浅析浙江省引进外资的现状、存在的问题和对策

第一篇：浅析浙江省引进外资的现状、存在的问题和对策

浅析浙江省引进外资的现状、存在的问题和对策

摘要：本文讨论了浙江省利用外资的现状，重点分析利用外资对浙江经济的贡献以及其中存在的问题，并剖析其成因，提出了提高利用外资质量的建议与对策。本文认为，利用外资应“张弛有度”，不要“盲目追求”。

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改革开放三十年来的实践证明，充分利用外国资金和先进技术是加速中国经济开发的有效途径。从可显示资料来看，吸引外资较多的城市大多集中于长三角洲地区，而浙江作为长江三角洲主要省份，主动参与国际竞争和国际经济合作，积极发展外向型经济，利用外资的规模不断扩大，数量不断提高，利用外资成为浙江经济的重要组成部分。随着开放初期浙江第一家外资投资企业——中港合资西湖藤器企业有限公司的成立，标志着外资开始进入浙江。20多年间，浙江利用外资从无到有，迅速发展。利用外资对浙江经济增长有着举足轻重的影响：外资成为浙江国民经济快速协调发展的重要支撑力；外资成为浙江协调产业结构、推动浙江经济工业化和国际化的重要力量、外资也促进了浙江进出口贸易的发展；利用外资在一定程度上对缓解浙江就业压力和人才的培养也起到了积极的作用。

一、2012年浙江省利用外资情况

（一）外商投资 2012年1-9月，浙江省新批外商投资企业1097家，同比下降７．4%，合同外资金额132.9亿美元，同比下降7.8%，实际使用外资85.9亿美元，同比增长0.1%。截至2012年9月底，全省累计共批外商投资企业50505家，合同外资金额2062.6亿美元，实际使用外资1072.5亿美元。今年以来，浙江省利用外资呈现以下几个特点： 合同外资下降幅度逐渐收窄，实际外资出现拐点。1-9月合同外资下降幅度比1-8月回落9.3个百分点；实际外资扭转下降趋势，同比实现正增长。合同外资和实际外资有望走出低谷。大项目占据主导，500强企业引进有新突破。当年新批投资总额1000万美元以上的项目391家，其中新批投资总额3000万美元以上重大项目144家。1-9月份，共批准世界500强投资企业13家，其中新引进8家，超过去年全年水平。三产比重继续提高，产业比例趋于合理。二产合同外资61.93亿美元，实际外资41.23亿美元，占全省 比重分别为46.6%和48%。第三产业合同外资和实际外资占全省比重分别为52.8%和51.5%，较去年同期分别提高7.9和4.6个百分点。其中，交通运输、信息服务、科学研究等行业合同和实际外资均实现较大增幅，而房地产项目则出现较大降幅。三次产业比例进一步调整，产业间的比例趋于合理。欧盟、北美国家增势迅猛，日本投资有所放缓。1-9月，欧盟国家投资新批项目29个、合同外资10.9亿美元和实际外资5.5亿美元，同比分别增长12.5%、91.3%和71.9%。北美洲国家投资新批项目135个、合同外资6.7亿美元、实际外资3.3亿美元，同比分别增长28.6%、82.2%和18.4%。来自日本的实际外资今年以来首次出现下降，同比下降5.5%，后续态势值得关注。

二、利用外资对浙江经济的贡献

（一）外资成为浙江国民经济快速协调发展的重要支撑力

2008年以来，浙江省遵循党中央提出的“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的总体要求，围绕浙江省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”战略，着力推进“招商引资”向“招商选资”转变，在利用外资促进经济增长方面取得积极成效，外资经济已经成为浙江经济的重要组成部分。综合各方面因素计算，2003年外商投资经济在浙江GDP中的份额达到7.4%，比90年代初提高4.6个百分点，对浙江经济增长的贡献率越7%，即在1991——2003年全省GDP年均14.4%的增幅中，约有1个百分点赖在外商投资经济的贡献。2008年，全省现有各类外资企业2.2万家，占到全省工业企业的2.5%，吸纳社会就业占到全部的14.5%，税收总额增长26.5%，完成的进出口总额占全部的25%。

（二）外资成为推动浙江经济工业化和国际化的重要力量

浙江在引进国外资金、技术的同时，也引入了具有符合国际经济一般发展要求的机制和体制，从而带动浙江经济加速融入国际经济体系。

1、利用外资促进了浙江民营企业参与国际分工与竞争

浙江多数民营企业是从“草根”发展壮大的，由于经营管理水平及技术条件跟不上企业的发展需要，加之对国际市场缺乏了解，往往做到一定阶段后会遭遇发展瓶颈。而外资企业信息灵通、观念新颖、经营灵活，有经营多年的国际销售网络和渠道，将其在国际市场中的功效渠道、市场信息和信贷关系等带进国内，从而引入商品和服务在价格、质量、技术水平等方面的国际竞争，激发浙江民营企业的竞争意识，同时将民营企业纳入国际生产分工体系，带动民营企业产品出口和“走出去”战略步伐。

2、外商投资企业的迅速扩张助推浙江新型工业化进程

多年来，浙江省抓住国际国内经济形势转好和国际产业转移的有利时机，积极引进外资、技术和管理经验，发展出口加工业，外商投资工业企业在全省工业中的地位不断上升。统计显示，外商对浙江直接投资主要集中在第二产业。1980——2002年，直接投资于第二产业累计项目为20167个，协议金额为282.8亿元，按实际利用金额78.7亿美元，分别占总数的85.8%，78%和79.7%。在规模以上工业企业中，外商投资企业3675家，总资产23.99 亿元，实现工业增加值630亿元，占规模以上工业的比重均为20%左右，而在90年代初期，三项比重均不过2%。从增长速度看，1991年以来，“三资”企业的增长速度远超过国有和集体等公有制经济类型。1990——2003年，“三资”企业的工业增加值年均增长49.3%，同期规模以上工业增长21%，其中国有增长13.9%，集体下降0.4%。统计测算显示，1990——2003年，在规模以上工业增加值中，外商企业工业增长对工业增加值的增长贡献率为22.1%，即该时期规模以上工业增加值年均21%的增幅中，有4.1个百分点来自外商投资工业企业的贡献。改革开放30年来，浙江省工业化进程不断推进，工业增加值占GDP的比重由1978年的38%上升到46.9%，外商投资企业的快速发展是推动浙江省新型工业化的重要力量。

3、利用外资促进了政府管理体制改革和职能的好转

外资的进入推动了国内经济的发展，这就要求政府客观上转变职能，创造良好的市场秩序和经营环境，逐步建立符合国际惯例的经济管理体制。

（三）利用外资成为浙江调整产业结构的重要推动力

外资带来了一批新产品和先进技术，填补了许多技术空白，推动了一批高新技术产业和产品的发展，从而加速了传统行业的技术改造和产品升级换代步伐。外商对临港重要原材料工农业的投资对弥补浙江上游原材料供应、增强产业链整体国际竞争力具有重要作用。随着企业纵向一体化的发展，一些领域的产业链已经形成，一些大型企业尤其是与世界接轨的企业，他们的移动也将带动其上下游供应商的移动。

同时，外资带来的先进的生产管理、质量管理、营销及售后服务理念、人才培养、人才管理等一系列管理经验，弥补了浙江企业家的国际经营管理知识缺口，对民营企业提高经营管理水平、增强企业内部、企业与企业之间竞争力有重大的帮助。

