关于老少边穷地区农村信用社发展的思考

第一篇：关于老少边穷地区农村信用社发展的思考

关于老少边穷地区农村信用社发展的思考

中国有200多个县处于“老、少、边、穷”状态，XX县就属其中之一。XX县地处XX省东南部，是祖国XX边陲重镇，全县总面积XX平方公里，辖9镇3乡，5个民族乡，125个村民委员会，居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等10多个民族,共43万人，其中农业人口28万人，占总人口数的68%，是一个典型的农业县，20XX年末，全县国内生产总值为20.67亿元，其中农业总产值为6.57亿元，农业总产值还不到全县总产值1/3。XX县农村信用社与农相伴几十年，面对农业这样的弱势产业，既要服务于农业、农村，服务于农民，又要降低风险，取得效益，针对这些矛盾，XX农信社该如何开展工作呢？

一、XX县农村信用社发展中存在的困难及问题

XX信用社辖17个独立法人机构，1个营业部，3个分社，3个储蓄所。由于XX县属国家级贫困县，地域经济薄弱，受经济因素的制约，信用社的经营与发展多年来一直在较低水平上徘徊。

从贷款需求农户数、农业种养面与品种及所需投入资金等方面估算，“三农”信贷资金缺口很大，形成这一现象的 主要因素有：

1、农民人均收入较低，20XX年末，农民人均纯收入为XX元，在信用社真正属于农户储蓄存款的份额较小，据不完全统计信用社农户储蓄存款约为XX万元，占总存款的XX%左右。

2、农村资金流失现象相当严重，邮政储蓄从农村抽走大量的资金流向城市，使资金形成“农转非”的现象，导致我县农村经济和农民增收的资金支持遇到了严重障碍，从而形成农民贷款难，乡镇企业贷款难的问题；

3、借入人民银行支农再贷款的金额很有限，截止20XX年X月末，全县信用社支农再贷款余额为XXXX万元，这一数字远远不能满足农户日益增长的资金需求量。以上诸多原因已成为制约农村经济发展和农民增收的瓶颈。

随着农业结构调整力度加大，发展优质农产品，繁育优质品种已成为农业结构调整的一个新亮点，对这一领域的开发，急需农村金融的支持，但XX信用社在这一方面，显然投入不足，主要由于支农信贷政策在金额、期限和结构等方面限制较多，单一的贷款形式不能够满足日益多样化的农村经济形势发展的实际需要。

XX信用社底子薄，历史包袱沉重，截止20XX年X月末，全县高风险社有X个，资不抵债金额为XX万元，全县历年挂帐亏损额高达XXX多万元，不良资产占比高，形成原因复杂，不良贷款的处置手段单一，绝对额下降异常艰难，截止20XX年X月末，全县信用社不贷款余额为XXX万元，占比为 XX%，比初增加了XX万元；增长了XX个百分点，不合理挂帐资金金额较大，大多是因历史遗留问题造成，如XX信用社不良挂帐资产就高达XX万元。拖着这样沉重的历史包袱前进，导致信用社资本充足率低下，且增长较为迟缓，抗风险能力弱。

二、解决困难及问题的思考与建议

根据XX县经济落后的实际以及信用自身存在的不足，欲求改变这一状况力求发展，首先就要结合县情，树立创新的思想，用创新的理念去开拓新的局面。

为堵住资金缺口，信用社首先应灵活运用各种多元化的手段大力组织资金，吸收存款，防止资金外流，完善服务功能，充分发挥信用社点多面广的优势，努力为农户提供上门服务，咨询服务等各种全方位的优质服务，信贷员也应走出柜台，深入农村，进入农家，大力宣传，最大限度地吸收农村闲散资金；其次应在组织低成本资金上下功夫，通过贷款的发放，跟踪随访，与存款大户和效益好的企业建立良好的关系，确保稳定可靠的存款来源；第三，应大力拓展中间业务，如开展电话费、水费、电费、税金等代收代付业务，扩展存款来源渠道。

农村产业化和现代化是XX县调整产业结构，实现产业互动的重要途径，XX信用社应及时转变观念，适应新形势的需要，树立“大农业”“现代农业”的理念，以现代化农业 的眼光来务实地支持“三农”经济的发展，优化贷款结构，服务于农业和农村经济结构调整，促进农业产业化经营，提升服务“三农”的水平和层次，把资金优先配置在龙头企业上，形成“市场带龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化生产体系。

