试论河道管理中存在的问题及其建议[5篇材料]

第一篇：试论河道管理中存在的问题及其建议

试论河道管理中存在的问题及其建议

【摘要】：以经济社会发展为切入点，指出加强河道管理，力求在原有的管理模式、管理措施、管理体制上有最新的突破，使得加快经济社会可持续发展尤为重要。【关键词】：河道管理；措施；体制 1河道管理存在问题

我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点；

1.1 河道管理责任落实不到位

国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《城市公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。

1.2 环保意识不强河道生态污染严重

部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。卫生、环保相关单位宣传单一，工作被动，未能制止各种危害河道的行为和事件发生，使河道脏、乱、差现象进一步加重。

1.3 城镇化建设冲击河道依法管理

各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。

1.4 围河造田削弱河道管理职责履行

近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。新捕河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对新捕河河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。

2加强河道管理的方法和措施

河道管理是一项事关社会文明进步、百姓安居乐业的综合性民生工作，涉及水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面，要实现“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标，全面贯彻河道管理法律法规是关键，自觉履行部门职责依法开展建设是前提，顾全大局，紧密配合，共同治理河道是保障。

2.1 创新河道管理机制落实河道管理责任

建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。建立市县（区）河道管理机构与河道流经区域政府相关部门间的沟通制度，研究分析河道管理中存在的问题，交流探讨河道管理的有力举措，安排部署下一阶段河道管理工作任务，相互配合、协调沟通机制。建立污水处理排放目标管理与河道“脏、乱、差”治理责任制，环保、环卫、城建及相关部门履行职责监督机制。落实河道管理任务、夯实河道管理职责，加强河道管理，避免河道内乱批乱建、乱挖乱倒乱排等违法行为案件的发生，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等不良行为作风。改革水权，扩大污水处理投资与污水净化技术，力争径流污水、村镇污水、企业污水、城市污水达标排放，减少河道水体污染，净化河道水质。新捕河地区河道站绿化河道堤防、清除河道杂草、清理河道垃圾、清洁河道卫生、查处侵占河床修建农家乐、向河道内倾倒渣土等恶性违法案件，就是在区政府、区环卫站、区国土局、区执法大队的大力配合下开展地。

2.2涉河工程依法建设保护河道生态

在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，要以河道管理法律法规为准绳，以保护河道水生环境为最终目的，突出河道生态功能，体现“人水和谐共处”理念。不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林，高起点超前规划高标准建设。既彰显地域文化，张扬民俗风情与现代建筑格调的，又集生态工程、民心工程为一体，最大限度的发挥河道生态功能与工程设计的经济效益、社会效益，保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。

2.3开展河道日常管理的方法措施

2.3.1河道保洁

水行政主管部门可根据河道自然状况建议政府建立村组、乡镇、县区河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，通过公开招标的方式落实保洁责任，负责责任区河道水面、堤岸、绿化带、景观设施的保洁和管护，城区则纳入城市园林、环卫管理，同时应接受河道管理机构的督查检查，以实现水面无垃圾、无漂浮物，水中无大面积水草，堤岸路面无垃圾和杂物，花草树木无枯死，公共设施无损坏。保洁经费列入社会公益事业支出，由市县（区）两级财政纳入预算予以拨付。

2.3.2 河道稽查

坚持河道管理稽查，及时发现、依法制止、严厉打击河道内乱采乱挖乱建，危及堤防、护岸、涉河工程设施安全的河道违法行为和事件。促进环保、环卫、园林、市政等部门加强河道水质监测、卫生保洁、堤岸绿化、涉河工程设施建筑物维护等，增强与河道管理机构之间的相互沟通与协作，共同提高管理水平，提升执法素质，还河道生命健康，还河道护岸、堤防、涉河工程设施建筑物一个安全运行的外在环境。

2.3.3 河道监测

做好河道水质监测，促进村镇、城市截污工程建设，促使污水处理达标排放以补给河水，缩短河水置换周期，提高河水自净能力，改善河道水生环境。合理设置河道取排水口，适时调度河水防止枯水期河水断流，准确测算河水纳污容量确定河道纳污标准，切合河道实际规划建设水功能区等。做好河势与涉河工程设施监测，为河道演变分析、涉河工程设计建设提供数据，为依法拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物提供依据，为河道采砂整治与采砂规划编制、涉河工程设施安全运行、防汛减灾等提供保障。

2.3.4 河道安全检查

坚持河道护岸、堤防、涉河工程设施安全检查，及时拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物，为河道安全度汛创造条件。坚持涉河工程项目建设安全检查，力求建设单位、施工企业按照涉河工程建设申报审批程序、技术标准、河道管理规定等进行施工建设，形成以堤防、护岸、涉河工程设施及建筑物安全保证为前提的工程建设氛围。