（四）外资企业对外贸易成为浙江省外贸发展的重要构成部分

随着投资环境的不断改善和利用外资水平的进一步提高，全球各地的一些跨国公司纷纷来浙投资，投资领域涉及机械、电子、化工、交通、医药、钢铁、食品、金融等众多领域。跨国公司庞大的全球生产与分散体系为我省企业进入国际市场提供了稳定和拥有巨大容量的进出口渠道，从而为外商型贸易转移的实现提供有力的全球市场条件。外商投资企业利用外贸对我省进出口贸易的推动集中表现在两个方面：一是外商投资企业进出口总额的快速增长加速了我省对外贸易规模的扩张。多年以来，外商投资企业进出口占全省外贸总额的比重总体呈现持续稳定发展趋势。2008年1-6月外资企业销售收入增长15.7%，增幅同比回落11.7个百分点；利税总额增长26.5%，增幅同比回落6.7个百分点；进出口总额409.5亿美元，增长25.6%，增幅同比回落0.42个百分点，其中出口261.8亿美元，增长21.6%，增幅同比回落4.5个百分点。进口147.7亿美元，增长33.2%，增幅同比提高7.9个百分点。

（五）外商投资企业提供了大量的就业机会，并对人才的培养作出重要贡献

1.外商投资企业提供了大量的就业机会，有效增加了税收。

浙江省外商投资企业的逐年增加，有效扩大了对劳动力市场的需求。2008年底，全省外商投资企业从业人员215万人，与2003年相比，增长62.9%，占全省全社会从业人员的14.5%，而同期国有单位的城镇集体单位则以年均6.5%和19.7%的幅度下降。外商投资企业对全社会就业的贡献率为28%，即在全社会从业人员7.1%的增幅中，有2个百分点来自外商投资企业的贡献。外商投资企业已成为我省吸纳就业、缓解社会就业压力的重要渠道。外商投资企业在提高就业能力的同时，也有效地增加了税收。近年来，浙江外商投资企业税收逐年增长，占财政收入的比重不断提高。2003年，浙江规模以上工业“三资”企业创造利税264亿元，占全部工业的比重从1990年的不到1%提高到18.9%，比1998年提高5个百分点，比2000年提高3个百分点，呈不断提高态势。全部外商投资企业创造税收占财政收入的比重从1990年的1%左右提高到目前的14%左右，外商投资企业为我省财政收入的快速增长作出了重要贡献。

2.外资企业的人才培养战略

外资企业在人才培养方面加大了投入，采取各种管理措施设法增加产出。第一，外资企业非常重视员工培训，通过培训可以把员工的岗位技能大步提高，并向员工灌输企业文化等方面的知识，努力造就符合本公司要求的稳定的高素质队伍，科学、系统的培训，保证了员工的能力能得到高度的开发。第二，外资企业精心设计岗位，使员工的能力得到高度的发挥。外资企业岗位设计的标准时“适当偏高”：工作是员工所能胜任的，但须尽一定的努力才能完成好，这样设计岗位，即使员工的能力得到超水平的发挥，也使员工因完成了具有一定难度的工作而产生一种成就感。第三，外资企业加强企业文化建设，从根本上保证人才培养的投入有较高的产出。管理心理学的研究表明，当一个人对组织有归属感时，才会对组织负责，必要时甚至会为组织作出必要地牺牲。良好的企业文化论强调以企业精神、理念凝聚人，通过培养员工对企业的认同感和归属感提升工作绩效。从而从根本上保证企业人才培养投入的较高产出。第四，外资企业精心设计薪酬系统，增加企业对员工流动的“粘滞度”。员工流失意味着人才微观投入的“血本无归”。特别是那些优秀的管理人才，公司如果留不住，就要付出难以想象的昂贵代价。据测算，仅替换雇员的物质成本就高达辞职者工资的150，而存在于公司知识员工头脑里的知识资本就更没法衡量。为了防止这种情况发生，外资企业精心设计企业薪酬福利系统，以此增加企业对员工流动的“粘滞度”。第五，外资企业建立公平合理的管理制度，激发员工对未来的追求。员工会关注薪酬福利，但薪酬福利对人才的培养产出的贡献是有限的。如果员工感到自己没有得到公平的待遇、对工作、对公司、对自己的前景失去了兴趣和信心，那么即使还没有跳槽，其工作绩效也会大打折扣。因此，建立公司合理的管理制度，以留心之道留人，以用人之道用人，才能激发员工对未来的追求。第六，外资企业注重严格、科学的考核。人才的培养、使用讲求效益，效益=（效果×效率）/成本，通过严格而科学的考核，对人才培养的投入产出情况进行监控，是保证人才培养有效产出的直接举措。

三、浙江省利用外资存在的问题

（一）外商投资主要集中在制造业，农业和服务业利用外资虽有所发展，但数量依旧偏小

制造业作为外资企业投资的重点，是至今浙江利用外资最多的行业，也是对外开放最早、开放程度最高的领域。随着国际产业结构的调整，世界加工中心向中国转移，浙江凭借优越的投资软硬环境和大批为制造业配套协作的中小企业，将吸引一大批大型外资企业落户，从而使今后相当长的时间内，制造业人仍将是外资投资的主要领域。至2010年4月，浙江省合同利用外资为4.61亿美元，同比增长33.36%；实际利用外资3.88亿美元，同比下降19.29%，制造业以近九成占比成为最抢眼的亮点，其中外商投资主要还是集中在电子、防止、接卸、化工、医药等主要产业。重大项目主要有日本松下绿色家电项目、伊藤忠商事、东芝、英国石油、美国陶氏化学、美国通用电气、荷兰阿克苏诺贝尔化工项目、博格华纳汽车零部件项目、美国普洛斯工业仓储项目。

农业是浙江省利用外资的弱项，在国家大力推进社会主义新农村建设，各地加强农业招商投资力度的情况下，至2010年6月底，浙江省利用外资有了新发展，全省外商直接投资新批农业外资项目49个，同比增长36.11%，合同利用外资54649万美元，同比增长71.9%，占全省总合同外资6.41%，上升0.72个百分点，实际利用外资25965万美元，同比增长2.38%。

服务业对外开放步伐不断加快，随着市场准入的施宽，将为外商投资提供新的空间和跟广泛的选择范围。外贸、电信、金融、保险、商业等领域分阶段对外开放这些新领域预期良好的发展前景，对外商具有更大的吸引力，将使服务业成为今后扩大利用外资的新的增长点。主要项目有班轮公司马士基物流、联邦快递、MSC、英国TESCO乐购公司、沃尔玛、家乐福、麦德龙、玫琳凯、赛诺菲安万特、肯德基、香港嘉里集团、华润新鸿基集团、美国凯瑞、法国雅高、新加坡凯德置业集团等。

（二）关键技术主要依靠国外情况严重，缺乏企业技术创新能力。

新产品产值率指标反映了一家企业的技术创新能力和发展潜力。浙江外资企业关键技术主要依靠国外情况较为严重。外商投资的高新技术行业，出于加强全球竞争力的战略考虑，跨国公司不愿向相同的产业“外溢”技术，中方无缘接触到技术的内核，使不少企业未能通过合资方式吸收和消化先进技术，自主研制开发和创新能力不强，遏制了产业技术进步和实现技术超越的潜力。特别是高薪技术产品如通讯设备、计算机和办公设备，由于缺少自己的核心技术，盈利能力受到限制和挤压。即使是一些具有独立知识产权的中、高技术产品，也大都属于低端产品，在质量、性能、外观设计等方面无法与发达国家相提并论，对中方来说仅增加了一定的税收，解决了部分劳动力就业。

（三）外商投资方式集中，独资企业大大高于合资企业。

随着我国吸引外资的一系列优惠政策的出台，外商在浙江投资成功率较高，投资额逐年增高，使得外商在投资中更加强调控股权，以独资的方式进入的外商逐渐增多。从1999年开始，浙江外商投资企业合同利用外资和实际利用外资金额已超过合资。

2010年，在外商投资有限公司中，独资企业已连续5年保持增长态势，已然成为浙江吸收外资的主要形式。

（四）资源环境问题较为突出。

1、土地资源开发利用存在的问题

浙江省土地资源总量有限，后备资源不多，土地负荷沉重，人多地少矛盾相当突出。随着经济开发、开放，城市规模的不蹲扩大，土地资源的供需矛盾更加突出。

第一，良田面积减少，后备资源缺乏。至2005年底，全省减少耕地面积20.51千公顷。经济开发的加速，使得大量良田被占用，变为非农业建设用地。而目前，可供开发、复垦的后备资源极其缺乏，围海造地费用高、周期长，且土地价值不高。