20XX年，我县被列为XX省商品猪生产基地，从而近年来，养殖业的发展优为迅猛，“XX”作为我县的瑰宝，XX产业成为我县的支柱产业，除XX种植外，还衍生出的各种XX深、精加工产业的发展也呈持续上升趋势，绿色无公害农产品和特色产品发展也较快，第三产业——旅游业以及XX城郊近年来开发的“农家乐”休闲渡假村已成为促进农民增收的一颗新星，面对这些新兴产业的发展，XX信用社应做好深入细致的市场分析，立足本地资源优势，拓宽支农领域，重点支持地方特色农业、生态农业，特别是优质高产高效农业的生产和发展，及时找准支农的切入点，准确把握自已该做什么，什么时候做，如何做，使信贷投入更加及时、更加注重效益的同时合理满足资金需求。

当改革的号角吹遍祖国的大江南北，XX信用社也将迎来改革的春风，国家扶持信用社的政策力度很大，出台各种优惠政策化解信用社历史包袱，这样的大好机遇对于信用社来说无疑是“久旱逢甘霖”。在享受国家优惠政策的同时，信用社自身还应加大增资扩股宣传力度，把广大农户、城乡 居民、个体商户，企事业单位尽可能地吸纳为入股成员，壮大资金实力，增强抗风险能力。

XX信用社向来都把不良贷款的清收工作列为重中之重来抓，但清收手段单一，成效并不显著，前清后增的现象时有发生，因而各信用社应密切关注形态中反映的、未到期的但已经出现风险信号的贷款，把这些贷款也视为不良贷款进行清收，做到关口超前，把清收转化不良贷款工作前移，纳入风险资产防范管理的全过程，早动手做好风险资产的清收转化工作；信用社还应创新机制，谋求新的清收方法和手段，如：打包出售、集中管理，统一清收、委托清收等，这些新手段都不失为清收不良贷款攻坚战中的良策妙计。第三，信用社应创新贷款清收工作有效激励机制。彻底打破“大锅饭”的尴尬局面，把清收业绩与清收工作人员个人收入挂起钩来，让清收人员体现劳有所得、多劳多得、不劳不得的收入分配理念，提高清收人员的工作积极性。

在我县农业、农村经济发展和整个现代化建设中，农村信用社发挥着日益重要的作用，作为农村金融的中坚力量，XX信用社必须适应农业和农村经济的发展，增强为“三农”服务的功能，结合县情，提高服务水平，为农村经济注入动力，为农业经济培育亮点，为农民增收提供支撑。

第二篇：对老少边穷地区农村信用社机构网点整合的探讨

文章标题：对老少边穷地区农村信用社机构网点整合的探讨

由于受经济发展水平、区域环境及其他特殊因素的影响，多年来，部分老少边穷地区的农村信用社，网点设置欠妥，安全隐患较大，服务手段落后，员工素质偏低，管理水平低下，致使这部分农村信用社业务发展缓慢，经营亏损严重，改革举步维艰。为了适应当前不断开放的农村金融市场，正确面对农

村信用社生存与发展的严峻挑战，从战略的高度，着眼于农村信用社的现实与未来，有必要对老少边穷地区农村信用社机构网点的整合进行必要的探讨。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

机构网点整合的必要性

近年来，国家开发银行在县级地区逐步开展授信，农发行业务向“三农”领域延伸，邮政储蓄银行、农村小额信贷机构将介入“三农”，农村信用社独占农村金融的局面将逐步打破，农村金融市场资源面临重新分配，市场竞争将更加激烈。老少边穷地区农村信用社地处落后经济圈，只有并拢“五指”握紧“拳头”，合理整合资源，加大机构网点调整力度，发挥整体优势，走易管理、降费用、防风险和科技含量高的管理路子，并不断创新业务品种、改善服务方式、提高办事效率、防止资源浪费、降低成本费用、全面提升机构网点综合服务功能，使各项业务超常规发展，经营效益明显提高，各种不安全因素和隐患得到有效扼制，逐步跨上稳健经营、快速发展的“快车道”，才能提高农村信用社的自身的竞争实力，肩负起支持农民、农业、农村经济发展的重任。

