只有七年左右，西部某些地区甚至不到四年。总体情况看，农村人口的现状是同农村基础公共服务的长期缺失直接相关的。建设现代农业需要培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能更好地推动社会主义新农村建设，为我国转变农村经济增长方式提供人力资本保障。培养造就新型农民，就需要加大对农民的教育或人力资本投资，包括农村义务教育、技术教育和科技培训等方面的投资。

5、着力健全农业经营制度

农村经营制度是农村经济增长方式转型的基石。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，必须毫不动摇地坚持，总体框架和合理内核不能变。但要与时俱进地赋予新的含义。“统”不应局限于原来的“统”；“分”也不应局限于原来的“分”。“统”应更多地表现为社会化服务，表现为农民自愿基础上的合作；“分”越来越多的是土地流转和规模扩大后的专业农户经营，虽然家家继续包地，但却不再户户种田。新的“分”和新的“统”构成新的双层经营体制。塑造这种新的双层经营体制，要从促进新的“分”与新的“统”方面努力。促进新的“分”，就是要注意培育有一定经营规模的专业农户。注重新的“统”，就是要倡导产业化经营和发展专业合作社。应当引导龙头企业完善与农户的利益联合机制，通过产权纽带实现初级产品生产环节的资源整合，扩大初级农产品生产经营规模，使龙头企业在新的“统”中发挥更加积极的作用。合作制是一种有效的资源整合机制，合作社在实现新的“统”中具有重要作用。应通过降低交易费用、增加组织化收益、提高对农民的吸引力，以促进农民专业合作社发展，最终从根本上转变农村经济增长方式。

四、2008年中国农村经济形势展望

2008年中央一号文件是2004年以来中央连续发布的第五个有关三农问题的一号文件,其主题是加强农业基础建设,就加快构建强化农业基础的长效机制,切实保障主要农产品基本供给,突出抓好农业基基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定和完善农村基本经营制度，深化农村改革，扎实农村基层组织建设等问题提出了具体的政策措施。2008年中央＂一号文件＂既保持了近年来之有效的农村政策的稳定性和连续性，又突出了农业和农村发展中的薄弱环节，是2008年以至以后很长时间内农村发展的指导性文件。2008年＂一号文件＂强调巩固.完善。和强化各项强农．惠农政策．明确指出，2008年财政支农投入的增量明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显要高于上年。2008年，国家将继续对重点地区，重点粮食品种实行最低收购价政策，并将适当的提高最低收购价水平。2008年国家出台的促进生猪、油料作物、奶业发展的政策将产生积极的效果。因此，2008年，中国农村发展面临良好的政策环境。

2008年，中国经济仍将保持较快的发展势头，对农产品需求旺盛，2007年较高的农产品价位对2008年农业生产形成较强的刺激。从供应情况看化肥等农业生产资料能够满足2008年农业生产的需要，但仍会维持在较高的价位上。据农业部调查，2007年秋冬种粮面积继续保持稳定，冬小麦一、二类苗比例比近１０年来中等偏上水平；秋冬种油菜面积恢复增加。这些都为2008年夏粮获得好收成和恢复发展油料生产打下了良好的基础。2008年农业生产也会受到不利气象条件的影响，特别是干旱和2008年１月中下旬到２月上旬南方部分地区遭受的风雪冰冻灾害，后者已经给油菜生产造 成损失．此外，还需要提防动物疫病可能给养殖业带来的影响．从世界经济形势看。2008年，世界经济增长速度可能放缓，但资源性产品仍维持在较高价位，农产品价格也将持续高位运行。

综合以上因素，预计2008年中国农村经济将保持良好的发展势头。粮食产量将略有增加。棉花产量将与上年持平或略有增加，油料将增产，特别是大豆将恢复性增产。蔬菜，水果将保持增长。但是，农产品价格依然保持在较高水平，而上涨幅度有望小于上年。农产品贸易将继续保持增长，其中，谷物出口受到限制，棉花和大豆进口仍将比上年有所增加，农村劳动力非农就业人数将持续增长，但增长人数小于上年，而农民工资水平提高，乡镇企业生产成本增加。农民收入将持续增加。2008，各项改革，农村金融改革和集体林权制度改革和取得新进展。

参考文献：

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附:写作说明

在这次论文撰写过程中,我们组的成员总体看来都予以积极配合，出点子、找材料等。其中，毛丽琴和吴丹负责农村经济现状所隐藏的问题这一部分；甘初红、费细华负责面对问题，我们要推出什么解决对策这一部分；由王妮和巫燕红负责开头和结尾，即当前良好经济的现状和对未来的展望。并且负责校对和整理、打印等。在论文组织中，每个人都发表自己的观点，然后我们讨论定题，整理思路到最后定稿，大家都付出了时间与努力，共同协作完成了大学中第一次相对来说比较重要的论文，大家都感觉受益匪浅。在以后的学习生活中，我们要开拓视野，开发思路，关心国家各项政策，关心时事。完善自己的学习，为以后的工作打下坚实的基础，为国家的社稷贡献自己 的一份力量。

