向群内蒙古片非公会讲话(定稿)

第一篇：向群内蒙古片非公会讲话(定稿)

在非公企业党建工作座谈会上的讲话

（2012年4月19日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才，5个省区市介绍了传达贯彻全国非公企业党建工作会议精神的情况，5个市区的组织部长、5个非公企业的党组织书记也都介绍了各自的做法，讲的都很好。这个座谈会的主题就是进一步传达学习全国非公企业党建工作会议精神，进一步学习领会习近平同志和李源潮同志在会上的重要讲话精神，抓住基层组织建设年的有利契机，扎扎实实推动非公企业党建工作。

3月21日，全国非公企业党建工作会议在北京召开。这是改革开放以来，第一次经中央批准，由中央组织部召开的非公企业党的建设工作会议，会议规格之高、规模之大、内容之新都是前所未有的，充分表明党中央对这次会议非常重视。从我们5个省区市学习贯彻情况来看，大家传达学习会议精神都比较迅速，各省都有所动作，有的已经出台文件，有的正在筹备会议，有的已经采取了很多有力措施。下面，结合大家发言情况，也结合我们下一步工作考虑，重点讲两个方面的内容。

一、认真学习全国非公企业党建工作会议精神，进一步深化对非公企业党建工作的认识

首先，要明确两个定位。一方面，要明确非公企业的定位。这次会议对非公企业定位又作了进一步的明确。习近平同志在会见会议代表时指出：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量”。李源潮同志在会议讲话中指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数”。目前，我国非公企业占企业总数的70%以上，占GDP的比重已经占到60%以上，提供城镇就业岗位的80%以上，提供新增就业岗位的90%以上。只有明确了这个地位，才知道非公企业的重要作用。如果这一点认识不到位，脑子里还只是体制内的概念，那就远远跟不上形势了。我们做党建工作的同志，认识一定要非常清晰，应该知道目前我国非公企业发展到了什么样的阶段，应该知道在非公经济领域增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的任务非常重要、非常紧迫。另一方面，要明确非公企业党建工作的定位。习近平同志讲话中讲得很清楚，一是非公企业党建是一个新领域，也就是说还有很多探索空间；二是这次会议标志着非公企业

党建工作进入一个新阶段。这一点大家也要清楚，如果仍停留在过去对非公企业党建工作的认识上，那是远远不够的。

其次，要关注非公企业发展的五个动向。非公企业党建工作要引领企业健康发展，就要了解非公企业目前的发展情况。从目前非公企业整体的发展来看，有几个动向需要引起关注。一是多元化发展趋势越来越明显。过去，非公企业多数是一些低端制造业。现在，不少企业已完成资本积累，正在向高端制造业甚至金融、交通、教育、现代农业等多领域进军；有的不仅在国内发展，而且也在国外快速发展；有的已在高科技领域占有一席之地，比如大家都知道的华为，在行业当中就是一枝独秀的。二是产业结构正在升级。尽管中国的GDP总量已是世界第二，但从经济的内核来看，差距仍然不小。美国排在富豪榜前列的大多是引领世界科技发展方向的知名企业家，像比尔〃盖茨、乔布斯这些人物，中国的富豪排名榜上大多是房地产商、煤老板，差别很大。随着国家转变经济发展方式，许多非公企业加大科研投入，逐步向高端产业发展，自主创新能力不断增强，产业结构升级的步伐明显加快。三是非公企业的产业资本和金融资本在加速融合。目前，非公企业对金融资本的需求很大，但金融资本对非公企业发展的支撑还不够有

力，满足不了需求。产业资本和金融资本的融合成本很高，但也是势在必行，这一趋势正在加速。四是产业转移的趋势明显。很多非公企业因为从事低端产业，不可避免地存在着重发展轻民生、重效益轻环保的观念。这个地方对环保要求高了，劳动力成本高了，这些企业就转移到另外一个地方去，这方面的转移也在加速进行中。五是现代企业制度尚未建立。很多非公企业还是家族企业，或者是合作型企业，建立现代企业制度，实行职业经理人管理的模式，还有很长的路要走。我们要针对这些动向来加强非公企业党建工作。

第三，要深化对非公企业党建工作重大意义的认识。这个重大意义可以概括为：“一个重要任务”、“两大需要”、“三个事关”。“一个重要任务”，就是李源潮同志在会议讲话中强调的，“加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党建工作的重要任务”。“两大需要”，就是胡锦涛总书记指出的，加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。“三个事关”，一是事关党的执政基础的巩固。非公企业的

出资人群体，掌握着大量社会资源，社会影响力很大。他们能不能在坚持中国特色社会主义道路上和我们达成共识，跟我们风雨同舟？这直接关系到党的执政基础的巩固。二是事关社会和谐稳定。近年来出现的一些突发事件，很多都是企业利益和群众利益、职工利益之间的矛盾。能不能在非公企业构建一种和谐劳资关系，能不能团结凝聚广大职工群众？这直接关系到企业和谐稳定，进而影响到社会和谐稳定。三是事关非公企业自身健康发展。企业党组织可以引领企业文化建设，帮助做职工的思想政治工作，协调职工之间、职工和出资人之间、差异文化的群众之间的各种矛盾，在这些方面党组织有优势。所以，很多聪明的企业家都很重视企业党建工作。全国非公企业党建工作会议后，我们请了一些全国有名的企业家座谈，包括万达的王健林、三一重工的梁稳根、娃哈哈的宗庆后，他们讲的都非常精彩，他们在实践中就是这么走过来的。非公企业靠什么来凝聚职工，靠什么来吸引人才，靠什么形成共同的价值观？还是要靠党组织，只有党组织才有这样的影响力，才能发挥这样重要的作用。去年我到安利（北京）公司调研，安利公司外籍高管说，安利是美资企业，他们在美国都反对参与政治，要让中国共产党的组织进入他们企业，一开始这是难以想象的。后来他们发现，公司党组织能

够帮助他们了解中国政策走向，对他们决策很有好处，党组织的活动也促进了企业发展，他们对党建工作的态度发生了很大变化。这说明，党建工作确实有利于非公企业的健康发展。所以，我们做企业的工作，不能光从我们党建工作的角度来讲，还要从企业自身发展来看，这样他们容易接受。

二、进一步明确当前非公企业党建工作的重点任务，以基层组织建设年为契机，扎实做好六个方面的工作

这次会议进一步明确了非公企业党建工作的重点任务，主要有五个方面。一是发挥“两个作用”，就是党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是总结了多年非公企业党建工作实践经验，体现了非公企业的实际情况。二是扩大“两个覆盖”，就是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。现在应建已建党组织的企业达到了百分之九十多，但是多数企业由于没有党员或仅有个别党员，没有条件建立党组织。对于这些企业，党的工作要进去，党的活动要进去。三是建设“两支队伍”，就是建好党组织书记和党建工作指导员队伍。通过选优配强，加强培训，严格管理，使这两支队伍充分发挥作用。四是完善体制机制，就是完善非公企业党建工作领导体制和工作机制，为加强非

公企业党建工作、发挥党组织作用提供保证。五是强化工作保障，就是加大经费投入和阵地建设力度。刚才北京市在发言中提到，今年将拿出2000万元作为新建党组织的开办经费，拿出2500万元用于招聘1000名非公企业党建工作指导员，这些措施都很实。围绕这五个方面的重点任务，下一步贯彻会议精神要重点抓好六个方面工作。

第一，要加大工作力度，在扩大“两个覆盖”上取得新突破。一要摸清三个底数。要结合基层组织建设年调查摸底工作，摸清企业、党员、入党积极分子的底数。二要探索实现工作覆盖。组织覆盖现在已经有很多好办法，但是怎么探索实现工作覆盖，工作覆盖怎么评判？这个还没有破题。首先，要通过党员的覆盖来实现工作的覆盖，没有党员的企业要发展党员，党员在企业中要发挥作用。其次，要通过党建工作指导员来实现工作覆盖，明确指导员的职责任务，要有标准、有检查。再次，要通过群团组织实现党的工作覆盖，通过建立工会和共青团组织，并且把群团组织负责人发展成党员，实现党的工作覆盖。最后，要通过网格化的管理来实现工作覆盖，注意创新组织设臵，选好联合支部的书记，给予必要的支持，确保活动能够开展起来，作用能够发挥出来。三要扩大凝聚面。扩大覆盖面以后，要注意发挥作用。

刚才大家发言中提到党的组织有形覆盖、党的工作有效覆盖，这个讲的很到位。要有形有效才能产生凝聚力，才能扩大凝聚面。

第二，要以抓好集中培训为重点，实现“两支队伍”能力素质有新提高。要把非公企业党组织书记纳入党员干部教育培训总体规划，注重加强党建工作指导员培训。一要抓好示范培训。中央组织部近期将联合中央统战部等有关方面，共同举办非公企业党组织书记示范培训班。市级以上党组织要按照《意见》要求，逐级抓好本地区非公企业党组织书记示范培训班。二要坚持普遍轮训。非公企业党组织书记参加培训的机会少，历史欠账比较多，要抓紧将非公企业党组织书记轮训一次。三要实行任职培训。组织部门要会同非公企业党工委等有关方面，精心安排培训内容，共同组织好非公企业党组织书记任职培训。

第三，要以“双强六好”创建活动为抓手，在发挥“两个作用”上有新作为。要紧紧围绕企业生产经营这个中心任务来抓企业党建工作。一是在工作思路上，要主动思考企业发展的重大问题，引导企业坚持正确的发展方向；二是在职责定位上，不能局限于党组织和党员自己的事情，要为企业发展服务，为职工群众服务；三是在活动设计上，要通过设立党员示范岗、党员责任区，为党组织和党员发挥作用搭建平台。刚才有的企业党委书记讲，要用大型活动鼓舞士气，用阵地建设增强活力，用劳动竞赛来创先争优，这些活动都有利于发挥党组织和党员作用，有利于企业发展。四是要建立好一个机制。要建立党组织和管理层的双向互动机制，党组织要积极参与企业重大决策，党组织领导班子成员要与党员和职工群众谈心。刚才很多同志谈到，要坚持党组织领导班子和管理层“交叉任职”，这些如果能够做到是很好的。五是要用好网络平台。充分发挥网络优势，在网上开展党的活动，方便党员学习交流，提高党组织活动效果。六是要强化以人为本的服务理念。非公企业职工主要有五类人群、五种心态。一类是国有企业或集体企业职工，由于企业改制等原因进入非公企业，从原来的“单位人”变成了“社会人”，缺乏归属感。二类是大学毕业生，他们收入水平参差不齐，工作单位变动频繁，生活压力越来越大，缺乏稳定感。三类是进城务工人员，兼具农民、工人的“双重身份”，属于城市中的弱势群体，缺乏安全感。四类是国有单位干部下海经商，尽管财富增加、事业有成，但感觉得不到应有的社会承认，缺乏荣誉感。五类是海归人员、新生代创业者、“富二代”等，他们对国情了解不多，对党和政府缺乏认同感。要针对这五类人群、五种心态，积极主动地做好有关工作，把

