第一篇：XXX消防指挥中心建设
XXX消防通信指挥中心建设要求
总队消防通信指挥中心是全省消防通信指挥的核心，根据《消防通信指挥系统设计规范》的要求，本着系统可靠实用、技术先进、经济合理的原则，建设总队消防通信指挥中心。
一、系统建设最终目标
整个系统利用2—3年时间建设、升级，最终达到以计算机网络和计算机通信为基础，充分采用现代计算机、通信、控制与信息综合决策的先进技术，集有线和无线通信、计算机网络通信、计算机辅助决策、视听多媒体、图像处理与显示、地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统（GPS，预留）技术和数据库管理等于一体，能“快速、准确、实用、系统化”地进行宏观调度和指挥，提高消防通信指挥的快速反应和科学决策能力，适应扑救重、特大恶性火灾的需要，确保各项抢险救援任务的完成。
二、系统建设原则
根据《规范》要求，在进行系统设计时，技术上需要充分考虑以下的原则：
1、整个系统，软件是灵魂，硬件是手段，在系统设计中充分注重软件的应用。
2、系统要坚持先进性与实用性紧密相结合的原则。
3、系统的安全性和可靠性原则。
4、系统的可维护性和系统升级原则。
5、系统资源的可共享性原则。
三、系统功能
总队消防通信指挥中心不具体接处警，重在对全省消防通信指挥的宏观管理和决策指挥上，同时对全省消防实力进行实时、动态监控。主要包括消防管理子系统、消防有线/无线通信子系统、火场指挥子系统、消防信息综合管理子系统、消防培训子系统等五大子系统，每一个子系统均有较为详细和较高的性能要求。其功能为：
1、指挥、调度功能——对全省发生的重、特大火灾及恶性火灾害事故等进行综合指挥、调度。有线（二期）/无线通信线路，保证可靠的语音、数据和图像（二期）通信。PSTN、DDN等有线通信多路备份，卫星电视电话、公众移动电话、无线集群、常规电台的语音及数据通信机动灵活。接警坐席设2个，主要受理各支队重特大火灾的报告。指挥调度通过有线电话、手机来实现，不通过交换机。
2、宏观监督、指挥功能——全省接处警信息的监督管理、跨区域协同作战的调度指挥，指导全省重、特大火灾的扑救及各类灾害事故和抢险救援工作，必要时乘坐总队通信指挥车到场指挥。
3、辅助决策功能——在系统软件设计中合理利用人工智能技术；能综合利用数据库信息进行宏观调度、指挥的决策，主
要侧重于易燃易爆化学危险物品的场所、高层建筑、大型交通事故、自然灾害等决策上。根据火灾类型，火势大小，气象地理环境，消防实力等因素实时编制跨区域联合出动方案。此方案可以根据灾情从预案中优选出诸种方案进行动态优化组合而成，也可以根据灾情和其他消防信息实时生成出动方案。系统将出动命令、出动方案、灭火力量部署图、作战计划等消防信息以文字、图形、图像、数据等多媒体方式下达到有关支队。
通过研制开发或直接购买等途径，逐步升级软件系统，以不断满足日益发展的消防业务和灭火救援工作的需要。
4、地理信息查询功能——全省消防地理信息系统的管理，自动显示地理信息。当收到报警信息后，实时弹出灾害区域的地理地形图，消防设施、水源分布图等消防地理信息。可直接在电子地图上查询有关信息。文字查询与地理信息查询能同步进行。
该功能必须以各支队指挥中心实现地理信息功能为基础。
5、全球卫星定位（二期）功能——采用卫星定位系统动态管理和监控全省消防实力和执勤备战情况。车载GPS系统将消防车辆的各种状态通过无线通信网传给指挥中心，指挥中心屏幕上可以出现消防车行进的实况及车辆状态。实现消防车辆卫星跟踪。
6、视频监控及会议系统功能——对全省执勤消防实力及火灾现场等进行视频监控，能实时传输火场视频（二期），能进行
可视电视电话会议和多媒体演示等。火灾或灾害现场实况转播（开路图像传输）及视频会议。消防移动通信指挥中心带有摄像机，可随时将现场实况传输至指挥中心。该图像可以通过视频会议系统传输到网络上任何一个领导和指挥员的计算机显示屏上，以供远程决策。大屏幕联动显示直观明了。
7、战术讲评功能——对典型案例进行战术讲评，总结经验和教训。
8、综合信息管理功能——所有消防业务的综合管理，包括防火、战训、装备、警务、科技、宣传等。能对消防地理、气象、水源、消防车辆、队伍实力、消防中队、火灾类型、灭火技术、重点消防单位、作战预案、典型灭火案例等有关消防信息进行统一管理、维护。
9、消防业务培训功能——消防指挥业务理论及题库、跨区域联合作战指挥方案编制原则、方法、演练程序等。对火警受理，调度指挥全过程可以多媒体方式进行教学模拟演练。
10、《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313—2000）规定的省消防通信指挥系统的其它功能。
四、系统工程设计
考虑到经费等因素，整个系统在设计、建设上应分一、二期实施，按总队灭火作战指挥室（办公楼14层1406，6m×9m）的具体情况，详细进行指挥中心的布局设计、供电设计、布线设计、照明设计和消防安全设计等。
第二篇：浅谈消防指挥中心信息化建设工作
浅谈消防指挥中心信息化建设工作