第二，土地利用结构和布局不尽合理。中心城区地利用的空间结构较为混乱，工厂与住宅犬牙交错，各类建筑密度有增无减。在用地结构中，土地用地偏高，交通用地、公共建筑及城市绿地所占比例较小，城市生态环境受到严重影响。

2、水资源开发利用存在问题

水体污染严重，可利用资源量减少。由于在兴建各类工厂企业时，主要考虑经济效益，随着经济发展，取水量和纳污量同时增长，同时过去体制上没有对水资源的利用与保护采取统一的规划和全面的管理，造成水体污染的日趋严重，污染范围不断扩大，可利用水资源量减少，给工农业生产和人民健康造成了危害。

3、劳动力资源开发利用存在的问题

2010年止，浙江省劳动力资源的供求关系发生了量变，主要原因是退出的比进入的多，由此所产生的就业问题会更加突出。随着浙江经济产业结构的变化，已有一大批传统工业受到冲击和调整，由此产生了一大批产业工人陷入下岗、转岗的困境。

（五）利用外资中的“超国民待遇”问题

现在浙江省各地政府为了吸引外资纷纷出台优惠政策，如所得税减免，土地使用费减免等措施。现在这部分措施（优惠）已然视为引用外资的“必要成本”，全然不计背后的利益损失。更为严重的是有的地方为了吸引项目，不断向投资者倾斜，提出更加优惠的政策，甚至不惜损害地方利益。以土地转让为例，目前珠江三角洲土地价格是25万一亩，而一些地方的土地只要5万一亩，个别地方甚至更低。而事实上，成熟的开发区用于基础设施的投入和土地出让金应在15万元一亩的水平。这样，本地政府每亩要倒贴近10万元。根据公共选择理论的观点，政府和机构及官员是缺乏追求利润、降低成本的激励机制和动机的，他们的目标不是追求利润最大化，而是“追求和机构人员规模的最大化，为此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。”可以说是在单一以经济为指标的官员考评体系下，各地方政府为了完成各自的GDP指标，必然会采取“不计代价”引资的做法，而损害的只能是当地经济的长远发展。这就是所谓的“超国民待遇”。

四、提高利用外资质量的对策建议

外资对我省经济增长有着举足轻重的影响，也就是说我省驾驭、平衡和调控自身经济的能力，将受到越来越重的制约。因此，我们在积极引进外资的同时，还要合理引导外资投向，优化外资结构，通过对外资的利用提高我省自身的经济实力，避免对外资产生严重的依赖。

（一）加大招商力度，拓宽外资渠道

（1）运用点、线、面结合的思路扩大招商。（点：重点拜访

大型跨国公司，上门招商；线：针对重点行业和产业分类招商；面：部分类别的招商），努力使浙江成为国际著名跨国公司的集聚地。（2）发挥浙江省海外“窗口”公司，海外企业、外国驻浙

机构、外国在浙中介机构的信息传导作用，引导更多外商到浙江来投资、办实业；用好浙江省海外“窗口”公司的海外融资能力，拓宽城市基础设施，利用外资的渠道。

（3）建立招商选项目库、招商展示中心和咨询中心，在欧 美等发达地区建立“浙江投资角”，通过外国中介机构委托招商。（4）拓宽利用外资的领域，大力发张金融业、信息业、咨

询业、内外贸易、商业批发、服务业、房地产等第三产业，创造“外商云集”的投资环境；强化金融服务，促进长江流域资金和商贸双向互动，推进长江三角洲及沿江地区经济带的发展。

（5）促进“水平型”的国际分工，吸引更多外商投资兴办 加工零部件的生产企业，大力发展高附加值的加工贸易；在境外组织基金管理公司筹备资金，投向一些有技术、有市场、有效益的项目，特别是一些高新技术项目。

（二）完善外资管理，优化投资环境

（1）不断完善法制建设，形成一个既符合社会主义市场经

济，又与国际惯例相适应的法制环境；不断加强依法管理，协调各职能部门的管理职责，创造一个有利于外商投资企业经营的外部环境；不断改善行政服务，办理各种行政事务，做到规范、快速、优质，建立有利于公平竞争的税收机制，及配套法律系统。

（2）在改善投资法规、基础设施等投资环境外，更重要的

是在项目审批方面建立计算机工作网络，提高办事效率，加快项目审批。这个工作网络不仅要与省内市、县、局联网，而且要与中央和各省、市、自治区联网。在此基础上，实现外资管理的各个项节（办公、传递、批复、存档）的计算机化。

（3）继续将坚持以利用外资直接投资为主的方针，积极探

索利用外资的新方式。适应跨国购并的潮流，尽快出台有关购并的法律法规，允许外资以购并的方式参与国有企业的重组。

（三）积极引导产业投向，优化外资产业结构

我省应切实加强外资工作引导和推进力度，把利用外资与浙江产业结构调整结合起来，实现产业结构的战略性调整，积极推动长江沿岸城市产业结构优化。（1）继续鼓励外资改造和提升浙江省传统优势产业，按照可持续发展的战略要求，加强项目审查，严防高污染、高耗能、低效率的项目进入。（2）鼓励外商投资高新技术产业，基础产业和出口创汇型产业等领域，加快培育信息、生物、新材料、绿色技术等新兴支柱产业，吸引更多大型跨国公司进入这些新产业。

（3）在扩大利用外资规模的同时，招商引资要根据浙江实

际情况，以浙江经济长远发展和优化产业结构为目标，改变以往盲目性大、效率低下的引资方式，引导跨国公司投向浙江的重点产业，利用外资加快建设现代“都市型”农业基础设施，推进港口及物流服务，合理引导对科学研究、综合技术开发、金融服务、卫生、教育、旅游等现代化服务业的投资方向，同时也鼓励大型跨国公司进入宾馆、写字楼等商务房产领域，提升浙江省城市品味和商务环境。

（4）鼓励外资建设内销商品房和内销平价房，吸引外资参

与与大工业转移和市级工业区的建设。通过实施这一产业的导向，进一步提高我省产业结构水平，大幅度提高我省经济增长的后劲。

（四）积极鼓励外商与民营企业和个体经济的合作

20多年来我省民营经济发展迅猛，2003年浙江民营经济

占GDP的比重已达到70%,但我省民营企业无论是规模还是质量都与国际国内大企业相比差距甚远。当今竞争是科技的竞争，产业竞争力归根到底取决于产业的技术水平。大部分外资企业，尤其是发达国家的外资企业技术及管理水平较高，因此积极鼓励外商与国内企业尤其是民营企业、个体经济和乡镇企业的合作，引进先进的技术和管理方里，尽可能在较短时间内缩短与发达国家的技术差距，以推动我省的经济结构调整和产业层次升级的步伐，使我省企业在未来国际国内的竞争中具有较强的竞争优势。

结论

利用外资，提升浙江经济的整体水平无疑是正确的。利用外资，也为我省经济发展作出了巨大的贡献。然而如果在利用外资过程中不能谨慎思考而可能造成盲目决策，最终还是达不到设想效果。因此，我省各地政府在利用外资过程中必须树立正确的指导思想，意识到现阶段我省引进外资的主要目的是在充分发挥自身资源、市场劳动力等要素优势的前提下，尽量引进国际先进的技术和管理，以此促进产业升级，提高民族产业竞争力，谋求长远发展利益。因此，利用外资应“张弛有度”，不要“盲目追求”。

参考文献：

[1] 浙江省2012年利用外资和境外投资情况及2013 年工作思路 浙江发展改革委 《中国经贸导刊》 2012年36期

[2] 阎敏 国际投资学 武汉大学出版社2010年8月 [3] 商务部统计数据

第二篇：社区卫生服务现状存在主要问题及对策

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。为落实胡总书记“314”总体部署，推进统筹城乡综合改革，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城乡卫生服务体系，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，重庆