第二篇：中国非公经济发展面临的问题与对策

中国非公经济发展面临的问题和对策

第六组 1.非公有制经济的简介

2建国以来非公经济的发展历程

3发展非公有制经济的必要性

4非公经济发展面临的问题

5促进非公经济发展的对策

一

非公有制经济是同公有制经济相对应的一种所有制形式，它是指生产资料的所有者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。

非公有制经济包括个体经济，私营经济，外资经济，混合型的非公有制经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的的所有制形式。外资经济，中外合资经管企业，中外合作经营企业中的境外资本部分，外商独资企业。二． 建国六十年来非公有制经济发展的历程

1.恢复发展阶段：1949-1953

在新中国建立之初,《共同纲领》规定,我国的所有制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。

2.发展受限阶段：1953-1978 这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成异己的力量,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是“一大二公”的全民所有制和集体所有制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。3 再次恢复发展阶段：1978-1986 认识:“公有制经济的补充”基本政策 个体经济：“鼓励、引导”, 私营经济：“等一等,看一看” 4 徘徊发展阶段：1987-1991 认识:“公有制经济的必要的和有益的补充”

基本政策是:“允许存在,并加以引导和监督”,并且中央首次发布了关于私营经济发展的文件。

高速发展阶段：1992-1996 认识：“社会主义市场经济的组成部分”

基本政策是:“鼓励、引导和必要的监督管理”

党的十四大报告指出:“要坚持公有制为主体和多种所有制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。6 持续快速发展阶段：1997年至今

认识：“社会主义市场经济的重要组成部分” 基本政策是:“积极鼓励、引导、大力扶持”

党的十五大报告指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。

党的十七大报告也提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。三 发展非公有制经济的必要性 是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满足社会需要多样性的客观要求。2 发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求。3 发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。

改革开放以来非公有制经济的变化：成为主要就业载体，成为主要纳税主体，外商对华投资

取得突破性进展。非公有制经济已成为中国经济增长的重要部分。四 非公经济发展面临的问题 体制性障碍 2 融资瓶颈 3 自身缺陷 体制性障碍 “防盗门”“弹簧门”“玻璃门”

防盗门,顾名思义以防止他人进入实行偷盗为目的的一系列活动而特别设置的一种门的类型。把它用在这里主要是指唯恐非公有制经济壮大，做强,是防止非公有制经济发展过热的态势。

弹簧门，这里主要指对发展非公有制经济政策的把握程度的不同,即所谓的松紧程度不一样。

“紧”首先表现在许多地方对非公有制企业的收费项目过多,严格限制了非公有制企业事务的办理。

“松”首先是“部门利益至上”的原则,即各政府部门对关系到自己部门的非公有制经济的发展政策无过多限制,不严格要求,任由发展。

玻璃门，即看得见却进不去,这里主要是针对市场准入而言,指非公有制经济在发展过程中市场准入限制多,政策不平等。2 融资瓶颈

一是金融机构创新能力不足，产品单一，可操作性不强，在实际工作中，只注重固定资产抵押贷款的倾向依然存在。二是中小企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保品种单一。三是资本市场门槛高，中小企业利用上市、发行债券等直接融资手段融资困难。四是银企信息不对称，缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。3 非公有制企业自身缺陷

非公有制经济规模小，抗风险能力不足。非公有制经济内部管理机制落后。

非公有制经济缺乏发展的长远规划。非公有制经济科技水平不高，创新能力不足。非公有制经济从业者的素质不高。五 促进非公经济发展的对策

突破体制性障碍包括政策体制和准入体制。政策体制要求大力发展非公有制经济，把握好政策力度。准入体制要求三个原则。

大力发展非公有制经济，加强非公有制企业与国有企业的合作：非公有制企业与国有企业可以通过签订项目合同,共同研发、制造产品,发展企业之间的关联项目“采取优势互补,取长补短的方式合作经营”。加强招商引资力度。2 把握好政策力度

一政府职能的转变"，政府由“无限政府”向“有限政府”转变,由“管制政府”向“服务政府”转变。二是要认真贯彻落实国家、省、市有关鼓励非公有制经济发展的有关政策,逐步实现非公有制经济在投资、出口等方面与国有企业的平等待遇。三是政府应该坚持依法行政原则,把握好自己的角色定位。营造平等竞争、规范有序的市场环境。2005年国务院发布分非公经济36条 放宽非公有制经济市场准入