随着社会的发展，信息化已经成为时代发展的大趋势，持续深刻地引发全球变革，创造社会发展的新格局。近几年，我省消防部队致力于向科技要警力、要战斗力，依托信息化，特别是不断提升消防指挥中心信息化效能，较好地缓解了消防安全形势日益复杂和警力严重不足之间的矛盾。因此，如何紧跟时代发展，紧贴实战需要，依托信息技术手段，继续引领、深化消防指挥中心信息化改革，发挥出有限的消防人力的最大的效能，是值得我们深入思考的一个重要课题
一、广东消防指挥中心信息化建设工作现状
近年来，广东省消防指挥中心信息化建设进度不断加快，全省建成了计算机、无线、卫星、3G等基础通信网络；建设完成广东省灭火救援指挥中心，构建具有广东特色的灭火救援指挥体系。指挥中心信息化建设两大系统，即视音频综合集成系统和接处警系统，正在逐步推进建设：7台卫星通信指挥车、22套支队级3G图传、600多个中队营区监控、各级指挥中心视频指挥图像已完成综合集成，初步实现了互联互通和信息共享，充分凸显了信息化建设服务应急救援实战的作用；汕头、韶关支队接处警系统示范建设顺利通过部局验收，全省接处警系统建设正在全面铺开建设，将逐步实现与各级公安指挥中心、应急办等部门间的图像、语音互联互通，构建“纵向贯通、横向联通、扁平指挥、可视调度、精确定位、高效运转”的实战指挥平台。
二、消防指挥中心信息化建设工作中存在的问题
（一）现有基础设施建设相对滞后。由于各级消防部队受地方财政影响很大，经费投入不足的问题在部分地区普遍存在，各地指挥中心信息化建设的规模和标准各异。现有指挥中心随着两大系统的推广应用要求，配套硬件设备也需要不同程度的改造升级。部分支队移动指挥中心建设没有完全达到实战要求，基层部队配备的卫星、移动终端、综合集成等接入设备尚没有建设。现有通信网的覆盖能力不足，特别是与社会联动单位尚未实现联网，相关资源尚未实现共享。消防部队和各级政府机构、相关单位间由于网络未实现互联互通，应急联动及协同指挥方面与消防部队应急救援工作的实战需求极不相适应。急需加强应急通信网建设，增加与政府应急机构、军队、多种形式消防队伍、相关单位的调度线路，同时解决现场通信网的覆盖问题。
（二）信息化应用深度不够。现有指挥中心信息应用系统缺少辅助决策功能，缺乏信息综合处理能力，不能提供足够的决策信息。同时，各系统间相对独立，缺乏信息共享，致使部分信息重复录入、重复处理，大大影响了信息化高效能的发挥。通信调度设备技术相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。没有统一的图形化综合指挥应用平台。车辆定位、地理信息查询、灭火救援辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后。因技术人才不足、应用制度机制不够健全等因素，使得现有的可视化指挥多数情况下还停留于实战演练和跨区域拉动集结，灭火和应急救援实战应用不够，即便在灭火救援现场也仅是局部环节的简单应用，与可视化指挥理念要求还有一定的差距。
（三）指挥中心人员素质不适应。伴随指挥中心各个信息化系统建设规模的日益扩大，各个系统陆续部署上线，系统的使用操作对人才素质的要求越来越高，但全省信通保障技术人员受编制限制，各地信息化人才队伍建设还存在数量少，技术不全面等问题，运维、保障和解决实际问题的能力有待提高。一些单位的指挥中心由士官、合同制消防员轮流值班，工作人员业务水平不高，缺乏联络协调能力、语言表达能力、文字综合能力和装备使用能力，有些甚至把指挥中心当成安臵老、弱、病、闲人员的地方，干部值班只要不离开单位，接报后到现场就行了，这些问题极大影响了指挥中心信息化系统效能的发挥。
三、对提升消防指挥中心信息化建设水平的几点建议
按照广东总队“十二五” 信息化建设的部署，全省消防部队指挥中心的信息化建设要瞄准尽快实现基础工作信息化、信息工作基础化的目标，积极适应消防工作新形势、新任务的要求，坚持“深化建设”与“深度应用”并重，以需求为导向，以应用为核心，坚持统一技术体制，固本强基、完善功能、强化应用、提升水平，全面提高消防指挥中心信息化基础建设水平、深化系统平台应用能力和系统综合保障能力。
（一）全面推进两大系统建设。要按照全省公安消防部队接处警子系统推广部署现场会和《关于印发＜广东省消防部队接处警子系统推广部署实施方案＞的通知》（广公消„2012‟196号）要求，积极与当地公安机关沟通协调，理顺消防大集中接处警工作机制，逐步实现与各级公安指挥中心、应急办等部门间的图像、语音互联互通，构建“纵向贯通、横向联通、扁平指挥、可视调度、精确定位、高效运转”的实战指挥平台。全面完成视音频综合集成系统建设。6月底前，所有支队按照部局和总队统一技术体制要求，全部完成视音频综合集成系统建设，实现各级图像、语音、数据的综合集成，形成总队至中队四级“可视化”指挥调度体系。同步规范系统应用，制定出台系统使用管理规定，依托图像综合管理平台对卫星、3G、指挥视频、视频会议、视频监控等各类视频资源进行统一管理、存储和应用，全面提升实战效能。