非公企业职工群众团结凝聚在党组织周围。

第四，要以健全机构为突破口，进一步完善领导体制和工作机制。目前各地成立的非公企业党建工作机构有几种模式，有的挂在组织部，有的设在工商局、工商联等部门和单位。《意见》没有对组建机构的模式提出统一要求，允许各地探索，但无论怎么建，都应注意把握几个原则。一是要尽快建立机构，要有专门人员，要务实管用。二是在本省内要上下对口。三是要形成合力，发挥有关部门作用。四是组织部门要牵头抓总，特别是依托其他部门建立机构的地方，组织部要加强协调，加强指导。现在很多非公企业在开发区和高新区，开发区归商务部门管，高新区归科技部门管。机构设在工商部门或者工商联，尽管工商部门有队伍优势，工商联有与非公企业出资人联系的优势，但他们都很难把各方协调好，需要组织部门来牵头协调。五是要建立重点联系机制，抓好重点企业、重点区域、重点人员、重要事项。各地要直接联系一批大的非公企业，有的组织部可以直接联系，有的可以由非公企业党工委直接联系，这样才能指导到位，才能抓出实效。

第五，要以听党话感党恩为目标，加强对出资人的教育引导。从出资人队伍现状来看，主要有这几个问题：一是党员数量偏少；二是思想意识多元复杂；三是教育

引导相对滞后；四是后备队伍建设亟待加强，尤其是有些“富二代”，与第一代创业者比，他们对党的感情，对改革开放和中国特色社会主义道路的认同度都有差距。注意考虑三个方面的因素，有针对性地做好出资人的工作：一是根本目标一致。抓非公企业党建工作，与出资人的目标是一致的，都是为了促进非公企业的健康发展。要引导出资人认识到，开展党建工作是为了促进企业健康发展，企业健康发展离不开党建工作；听党的话，跟着党走，有利于实现企业和他们个人的利益。二是价值取向相同。要引导他们认识到，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，这是我们共同的思想基础。要帮助他们从价值判断上做出正确的选择，坚定不移地跟党走，成为合格的中国特色社会主义事业建设者。很多企业家都有这样的理想追求。比如，三一重工梁稳根在参加我们座谈会时讲，民营企业需要有理想信念支撑，他们坚持“品质改变世界”的理念，为了理想，为了民族富强，即使付出生命代价也在所不惜。又如，万通的冯仑说“追求理想，顺便赚钱”，这代表了他们这一代创业者奋斗成长的心路历程。三是感情要相通。对非公企业出资人要主动服务，加强教育，真心关爱，让他们感受到党和政府的关怀，感受到党组织的温暖。另外，要注意做好发展优秀出资人入党等工作。

第六，要全面落实文件有关规定，提高经费场所保障水平。经费和场所是开展非公企业党建工作的重要保障，《意见》对此提出了明确、具体的要求，我们要抓紧落实。在刚才的发言中，各地都介绍了很多做法和下一步措施，这些都很好。要通过文件形式进一步明确有关要求，作出制度化安排，确保各项要求落到实处。

希望通过这个座谈会，推动各地进一步把会议精神学习贯彻好。大家回去后，要进一步认真学习贯彻好全国非公企业党建工作会议精神，学习贯彻好习近平同志、李源潮同志的重要讲话精神，抓住基层组织建设年的契机，进一步推动非公企业党建工作迈上新台阶。同时，也希望各地总结实践中的好做法和好经验，我们将通过适当方式向全国宣传推广。

第二篇：陈向群在非公企业党建工作座谈会上的讲话

在非公企业党建工作座谈会上的讲话

同志们，经过部里的批准，我们在内蒙古召开五个省区市的片会，主要内容就是对基层组织建设年的实施情况进行了解，进行交流，进行推动，同时把传达贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神和我们街道社区党建工作放在一起，所以我们的会议开的很有意义，三会合一。

考虑到我们的非公企业党建会，非公企业家、党委书记要来，为了方便他们，不耽误时间，所以我们的第一个会就召开非公企业党建座谈会，刚才我们五个省区市，他们已经把传达贯彻非公企业党建会的一些做法做了介绍，我们几个地市的组织部长还有几个非公企业家、党委书记也介绍了各自的经验，我认为讲的非常好，我们这次会议的主题就是要进一步深入学习习近平同志和援潮同志在全国非公企业党建会上的讲话，进一步传达贯彻全国非公企业党建会议精神，并且借基层组织建设年这样一个有利的契机，扎扎实实推动非公企业党建工作，以片会的形式推动，同时把五个省区市的组织部长组织到一起，因为大家是传达落实的第一线，我们全国的会议只能开到省委组织部的层面，具体的贯彻落实要靠市委、区委、盟委的组织部，所以这次把部长们专门找来，也是为了以这样一种方式进一步推动。

3月21号，我们在北京召开了全国非公企业党建工作会议，这个会议是改革开放以来，第一次由中央批准，由中组部召开的非公企业党建的工作会议，会议的规格之高，规模之大，内容之多，都是这么多年来第一次。刚才很多同志都讲了各自的一些感受，感到党中央对这次会议非常重视，从我们五个省区市传达会议精神以及贯彻落实情况来看，我认为大家传达贯彻比较迅速，都有所动作，有的已经出台了文件，有的召开会议，有的采取了很多有利的措施，我们相信这个会议对全国整个非公企业党建工作有很大的推动作用，所以，我结合大家的发言，也结合我们下一步考虑，想重点讲两个方面内容。

一、认真学习贯彻非公党建工作会议精神，进一步深化对非公党建工作的认识

这个比较重要，这一点明确以后，很多工作自然能够到位，认识不清，很多工作也重视不起来。这里面我想讲以下几点。

一是明确两个定位。一个是明确非公企业定位。这次会议对非公企业定位做了进一步明确，在近平同志和援潮同志讲话中都进行了明确。非公经济是我国社会社会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，已经成为党 2 的重要阶级基础和群众基础。这三条我觉得讲得很清楚，从目前非公企业发展的现状来看也是这样。目前我们非公企业占企业总数的70%以上，在GDP比重已经占到了60%以上，占城镇就业岗位的80%以上，占新增就业岗位的比重90%以上，所以我们只有明确了这个定位才能知道非公党建工作的重要意义。对这个认识不清，头脑中还是体制内的概念，还是国有企业概念，那是远远跟不上形势的，我觉得这一条对我们从事党建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企业发展到了一个什么样的阶段，应该知道我们党的阶级基础和群众基础主要是在非公企业的职工当中，这是非常重要的。第二个是明确非公企业党建工作的定位。近平同志的讲话中很清楚，一个讲非公企业党建是一个新课题，有很多方面的内容还不完善，有待于积极地探索，还有很多的探索空间，我们将讲话编进资料中，就是让大家好好看看，好好学习。第二个是说这次会议以后，标志非公党建工作进入一个新阶段，这是对过去非公党建工作的一个肯定，经过我们这么多年的努力，以这次会议为标志，以我们中办发的这个文件为标志，标志非公党建工作进入一个新阶段，这一条大家也要清楚，如果还停留在过去对非公党建工作的认识上，是远远不够的。

二是要明确五个动向。从非公企业整体发展来看，我认 3 为有这么几个动向需要关注和研究。我们经常讲党建工作要围绕中心服务大局，非公企业党建工作要引领非公企业健康发展。对非公企业目前的发展到底是个什么情况，有什么趋势和动向，这个我们要清楚。从目前非公企业发展来看有这么几个动向：一是多元化发展趋势越来越明显，这是它的走势，过去都是一些低端的制造业，经过资本的积累逐步向高端制造业，甚至向金融地产、交通地产、教育、现代化农业等多领域进军，竞争的优势越来越宽，很多企业不仅在国内，在国外也在快速发展，在高科技领域也占领重要位臵，比如华为，目前在高科技产业当中一枝独秀。二是产业结构亟待升级，它跟我们国家目前转变经济发展方式，和我们国家目前经济发展阶段是一样的，到了这个发展阶段以后，它的产业结构也亟待升级，表现为科研投入还不足，高端产业匮乏，另外自主创新不强，产业升级任重而道远，我们的自主研发、原创和科技创新等方面和欧美还有很大的差距，尽管中国GDP总量已经排名世界第二，但从经济的内在要求来看，我们还差的很远。去年在哈佛学习我作为团长，在最后致答谢词的时候我讲了一段话，我说来了以后深切感受到了和美国的巨大差距，美国的自然资源非常丰富，在美国是城在树中，中国最好的城市也是树在城中，我们中国的树林下跑的都是老鼠，美国跑的是松鼠，一字之差，差别很大，我们看中国的 4 富豪排名榜，美国的排名榜上都是领先世界科技的知名人士，比如比尔盖茨、乔布斯，中国排的都是房地产开发公司老板和煤老板，差别很大，我们企业的科技创新力，内在的方面差距很大，这个确实存在。第三就是它的产业资本和金融资本在加速融合，目前我们很多非公企业感到困惑的就是因为金融资本变成资产，感觉非常困难，融合的成本还是很快的。第四就是产业转移的趋势很明显。我们很多非公企业因为从事比较低端的产业，不可避免的存在着重发展轻管理、重项目轻环保的观念，所以反映到产业转移过程中，实际也是一种污染的转移，这个地方环保要求高了，劳动力成本高了，我就转移到另外一个地方去，那个地方对环保的要求不太高，劳动力成本还很低，这方面也在加速的转移。第五是我们很多非公企业还是家族企业，现代企业的职业经理人模式，还有很长的路要走。

所以我们研究非公企业，这几个动向我们要关注。针对这些动向来加强我们的党建工作，可谓有的放矢。我们要深化对非公党建重大意义的认识，这里我把它概括为一大重要任务，两大需要，三个事关。

一大重要任务，就是加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工的合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党的工作 5 的重要任务。

两大需要，是总书记讲的，加强非公企业党建工作，是加强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的需要，是保护非公经济组织中广大职工合法权益和引导非公企业经济健康发展的需要。