市关于加快发展社区卫生服务的有关文件精神，以及县区域卫生发展规划要求，特对社区卫生服务现状主要问题进行调研,并提出相应建议:

一、社区卫生服务现状

（一）社区卫生服务体系建设。2002年，县卫生局制定了《县社区卫生服务机构设置规划（2002——2010年）》，安排全县在2007年，全县所有乡镇建成社区卫生服务中心，村级卫生组织逐步建成社区卫生站。2003年，龙岗中心卫生院开展创建社区卫生服务中心，通过重庆市社区卫生专家组检查验收，并由市卫生局行文命名，2004年该中心继续创建重庆市规范化社区卫生服务中心，并于当年接受市专家组评审验收。2004年，龙水镇由县第二人民医院开展社区卫生服务中心建设，2006年通过市卫生局评审验收。2005年，龙岗城区原城东卫生院和明星卫生院建成城东和明星社区卫生服务站。2007年11月，中敖和邮亭中心卫生院创建成为社区卫生服务站。2007年底，全县有社区卫生服务人员82人，取得社区卫生岗位合格证20人，无全科医师。2个社区卫生服务中心，两个社区卫生站，覆盖常住人口约20万人。

（二）社区卫生人才队伍培训。2002年以来，全县安排参加市级社区卫生管理人员、全科医生转岗培训、社区护士、社区疾病控制、社区妇幼保健等培训总计36人次，与重庆社区卫生服务培训中心合作，举办一期为时半年的文秘杂烩网社区医学培训班，培训人员40人。培训工作为开展社区卫生服务积蓄人才力量。

（三）社区卫生服务主要工作。全县社区卫生服务主要包括两大内容：一是社区基本医疗。主要开展社区居民常见病、多发病的初级治疗与转诊，开展合同医疗、社区巡诊和开设家庭病床等。二是社区公共卫生服务。主要工作包括：基线调查、社区诊断，社区预防、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育服务等。2008年，推出社区公共卫生服务券三种、社区卫生服务包10个，今后，促步完善社区卫生服务券（包）制度。

（四）社区卫生服务主要困难及问题。一是政府主导不够，社区卫生投入不足。社区卫生服务经费缺乏，基本没有政府投入，没有公共卫生服务补偿。二是社区卫生基础薄弱，体系建设进展缓慢。已建成的社区卫生机构基础设施设备不足、社区卫生服务技人才严重匮乏，社区卫生服务任务落实差，发展缓慢。三是社区卫生服务与预防保健机构、医院合理的分工协作关系差，分级医疗和双向转诊制度、社区首诊制尚未建立完善；社区卫生服务运行机制、监督管理、队伍建设急需加强，与广大人民群众的需要存在很大差距；社区预防保健、基本医疗等服务仍难以满足居民的健康需求。通过社区卫生服务解决群众看病难、看病贵问题尚有很长的路要走。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向。将发展社区卫生服务作为深化医疗卫生体制改革、有效解决城乡居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为城乡居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

三、基本原则

（一）坚持政府主导、部门协作、全社会参与的社区卫生服务发展方向，理顺社区卫生管理体制和运行机制。形成全社区重视、关注、支持社区卫生服务的新格局。

（二）坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性，促进基本医疗卫生服务均等化发展。

（三）坚持以区域卫生规划为指导，合理配置、立足于调整和充分利用现有卫生资源，辅以新建和改扩建，健全社区卫生服务网络。

（四）坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合，完善社区卫生服务功能；坚持以人为本，质量优先，加强社区卫生队伍建设，提高社区卫生服务水平，努力为居民提供低成本、广覆盖、高质量的社区卫生服务，为构建和谐社会作出贡献。

四、规划目标

通过科学、规范地开展社区卫生服务机构建设，建立布局合理、规模适度、功能完善、管理规范、适应社会需求的社区卫生服务体系框架，努力满足群众的基本卫生服务需求，成为卫生事业发展的重要基础，全面促进城乡统筹发展，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。全县社区卫生服务发展的目标任务是：

（一）到2008年。不断巩固社区卫生服务体系建设成果，提升内涵和质量，新创建中心镇社区卫生服务站柜7个，实现街道和区域中心镇社区卫生机构全

覆盖。社区卫生服务机构总数达到11个。

（二）2009—2010年。11个社区卫生服务机构开展标准化建设，并实现建设目标；在棠香街道办事处创建1个社区卫生服务中心和1个社区卫生服务站；在龙水镇新建2个社区卫生服务站。全县社区卫生服务中总数达到3个，社区卫生服务站达到12个。全县基本建成具有较高服务水平的社区卫生服务体系，形成体系完整、布局合理、优质高效、人民满意的社区卫生工作新局面。

（二）2010——2015年。在完善基础设施设备建设后，高标准推进社区卫生机构标准化建设，重点任务是加强内涵和服务能力和运行机制建设。社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占本地区门急诊总数的60%以上，95%以上的60岁以上居民建立健康档案；60%以上的社区卫生服务机构达到城市社区卫生服务中心（站）评价标准。基本建成医疗卫生中心与社区卫生服务机构合理分工、双向转诊的两级新型卫生服务体系，社区卫生服务中心设施条件和队伍建设达到城市评定标准。

五、主要措施

（一）坚持政府领导，完善政策配套。将社区卫生服务机构建设规划纳入全县经济和社会发展总体规划及工作目标。县政府建立相应的领导及业务指导组织，由分管副县长负责，相关部门负责人参加。县卫生局联合有关部门及单位成立专业技术指导组，帮助基层开展工作。县财政部门要落实机构启动和购买公共卫生服务产品的经费，县建设部门要将社区卫生服务的设施纳入城市规划建设工作；县医保中心要落实医疗保险的医疗定点等政策；县卫生、人事部门要落实社区卫生人员的职称晋升、聘用、培训和吸收优秀卫生人才进社区的有关政策。

（二）运用项目机制，加快体系建设。紧紧抓住“世界银行贷款重庆市统筹城乡发展与改革项目社区卫生机构能力建设子项目”的大好机遇，发挥项目作用和效益，加快推进全县社区卫生服务体系建设。同时，调动社会力量参与社区卫生服务机构建设，逐步形成投资主体多元化、内部运行充满生机与活力的新格局。

（三）严格审批把关，强化准入管理。卫生行政部门是社区卫生服务的行业主管部门，设置社区卫生服务机构或开展社区卫生服务，必须经卫生行政部门批准；从事社区卫生服务专业技术工作的人员，必须具有卫生行政部门认可的卫生专业技术资格并经过社区卫生服务的专业培训。各类社区卫生服务机构均须按独立法人医疗机构申报，卫生行政部门在审批过程中，应按照社区卫生服务机构设置规划、社区卫生服务的“六位一体”要求进行严格把关。

（四）加强内涵建设，建立评价机制。加强社区卫生服务标准化、规范化、科学化和信息化管理，逐步建立健全社区卫生服务机构的基本标准、基本服务规范和管理办法，完善各种规章制度，建立科学的考核、评价体系，逐步建立起社区卫生服务的管理信息系统。县卫生局要严格实施日常管理，实行机构年检制度，对连续两年年检不合格的机构，要取消其从业资格，面向社会重新公开招标。

县卫生局

二○○八年七月十四日

第三篇：村级卫生室现状、存在问题及对策

村级卫生室现状、存在问题及对策

村卫生室对于城乡一体化协调发展有着重大意义，也对农村三级预防保健网、农村公共卫生服务、防病治病具有不可替代的作用。根据省政府要求，繁昌县制定了《2007—2011年繁昌县农村卫生服务体系建设方案》，明确了除卫生院所在地不设立村卫生室以外，其余66个村卫生室均新建80—120平方米的标准化卫生室，并制定管理措施，建立健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系。