机构网点整合的原则

（一）坚持“成本效益”和风险可控的原则；

（二）有利于更好地服务“三农”，增强农村信用社市场竞争能力；

（三）有利于坚持基本规章制度，消除安全隐患，遏制各类案件事故的发生。

机构网点整合的标准和方式

（一）对日均业务量不足20笔，人均存贷规模不足300万元，且达不到盈亏保本点，安全设施不达标，但网点有一定发展潜力，通过加强管理、改善服务、增加必要的硬件设施投入后，可望在1-3年内使经营效益发生好转的独立核算的农村信用社，可保留营业网点，降格为邻近农村信用社的分社，由邻近的农村信用社管理。

（二）对1人社、2人社和日均业务量不足10笔，人均存贷规模不足200万元，达不到盈亏保本点，交通、通讯不畅，安全设施不达标，历年亏损严重，扭亏无望、发展无潜力、安全无保障的法人信用社、分社、储蓄所，以及设置重叠的机构网点予以撤并，将其债权债务、财产等并入邻近的农村信用社或营业网点。

机构网点整合的步骤

（一）统一规划。对老少边穷地区的农村信用社机构网点的整合，要以县级联社为单位，对所属机构网点通过详细测算和认真清理，在此基础上进行统一规划，并严格按照机构网点整合的原则及标准要求，提出机构网点整合的具体方案。

（二）认真审议。本着尽量精简机构人员，减少管理成本；更好地满足“三农”服务，促进地方经济发展；增强整体活力，不削弱竞争优势的基本思路，将拟定的机构网点整合方案提交社员代表大会或理事会进行充分酝酿、审议通过。

（三）严格报批。各县级联社将审议通过的方案要先上报市（州）办事处、市联社，由市（州）办事处、市联社审查后报省联社审核，经省联社审核同意后由各县联社向当地银行业监督管理部门报批。

（四）组织实施。经银监局批复同意进行整合的机构网点，要按照批复的要求，由县联社牵头，市（州）办事处、市联社督促实施。

（五）审慎披露。机构网点的整合要取得地方党政、人民银行以及相关部门的密切配合。机构网点整合前，需向银行业监管部门提请公告样本，经审核同意后，及时对外公告相关事宜。在整合过程中要加强对农村信用社的正面宣传力度，防止不正当的宣传，以免在社会上造成农村信用社信誉和社会稳定的负面影响。

机构网点整合的组织领导

（一）加强领导，明确职责。机构网点整合工作政策性强，工作难度大，涉及到资金、财产的清理和处置，员工的重新配置，存款人利益关系的调整、贷款的清收等方方面面问题。各地农村信用社要高度重视，审慎对待，要加强组织领导，严格按照程序，规范、稳健操作。省级联社要成立专门的领导小组，下设办公室，具体负责全省老少边穷地区的农村信用社机构网点整合的指导和审核工作，各市（州）办事处、市联社以及县级联社必须成立相应的领导小组，落实责任部门的相关职责，确保此项工作的顺利进行。

（二）严格保密制度。机构网点的撤并在未经银监局批准前，机构网点的统计清理人员、测算人员、酝酿审议的社员代表、理事会成员，以及与之相关

第三篇：老少边穷地区路费补助申请书（写写帮推荐）

老少边穷地区路费补助申请书

尊敬的校领导：

您们好！

我是16级动物医学的学生xxx，由于家处贫困县地区，来回学校困难，特提出申请，请求老少边穷地区路费补助获取资格。

由于家处于偏远地区的xx县，xx县本身就是一个贫困县，而我家更是处于xx县的偏远地区，来回学校困难，因此，我希望领导考虑能否让我获取老少边穷地区路费补助资格，我不知道这种提法是否妥当，但我希望学校请有关老师对我的情况进行考察后再做决定。请领导考虑我的申请。