（二）深化各个系统应用深度。要整合资源，实现技术共享、系统互联互通。通过与公安、交管、通信、广电等部门的联系，实现道路交通监控、治安监控、道路交通信号、无线通讯网络等系统设备与作战指挥中心的互联互通，或开放调用、查看等权限给消防部门，以便于作战指挥中心实施有效引导、指挥。消防指挥中心信息化在作战指挥中的应用涉及的项目多，所需经费数额大，单靠每年的正常预算难以满足，要走社会化道路。例如，可以通过地方的“数字”工程建设项目资金、军地两用建设有关经费来筹措资金；采取以租代建、共建共用、协议调用等形式，与有关单位和部门加强协调配合，保证作战指挥所需的硬件设备、设施和技术及时到位；走社会化联勤道路，聘用地方技术人员，在遂行出动保障、技术培训、设备维保等方面给予相应保障，以满足可视化指挥的实际需求。
（三）加强信息化综合保障体系建设。在原有建设成果的基础上，从组织保障、制度建设和人员素质提高三个方面，继续完善指挥中心信息化综合保障体系。按照部局“两级部署、三线响应、集中管理”的运维服务组织架构，建设总队级运行维护中心，建立健全IT运维服务管理制度，建设监控全方位、管理全过程、展示全视角的运维管理平台，实现信息化保障“监控自动化、管理流程化、展示互动化”，实现统一运行维护管理，提高运行效能。根据业务发展的要求，制订软硬件建设与应用、安全保障、应用管理、运行维护等方面的标准规范，编制消防应用系统接入规范、资源目录规范、业务功能规范、系统建设标准和标准使用指南等，完善消防信息化的数据、业务、技术和管理标准。按照分级管理负责的原则，充分利用社会专业人力资源，配强配齐人员，培养指挥中心信息化专业人才，建立长效人员培养机制，确保指挥中心信息化专业人才梯队不断层。
第三篇：浅谈消防指挥中心的信息化建设
浅谈消防指挥中心的信息化建设
摘要：近年来，随着因特网的普及，消防部门等国家安全保障部门的建设也随之进步，消防指挥中心这一安全管理部门在紧急安全救助方面起到了重要的作用。因此，加强消防指挥中心信息化建设，要突出其基本特征，明确其建设目标，注重其科技投入，强化其人员素质，充分发挥指挥中心的职能作用。但在建设运行中还是存在这样和那样的问题。所以，消防指挥中心的规范化建设迫在眉睫。
一、新形势下消防指挥中心信息化建设的基本特征
指挥中心作为新型的勤务实战运作机制，统一的指挥调度，快捷的反应速度，高效的信息处理，灵敏的数网化监控，有力的协调处置既体现其作用,也是其建设的基本特征。
（一）指挥作战的中心地位。指挥中心集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身，充分融合各种科技和信息资源，有明确的职责权限和处置预案
（二）信息收集的主要渠道。信息是指挥的基本要素，是决策的基础和依据。消防指挥中心作为消防信息收集的主要渠道，信息收集是一种不断适应实际环境需要的工作，从部队内外广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。
（三）快速反应的核心。快速反应是消防指挥中心战斗力的体现，也是消防指挥中心的优势所在。指挥中心应根据接警信息，迅速判断警情，果断下达相关命令，加强第一出动力量的调集，尤其是对于责任区中队的首战力量的调集以及特勤力量的调集。部队要想在灭火救援中掌握主动，避免被动，必须具有较高的反应能力，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况，根据火场和事故现场的具体情况，判断准确、处置果断，就能掌握战场的主动权，为夺取胜利创造有利的条件。
（四）科技强警的用武之地。当前，面对成因复杂的灾害事故，必须快速反应、处置果断，没有强有力的现代科技手段作支撑是难以应对的。这就要求消防指挥中心必须加快开发和充分利用现代信息技术、互联网络技术以、GPS技术及多媒体技术等，以推动指挥工作的改革，拓展指挥工作的职能，提升指挥工作的作用和效能。充分应用信息网络技术，构建资源共享的信息和指挥平台，是当前指挥中心信息化建设的一个重要方面。没有现代科技的强力支撑，指挥中心就无法做到“运筹帷幄之中”，更谈不上“决胜千里之外”。
二、目前消防指挥中心信息化建设存在的问题
（一）思想认识不到位。一些单位指挥中心建设思路不清，认识不明，把指挥中心当作一般值班室、传达室的思想仍大有市场，人员、装备和经费不到位；工作人员身兼多职，应付一些机关事务。缺乏指挥权威，工作局限于低水平的“报警、记录、汇报、指令”等操作。
（二）管理及经费问题，消防指挥中心的管理存在一定的问题，管理上的缺失一方面造成各个岗位大部分工作人员培训机会少、培训时间短，从而导致其基本知识不了解、技术不到位、操作不熟练等问题的发生，这些都给消防工作带来了极大的阻挠。另一方面造成机构设备的更新换代、机构制度的调节、各类业务制度制定等出现问题，而这些问题均急待解决。此外，政府在消防业务方面给与的经费严重不足，甚至造成消防部门日常生活开支出现问题，更别说购买国外先进的消防设备等。
（三）人员素质不适应。一些单位的指挥中心由士官轮流值班，工作人员业务水平不高，缺乏联络协调能力、语言表达能力、文字综合能力和装备使用能力。有些甚至把指挥中心当成安置老、弱、病、闲人员的地方。干部值班只要不离开单位，接报后到现场就行了。
（四）消防系统落后，国内各地区消防指挥中心大都存在核心消防系统落后的问题。以北京消防指挥系统为例，该系统是由日本政府提供的，其虽然能够满足市中心消防人员的调动，但是队员远郊地区的中队、支队的调度还停留在传统接警调度上。此系统在软件设计、无限通信设备方面都已经不能满足消防业务的需求，其系统软件设计并未为将来的改造扩展留下足够的空间，无限通信设备部件严重老化。