一、现状

繁昌县在2009年制定了《繁昌县镇村一体化管理办法》，并于2010提前完成建设66个标准化村卫生室任务，实现一体化服务覆盖率100%。村卫生室按照“三制、四有、五统一”的一体化服务管理模式，规范的村级卫生组织和乡村医生的服务范围，2010年9月份全部实行药品零差价销售。

二、存在问题

通过定期不定期的检查和针对性的调查，发现有以下几个实际问题：

l、经费投入不足。在调查中发现，部分乡镇村在卫生室建设中当地镇政府没有投入，标准化村卫生室建设面积在80—100平方米，省财政补助每平方米400元，县财政配套100元，合计省县补助每平方米500元，实际造价每平方米在800—l000元不等，各卫生院为了按时按质完成民生工程，只有卫生院填补建设经费的差价。造价高的原因主要是省发改委、省卫生厅统一建设图纸要求高和建筑材料上涨。

2、卫生室验收合格进入运行阶段后效果不好。第一是乡村医生素质不一，甚至有的卫生室房屋、设备齐全，就是没有乡村医生，部分乡村医生受利益驱动，在家里截留病人，延误病情，小病拖大。同时，由于医疗收费标准降低、药品实行零差价销售，乡村医生还承担着大量的公共卫生服务，与原来单独在家里相比工作量大，收入低。过去收费标准就在乡村医生口中，没有统一标准。村卫生室能否持久便是一个大问题。第二是乡村医生跨村执业难以适应的问题。由于实行一体化管理，人员根据需要可以相互调剂，大部分卫生室都是2、3个人，原有乡村医生对外村调配来的医生在业务上肯定存在某种抵触，致使新来的外村医生难以开展业务。

3、村卫生室的权属问题。按要求村卫生室由村级组织提供用房、镇卫生院负责业务指导，那么村卫生室究竟归属村委会还是乡镇卫生院?财政补贴的资金应该是到村还是到镇卫生院?这些题目前都还没有一个行之有效的解决方案。我们的做法是新建的村卫生室房屋产权属于卫生院，与村部共同建设的有公证处公证，划清房屋产权的归属。

4、镇卫生院对村卫生室的监督管理功能不强。一体化管理能力簿弱，主要原因是卫生院医改后人员紧缺，一体化办公室人员工资无法落实。所以村卫生室收费不标准，诊疗活动和进药渠道不规范，非法个体行医与卫生院执业的无序竞争，将会影响卫生院的正常发展。不少镇卫生院对村卫生室的行政、业务、财务等方面的管理，仍然存在疏漏。同时，一些乡村医生乱收费，看病无登记，用药无处方，收钱无发票，缺乏监督约束机制。

三、措施

从繁昌县情况看，建议可采取以下措施：

l、加大村卫生室的投入力度。我县村卫生室房屋、设备齐全，主要是乡村医生收入比较少，留不住人，思想不稳定，虽然各级政府有一定的补助，但远远满足不了他们的要求，年轻人不愿意从事乡村医生。政府应加大对乡村医生工资的投入，同时加强业务培训，帮他们安排养老保险、医疗保险，解除他们的后顾之虑。

2、明确村卫生室的权属和医疗事故的权责。村卫生室建设主体是政府，具体到卫生院、行政村，用地产权归村委会，财政对村卫生室硬件建设或改造的补贴，直接拨付到建设单位；业务管理主体是镇卫生院和社区卫生服务机构。而一旦出现医疗事故或者医疗纠纷，第一责任人应该是乡村医生，第二责任人应该是乡镇卫生院，村委会有义务协助解决此类纠纷。

3、建立村卫生室管理长效机制。根据农村实际情况制定村卫生室工作人员职业道德和行为规范要求；及时研究村卫生室药品采购、销售、价格、品种限定等各个环节的具体问题，尽快建立村卫生室药品让利的补偿机制：发挥村卫生室在新型农村合作医疗中的积极主导作用，探索农民群众在村卫生室看病用药通过农村合作医疗获取补偿的途径和方式；加大对己选聘的乡村医生医学继续教育的力度，努力提高乡村医生队伍的卫生服务能力，规避医疗风险，提升村卫生室的服务功能，使村卫生室在解决“看病难、看病贵”问题上发挥更加积极的作用。

四、建议

建立乡村医生保障机制、体制。增加政府投入，确保乡村医生的待遇与当地社会经济发展相适应，不能把村医疗卫生机构推向市场，应由地方统一解决报酬，以保护乡村医生的工作热情，最大限度地保障人民身体健康和生命安全；二是建立养老保障机制，使他们能够安心地立足当前、放眼长远，解决后顾之忧，全身心地投入到为人民健康服务的事业中去。

建立保证措施。一是完善卫生院镇村一体化办公室的功能，理顺各村卫生室的医疗收入和平时合理的支出，规范药品采购程序。一体化办公室负责村卫生室政策和规划，进行组织协调、指导和监督。并对村卫生室的业务、财会和药品使用情况进行监督，发现问题及时解决。二是坚持激励与约束并重，调动乡村医生工作积极性。县、镇两级每年应组织一次先进卫生室和优秀乡村医生的评选活动，对各方面表现突出的集体和个人给予精神鼓励和物质奖励；对违反一体化管理或不服从一体化管理的，视情节轻重，分别给予批评、教育、罚款、吊销证照等处臵。三是严格执法，清理整顿医药市场。由各镇政府组织卫生、工商、公安、城管等部门，进行不定期的清理，为一体化管理顺利实施创造条件。充分发挥镇卫生院和社区卫生服务机构的枢纽功能。通过加强镇村卫生服务管理一体化，不断强化镇卫生院和社区卫生服务机构的管理职能，充分发挥其在区域内的中心地位和枢纽作用，使镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室的关系从竞争对手变为合作伙伴。这有利于镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室的业务发展，也能促进农村三级医疗预防保健网络整体功能的发挥。四是多种形式加强对乡村医生培训。各镇卫生院、社区卫生服务机构制定工作计划，安排专人落实，采取以会代训，举办培训班、跟师学技、到卫生院短期学习、下村指导等多种形式对乡村医生进行培训。

总之，村卫生室的管理任重而道远，需要不断探索和完善。要充分借鉴各地的成功经验，进一步深化农村卫生改革，全面促进卫生事业和谐健康发展。

第四篇：合同能源管理的现状、存在问题及对策

合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指节能服务公司通过与客户签订服务合同，给客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业模式，合同能源管理是一种能给合同双方带来经济效益的新型节能减排机制。相对于传统的能源管理和节能改造模式，合同能源管理是一种市场机制，其核心在于达到项目节能减排社会效益目标的同时，为合同双方带来经济效益。合同能源管理是在20世纪70年代中期以后在美国兴起并逐步发展起来的，目前在发达国家，尤其在北美和欧洲，已催生出一种新兴的节能产业，而且取得了比较好的效果，但在国内还处于摸索阶段。

节能服务公司提供节能服务的模式

节能服务公司(ESCo)在提供节能服务时主要有以下4种模式：

(1)节能效益分享模式：此种模式是在节能改造项目合同期内，由节能服务公司与企业双方共同确认节能效率之后，双方按比例来分享节能效益。在项目合同期结束后，先进高效的节能设备将无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。

(2)能源费用托管模式。此种模式是指由节能服务公司负责改造企业的高能耗设备，并管理其新建的用能设备。在项目合同期内，节能服务公司按照双方约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和日常维护工作;在项目合同结束后，也要将先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。

(3)节能量保证支付模式。此种模式是在项目合同期内，节能服务公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本，而达不到承诺的节能量的部分，由节能服务公司自己负担;超出承诺节能量的部分双方分享，直到节能服务公司收回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。

(4)能源管理服务模式。此种模式是指企业委托节能服务公司进行能源规划，给予整体节能方案设计、节能改造工程施工和节能设备安装调试。节能服务公司不仅提供节能改造业务，还提供能源管理服务。在节能设备运行期内，节能服务公司通过能源管理服务获取合理的利益，而企业所获得的收益为：因先进节能设备能耗降低而降低的成本和费用。