三个事关，一个是说事关党的执政基础的巩固。大家可以想象，作为我们国民经济重要组成部分的非公企业，企业家群能不能在坚持社会主义道路上和我们达成共识，成为中国社会主义的建设者，跟我们风雨同舟，这一条非常重要，这些人掌握大量的社会资本，有很大的社会影响力，他们对我们中国特色社会主义理论道路的不理解，我们党的执政基础能巩固么。第二个是说作为党的经济基础和群众基础的非公企业，能不能构建一种和谐的稳定的劳资关系，事关我们社会的和谐稳定。我们这些年出现的很多大的突发事件，实际上都是企业的利益和群众、职工利益之间的矛盾。第三个是说作为一个非公企业自身来讲，在当今全球化的时代背景下，怎样参与积极地竞争，怎样积聚人才，建立共同的价值观，迎接挑战，也就是说能否同党的工作，也事关它自身发展的需要。我们到很多企业都做过调研，包括刚才你们的发言，实际上在这些企业当中，我们的党组织担负很大的一块责任，比如企业文化的引领，职工的思想政治工作，协调职 6 工之间、职工和老板之间、厂方和群众之间的各种矛盾等。所以很多事情，党组织一出面就容易去做，在企业困难的时候老板让职工加班，职工可能就会有意见，但党组织一号召，帮助企业共度难关，开展创先争优，党员一带头，整个氛围就不一样了。所以很多聪明的企业家，在非公党建会上，包括万达、哇哈哈的董事长都讲的非常精彩，他们实际上就是这么走过来的，你说在一个非公企业靠什么来凝聚职工，靠什么来吸引人才，靠什么来形成共同的价值观呢，靠党组织。党组织才能有这样的影响力，发挥这样的作用。所以我们说非公企业党建工作也事关非公企业自身健康发展。所以有时候我们跟企业做工作，不能光从我们党建工作角度来讲，还要从企业自身发展来看，这样企业家们容易接受，我去年到北京安利去调研，我就问安利的外籍高管，因为安利是美国的本土公司，家族企业，它在美国都是反对参与政治的，到中国共产党的组织进入这个企业，开始是不可想象的，后来他发现，党组织建立以后对他确实有好处，一个是他对中国政策的了解没有渠道，他不知道中国政治是什么走向，怎么变化，所以每次党代会、人代会一结束，党组织在做工作学习文件，传达贯彻两会精神，他们参加以后，通过这个对中国进行了解，它的高层有很多是党员，党组织进驻企业后，他们有了归属感，通过党组织开展活动，促进了企业健康发 7 展，所以他们很积极，这次会上也让安利公司做了发言，我们去哈佛学习的时候也专门安排了到安利总部参观，和董事长见面，座谈也提到这个问题，一个外资独资企业，能够接受是不容易的，说明我们党组织对企业的健康发展确实起了很重要的作用。所以我说我们要深化认识，从这几个方面对党的工作进一步认识，进一步深化，这对我们地市组织部长，很难把主要经历放在党建上，很多人也愿意做干部工作，但是作为组织工作我们讲是三轮驱动，干部、组织、人才，党建不抓不是一个好的组织部长。所以我认为给我们组织部长讲讲意义和认识对进一步提高对这方面的认识程度和水平非常重要。

二、进一步明确当前非公党建工作的一些重点，以基层组织建设年为契机，扎实做好六个方面的工作。

这个会议也专门就非公党建工作的一些重点做了明确。一个是发挥两个作用。非公党建的功能定位过去一直是个老大难问题，这次的《意见》中做了明确，也是总结了这么多年非公党建的实践，确实我们是从非公企业自身实际情况出发的。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是我们这次会议重点要解决的问题。第二个是扩大两个覆盖，就是扩大组织覆盖和工作覆盖。我们现在一说 8 应建已建的比例和数字各地都很高，但是应建已建的企业数在整个企业数中占的比例很低，也就是百分之二十几，大多企业是没有条件建的，没有党员或党员不够，这是在非公企业党建当中存在的一个主要问题，有条件建的我们都在建，所以这个组织覆盖没有太大问题，但是工作覆盖怎么做，怎么扩大这两个覆盖面，这是问题的关键。我们不能仅仅局限于够条件建的我们把他建起来，不够条件建的怎么办呢？怎么让工作进去、党的活动进去。大量企业还处在不够建立党组织的条件，这应该是工作的重点。第三个是要建好两支队伍，建好党组织书记队伍和党建指导员队伍，这次非公企业党建会我们请了很多非公企业党委书记参加会，这在过去是没有的，都是党的组织，央企能参加我们非公企业也能够参加，就是要加强我们对书记队伍的建设，这是非常重要的。通过培训，通过选优配强，通过平时对这个队伍的管理，使这支队伍发挥作用。第四个就是要完善体制机制，建立起一个领导体制，建立起一个齐抓共管的工作机制，组织部门牵头的工作机制，这在文件当中都有明确的规定。第五个就是要强化工作的保障，我们注意到北京市有条措施很实际，人均一百元的党费要提升，要达到200万作为新建党组织开展活动的经费，要达到2500万，招1000名党建指导员配到企业去，其他省都有这个做法，北方和南方相比，保障的力度 9 还是比较大的。所以我们讲主要是以上五个方面的重点。

下面我就我们要重点加强的六个方面工作讲一下。一是要抓两个覆盖，要在扩大两个覆盖上取得成效。这里要做几个工作，一是要摸清三个底数，即企业数、党员数、入党积极分子数。所以我们这次基层组织建设年的第一项工作就是要调查摸底，把底数搞清楚，现在我们发现党统的数和我们工商管理局的数对不起来，差别很大，所以县工商局统计出来数以后给县组织部门，市工商局统计出来数以后给市的组织部门，通过两级工商和组织部门一起对这个数字一起把关，我觉得这样的做法很好。数字搞不清楚，组建率覆盖率都无从谈起。二是要探索如何实现工作覆盖。组织覆盖已经有很多好的做法了，组织覆盖只要符合组建条件，抓组织覆盖还是相对容易的，只要认识到位、工作人员到位，这个事情是能够做的，但是探讨怎么来实现工作覆盖，工作覆盖怎么来评判，这是我们要研究的。尽管很多省很多市说实现了工作覆盖，但是我认为经不起推敲，包括我到社区去，看到画个网格，说这里面很多是没有党员的，我们实现了工作覆盖，那怎么做到的呢，回答说靠党建指导员，那每个企业都去了么，都联系了么，多长时间去一次呢，有什么制度去联系啊，这些都回答不出来，我们这方面是大而统之的，我们组织部长心里要明白，这件事情目前没有破题，只是说 10 说而已，目前的做法就是靠派党建指导员，先建工会组织、群团组织，通过群团带党建，但这都是理论上的，党建指导员目前能不能做到工作覆盖，有很大的空白点。有很多地方说先建工会组织然后建党组织，我问能不能找出例子，结果找不出来。我们想想是可以这样做的，但我们还没有真正做到。所以要做到工作覆盖我考虑要从几个方面。一个是通过党员的覆盖来实现工作的覆盖。如果一个企业一个党员都没有，那党的工作怎么进去，党建指导员是企业的外部，必须要在企业内部生根开花，所以对没有党员的企业我们要千方百计在这个企业中发展党员。通过党员发挥作用，再进一步发展，如果靠党建指导员浮在外面，党建工作深入不到里面去。第二个是党建指导员，这是一个很重要的载体，通过党建指导员来实现工作的覆盖，但是我们对党建指导员必须要有明确的工作任务和要求，要有检查，要有标准，没有这些东西也是覆盖不了的。第三就是通过群团组织实现党的工作覆盖，首先要和建工会、共青团结合在一起，把工会主席、共青团的书记先发展成党员，这两个做到才行，如果做不到，怎么实现工会、共青团党的工作覆盖。还有就是通过网格化管理实现党的工作覆盖，真正网格要到企业当中去，要到这些人群当中去，我们要注意在企业工作一线中发展党员的比例，要创新组织设臵，比如联合支部，但是联合支部书记要 11 选好，给很多支持，要有活动，通过活动使党的工作进去，进而发展党员建立党组织。第三还要扩大凝聚力，我们现在不能单讲扩大覆盖面，还要同时扩大凝聚力，扩大覆盖面以后要发挥作用，发挥作用才能形成凝聚力。如果只有组织和工作覆盖了，发挥不了作用，产生不了凝聚力，要实现党的组织有形覆盖，党的工作有效覆盖，一个支部的党员都能发挥作用，那这个支部就有凝聚力了，从各地的经验来看，党建指导员必须要选好，如果选了成千上百，但是发挥作用的没几个这不行，还要整合好党群的资源，有些党组织的副书记、专职书记可以同时兼任工会主席，工会主席是党员的也可以进入党组织担任职务。还要把党组织设臵好，理顺管理，有些党组织是小马拉大车，有些地方的企业科设臵党总支，下面又有企业党委，像这样支部领导总支，总支领导党委的，体制都不顺，趁基层组织建设年要把这个好好理顺。

第二就是要以抓好基层培训为重点，实现两支队伍能力素质的提高。我们中组部正在搞示范培训，我们也要求基层进行轮训，对新组建党组织的书记要进行任职培训。

第三就是以“双强六好”创建活动为抓手，在发挥两个作用上有新作为。我们要围绕企业生产经营的中心建设任务来开展党的活动，不能搞两张皮，在工作思路上要主动适合企业发展的重大问题，一定要体现正确的发展方向，在自身 12 定位上，我们党组织不能只考虑我们党内自己的事情，党员自己的事情，要对企业负责，对员工负责，在活动的设计上，通过示范岗、责任区等载体，和企业的具体生产发展结合在一起。在一个就是考虑机制，包括党组织领导成员与职工谈心、积极参与企业的重大决策、刚才很多发言中提到的交叉任职，都是很有效的。另外就是用好一个平台，用好网络平台，通过网络，在网上开展一些党建活动，有些企业员工分散在全国各地，要通过网络平台来交流和活动，创新活动方式。还有就是要强化以人为本的服务理念，我们认真分析在非公企业职工当中，主要有五类人群，五种心态，一类是由国有企业改制成非公企业的，由单位人变为社会人，缺乏归属感；第二类是大学毕业生，他们大学毕业进入非公企业，由于工资水平参差不齐，工作单位变动频繁，压力很大，他们缺少稳定感；还有一类就是进城务工人员，就是农民工，他们缺乏安全感；四是单位的干部下海，成为管理者，钱挣得很多但是感觉地位不行，缺乏荣誉感；第五就是海归人员创业的富二代等，他们在国外学习对国内形势了解少，缺乏对党的认同感。所以我们在抓非公党建过程中要针对这样五类人群，五种心态来积极开展工作。另外要主动为职工群众说话，维护职工群众合法权益，要积极协调各方面利益关系，做好困难党员和群众的帮扶救助工作，同时注重对职工的人 13 文关怀和心理疏导。