2.3.5河道管理制度完善

经济建设与社会发展，使河道功能的多样性日趋明显，河道管理机构不应固守陈规，应当与时俱进，因时利势积极制定、出台《河道卫生保洁管理办法》、《水源保护区保洁规定》等相关法规制度，堵塞河道管理缺位，弥补管理存在不足，剔除不合时代之处，以适应新形势下河道管理需求。加强宣传教育不断提高公民素质立足于各大媒体定时宣传河道管理法规，各种群众性集会与重要活动宣传河道管理法规。在城镇显要位置设立宣传标牌，引导广大群众自觉遵守河道管理法规。要着眼于新闻媒体舆论监督作用发挥，对违法行为事件及时曝光，查处状况追踪报道。设立举报电话，聘请义务监督员，征集河道管理意见、建议。在城镇主要河段配置垃圾桶、果皮箱，养成文明的行为习惯和生活习俗，增强保护水环境意识，有效推动河道管理参与机制的形成。

3履行依法管理河道职责保障

3.1 领导重视是管理好河道的前提

河道管理是一项社会性、公益性作，对于加快城镇化建设进程、加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都具有十分重要的意义。各级政府要把它作为“为民办实事”的重要内容之首狠抓，使河道发挥其巨大的生态、经济和社会效益。要借中央文精神的东风，广泛调查研究，制订了切实可行的运作方案、政策，落实管理责任和专项经费，增加人员编制，为加强河道管理做好支撑。

3.2 领导严格执法是管理河道的基础

各级政府严格执法、依法开展河道建设是贯彻落实河道管理法规的形象表征，是对依法管理河道的大力支持，有助于水行政主管部门打造一流的河道管理队伍切实履行管理河道职责，也有利于依法治国战略在河道管理工作中有效推进。

3.3 加强监督检查考核，严格奖惩

河道管理职责、制度是否落实，必须经常检查监督，采取定期检查与抽查相结合，调动管理单位的积极性，并将每次检查结果详细记录造册，作为考核奖惩的重要依据之一。对于管理中存在的问题，则及时予以反馈，限期整改。同时制定严格的《考核奖惩制度》，对成绩突出的管理单位进行表彰；对工作人员缺位、卫生保洁不彻底，以及花草树木修补、堤岸护栏景观设施管护不力的单位，按照《考核办法》严格考核，届时如实上报上级部门减免相关经费及奖项。

3.4创新机制力推河道管理管理%A 体制创新，取得政府有关部门支持与配合，实现河道管理职能统一，杜绝“责任不清，任务不明”现象，提高河道管理效能。运行机制创新，实现“管护分离”，使政府有关部门的主观能动性与工作热情得到充分发挥,推动河道长效管理机制的形成。

第二篇：浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策

浅谈瑞安市河道管理中存在的问题及对策

瑞安市水利局蔡建东

瑞安市的主要河道有飞云江、瑞平河网、温瑞河网、陶山平原河网、天井垟河网等。而飞云江是我市境内的主要河道，系浙江省八条主要水系之一，境内流域面积1337.8平方公里，河长79公里。其支流流域面积在100平方公里以上的有高楼溪、金潮港2条。多年来，诸河道在防汛排涝、灌溉抗旱、生活生产、及生态环境等方面都发挥了巨大作用。

一、管理中存在问题 第一，历史遗留问题

《水法》颁布实施于1988年，此前尤其是六七十年代，由于法制不健全，违章占用河道堤防情况相当严重。这些违章建筑破坏了堤防的安全与完整，严重影响了防洪抢险，妨碍了正常的工程管理，由于这些违章建筑是在《水法》颁布实施之前所建，因而目前还没有相应的管理规定或虽有规定但操作性差，地方政府也没有足够的土地和经费进行安臵或补偿。

第二，防洪规划编制相对滞后

至目前止，我市已出台的河道整治规划有《瑞安市环城河综合治理规划》、《经济开发区南拓展区河道整治规划》，正在编制的规划有《瑞安市河道整治规划》、《飞云江河口综合整治规划》等，此间虽然也出台了一部分与河道整治有关的规划，如《浙江省飞云江流域防汛规划》、《瑞安市城市防洪规划》、《全市小流域治理规划》等，但这些规划内容很笼统，无法作为河道执法、审批、管理的依据。所以，河道整治规划的相对滞后，直接影响了河道的运行管理。

第三，涉河违章建筑屡禁不止

受局部利益、眼前利益所驱动，在堤防和护堤地违章建房，在滩地未经批准兴建码头的现象时有发生。据2001年9月份拆违改危时涉水违章项目的情况摸底，全市涉水违章建筑1008处，违章面积达89456平方米。就标准堤塘上建海鲜城就达24间之多，并有继续扩建趋势；飞云江两侧的堆砂码头也不计其数，等等，这些违章建筑都严重影响了河势稳定，危害了河网堤防安全和妨碍了河道的行洪能力，2003和2004在飞云江仙降横街和飞云杏洋等河段相继发生严重的塌岸现象，导致沿江数十间厂房倒塌。

第四，河道管理的水行政执法困难重重

1、一些干部群众水法规意识还比较淡薄。

与河争地、垃圾入河现象时有发生。特别是个别领导干部，对有关水法规认识不到位。一些建设项目占用河道随意性强，不注重水利科学性。同时对水土保持工作也缺乏足够认识，对水土保持方案编报不够重视，一些工程未编报水土保持方案即先行上马，造成严重的水土流失，导致水土保持监督管理工作十分被动。