国外有关合同能源管理政策

合同能源管理是一种基于市场机制非常有效的节能模式，为促进合同能源管理的健康发展，不同国家都制定了相应的政策予以支持，这些政策对于促进我国合同能源管理的发展具有重要的借鉴意义。

(1)美国的合同能源管理政策。美国政府制定了“联邦政府绩效合同”(ESPC)法案，美国能源部还对政府机构进行具体的指导和帮助，制定有关合同能源管理的文件。ESPC法案实施以后，节能效益分享模式运作的项目资金回收速度加快，减小了节能服务公司的资金风险;合同结束后，联邦政府得到全部的节能效益，经济增速很快。此外，美国政府还制定了很多节能政策，提供了良好的政策环境，促进了节能服务行业的发展，也提高了公众对节能服务的认识。美国除了采取强制性规定外，还制定了各行业节能标准的市场化方法来推动节能服务的发展，并在技术层面上对节能服务行业节能量的验证和测试制定了标准，以便于规范节能服务市场。

(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大联邦政府和地方政府对合同能源管理十分重视，建立了一种专业化的节能服务公司。加拿大的6家大银行都支持合同能源管理，银行对客户的合同能源管理项目进行评估，并优先给予资金支持。1992年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”

(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)，其中详细制定了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序，提供了培训、编制指南和合同样本、审查节能服务公司资格、审查合同、提出修改建议、认可设备加速折旧的优惠等，同时联邦政府采用保证节能收益、分享节能收益以及两者相结合的3种合同方式，在通过节能计划后，由各级政府部门与节能服务公司签约，以能源管理合同降低政府的能耗情况。

(3)捷克的合同能源管理政策。20世纪90年代初期，捷克开始注重合同能源管理产业的发展，在捷克节能中心(SEVEN)的帮助下，美国资助的能效服务(EPS)首先进入捷克市场，接着捷克的一些节能服务公司开始启动，其他国家的节能服务公司也迅速进入。近20年来，捷克的合同能源管理运作得比较好，期间，捷克制定了相应法律来鼓励合同能源管理产业的发展，并且提出一系列公众鼓励计划，例如：能源部为节能服务公司的节能投资提供补贴，能源价格也在某些情况下得到补贴;大多数节能服务公司项目资金主要来自于银行贷款，银行年利率为10%—20%.这与其他转型国家相比是较低的。

(4)法国的合同能源管理政策。20世纪70年代以来，法国政府一直致力于推进节能，法国环境能源控制署是该国控制环境污染的国家事业机构，该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府拨款和企业环境污染收费(或称环境治理收费)，其资金的使用中有71%是通过合同能源管理为工业企业实施的节能项目。

(5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用强制性手段推动合同能源管理发展，2002年，日本政府修改了《节能法》以确保节能工作的顺利开展，其中对所有大型高能耗工业企业和商业楼宇的能效指标提出强制性执行的规定，并要求定期提交能源消费报告，为节能服务公司的业务发展开拓了市场。同时，政府通过提供低息贷款等方式支持节能服务公司事业吸引私营企业和政府部门参与其中，并通过新能源和工作技术开发机构(NEDO)对新能源的使用和节能项目的实施提供支持和帮助。

我国合同能源管理发展现状及存在的问题

我国在1998年开始组建了北京、山东和辽宁3家示范节能服务公司，3家节能服务公司在其承接的工程项目中，仅一期工程就实施了节能项目475个，形成节能能力149万tce/年，碳减排145万t/年;投资总额13.3亿元人民币，节能服务公司获得净收益4.8亿元人民币，客户获得的净收益是节能服务公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行业组织——中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)注册成立，目前EMCA的会员公司已经有300多家。EMCA从2004年6月—2009年12月31日开展的二期工程项目，是在项目一期工程已有的基础上大力推进中国新兴的合同能源管理产业，并组建项目贷款担保实施机构——中国经济技术投资担保有限公司，利用世界银行和全球环境基金(CJEF)提供的2200万美元赠款作为担保资金，为尚缺乏金融资信的节能服务公司提供贷款担保，帮助他们提高节能项目的融资能力和资信。从2004年6月一2007年10月，有150多个节能项目得到担保支持，累计担保金额近5亿元人民币。2期项目共实施节能项目1723个，项目寿命期内可节能5814万tce，提高了能效;降低碳排放3751万t，减少了温室气体及其他污染物的排放。

合同能源管理节能服务模式引进中国十几年来，除政府倡导外，在各阶段和各宣传渠道都明确地推行合同能源管理的理念，很好地推动了合同能源管理的发展。其中，北京市节能服务公司的数量在2000年之后迅速发展，企业类型以私营为主，并且已具备了较强的实力，注册资金在1000万以上的节能服务

公司占46%左右。节能服务公司的业务类型主要集中在8个方面：节能检测、节能咨询服务、节能工程设计、节能工程施工、系统运行管理、节能技术推广、节能设备生产、节能设备销售;节能服务公司既能根据自身的特色提供多种多样的节能服务，也为合同能源管理机制提供施展的空间。

我国节能服务公司的业务领域以电机系统和建筑节能为主。建筑节能方面以空调系统和采暖系统节能改造为主，这方面累计完成的合同数最多，从一个侧面反映出这些领域具有较大的节能潜力。随着北京市产业结构的进一步调整，第三产业尤其是建筑节能服务工作将会为全市节能目标的实现做出越来越大的贡献。

据测算，目前我国每年节能服务方面的市场份额大约在1000亿元人民币左右，市场空间十分大。但合同能源管理的发展也存在一些问题，具体表现如下：

(1)激励机制不健全。在法律制度方面还没有形成和确立以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制;缺乏具有一定强制性的政策法规和规章制度，影响合同能源管理产业的发展。例如：缺乏行业准入标准、缺乏节能效益和服务水平公允权威的评价标准，导致节能服务公司经营不规范和恶性竞争;缺乏与合同能源管理相配套的能耗检测制度，影响了行业的健康发展;现行的税收制度下节能服务公司税负过重。

(2)融资渠道不顺畅。由于我国大多数节能服务公司还处于发展阶段，普遍规模小，注册资本少，财务制度不规范，银行资信等级较低，申请贷款及担保程序繁琐，节能服务公司贷款比较困难。据统计，我国的节能服务公司有92%融资困难。若能够顺畅融资，我国至少有50%以上的节能服务公司的发展速度会提高1倍。

(3)企业的信誉和认知度较低。一方面客户不认可节能服务公司的承诺，另一方面节能服务公司担心客户能否按合同分享节能效益，所以，合同能源管理的成功还需要双方真诚的合作。

推进我国合同能源管理的措施建议

为推动我国合同能源管理的发展，需要重点解决好以下7个方面的问题：

(1)完善相关法律体系和政策规定，形成行业规范。合同能源管理项目的每个模式都需要双方的真诚合作。一方面，客户要向节能服务公司提供企业的经营管理、财务状况以及企业用能的真实情况，因为客户违反诚信的行为往往给节能服务公司带来巨大的损失，阻碍了合同能源管理产业的发展;另一方面，一些节能服务公司只做销售或项目，不管售后服务，导致不能保证所承担的项目节约能源，或提供使用年限不符合要求的设备，致使所承担的项目在合同期内节能效果较好，在合同期满后节能效果大幅下降，使客户很难享受长期稳定的节能效果。因此，科学合理的行业规范对推动合同能源管理的发展具有重要的意义。政府应尽快通过完善的相关法律体系和政策规定，制定行业规范，包括服务标准、合同规范、招投标程序、节能减排效益的测试和验证标准等，同时制定行业最高能耗限额或最低能效标准，建立能耗奖惩制度，加强能耗监测，督促企业将节能落实到位，更好地促进双方的节能合作。