此致

敬礼！

申请人：

年 月 日

第四篇：农村信用社发展保险业务的几点思考

农村信用社发展保险业务的几点思考

【摘要】 随着我国金融业的全面开放，农村信用社正面临着前所未有的挑战。多年来形成的经营模式已经很难帮助信用社获得更大的利润，如果想在竞争中不被击倒，就必须从传统的以存贷款业务为主要经营渠道的模式调整到与中间业务并重的发展方向上来。农村信用社在中间业务研发方面进行了一定投入也取得了一些成绩，但由于受传统经营思想的影响、自身条件的限制以及各项政策的制约，导致了中间业务开发的不平衡性和低层次性。因为信用社具有市场容积大、客户数量居银行业前列等优势，现阶段适宜发展普及型的中间业务，而银行保险就是这样一个具备成熟条件的中间业务产品。

【关键词】农村信用社 中间业务 保险

保险(insurance)是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。

一、信用社的保险业务发展现状

银行保险在中国已经发展了几十年，但我国居民拥有的基本保险明显不足：根据2009年的统计数据, 我国保险密度为831.14元，保险深度为3.32%。尤其是在农村，大部分保险业务尚处于待开发状态，这就为信用社在保险领域内的发展预留下了巨大的发展空间。

目前，大多数信用社的保险业务还处于发展初期，以保定市某联社为例，2010年营业收入10849万元，其中中间业务收入282万元、占比2.60%，代理保险业务收入74万元、占比0.68% ；2009年营业收入9278万元，其中中间业务收入178万元、占比1.92%，代理保险业务收入103万元、占比1.11%。虽然该联社的保险业务收入占比相对较低，但是在整个营业收入中处于一个不可忽略的地位。

由于大多数信用社现在还只能开办浅层次的代理销售险：代理销售储蓄分红型或投资连结型的保险产品以及代理销售贷款抵押品财产险和借款人的人身意外伤害险等。而且销售方式主要为封闭式的柜台销售，售后服务有限，即使做得好的信用社也只是为客户提供一些简单的保险计划，客户根据情况自行判断是否需要购买。

因此农村信用社办理代理保险业务存在许多不足：

一是由于保险公司疏于培训，加之信用社部分职工不注重学习，导致信用社保险代理人员普遍缺乏专业的保险知识和相应的宣传技能。部分农村信用社营业人员对客户未认真进行理财和提前退保的风险提示、只介绍购买保险的利益优势，有意或无意的忽略对客户提前退保等情况下可能造成的资金损失。而农村信用社营销保险的客户对象主要是农民，由于其文化层次普遍偏低、信息掌握渠道狭窄、对保险知识不甚了解等原因，必然导致其对购买保险与储蓄存款认知模糊，在片面宣传下，只认为购买保险比储蓄存款要划算些，没看到特殊情况需要退保等可能造成的资金损失，如果客户在提前退保必然要与信用社产生纠纷，从而影响客户投保积极性和信用社的声誉。

二是在代理保险业务宣传时，个别工作人员拿农村信用社同期储蓄产品收益与保险产品比较，强力宣传购买保险所能获取的超额利益，贬低农村信用社自身业务产品，不利于农村信用社存款业务的拓展和市场形象的提升。

三是在代理保险业务宣传时，个别工作人员为打消客户的疑虑，告诉投保客户“在农村信用社购买保险，有事由农村信用社负责”。由于农村信用社扎根农村，在广大农民中有很高的信用，为此，大部分客户就冲着农村信用社几十年的信誉而购买保险。

二、信用社发展保险业务的优势

积极发展银保业务不仅可以丰富银行的服务内容，拓展银行业务，降低银行对利差收入的依赖性，而且可以利用保险公司的客户，实现与保险公司的资源共享。

首先，代理保险业务，不但可以在基层、乡村、城镇的客户群中扩大业务范围，而且，通过代理各家保险公司的保险产品，在为客户提供多元化、多方位金融服务过程中，进一步巩固了自身的经营实力。

其次，代理保险业务，既可以在金融资本市场获取更高的利润回报，又能以低廉的业务成本，换取更忠诚的客户群体，使农村信用社在激烈的市场竞争中立于不败之地。通过推广代理保险业务，可以延长信用社的经营链，提高客户的忠诚度。