2、对违章违法案件处理行政干预较大，较难体现法律的权威性。例如，某某乡校未经我局批准，擅自多占水域面积700余平方米，并建了255平方米的校舍，我局及时做出赔偿损失和处以罚款的行政处罚。该乡申请行政复议，但由于中间环节的行政干预，我们只能作了让步，通过协商，从轻处罚。行政干预的另一方面，有时以抄告单或文件形式对有关规费予以减少或减免，造成国家规费流失。如市政府文件和纪要把市某工业园区的占用水域水源补偿费及水土保持两费进行减免，把市经济开发区的占用水域水源的补偿费给予减免，造成国家规费流失至少1000万元。

3、有关职能部门协商不够

水法规已明确规定，占用水域或河道管理范围和保护范围进行建设的，需先经水行政主管部门审批同意后，有关部门才能给予办理审批手续。但具体的操作中水利部门尚未同意，土地、规划等一些部门先予以办理审批手续的现象时有发生，以致我局对这些违章违法案件处理非常被动，例如市某工业园区一、二期建设计划堵塞5条河道，规划设计时未征求我局同意，更没有经过水利分析论证，就予以确定，以致工作非常被动。

4、水政执法机制不顺，人员自身素质有待进一步提高 水政执法工作人员少，而河道面广线长，管理任务重。虽然下属站（所）也已设立水政监察中队，但在20045月份加强基层站（所）体制改革之前还只是虚设，致使基层的水事违法案件不能得到及时发现和查处。再加上仅有的执法人员自身执法业务水平低、经验不足、执法力度不强等，使许多水事案件都不能得到迅速查

第五，河道非法及无序采砂现象难以管理

瑞安市采砂主要分布在飞云江中下游的高楼溪和湖岭片区的小流域内，个别采砂船主为追求经济利益、图方便、超深度、近距离作业，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸滑坡现象，而河道内“千岛江”现象更是严重。虽然经过一二年也整顿，同时也制订了一些政策和采砂的计划措施，划定了禁采区、限采区的红线，河道面貌有所改观，但不容乐观。

第六，河道水污染情况恶劣

据调查，瑞安市河道现行重污染的行业主要有电镀、漂印、制革、化工等，其中小电镀97家147户、漂印40家、化工9家、制革8家，主要分布在塘下片区及飞云片区。河道成了既是供水者，又是纳污者。随着瑞安市经济的迅猛发展，相当长一个时期，由于人们忽视环境保护，不少高污染排放物未经处理直接排入河道，使本来就有限的水资源得不到充分利用，影响了河道可持续发展战略和实施。

二、对策

第一，宣传工作到位，把水法规进村入户作为宣传工作目标为了提高群众的水法规意识，营造一个全民关心、保护河道的舆论氛围，每年以“中国水周”和“3〃22”世界水日为契机，大力宣传《水法》、《防洪法》等有关法律法规。在宣传形式上，采取分层次、抓重点的办法，对领导干部定期举办法律讲座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法规；对执法人员和普法骨干分期分批进行重点培训；对全社会则充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体反复宣传，扩大社会影响。使人人都能了解水法律法规，知道什么事可做，什么事不可做，可做的事要办理哪些审批手续。

第二，认真编制好城市河道的防洪规划

首先对全市现状河道进行深入调查，掌握准确的河道现状资料。高起点、高质量、高标准完成水利防洪规划，是做好防洪工作的前提。规划应充分考虑全市未来发展定位，围绕“筑堤不围城，除害与兴利并兴”的思路。各流域之间规划应相衔接，并与现代化城市其他建设相配套，在提高城市防洪安全保障的同时，为城市沿江发展提供更大的空间。另外，规划还应具有很强的针对性、指导性和可操作性，它将是今后河道管理的科学依据和经济可持续发展的有利保证。

第三，严肃执法，把执法作为河道管理的中心环节来抓 严格正确的执法，是最形象、生动，是面向全社会，最具影响力的法制教育课。执法要做到及时、公开、公正、公平、权威，在严格执法的同时，还要坚持“以防为主，查防结合，以查促防”的原则，进一步加大对违法行为的查处力度，健全巡查制度，一旦发现违法行为，及时制止。对现行违章建筑进行全面调查摸底，摸清各类涉水建筑的现状和分布情况，并进行安全鉴定，如被鉴定为不安全的和对河势影响较大的建筑物，坚决一律予以拆除。

第四，改变部门机制，加大执法力度，加强队伍廉政建设

改变部门机制，加强下属站所的中队力量，增派人员，强化中队职责，配备必需的执法器材和交通工具，以加大巡查力度，将各违法违章案件消灭在萌芽状态下。并定期不定期地组织全体执法人员学习有关法律法规，努力提高执法人员业务水平。同时细化分工，明确职、权、责，实行案件处理终身负责制。坚持杜绝可能影响案件处理公正性的有关宴请和其它活动，实行分权制衡制度，树立“清正、高效、公正、服务”的良好窗口影响。

第五，规范河道采砂管理

强化管理力度，严厉打击无证采砂、违法采砂，针对目前存在的弃渣滥堆放现象要加大清理力度，同时，对违章采砂的违法行为应予以严厉打击并制定相应的措施。1)对开采河段内划定的禁采区、限采区要严格执行，对接近生活区的采砂船只要实行夜间禁采。