（五）系统应用综合效益不理想。现在各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。同时，各应用系统的数据相互割裂，标准不统一，“信息孤岛”现象普遍存在，大大影响了系统综合效益的发挥。通信调度设备技术相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。视频监控图像传输虽然具备视频联网功能，但不能在指挥中心统一调看、切换、控制。没有统一的图形化综合指挥应用平台。车辆定位、地理信息查询、灭火救援辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后
三、加强改善消防指挥中心建设的对策与方向
要充分利用现代化计算机网络技术、信息通信技术、数据整合技术、地理信息技术、GPS技术和视频监控技术，逐步建立适应公安消防部队发展的现代化指挥作战综合信息平台，实现指挥中心各系统的高度集成、高效融合及各类信息的精确显示、高度共享，为首长指挥作战提供详实客观、实时准确的决策信息，推进部队指挥作战的正规化、现代化，提升部队指挥调度能力和快速反应能力。
（一）硬件方面的提升
硬件方面的提升是指消防指挥中心的各种系统设备的更新，操作技术的提高等，消防指挥中心应实现容纳多样化信息的信息服务的操作平台，将视频、音频等多种数据通过各种方法有效的融合在一起，从而为消防工作提高更为准备真实的火灾现场信息。提高火灾救助的针对性与科学性。另外，建立以科技支撑的消防指挥网络，依靠高科技的集成硬件，实现资源共享、综合指挥控制，到达语音图像等数据的综合处理、案例分析、事态推演等可视化指挥控制系统。实现消防指挥中心的“预案网络化、调度集成化、行动科技化、指挥扁平化”，从而提高消防部门的灭火作战能力。
（二）软件方面的提升
软件方面的提升包括消防人员的思想认识优化及消防部门的实战效率提高等，消防指挥中心作为各类火灾的救助处理部门，应实现统一规划、统一建设、统一管理制度。利用现代化技术，建立指挥高效、信息可靠、反应快速的消防信息指挥系统，及时、准确有效的处理火灾事故，提高工作效率。另外，消防人员的素质及责任心对于消防工作正常进行起了关键性的作用。消防人员这一作为紧急安全事故处理人员，应具备责任心强、工作效率高、身体及思维反应敏捷、遇事沉着冷静、身体素质好等良好品质，甚至具有随时光荣牺牲的思想准备。而这些品质都需要国家消防部门与相关警校的教育及培训才能达到目的。
（三）提高思想认识。认识到指挥中心信息化建设是实施科技强警战略的重要组成部分。一是提高对指挥中心作用的认识，指挥中心作为处置各类灾害事故的作战指挥部，其建设要实行统一规划、统一建设，统一管理的制度，系统建设不但要起到了预警作用，而且使指挥中心能在第一时间掌握全市消防力量的动态，为迅速调集力量提供了有力的依据，克服了力量调集的盲目性和被动性，大大提高部队的快速反应能力。二是提高对指挥中心职责的认识。作为服务窗口，直接受理群众报警求助，最大限度地发挥为人民群众服务的职责；作为灭火救援指挥中心，应承担着集中处理灾害事故信息、实施统一指挥调度和快速处置、下达首长作战命令、辅助首长指挥作战的职责；作为情况信息主渠道，指挥中心应承担及时、准确、全面地向有关领导部门、上级机关和本单位领导报告各类重大情况和信息的职责；作为对外联系的窗口，应积极配合有关部门开展社会联动。三是提高指挥中心优先发展的认识。作为现代警务的重要组成部分，消防指挥中心应放到优先发展的战略地位。要积极稳妥地进行指挥机制的改革，加强工作制度建设，规范工作运行机制，加强科技装备，配强配齐人员，确实提高信息处理能力、指挥协调能力、辅助领导决策能力和服务群众能力，逐步把指挥中心建设成为消防部队的指挥中心、信息中心、协作中心和决策服务中心，建设成为消防部队标志性的部门。
（四）明确建设目标。以信息技术和指挥技术为主导，通过对现有业务软件系统集成和数据整合以及部分技术系统的改造，进行全系统信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用、综合服务，实现信息共享和综合利用，并结合地理信息系统等技术平台建立起先进实用、统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的现代消防指挥和服务体系，使指挥中心各系统功能完善，性能稳定，安全保密，能够满足指挥中心作为信息枢纽的日常办公和处置重大灾害事故的职能需要，努力将指挥中心形成高度统一的指挥体系、信息服务的操作平台、科技支撑的指挥网络。一是建设完善指挥中心的信息服务系统。建设完善“三台合一”接处警系统，保障设备系统的安全、稳定、高效地运转。
1、实现信息多样化。通过多样化的信息采集手段和丰富的媒体显示方式，显示报警人地点、火场图像、警力布控信息、CTI地理信息等，方便领导决策。
2、努力实现信息呈现多媒体化。将视频、音频、数据等多种媒体融合到一起，通过多媒体技术手段提供更为准确、真实、全方位的现场信息，提供定量化或图形化的表达，提高应急指挥工作的科学性与针对性。
