关于加强公安指挥中心建设的思考

第一篇：关于加强公安指挥中心建设的思考

关于加强公安指挥中心建设的思考

一、强化指挥调度职能，提高快速反应能力，建设实战型公安指挥中心。当前，社会治安形势复杂，违法犯罪活动呈现动态化、多样化、专业化等特点，公安工作任务和难度不断加大，跨区域、跨警种、跨部门的警务活动频繁。建设实战型指挥中心就是要构建以指挥中心为“龙头”的统一调度、统一指挥，跨区域、跨警种合成作战的指挥平台，形成纵向贯通、横向协同、区域联动的整体作战格局。当前，重点要做好三方面工作：

一要从体制上、机制上进一步完善“三台合一”工作。“三台合一”不仅仅是三部报警电话在物理空间上的简单整合，而是要在管理体制、运行机制、技术和装备保障特别是警力合成、信息集成等方面形成化学反应，发挥整体效应。当前应重点完善“三台合一”后的指挥中心管理体制和运行机制，建立健全规章制度，加强规范化管理。真正做到工作目标明确、职责任务清晰，工作规范化、操作程序化、管理制度化，更加有效地发挥整合警力资源、信息资源的作用，进一步提高整体作战效能和服务群众水平。

二要树立指挥中心的权威，建立“大指挥”工作格局。公安指挥中心是实施统一指挥调度、快速处警的司令部，是集综合性、实战性于一体的中枢机构，其权威直接关系到指

挥的效率。确立指挥中心的龙头地位，建立警令畅通、多警合成作战的“大指挥”工作格局，是确保指挥高效的有力保障。进一步抓好公安部下发的省、市、县三级公安机关指挥中心工作规范的落实，严格规范各级指挥中心的职责权限，保证指挥中心的权威并切实发挥作用。要发挥桥梁和纽带作用，协调好与各部门、警种的关系，强化信息交流和整合，建立一整套应对各类突发事件、重大案件的预案体系，促进警务活动系统、规范、高效、有序运行，避免各行其是，各自为政。

三要建立扁平化指挥体系。扁平化指挥要求在警力调度上坚持就地就近、一步到位的原则，最大限度减少中间环节和指挥层次，畅通指挥渠道，保证指挥中心下达的指令直接到一线民警，实现“点对点”指挥。这就要求各级指挥中心进一步改进指挥调度工作流程，提升接处警效能，建立信息灵敏、指挥高效、整体联动、反应迅速的指挥和实战体系，实现准确防范，精确打击。

二、强化综合协调职能，提高内外服务能力，建设服务型公安指挥中心。公安指挥中心作为综合协调部门，要牢固树立服务意识，履行服务职责，把服务质量作为衡量工作成效的重要标准。建设服务型指挥中心，主要体现在四个方面：

一要为人民群众服务。随着法制建设步伐加快，人民群众的法律意识和维权意识不断增强,“110”报警服务台已成

为百姓生活中不可缺少的报警及求助热线，接警量逐年上升，是公安机关面向社会、面向群众的重要窗口和服务保障民生的重要渠道。为满足日益增多的社会需求，使人民群众满意，必须进一步提高服务水平和效率，把“110”建设成为社会治安的维护者，人民群众生命财产的保护者、急危险难时刻的救助者。首先，要通过理顺工作机制、精简环节流程，强化岗位练兵等手段，提高接处警能力，特别是提高防范和打击现行违法犯罪能力。其次，要充分发挥公安指挥中心在社会紧急救助体系中的支柱和纽带作用，积极提供咨询、协调和紧急救助服务，为人民群众排忧解难。第三，要不断拓宽服务渠道，利用短信、网络等手段开展新型的接处警服务。此外，还要通过接处警等工作，主动接受群众监督，受理涉警问题投诉，进一步改进和加强公安队伍建设。

二要为领导决策服务。公安指挥中心全面掌握各类社会治安动态信息和各部门、各警种的工作情况，具备服务领导决策的信息基础，必须强化服务决策的职能。要切实加强情报信息的搜集、分析、处理和报告，及时传达领导指令并督导落实。对重大、紧急警务信息，要及时进行研判，形成准确客观、参考性强的工作预案上报，使各级领导能够在第一时间了解情况，掌握动态，做出科学决策。对领导决策指令，要及时传达到相关警种和部门，并适时调度、督导，抓好落实。对需到场处置的重大紧急案（事）件，要安排专人及时