2）采砂许可证要统一验审、换证。3）全面开展采砂管理费的收取工作。

4）签订采砂公司管理责任书，理顺主管部门与采砂公司、采砂户之间的关系。

5）分筛式采挖船只改为统采式，对采砂船只建立档案编号。

6）利用群众和乡镇力量对违规采砂行为进行监督、举报，帮助调查取证。

第六，结合生态城市建设，切实抓好水环境综合整治 在全市全面启动生态城市建设之际，要争取市财政的支持，编制好瑞安市水环境保护规划，并认真组织实施。在市政府的统一组织下，发动好各部门、乡镇政府，广大群众以及新闻媒体等社会各界力量，同心协力地切实抓好水环境综合整治。

三、结束语

随着社会的迅速发展及人们生活水平的逐步提高，河道对行洪、供水、灌溉、生态环境、人文景观等的各种功能越来越受到人们重视。管理保护好河道将是我们当代水利人的职责，同时也是我们全社会共同关注的焦点。

第三篇：浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题

张龙飞

（云阳县水务局河道科，重庆 404500）

摘要：当前我国水利改革进程不断加快推进，尤其近年来，随着中小河流治理工程的开展，农村河道面貌有了较大改观。本文考虑到具体工作实际，对农村河道管理和河道整治中存在问题进行了探讨，提出了一些可行性建议，希望能对农村河道管理和河道整治有积极指导意义和示范作用。

关键词：河道整治；云阳县；问题

一、引言

2011年中央1号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：“除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展„„”，并把中小河流治理列为“十二五”目标任务之一。目前，我县中小河流治理工程已完成了5个，取得了一定的成绩，但是在河道管理和河道整治方面还是存在不少问题，本文将认真分析存在的问题并针对这些问题提出了一些可行性建议。

二、云阳县农村河道现状

（一）河道概况

云阳县位于重庆市东北部，长江三峡工程库区腹心地带。东与奉节县相连，西与万州区相接，南与湖北省恩施州利川市相邻，北与开县、巫溪县为界。云阳属长江水系，以长江干流为主干，以及长江四大一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河组成我县骨干水系网。境内水系发达，沟谷纵横，流域面积50km2以上河流有25条，河道总长度736.7km。根据第一次水利普查的数据，云阳县需治理河流14条，需治理长度85.8km，其中已治理长度23.59km，治理达标长度15.99km，达标率62%。

（二）河道堤防工程现状 根据第一次水利普查的数据，截止2011年12月31日，云阳县共有5级及以上堤防工程24处，工程总长度22.394km，其中达标长度16.449km，达标率73%。这些堤防工程均是近几年新建的，基本都位于场镇河段，基本都达到了防洪标准，但是建成时间在十年以上的堤防已开始出现裂缝、基础破坏等情况，其它农村河段的堤防则仍是上世纪修建的老旧土石挡墙，损毁已非常严重。

（三）近年来进行的河道整治

2012年，实施完成双土、双龙、泥溪和路阳4段乡镇堤防工程。2012年至今完成了汤溪河江口镇段、洞溪河、团滩河和桃源河4个中小河流治理项目。现在正在施工的有车家坝河重点河段综合治理工程，预计今年下半年还有泥溪河、汤溪河鱼泉江口河段和南溪河3个工程将开工建设，另还有3个中小河流治理工程和3个山洪沟治理工程在设计阶段。

三、云阳县农村河道管理及河道整治中存在的问题

（一）农村河道缺乏管理

云阳县地处三峡库区，库区河道有水务、移民、港航、海事和渔政等多个部门都在进行管理，长度更大的农村河道则仅水务局和当地政府进行管理，而广大群众则不了解河道管理的法律法规，农村河道点多面广，没有全部得到有效管理，现在农村河道管理的问题主要有以下几点。

1岸坡冲刷和河道淤积较为严重；

部分农村河道土质岸坡极不稳定，凹岸在汛期遭受洪水时，土质岸坡极易崩塌，河道偏移已非常严重；向河道内倾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等）现象比较普遍，经常造成河道堵塞，最突出的就是部分场镇河道，河道内堆积大量的建筑垃圾，造成的淤积越来越突出。

2违法建房侵占河道现象比较突出

随着乡镇基础设施建设，越来越多的房屋修建在河道边，有些房屋的基础就位于河道中间，对河道行洪造成了巨大影响。水务执法部门对一些问题特别严重的进行了查处并提交人民法院执行，但都因为建设及国土部门已批准导致执行不了。问题最突出的就是双土场镇，长达2公里的河道右岸全部修满了房屋，现已成为了一个很大的安全隐患。

3河道采砂存在超采、滥采现象

河道采砂权拍卖是我们水利改革的一个成功案例，但在采砂权拍卖之后，对河道采砂缺少有效的监管，很多河段的采砂主都存在超采滥采现象，部分河段已经危及到了场镇的防洪安全。在江口场镇和盛堡场镇，因为附近的超采滥采，场镇堤防基础出现了不同程度的破坏，已造成了比较严重的后果。