第四就是要以健全机构为突破口，进一步完善领导体制和工作机制。各地的工作中也谈到这个问题，现在我们有几种模式。一种是建在组织口，建在组织部，副部长任书记，下面设两个处，一个管非公经济，一个管社会组织。一种是在工商局，发挥工商局的职能优势和队伍优势。还有建在工商联。所以在这次的文件中没有对模式进行统一，允许各地进行摸索和探索，但是无论怎么建，第一应该有机构，第二在本省内机构要上下对口，第三就是要形成合力，发挥作用。无论建在哪，组织部都要牵头抓总。有的地方非公企业在开发区，在高新区，开发区归商务部，高新区归科技部，放在工商联很难统在一起，工商局有队伍的优势，工商联有联系企业出资人的优势，但是越到基层工商联的力量越显不足，所以要注意这些问题，要务实管用。要有机构，有专门的人员发挥作用，不能空挂。所以每一级的非公企业党委、党工委都要抓一批企业党委在手上，如果只是议事协调机构那不行，要具体管。还有就是要建立重点联系的工作机制，抓好重点企业，抓好重点区域，抓好重点人员，抓好一些重要事项，现在很多地方探索双重管理的模式，因为很多非公企业做的很大，但是它归乡镇党委下面管，很难管。所以省、市、区都要抓一些大的非公企业在自己的手里管，这样才能有高 14 度，抓的有实效。同时要创新一些党建工作方法。

第五就是要以听党话、感党恩为目标，加强对出资人的教育引导。从出资人队伍建设上有这么几个问题，一个是党员数量少，另外思想意识还是多元的，教育引导相对滞后，后备队伍建设亟待加强。有些富二代和第一代创业的比，和党的感情、和改革开放中国特色社会主义道路的认同度等方面还差的很远。所以加强对他们的教育，通过办培训班，经常与他们谈心掌握他们的思想动态，这方面我们确实要加强，做工作的时候要考虑，要从目标一致的角度去做，抓党建和企业出资人的出发点是一样的，都是要促进企业的发展，另外我们的价值取向是相同的，我们都要站在中国特色社会主义道路、社会主义旗臶下进行社会主义建设，还有就是感情要相通，我们去了有很多企业家问，他们有理想有追求，我们看看他们写的一些书，加强对非公企业家的了解，记录了他们的成长的心路历程。所以还是要加强主动服务、加强教育、进行关爱，另外发展优秀出资人入党，把工作认真做好。

第六就是要全面落实文件的有关规定，提高经济的长足保障水平。这方面我们要抓紧落实，很多地市的组织部长也说了，就是要按照文件要求落实，还有就是要形成制度，把工作认真做好。

所以就贯彻会议精神我就讲这么两个方面问题，特别是 15 后面点到的六个方面工作，希望通过这个会，我们能够推动，各地能够认真领会我们非公党建工作会议的精神，进一步对近平和援潮同志的讲话进行学习和贯彻，继而推动非公企业党建工作，抓住基层组织建设年这样一个好的契机，把工作进一步推下去。同时也希望积累一些好的经验，我们在全国进行推广。我就讲这些，谢谢大家。

主持人：

刚才向群同志作了非常重要的讲话，他的讲话中就前一阶段学习贯彻、传达落实全国非公有制企业党建工作会议精神的情况进行了充分的肯定，同时对深化对非公企业党建工作的认识作了进一步阐述，对当前非公经济党建工作的重点和要点进行了进一步的明确，向群同志的讲话简明扼要，生动丰富，重点和要点都概括的很到位，同时讲的很具体，一听就懂，而且好记，回去大家对讲话要认真学习，而且要贯彻落实到实际工作中去，今天上午的会议就到这里结束。

第三篇：科研片会讲稿

科研片会讲稿

各位领导、老师大家好!

非常高兴来到凉水河中心校，来到这和谐、温馨的校园，也非常感谢孙主任给我这次与各位学习、交流的机会。在这里我把我乡在科研引领下，课堂教学的一些的做法和体会汇报给大家，与大家交流。

大三家中心校位于北票西部，现有教师78人，学生798名，共有六所小学。

2002年中心校开始启动新一轮的基础教育课程改革。随着新课程改革实验的不断深入，教师专业化发展显得越来越重要。积极探索新课程背景下教师专业发展的新理念和新思路，构建能让教师走上主动发展之路的校本管理新体系，使校园成为师生共同成长的精神家园，是学校发展的当务之急。

一、学校确立了“教研强师、科研兴校”的发展思路。

以校本教研为依托，以课程改革为切入点，不断更新观念，提高教育教学质量。大力倡导科研之风，提高教师专业化素质，学校提倡所有教师在研究状态下工作，构建了“一个坚持，两个健全，三个增强，四个结合”的教育科研框架。即：坚持教育科研为课堂教学改革服务的思想，健全教育科研队伍；健全教育科研工作制度，增强前沿意识；增强品牌意识；增强借鉴意识；做到教育科研与常规教学相结合；与创名校相结合；与素质教育相结合；与提高教学质量相结合。

以课堂为现场，教学为中心，学生为主体，解决教育过程的问题为目标，通过反思的方式，激发教育的智慧或机智，从而更好的开展教育活动。

开展“问题、课题、实践、理论”的科研模式。研究教材、研究学生，研究教法，在研究中实现理论与实践的对接，学校承担了国家级综合实践科研立项《课程资源开发利用与教师发展的研究》经验收已顺利结题。省级思品科研立项《思想品德课活动化教学理论与实践研究》经验收已结题。省级数学科研立项《偏远地区校本教研》正在试验阶段。市级德育方面立项《关于差生转化的研究》已进入结题阶段。国家级科研立项《小学生综合学业质量评价研究》正在实验中。各校均有相应的县、校课题。行成了不同层次的课题研究网络，达到了全校教师组组有课题，人人有项目。

提供教师学习的实践空间。最大限度地为教师在目前的日常工作中挤出时间用于学习和积累、反思和发展，并在制度上给予保证，减少会议次数，把更多的时间留给教师学习交流；设了年级备课组，使同一年级同一学科的教师有更多的时间商讨同一年级的问题。空间包括自我学习，课堂实践的“内空间”，以及进行培训、校际考察、同行切磋、名师指点等的“外空间”。双重空间，两种课堂，内外结合。

营造促进教师发展的组织。良好的组织本身就是极好的教育因素，努力创设良好的组织氛围，鼓励教师参与行动研究，并对研究中出现的问题进行公开自由的讨论，建立教师团队共享与合作的机制，引导群体中的每一位教师在改革实践中，面对挑战通过批评性的反思，做出新的选择，不断调整教学行为，成为一个研究者。

建立良性的竞争机制。鼓励教师在发展过程中自动加压，在竞争中求发展。建立实验成果奖励制度，对于评奖办法，操作程序，奖励内容都做出详细规定，使科研奖励规范化、有序化，采用成果展示、成果推广以及学科带头人展示活动等形式，以激励教师在教育实践中实现自我超越，更好地促进学校教学研究氛围及教学研究制度的形成。

二、改进教学常规管理方法，创设课改氛围，提高教师专业化水准

（一）备课

中心校要求各校每周两个半天进行学科集体备课，对课堂教学的各个环节进行研讨，以探求最佳教学方案。

1、个人备课

集体备课前先行个人备课，因为这是集体备课的前提和基础，个人备课要求有六项：（1）备教材，认真通研教材和课程标准，研究教材特点、弄清重点、难点，分析与初中教材和其它章节的关联。（2）备学法，针对本班学情，设计施教方案，特别是突出重点、突破难点的方法，如何引导学生自主学习。（3）备学生，分析全班学生的基础情况与学请，思考与设计调动学生主动性、积极性的方法和措施。（4）阅读，研究相关参考资料，拓宽自身知识面。

（5）按分层教学的要求，精选演作习题，确定当堂训练题和随堂作业。（6）写出个人教案，为集体备课做准备。

2、组长检察

集体备课前，备课组长，教研组长要对每位教师的备课逐一进行检查，查看是否符合要求，是否实用。

3、集体备课

集体备课的程序有四部：（1）讲课，采用制定骨干教师先讲与随机抽签相结合的办法，确定每课时的讲课人。（2）听课，其它教师听课过程中，记录下自己备课与讲课人所讲内容与教法的异同点，以便进行反思与改进。（3）评课，先由讲课人谈备课思路和教学重点与难点，当堂训练题的设计等，后由听课人在教学内容、教材处理、教学方法、例题与习题选择多方面各抒己见，共同探讨，确定统一使用的当堂训练题和随堂作业。

4、修改教案

在前述的基础上，集思广益，充分讨论，形成共识。统一教学制度，目的要求，重点难点和随意练习与作业，然后个人进行再加工，修改完善教案，并预作要求学生做的题目。

这样做，可以最大限度地挖掘集体的智慧，避免随意性，发挥团队效应，整体提高教师专业化业务水准，快速带动青年教师，缩短个人钻研教材时间，提高备课效率，可以营造共赢氛围，培养教师的团结协作精神。

也可以概括为“三个有利于”；（1）有利于青年教师的迅速成长；（2）有利于课堂教学效益的整体提高；（3）有利于学科教学水平的整体提高。

最显著的益处是保证了备课质量，特别适合于新课改的要求。

（二）讲课

1、创新课堂教学，提炼了“八重一体”为鲜明特征的课堂教学模式，重实践，重读书，重质疑，重评价，重拓展，重情趣，重感情，使八重融为一体，把学习的权利交给学生，把学习时间还给学生，充分的发挥学生的主体作用。体现了我校师生“情感共鸣、师生同步、师生角色互换、师生资源共享”的课堂教学理念，焕发了教学课堂教学的生机，全面提高了教学质量。

2、全方位实行“三个转变”：变“注入式”教学为“启发式”教学；变学生被动听课为主动参与；变单纯知识传授为知能并重。

全方位落实“五个要让”：能让学生观察的要让学生观察；能让学生思考的要让学生思考；能让学生表述的要让学生表述；能让学生自己动手的要让学生自己动手；能让学生自己推导出结论的要让学生自己推导出结论。

3、坚持“三讲”、“三不讲”

三讲：易混点，易错点，易漏点。

三不讲：学生自己会的不讲，学生能会的不讲，学生怎么也学不会的不讲。

4、学校制定了《课堂教学规范》，要求讲课要做到细透善诱，即细致透彻，善于启发诱导，培养学生的问题意识，层层设疑，步步引导。创设教学的情景，让学生五官并用，动手做、动脑思、动耳听、动眼看、动口议、动笔写。

5、倡导真诚的民主教育，即建立新型的、民主的、平等合作的师生关系，强调教学和谐

原则，充分体现民族教学思想。

6、量化指标，将课堂教学评价作为课题改革的突破口，将好课的评价基点定位于学生的动。学校制定出了三条量化指标：（1）课堂气氛要热烈、和谐、民主，学生敢问、敢说、敢爬黑板、敢下桌讨论，形成一种积极主动、争先恐后、紧张活泼，使说、议、评、写贯穿始终的课堂学习环境。（2）课堂形式要多样，采取各种各样的学习方法，调动学生的积极性：男女竞赛，曲艺节目，讨论辨析，小品表演，擂台比武等形式。（3）学生人数多、密度大、力争做到人人有份。这是课堂教学改革成功与否的关键，学校通过比例量化，考评成绩，以参与人数除以班级人数的比例的高低衡量教师教学成绩的优劣。