1.贯彻平等准入、公平待遇原则。

2.允许非公有资本进入垄断行业和领域。

3.允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。4.允许非公有资本进入社会事业领域。5.允许非公有资本进入金融服务业。

6.允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

7.鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

8.鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。准入原则

三个原则一是非歧视待遇原则十六届三中全会在《决定》中指出“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。二是非禁即入原则允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域三是逐步推进原则在有效监管下建立与市场竞争相适应的监管制度和体系,依法规范和约束企业间的竞争和交易。

健全融资环境

（1）加强政府在融资过程中的协调作用 拓宽融资渠道，推进多层次资本建设 建设地方性区域性民营融资机构 加大财税支持力度，加大信贷支持力度 鼓励金融服务创新，充分发挥典当，融资租赁等非银行金融机构的融资作用。

（2）创新担当模式 政策性信用担保 互助信用担保 商业信用担保

（3）简化融资程序 精简部门，量体裁衣 降低费用，统一标准 提高贷款抵押，放宽贷款抵押资产评估登记政策。

提升非公有制企业的内在素质

构建和谐劳资关系 做好职工的社会保障工作 建立和健全对非公有制经济组织的监督约束机制 提高职工的福利待遇 建立和完善工会组织规范劳动工作强度

建立现代企业制度，推进科学化管理 实现国建产权结构的多元化，社会化 实现经营权与所有权分离 建立高效的法人治理机构

提高企业主的素质 思想道德素质 科学文化素质 管理素质 技术素质

技术创新 推行产品品牌创新 加强企业之间的合作和高效，科研所的联动 加强科技创新服务，实行引进创新

两个都是

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。” 首次把非公有经济与给共有经济放到了同等重要的位置 是对非公有制经济作用的新肯定 是对基本经济制度内涵发展与完善

两力

“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制这既是党和国家坚定不 移发展非公有制经济的政策,也是新形势下对政府部门和非公有制经济提出的新任务、新要 求。经济活力和创造力。”要求非公有制经济走创新发展之路 要求非公有制经济走科学发展 之路 要求非公有制经济走持续发展之路

三个允许

“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非 国有资本参股。允许混合所有制益共同体。”为非公有制经济指明了新的发展途经济实行企 业员工持股,形成资本所有者和劳动者利径是基本经济制度的重要实现形式 为非公有制经 济参股国有投资项目开了绿灯。

历史和实践证明，在当代中国，只有坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，才能更好更快的推动全面建成小康社会，实现本世纪现代化建设的宏伟目标。

第三篇：中国经济发展现状、问题及对策

中国经济发展现状、问题及对策

本文以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大指标为依据，综合

论证了中国经济发展的现状和基本特点，揭示了中国现时经济结构不合理、就业不充分、经济增长粗放的突出问题，系统提出了解决问题的基本对策，包括投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等。中国经济发展现状分析

（一）经济增长分析。

改革开放以来，中国经济持续高增长，但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来，中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。1998～2003年中国经济增长率的谷底值与峰值在7.1％～9.1％之间，相差2个百分点；而在此之前，最低谷底值与最高峰值在3.8％～15.2％之间，相差11.4个百分点。这说明目前中国经济增长已不存在所谓“过热或过冷”的问题。按中国要在2020年全面建设小康社会的要求，在未来十几年内中国将保持年均7％的经济高增长速度。中国现时与未来的经济高增长是有持续动力支持的。这种动力支持主要源于五个方面：一是中国现在是一个发展中国家，经济总量水平低。2003年中国GDP只有11.7万亿元人民币（按汇率折算约合1.4万亿美元），只相当于日本经济总量的1/4，故中国有经济高增长的巨大潜力。二是中国劳动力供给充足，仅农村富余劳动力现在就有1～2亿人，尚且中国劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是中国资本或资金供给充足。到2003年底，中国居民储蓄存款高达10.4万亿元人民币，居民外币存款为800多亿美元，两者合计占GDP的比例已超过100％。此外，中国利用外资和现有外汇储备的规模也很大。四是中国非常重视利用和引进国外的先进技术和人才，并努力研发拥有自主知识产权的高新技术，从而可以依靠先进技术和人才，支撑现代产业的发展和传统产业的改造。五是中国现在具有经济型政府的特点，政府行政手段在配置资源方面发挥一定的重要作用。这种行政手段对资源的配置在很大程度上具有高效率。当然，目前中国经济增长也存在粗 放型、质量不高、经济结构不合理的突出问题。所以，注重经济增长方式的转变，确立以人为本的协调发展观，是推进中国经济可持续发展的重要保障。