3、促进信息的快速流转。迅速获取现场实时信息，快速向上级汇报现场信息，及时向现场传达指导信息和指令，同时沟通各相关单位部门，通报现场情况，发布相关信息，使信息沟通及时准确。
4、提高信息处理的协同化。整合部门信息，将巡警、交警、武警等各个联动力量有机地融合为一体，提高各联动部门间的协调工作力度，提高信息的互动性，强化部分之和大于整体的战斗力。
二是形成依托科技支撑的指挥网络。随着消防三级网络的逐步建成，保障各级网络的畅通运行，迫切需要对各业务系统进行数据整合和应用集成。指挥中心的信息化建设必须建立以地理信息系统为基础操作平台，依托高效的集成硬件，实现资源共享和综合指挥控制，满足部队管理、执法监督、灭火救援作战指挥等业务的工作需要，具备图像、话音和数据等多媒体信息综合处理、案例分析、态势推演和提供预案等功能的可视化指挥控制系统。
三是将指挥中心打造成高度统一的指挥平台。指挥中心建设要与部队管理、办公自动化、电视电话会议及其它业务系统相结合，发挥综合优势和效能。
1、及时更新以地理信息系统为空间信息载体、业务信息可视化展示的综合控制系统，作为指挥中心应用系统的基础操作平台，具备灭火救援指挥作战需要的硬件和软件基础条件；
2、在基础操作平台上，实现视频、音频和数据等各类信息的自动化处理，根据部队管理、执法监督、灭火救援作战指挥等实际需要进行统计分析、汇总和可视化展示；
3、建立健全GPS全球定位导航系统，完善移动指挥作战系统；
4、具有良好的可扩展性，为将来时机成熟时，整合和统一指挥救援力量，扩展成为全省消防指挥中心的准备。逐步建设统一、快速、高效及权威的指挥系统，努力形成上下一致、横向一体的各级指挥中心体系。
新形势新要求，消防指挥中心的各方面建设对于地方政府的紧急火灾处理十分重要，我国在消防指挥中心的建设方面存在着多方面的问题，包括制度管理方面、硬件设施及人才培养培养方面。消防指挥中心的信息化建设使我们要立足科技强警战略，进一步推进消防勤务实战化建设，实现公安消防部队“预案网络化、调度集成化、行动科技化、指挥扁平化”的建设思路，不断提高消防部队灭火救援作战能力。
第四篇：浅谈如何加强119指挥中心建设
浅谈如何加强119指挥中心建设
目前，全国大部分城市指挥中心已建立了“110、119、122三台合一”接处警系统。“三台合一”整合，不但有效地联合了所有可以联合的力量，进行充分的资源共享，为迅速派遣出警提供了准确的信息依据，也大大地方便了人民群众，提高服务群众的效率，同时也有效地降低了因误报、乱报、重报而造成的警力浪费现象。现在，“119”已成为公安消防机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，成为公安消防机关快速反应机制的龙头和枢纽，成为各级党委、政府紧密联系人民群众的纽带和桥梁，成为构建和谐社会的有机组成部分。因此，加强消防指挥中心信息化建设，要突出其基本特征，明确其建设目标，注重其科技投入，强化其人员素质，充分发挥指挥中心的职能作用。但在建设运行中还是存在这样和那样的问题，如工作机制不完善、缺乏足够的应急供电系统、缺少移动指挥中心及频繁的骚扰电话等。
一、新形势下消防指挥中心信息化建设的基本特征
指挥中心作为新型的勤务实战运作机制，统一的指挥调度，快捷的反应速度，高效的信息处理，灵敏的数网化监控，有力的协调处置既体现其作用,也是其建设的基本特征。
（一）指挥作战的中心地位。指挥中心集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身，充分融合各种科技和信息资源，有明确的职责权限和处置预案。通过统一、及时、规范的调度和协同，将接警、指挥、调度、处置、反馈等各个环节有序衔接，有效解决了令出多头、各自为战、未能形成合力等问题。同时充分调动和利用社会资源,不断提高综合处置和协同作战能力。
（二）信息收集的主要渠道。信息是指挥的基本要素，是决策的基础和依据。消防指挥中心作为消防信息收集的主要渠道，信息收集是一种不断适应实际环境需要的工作，从部队内外广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。指挥中心要掌握当天辖区人员、车辆、装备，了解接处警情况，熟悉作战计划，传达首长命令和指示，了解火场情况发展变化并及时报告，再根据首长指示进行处理。最终使各种人员、装备资源经过指挥中心形成“合力”，达到“整体大于部分之和”的战斗力。
（三）快速反应的核心。快速反应是消防指挥中心战斗力的体现，也是消防指挥中心的优势所在。指挥中心应根据接警信息，迅速判断警情，果断下达相关命令，加强第一出动力量的调集，尤其是对于责任区中队的首战力量的调集以及特勤力量的调集。部队要想在灭火救援中掌握主动，避免被动，必须具有较高的反应能力，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况，根据火场和事故现场的具体情况，判断准确、处置果断，就能掌握战场的主动权，为夺取胜利创造有利的条件。
（四）科技强警的用武之地。当前，面对成因复杂的灾害事故，必须快速反应、处置果断，没有强有力的现代科技手段作支撑是难以应对的。这就要求消防指挥中心必须加快开发和充分利用现代信息技术、互联网络技术以、GPS技术及多媒体技术等，以推动指挥工作的改革，拓展指挥工作的职能，提升指挥工作的作用和效能。充分应用信息网络技术，构建资源共享的信息和指挥平台，是当前指挥中心信息化建设的一个重要方面。没有现代科技的强力支撑，指挥中心就无法做到“运筹帷幄之中”，更谈不上“决胜千里之外”。