（二）已成堤防缺少管护

大中型水利工程建成后会成立专门的管理机构进行管理，但小型水利工程特别是小型堤防工程建成后没有明确的管理机构进行管理，更不要说对堤防进行维修加固了。上世纪修建的土石堤防破坏情况已非常严重，有耕作机直接在堤防上下的，也有毁坏堤防修建道路的，还有农民直接挖掉堤防修建房屋或开垦田地的，更有甚者直接在河道上“加盖”修建房屋的。

近些年修建的乡镇堤防和中小河流堤防，使用了较多的刚性材料，有效的保证了河岸的稳定，也有效减缓洪水以及居民对堤防的破坏。工程完工后交给当地政府进行管理，明确了管护责任，但由于政府缺少专业人员和管护资金，导致部分堤防仍然出现了一定问题，如2013年在平安镇建成的堤防已有居民将房屋基础建在堤防顶上，还有把化粪池修建在堤防外侧河道内的，极大的影响了堤防自身的安全稳定。

（三）规划设计比较粗糙

根据前面几个中小河流治理工程的数据，规划设计也有较大的问题，普遍存在施工图与现场合不起、无法按施工图施工、漏项、细部设计缺失等情况。

1堤型选择不合理。汤溪河江口镇河段设计为格宾笼镇脚加格宾笼护坡，由于地处山区，河道比降一般比较大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速较大，工程完工经过一个汛期的冲刷，格宾笼护坡已出现多处破坏。团滩河后叶河段设计为仰斜式挡墙，材料为埋石混凝土，由于涉及挡墙和桥、已有挡墙、翻板闸和弯道的衔接问题，如果按仰斜式挡墙施工，在后叶广场段就将形成一个渐变段紧接另一个渐变段的情况，外观形象非常差。

2材料选择不合理。桃源河路阳镇河段设计为仰斜式挡墙，堤体材料为浆砌石，总量有2万余方，除了社区2km河道可以利用拆除原有老旧挡墙的的五千余方块石料外，其它地方均找不到块石，附近又批不到块石料场，造成了很大的施工难度。

3缺项漏项比较普遍。中小河流工程均存在设计缺项漏项的情况，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路阳河段，施工阶段增加了上百处排水涵管、十几处下河梯道和4座农用桥，新增工程导致投资增加，影响了合同工程的进展。

4部分设计没有和已有建筑协调一致。在车家坝河桑坪镇河段，有三、四处都因协调衔接问题而无法施工：一是起点段右岸，设计方案没有考虑到沿河岸房屋基础的安全和居民出行；二是老桑坪大桥上游的左岸，设计方案没有与桥协调衔接，设计的护坡还侵占了桥的行洪通道；三是桑坪广场下游的左岸，设计方案没有与桑坪广场协调衔接，施工方进行施工放样后，遭到当地居民的阻工反对。

（四）建设管理不规范

1项目法人管理。云阳县中小河流治理工程项目项目法人明确为云阳县金禹水利电力有限责任公司，聘请了甲方代表在工程现场负责，但由于金禹公司无专职人员，日常的管理均由河道科承担，而河道科还承担了质量监督和主管部门的职责，这就造成了一个人员多重职责的问题，给实际工作造成很大困扰。

2招投标管理。一是招标之前，招标最高限价须经市水利造价协会审核，审后的限价经常与报审的限价有较大出入，有些审后的单价还与工程实际不符，并且审核周期较长，已多次对开标造成了影响；二是围标、串标、低于成本价投标现象严重，之前的工程中有串标以不低于最高限价的99%中标的，也有低于成本价投标以最高限价80%以下中标的，这些都给之后的工程管理造成了不利影响。

3工程监理。每个工程都委托了监理单位进行工程监理，但实际工作中，总监理工程师和监理工程师不到现场，现场监理大部分都是没有资质的人员，这些人员不懂专业知识，也不熟悉监理规范，无法规范施工单位的行为，给项目法人的管理造成了很大的压力，并且在监理资料中乱签字、套签、冒签现象十分严重。

4工程竣工验收和审计普遍滞后。实际在工程完工后经过一个完整汛期了才进行竣工技术预验收，在第二年才进行竣工验收，而工程的质保期早已在合同工程完工验收1年后结束了，验收发现的问题部分责任难界定；工程完工后进行竣工结算财务审计，审计单位由上级部门指定，审计单位收费超出收费标准，而且审计周期过长，已影响到工程的竣工验收。

（五）施工管理问题突出

1、施工队伍不正规。在施工阶段真正现场施工的都是些包工头，项目经理基本不出场，施工员、质检员、安全员等等也非中标单位的，更有甚者施工现场只有一个施工员负责，这个也是造成施工阶段出现的各种问题最根本的原因。

2、施工布置、施工方案选择不合理。施工布置不合理表现最突出的是施工战线过长，在桃源河路阳段和双龙段都存在战线过长的情况，浪费了大量人力物力。施工方案选择不合理最突出的是堤后回填土方的压实，所有的都存在压实机械选择不合理的情况，施工单位一般直接选用挖掘机而非专业压实机械进行压实，普遍达不到设计的压实标准。