赶赴一线，现场开展信息搜集、汇总、研判工作，实时为领导决策服务。

三要为各部门、各警种服务。实践证明，很多警务活动不是一个部门、一个警种能够独立完成的，还需要相关职能部门的支持和配合。而公安指挥中心在警务活动中处于中枢地位，要主动当好协同作战的“结口”，充分发挥指挥协调的职能。为保证各项警务活动紧密衔接、有序开展，指挥中心还要利用高新科技和专业管理上的优势，主动向各部门、各警种提供报警资料、情报信息、统计数据和指导性建议。通过这个有效的“结口”，加强信息交流、沟通协调和主动服务，把各部门、各警种织成一张紧密联系的网络，提高工作效率，为各项警务活动高效开展服务。

四要为党委、政府服务。公安机关作为专门机关，是各级党委、政府的“情报站”，而绝大多数情报信息由指挥中心汇总和上报。指挥中心要依托这一优势，通过不安定因素排查和信息收集，及时发现各类影响社会治安和政治稳定的新问题、新趋势，提前对可能形成群体性事件和社会热点的问题做出预警，及时向党委、政府报告，并提出合理化对策建议，以便党委、政府及时调整或出台政策，采取针对性措施，及时调处矛盾，化解不安定因素，促进社会和谐稳定，为经济社会发展服务。

三、强化参谋助手职能，提高信息综合能力，建设研究型公安指挥中心。科学、权威的指挥来自于对信息的全面掌握和科学研判。建设研究型的指挥中心就是要充分发挥参谋部的职能作用，树立超前意识，依托各种警务信息资源，积极主动地加强对社会治安动态、规律特点、发展趋势进行分析研判，提出对策建议，使信息研判工作成为反映社会治安动态的“晴雨表”，指导警务实战的“指南针”。建设研究型指挥中心，要着力加强三个方面的工作：

一要加强信息的收集和报送。指挥中心的职能作用发挥得如何，能否得到各级领导的认可，更好地为实战服务，很大程度上取决于信息收集和报送工作的质量。要充分发挥指挥中心信息主渠道的作用，在各部门、各警种建立一支高素质的情报信息员队伍，加强信息收集工作，使指挥中心成为及时、准确、全面、畅通的信息处理中心。要加强重要信息特别是预警性信息的报送工作，切实做到“实时处理、准确无误、确保重点、安全保密”，坚决杜绝迟报、瞒报和漏报的现象，打造指挥中心在信息工作上的品牌和亮点，使各级公安机关和党委、政府领导能够通过这些信息了解整个公安工作，了解社会动态。

二要加强信息研判。公安指挥中心要逐步成立信息研判的专门机构，建立信息研判机制，对掌握的大量信息进行汇总分析，去粗取精，去伪存真，尤其要加强对涉及国家安全、政治稳定、治安稳定信息的综合分析研判。要建立预警信息发布机制。加强对典型违法犯罪案例的剖析，特别是对新型犯罪、多发性犯罪及其阶段性、区域性分布的规律特点，进行分析研究和正确预测，对内发布时要向有关地区、警种提出打防控意见，实现信息导侦；对外发布时要向社会和群众提出防范建设，提高防范意识和能力，免遭不法侵害。

三要实现信息共享。公安指挥中心不仅要通过内部渠道，实现各部门、各警种信息共享，还要有效利用各种社会资源，广辟信息来源渠道，实现与社会有关部门的信息共享。如，通过加强与外部单位的沟通联系，及时获取各级党政机关和社会各单位掌握的信息，各大媒体掌握或发布的信息。同时，在坚持保密原则的前提下，主动向其提供相关信息，促使其及时采取措施，有效预防和控制违法犯罪活动，共同做好维护政治稳定和治安稳定的各项工作。

四、强化技术保障职能，提高科技应用能力，建设科技型公安指挥中心。建设科技型指挥中心就是要提高指挥中心的科技含量，减少工作成本，提高工作效率，增强公安机关应对各种复杂局势的能力，重点做好三个方面工作：

一要加大投入，建设技术手段先进的新型指挥中心。要积极争取党委、政府的支持，切实加大对公安指挥中心的投入，不断完善更新设备。广泛应用现代通讯、电子监控、卫星定位等高科学技术手段，加强公安指挥中心建设，把指挥

中心建成以现代通信技术为基础，以计算机网络技术为支撑，集语音、数据、图像于一体，平面、立体相结合的现代化公安指挥工作平台。依靠现代科技手段进行指挥调度各项警务活动，分析研判各类情报信息，提高对社会治安的驾驭能力。