二、目前消防指挥中心信息化建设存在的问题
（一）思想认识不到位。一些单位指挥中心建设思路不清，认识不明，把指挥中心当作一般值班室、传达室的思想仍大有市场，人员、装备和经费不到位；工作人员身兼多职，应付一些机关事务。缺乏指挥权威，工作局限于低水平的“报警、记录、汇报、指令”等操作。
（二）工作机制不健全。有些单位连工作交接班、请示报告等基本的规章制度都没建立起来，有的虽然建立了，但没有真正落实。情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息很少。信息报送不规范，特别是一些重要紧急的突发情况不能及时反馈，有时甚至出现贻误工作的现象。
（三）人员素质不适应。一些单位的指挥中心由士官或合同制消防员单独轮流值班，缺少带班干部，工作人员业务水平不高，缺乏联络协调能力、语言表达能力、文字综合能力和系统装备使用能力。有些甚至把指挥中心当成安置老、弱、病、闲人员的地方，没有形成良好的职业竞争气氛，部分接警员把此当作修养生息的场所，不求有功，但求无过，缺乏学习意识、竞争意识。
（四）移动消防指挥中心基本空白。消防通信指挥车每个单位都有，但在灭火实战过程中多为摆设和休息场所，没有发挥其在指挥系统中具有的119指挥中心接警终端、移动指挥、信息处理等功能。
（五）系统应用综合效益不理想。现在各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。同时，各应用系统的数据相互割裂，标准不统一，“信息孤岛”现象普遍存在，大大影响了系统综合效益的发挥。通信调度设备技术相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。视频监控图像传输虽然具备视频联网功能，但不能全部在指挥中心统一调看、切换、控制。没有统一的图形化综合指挥应用平台。没有车辆定位系统、没有移动电话定位系统、地理信息查询不完善、灭火救援辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后及紧急预案系统不科学。
三、加强消防指挥中心信息化建设的方向
随着城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，对消防指挥调度的要求也越来越高。消防指挥中心信息化建设要立足当前，着眼长远，坚持科学规划、统筹节约、分步实施、整体推进、融合集成的建设原则，充分利用现代化计算机网络技术、信息通信技术、数据整合技术、地理信息技术、GPS技术和视频监控技术，逐步建立适应公安消防部队发展的现代化指挥作战综合信息平台，实现指挥中心各系统的高度集成、高效融合及各类信息的精确显示、高度共享，为首长指挥作战提供详实客观、实时准确的决策信息，推进部队指挥作战的正规化、现代化，提升部队指挥调度能力和快速反应能力。
（一）提高思想认识。认识到指挥中心信息化建设是实施科技强警战略的重要组成部分。一是提高对指挥中心作用的认识，指挥中心作为处置各类灾害事故的作战指挥部，其建设要实行统一规划、统一建设，统一管理的制度，系统建设不但要起到了预警作用，而且使指挥中心能在第一时间掌握全市消防力量的动态，为迅速调集力量提供了有力的依据，克服了力量调集的盲目性和被动性，大大提高部队的快速反应能力。二是提高对指挥中心职责的认识。作为服务窗口，直接受理群众报警求助，最大限度地发挥为人民群众服务的职责；作为灭火救援指挥中心，应承担着集中处理灾害事故信息、实施统一指挥调度和快速处置、下达首长作战命令、辅助首长指挥作战的职责；作为情况信息主渠道，指挥中心应承担及时、准确、全面地向有关领导部门、上级机关和本单位领导报告各类重大情况和信息的职责；作为对外联系的窗口，应积极配合有关部门开展社会联动。三是提高指挥中心优先发展的认识。作为现代警务的重要组成部分，消防指挥中心应放到优先发展的战略地位。要积极稳妥地进行指挥机制的改革，加强工作制度建设，规范工作运行机制，加强科技装备，配强配齐人员，确实提高信息处理能力、指挥协调能力、辅助领导决策能力和服务群众能力，逐步把指挥中心建设成为消防部队的指挥中心、信息中心、协作中心和决策服务中心，建设成为消防部队标志性的部门。
（二）明确建设目标。以信息技术和指挥技术为主导，通过对现有业务软件系统集成和数据整合以及部分技术系统的改造，进行全系统信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用、综合服务，实现信息共享和综合利用，并结合地理信息系统等技术平台建立起先进实用、统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的现代消防指挥和服务体系，使指挥中心各系统功能完善，性能稳定，安全保密，能够满足指挥中心作为信息枢纽的日常办公和处置重大灾害事故的职能需要，努力将指挥中心形成高度统一的指挥体系、信息服务的操作平台、科技支撑的指挥网络。