再次，代理保险业务，通过完善客户的保险，加大了信用社贷户的抗风险能力，能降低信用社的信贷风险。能够不断提高网点赢利水平，降低经营成本。

最后信用社通过与保险公司合作宣传，可以增强社会对信用社的信任度。经过保险公司的定向培训，可以提高信用社人员的营销能力和个人素质。

三、农村信用社发展保险业务存在的问题

第一，农村信用社代理保险业务，处于萌芽状态，代理保险业务合作伙伴少，代理保险产品单一，开展的代理业务，其主要集中于小额信贷意外险业务。还没有成文的规范和强有力的约束机制，这制约了代理保险业务的更快发展。

第二，农村信用社代理保险业务，具有局限性，基础管理薄弱，各种服务手段也不尽健全，代理保险业务还仅仅局限于劳务型、服务型，信息和物流渠道不畅，保险服务体系还有待完善。

第三，农村信用社代理保险业务，其代理保险业务的收入占主营业务收入的比例偏低，代理保险收入和信用社营业收入增长不成正比，片面地束缚和钳制了代理保险业务的更大发展。

第四，农村信用社对代理保险业务的宣传不够。一方面，没有就农村信用社所开展的代理业务，进行大范围的宣传，向农民朋友说明开展代理保险的目的和意义，让三农可以接受，保险是自愿的，而不是农村信用社强制的。另一方面，由于各方面原因，个别农村信用社在保险代理业务宣传过程中，存在不规范现象，亟待关注和规范。

四、对于农村信用社发展保险业务的几点建议

1、丰富代理保险业务结构，培育保险氛围

目前，大部分代理保险业务都是利用农村信用社的信贷资源的，代理保险业务合作伙伴少，代理保险产品单一，只有不断改善和丰富代理保险业务结构，采用多种方式加强合作，才能真正实现农村信用社和合作保险公司双赢的局面。

例如：可以在信用社的基层网点推广储蓄型保单的质押贷款；在信用社办理保险业务的客户可以享受贷款利率优惠；发挥信用社员工稳定的优势为客户安排长期服务专员，改变以往因保险推销员不稳定导致的种种弊端„„

根据乡镇企业抗风险能力比较弱的现状，信用社应该在财产险方面有所突破，设计一些适合中小企业的新型财产险，如小企业雇主责任险、小企业利润损失险、商铺盗抢险„„

在推广保险业务的过程中，信用社必须充分考虑农村客户的理解能力，为他们提供简单易懂、标准化的保险产品，产品说明尽量做到简单明了，避免保险公司利用文字歧义和文字陷阱逃避风险。信用社应与保险公司积极开展推介活动，逐步培养客户控制风险的意识和能力，通过细致认真的推广教育，努力在农村培育保险氛围。

2、加强代理保险业务管理，培养专家型的保险人员

首先加强对投保单的管理。各信用社必须将投保单纳入重空凭证管理，建立好保管、领用、使用登记，防止其他渠道的投保单的流入，杜绝投保单管理隐患的发生。

其次加强保险期限的管理。严格要求保险公司尊重客户意愿，确保签订保险单（合同）的保险期限必须与投保单中约定的期限一致，发现有不一致的地方，不应贸然按险种规定的期限入帐，制保险单，应及时通知代理信用社和投保人，征求投保人的意见；信用社保险代理人员在办理代理保险业务时，不能有意的违背保险公司各项险种的保险期限的规定，签发的投保单期限与险种的要求不一致；另外，信用社收到保险公司的保险单后，要及时通知投保人领取。

再次开办保单质押贷款业务，解决投保人的临时、紧急的资金周转问题，降低投保人强行要求退保而与信用社发生纠纷的可能性。

最后加强保险经办人员的培训，一是可以通过正向激励积极资助业务人员自我开发，将教育方向与员工自身利益相结合，逐步形成“收入能高能低，人员能进能出”的竞争机制，从根本上调动业务人员的学习积极性。二是努力提高业务人员的学习兴趣，因为“兴趣是最好的老师”，尽量聘请有经验的专家，通过丰富多彩的教育方式让员工渴望学习。三是根据学习对象提高教育的针对性和实效性，强化学习效果评估，使得保险业务人员在上岗前必须取得保险代理人资格。