(2)拓宽筹资渠道，加大财政支持。因为节能效益分享往往需要较长的周期才能实现，加上节能服务公司投资所购买的节能设备固定于客户企业内部，所以传统的融资方式已无法满足节能服务公司的融资要求。这样，金融机构需要在了解节能服务公司业务特点的基础上，转变其信贷评估部门的资产认定方式，为节能服务公司设计新型的和切实可行的金融产品及融资模式，比如，批准其以自有的节能技术专利权取得质押贷款等，政府应从财政上给予节能服务公司以大力支持和帮助;为节能服务公司提供担保或

短缺补贴，使其克服创业初期从资本市场中筹措资金的困难。此外，政府应加大国有银行和非银行金融机构对节能服务公司节能项目融资的支持力度，对节能服务公司的节能设备等项目给予一定的利率优惠。

(3)制定信用评价等级，提高社会认知度。组建合同能源管理行业协会或监管部门并对节能服务公司进行企业信用等级评价，为金融机构和节能客户筛选合作对象提供参考，并为金融机构按不同的级别实行不同的贷款提供分级依据。

(4)推广节能服务公司与公共部门的合作。推广节能服务公司与政府机关、学校、医院的合作是一项对合同双方及整个社会都具有积极意义的政策。在美国，由于能源政策的推动，节能服务公司的绝大部分客户和业务量集中在公共部门，如中小学校和政府等;而目前国内大部分节能服务公司的目标客户主要为非公共部门，如办公楼和工厂等。

(5)培养和引进专业性人才。实施ESC项目是系统工程，需要评估审计、设计管理、服务培训、融资洽谈、商务营销策划以及法律咨询等方面的专业人才，所以，要更好地实施合同能源管理制度，使节能服务公司能更好地服务于社会，一方面应该大力开展专业培训来培养相关人才，另一方面也可以吸引外资公司的投资，从技术和管理模式上带动国内节能服务公司的发展。

(6)加强示范城市和示范项目的作用，带动全社会节能。作为一种新兴的产业，对合同能源管理的核心支持来源于“资金支持”及制度的全面规范，因此，示范效应在推动合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作为合同能源管理示范城市，2009年6月出台了《合同能源管理项目扶持办法(试行)》和北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则(试行)》，以推动和支持合同能源管理在我国的发展。北京市人均GDP已突破1万美元，达到了中等发达国家的水平，同时，北京市也是我国第二大能源消费城市，经济的迅速发展和能源的大量消耗为北京市合同能源管理提供了广阔的空间。调查分析表明，目前在能源用户中有大量的技术上可行、经济上合理的节能项目，这些项目完全可以通过合同能源管理的经营模式由节能服务公司来实施。所以，北京市应在成功案例的基础上发现和弥补不足，在《合同能源管理项目扶持办法(试行)》和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则(试行)》的支持下切实搭建好北京市合同能源管理公共服务平台，具体办理落实扶持政策的工作，利用建立节能服务机构库和节能量检查机构库的方式加强对节能服务公司和节能量审核单位的管理和认定，落实合同范本和节能量检测审核规程范本，以便更好地规范市场，保证合同能源管理的顺利进行。将合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推广到其他城市，并逐步推广到全社会，是促进合同能源管理发展的一种有效的模式。

(7)拓宽合同能源管理模式。在我国合同能源管理机制的发展初期，大多采用节能效益分享模式，但在实施过程中，在节能效益计量等具体环节上容易存在分歧，导致操作困难。因此，拓宽合同能源管理模式在实践中具有重要的作用，比如：节能量保证型、能源费用托管型在操作上更加明确了目标，也相应地降低了项目风险。另外，还可以尝试一些混合模式，如：既托管又分享、既保证又分享以及融资租赁等多种合同能源管理模式。

第五篇：村镇银行发展现状存在问题及对策

村镇银行发展现状、问题及对策

摘要：村镇银行作为新型农村金融机构“横空出世”已经5年多了，在这样短的时间内大规模的发展村镇银行，势必会面临政策监管、风险防控、业务发展等一系列问题。村镇银行做为独立法人的微型银行，其先天不足造成的“顽疾”，如不在自身发展过程中加以完善、解决，势必会阻碍村镇银行自身的持续稳健发展。如何在强手如林的行业竞争夹缝中求生存，早日穿越诸多先天不足的发展制约瓶颈驶向“高速路”，是摆在每一个村镇银行掌舵者面前亟待解决的重要课题。作为一名村镇银行基层管理者，现结合经营实际，谈一下目前村镇银行发展的现状、问题以及相应的对策，供大家商榷。

关键词：村镇银行；发展现状；存在问题；发展对策。

村镇银行作为农村金融市场的新兴力量，自设立以来就倍受关注。村镇银行面临着吸储难、结算难等难题，并存在一定程度的离农倾向。村镇银行优势不多，却面临巨大的竞争压力，在毫无国内业界成熟经验可循的情况下，如何在强手如林的行业竞争夹缝中求生存，穿越诸多先天不足的发展制约瓶颈，是摆在每一个村镇银行掌舵者面前亟待解决的重要课题。

一、村镇银行发展状况

（一）全国村镇银行发展情况

为缓解农村地区金融供给不足问题增强农村经济活力，2006

年底银监会放宽了农村地区银行业金融机构准入标准，允许境内外银行资本、产业资本和民间资本投资农村金融机构，并于2007年1月发布了《村镇银行管理暂行规定》，将设立村镇银行作为缓解农村金融抑制、增加金融供给、增强农村金融机构活力的重要措施。我国第一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行于2007年3月1日开业挂牌以来，村镇银行在我国陆续出现，成为农村金融市场的一支新生力量。村镇银行设立近几年来，在机构数量、资产规模、盈利能力等方面均有了较大突破。

村镇银行设立经过几年的预热阶段，目前正在经历一个加速的过程。根据规定，村镇银行需要由符合条件的银行业金融机构发起设立。由于银监会将村镇银行限定于中西部及欠发达县域农村地区，发展前景不明朗，大中型金融机构发起设立热情不高，村镇银行数量增长缓慢。但从当前情况看这种现状正在发生改变。据了解，目前村镇银行牌照争夺已日益激烈。截至2011年末，全国共组建新型金融机构786家，其中村镇银行635家，比2010年增加286家。目前,有38家银行业金融机构发起设立的村镇银行在5家以上，其发起设立村镇银行388家，占村镇银行总数的56.2%。其中有14家银行发起设立村镇银行在10家以上。

截止2011年末，已开业的新型农村金融机构实收资本369亿元，资产总额2473亿元，负债总额2072亿元，各项贷款余额1316亿元，各项存款余额1706亿元，分别比年初增长112%、122%、122%、120%和127%。资产规模在10亿元以上的村镇银行已有9

家。监管指标总体达标，加权平均资本充足率达到29.5%，杠杆率16.2%，拨备覆盖率1150%。盈利能力不断提升。截止2011年共实现利润35.6亿元，平均单家机构实现利润515万元，比去年末增加278万元。

村镇银行的设立，为当地的农村社区金融服务注入了新鲜血液，同时，由于各地经济、文化存在的巨大差异，村镇银行的发展也表现出了巨大的差异性，发展极不平衡。在经济发展较快的地区，客户资源较好，村镇银行由于其灵活的运作机制，对当地的信贷资金投入较大，得到了当地政府的支持，发展速度也较快。而在经济基础薄弱的地区，客户资源较差，村镇银行的生存和发展空间也较小。

(二)青岛地区村镇银行发展状况

目前，青岛已开业的五家村镇银行已覆盖辖区五个县级市，青岛城阳珠江村镇银行、青岛崂山交银村镇银行正在筹备期间，预计2012年底，青岛辖区实现五县、两区全覆盖。2011年末，青岛辖区已开业村镇银行人员总数194人，较年初增加36人。

截止2011年末，五家村镇银行总资产19.16亿元，较年初增加7.22亿元，增幅60.55%，其中各项贷款10.82亿元，较年初增加4.69亿元，增幅76.65%；总负债14.91亿元，较年初增加5.02亿元，增幅50.72%；其中各项存款12.32亿元，较年初增加4.52亿元，增幅58%。即墨北农商、胶南海汇、莱西元泰和平度惠民四家村镇银行实现拨备前利润4306万元，同比增加