一是将指挥中心打造成高度统一的指挥平台。指挥中心建设要与部队管理、办公自动化、电视电话会议及其它业务系统相结合，发挥综合优势和效能。
1、及时更新以地理信息系统为空间信息载体、业务信息可视化展示的综合控制系统，作为指挥中心应用系统的基础操作平台，具备灭火救援指挥作战需要的硬件和软件基础条件；
2、在基础操作平台上，实现视频、音频和数据等各类信息的自动化处理，根据部队管理、执法监督、灭火救援作战指挥等实际需要进行统计分析、汇总和可视化展示；
3、建立健全GPS全球定位导航系统，完善移动指挥作战系统；
4、具有良好的可扩展性，为将来时机成熟时，整合和统一指挥救援力量，扩展成为全省消防指挥中心的准备。逐步建设统一、快速、高效及权威的指挥系统，努力形成上下一致、横向一体的各级指挥中心体系。
二是建设完善指挥中心的信息服务系统。建设完善“三台合一”接处警系统，保障设备系统的安全、稳定、高效地运转。
1、实现信息多样化。通过多样化的信息采集手段和丰富的媒体显示方式，显示报警人地点、火场图像、警力布控信息、CTI地理信息等，方便领导决策。
2、努力实现信息呈现多媒体化。将视频、音频、数据等多种媒体融合到一起，通过多媒体技术手段提供更为准确、真实、全方位的现场信息，提供定量化或图形化的表达，提高应急指挥工作的科学性与针对性。
3、促进信息的快速流转。迅速获取现场实时信息，快速向上级汇报现场信息，及时向现场传达指导信息和指令，同时沟通各相关单位部门，通报现场情况，发布相关信息，使信息沟通及时准确。
4、提高信息处理的协同化。整合部门信息，将巡警、交警、武警等各个联动力量有机地融合为一体，提高各联动部门间的协调工作力度，提高信息的互动性，强化部分之和大于整体的战斗力。
三是形成依托科技支撑的指挥网络。随着消防三级网络的逐步建成，保障各级网络的畅通运行，迫切需要对各业务系统进行数据整合和应用集成。指挥中心的信息化建设必须建立以地理信息系统为基础操作平台，依托高效的集成硬件，实现资源共享和综合指挥控制，满足部队管理、执法监督、灭火救援作战指挥等业务的工作需要，具备图像、话音和数据等多媒体信息综合处理、案例分析、态势推演和提供预案等功能的可视化指挥控制系统。
新形势新要求，消防指挥中心的信息化建设使我们要立足科技强警战略，进一步推进消防勤务实战化建设，实现公安消防部队“预案网络化、调度集成化、行动科技化、指挥扁平化”的建设思路，不断提高消防部队灭火救援作战能力。
第五篇：建设实战型指挥中心，打造新时代消防铁军
建设实战型指挥中心，打造新时代消防铁军
近年来，消防救援队伍所面临的火灾和灾害事故处置任务日趋繁重，呈多发性、突发性、危险性和复杂性并存的特点，对指挥中心现有职能和实战运作提出了更高的要求。为充分适应当前作战行动，指挥中心围绕“能打仗、打胜仗”的目标，在设施建设、人员编成、值班备勤、技术保障、辅助决策和实战运作上出实招、用实劲，紧紧抓住接警、调度、指挥、作战、安全等关键环节，创新手段，完善程序，规范操作，提高效率，着手加强战备基础和战时运作模式建设，拓展工作职能和改进运作模式，争取把作战指挥中心建设成为集接警调度、警情研判、辅助指挥和信息沟通等功能于一体的指挥和信息中枢。
一、加强实战型指挥中心建设的必要性
（一）建立并逐步完善灭火应急救援反应机制的需要
灭火救援应急机制建设是一个系统工程，指挥中心就是加强灭火救援机制建设的有效平台，目标是建立统一、高效、快捷、准确的灭火应急救援信息报告系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高快速反应能力和应对重大灭火救援的能力。依托指挥中心，可以将火灾预防控制、抢险救援和消防监督等体系有效连接，实现资源共享，实现应对各种重大灭火应急救援指挥与决策工作的信息化、网络化和自动化。
（二）进一步完善灭火应急救援指挥与决策系统网络的需要
指挥中心作为消防信息收集的主渠道，其信息工作是一个不断适应业务工作需要，从部队内外广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。指挥中心要掌握辖区人员、车辆、装备，了解接处警情况，熟悉作战计划，传达首长命令和指示，了解火场情况发展变化并及时报告，根据首长指示进行处理。各种人员、装备资源经过指挥中心的“合成”程度，决定能否达到“整体大于部分之和”的战斗力。
（三）加强预警监测、提高灭火救援决策和反应能力的需要
指挥中心可以对灭火应急救援实行动态监测与预警，从而及时发现、全面掌握灭火应急救援事件的苗头和发展趋势，做到早发现、早防范、早处置。利用报告信息、相关数据及地理资源信息，为政府及部门领导和专家提供决策信息，对事件的发生、发展的准确判断、科学决策、有效应对提供科学依据。通过视频接收设备展示灭火应急救援信息系统的各种决策支持信息以及来自现场的视频、音频信息，并及时将现场数据、图像上传，做到信息共享及指令畅通。
二、当前指挥中心存在的问题
（一）警情处理不准确
近年来，消防部队随着信息一体化推广应用，普遍采用计算机系统受理火警，但接警员受语言表达能力、文化综合能力、计算机专业知识和本地方言限制，很难完全掌握指挥中心警情受理工作，不能及时准确的完成警情处理，同时，接警员没有基层中队实战经验，对战斗中队车辆、器材、人员编配等情况不熟悉，灾害现场的判断和灾害发展趋势的估计能力差，导致第一时间灾情判断、决策能力匮乏。