3、施工管理不规范。施工进度控制没有明确的施工进度表，加上施工组织不合理，导致实际工期远远超设计工期，特别是尾工阶段拖得很长；在施工质量控制方面隐蔽工程的验收、混凝土工程开仓报审、单元工程的质量评定等都没有按规范和标准进行，各标段普遍都存在基槽清理不彻底、施工缝未处理、模板清理不彻底、基础混凝土存在水下浇筑、堤背反滤层和沉降缝未按施工图设置等质量问题。

4、施工资料。未按规范完善施工资料是目前各施工单位最普遍的问题。施工资料本应每天记录以如实反映施工现场的情况，但实际是不仅施工日志未按要求登记，而且质量评定资料、质量检测资料等也严重缺失，每次临时检查准备的资料不仅不全，而且错漏百出。很多施工方在竣工验收时都迟迟拿不出施工管理资料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，导致迟迟无法进行验收。

四、建议

在对河道管理和农村河道整治的问题进行较为深入的探讨之后，接下来提出了一系列可行性的建议，希望能够对之后的工作提供有益的参考。

（一）切实加强农村河道管理维护

1、大力加强河道管理宣传工作。要做好河道管理工作首先就要大力加强水利方面法律法规的宣传，一方面主要媒体上（卫视等）持续投放公益广告和宣传片，另一方面多在河道上竖立河道管理警示牌。

2、建立农村河道堤防管护制度、成立管护机构并明确人员、经费。加强对已建成堤防的管理维护，建立起农村河道堤防管理维护制度，专门成立堤防管护机构或是委托社会机构进行管护，专门成立管护机构的还要明确管护人员及经费来源。

（二）加强规划设计单位管理

1、初步设计阶段，设计单位应加强与项目所在乡镇政府及村组的沟通，方案在符合规范的情况下要多的考虑当地实际情况，设计单位还应加强对自身设计质量的控制，减少设计漏项和报告图纸中的纰漏。

2、施工图设计阶段，设计单位要强化服务意识，设计代表要多深入工程实地，加强与施工单位的沟通协调，细化设计图纸，做到方案与已有建筑物的协调一致。

（三）规范建设管理

1、政府部门要转变职能，减少对工程的干预，特别是在设计单位、咨询单位、造价公司、审计单位的选择上，减少直接指定，应更多的让市场来决定。

2、项目法人应充实技术人员，独立办公承担工程的项目管理工作，接受县水务局的监管。

3、水务工程质量监督站应充实技术人员，独立承担起工程的质量监督的任务，并切实加强对工程的质量监督，规范参建各单位的质量行为。

4、切实加强对投标单位资质的审查，严查围标、串标，设立投标最低限价或调整评标办法，杜绝以低于成本价投标。

5、项目法人加强对监理机构及人员的审查，施行奖惩机制，敦促监理单位提高服务质量。

（四）规范施工管理

1、施工单位在做好工程实体施工的同时，更要做好工程资料的记录和整理，积极做好单元工程的报审工作，做到完工一个就验收一个，验收一个就评定一个，形成系统的质量评定资料。

2、监理单位在开工前应认真审查施工单位资质以及人员资质，并定期检查人员情况，认真审查施工单位上报的施工组织设计和施工方案，加强对施工单位日常管理，定期检查施工资料，保证施工资料和监理资料的符合性。

五、结束语

综上所述，浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题具有一定的现实意义。在实践中，我们应该清醒地意识到，农村河道管理和河道整治工作还存在着不少漏洞，有待我们努力寻求解决问题的策略和建议。正是在水利改革的背景下，针对农村河道管理和河道整治存在问题，提出一系列意见和建议，希望能够对之后的工作提供参考。

作者简介：张龙飞（1985.6～），男，汉族，河南省洛阳市人，大学本科学历，注册土木工程师（水利水电工程）。

第四篇：安全管理中存在的问题和建议

一、安全管理中存在的问题：

1、班组安全纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与制度相差较远。上有政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业长、班组长对违纪员工考核不严，2、一年来安全效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险肇隐忧。首先，安全日活动水平不高，走形式、图应付，（规定80分钟，但实际有的40分钟都不到）个别作业区/班组安全意识不以为然；学习也是人在心不在，其次，作业过程中规范程度不高，虽然安全规程反复地学，反复的考，但仍有该用的工具不用、该带的防护欠带、该过的步骤不过，能省就省；再次，仍然有少数人对安全管理有抵触情绪的现象，常常认为不可能会发生在自已身上。最后、安全作业的技能仍不够，对事情处理后果预判的能力不足、处理异常的能人不多、互保监督的意识薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽热、虎头蛇尾，不能平稳有序、善始善终，比如：每次检查时，现场好一下，但充其量是好一阵，不能自觉做到自觉保持、相互监督，经常性的作业流程、作业行为，责任模糊，好走捷径、得过且过，更为要命的是管理的人、身边的人，往往视而不管、视而不见。

4、对负责安全管理第一责任人作业长，组长、员工对隐患的查找、整改、跟踪不足，发现问题，辨识、并提出整改措施及深层次的建议太少，今年一年来由作业长报的零星维修的单子除了酸再生有两张，其余班组全部为零。（有的也只是嘴上讲的多，落实就退而求其次）安全管理几点建议：