2656万元，增幅161%。

2011年末，青岛辖区四家存量村镇银行资本充足率、核心资本充足率、流动性比率、拨备覆盖率、单一客户贷款集中度、单一集团客户授信集中度等主要审慎性监管指标总体达标。涉农贷款合计9.95亿元，占各项贷款余额的92%，其中,农户贷款4.47亿元，占各项贷款余额的41.38%。

二、村镇银行存在的问题

村镇银行作为新型农村金融机构“横空出世”已经5年多了，在这样短的时间内大规模的发展村镇银行，势必会面临政策监管、风险防控、业务发展等一系列问题。村镇银行在发展过程中，除了存在吸储难、社会认可度低、现代化支付工具少、政府扶持政策不足等问题，还存在以下问题：

1、生存环境不容乐观。村镇银行的发展与当地经济社会发展水平紧密相连。虽然我国农村经济长期看好，但从目前情况看，农村地区的经营环境与城市地区相比存在较大差距。主要表现在以下三个方面：一是农村经济环境仍然较差，农户人均收入水平低。2011年底。城乡居民的收入比仍高达3.1：1。二是农村信用环境较差。农村居民收入不稳定、抵质押物缺乏，个人信息获取难度大。乡镇企业存在有效抵押资产缺乏、担保单位无法落实、财务制度不健全等问题，造成乡镇企业与村镇银行之间信息严重不对称，农村地区的征信体系建设刚处于起步阶段。三是农村金融市场不发达。在农村地区开展保险、担保等业务有利于增强农

村居民的抗风险能力，降低银行信贷资金风险。但目前农村地区保险覆盖面小，担保公司及其他金融中介较少，不利于村镇银行业务开展。

2、竞争压力不断加大。国家对农村经济金融支持力度的加大农村经济金融环境显著改善，农村金融市场重新被各金融机构看好，各类商业银行开始纷纷抢占县域农村金融市场。一是农行重返“三农”市场，并将深入实施县域蓝海市场战略。二是邮储银行机构日益完善，开始涉足农村信贷业务。三是其他国有商业银行、股份制银行加大对县域市场的布局力度，纷纷在县域开设分支机构，农村金融市场竞争将日益激烈。

当前，村镇银行面临的最主要和最直接竞争对手为邮政储蓄银行和农村信用社。与邮政储蓄银行、农村信用社相比，村镇银行除了决策链条短、操作机制灵活、贷款审批时间较短外，别无优势。并在资金实力、网点数量、客户基础、存贷款市场占有率等方面处于绝对劣势地位。在村镇银行与邮政储蓄银行、农村信用社市场定位趋同的情况下，面临巨大竞争压力。

3、经营风险日益严峻。在巨大的竞争压力下，村镇银行出现为争取客户而违规放贷、降低信贷标准等现象将不可避免，这将是是村镇银行发展所面临的最大潜在风险之一。随着村镇银行的扩张，村镇一级的分支机构将主要从事普通农户信贷业务。农户居住分散交通不便、贷款额度小、笔数多、工作量大，使得监督农户资金使用情况显得异常困难。农业是弱质性行业，自然再生产过程可能带来风险。这种双重风险将使村镇银行的风险倍

增，村镇银行案防工作任务艰巨。违规操作问题主要有四方面原因：一是内控管理制度不完善或存在缺陷；二是人员整体太年轻，银行从业经验缺乏，合规意识淡薄；三是人才储备不足，岗位未实现必要的精细化设置，内部监督力度不够；四是开业初期重规模扩张，激励约束机制重业绩、轻约束。

另外，随着规模扩张，村镇银行的经营管理、组织架构、业务流程都将发生改变，对风险管理能力、管控水平提出了更高的要求，村镇银行面临的风险形势也将更加严峻。

4、流动性管理亟需加强。一是存款增长乏力，存贷比整体偏高。二是存贷款结构期限不匹配，短存长贷问题突出。三是对大户存款依赖性较强，尤其是财政资金。四是各机构对流动性的管理方法简单，均未与其主发起行签订书面的流动性支持协议，以明确权责。

三、村镇银行发展对策

村镇银行做为独立法人的微型银行，其先天不足造成的“顽疾”，如不在自身发展过程中加以完善、解决，势必会阻碍村镇银行自身的持续稳健发展。笔者作为村镇银行的经营者，结合经营实际，谈一下对目前村镇银行发展的建议，供大家商榷。

（一）定位求准

村镇银行的设立和发展旨在为当地小微企业、农户县域经济发展提供金融服务。目前，村镇银行普遍规模较小，现代化金融工具匮乏，缺少与其他银行竞争的能力，如一味的追求中高端客户，势必会造成村镇银行力不从心，顾此失彼，即便是大额的存 6

款客户，也会给村镇银行的经营带来流动性的压力。而事实上，一些大中型客户以其需求之高，也不屑与村镇银行合作。所以，村镇银行必须找准自己的市场定位，以小微企业、个体工商户、农户等小微客户作为业务发展目标，利用自身灵活、快捷的优势，在大银行顾不到、看不上的地方来发展稳定自己的市场和客户群。以莱西元泰村镇银行为例，在创业初期，我们采用“扫街”的营销方式，先从莱西城乡结合部的几个乡镇入手，在充分的市场调研的基础上，以乡镇企业和农户大棚种植、畜牧养殖为突破口，大力发展小微和农户贷款，通过近两年的发展，我行已拥有贷款客户1431户，涉农贷款占比85%。并为40名信誉良好的忠诚客户授信，逐步建立了稳定的客户群。而这些客户不但是贷款客户，不少客户通过日常业务、感情的纽带交流，角色不知不觉发生了转换，由贷转存，成为我行存款的主要来源之一，并且成为我行有说服力的义务宣传员，时时“现身说法”，为我行立足莱西打下良好的口碑基础。

（二）服务求特

村镇银行从“诞生”就注定先天不足，由于网点数量少、产品单

一、服务手段落后，公信力低等问题决定其无法与其他银行平等竞争。而其社会认知度低又不被城乡居民所接受，银行业务的“同质性”使村镇银行无优势可言。村镇银行要立足和发展只能在特色化上下功夫。村镇银行作为独立法人的微型银行，其特点是决策链短、服务灵活，村镇银行在依法合规的前提下，必须

充分发挥特有的优势，扬长避短、因地制宜的研发适合当地业务需求的产品，针对性的拓展业务，以差异化的服务满足不同客户的需求。

其次，村镇银行的发展必须要“本土化”。银行作为一种特殊的企业，其业务发展在一定程度上依赖的是人脉关系，由于大多村镇银行是“空降兵”，发展“人脉”尤为重要，所以，村镇银行必须迅速的融入当地社会，取得当地人的认可，使自己由“空降兵”迅速转化为“本土化”，这个时间越短，越有利于发展。

另外，在村镇银行的发展过程中，宣传造势是必不可少的，公众形象是银行信誉的外在表现，村镇银行应当多渠道、全方位、深层次地做好自身的形象宣传工作，让社会各阶层、各部门了解设立村镇银行的意义、目的与经营特色，正面引导社会公众认可村镇银行。

（三）经营求稳

村镇银行在成立初期，不但规模小，机制也不健全，再加上管理不到位，人员年轻缺乏从业经验，对当地情况了解不足，过分的强调业务扩张是不理性的，也存在着极大的风险。村镇银行的董事会、经营层必须冷静思考，制定符合本行发展的切实可行的发展规划，合规经营、稳步发展。村镇银行自身要注重机制建设的规范化、科学化，提高管理水平和驾驭能力，逐步打造符合村镇银行特点管理模式和运行机制，走支小、支农“专业化”之路。也希望监管部门和发起行能给予适时的指导和引导，使村镇

银行能够确定合理的发展速度，以“稳”字当先，做到可持续发展。

青岛莱西元泰村镇银行青岛路39号 郑磊