（三）作业

1、在精深研究各科教材知识结构，学生相关思维方式的基础上，实行作业分级制，让不同的学生“吃好，吃饱”。

2、在作业和练习上实施“三布置”、“三不布置”：布置发展学生思维的作业；布置发现规律和总结方法的作业；布置拓宽视野、引导探究、提升能力的作业。不布置重复性作作业；不布置惩罚性作业；不布置占有学生时间多的作业。

3、提倡作业堂堂清，天天清，周周清，月月清，课上多提问，作业多面批，课下多辅导，错题多次做。

三、落实市教育局工作部署，实施“主体参与型课堂教学模式”，继续深化课堂教学改革

根据课堂教学的内在规律和学生学习的一般规律，我们的课堂结构是：预习探究——反馈点拨——拓展应用。

具体操作分七个环节：

（1）创设教学情境；（2）出示学习目标；（3）学生自主尝试、发现提出问题；（4）小组交流分享讨论;（5）小组之间探讨、教师引导点拨；（6）解决问题、得出结论、总结规律；

（7）拓展训练、强化新知。

四、创新机制，为教师专业化成长提供保障

中心校坚持“出路在改革，生命在特色，活动在竞争，建设在人才，发展在创新”的战略思想。全面启动了“竞争机制，评价机制，激励机制，监督机制，创新机制”健全了各种评价制度，形成了一个全方位多层次的评价体系。做了定量考核与定性考核，平时考核与期终考核，过程考核与学生考核相结合，实施“目标启动、典范带动、措施促动、环境推动、利益驱动、关心感动”的方略。

通过几年来的实践，中心校教师的专业化水平有了整体提高，教师的教和学生的学发生了很大的变化，一是教师的观念变了，教师在课堂上更多的是关注；更多的是倾听；更多的是谈话；更多的是沟通。二是学生的学习状态变了，愿意和老师辩论；愿意走进民主、平等、和谐、充满智慧的课堂。三是校园的环境变了，浓浓的学风，融洽的师生关系充满着校园。

教书育人是教师的天职，只要我们以一颗爱的心对待学生，相信总有回报。

泰戈尔曾说过：“不是锤的敲打，而是水的载歌载舞，使粗糙的石头变成了美丽的鹅卵石。”师爱是一种尊重，是一股力量，是一腔激情，更是一段触及灵魂、动人心魄的教育过程。

最后真诚的祝愿我是科研工作在孙主任的引领下，明天更加辉煌；同时也祝愿我们凉水河中心校明天更加美好。

谢谢大家！

第四篇：基层组织建设年(片区会讲话要点)

在全市区县基层组织建设年片区推进会上的讲话要点

（根据记录整理）

一、全市基层组织建设年开局良好，但问题不容忽视 市委高度重视开展基层组织建设年。市委书记***、副书记张轩作出重要批示，要求认真抓好各项工作。市委常委、组织部长陈存根多次听取工作汇报，审定方案，提出明确要求。目前，全市各级党组织已经行动起来，进展比较顺利，开局较为良好。

一是成立领导小组及工作机构，加强领导和指导。依托创先争优活动的组织领导和工作机构，各区县成立基层组织建设年领导机构，落实工作力量，由区县党委书记担任领导小组组长；依托各级创先争优指导检查组对基层组织建设年工作进行指导督查，建立起自上而下的领导和工作体系，解决了有人抓的问题。很多区县党委书记率先垂范，亲自研究制定方案，亲自开展调查摸底，亲自进行动员部署，亲自解决突出问题。

二是制定实施方案，明确思路和措施。市委组织部会同市级有关部门制定了1个总体方案，以及农村、社区、“两新”组织、国企、机关、高校、中小学、科研院所、医疗卫生等9个领域子方案，正在研究制定1个党员“先锋指数”评价办法，最终将形成“1+9+1”方案体系。各区县结合实际、突出特点，研究制定工作方案，明确开展基层组织建设年的总体要求、基本思路和重点举措。

三是及时动员部署，发动到基层组织。全市视频会后，32个区县召开动员部署会。有的区县“一竿子插到底”，直接动员部署到基层党支部和全体党员，让各级党组织和广大党员明确开展基层组织建设年的重大意义、目标要求和主要举措，主动参与到基层组织建设年工作中来。

四是深入调查摸底，开展分类定级。一些区县专门组建调研组，书记、副书记、组织部长亲自带队下基层调研。市委组织部会同市级有关部门制定了以“五个好”和工作保障为主要内容的“5+1”、以“五个一”和工作业绩、群众评价为主要内容的“5+2”两种评价标准，将征求意见并修改后下发。各区县在调查摸底的基础上，按照2008年市委组织部印发的“五个好”评价标准，对基层党组织进行分类定级。江北区在中组部蹲点指导组的指导下，按照“5+1”标准开展各个领域的分类定级。

五是针对突出问题，落实改进措施。各级党组织根据调查摸底情况，初步梳理出基层党建工作存在的主要问题，正采取切实有效的措施逐步加以解决，有的已经初显成效。

总的看，全市基层组织建设年进展比较顺利，势头比较好。但也还存在“不平衡、不深入、不落地”问题，具体表现为：

一是行动有点慢。面上动员部署还没有实现全覆盖。受近期部分区县忙于筹备召开“三会”等因素影响，有8个区县至今还没有召开动员部署会，一些地方还没有动员到每个基层党 组织。

二是发动没到人。目前已经开展的动员部署更多停留在基层党组织书记，没有动员到每一个党员。据抽样了解，有20%的党员还不知道基层组织建设年这项工作。

三是调查不触底。一些区县开展调查摸底“蜻蜓点水”、“雨过地皮湿”，仅限于由基层党组织自查后填表汇总上报，上级党组织没有组织专门力量深入每一个支部开展调查，对基层支部存在的问题似是而非、若明若暗，说不清、道不白，知其一不知其

二、知其然不知其所以然。

四是定级未较真。大多数区县评分定级还停留在基层党组织自评层面，没有组织群众评议，没有由上级党组织评定。基层党组织普遍怕亮底、怕揭短，担心被评为“较差”、“差”等次脸上无光。上级党组织有的不敢逗硬，反映很难评出“软弱涣散”党组织。

五是措施缺干货。相当部分区县制定的具体措施“既往化”和“平常化”，有的仅仅停留在过去的工作路数，没有新的突破和提高；有的缺乏特色、亮点，在人财物保障和加强基层组织自身建设上没有实招，功夫下得不深。

六是社会缺氛围。抓基层组织建设年局限在党内、组织系统内，没有扩展到党外、宣传到社会、发动到群众，一定程度上还是自娱自乐、体内循环。

二、开展基层组织建设年值得重视的五个问题

一是认识问题。要防止两种倾向：第一种是把基层组织建 设年“运动化”，看成是新搞的一项活动，有厌倦情绪。需要明确，基层组织建设是创先争优的题中之义、目标之一，是今年创先争优活动的重点，不是另起炉灶、另搞一套，不是又在搞一项活动，实际上就是在创先争优活动中更加强调加强基层组织建设。第二种是把基层组织建设年“日常化”，觉得基层党建年年抓、月月抓、天天抓，开展基层组织建设年与平常抓基层党建工作没有什么不同，思想上不重视。要充分认识到，开展基层组织建设年是加强基层党组织建设的重要机遇，比平常抓基层党建工作要更有力度、更有强度、更有深度、更有知晓度、更有显示度，不能按部就班、亦步亦趋。各级党组织都要把基层组织建设年作为“书记工程”来抓，不能由组织部门特别是组织科的同志跳“独舞”、唱“独角戏”。

二是目标定位问题。加强基层党建人财物保障，是基层组织建设年的一项重要任务，但又不能仅仅局限在这上边，还要提高基层党建自身工作水平。加强基层党建人财物保障，目的是进一步为基层党组织和党员发挥作用创造条件。抓基层组织建设年既要抓好后勤保障，又要加强业务工作；既要把加强基层党建的人财物保障作为重点，又要把发挥基层党组织和党员的作用作为落脚点，两者不能偏废。

三是参与主体问题。开展基层组织建设年必须“四位联动”，其中，书记动起来是关键，基层组织动起来是重点，全体党员动起来是基础，各部门动起来是保证。特别是一定要有组织动员党员广泛参与的载体设计，做到：动员部署党员参加，制定 整改方案经过党员讨论，推进工作党员有责任有任务，评价效果听取党员意见。

四是推进方式问题。基层党建本身并不“虚”，之所以出现“虚化”，实质是工作抓虚了，没有落实。为了防止基层组织建设年走过场，必须设计有效的推进方式。要明确阶段步骤，落实重点工作任务的责任人和完成时限，强化督促检查，做到有布置、有检查，使之真正落到地上。

五是效果评估问题。在基层组织建设年告一段落后，对基层组织建设的效果要有一个评价。评价标准要科学，评价什么、怎么评价，谁抓得好、谁抓得差，好在哪里、差在哪里，要说得清清楚楚、明明白白。因此，重点工作事项要有量化指标，能评价、可考核。

三、明确基层组织建设年的六项重点任务

基层组织建设年的重点任务主要有6项，其中前3项是中组部的明确要求，后3项是市委和市委组织部根据重庆实际提出的要求。

第一，分领域制定评价标准，分两次全覆盖对所有党组织开展评等定级。第一次是在基层组织建设年启动之初，对所有基层组织进行分类定级，评定出“好、较好、一般、较差、差（软弱涣散）”五个等次。每个等级党组织都要有努力方向，已经被评为“好”的党组织努力方向就是争创示范点。第二次是在集中性工作告一段落后，再次对所有基层组织评等定级，争取每个基层组织都有所提高，实现转化后进、提升一般、巩固 先进的目标。当然，并不是所有被评为“较差、差”的党组织都必须“脱帽”，只要整改了问题都算提高。比如，一个软弱涣散党组织尽管第二次评定没有“脱帽”，但有5个突出问题解决了3个也算提高。

第二，提高人财物保障水平，加强基层党组织基本建设。李源潮部长强调要提高党支部“五个一”建设水平，其中“一个好的带头人、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”都属于基层党组织的人财物保障。这是开展基层组织建设年的一个重点任务。要积极争取各级党委、政府支持，要充分认识到：抓基层党建就是抓民生，抓基层党建就是抓民心，抓基层党建就是抓民意，从而舍得拿出真金白银投入基层，使基层党组织人财物保障水平有明显提高。

第三，建立“三级联述联评联考”机制，落实基层党建工作责任制。这是一项新的重要举措。近年来，各级党委对落实基层党建责任制提出了很多要求，收到了较好效果，但还显得比较零碎、不系统。“三级联述联评联考”机制整合了相关考评办法，抓住了关键，更完整、更具操作性，必须抓好落实。

第四，健全基层组织体系，扩大党的组织和工作覆盖。一是“两新”组织党组织要应建全建。二是农村专业合作社全部建党组织。三是在村、社区居民小组上建立党小组，设立党员中心户，向下延伸组织体系。四是在流动党员比较集中的地方建立流动党员党组织。五是城市社区90%以上建立大党委。