3、建立激励机制，树立“以效益为中心” 的经营理念。

在代理保险业务的开展过程中，解决好主营业务与代理保险业务的矛盾，存款的高成本、贷款的高风险，导致银行存、贷款利差逐步缩小。代理保险业务成本低、收入更加直观。加快建立健全相应的激励机制，奖罚分明，以调动员工参与代理保险业务的积极性，推动代理保险业务的发展。

4、加强代理保险业务对外宣传。

在宣传代理保险产品过程中必须要求工作人员对被代理的保险产品进行客观、全面的宣传讲解，既要介绍产品的优势，也要介绍产品的不足，特别是对客户提前退保等条件下可能形成的资金损失要进行必要的风险提示，让客户知晓购买保险与储蓄存款存在的本质区别，以增加客户投资理财的选择机会，切实维护客户的利益。不宜将自身业务产品作为推销代理保险产品的参照物，进行对比评价，以维护农村信用社自身业务产品的形象和农村信用社的社会形象，增强农村信用社的市场拓展能力。不能以农村信用社的信用导向客户对代理保险产品的认知，也不能以农村信用社的信用代替保险代理产品的风险。对代理保险业务要实行科学化、制度化管理，进一步量化、细化合理分配代理保险业务的任务，不断增加服务的技术含量，发挥基层网点优势，加强保险营销队伍建设，增强市场拓展力量，推动农村信用社代理保险业务的发展。

五、结论

构建和谐农村是建设全面和谐社会的重要组成部分，在构建和谐农村的过程中保险发挥着重要的保障作用，然而多年以来大部分保险业务始终未普及到农民当中，在今后的日子里，通过农村信用社的推广能在我国广阔的农村建立起保险服务网络，为“三农”及中小企业保驾护航。

参考文献

[1]保险基础知识,新华人寿保险股份有限公司编，2010

[2]河北省农村信用社管理制度汇编.河北农村信用社联合社,2006

[3]规范银行代理保险业务 保护银行客户合法权益，经济日报，2010

[4]2010年银保市场发展展望，中国保险报，2009

[5]中间业务发展滞后36家银行共谋崛起，中国经济时报，2005

[6]选准合作模式 发展保险业务，中华合作时报，2010

[7]关于农村信用社发展保险业务的几点设想，河北金融，2010

[8]中国农村信用社关于开展保险业务的调研报告，文秘114，2010

[9]农村信用社的代理保险业务问题分析与对策，中国农村金融网，2010

[10] 我市农村信用社开展代理保险业务，承德日报，2009

[11] 走进银行保险，中国人寿江西省分公司银行保险部新员工培训课程

[12] 构建农村信用社存款保险制度的分析与思考，《农村经济》，2008

[13] 论保险代理机构的现状与发展，现代经济信息，2009

[14] 个人保险代理人市场现状及立法规范，法制与经济，2009

[15] 我国寿险公司个人代理人激励制度研究,金融论衡，2009.

第五篇：欠发达地区发展第三产业的思考

欠发达地区发展第三产业的思考 县域经济是国民经济的基石，县域经济发展的好坏直接关系到全市的经济。而城镇建设的速度、质量与县域经济的发展又紧密相关。所以，发展县域经济与进行城镇建设之间具有密切的联系，二者相辅相成、不可分割。

一、县域经济的概念及其地位

县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济是解决“三农”问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路，其改革与发展进程对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

二、城镇建设与发展县域经济的关系

1、大力推进城镇化进程，对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为欠发达地区，我市必须大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济，努力推动全市经济跨越式发展，这对于落实科学发展观，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。

2、推进城镇化进程，有利于加快二、三产业发展，加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展小城镇，可以促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必然会加快县域第三产业的发展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断走向现代化。

3、推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解决“三农”问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平紧密相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决“三农”问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是把更多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城市经济是在小城镇和县域经济基础上发展起来的，两者相辅相成，相互促进。小城镇和县域经济的发展，不仅可以使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇化、现代化，而且可以为城市经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城市经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展，才能有全市的跨越式发展；只有县域的城镇化，才能有全市的现代化。

4、县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展，则全县的GDP总量无疑会得到提高，这对于积累城镇建设的资金也是一大

好处。在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题始终是制约城镇建设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了，城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可分割。