（二）物价稳定分析。

改革开放以来，中国经济增长长期受到通胀的困扰，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中国的通胀曾达到严重的程度，年消费价格指数（CPI）分别为18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年来，中国又出现了通缩的迹象。1998～2002年中国的消费价 格指数分别为-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出现了轻度的通缩。2003年中国消费价格指数又上升到1.2％，特别是原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨了4.8%和2.3％，这说明现在中国已走出了通缩的阴影，并呈现出通胀的苗头。总之，近几年来中国的物价是基本稳定的。未来中国也不会担心通缩的问题，但中国对通胀却一直非常敏感。主要原因：一是中国在20世纪80～90年代曾遭受过通胀的打击，并且在客观上 存在一定的引发通胀的内在因素，特别是受粮食、石油等资源的制约以及受盲目投资、重复建设的影响。二是中国在调控货币供给量方面存在缺陷，特别是受地方政府“倒逼机制”的影响，使中央银行很难有效控制住货币供给量。例如，2003年中国货币发行量（M0）为 2468亿元人民币，增长率为14.3％，超计划发行率为64.5％，创建国以来最高发行率；贷款新增加3万亿元人民币，比2002年增发放贷款1.1万亿元人民币，增长率高达58％，是多年来发放贷款最多、最猛的一年，从而不可避免地拉动了物价全面上涨。之所以出现这种

情况，很重要的原因之一就是中央银行控制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资的冲动。因此，中国现在非常强调，要把稳定币值放在货币政策的首位。

（三）充分就业分析。

中国现行的城镇登记失业率较低，2003年为4.3%，虽然在理论上判定可以属于充分就业的范畴（失业率不超过6%），但若加上国有企业下岗职工和城镇非国有企业下岗人员，则2003年中国的城镇失业率将达到8%左右，大大超出了充分就业所限定的失业率水平。若进一步考虑农村剩余劳动力的问题，则中国的失业问题更加严峻。2002年中国农村劳动力总量为4.9亿人，其中有1.3亿人在乡镇企业就业，约1亿人进城打工，其余2.6亿人务农，即从事第一产业。但按人均经营1公顷地计算，中国农村剩余劳动力实际高达1.4亿人，约占第一产业劳动力总量的28.6%，即农村隐蔽性失业率高达28.6%。中国现时的就业压力很大，大量失业人员的存在，不仅给失业家庭带来了生活困难，影响了社会的安定，而且又造成了劳动力资源的巨大浪费，影响了消费和生产的有效增长。所以，中国现中国社会经济发展战略 在和将来都必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置上，实施积极的就业政策。

（四）国际收支平衡分析。

改革开放以来，1978～1993年中国绝大多数年份的商品进出口额都是逆差，累计逆差总额为112亿美元。..1994年中国实行人民币汇率制度改革后，人民币兑美元比价由5.7∶1降低到现在的8.28∶1，从而推动了中国商品的出口，使商品贸易出现了持续的顺差。2002年 中国商品出口额为3256亿美元，进口额为2952亿美元，顺差为304亿美元。..2003年中国商品出口额为4384亿美元，进口额为4128亿美元，顺差为255亿美元，比2002年顺差减少49亿美元。中国现在的贸易顺差主要来源于欧美国家，2003年中国对日本、韩国和东盟国家的贸易都有上百亿美元的逆差，其中对日本约有150亿美元的逆差。改革开放以来，中国主要利用直接投资方式大量吸引外资，1979～2002年中国累计实际利用外资额为6234亿美元，其中外商直接投资额为4463亿美元。2002年中国实际利用外商直接投资额高达527亿美元，首次超过美国，居世界第一位。2003年中国实际利用外资额为535亿美元。与量利用外资的情况相反，中国现在对外投资额却很少，到2003年底累计对外投资额不足100亿美元。目前中国的外汇储备较多，2003年底外汇储备高达4033亿美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中国外债规模为1936亿美元，除长短期外债比例指标为39.8％有一定风险外，其余外债风险指标皆在安全线以内。中国现在实行有管理的、单一的、浮动汇率制度，虽然汇率波动幅度现在仅为±0.3％，但中国汇率近几年来对美元基本保持升值态势。1994年人民币兑美元的年平均值为8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中国现在准备扩大 汇率波动的幅度，改变汇率形成机制，实行资本金融项目下的可兑换，并积极推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区建设。现在国际社会，特别是日本和美国对中国人民币汇率有片面认识，希望人民币大幅度升值，这种看法值得探讨。因为，人们必须清楚地认识到，中国的外汇储备增加和外贸顺差的形成主要是靠利用外商直接投资的结果和发挥劳动力成本低的优势，在中国外资企业的商品出口额占出口总额的比例在2002年已高达52.2％，中国劳动力成本现在仅相当于日本的3％，故不存在所谓低价产品“倾销”的问题。总之，目前中国国际收支状况良好，人民币汇率稳定，这为中国经济高速增长创造了良好的条件。面临主要问题分析 从宏观角度讲，经济结构不合理、就业问题突出和经济增长粗放是当前中国经济可持续发展的主要障碍，下面就简要分析这三大问题。