第五，健全完善工作机制，推动基层党建工作长效化、常 态化。一方面，对过去行之有效的探索，要坚持下去，固化下来。“三项制度”、“三项活动”、“三万计划”、“一讲二评三公示”等，党员干部拥护、群众赞成，已经成为我市基层党建文化的重要内容，必须长期坚持。另一方面，要根据新形势新任务探索新的工作机制，出亮点、创品牌。比如，“民生党建”、服务型党组织建设、党员“先锋指数”评价办法等，是今年的创新工作，要积极探索实践。

第六，加强基层党组织标准化规范化建设，打造物化、文化效果。抓基层党建工作，不能仅停留在嘴上、纸上，还要有党员群众看得见、摸得着、感受得到的物化成果。要认真落实2011年市委组织部印发的村、社区基层党建示范点物化效果展示“十一个一”标准，进一步丰富完善，切实提高基层党组织标准化规范化建设水平，形成各具特色的党建文化。

四、认真抓好基层组织建设年近期工作

第一，抓紧发动到每个基层党组织和全体党员。目前，有的区县还没有发动到每个基层党组织和党员，要抓紧补课。所有基层党组织必须召开动员会（布置会），以各种行之有效的方式让全体党员都参与进来、都动起来。

第二，组织专门队伍开展深入调查摸底。要精心组织调查摸底，对所有基层党组织进行一次“体检”。每个基层党组织都要有上级党组织安排专门人员深入调查，不能仅由基层党组织自查。人手不够的，可由上级党组织统一安排，支部之间交叉检查。上级党组织特别是区县组织部门要汇总调查摸底情况，进行数字化、定性化的综合分析，真正摸清底数，吃透实情，找准问题，明确努力方向。

第三，上下、党群结合进行分类定级。开展分类定级，要在基层党组织自评基础上，组织党员群众测评，最后由上级党组织评定，做到上下结合、党群结合。要广泛发动党员和群众参与，认真听取他们的意见。评价标准可设置否定指标，对评为“差”、“较差”的有几条硬杠子。评定结果要让党员群众认可、基层组织服气，可采取适当方式进行公示，让党员和群众知晓。

第四，确定重点工作项目并落实责任到人。认真梳理基层组织建设年要抓的几项重点工作，搞好任务分解，明确责任主体和完成时限。每个区县必须要有提高人财物保障的刚性措施。4月底前，各区县要将梳理出来的重点项目和任务分解提交党委常委会审定，并报市委组织部备案。

第五，采取有力措施推进工作。一是分领域全覆盖培训所有基层党组织书记，让其明白基层组织建设年抓什么、怎么抓。二是召开推进会。市里近期召开4个片区和1个市级部门推进会，各区县也要通过召开推进会、观摩会、现场会，推动面上工作。三是加强督查指导。近期全市将开展一次全覆盖指导检查，重点检查发动到哪一级，调查摸底、分类定级开展得怎么样，有没有列出整改的具体措施，等等。各地创先争优活动指导检查组要把今年创先争优的指导检查放在基层组织建设年工作上，采取多种方式指导推进工作。四是建立联系点。市委组 织部部务会成员每人联系一个区县及两个支部；每个组织处室联系一个乡镇或街道，要调查、指导到所属的每个支部。各区县也要相应建立联系点，直接到一线指导工作。五是建立通报制度。要定期通报工作进展、存在问题等情况，促进各级党组织抓落实。

第六，加强宣传引导。要有适当的相对固定的标语，要充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体加强宣传，营造浓厚氛围。

五、立竿见影整改十个突出问题

一是党组织不健全的问题。目前，“两新”组织党组织覆盖面还不广，是基层党建比较薄弱的领域。要把“两新”组织作为重点，以“千名干部帮建”活动为抓手，加大党组织组建力度，力争全市从业人员在20人以上的非公经济组织、从业人员在10人以上的新社会组织党组织覆盖面分别达60%、50%以上。同时，要抓好农村专业合作社党组织组建工作，年底党组织覆盖面达100%。

二是党组织班子不齐、书记不强的问题。调查发现，一些基层党组织班子不齐，有的书记不强，在基层组织建设中要切实加以解决。部分村干部当选后长期在外打工、不在村履职，有的村支部书记心思和精力不在工作上，“拿公钱忙私事”，群众意见很大。要大力开展专项整顿，班子不齐的要抓紧配齐，书记不强的要抓紧调整，暂无合适人选的，可从乡镇机关选派或对外公开招聘。三是村、社区服务中心关门不见人的问题。最近我们随机走访了4个村、社区，只有一个开着门，基本上都没有建立干部值班制度。这种现象可能还比较普遍。按照落实“三项制度”全天候接待群众的要求，村、社区服务中心要天天开门，干部要轮流值班，让老百姓办事随时找得到人。

四是村、社区工作经费和干部待遇落实不到位的问题。市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强村（社区）干部队伍建设有关问题的意见》明确提出，从2011年4月起，村工作经费最低标准每年8000元，社区要高一点，由各区县确定；村书记、主任补贴最低标准每人每月1000元，社区书记、主任1500元。但检查发现，这一政策标准在部分区县未完全落实，必须不折不扣兑现。各区县还可结合实际，适当提高最低标准。同时，兑现待遇要注意同村、社区干部的履职考核挂起钩来。

五是“三万计划”人员不到岗特别是大学生“村官乡用”的问题。市委组织部三令五申，严禁乡镇截留大学生村官，但有些地方置若罔闻，仍将大学生村官留在乡镇工作，村里几乎很少能见到大学生村官的影子，村里的干部群众对其工作情况也不清楚。近期，市里将采取有效措施开展专项抽查，对发现的问题进行通报，凡不在村工作的大学生村官一律延期一年转录公务员。

六是落实“三项制度”不进家入户走访的问题。村、社区干部进家入户走访群众，是落实“三项制度”最基本也是最主要的要求，但调查发现，一些地方落实得不好。各区县要认真 清理，以区县或乡镇为单位统一设计走访登记卡，张贴在农户家门口，由走访人如实填写走访时间、签名，并在村、社区服务中心集中公示走访情况，确保用脚走访、真正走入百姓家中，改变一些人用笔走访、在本本上走访的现象。

七是“一讲二评三公示”走过场的问题。推行创先争优“一讲二评三公示”，五个环节环环相扣、明确具体，必须不折不扣抓好落实。目前，很多基层党组织对“一讲二评三公示”进行了公示，但结果是怎么产生的，究竟经过了哪些过程，书记说不清楚，说明工作中走了过场。要加大督查指导力度，确保按照规定程序落实“一讲二评三公示”，而不能做样子。

八是不坚持过组织生活的问题。有的党组织长期不过组织生活，特别是机关存在“灯下黑”现象。所有基层党组织都要定期过组织生活，结合推行“一讲二评三公示”，做到每月召开一次组织生活会。要把组织生活正常化作为一项基本要求，建立党员参加组织生活签到请假制度。

九是农村党员发挥作用不够好的问题。受农村生产生活方式变化和人口大量流动等因素影响，农村党员队伍青黄不接、党员作用发挥不好的问题较为突出。可以区县或乡镇为单位，统一设计制作，给所有农民党员家庭悬挂“党员之家”牌子，亮明党员身份，接受群众监督。所有村都要建立外出流动党员台账，确保能说得清去向、联系得上党员。要重点在农民工中发展农村党员，改善、优化农村党员队伍结构。

十是党支部党建文化建设不规范的问题。2011年市委组织 部印发的《重庆市村（社区）基层党建示范点物化效果展示基本规范》，对基层党支部的党建文化要素进行了规范。但检查发现，一些村、社区各项制度牌子歪歪斜斜、污迹斑斑，亟待规范完善。各区县要组织组织部干部和乡镇（街道）组织委员逐一指导基层党组织及时清理更新基层党组织标牌、制度，规范完善党建工作展示，丰富党建要素，形成党建文化。

第五篇：在全市煤矿安全生产工作片会的讲话

在全市煤矿安全生产工作片会的讲话

杨 宗 林（2008年3月5日）

2007年，我市煤炭行业在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门和分管领导的直接指导和关心下，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府关于抓好安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以人为本，切实加强煤矿安全监管，深入矿井一线，狠抓现场管理，依法加大煤矿安全生产监管工作力度，求真务实，围绕创建和谐平安上饶扎实工作，努力推动煤矿安全生产和煤炭工业健康发展。

一、2007年工作总结

（一）主要经济指标完成情况

1、全市完成原煤产量400万吨，完成全年计划的89％，实现税利5.8亿元；煤炭经营企业全年购销煤炭220万吨，实现税利5000万元。

2、全市共发生18起煤矿伤亡事故，死亡26人，超过省下达控制指标2人。

（二）所做的主要工作 2007年，我们围绕“两杜绝一减少、一提升两增长、三优化”认真开展工作，主要做到：

1、进一步提高思想认识，增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

我们从构建社会主义和谐社会和践行“三个代表”重要思想的高度，深刻理解做好煤矿安全生产工作的重要性，增强做好煤矿安全生产工作的政治责任感和历史使命感，在思想认识上、安全监管上、管理措施上狠下功夫，采取切实有效的措施，努力促进全市煤矿安全生产工作。

一是开好年初工作会。3月8日，我们召开了全市煤炭行业管理（监管）工作会议，江西煤监局贺爱民局长、江西省煤炭行业管理办公室朱毅主任、市政府朱民安副市长到会作重要讲话，并为2006全市煤炭行业管理（监管）工作先进集体颁奖。来自全市8个产煤县煤炭行业管理（监管）部门主要负责人、煤检站负责人以及煤矿企业负责人共180余人参加大会。会议认真分析总结了过去的工作，部署了2007年工作任务，统一了全市煤炭行业健康发展和煤矿企业安全发展的思想认识，大力推进全市煤炭行业的发展。

二是抓好节假日安全。春节、全国 “两会”、“五一”、“十一”以及党的十七大期间，我们在做好值班调度工作的同时，组成由行办（局）领导带队的安全检查组到矿山进行煤矿安全巡回检查，大家放弃节假日休息，分别到8个产煤县的煤矿企业进行安全检查督查，每到一个矿井，都把矿井领导下井带班制度执行情况、矿井瓦斯监测监控系统建设情况、水患矿井的防治水措施制定落实情况以及煤矿井下现场管理等方面作为检查内容，严查事故隐患、督促隐患整改落实，确保了节假日和各个重要时期的煤矿安全，努力维护社会稳定。

节假日后，县煤炭行业主管（监管）部门都组织对停产检修的矿井进行复产验收，规范验收程序，严格复产验收标准，坚持成熟一个，验收一个，通过一个。对未经复产验收或验收不合格的一律不得复产，并严格对未通过验收矿井进行安全监管。我们也组织专业技术人员对复产矿井进行抽查，严防擅自恢复生产，促进煤矿安全生产。