二要坚持市场化运作，充分利用社会力量补强技术实力。指挥中心建设投入大，在不违反原则的前提下，可以尝试部分建设项目市场化运作，争取政府各职能部门和社会力量的合作。充分利用测绘部门的城市地理信息和电信运营商的各类资源，建设短信报警和网上报警平台，为公安工作服务。要最大限度地利用社会各部门、各单位的技术防范措施，将其整合到指挥中心的信息平台上，真正为打、防、管、控服务。当前重点要把分布在社会面上的监控点，尽快接入公安指挥中心。

三要提高民警科技素质，进一步强化科技手段的应用。“三分建设七分用”。指挥中心能否真正发挥其功能，实现统一指挥，为打防控服务的目标，圆满完成所承担的任务，很大程度上取决于高科技设备和先进手段的应用。通过加强岗位练兵和培训，提高民警运用科技装备的能力，使其既熟悉各项公安业务工作，又熟练掌握各种技术设备和装备。并根据实际情况和工作需要，不断补充、改进和优化技术装备，使其发挥更加有效的作用。要有效整合各警种资源，强力推

进警务信息综合应用平台建设，使公安机关任何一个部门、警种的信息在指挥平台上都能得到体现，任何一个部门、警种在这个平台上都能随时随地调取信息，真正实现信息资源共享，为实战部门服务。

总之，公安指挥中心建设是一项庞大的系统工程、信息工程、科技工程，需要人力、财力、物力的大量投入。各级公安机关要充分认识加强指挥中心建设对于做好新时期各项公安工作的极端重要性，着眼公安工作长远发展，把握公安工作规律，加强前瞻性、战略性思考，使指挥中心建设不断在创新中发展，努力实现公安指挥中心由按部就班向改革创新转变，由被动、滞后服务向主动超前服务转变，由服务领导向既服务领导又服务全局转变，由上传下达向高效指挥调度转变，由经验主导警务向信息主导警务转变，全面提高参谋服务水平，真正把各级指挥中心建设成辅助决策的智囊、应急反应的龙头、指挥调度的枢纽、警情研判的中心和服务群众的窗口。此外，指挥中心民警工作强度大、责任大、压力大，要切实采取有效措施调动民警工作积极性，激发民警工作热情，使指挥中心真正成为锻炼干部的基地，培养干部的摇篮。

第二篇：加强指挥中心建设的思考

加强指挥中心的应急指挥

当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、群体性事件、治安案件高发、对敌斗争复杂的社会转型时期。*****部队战斗在维护边境安全稳定的第一线，****大队指挥中心从收集掌握信息到及时上传下达，从应急预案准备到组织协调各部门联合演练，发挥着重要的职能作用。为此，加强*****级指挥中心应急指挥建设具有十分重要的战略意义和现实意义。下面，我结合*****大队和辖区实际对加强指挥中心的应急指挥建设谈几点看法。

一、当前**级指挥中心现状及存在的几个问题。

（一）对指挥中心思想认识不深，定位不准确。一是工作职责上的认识误区。目前，各***的指挥中心准确的说叫值班室，少数官兵认为就是接接电话，汇总上报部队每天工作开展情况、传达部署上级的指示精神及各项工作任务，负责外来人员的接待和部队营区的安全防范预警工作。二是事件处置上的认识误区。有些官兵认为指挥中心就是领导的“传话筒”，不具备能参善谋、当好助手、辅助决策能力。三是建设目标上的误区。少数领导和参谋认为部队经费紧张，指挥中心作用发挥不明显，所以没有从指挥中心的发展上全盘思考如何建设。

（二）硬件配套设施不完善，通讯设施相对滞后。各大队指挥中心现有办公设施只有一台连接**网络的电脑、传真机、打印机、报警器和视频监控系统。通讯设施只是单一的固定电话和个人的手机。

（三）指挥中心队伍整体素质低，各种应急处突预案不完善。值班人员由大队部干部轮流担任。不具备信息处理、计算机业务、文秘工作、警务指挥等基础业务能力。随着社会矛盾的日益凸显、边境对敌斗争的复杂性和自然灾害的频发，我们以往的几种应急处置突发事件预案还需要进一步完善充实。

二、应对存在问题的措施和对策。

（一）应急指挥组织领导常态化。为了最大化发挥指挥中心的作用，我大队力求在实际工作中将应急指挥组织领导常态化：即将应急指挥组织建设常态化（将应急组织与大队其它日常工作组织放在同等地位固定下来）、组织成员常态化（日常工作中将大队主管军事业务的领导、大队警务部门、基层军政主官等相关人员编入应急指挥组织）、组织工作措施常态化。