（一）经济结构不合理问题。

目前中国经济结构不合理的问题或失衡问题，可以从以下六个方面集中体 现出来：

1．产业结构。2003年中国第一产业占GDP比例为14.8％，第二产业占GDP比例为..52.9％，第三产业占GDP比例为32.3％。这种产业构成，说明第一产业和第二产业的比例太“重”，第三产业的比例太“轻”。特别是第一产业就业量占劳动力总量的50％，第三产业就业量仅占劳动力总量的近30％，这更能说明第一产业太重、第三产业太轻的产业结构失衡的问题。2．投资与消费结构。2002年按支出法计算的GDP构成中，中国最终消费率只有58.2％，资本形成率却高达39.4％；2003年按生产法的估算，中国最终消费率约为52％，资本形成率约为48％，这说明中国投资规模过大，消费总量不足，出现了投资与消费比例的严重失调问题。

3．城乡结构。衡量城乡结构的主要指标有三个，即城市化率、城乡居民收入水平和城乡居民消费水平。城市化率反映城市人口占总人口的比例。2002年中国城市化率为38％，这说明城市人口少，农村人口过多，城乡之间存在生活水平上的差距。城乡居民收入水平反映城乡居民收入的差距。2002年中国城镇居民年人均可支配收入为7703元人民币，农村居民 年人均可支配收入为2476元人民币，二者差距为3.1 ∶1，2003年这一比例又进一步扩大到3.2 ∶1。城乡居民消费水平反映城乡居民消费力的差距。2002年中国城镇居民年人均消费支出为6030元人民币，农村居民年人均消费支出为1834元人民币，二者差距为3.3 ∶1，这个差距比城乡居民收入差距还大，说明中国消费需求不足的主要原因在于农民消费水平太低。

4．区域结构。目前中国存在东部地区与中西部地区之间的巨大经济差距。这种差距已影响了中国经济的整体协调发展，并为部分地区的社会稳定留下了隐患。以北京与西部的直辖市重庆为例，2002年北京人均GDP为27746元人民币，重庆为6353元人民币；北京职工年平均工资为21852元人民币，重庆为10960元人民币；北京农民年人均纯收入为5399元人民币，重庆为2098元人民币；北京固定资产投资额为1682亿元人民币，重庆为736亿元人民币；北京地方财政收入为534亿元人民币，重庆为126亿元人民币；北京进出口商品额为267亿美元，重庆为20亿美元。

5．产品技术结构。目前中国企业自主技术创新能力和新产品开发能力很弱，大多数企业没有设立产品研发机构，研发经费占销售收入的比例一般不足1％，由此造成中国对国外高新技术和产品品牌的过度依赖，中外合资企业的中方一般只能在生产中获取低廉的劳务费。6．国际收支结构。2003年中国对外依存度，即商品进出口额占GDP的比例高达60.7％，这说明中国对利用外资和对商品进出口的依赖性过大。因此，中国必须下决心扩大对外投资和拉动内需，这是调节国际收支结构的根本性措施。(二)就业问题。

当前和今后一个时期，中国就业形势十分严峻，集中表现在以下三个方面： 1．城镇劳动力总供给大于总需求。据测算，在2000～2005年中国按年均经济增长率为7％，就业弹性系数（经济每增长1个百分点所带动的就业增长量）为0.14计算，中国每年可新增就业岗位约800万个，而实际城镇劳动力供给总量（包括下岗职工）每年约为2300～2400万人，就业岗位缺口为1500～1600万个。可见，城镇劳动力供求矛盾十分尖锐。

2．城镇下岗职工再就业十分困难。据统计，近几年中国城镇下岗职工再就业呈下降趋势，1998年为50％，1999年为42％，2000

年为36％，2001年为30％，2002年为26％。

3．目前中国城市化率低，城市工业和服务业无法有效吸收大量农村剩余劳动力。尽管2003年中国有9820万农民进城务工，但仍有大量剩余劳动力在农村处于半失业状态。

（三）粗放型经济增长问题。

中国现实经济增长不是节约型的，而是高投入低产出的，即所谓粗放型的。2003年中国创造的GDP不到世界各国GDP总和的4％，但是，中国却消耗了钢材2.6亿吨，占全球钢材总产量的25％；消耗了原煤15亿吨，占全球原煤总产量的30％；消耗了水泥8.2亿吨，占全球水泥总产量的55％；消耗了石油2.5亿吨，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用电量1.9万亿千瓦时，占世界用电总量的10％。现在中国每万元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗过量的能源和原材料之外，中国现实的增长模式还对环境造成了巨大破坏。现在中国有些地方的政府以牺牲环境、污染环境为代价，片面追求GDP的增长，这种增长牺牲了子孙后代的长远利益，不是绿色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本对策根据对中国现实经济发展面临主要问题的分析，要有效推进中国经济以人为本的全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场经济体制和有效实施绿色GDP核算的基础上，采取有效的宏观调控措施，即运用有效的投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等，对中国现实经济运行状况进行有效的调控，以妥善解决现实突出问题。