1.各作业区科学划分各岗位的安全职责。不要想当然的把一切跟安全挂钩的事都认为属于自某个人的工作，规避这一点最好的办法就是安全责任制的有效落实，《安全责任制》中明确规定了各岗位员工安全负责的主要内容，明确各岗位的安全职责，将安全责任明确、细化。并定期对员工安全责任的落实情况进行检查考核。2.明确自身职责。对岗位安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在交接班本上。”做好跟踪。

3.各级负责人对安全要重视，通过各种途径方式让主要责任人明白保障安全是他的职责，出事要为此负责的，再就是逢会必讲安全，逢事必讲安全，有机会就讲安全，加深全体员工对安全工作的认识。

4.安全意识不强。这就需要负责人一是要敢于唱黑脸，对待违规员工毫不讲情面，要秉公办事，一视同仁，就会有唱黑脸不挨骂的好局面;二是用案例影响员工，让他明白自己辛辛苦苦工作是为了什么?造成事故会是什么后果，让员工主动地要安全;三是对在安全革新、发现隐患、提出合理化建议的员工要舍得奖励，发挥一线员工最了解情况的长处。

5.做好安全管理要全员参与，共同努力。主要从三大块入手：“安全行为到位、作业技能培养、消防管理落实”，对负责安全管理第一责任人作业长，组长，应该多到岗上转，发现问题，并提出整改措施及建议，严格落实安全责任制，奖惩分明，不要只停留在嘴上

6.虽然没有绝对的安全。但作为安全管理人员，一定要不折不扣的去履行自己的职责，抱着对他人生命、家庭负责的态度用心用力的工作。

冷轧分厂 陈邦兵 2012.12.9

第五篇：地方国库管理中存在问题及建议

随着财政、国库管理制度改革的实施，国库工作发生了巨大变化，尤其是国库内部往来和大额支付系统的正式运行逐步建立了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新的财政国库管理体制，随着新的业务领域的拓宽，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。就新形势下地方国库管理中存在的问题及建议谈点粗浅的看法。

一、存在的问题

（一）现阶段国库机构、人员现状问题

国库条例及实施细则都明确规定，一级财政建立一级金库，各级国库应设立专门的工作机构，办理国库业务。但人民银行县级机构的改革造成国库与会计合并办公，并且大部分是会计（股长）兼任国库股长，按《国家金库会计核算系统2.0版》操作界面和《国库会计管理规定》中的岗位设置要求，就目前县级国库现有人员远远满足不了其业务需要，大多数县支库人员配备不足，存在大量兼岗现象，使应有的相互制约关系因人员不足而不能落实到位。由于兼职人员的自身工作压力已自顾不暇，加之会计、国库业务记账时间又较集中，所以兼职人员很难及时满足双方的需要。对兼职于身的国库工作只能是应付，最终会导致核算质量不高等问题发生，给国库资金安全埋下了隐患。

国库是一项涉及面广，政策性强，变化频繁，既有业务核算、又有调查统计分析、监督管理的工作。人民银行经理国库以来，随着国库职能的变化，国库逐渐由核算型向管理型转变，结合目前财政国库制度的改革，这就要求国库人员队伍整体素质要高，不但要有业务核算技能、懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握管理规定等多方面知识，从目前国库干部队伍的现状来看，没有达到这个要求，国库队伍人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。

（二）新形势下国库资金存在的风险

1、管理风险。是指国库管理人员因管理手段、方法和机制存在问题而引发的国库业务风险。由于人行县支库国库、会计合并办公，造成会计、国库工作相互影响，不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位，风险防范意识不强而疏于管理的现象，导致国库管理职能难以全面发挥作用。

2、操作风险。按照支付系统和《2.0》版对国库直接参加支付系统、同城票据交换和支付清算业务应相互制约的要求，国库岗位设置有了很大调整，特别是国库直接参加支付系统和票据交换后，资金汇划和清算业务全部由国库承担，工作量增大，而目前，县支库人员均未按要求配备到位，个别岗位仍然存在兼职问题，难以杜绝“一手清”现象。

3、制度风险。国库随着新业务的发生，相应的规章制度也要完善，使各项制度落实到位，使之于实际业务相辅相承，执行起来有法可依，如果制度与完善严重滞后于业务发展，实际业务操作没有制约机制，会计核算出现漏洞，资金风险加大。

4、其它风险。由于机器、通讯线路经常受不确定因素的影响或网络不稳定造成的故障，使国库资金在上划过程中发生阻塞，影响国库资金的正常上划。

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（三）国库监督管理手段软化、作用受到限制。

监督管理手段主要指国库用来做好监督管理工作措施和方法的具体表现形式。《中国人民银行法》颁布以来，人民银行经理国库纳入法规，经理国库从法律上得到承认和肯定，但是国库地位的重大变化并不等于国库监督管理手段就自然提升和改观。目前，国库管理手段不仅落后，而且比较单一。手段落后，主要指政策滞后或政策制度对现实的不适应性。手段单一主要指国库管理手段种类单调措施少。现有的对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况未有明确的处罚规定，尚缺乏新的政策法规和解决实际工作新问题的措施，致使国库监督管理软化，“合力”作用受到制约，国库作用发挥受到限制。