（二）加强日常基础工作。信息收集研判是指挥中心的日常工作，要树立超前意识，依托各种信息资源，加强对社会治安动态、群体性事件、边境形势等的规律特点、发展趋势的分析研判，进行预测的评估并提出对策建议。一是加强情报信息收集。要充分发挥治安耳目、信息员的作用，提高民警发现信息的敏感性和收集信息的主动性，要把常态化的“大走访”开门评警活动、向群众汇报工作、爱民固边战略等作为收集信息的一个载体和平台。保证信息的敏感性、及时性、通畅性、完整性和连续性，使上级领导通过信息了解边防辖区的各种动态情况。二是分析、研判，制定完善应急预案。要落实好信息研判工作机制。****和***要定期召开专门会议进行信息汇总、分析和研判，从中甄别出有边境地区的各种不稳定有倾向性苗头问题和隐患，为各级指挥人员提供可靠的依据。

（三）充分发挥***联勤机制效能。指挥中心要发挥桥梁和纽带作用，协调好派出所、机动队、边防连队、公安机关和地方政府相应职能部门的关系，在强化信息交流和整合的同时，还要建立一整套应对各类突发事件、群体性事件、重大自然灾害事故的处置预案，促进警务活动系统、规范、高效、有序运行，并定期进行联合演练，充分发挥多警种、多职能部门的整体合力。

（四）加强相关单位通联最大化发挥现有资源。“整合”与“联动”是应急指挥中心建设的最大挑战，也是应急指挥中心建设成功的关键。一是充分利用公安机关的视频监控系统加强对辖区的监视控制。当前，****县局在***大队所属辖***和****的主要街道、重点企业和国家重大建设项目现场共设有45个视频头，*****大队通过积极的沟通，与*****县局指挥中心建立了硬件共享制度。二是

信息资源共享。指挥中心要与各警种、边防部队、民政等社会有关部门进行通联并形成机制，有效利用各种社会资源，广辟信息来源渠道，定期召开联席会议，实现与社会有关部门的信息共享。

（五）提高指挥中心人员素质，加强队伍建设。指挥中心能否真正发挥其功能，实现统一指挥，为****地区安全稳定服务，圆满完成各项任务，很大程度上取决于指挥中心队伍的素质。一是要严格选拔人员。要将政治思想素质过硬，知法律、懂业务、有综合办公能力的年青警官充实到指挥中心的岗位上来，保持指挥中心的生机和活力。二是开展好岗前培训和岗位练兵活动。岗前培训主要是培养新加入指挥中心队伍的参谋人员打好基础练好基本功，尽快的能够适应岗位。岗位练兵要以信息化建设活动为契机，重点加强信息处理、计算机业务、文秘工作、警务指挥等基础业务的培训，主要采取专业培训、业务交流、考试考核等方法来进一步提高在岗参谋的综合业务能力素质。

第三篇：公安派出所指挥中心工作职责

1.负责掌握公安工作情况，收集、分析、报告敌情、社情和公安信息。

2.接受市区的110、122、119的报警和求助。

3.协调处理紧急警务，承担授权的有关指挥协调工作。组织、指导公安宣传工作。

4.负责公安对外宣传。

第四篇：论公安指挥中心的社会作用

如何加强当前公安机关指挥中心协调工作

麻栗坡县公安局指挥中心民警：张理鹏

随着我国经济社会的发展，公安机关为更有效地履行职责，各级公安机关相继诞生了一个年轻的工作部门——指挥中心。经过十年左右的实践，各级公安指挥中心已成为党和政府联系人民群众的窗口和桥梁，成为公安工作和公安机关快速反应的龙头。可以肯定，公安指挥中心在未来公安工作、社会联动、政府应急工作中将发挥不可替代的指挥协调作用。

随着改革开放的不断深化，改革、发展、稳定是我们生活的主旋律。人们在享受改革开放带来的丰硕成果的同时，社会转型带来的社会矛盾和新的治安问题以及背离四项基本原则的各种思潮也进入了我们的生活，“6.4” 事件是这一时期社会矛盾的高潮。公安机关如何完成维护稳定这一神圣使命？是当时警方自上而下思考的问题。面对公安工作的实际需要，如何提高公安机关的快速反应能力？谁来协调多警种联合行动？就是这样简单的两个问题，警方内部不约而同地意识到，应当有一个指挥中心来完成上述两项任务。这应该是建设公安指挥中心最初的动因。然而当时的思考还没有脱离公安值班室和刑侦调度室的框框，还没有形成现在意义上的指挥中心。在这样一个认识探索阶段，形成了这样的共识，一是只有成立指挥中心才能更好地实现公安机关的快速反应；二是应当赋予指挥中心更多的指挥、调度、协调权力。