（一）投资政策。

调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。政府的投资往往会对民间投资产生挤出效应。因此，在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地位，政府的投资必须有科学的决策机制和严格的约束机制，并应集中于公共领域，而不是竞争领域。即使在公共领域的投资，政府一方面应明确产权和事权，防止出现形象工程、政绩工程，大广场、大马路，重复建设和工程浪费的问题；另一方面，也应着眼于扩大就业，把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事业上，使之成为“第一基本建设”。

（二）财政政策。

目前中国实行积极的财政政策，这种政策的要点：一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公务员长工资；二是适当增加转移支付，主要用于税收减免和社会保障支出；三是增加税收。因此，从总体上说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在实践中引发了财政赤字规模过大的问题。2003年中国财政部国债发行总额为404亿元，占当年GDP的比例为5.5%，大大超出了国际公认的不超过3％的安全线。因此，中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且必须加以改进。改进的基本思路：一是针对调整经济结构和扩大就业，实行减免税费的政策；二是扩大转移支付的比例，以有效确立财政“自动稳定器”的机制作用；三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税和农业税的税率；扩大消费税的税基，对高收入者有效实施综合税收调节机制；对高能耗、高污染的行业、企业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。

（三）货币政策。

目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点：一是降低利率和适当增加货币供给；二是增加消费信贷，尤其是住房和汽车贷款；三是有效处置银行不良资产。但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款泡沫化程度高等问题较为突

出。因此，要完善现行的货币政策，中国就必须尽快实行利率的市场化和汇率的自由浮动，进一步强化金融领域内的竞争机制，扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融资，有效

建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，为有效抑制通胀，中央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机制，严格控制货币发行量。

（四）产业政策和区域发展政策。中国应加快推进工业化和城市化的进程，以科教产业、信息化产业、环保产业、生物工程产业为先导，有效研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌，走新型工业化之路，实现工业的跨跃式发展，并最终依托工业化和城市化达到全面建设小康社会的目标。中国应大力发展第三产业，大幅度提高第三产业占GDP（绿色的）的比重。不仅要大力发展金融、电信、商务、文化、教育、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家政服务、宾馆饭店等行业。同时，中国应在第三产业中广泛推行临时工、小时工、季节工和弹 性工作制，并对在职职工过多兼职问题和超法定劳动时间问题进行有效限制。中国应有效支持中西部地区的发展，并可采取“西民东移”的办法，鼓励西部的农民向东部大城市转移。对于东北老工业基地的建设与发展，关键是要深化体制改革，强化企业和个人的竞争意识及其行为方式。中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保各种生产要素在区域经济间的自由流动。中国应在大力推进城市化的进程中，高度重视乡镇企业发展的问题，要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，以为农民创造更多的就业岗位。

（五）外资外贸政策。

中国应在提高利用外资质量的基础上，有效实施外向型发展战略，鼓励内资企业到国外就地生产与销售，并实行跨国公司的经营模式，以有效减缓外贸摩擦。同时，中国应放弃在国内对外商的各种优惠政策，对外资企业真正实行国民待遇。中国应在减少关税和非关税壁垒的 基础上，加快国际区域经济合作，特别是同东盟国家和日本、韩国的合作，积 极推进东亚自由贸易区的建设。

第四篇：乡村振兴面临的主要问题及对策建议

乡村振兴面临的主要问题及对策建议

根据对经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，现梳理了村庄面临的五大突出问题。

一、乡村中“人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养

村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。

农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。

乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。

二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。

乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。

乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。

从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。

三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发

私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。

乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。

在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有28.9%的村庄选择特色产业形不成规模，有25.2%的村庄选择没有产业规划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。

四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏

村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能。

农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录像活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。

村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正，不过还有37.5%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。

五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨

农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。

部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。

农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占65.5%，股份能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。