1、加紧完成整个县域各个层次的城市规划的编制。当前要在县域城镇体系规划的指引下，加快完成广宁县城区总体规划、各建制镇的总体规划；还必须花大力气完成各县市区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城市规划是“龙头”，推进城镇化，规划要先行。要树立“城市规划是生产力”的观点，真正把城市规划的实施落到实处。这几年来，广宁县委、县政府高度重视推进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的主要渠道，抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。2001年委托省城乡规划设计研究院对县城南街镇进行了总体规划修编，邀请肇庆市城乡规划局专家组对总体规划进行了评审并得到一致通过，确定城区的城镇性质为：全县的政治、经济、文化、教育和信息中心，以造纸、建材、林产化工为主导，集商贸、旅游观光、资源深加工于一体的竹乡生态城市，突出宣扬“武术之乡”的传统文化特色。根据总体规划的定位，广宁县城镇发展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济跨越式、超常规发展。

围绕城镇的定位和发展战略，我县的城镇建设经过几年的不懈努力，城镇的面貌发生了巨大的变化。县城旧城区逐步得到了改造，新区也得到了同步的开发，目前已建成具有一定规模的小区6个，城镇建成区面积已达到8．7平方公里。根据防洪设施建设的标准整治了南街河，提高了防洪能力，与此同时，对一河两岸进行了绿化美化，建设了县城文化广场、河堤花园，其它各公园景点也进行了全面的改造，基础设施日趋完善。目前旅游业发展形势喜人，1至9月份竹海大观景区收入已突破6000多万元；今年国庆“黄金周”，全县共接待游客14．65万人次，同比增长22．1％。竹企业、竹博园、竹景区等竹业，今年产值将超过6亿元。竹字招牌孕育出广宁竹业经济，打响了全国十大“竹子之乡”的旗号。可见，推进城镇建设带来的经济效益是多么巨大。

2、加速工业化，繁荣第三产业，以培育现代产业为基础推进城镇化进程。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源，而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能，形成县域经济发展中心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。可以说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过来又推进了现代产业的培育。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中，必须走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动，协调发展”的道路。各县市区要从实际出发，建设小城镇要立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险业务。作为欠发达地区，尤其要以工业园区为载体，走工业化支撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大发展大提高的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在看来，把工业园区建设纳入城镇发展规划，与新城区建设有机结合起来，既是主动适应清理整顿开发区政策的调整手段，又是做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资和发达

地区的企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。

3、政府引导，市场化运作，以实施“经营城市”战略为手段推进城镇化进程。实施“经营城市”战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加快城镇化进程，必须确立“经营城市”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场经济规律，注重运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台，实施“经营城市”的战略。招商引资是欠发达地区借助外力、加快发展的有效手段。欠发达地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱的理念，尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章，拓宽城镇建设的融资渠道，加快小城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。

4、必须加快户籍制度改革，建立农村劳动力转移机制，以制度创新为动力推进城镇化进程。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会，是推进城镇化进程的核心任务。欠发达地区推进城市化进程，尤其要把鼓励农民进城、扩大农民就业、加快农民脱贫致富、提高农民生活质量放在十分突出的位置。只有切实解决好农民进城和就业问题，让农民进入城镇后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城镇化才能顺利推进。要按照社会主义市场经济体制的要求，注重制度创新，改善政策环境，为加快城镇化发展创造条件。重点是加快户籍制度及配套制度改革的步伐，建立农村劳动力转移机制。

一是改革户籍管理制度，解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对农民进入肇庆市区、县城及各类小城镇落户的限制。

二是建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起”的问题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城镇劳动力市场对农民工的歧视，逐步建立一切劳动者权利平等的机制。

三是加快建立社会保障体系，解决进城农民工“无后忧”问题。应积极探索农民进入城镇就业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还必须进一步改革和完善现有的农村土地承包制度，解决农村富余劳动力“走得了”的问题；改革城镇住房制度，解决农村富余劳动力“住得下”的问题。

所以，在竞争日益加大的现代化的今天，我们必须清楚的认识到进行城镇建设与发展县域经济的相互关系；也只有真正从根本上认识了二者的相互关系才能把城镇建设搞好，才能实现县域经济的跨越、健康、快速发展，才能真正实现人民生活的小康。