1996年下半年，公安部在全国推广漳州“110”的经验。以此为契机，各级公安机关在建设“110”报警服务台过程中赋予指挥中心更多的职能，公安指挥中心相继开始实质运行。除接处警工作外，还拥有直接指挥权、先期处臵权、装备调用权、通报协调权、检查督导权等。后期又明确规定，公安信息报送统一归口指挥中心。公安机关“110”报警服务台的普遍开通和公安机关向社会的承诺，受到了人民群众的热情欢迎。“110”报警服务台深入人心，以公民求助为代表的大量报警，远远超出了公安机关的职责范围。为满足社会需求，98年初，国务院办公厅召开社会服务联动行动电视电话会议。会议要求，与人民群众生活密切相关的自来水、煤气、供热、供电、城管、物业、卫生、民政、环保、工商、劳动、技术监督、物价、交通等部门都要参加“110”社会联动。至此，以“110”为龙头的社会联动体系在全国各地陆续启动。“110”社会联动的实施，充分体现了我们党“立党为公，执政为民”的宗旨，体现了“情为民所系，利为民所谋、权为民所用”，以人为本，建设和谐社会的执政理念。尽管这一时期各地公安指挥中心的职责范围、机构设臵存在一些差异，但主要的基本的职能是相同的。公安指挥中心在十年的工作实践中，不断发展、创新、完善，走向成熟和规范化发展之路是必然趋势。

为确保公安机关拥有并保持快速反应能力，实现反应灵敏、协调有序、运转高效的基本思想；“三台合一”的集约式发展设计；情报信息主导警务的理念；扁平化勤务指挥体系的模式；树立指挥中心权威、发挥指挥中心在警务活动、社会联动和应急处突中龙头作用的思路，构成了当代公安指挥中心建设发展的理论基础。在公安工作实践中，不断探索和创新公安理论，必将促进公安工作更好发展。随着公安指挥中心的规范化建设，其功能和社会作用将更加全面地显现出来。

服务是警务活动的宗旨：公安指挥中心的指挥员要牢固树立责任意识、服务意识、大局意识、政治意识，这是作为指挥员应该具备的基本素质。指挥中心是一个综合服务部门，对内服务公安工作，对外服务社会，每时每刻都在维护党和政府的形象。指挥中心的服务功能主要表现在两个方面：一是指挥中心是公安机关警务活动指挥、调度、协调的平台，是情报信息交流中心，是纵向横向联系和领导日常决策指挥的平台。从这一意义上讲，指挥中心的一切工作要服务全局中心工作，服务各职能部门，服务全体民警，服务上级领导机关。二是指挥中心的接处警和社会联动工作，凸显公安指挥中心服务人民群众、服务社会、服务政府有关职能部门的特点。在牢固树立服务意识的前提下，履行职责、发挥职能，必将取得更好的社会效果。

“龙头”说 彰显期待与厚爱:社会联动伊始，有说法叫做“以110为龙头的社会联动体系”。近年来又有一种说法叫做，发挥“指挥中心在公安工作中的龙头作用”。“龙头”的说法有以下涵义，一是政府各部门和社会各界及警方内部对指挥中心的心理定位和建设思路趋于一致；二是人们对指挥中心过去在公安工作、社会联动、应急处突中实际作用的肯定；三是人们对公安指挥中心实际作用的心里设计与美好期待的一种延续。

警情主导勤务，情报信息先行、快速反应制胜:情报信息工作是一项让领导者决策者耳聪目明的工作。从这一意义上讲，公安机关作为专门机关应该成为各级政府的情报部门。加强情报信息工作，实现警情主导警务，敌情、社情、政情主导政务，应该成为新时期政务、警务工作的首要环节。近年来，上级公安机关一再强调，努力获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，做到敌动我知，未动先知。尽管要求与现实还有差距，但足以说明我们的领导者决策者对情报信息重要作用的认识是比较充分的。把指挥中心作为情报信息交流的平台，实行信息共享，这只是较为科学的管理模式，而要公安指挥中心拥有大量的情报信息，必须下大气力要求全体民警提高情报信息意识，强化养成教育，实行全警参与，人人有责。在切实做好保密工作的同时，必须消除部门壁垒，才能实现信息共享。公安机关要拥有并保持快速反应能力，首先要提高人民警察的素质，以情报信息为先导，同时必须以科技和现代装备做支撑。在出警调度上，继续强化就地就近，一步到位的原则，同时尽可能要减少中间环节，实现纵短横宽的扁平化管理模式。快速反应是公安机关永恒的话题。