（二）力量调集不精确
实际工作中，错调辖区力量、错调器材装备的现场时有出现。目前，通常按照火灾情况配置力量，无法采用智能定车的方法自动制定出车方案。由于指挥调度软件不完善，因此会出现该用的车没调，没用的车却调了，到场后发挥不了作用；有时会出现舍近求远，近的车没调，远的车却调了，导致消防力量到场不及时；个别紧急情况下，调度员来不及筛选，将附近的车“一窝蜂”全部调去，不仅造成现场秩序混乱，更浪费警力资源。
（三）信息报送不及时
下达出动命令后，接警员没有继续与报警人联系，没有进一步详细询问灾情发展、人员被困、现场救援等情况。没有全面了解掌握出动警力，未向参战警力提供现场的道路、水源情况，没有实施有效的远程指挥。当增援力量多时，同时使用同一通信频道，造成拥堵而导致联络不畅，无线电台通信存在盲区，通信员只报现场不报消息，只报首次消息没有续报消息，只申请增援而不报具体情况等都是造成现场信息不能及时报告的原因。
（四）人才建设不到位
消防指挥中心的工作是一项技术性、专业性要求很高的工作，然而，当前各级消防指挥中心灭火救援专家和信息技术专业方面的人才严重短缺，灭火救援指挥与信息技术的复合型人才更为稀缺。人才数量明显不足，结构也不合理，也没有强有力的晋升、保留激励机制去支撑该项工作。指挥中心的接警员与接警员之间配合不默契、衔接不当，常常出现信息传递和指令下达不连续，有的调度员业务不精、判断能力较差、经验缺乏、责任心不强，也是造成问题存在的因素之一。
（五）管理机制不完善
管理机制的好坏事关消防指挥中心能否正常有序的开展各项工作，故此，建立正规的管理机制使之在全勤指挥部值班、交接班、接警调度、信息报送、舆情研判等一系列工作中发挥显著作用。当前，指挥中心人员编配实力相对薄弱，缺乏应对大型灾害事故时及时传递、报送信息的能力，未能起到“指挥部”、“作战部”、“参谋部”的作用，应急灾害事故处置指挥工作机制虽有建立，但不够完善，工作抓落实还不够到位，运行管理仍跟不上。
三、提升指挥中心职能的对策
（一）掌握业务学习“三个途径”
一是从书本中学。不仅要学习调度指挥本身的业务理论，而且还要通过各种业务教材学习所有与灭火救援相关的业务知识；二是在实践中学。经常性组织接警调度员参与各类灾害事故处置的战评总结，从各类灭火救援案例中吸取经验和教训，弥补和完善业务理论教材，完善各种灾害事故的处置程序；三是组织专业培训。如进行一些诸如语言能力和各类专业知识方面的培训，有助于提高接警调度员综合素质。
（二）做到警情受理“三个清楚”
一是清楚事发地点。详细了解事发地址，同时多了解周边参照物及标志性建筑物情况，报警地址、现场情况不详细的，要时刻做好调整出动力量的准备；二是清楚灾害情况。包括燃烧物类型或事故的性质、灾害程度，建筑物情况，灾害现场有无被困人员，尽量了解灾害事故的发展变化趋势和可能造成的次生灾害；三是清楚联系方式。包括报警人姓名、单位、报警电话号码、报警人所处的位置等，同时掌握相关社会联动单位和辖区战勤保障单位的联系方式。
（三）把握力量调派“三个准确”
一是准确选择首战力量。坚持“立足实战、就近调派”的原则，根据灾情等级或执勤预案，综合考虑到达时间、路况、执勤力量等情况，确定第一出动力量，并保持与其不间断联系；二是准确调派增援力量。坚持“注重实际、灵活机动”的原则，根据上级指挥员指示、现场指挥员要求及报警电话陆续报来的灾情，及时增派消防力量，确保满足实战需求；三是准确预留机动力量。坚持
“确保重点、兼顾一般”的原则，综合考虑各辖区灭火救援实际需要，当增援其他辖区等级不超过3级的灾害或行车时间超过30
min时，应保留相当部分的执勤力量。
（四）确保灾情处置“三个迅速”
一是迅速赶赴事故现场。灾害事故发生后，第一出动力量要选择最佳路线第一时间赶赴事故现场，并立即向上级指挥调度部门报告现场情况；二是迅速展开战斗行动。要认真把握灾害事故初期处置的先机优势，在第一时间内及时疏散和抢救被困人员及重要财产物质，并根据灾害事故现场情况变化适时调整力量部；三是迅速控制灾情发展。当现场处置力量不够时，及时采取限制用火用电、划定警戒区域、拆除毗邻构筑物等保护性措施，有效控制灾情扩散，尽量减少危害程度。
（五）完善现场信息“三项机制”
一是完善信息搜集制度。信息主要来源现场，中队有火场文书，做好与灭火救援行动有关的所有文字、图片、视频资料的搜集、整理，畅通信息传递渠道，确保信息及时有效；二是完善信息评估制度。对现场消息的及时性和准确性进行评估，对因信息失真造成一定后果的要予以通报批评，并按职追究责任；三是完善信息报告制度。明确现场最高指挥员为信息发布的第一负责人，未经准许，不得擅自对外发布信息。
四、结束语
消防作战指挥中心作为新型的勤务实战运作机构，应以问题为导向，不断改进和规范战备基础和战时运作体系，强力推进作战指挥中心建设，形成新的战斗力生成模式。指挥中心应着眼消防工作长远发展，把握消防工作规律，加强前瞻性、战略性思考，不断提高部队灭火救援作战能力，积极引领消防部队打造消防化公安消防铁军。
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