三是扎实开展安全月活动。2007年6月是第六个全国安全生产活动月，5月31日-6月1日，我们围绕“综合治理，保障平安”的主题，以到产煤县分片召开现场会的形式，认真部署全市广大煤矿安全生产工作，行办班子成员都参加了横峰县、铅山县、上饶县田墩镇三个重点产煤县现场会。会上，全体与会人员认真学习了国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》和国家安监总局等七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，深刻领会精神。我们还将《生产安全事故报告和调查处理条例》和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》编印成册，给各产煤县煤炭主管部门和煤矿企业免费发放600本，加大宣传力度。8个产煤县煤炭行业管理（监管）部门主要负责人、26个产煤乡镇分管领导、144个煤矿企业负责人（矿长）共180多余人参会。

2、认真贯彻落实省政府深化小煤矿整顿关闭工作部署 根据《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发„2006‟82号）、《江西省人民政府办公厅关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》(赣府厅发[2006]54号)和《江西省人民政府办公厅印发关于全省安全生产形势和下步将采取的几项措施的通知》（赣府厅发[2007]82号）等文件要求，我们加大小煤矿整顿关闭工作力度，进一步夯实煤矿安全生产基础，全面提升全市煤矿整体水平。市委、市政府高度重视全市深化小煤矿整顿关闭工作，市委书记姚亚平、市长刘和平认真听取了10月9日全省深化整顿关闭小煤矿工作会议精神专题汇报。市委书记姚亚平亲临11月14日召开的全市小煤矿整顿关闭工作会议并作重要讲话，市长刘和平公务外出仍为整顿关闭小煤矿工作做重要批示。

在2007年底以前，全市将依法依规关闭年生产能力在3万吨及以下、不具备安全生产条件的煤矿矿井。按照国家省市规定，共有44对矿井将被关闭，其中：11月底前关闭17处，其它进行资源整合拟关闭的27对矿井按照“先关闭后整合”的原则，规范进入整合技改程序，进一步减少矿井数量。在关闭矿井过程中，我们严格依据国家法律法规和国务院省政府文件精神，按照姚书记提出的思想认识要到位、分析问题要到位、工作操作要到位的“三到位”要求，切实加强小煤矿整顿关闭工作领导，落实责任，严格标准，抓紧小煤矿的整顿关闭工作，有关部门及时吊销已确定关闭矿井的所有证照，停止供应并处理火工品，停止供电、拆除供电线路和地面设施，封闭填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌，妥善遣散从业人员。对已经关闭的矿井，我们加强巡回检查，确保矿井关实关死、关闭到位，不留后患，防止死灰复燃。

3、采取得力措施，严把煤矿复产验收关

党的十七大结束后，全市各煤矿企业陆续按程序恢复生产，为认真落实省市领导的重要批示指示精神，切实做好煤矿复产验收工作，我们采取六项措施，严把复产验收关：一是认真落实省市领导对横峰县银英煤矿“10.22”瓦斯爆炸事故的批示和指示精神，认真吸取事故教训，举一反三，严格落实安全生产责任制；二是层层严格把关，逐级进行复产验收，严格按照省煤炭行办《关于规范市县属和乡镇煤矿停产矿井复产验收工作的通知》的规定执行，由煤矿企业提出申请，按照谁主管谁负责、谁签字谁负责的原则，由煤矿企业、乡镇负责人、县级煤炭行业管理（监管）等部门层层严格把关验收，通过验收合格的煤矿，经县政府主要领导签字同意，下达书面通知后，才能恢复生产，凡隐患排查、整改不到位，验收不合格的煤矿，一律不得恢复生产；三是对生产能力复核3万吨/年以下的47个矿井一律不予复产验收；四是提出严格要求，对在今年年底前发生伤亡事故的煤矿，将一律提请当地人民政府予以关闭；五是对煤矿复产验收进展情况实行日报制，每天上报市政府领导；六是成立复产验收督查组，由行办主任彭解胜任总督查，下设四个由行办班子成员带队的督查组，分别到8个产煤县，检查督查复产验收情况，督查采用明查暗访、不打招呼直接到煤矿的方式进行，一经查到违反复产验收规定，擅自恢复生产的，将依法进行处罚，追究监管责任人的责任。

4、依法加强煤矿安全监管，促进煤矿安全生产

（1）开展煤矿安全执法大检查。2007年，我们按照《煤炭法》、国务院令446号《特别规定》和省政府令141号等法律规定，市、县两级煤矿安全监管部门以抓好事故隐患的排查整改为重点，加大对所有煤矿的安全监管力度，组织进行5次全市煤矿安全执法大检查，加上日常监管执法，总计检查煤矿矿井3335矿（次），参加安全执法检查人员达到7268人次，下达执法文书5462份，停产矿井15处，停止产煤采掘工作面216个，查出安全隐患21512条，执法检查覆盖率达到100%。每次安全检查，我们市级煤矿安全监管部门都分别有主要领导和分管领导带队，下到煤矿井下，排查事故隐患，督促及时整改，在现场研究解决煤矿企业存在的安全生产问题，做到依法监管勤检查勤督促，热情服务促安全促发展。各产煤县主管部门也都建立了每月安全执法检查制度，各煤矿企业按照要求认真实施安全自检，防患于未然，把事故消灭在萌芽状态。

（2）认真抓好煤矿安全隐患整改落实。对各级在安全生产大检查中发现的重大隐患和问题，我们都进行了建档登记，督促建立整改责任制，抓好“五落实”，即抓好整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人。对检查出的21512条煤矿安全隐患，我们加强跟踪监督，随时掌握了解整改情况。对拖延整改或者顶着不办的，依照有关法律法规，严肃追究责任，坚决把事故消灭在萌芽状态，全市煤矿安全隐患整改率为95.2％

（3）做好煤炭生产许可证年检换证工作。按照省煤炭行业办《关于开展二00七年煤炭生产许可证年检及换发新版煤炭生产许可证工作的通知》（赣煤行管字[2007]55号）要求，认真做好《煤炭生产许可证》年检及换发新证工作。切实做好《煤炭生产许可证》年检现场检查工作，按照抽查面不低于30%要求，我们到现场抽查56对矿井，省煤炭行业办现场抽查10对矿井，重点是检查技改未完工矿井、开采急斜煤层矿井、高瓦斯及水患矿井，各产煤县煤炭行业主管（监管）部门还逐井进行年检现场检查。在今年的开展《煤炭生产许可证》集中年检中，全市144对矿井中参加年检换证矿井136处，有8处矿井自动放弃没有参加年检。

5、突出监管重点工作，保障煤矿安全生产

（1）继续打好煤矿瓦斯治理攻坚战。我们认真抓好煤矿瓦斯集中整治工作，全面落实瓦斯治理方针，将严守“不超产、不超标、不超人”三条“高压线”作为监管重点，并切实注重抓好三个环节的具体工作：一是严格落实“以风定产”。把通风能力作为限定矿井生产能力的前置性因素，改善生产系统，加强局部通风管理。二是严格瓦斯调度管理。凡发现瓦斯浓度超限，一定要按规定停止作业，查明原因，在瓦斯浓度恢复正常后再行作业；调度值班人员发现瓦斯浓度异常，要立即报告，并通知超限地点，采取有效措施，防止事故发生。三是认真执行瓦斯检查、“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，对已经安装远程监控系统的煤矿做到系统检测瓦斯数据和当班瓦检员检测数据“两对口”，严防麻痹大意和粗心大意，严防瓦斯事故的发生。

（2）做好煤矿水害防治工作。我们高度重视煤矿防治水工作的监管，严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水“十六字”原则，督促煤矿企业建立健全矿井水害防治工作责任制和管理制度，设立专门的防治水机构或配备水文地质专业技术人员，摸清井田范围内及周边的老窑、采空区积水情况、灰岩水等强含水层分布情况及断层、裂隙等导水通道的分布情况，组织进行防治水专题研讨，进行防治水专项监察，并在雨季前加强防治水工作部署，确保矿井安全渡汛，有效地预防水害事故发生。

（3）进一步抓好顶板专项整治。我们把治理顶板工作和预防顶板事故作为重点工作予以落实，通过切实抓好采掘工作面的顶板管理，加强作业地点的支护，全面提高工程质量和支护质量，并做好现有巷道支护的检查、维护工作，同时积极开展采煤方法改革，大力推广壁式采煤，确保回采工作面有两个安全出口。

6、加强煤矿基础管理，促进煤炭工业又好又快发展（1）完善煤矿安全生产控制指标体系建设。3月8日，我们与各产煤县煤炭行业主管部门签订了《2007年全市煤矿安全生产目标管理责任状》，兑现了8个产煤县煤炭行业管理（监管）部门负责人的考核奖励，各产煤县也分别与各煤矿企业层层签订了煤矿安全生产目标管理责任状，做到了安全目标层层分解落实，千斤重担人人挑，有力促进了煤矿安全目标管理的激励作用。

（2）抓好煤矿正常安全投入保障机制建设。2007年，全市煤矿企业继续执行好安全费用专项提取使用制度，累计提取3175万元安全生产费用，已投入使用3896万元，为改善安全条件、提高安全水平提供了物资保证。

（3）抓好煤矿安全培训工作。我们注重提高煤矿安全培训质量，努力促进煤矿从业人员技术素质的提高，分别对专职安全管理人员和特种作业人员进行培训，开办煤矿专职安全管理人员培训班5期培训634人，开办特种作业人员培训班11期培训1123人次，大力提升煤矿安全整体水平。全市9个四级培训中心认真抓好全员培训，做好对新工人上岗前安全生产培训工作。5月份，国家安全监管总局到我市督查调研安全培训工作，督查调研组深入到我市横峰铺前煤矿四级培训基地、三井和铺矿二井实地查看煤矿企业职工全员安全培训开展情况、农民工签订劳动合同等，并现场提问、抽考煤矿职工有关安全生产的法律法规和安全技术知识。他们对我市加强煤矿培训基地建设，加大煤矿安全培训投入给予了肯定。

（三）今年全市煤矿安全生产形势

2007年，全市共发生18起煤矿伤亡事故，死亡26人，超过省下达控制指标2人，事故起数和死亡人数都出现较大幅度反弹，安全形势十分严峻，其中：横峰县、婺源县、铅山县和上饶县4个县都超过全年控制指标；广丰、万年、弋阳3个产煤县未发生伤亡事故。按事故类别划分：顶板事故7起、死亡9人，瓦斯事故2起、死亡6人、重伤1人、轻伤7人，坠落事故4起、死亡4人，透水事故1起、死亡3人，运输事故3起、死亡3人，放炮事故1起、死亡1人。