六、政策建议

首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。

第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。

第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。

第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。

第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。

第五篇：浅谈中国可持续发展面临的问题及对策

浅谈中国可持续发展面临的问题及对策

李凤莲

佳大附中

浅谈中国可持续发展面临的问题及对策 胡锦涛同志在十八大报告中提出要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是保障经济可持续发展最具实践意义的战略对策。改革开放34年来，我国的经济总量及综合国力、科技、教育等各个方面都取得了举世瞩目的成就。2010年中国GDP更是超过日本，成为世界第二大经济体。但同时也带来了严重的环境污染、地区发展不平衡、社会分配不公等诸多问题，这些问题对我国经济的可持续发展带来了严重的威胁。我们迫切希望寻找一条经济、社会、环境之间协调的可持续发展道路。可持续发展战略的思想可以概括为三个方面：首先，发展的目标应该是多元化的。人类不能片面追求经济的增长，而忽视对那些同样影响人们长期生存和整体生活质量的有关健康、安全、教育、公平、就业及环境和生态保护目标的追求。其次，发展应该是协调的。不仅在社会、经济、环境系统内部要协调，系统之间也要协调。第三，发展应是可持续的。人类应该努力维持自然资源的水平并使之得到逐步改进，使之既能满足当代人的需要，又不至于危及后代人的发展。实质就是承认环境和发展之间相互依赖、相互支持的关系，在发展中融入资源和环境因素，在保护环境的前提下贯彻发展的思想。中国经济还能持续发展吗？当前，中国经济在可持续发展过程中面临着哪些问题？如何解决？

一、当前中国经济持续发展,面临的主要问题

1、严峻的人口问题国家统计局2010年第六次全国人口普查结果：全国总人口1370536875人，其中60岁以上人口为177648705人，占总人口的13.26%；65岁以上人口为118831709人，占总人口的8.87%。我国已经步入老龄化社会。可以看出，尽管中国已经实施了卓有成效的计划生育政策，但由于中国人口基数过大，人口增长依然过快，其中性别结构、年龄结构、城乡人口结构等依然存在失衡，问题突出。过快的人口增长对自然环境、社会经济造成各种压力,环境承载量过大,生态系统有失平衡并导致恶性循环,进而严重影响社会经济的发展。

2、严重的环境污染问题日益严峻的环境污染问题是中国人最为关注的首要问题。日前，中国国家环境保护总局在全国范围内进行了一项社会调查：40%以上的受访者指出，非常

担心环境问题，特别是由此而导致的后果。80%以上的中国人认为，受到污染的食品，同水合空气受到污染一样，是一个严重的问题。

（1）大气污染。据世界卫生组织对60 个国家10～15 年的监测发现，全球污染最严重的10 个城市，中国占8 个。垃圾围城。全国垃圾历年堆存量60 多亿吨。侵占土地5 亿平方米。666 座城市中陷入垃圾包围的有200 座。（2）水资源污染严重。中国有82％的人饮用的浅井和江河水水质有不同程度的污染。细菌污染超过卫生标准的75％，饮用受有机物污染的饮水人口约1.6 亿。由于污染，水质达不到饮用标准的城市占1/4。80％以上的污水未经过处理就排入江河湖泊，全国有监测的1200 多条河流中，850 条受到污染。

3、资源问题

（1）人均占有资源量少，资源相对紧缺。在我国,关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草原的人均占有量只有世界平均水平的28%、32%、14%和32%左右,矿产资源人均占有量则不到世界平均水平的一半。据统计，我国人均耕地1.16亩。由于人为因素和水土流失，我国耕地每年以30万公顷的速度递减，这直接威胁到近13亿多人口的吃饭问题。人均林地1.8亩，仅为世界人均数量的1/9。我国人均淡水资源的占有量每年不到2600立方米，全球人均淡水为7180立方米。人均煤炭、石油和天然气资源仅为世界人均水平的60%、10%和5%。

（2）资源利用率较低，后备资源不足。我国对于丰富的太阳能、风能、地热能、潮汐能利用很少。由于生产技术总体水平较低，开发利用资源上浪费相当严重，一些地方的矿产采选回收率低，有的铁矿采先回收率仅有60%，煤矿只有40%左右。目前我国单位产值能源耗费、资源耗费却是发达国家的数倍。

（3）资源地区分布不平衡，组合错位。我国南方地区水多耕地少，水资源占全国总量的81%，而耕地资源只占全国耕地总面积的35.9%，且能源资源普遍短缺。北方地区水少耕地多，耕地资源占全国耕地总面积的64.1%，而水资源只占全国总量的19%，能源与矿产资源丰富。煤碳资源的90%，铁矿的60%和石油资源的全部几乎在北方。

4、极为突出的社会问题当今世界依然动荡，各种社会问题层出不穷，中国亦是如此。改革开放30多年来，所取得的成绩举目共睹。与此同时，各种各样的社会问题也如影随形，其中有十大问题值得我们关注。这十大问题就是：食品安全、房价、物价、腐败、教