倾听群众呼声的“窗口”、密切联系群众的“桥梁”:从公安指挥中心工作性质看，指挥中心是公安机关直接倾听群众呼声的窗口，是党和政府密切联系人民群众的桥梁，是从社会生活的特殊角度践行群众利益无小事的实践者，是专门工作与群众路线特殊的结合点，是维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的第一道防线。

应对突发事件、处臵社会危机的“龙头”:任何社会都有发生突发事件和社会危机的可能。在我国，由于各种社会矛盾引发的群体性治安事件是当前影响社会稳定的主要问题。而有些突发事件和社会危机与社会制度、经济发展水平是没有必然联系的，如自然灾害，还有大量的安全生产事故，以及由国内外各种矛盾和利益关系引发的冲突、渗透、颠覆、破坏、恐怖事件等，这些都需要我们认真防范。因此，我们必须以对国家对人民高度负责的精神，居安思危、未雨绸缪，扎实做好应急工作。近年来，政府成立的应急办，就是为了实现这一目的。公安机关是国家具有武装性质的行政执法和刑事司法力量，肩负着维护稳定，促进社会和谐、稳定、有序发展的使命。应对突发事件，处臵社会危机，人民警察是主力军，这是勿庸臵疑的。指挥中心是公安工作的龙头，公安机关又是各级政府处突应急工作的龙头，鉴于公安机关的特殊使命，各级政府应当加大对公安工作建设与发展的投入。目前公安机关正在进行的“三基”建设，目的就是加强公安队伍建设，提高人民警察素质，加快装备保障建设，夯实公安工作基础。在未来的应急工作中，多警种、跨部门、跨地区、上下协调的联动行为是不可缺少的。

打防管控 有的放矢:打、防、管、控囊括了公安机关的工作，是公安机关维护社会稳定的主要手段，公安机关服务社会的职能蕴涵在其中的各个环节。那么如何使打防管控工作更有针对性，发挥最大效能呢？这就需要占有情报信息资源的各级公安指挥中心提供指导。各级公安指挥中心通过汇总、研判情报信息，进而对公安机关一线打防管控工作提出指导意见，应该是指挥中心职能作用的应有之意。如通过110报警服务台，我们可以了解掌握当前治安状况，以及锋芒性犯罪季节性犯罪等犯罪特点，亦可从中研究社情民意，这是公安机关打防管控工作的重要依据。

新的历史发展时期，给公安工作提出了新的要求。我们要用科学发展观统领公安工作，牢记“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”三大政治、社会责任。紧紧依靠党的领导，依靠人民群众的支持，把公安指挥中心建设成辅助决策的智囊、快速反应的龙头、指挥调度的枢纽、情报信息的中心、应急处突的神经、服务群众的窗口。让以指挥中心为代表的新时期公安工作为维护和促进祖国富强、人民幸福做出更大的贡献！

2011年4月16日

第五篇：公安执法规范化建设新途径思考

公安执法规范化建设新途径思考

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。提高公安机关执法质量，提升民警执法水平，是我们长久的、甚至是永恒的话题。当前，执法制度欠缺、执法程序随意、执法不透明、执法监督不到位等问题，仍是影响公安机关执法公信力的突出因素。因此，必须大力加强执法规范化建设，切实把执法为民的要求植根于每一名公安民警脑海中，贯穿于公安执法活动的每一个环节，落实到每一个执法行为上，真正做到以规范化执法促进执法质量进步。

加强公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程。必须立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设。

一、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

二、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。一是以执法规范化推进年为契机，进一步规范我市协警管理。二是深入开展网上执法办案。以公安网络为平台，开展培训，进一步规范案件办理。三是应全面推行专制法制员制度，严格案件的审核把关，变事后监督为事前监督。四是应深入基层强化源头管理。公安机关的大部分执法活动都由基层部门实施完成，所以重点应以基层执法质量建设为主线，在加大对基层部门人力、物力投入的同时，增加基层执法人员的培训时间和培训次数尤为重要。

三、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规 范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与往上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

四、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。

五、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法 监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。