分析去年所发生的煤矿事故，一是三个零的突破。瓦斯、透水和坠落事故2006年同期为零事故，这三种类型的事故，共发生7起、死亡13人，占总事故起数的39％、占总死亡人数的50％。二是顶板事故居高不下，零打碎敲事故多发。共发生顶板事故7起，死亡9人，占事故起数的39%、占总死亡人数的35%。顶板事故多发也是最近三年全市煤矿安全工作的不足，2006年顶板事故共发生7起死亡10人，占总死亡人数的63％，2005年顶板事故共发生4起死亡9人，占总死亡人数的70％。

分析去年发生的煤矿伤亡事故原因，主要有： 一是煤矿企业主体责任没有落实，各项作业规程、操作规程和安全技术措施没有落实到位；二是煤矿从业人员安全意识淡薄，职工安全知识和安全操作技术缺乏，违章冒险作业；三是矿井安全生产管理及工作面现场管理不到位，领导干部下井带班制度没有得到很好落实；四是煤矿监管（主管）部门履行安全生产的监管职责也不到位，有时存在走过场的现象，没能及时地发现隐患和消除隐患等等。

二、2008年工作打算

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展煤矿安全生产“隐患治理年”，依法加强煤矿安全监管，狠抓煤矿安全生产现场管理，抓好瓦斯防治和防治水等工作重点，狠反“三违”，严防“三超”，切实抓好煤矿安全生产工作，努力实现全市煤炭行业的安全平稳发展，为推进全市经济社会又好又快发展营造安全稳定的环境。

（二）工作目标

全年完成原煤产量420万吨，实现利税费6.3亿元。

实现煤矿安全生产“一杜绝、一减少、两控制、两提升”奋斗目标，即杜绝煤矿重大以上事故的发生，减少一般性事故，事故死亡人数、百万吨煤矿死亡率控制在省下达指标以内，提升煤矿准备水平、提升煤矿管理水平。

（三）主要措施

为实现上述目标，我们将采取以下措施：

1、深刻领会，认真贯彻落实好党的十七大精神

党的十七大报告强调要“坚持安全发展，加强安全管理和监督，有效遏制重特大事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”，明确了安全生产的指导原则和根本任务。我们将深入学习贯彻党的十七大精神，始终按照科学发展观要求，牢牢把握党的十七大主题，坚持安全发展指导原则，用十七大精神武装思想、指导实践、推动煤矿安全生产工作，强化政治责任感和历史使命感，增强抓好煤矿安全生产工作的自觉性。

安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局。我们将认清职责使命，高举旗帜、坚定方向，把煤矿安全生产自觉融入、更好地服从服务于中国特色社会主义大业，增强煤矿安全生产工作的前瞻性、预见性和自觉性，把握煤矿安全生产工作的主动权，充分认识新时期煤矿安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，站在时代高度，深刻把握面临的新课题新矛盾，研究解决新矛盾新问题，切实推动煤矿安全发展。居安思危、言危求进，持续不懈地抓好煤矿安全生产和煤炭发展工作。

2、提高认识，时刻把煤矿安全生产当作头等大事来抓 把抓好煤矿安全生产作为我们煤炭主管部门和煤矿企业的重要职责，爱惜每一位矿工的生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，努力做到认识到位、整治到位、制度到位、责任到位，标本兼治，警钟长鸣，丝毫不敢松懈，确保煤矿安全生产。

一是继续抓好瓦斯治理、水害防治、顶板管理三项重点工作。继续打好瓦斯治理攻坚战，进一步完善矿井通风系统，加强瓦斯管理和局部通风管理，严守“不超产、不超标、不超人”三条高压线，充分发挥煤矿瓦斯远程监控系统的作用，严格执行瓦斯0.9％断电制度，定期全面检查系统、调校瓦斯传感器，确保系统正常使用。继续认真抓好矿井防治水工作，高度重视，严格执行水害防治十六字原则，制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施，加强矿井水文地质基础工作，当煤层受老窿水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水，注重雨季煤矿的防治水工作，确保煤矿安全渡汛。继续认真抓好顶板管理，按照国家局、省煤炭行业办要求，积极推行支护方式改革，巷道推广使用锚杆、锚喷等支护，采煤工作面应采用单体液压支柱等稳定性和可靠性较高的支护，抓紧对采煤工作面采用木支护的生产矿井进行整改，要求在2008年底之前淘汰木支护，新开工的改扩建和资源整合矿井的采煤工作面禁止采用木支护。

二是广泛开展反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（超能力、超强度、超定员生产）活动。三违、三超是事故根源，三违不反、三超不防，事故难免。要把狠反三违、严防三超作为提高煤矿安全工作一个主抓手，不断完善制度，广泛组织，动员全体煤炭系统干部职工都参与到活动中来，通过创新方式方法，大力营造“反三违、防三超、刹事故、保安全”的浓厚氛围，促进安全生产形势稳定好转。

3、加强领导，严格落实煤矿安全生产责任制

按照“谁主管谁负责决不含糊、一级对一级负责决不含糊、严肃查处和追究事故责任决不含糊、坚决落实安全工作一票否决制决不含糊”要求，通过采取强有力的措施，杜绝重大以上事故发生，减少一般性事故的发生。

一是抓好现场带班和现场监管两个切入点。煤矿企业负责人（包括一些煤矿的实际控制人）要切实履行安全生产第一责任人职责，认真落实企业主体责任，做到横向到边，纵向到底，把安全责任分解落实到所属区队、班组、岗位，落实到人头；重点抓好煤矿负责人和管理人员下井带班制度，确保井下每班必须至少有1名矿级管理人员在现场带班，带班人员必须做到与当班工人同下同上；严格执行煤炭行业管理（监管）部门负责人下井现场监管制度，通过经常性深入井下一线检查，转变工作作风，严格依法监管，排查煤矿安全隐患。

二是建立煤矿安全监管部门和煤矿企业两个层面的安全隐患排查分级管理制度。要从重大危险源分级监控制度入手，加大隐患排查治理力度，做到隐患排查治理制度化、经常化。安全隐患排查治理要做到“三全”和“三到位”，“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”，范围要涵盖煤矿生产的所有环节、所有过程和所有人员，避免出现安全管理的死角和盲点。“三到位”即安全隐患治理要做到安全技术措施、安全保证措施和强制执行措施三到位。

三是严把“三关”，促进煤矿安全状况好转。严把劳动纪律关。要严格人员考勤制度，坚决杜绝擅自顶班行为，严格执行下井人员登记制度和各岗位的交接班制度，凡违反劳动纪律，不符合上岗要求的坚决不予上岗。严把设备完好关。要加强对设备的维护检修，坚决淘汰国家禁止使用的设备，坚决淘汰超期服役的设备，提高设备完好率；要加强对提升绞车、钢丝绳、提升容器等设备的危害和检测，防范提升运输事故；加强对井下电器设备的维护和检查，防范因失爆、漏电引发的事故。严把安全检查关。积极开展有针对性的安全生产大检查，认真排查各类安全隐患，严防隐患排查出现麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，严防敷衍塞责、形式主义的问题，把工作做深、做细，不留盲区，不留死角，把事故消灭萌芽状态之中。

4、加强基础设施建设，提升煤矿管理水平

抓好煤矿安全管理机构和技术管理体系的建设。所有煤矿企业都必须按要求设立和完善安全管理机构，配足专职安全管理人员，并按规定培训和管理后上岗；都必须建立以技术负责人为首的技术管理体系，完善技术管理机构和技术管理制度，按要求配齐专业技术人员，每个煤矿的专业技术负责人不得到其他煤矿兼职，强化矿井技术管理工作。

抓好矿井“三条线”的维护使用和管理。改扩建矿井必须把“三条线”纳入设计内容，项目竣工验收时，“三条线”也必须验收和管理，方能投入使用。已安装“三条线”的矿井，要加强维护，确保“三条线”发挥作用。

抓好安全风险抵押金的存储管理，所有煤矿企业都必须按足额提取、专户存储、专款专用的原则，在指定银行开设专户，将风险抵押金足额存储到位。市县煤炭行业监管部门要加强监管，督促煤矿足额存储风险抵押金。

稳步推进煤矿实施“三推行”工作。要把这小煤矿推行专用回风巷、壁式采煤方法和支付方式改革作为大事来抓，积极引导煤矿实施“三推行”，不断提高煤矿的本质安全水平。

5、扎实工作，大力提升煤矿装备水平

抓好专项整治工作。大力开展以“一通三防”、防治水和顶板管理为重点煤矿安全生产专项整治，做好瓦斯综合治理、矿井资源整合、矿容矿貌专项整治等工作，切实消除事故隐患，对不符合安全生产条件的坚决停产整顿，不达标的坚决不准生产。加大煤矿安全投入，完善煤矿安全设施，保证资金投入，改善安全条件。要进一步强化规章制度，严格把好审批关和验收关，确保按章办事、依法依规办事，从根本上保证安全生产。

做好煤矿改扩建工作。目前，我市共有19处拟改扩建的3万吨及以下煤矿已通过预核准，开始进入项目正式立项审批程序，同时，还有29处1万吨与4万吨煤矿进行整合要通过实施改扩建提升矿井能力。这项工作时间紧、任务重，我们将加大与有关部门的协调沟通，精心组织煤矿企业做好相关申报工作。在立项审批中，重点要把握安全关，把改扩建与安全整治相结合，通过改扩建，提升煤矿装备水平，提升矿井防灾抗灾能力。

全力建设安全高效矿井。加快煤矿的规模化和现代化建设，依靠科技进步，充分发挥协会学会作用，努力建设安全高效矿井，提高煤炭工业的竞争力，要切实加强煤矿安全基础建设，按照国家、省加强小煤矿基础管理工作的部署，逐条逐项抓好落实，从根本上解决基础薄弱、事故多发等问题，认真开展《上饶市煤矿建设与安全装备管理检查标准评比》，实行末位淘汰，进一步提高全市煤矿安全生产水平，提升煤矿整体装备水平。要组织指导所有煤矿企业制定《煤矿事故抢救应急预案》，提高事故应急处置和救援能力。

加强培训教育工作。要加强安全教育，切实增强煤炭系统广大干部职工群众的安全意识，大力营造“安全第一”的浓厚氛围，提高煤矿职工科学文化水平和业务技能。加强技术培训，提高职工科学文化水平和业务技能，普及安全知识，实现煤矿安全生产。注重提高安全培训的针对性、实用性，做到理论灌输与现场实践相结合，采取多种方式提高现场作业人员的实际操作技能，充分发挥老工人的“传、帮、带”作用，提高煤矿的安全整体水平。

2008年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门和分管领导的指导关心下，深入学习党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实抓好煤矿安全生产工作，深入煤矿生产一线，加强煤矿安全现场监管，尽职尽责，坚持不懈、扎实工作，认真做好全市煤矿安全生产的各项工作，努力推进全市煤炭工业又好又快发展，为建设和谐平安上饶而努力奋斗。