育、看病难、恶性车祸、强拆、社会分配不公和社会贫富差距拉大问题。各种社会问题交织在一起，极大地阻碍了中国经济的可持续发展。

二、造成当前中国经济持续发展面临问题的主要原因

1.行政人员及企业家缺乏可持续发展意识和长远发展战略中国经济发展过程中造成可持续发展面临主要问题的原因在于行政人员、企业家缺乏可持续发展意识和长远发展战略，为了获得经济发展速度，经济发展采用高消耗、高能耗、高污染的“三高”模式，而我们要实现经济的快速、持续发展，没有高效的行政管理，没有高素质的企业家群体，那么只能阻碍我们经济发展的速度，必将给环境赞成不可挽回的损害。

2.法律体系不健全及执法不力法律上对腐败或造成环境污染的企业组织及个人的所应承担的成本与其造成的损失不成正比，或是有法不依，执法不力。腐败分子将不法得利在其被发现之前进行转移，导致发现后不能有效地追回其不当得利，而法律上其承担的处罚与其不当得利不成正比，导致许多不法分子铤而走险。其所作所为，造成了巨大的经济损失，成为国家经济可持续发展的重大威胁。同样，许多造成重大环境污染的企业，企业负责人对此却只承担很少的责任，或者不承担责任，无形中纵容其只考虑企业自身利益，而置社会、国家、长远利益于不顾。

3.在中国经济发展的初期，缺乏系统性、长期性发展战略中国在经济发展的初期阶段，片面追求当前经济利益和经济发展速度，经济发展缺乏系统性、长期性发展战略，造成了今天可持续发展面临的问题。随着经济的进一步发展及国家的政策调控，贫富差距过大及社会分配不公的问题将会得到有效缓解。

三、保证中国可持续发展的对策

1、要强化和提高全民族的可持续发展的意识。由于几千年的封建传承，传统的经济增长观念已深入人心。由于可持续发展直到2012年才提出，人们对其了解不深，因此应该通过多种形式广泛的宣传可持续发展；同时也应该通过多种形式鼓励和引导普遍地、积极地参与到可持续发展中去。

2、加强可持续发展方面的立法和实施工作。国家经济的可持续发展离不开法律的保证。在可持续发展战略立法和实施工作中，要建立健全可持续发展的法律体系，同时还要采取措

施加强执法力度，必须把执法和立法置于同等重要的地位。同时通过立法来惩治腐败，将对腐败分子产生极大的震慑作用，从而减少腐败，净化经济发展环境。

3、保护弱势群体的合法权益，增加贫困地区的投入，构建和谐社会

让社会弱势群体和强势群体共享改革发展的成果是经济社会协调发展的重要体现。为此，经济社会的协调发展和和谐社会的建立要求政府必须加强民主法制建设，从经济上给弱势群体以帮助，增加他们的实际收入；从政策上给弱势群体以扶助，增加他们的就业机会，缩小个体之间的贫困差距；加大对西部地区的基础建设的投入和资金扶持，加大对西部地区高新技术开发区的资金和政策扶持，增加对西部地区的教育投入，减少人才流失，缩小地区经济差距，从而构建和谐社会，保持社会可持续发展。

4、大力发展循环经济，增加对废弃物的再利用，走可持续发展之路 我们倡导：转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务

我们希望：加强科技创新，提倡低碳生活，建设生态环境。世界各国、全球企业应负担起共同但有区别的责任，应对资源环境压力。以已开展的生态环境保护治理为榜样，寻求经济发展新模式，承担企业社会责任，加大节能减排和低碳技术的研发，加快节能环保和装备的推广应用，推动技术创新和制度创新，发展低碳能源技术，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等研究，建立低碳经济发展模式和低碳社会生活消费模式

我们期待：开展低碳技术国际交流，发展碳排放权交易国际合作。加强政府间国际合作，进而推动企业合作，有序推进低碳生态产业转移，促进低碳和生态经济在全球的合理分布和共同发展。积极建立环境权益交易市场，探索清洁发展机制，推动全球统一碳交易市场形成，改善发展中国家的碳定价权

我们努力：推广发展低碳绿色金融的成功经验，积极探索发展绿色低碳经济的投融资途

径，不断探索创新投融资机制，将减排降碳纳入金融体系的服务范畴，制定和完善符合国情的促进低碳产业发展的经济激励措施，利用碳金融体系的支撑使碳减排获得持续不断的融资，从碳减排权中提高能效及可持续发展的收益，努力争取全球低碳经济竞争的主动权。让我们团结起来“发展绿色经济，倡导低碳生活，共赢绿色未来

总之，我国经济可持续发展已经成为经济发展的一项重要的课题，我们需要在总结经验和借鉴外国成果的同时，努力解决发展过程中所面临的困难，开创有中国特色的、适合中国国情的可持续发展之路。