（四）事后监督的对象单

一、时效性差

首先，国库会计事后监督的习惯作法偏重于国库会计日常核算，凭证要素、印章是否齐全及帐务核对，做到相符就行了，缺乏对国库会计业务管理全方位的监督检查，对国库会计风险环节的防范方面却监督较少。如预算收入的退付、大额资金上划等，主要是依靠手工核算、翻阅、查帐簿、工作量大，劳动效率低，其次，目前事后监督方式传统化，长期以来，检查监督的方式多依据帐、表、簿等资料进行检查，而对是否按操作规程办事，印、押、章、系统口令是否严格保管等现场检查较少。第三，国库会计事后监督大都是营业终了第二天采用手工进行，逐张审核国库会计凭证进行总分核对，使得事后监督的时间拖得较长，等发现问题已是隔夜的差错，造成时间上明显的滞后，加之大部分支库还存在事后监督人员配备不足，素质不高，重视程度不够，认识不到位，造成国库监督职能难以很好发挥。

二、强化国库管理职能的思考及建议

（一）建立健全国库工作机构、加强国库队伍建设

国库机构建设是国库管理的首要任务也是实现国库改革目标的根本保证，各级国库要严格按照《规定》建立健全国库机构，一是应尽快按照新的国库岗位设置的需要，补充具有一定会计专业技能、持有会计证、熟悉计算机操作、爱岗敬业的会计人员，以保证国库工作按岗定人、有岗有人，达到记帐、复核、同城票据交换、联行等要害岗位、高风险点有专职人员，其他岗位有专职人员，形成相互监督的制约机制，有效防范国库资金风险;二是加强对现有国库人员的素质培训。制定中短期培训计划，从实用性出发，立足岗位技能、专业知识，组织业务培训，并实行考核竞赛制度，使国库人员既具有处理会计帐务、银行结算的能力，又懂得财政预算、税收征管方面的知识，提高国库人员的综合能力。

（二）加强国库内部管理

随着现代化支付系统、同城票据交换、国库内部往来等资金汇划的开通，给国库工作带来了新的挑战，国库部门必须从加强内部管理，整章建制，规范操作入手，把防范国库资金风险放在重要位置，首先，建立一套稳定性好，函盖面广，操作性强的国库规章制度，其次是合理分工，协调配合，相互制约，业务操作规范化，标准化，杜绝业务一手清现象，再次严格国库会计核算，口令管理，定期更换核算系统和操作口令。第三，加强国库柜面监督，一是对预算收入缴库凭证要素的齐全性、科目和级次的准确性、库款上划的及时性作为依据，把好“入库关”。二是把好“出库关”认真审核拨款、退库凭证各要素，坚持对大额拨款、退库、更正实行三级审批制度并进行跟踪监督。三是在单一帐户实施后，应进一步加强国库资金支付清算的安全措施，确保新旧体制的顺利过渡。

（三）增强风险防范意识，提高国库人员监管水平

财政国库管理体制改革对国库管理工作提出了更新、更高的要求，因此国库干部要担负起监督的职能，首先要有爱岗敬业精神，清正廉洁的作风，其次，要增强风险防范意识，时刻抓住国库资金安全的主线，对潜藏的和可能的隐患要有清醒的认识，克服麻痹思想，再次，国库干部要不断学习新知识，掌握各项政策法规，有关规定和监管制度，坚持原则，在实践中不断提高国库会计监督水平和质量。

（四）强化国库事后监督工作

一是要细化事后监督内容，使事后监督内容系统化，规范化，防止出现监督内容不全流于形式等问题，二是改进监督手段，采取日常监督和不定期监督相结合并利用计算机作为辅助手段，提高监督质量，三是选拔具有一定的国库会计业务经验和有工作责任心的干部担任并对监督情况予以登记、反馈，改进完善国库工作。

（五）强化国库统计分析，为领导部门提供货币政策决策依据

加强国库收支统计分析和调查研究工作，为决策者提供更多、更有价值的信息，是经理国库的一项重要任务之一。然而，长期以来，基层国库对统计分析工作并未引起高度重视，致使国库在贯彻执行货币政策中的职能作用发挥不明显。因此，必须在加强国库统计分析的质量和效率上下功夫。首先，国库人员要转变观念，更新思维，大兴调查研究之风。要针对当地经济、财政税收的特点，深入实际，发现问题，研究建议解决对策。其次，要把国库收支统计分析纳入货币政策和财政政策的分析系统。不断改进统计分析手段，加强预测方法的研究，增强国库统计分析工作的科学性、全面性和时效性。促进财政与货币政策协调，促进经济发展。第三，要充分利用《国库收支统计与分析系统2.0版》的数据处理功能，注重日常工作中的统计分析。如根据每天的收支变化等，分析其对货币供应、货币流量的影响，等等。逐步克服和纠正以往单纯处理业务，就统计数字搞统计的问题。通过高质量的统计分析，努力为决策者提供货币政策决策依据。

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